第一篇：2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案(豫政〔2007〕40號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕40號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-10 【生效日期】2007-05-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案

(豫政 〔2007〕40號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《2007年黃(沁)河防汛工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃河安危,事關(guān)大局。各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制,立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn),扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作,確保黃河防洪安全,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

河南省人民政府

二○○七年五月十日

2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案

2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。做好2007年黃(沁)河防汛工作,對(duì)保障我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。

一、防洪形勢(shì)

氣象部門最新預(yù)報(bào)顯示,今年我國(guó)氣象年景偏差。受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響,高溫干旱、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件很可能比常年偏多。除氣候因素外,由于我省黃河地理位置特殊,河道形態(tài)復(fù)雜,加之洪水泥沙尚未得到根本控制,防御措施還不夠完善,防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(一)小浪底至花園口區(qū)間有大面積無(wú)工程控制區(qū),大洪水威脅依然存在。小浪底至花園口區(qū)間還有2.7萬(wàn)平方公里的無(wú)工程控制區(qū),其間入黃的伊洛河、沁河都曾發(fā)生過(guò)大洪水。據(jù)測(cè)算,目前花園口站百年一遇洪水仍為15700立方米每秒,10000立方米每秒的洪峰流量?jī)H為十年一遇。加之黃河多年未有大洪水,發(fā)生大洪水的幾率在逐年加大。黃河防汛仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(二)“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻,局部河段河道工程不配套,中常洪水出險(xiǎn)幾率加大。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要區(qū)域,河床一般高出背河地面4―6米,最高達(dá)11米。雖經(jīng)近幾年連續(xù)調(diào)水調(diào)沙,主槽得到?jīng)_刷,排洪能力有較大提高,但“二級(jí)懸河”狀況并沒(méi)有得到有效改變。最為嚴(yán)重的蘭考東壩頭至濮陽(yáng)河段,灘唇平均高出堤腳2.9米,最高達(dá)6米之多,灘地橫比降與河道縱比降之比為5―21倍。部分河段河道整治工程還不配套,按規(guī)劃還有數(shù)百道壩垛未修建,游蕩性河勢(shì)尚未得到有效控制,中常洪水極易出現(xiàn)橫河、斜河、滾河等不利河勢(shì),河道工程出大險(xiǎn)、惡險(xiǎn)的可能性還很大,甚至出現(xiàn)順堤行洪,危及堤防安全。

(三)灘區(qū)、滯洪區(qū)遷安避洪設(shè)施不足,遷安難度大。我省黃河灘區(qū)居住著102萬(wàn)人,已建避洪設(shè)施僅能滿足30余萬(wàn)群眾的臨時(shí)避洪,且大部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。若遇大洪水,灘區(qū)群眾大部分需外遷轉(zhuǎn)移,難度非常大。北金堤滯洪區(qū)現(xiàn)有人口168萬(wàn)人,中原油田大部分在其中,若分洪運(yùn)用,這些群眾的外遷安置任務(wù)也十分艱巨。

(四)沁河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)問(wèn)題較多。目前,沁河堤防標(biāo)準(zhǔn)為4000立方米每秒,僅為20年一遇,且其上游無(wú)控制性工程,下游同黃河一樣為地上懸河,一旦發(fā)生大洪水,直接危及豫北平原和京廣、焦枝等鐵路干線以及衛(wèi)河下游廣大地區(qū)安全。

(五)防洪非工程措施還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是洪水的預(yù)報(bào)精度、預(yù)見(jiàn)期尚不能完全滿足防汛工作的需要;二是防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)數(shù)量少、裝備不足,還不能適應(yīng)抗大洪、搶大險(xiǎn)的需要;三是防汛信息采集手段不適應(yīng)防汛形勢(shì)發(fā)展的需要,決策指揮系統(tǒng)自動(dòng)化水平有待提高;四是部分干部群眾存在麻痹思想,群防隊(duì)伍組織難度大,缺少抗大洪、搶大險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)等。

以上存在的這些問(wèn)題,對(duì)于我們做好今年的防汛工作十分不利。各級(jí)、各部門要充分估計(jì)黃(沁)河防汛任務(wù)的艱巨性,必須把防汛工作擺上重要議事日程,時(shí)刻保持高度的警惕,采取有力措施,切實(shí)抓緊抓好。

二、防汛任務(wù)

今年我省黃河防汛任務(wù):一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水時(shí),確保大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備、有對(duì)策,盡最大努力,采取一切措施減少災(zāi)害損失;二是小浪底站發(fā)生10000立方米每秒洪水時(shí),確保溫孟灘防護(hù)堤安全;三是黃河河道工程在設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備、有對(duì)策;四是在各級(jí)漫灘洪水情況下,確保黃河灘區(qū)群眾生命安全,盡最大努力減少財(cái)產(chǎn)損失;五是花園口站發(fā)生22000立方米每秒以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),若運(yùn)用北金堤滯洪區(qū),確保北金堤不決口和區(qū)內(nèi)群眾生命安全,盡最大努力減少財(cái)產(chǎn)損失;六是沁河小董站發(fā)生4000立方米每秒洪水時(shí),確保大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保丹河口以下左堤安全;七是沁北自然漫溢區(qū)在發(fā)生漫溢洪水情況下,確保群眾生命安全,盡最大努力減少災(zāi)害損失;八是確保三門峽、小浪底、故縣、陸渾水庫(kù)防洪運(yùn)用和庫(kù)區(qū)群眾生命安全,確保西霞院水庫(kù)在建工程防洪安全。

沿黃各省轄市要根據(jù)防洪任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,組織制訂防洪預(yù)案,并組織實(shí)施《黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)》。中原油田的防汛抗洪方案,在濮陽(yáng)市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由中原石油勘探局根據(jù)實(shí)際情況制訂和組織實(shí)施。三門峽、小浪底、故縣、陸渾水庫(kù)和在建西霞院水庫(kù)工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由管理(建設(shè))單位負(fù)責(zé)制訂,庫(kù)區(qū)管理單位負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)安全度汛預(yù)案的制訂,工程所在省轄市防汛抗旱指揮部組織實(shí)施。

三、防汛職責(zé)

我省黃(沁)河防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)。

(一)行政首長(zhǎng)職責(zé)

各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地防汛抗洪工作負(fù)總責(zé),建立防汛指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本地防汛抗洪工作。

(1)貫徹防汛法律、法規(guī)和政策,執(zhí)行上級(jí)防汛指令,全面部署本轄區(qū)的防汛工作。

(2)組織開(kāi)展防汛宣傳發(fā)動(dòng),培訓(xùn)防汛隊(duì)伍,籌集社會(huì)和群眾防汛物料,清除河道行洪障礙,協(xié)調(diào)防洪工程除險(xiǎn)加固和水毀工程恢復(fù),保證汛前本轄區(qū)內(nèi)工防和人防措施落實(shí)到位。

(3)組織進(jìn)行防汛檢查,落實(shí)防汛措施,組建防汛督察組織,建立防汛督察制度,督促本地防汛抗洪工作開(kāi)展。

(4)研究制定防洪預(yù)案。發(fā)生洪水時(shí),按照防洪預(yù)案及時(shí)組織巡堤查險(xiǎn)、工程搶護(hù)、遷安救護(hù)等工作,有效調(diào)動(dòng)所轄地區(qū)人力、物力投入抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。(5)洪災(zāi)發(fā)生后,及時(shí)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)群眾的生活安排、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)生產(chǎn)及災(zāi)后重建工作。

(二)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門職責(zé)

各級(jí)防汛抗旱指揮部在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本地防汛準(zhǔn)備、防洪預(yù)案實(shí)施和抗洪搶險(xiǎn)指揮調(diào)度。各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門職責(zé)如下:

(1)河務(wù)部門。組織制定防洪工程建設(shè)規(guī)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)各類防洪工程的管理維護(hù),進(jìn)行汛前工程普查、除險(xiǎn)加固及水毀工程修復(fù);編制防洪預(yù)案,組織、籌備黃河防汛會(huì)議,開(kāi)展黃河防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)研究與推廣應(yīng)用,提高防汛抗洪技術(shù)水平,搞好專業(yè)防汛隊(duì)伍的組織調(diào)度、技術(shù)培訓(xùn)及演練,積極協(xié)助本地政府搞好群防隊(duì)伍培訓(xùn),負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備防汛物資的日常管理、補(bǔ)充與調(diào)配;做好汛期值班,及時(shí)掌握防汛動(dòng)態(tài),隨時(shí)向當(dāng)?shù)卣胺姥纯购抵笓]部和有關(guān)部門通報(bào)水情、工情和災(zāi)情,分析防洪形勢(shì),預(yù)測(cè)各類洪水可能出現(xiàn)的問(wèn)題,向本級(jí)防汛抗旱指揮部提出抗洪搶險(xiǎn)方案;負(fù)責(zé)警戒水位以下河道和涵閘工程的查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)工作,提出各類工程險(xiǎn)情的搶護(hù)方案,進(jìn)行搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo),及時(shí)組織調(diào)動(dòng)防汛專業(yè)隊(duì)伍全力投入抗洪搶險(xiǎn)等工作。

(2)氣象部門。負(fù)責(zé)暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè),及時(shí)向防汛抗旱指揮部提供長(zhǎng)期、中期、短期氣象情報(bào)和預(yù)報(bào)。

(3)電力部門。保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程和抗洪搶險(xiǎn)電力供應(yīng),制定應(yīng)急供電保障方案,做好應(yīng)急供電保障。(4)通信部門。為防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程和抗洪搶險(xiǎn)提供通信保障,做好與黃河專網(wǎng)的銜接,制定應(yīng)急通信保障方案。必要情況下,動(dòng)用應(yīng)急通信設(shè)施,保障防汛通信暢通。

(5)民政部門。制定災(zāi)民安置和生活保障方案,負(fù)責(zé)灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的災(zāi)民安置及救濟(jì)工作,及時(shí)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況,向防汛抗旱指揮部和民政部報(bào)告。

(6)衛(wèi)生部門。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作,并制定和實(shí)施災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援方案,確保大災(zāi)無(wú)大疫。

(7)國(guó)資、商業(yè)、供銷部門。負(fù)責(zé)社會(huì)防汛物資儲(chǔ)備和緊急籌集防汛搶險(xiǎn)物資,制定物資供應(yīng)保障方案,保障防汛搶險(xiǎn)需要。

(8)交通、鐵路、民航部門?？购槠陂g保障運(yùn)輸?shù)缆窌惩?優(yōu)先運(yùn)輸防汛搶險(xiǎn)人員和物料,為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)提供所需車輛、船舶、飛機(jī)等運(yùn)輸工具,制定交通運(yùn)輸保障方案,并根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)需要及時(shí)搶修臨時(shí)道路,確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、設(shè)備及時(shí)到位。

(9)公安部門。負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗洪現(xiàn)場(chǎng)治安、交通秩序,嚴(yán)厲打擊破壞防洪工程設(shè)施、盜竊防汛物資的違法行為。制定緊急情況下的交通道路管制方案,必要時(shí)實(shí)行防汛搶險(xiǎn)交通道路管制,保障防汛搶險(xiǎn)道路暢通。

(10)新聞宣傳單位。制定宣傳報(bào)道和洪水預(yù)警方案。負(fù)責(zé)利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行防汛宣傳動(dòng)員、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及緊急時(shí)期灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾遷安發(fā)布報(bào)警工作。(11)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)。負(fù)責(zé)承擔(dān)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等抗洪搶險(xiǎn)“急、重、險(xiǎn)、難”的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

(12)其他有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和防汛抗旱指揮部指令,做好防汛抗洪工作,共保防洪安全。

各部門、各單位要根據(jù)職責(zé)分工,制定相應(yīng)的保障方案,落實(shí)保障措施,報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮部備案。

四、防汛工作要求

今年我省黃(沁)河防汛任務(wù)十分艱巨,各級(jí)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、依法行政原則,統(tǒng)一思想,把握大局,求真務(wù)實(shí),克服麻痹思想和僥幸心理,立足于防大汛、抗大災(zāi),早部署、爭(zhēng)主動(dòng),扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。各地要把完善各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)急反應(yīng)和處置能力作為落實(shí)責(zé)任制的重要內(nèi)容,切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,抓緊落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到黃河防汛工作的全過(guò)程,責(zé)任到人,措施到位。汛前,各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要在媒體上公布防汛責(zé)任人名單和責(zé)任內(nèi)容,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,依法行政,提高機(jī)構(gòu)防汛工作管理能力和水平。

(二)認(rèn)清防洪形勢(shì),堅(jiān)決克服麻痹思想。汛期即將來(lái)臨,各地、各部門要認(rèn)清防洪形勢(shì),高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,早部署、早發(fā)動(dòng),做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,牢牢掌握防汛工作的主動(dòng)權(quán),確保黃河防洪安全。

(三)抓好防汛隊(duì)伍建設(shè),搞好軍民聯(lián)防。各級(jí)要著重抓好防汛骨干隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)技術(shù)培訓(xùn),使其不僅自身能查險(xiǎn)、搶險(xiǎn),而且能指導(dǎo)群防隊(duì)伍查險(xiǎn)、搶險(xiǎn),發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍作用。黃河防汛專業(yè)隊(duì)伍特別是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)要進(jìn)行全員培訓(xùn),開(kāi)展崗位技術(shù)練兵,不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力和搶險(xiǎn)技術(shù)水平。要加強(qiáng)與駐豫部隊(duì)的聯(lián)系,及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)汛情,完善“三位一體”(部隊(duì)、地方和河務(wù)部門組成)的軍民聯(lián)防體系。

今年防汛物資儲(chǔ)備仍從國(guó)家、社會(huì)、群眾三方面籌集。國(guó)家專備防汛物資、設(shè)備汛前要進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí),保養(yǎng)維修,確保其完好。群眾備料按“備而不集、用后付款”的原則進(jìn)行落實(shí),并落實(shí)料源,登記造冊(cè)。社會(huì)有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),積極儲(chǔ)備防汛料物。

(四)抓緊防洪工程建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)度汛及防守措施。各地要根據(jù)工程普查結(jié)果,限定時(shí)間處理水溝浪窩、獾狐洞穴,消除隱患。同時(shí),落實(shí)涵閘安全檢查及防護(hù)措施,確保汛期涵閘安全。對(duì)已列入今年基建計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目,各地政府要加大工作力度,為工程施工提供良好的環(huán)境;建設(shè)單位要采取得力措施,確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。

汛期突出查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)兩個(gè)重點(diǎn),嚴(yán)格巡堤查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)責(zé)任制,根據(jù)不同水情及時(shí)組織查險(xiǎn)、搶險(xiǎn),必須做到險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置,確保工程安全。

對(duì)貫孟堤、太行堤、北金堤及沁河堤上修建的小型涵閘,按照“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)防洪安全”原則,明確防守責(zé)任人,制訂防守方案,并報(bào)上一級(jí)黃(沁)河防汛抗旱指揮部辦公室備查。對(duì)穿堤鐵路、公路路口,由其主管單位制訂具體防汛措施,防汛抗旱指揮部檢查督促,抓好落實(shí)。

(五)做好防洪預(yù)案和工程搶險(xiǎn)等方案修訂工作。各地要結(jié)合近年來(lái)防洪預(yù)案在執(zhí)行中暴露的問(wèn)題,進(jìn)一步完善各類防洪預(yù)案。要分析小浪底水庫(kù)運(yùn)用后小流量、長(zhǎng)歷時(shí)洪水河勢(shì)變化趨勢(shì),尤其是要認(rèn)真研究重大河勢(shì)變化,針對(duì)可能出現(xiàn)的各種險(xiǎn)情、災(zāi)情,制定相應(yīng)的防護(hù)及保障措施,并考慮非常情況下的搶險(xiǎn)組織、物資調(diào)運(yùn)、通信保障及后勤保障措施,以及大型搶險(xiǎn)設(shè)備和搶險(xiǎn)新技術(shù)、新材料在搶險(xiǎn)中的應(yīng)用,又進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門按照防汛責(zé)任分工,分別制定通信保障、交通管制、電力供應(yīng)、災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫和物資保障等相應(yīng)的保障方案,并落實(shí)保障措施。

(六)落實(shí)灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫(kù)區(qū)遷安救護(hù)措施。近年來(lái),我省黃河灘區(qū)群眾的防洪安全問(wèn)題日益突出,成為當(dāng)前防汛工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn),省委、省政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,本著對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,制訂遷安救護(hù)方案,組織有關(guān)部門切實(shí)做好洪水發(fā)生時(shí)的受災(zāi)群眾遷安救護(hù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)遷安工作負(fù)總責(zé),并重點(diǎn)抓好基層責(zé)任制的落實(shí),將責(zé)任具體落實(shí)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。洪災(zāi)發(fā)生后,民政、衛(wèi)生等部門要做好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)和衛(wèi)生、醫(yī)療防疫工作,確保大災(zāi)無(wú)大疫。

(七)加大督察力度,鞏固清障成果。一是大力宣傳清除河道行洪障礙的重要性,增強(qiáng)沿河干部群眾水患意識(shí);二是加大督察、檢查力度,防止和杜絕在主河槽內(nèi)新種植片林和設(shè)置行洪障礙;三是按要求清除影響黃(沁)河防洪安全的行洪障礙。

(八)團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,共保黃河安瀾。各級(jí)、各部門要根據(jù)自身的防汛職責(zé),積極開(kāi)展防汛準(zhǔn)備工作。物資、鐵路、交通、石油等部門,對(duì)用于黃(沁)河防汛搶險(xiǎn)石料、鉛絲、油料等物資,要優(yōu)先組織并保證供應(yīng)、運(yùn)輸;廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要積極搞好防汛宣傳和輿論引導(dǎo),必要時(shí)利用廣播、電視等進(jìn)行洪水報(bào)警;電力部門必須保障防汛部門和防洪工程用電;公安部門要采取有效措施,維護(hù)抗洪搶險(xiǎn)秩序,保證交通道路暢通無(wú)阻。對(duì)破壞防汛設(shè)施、盜竊防汛物資、干擾防汛工作的行為,公、檢、法機(jī)關(guān)要作為要案進(jìn)行處理,從快偵破,依法嚴(yán)懲。

五、防汛督察

為落實(shí)黃(沁)河防汛抗洪責(zé)任制,督促各項(xiàng)防汛工作的開(kāi)展,各級(jí)要建立健全防汛督察組織,實(shí)施分級(jí)督查、逐級(jí)負(fù)責(zé)的督察制度。洪水期間或發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),實(shí)施專項(xiàng)或巡回督察,對(duì)防汛工作進(jìn)行全面檢查,保證各項(xiàng)防汛任務(wù)的完成。(一)督察組織省黃河防汛督察組各組長(zhǎng)由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由省防汛抗旱指揮部成員及有關(guān)人員組成。

(二)督查內(nèi)容

(1)國(guó)家防汛法律、法規(guī)、政策及上級(jí)防汛防洪指令的執(zhí)行情況;

(2)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗洪責(zé)任制落實(shí)情況,以及有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況;

(3)防汛宣傳發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集、各類預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況;

(4)防洪工程查險(xiǎn)搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況;

(5)洪水期間責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上崗到位情況,防汛隊(duì)伍上堤防守和巡堤查險(xiǎn)情況。

(三)督察職權(quán)

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,防汛督察組對(duì)分管范圍內(nèi)的防汛工作行使監(jiān)督檢查職權(quán)。對(duì)防汛工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng),責(zé)令不符合防汛工作要求的單位限期整改,糾正違反防汛法律、法規(guī)的行為。在抗洪搶險(xiǎn)緊急時(shí)刻,對(duì)有下列行為之一者,督察組視情節(jié)輕重現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理,直至撤職,事后由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出最后處理。

(1)不履行崗位職責(zé),在抗洪搶險(xiǎn)緊急關(guān)頭臨陣脫逃者。(2)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案或防汛搶險(xiǎn)指令者。(3)巡堤查險(xiǎn)工作組織不力,或巡查不認(rèn)真,對(duì)問(wèn)題漏查、失察,貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)者。

(4)玩忽職守,措施不力,給防汛抗洪工作造成重大損失者。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省2008年防汛抗旱工作方案(豫政〔2008〕32號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2008〕32號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省2008年防汛抗旱工作方案

(豫政 〔2008〕32號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省2008年防汛抗旱工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,是北京舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)之年,是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好今年防汛抗旱工作的重要意義,進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn),千方百計(jì)做好各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作,努力奪取防汛抗旱斗爭(zhēng)的全面勝利。《河南省主要河道2008年防洪任務(wù)》、《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2008年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》、《河南省2008年防汛工作督察事項(xiàng)》由省防汛抗旱指揮部另行印發(fā)。

河南省人民政府

二○○八年五月三十日

河南省2008年防汛抗旱工作方案

一、防汛抗旱工作總的要求

河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域,處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶,降雨受季風(fēng)影響,年降水量的70%集中于汛期的幾次較大降雨過(guò)程,汛期過(guò)后降雨稀少,水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)五十多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè),逐步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系,在歷年的防汛抗旱斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

但我省現(xiàn)有防洪抗旱工程體系依然薄弱,抗御洪澇干旱災(zāi)害能力較低,不能很好適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求,防汛抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年我省防汛抗旱工作的總目標(biāo)是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫(kù)不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、主要交通干線正常運(yùn)行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水做好應(yīng)對(duì)安排,全力保障人民生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度地減少災(zāi)害損失。

(一)水庫(kù)防汛。對(duì)大中型水庫(kù),各地要嚴(yán)格執(zhí)行省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2008年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》(豫防汛〔2008〕14號(hào))。對(duì)中型及重點(diǎn)小型水庫(kù),要進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任制,落實(shí)地方行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制。要認(rèn)真排查并逐項(xiàng)解決存在的不安全問(wèn)題,一時(shí)難以解決的要有應(yīng)急度汛方案。每座小型水庫(kù)都要確定1名行政領(lǐng)導(dǎo)作為安全責(zé)任人,對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)。對(duì)小型水庫(kù)特別是位置重要的病險(xiǎn)小型水庫(kù),汛期必須有專人看管,落實(shí)通信、預(yù)警措施,并制定發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備。對(duì)正在建設(shè)和進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù),由各水庫(kù)所在省轄市防汛部門制定度汛方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)河道防汛。河道防汛總的任務(wù)是:在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確保河道安全;遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)全力搶險(xiǎn),必要時(shí)經(jīng)省防汛抗旱指揮部批準(zhǔn),相機(jī)破堤分洪,最大限度減少災(zāi)害損失。具體要求:當(dāng)河道洪水位達(dá)到警戒水位時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織防汛專業(yè)隊(duì)和沿河各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常備防汛隊(duì)伍上堤查險(xiǎn),對(duì)防洪工程進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的巡查、監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。當(dāng)河道洪水位超過(guò)警戒水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員立即上崗到位,防汛責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上堤查險(xiǎn),增加巡堤查險(xiǎn)人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時(shí)到達(dá)分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作,市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)、沿河群眾上堤搶險(xiǎn)防守,做好預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)的組織調(diào)集工作,同時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)防汛抗洪搶險(xiǎn)情況并請(qǐng)部隊(duì)做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當(dāng)河道洪水位超過(guò)保證水位且預(yù)報(bào)洪水位繼續(xù)上漲時(shí),省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量全力搶險(xiǎn),按照批準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案做好分洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

對(duì)淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道,嚴(yán)格按照省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省主要河道2008年防洪任務(wù)》執(zhí)行。

平原地區(qū)要保證各級(jí)排水溝河暢通,做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi),超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)能及時(shí)搶排、提排。有關(guān)市縣政府要組織群眾及時(shí)清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通。對(duì)排澇溝河上修建的各類設(shè)施要認(rèn)真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。

(三)城鎮(zhèn)防汛。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),每座城鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)就是防汛責(zé)任人,對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的防汛工作負(fù)全面責(zé)任。汛前各城鎮(zhèn)要對(duì)防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通信和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查,解決存在的問(wèn)題。對(duì)城市河道、排澇溝、排水管道、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖,確保暢通。設(shè)防城鎮(zhèn)保證在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi),遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)要有應(yīng)急措施,保證能源、交通等重要設(shè)施的正常運(yùn)行和居民正常生活。

(四)鐵路、交通防汛。鐵路、交通部門要在汛前對(duì)橋涵、路基及山坡等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查,對(duì)影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。汛期堅(jiān)持晝夜巡查,隨時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況,做到在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)保證安全運(yùn)行,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時(shí)向省及各級(jí)防汛抗旱指揮部通報(bào)情況,通力合作,全力搶險(xiǎn),保證在最短的時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

(五)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)的防汛工作由其主管部門具體負(fù)責(zé)。主管部門和企業(yè)要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前主管部門要對(duì)防汛安全設(shè)施認(rèn)真檢查,落實(shí)責(zé)任到人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,避免惡性事故的發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報(bào)情況外,要及時(shí)向省及當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部通報(bào)情況。

(六)山洪災(zāi)害防御。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)的檢查監(jiān)測(cè),制定預(yù)警防御預(yù)案,把防御山洪災(zāi)害的責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組,一旦發(fā)生山洪災(zāi)害,全力做好預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移工作,盡量避免人員傷亡。

(七)抗旱工作。抗旱工作堅(jiān)持全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以防為主、防抗結(jié)合的方針;堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流和保護(hù)并重,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù),積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式;堅(jiān)持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合,統(tǒng)一管理,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)先滿足生活用水,協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水,努力提高抗旱水源利用效率。

二、認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制

實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制,是搞好防汛抗旱工作的關(guān)鍵。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)》(國(guó)汛〔2003〕1號(hào))的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,逐級(jí)分解任務(wù),全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制。針對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況,各地要盡快調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新任領(lǐng)導(dǎo)要及早上崗到位,進(jìn)入防汛角色,主動(dòng)到防汛抗旱部門和防洪抗旱工程現(xiàn)場(chǎng)了解情況,盡快熟悉防汛抗旱工作,正確進(jìn)行防汛抗旱決策指揮,切實(shí)擔(dān)當(dāng)防汛抗旱工作的重任。要進(jìn)一步完善主要河道、大中小型水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防汛責(zé)任制。今年各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任人名單要繼續(xù)在新聞媒體上公布,接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工,深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),研究解決實(shí)際問(wèn)題;發(fā)生汛情時(shí),要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi),切實(shí)履行職責(zé);發(fā)生旱情后,要組織有關(guān)部門,動(dòng)員社會(huì)力量,適時(shí)開(kāi)展抗旱活動(dòng)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題、造成重大損失的,按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

防汛抗旱工作涉及方方面面,需要各級(jí)、各方面密切配合和各行各業(yè)、各級(jí)干部和廣大群眾的共同參與。省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《河南省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員單位職責(zé)》(豫防汛〔2008〕10號(hào))的要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)防汛抗旱指揮部要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體實(shí)施對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促和組織指揮。

各級(jí)、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為全社會(huì)的大事來(lái)抓,按照各自的職責(zé),真正做到組織到位、人員到位、措施到位,堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)指令,確保完成任務(wù)。

三、安全度汛和抗旱工作的主要措施

(一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級(jí)政府要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,加大投資力度,進(jìn)行河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固,提高抗御洪澇災(zāi)害能力。對(duì)影響度汛安全的問(wèn)題,要千方百計(jì)籌措資金,在汛前予以解決。要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》(國(guó)務(wù)院令第441號(hào))規(guī)定,將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,滿足防汛需要,保證防汛工作正常開(kāi)展。

(二)做好工程檢查、整修,確保安全度汛措施落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設(shè)施。水行政主管部門主要檢查水庫(kù)、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設(shè)施;城建主管部門主要檢查城區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通主管部門檢查橋涵、路基、站場(chǎng)等工程設(shè)施;工礦企業(yè)主管部門檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施。其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè)要按照職責(zé)分工,積極主動(dòng)搞好汛前檢查。通過(guò)逐級(jí)、逐行業(yè)、逐部門進(jìn)行防汛檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任,提出切實(shí)可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛。

(三)抓緊完成度汛應(yīng)急工程,確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,按計(jì)劃完成重點(diǎn)防洪工程。發(fā)展改革、財(cái)政部門要將工程資金及早優(yōu)先安排到位,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證管好、用好資金。水利部門要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。

對(duì)正在施工的沙渦河、燕山水庫(kù)及正在除險(xiǎn)加固的石山口、鲇魚(yú)山、南灣、宋家場(chǎng)、薄山、窄口等各類水利工程,應(yīng)制定安全度汛方案,落實(shí)度汛措施,確保安全度汛。

(四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑,確保行洪安全。近幾年,受利益驅(qū)動(dòng),不少地方存在亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹(shù)等現(xiàn)象,嚴(yán)重威脅了防洪工程安全,影響河道行洪。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)河道安全檢查,確保河道行洪安全。各地要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹(shù)和其他阻水障礙作為重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真檢查,按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則,制定清障責(zé)任制,明確清障責(zé)任人,限期組織清除,并嚴(yán)格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個(gè)人在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和修建各種工程設(shè)施都必須按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第3號(hào))和《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號(hào))、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第8號(hào))的要求,報(bào)有關(guān)水行政主管部門審查同意。河道采砂要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍和作業(yè)方式進(jìn)行開(kāi)采;對(duì)非法采砂活動(dòng),要嚴(yán)厲打擊,確保河道工程安全。

對(duì)河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目,汛前要進(jìn)行一次集中檢查,一方面督促檢查安全度汛措施的落實(shí)情況,另一方面檢查是否有水行政主管部門的許可和是否按水行政主管部門批復(fù)的方案施工。對(duì)未經(jīng)許可的項(xiàng)目,責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工,并拆除違章建筑;對(duì)未按水行政主管部門審批方案施工的項(xiàng)目,責(zé)令建設(shè)單位停工整改。

各主要防洪河道清障重點(diǎn)如下:

淮河、史灌河重點(diǎn)清除河道灘區(qū)影響行洪的成片樹(shù)林。

洪汝河、沙潁河、澧河重點(diǎn)清除河道行洪灘區(qū)影響行洪的成片樹(shù)林;制止破堤種植行為。

衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠主要阻水障礙是:衛(wèi)輝城區(qū)北閣門橋和黃土崗灘地(100多間房屋)、滑縣城關(guān)灘地(70間房屋)、新鄉(xiāng)到輝縣公路共渠灘地(2公里300多間房屋)、新鄉(xiāng)北站區(qū)共渠灘地(100多間房屋)等4處阻水房屋500―600間;制止破堤種植行為。

唐白河阻水障礙主要是南陽(yáng)市區(qū)老白河橋,該橋嚴(yán)重影響行洪。

宿鴨湖水庫(kù)管理范圍內(nèi)違章建筑占地長(zhǎng)約250米,寬30―40米,房屋200多間。

(五)進(jìn)一步落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒(méi)區(qū)的遷安救護(hù)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要落實(shí)對(duì)省防汛抗旱指揮部下達(dá)的水庫(kù)、河道防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案,對(duì)分洪運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)措施、器材準(zhǔn)備及分洪后的可能淹沒(méi)范圍、安全轉(zhuǎn)移等要作出詳細(xì)周密的部署。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),嚴(yán)格按照《河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟(jì)河防洪預(yù)案(試行)的通知》(豫防汛〔2005〕19號(hào))有關(guān)處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水的措施執(zhí)行。

認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運(yùn)用與補(bǔ)償工作。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第286號(hào))、《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金管理規(guī)定》(財(cái)政部令第37號(hào))、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》(水汛〔2007〕72號(hào))的要求,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)變更登記工作,按時(shí)上報(bào),為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。

各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案(試行)》(豫防汛〔2006〕30號(hào)),汛前對(duì)蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警、反饋通信設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修,加強(qiáng)對(duì)所有防汛通信設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和使用管理,保證設(shè)備處于完好狀態(tài),確保在防汛調(diào)度中充分發(fā)揮作用。維護(hù)好蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定詳細(xì)撤退路線,做到家喻戶曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任制,對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確具體責(zé)任人,原則上省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部成員單位、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部具體包戶。

需要使用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時(shí),要及時(shí)組織群眾撤退轉(zhuǎn)移并安排好群眾的生活,做好防疫工作。按照省防汛抗旱指揮部的命令,蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,所在地的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失情況,按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案,經(jīng)省水利、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門核實(shí)后由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(六)加強(qiáng)軍民聯(lián)防,確保防洪安全。民兵和預(yù)備役部隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量,部隊(duì)主要使用在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、主要方向和重點(diǎn)地方。各地防汛部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動(dòng)搞好銜接,共同搞好抗洪搶險(xiǎn)。出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,確需中國(guó)人民解放軍或武警部隊(duì)支援的,當(dāng)?shù)胤姥床块T要及時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示,不得貽誤戰(zhàn)機(jī),同時(shí)要做好后勤服務(wù)工作。

部隊(duì)和民兵在黃河防汛中主要擔(dān)負(fù)重點(diǎn)堤段和防洪工程的搶護(hù)、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護(hù)等任務(wù);在淮河防汛中主要擔(dān)負(fù)堅(jiān)守重點(diǎn)圩區(qū)圍堤和部分河道險(xiǎn)工、分洪爆破、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù);在其他內(nèi)河、水庫(kù)防汛中主要擔(dān)負(fù)大壩和重點(diǎn)堤段的搶護(hù)、分洪爆破、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù)。

部隊(duì)防汛布防如下:

1.黃河防汛搶險(xiǎn)任務(wù)由20集團(tuán)軍、54集團(tuán)軍擔(dān)負(fù),編為3個(gè)梯隊(duì),即值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì),共計(jì)2個(gè)師、6個(gè)旅、6個(gè)團(tuán)和54軍直屬分隊(duì)。鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)軍分區(qū)共組織187000人的民兵搶險(xiǎn)分隊(duì),編為2個(gè)梯隊(duì),其中第一梯隊(duì)99000人,二梯隊(duì)88000人;預(yù)備役136師409團(tuán)、高炮團(tuán)、師直屬隊(duì),預(yù)備役高炮師1團(tuán)、2團(tuán)、4團(tuán)、師直屬隊(duì)、預(yù)備役防化團(tuán)共13600人為省軍區(qū)黃河防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)部隊(duì);武警河南總隊(duì)、武警128師及空降兵43師、駐鄭軍隊(duì)院校等單位主要擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.淮河防汛的兵力編為3個(gè)梯隊(duì):值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì),共計(jì)1個(gè)師、1個(gè)旅。值班部隊(duì):54集團(tuán)軍裝甲11師43團(tuán)、44團(tuán)、工兵營(yíng);二梯隊(duì):54集團(tuán)軍裝甲師(除43團(tuán)、44團(tuán)、工兵營(yíng));預(yù)備隊(duì):20集團(tuán)軍60旅。

3.駐豫部隊(duì)就近擔(dān)負(fù)駐地附近水庫(kù)、河道的防汛任務(wù)。20集團(tuán)軍擔(dān)負(fù)沙河、北汝河、小洪河的分洪爆破任務(wù);衛(wèi)河、淇河的分洪爆破由54集團(tuán)軍擔(dān)任;各軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)駐軍擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù);預(yù)備役部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)駐地的內(nèi)河防汛任務(wù)。

(七)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),備足備好防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)政府要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多、防汛隊(duì)伍有生力量不足的實(shí)際情況,研究制定有效的辦法,引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險(xiǎn),組織落實(shí)以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員,對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類和出險(xiǎn)地段要有針對(duì)性地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險(xiǎn)水平。要加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理,充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具,并進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,適應(yīng)多種復(fù)雜情況下的搶險(xiǎn)要求,成為一支熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明和反應(yīng)快捷的隊(duì)伍,做到遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住。

各級(jí)、各部門要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則,按照防汛物資儲(chǔ)備及經(jīng)費(fèi)管理辦法,備全備足防汛搶險(xiǎn)、救護(hù)物資,保證質(zhì)量,做到存放有序、調(diào)度靈活。按照防汛物資儲(chǔ)備管理辦法,落實(shí)經(jīng)費(fèi),足額儲(chǔ)備。省和各省轄市儲(chǔ)備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊(cè),實(shí)行專庫(kù)、專人管理,明確調(diào)運(yùn)管理辦法,嚴(yán)格調(diào)運(yùn)程序。有關(guān)部門儲(chǔ)備的物資,在情況緊急時(shí),要服從同級(jí)防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾性儲(chǔ)備的梢秸料、編織袋等,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號(hào)料登記、備而不集”的辦法儲(chǔ)備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險(xiǎn)物資。

(八)加強(qiáng)防汛通信、汛情預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)工作,確保信息暢通。通信部門要全面檢修通信設(shè)備,確保省防汛抗旱指揮部辦公室與各省轄市防汛抗旱指揮部辦公室及各大型水庫(kù)、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。同時(shí),要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的移動(dòng)通信需要。防汛部門要對(duì)自建的防汛通信網(wǎng)進(jìn)行檢修,保證暢通。中小型水庫(kù)、河道和其他防洪工程所需通信報(bào)汛設(shè)施,按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。防汛通信要與通信、電力、公安、廣播電視等部門的通信搞好聯(lián)網(wǎng)銜接,以便遇大水時(shí)能保證傳遞汛情信息,必要時(shí)利用電視、廣播發(fā)布汛情通報(bào)和調(diào)度命令。

氣象、水文部門要及時(shí)提供氣象、水情預(yù)報(bào),尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)和大型水庫(kù)、主要防洪河道的洪水預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)速度和精度。

(九)做好山洪災(zāi)害防治工作。各有關(guān)省轄市要進(jìn)一步修訂完善防御山洪災(zāi)害預(yù)案,汛前按照預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式,進(jìn)行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性。要切實(shí)抓好群測(cè)群防工作,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查和監(jiān)測(cè),增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)意識(shí)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo),堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動(dòng)和行為。

(十)抓好抗旱工作。各地要加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善抗旱工程體系;加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè),增加抗旱用水,首先保證山丘區(qū)群眾飲水安全,確保城鄉(xiāng)居民生活用水,保障生產(chǎn)用水;加強(qiáng)對(duì)抗旱設(shè)施、水源的管理和保護(hù),在保證工程安全的前提下加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、閘壩等水利工程的科學(xué)調(diào)度,合理利用洪水資源,盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水;進(jìn)一步優(yōu)化完善抗旱服務(wù)組織體系,有條件的地方要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍,做到有旱抗旱、有汛防汛;加強(qiáng)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,提升綜合抗旱能力;加快抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)旱情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、會(huì)商和評(píng)估,提高抗旱決策能力。

(十一)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)政府要高度重視洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評(píng)價(jià)工作,要嚴(yán)格按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》(國(guó)汛〔1999〕7號(hào))要求,指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作,并明確1名領(lǐng)導(dǎo)主管,對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表嚴(yán)格執(zhí)行審查、簽批制度,明確責(zé)任,層層把關(guān),確保災(zāi)情上報(bào)不漏、不錯(cuò)、不虛,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。災(zāi)情發(fā)生后,要及時(shí)深入災(zāi)區(qū),核實(shí)災(zāi)情,并進(jìn)行減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評(píng)價(jià)。

四、建立健全防汛抗旱督察監(jiān)督機(jī)制

防汛抗旱工作責(zé)任重大,各級(jí)、各部門和有關(guān)人員要顧全大局,團(tuán)結(jié)奮斗,依法防汛抗旱,嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,服從命令,聽(tīng)從指揮。對(duì)違抗、拖延執(zhí)行洪水和水量調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱救災(zāi)秩序,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險(xiǎn)工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測(cè)報(bào)設(shè)施,貪污、挪用防汛抗旱、救災(zāi)經(jīng)費(fèi),濫用職權(quán),玩忽職守的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,各級(jí)政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

為把各項(xiàng)防汛抗旱制措施落到實(shí)處,確保防洪和人民群眾生活用水安全,要加大防汛抗旱工作督察監(jiān)督力度,建立健全防汛抗旱督察監(jiān)督機(jī)制。(一)督察組織。省領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對(duì)有關(guān)省轄市的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo);省防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時(shí),按照分工對(duì)有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進(jìn)行全面督察;省防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)各省轄市防汛抗旱準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面督促檢查。(二)督察內(nèi)容。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況;分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛抗旱職責(zé)情況;國(guó)家防汛法律、法規(guī)、政策及上級(jí)防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛抗旱宣傳發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制定等防汛抗旱準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況;重點(diǎn)防洪抗旱工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況;巡堤查險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛抗旱措施的落實(shí)情況。(三)督察職責(zé)。防汛督察組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)分管范圍內(nèi)的防汛抗旱工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán),有權(quán)對(duì)防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng),責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改,糾正違犯防汛法律、法規(guī)的行為;發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告,力爭(zhēng)盡快解決。

防汛督察單位責(zé)任分工如下:

武警河南總隊(duì)、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察鄭州市。

省公安廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察開(kāi)封市。

省廣電局、旅游局、河南黃河河務(wù)局、省水利廳負(fù)責(zé)督察洛陽(yáng)市、濟(jì)源市。

團(tuán)省委、省水利廳負(fù)責(zé)督察平頂山市。

省信息產(chǎn)業(yè)廳、氣象局、南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)督察安陽(yáng)市、鶴壁市。

省教育廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察新鄉(xiāng)市。

省交通廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察焦作市。

省民政廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察濮陽(yáng)市。

省衛(wèi)生廳、水利廳負(fù)責(zé)督察許昌市、漯河市。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督察三門峽市。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督察南陽(yáng)市。

省電力公司負(fù)責(zé)督察商丘市。

省發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)督察信陽(yáng)市。

省通信管理局負(fù)責(zé)督察周口市。省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)督察駐馬店市。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河南省人民政府工作規(guī)則(豫政〔2008〕37號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2008〕37號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-24 【生效日期】2008-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府工作規(guī)則

(豫政 〔2008〕37號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省人民政府工作規(guī)則》、《河南省人民政府會(huì)議申報(bào)審批制度》和《河南省人民政府省長(zhǎng)副省長(zhǎng)內(nèi)事外事活動(dòng)制度》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予印發(fā)。

河南省人民政府

二○○八年六月二十四日

河南省人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

一、河南省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆河南省人民政府,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)則。

二、省政府工作的指導(dǎo)思想是,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,執(zhí)行黨中央的路線方針政策、國(guó)務(wù)院的決定、省委的指示和省人大及其常委會(huì)的決議,全面履行政府職能,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)廉政建設(shè),努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

第二章 組成人員職責(zé)

三、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實(shí),勤勉廉潔。

四、省政府實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)省政府的工作。副省長(zhǎng)協(xié)助省長(zhǎng)工作。

五、省長(zhǎng)或者省長(zhǎng)委托常務(wù)副省長(zhǎng)召集和主持省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議。省政府工作中的重大事項(xiàng),必須經(jīng)省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

六、副省長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,受省長(zhǎng)委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作,并可代表省政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

七、省長(zhǎng)因公出省或者出國(guó)訪問(wèn)期間,由常務(wù)副省長(zhǎng)主持省政府全面工作。

八、省長(zhǎng)助理協(xié)助省長(zhǎng)或者副省長(zhǎng)工作,受省長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)某些方面的工作。

九、省政府秘書(shū)長(zhǎng)在省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)安排處理省政府的日常工作,協(xié)助落實(shí)省政府決定的事項(xiàng)和省長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。

十、省政府各部門實(shí)行廳長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

省政府各部門在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),履行行政職責(zé)。

審計(jì)廳在省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

省政府各部門要各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,團(tuán)結(jié)協(xié)作,維護(hù)政令統(tǒng)一,不折不扣地貫徹落實(shí)省政府各項(xiàng)工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十一、省政府及各部門要按照國(guó)務(wù)院的要求加快政府職能轉(zhuǎn)變,不斷提高行政能力,全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十二、健全宏觀調(diào)控體系,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的宏觀調(diào)控政策,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相一致,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),深入推進(jìn)改革開(kāi)放,促進(jìn)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

十四、加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體制,妥善處理社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,健全本省突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

十五、強(qiáng)化公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,促進(jìn)本省基本公共服務(wù)均等化。

第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策

十六、省政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

十七、本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算,宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施,重要民生問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng),大額度資金的使用,重大工程和重要項(xiàng)目安排,社會(huì)管理重要事務(wù),地方性法規(guī)議案和省政府規(guī)章等,由省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

十八、省政府各部門提請(qǐng)省政府研究決定的重大事項(xiàng),必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及下級(jí)或基層的,應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取意見(jiàn);涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

十九、省政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過(guò)多種形式,直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。

二十、省政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府的決定,講求工作效率,及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查,確保政令暢通。

第五章 堅(jiān)持依法行政

二

十一、省政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),行使行政權(quán)力。強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法行政的能力和水平。

二

十二、省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,適時(shí)向省人大及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案,制定規(guī)章,修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會(huì)征求意見(jiàn)。

省政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)完善。

二

十三、各部門制定規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令,并征求相關(guān)部門的意見(jiàn);涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)由省政府向省人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案或者制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中,涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示省政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)省政府備案,由省政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向省政府報(bào)告。

二

十四、提請(qǐng)省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由省政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,規(guī)章的解釋和英文譯審工作由省政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

省政府涉及法律的重大決策和事務(wù)應(yīng)經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

二

十五、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn),規(guī)范行政處罰裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行本省行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,有法必依、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

二

十六、省政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開(kāi)辦事制度,提高政府工作透明度。

二

十七、省政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、省政府及各部門制定的政策,除需要保密的外,應(yīng)及時(shí)公布。

二

十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng),均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式,依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證和公示的事項(xiàng),按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定聽(tīng)證和公示。

二

十九、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務(wù)應(yīng)用、確保安全,提高政府工作效率和服務(wù)水平,為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。

第七章 健全監(jiān)督制度

三

十、省政府要自覺(jué)接受省人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作,接受詢問(wèn)和質(zhì)詢,依法備案省政府規(guī)章和規(guī)范性文件;自覺(jué)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

三

十一、省政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要認(rèn)真查處和整改并向省政府報(bào)告。

三

十二、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案制度,及時(shí)撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)范性文件,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽(tīng)取下級(jí)政府及其部門的意見(jiàn)和建議。

三

十三、省政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問(wèn)題,省政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報(bào)告。

三

十四、省政府及各部門要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。

三

十五、省政府及各部門要推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度,明確問(wèn)責(zé)范圍,規(guī)范問(wèn)責(zé)程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)

三

十六、省政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。三

十七、省政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按照本省有關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實(shí)降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

三

十八、省政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行中央和本省有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章 會(huì)議制度

三

十九、省政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。

四

十、省政府全體會(huì)議由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和各廳廳長(zhǎng)、委員會(huì)主任、辦公室主任組成,由省長(zhǎng)召集和主持。省長(zhǎng)助理參加會(huì)議。其他列席人員根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要確定。會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)傳達(dá)貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要指示、決定和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議;(二)討論決定省政府的重大事項(xiàng);(三)部署省政府重要工作;(四)通報(bào)工作情況。

省政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次。

四

十一、省政府常務(wù)會(huì)議由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成,由省長(zhǎng)或者省長(zhǎng)委托常務(wù)副省長(zhǎng)召集和主持。省長(zhǎng)助理參加會(huì)議。其他列席人員根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要確定。會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)討論決定省政府工作中的重要事項(xiàng);(二)討論提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案;(三)討論通過(guò)向國(guó)務(wù)院報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng);(四)討論通過(guò)由省政府制定和發(fā)布的省政府規(guī)章和重要文件;(五)通報(bào)和討論省政府其他重要事項(xiàng)。

省政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)三次。

四

十二、省長(zhǎng)辦公會(huì)議,由省長(zhǎng)或者省長(zhǎng)委托有關(guān)副省長(zhǎng)召集和主持,研究、處理省政府日常工作中的重要問(wèn)題或?qū)ｍ?xiàng)問(wèn)題。與會(huì)人員根據(jù)會(huì)議議題和主持人的要求確定。省長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)。

四

十三、省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的議題,由分管副省長(zhǎng)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?報(bào)省長(zhǎng)確定;省長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由省長(zhǎng)或者副省長(zhǎng)確定。會(huì)議的組織工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議均編印會(huì)議紀(jì)要,由秘書(shū)長(zhǎng)審核,報(bào)省長(zhǎng)簽發(fā);省長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要編印會(huì)議紀(jì)要,其中由省長(zhǎng)主持召開(kāi)的,由秘書(shū)長(zhǎng)審核,報(bào)省長(zhǎng)簽發(fā);由副省長(zhǎng)主持召開(kāi)的,由會(huì)議主持人簽發(fā)后報(bào)省長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)閱發(fā)。

四

十四、省政府會(huì)議決定事項(xiàng)需提請(qǐng)省委常委會(huì)議研究的,由該議題主匯報(bào)單位根據(jù)省政府會(huì)議確定意見(jiàn)代擬匯報(bào)材料,報(bào)省政府經(jīng)分管副省長(zhǎng)審簽后報(bào)省長(zhǎng)簽發(fā),以省政府名義提交。

四

十五、副省長(zhǎng)不能出席省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議,向省長(zhǎng)請(qǐng)假。省政府全體會(huì)議其他組成人員或省政府常務(wù)會(huì)議列席人員不能參加會(huì)議,向秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假。

四

十六、省政府及各部門召開(kāi)的工作會(huì)議,要嚴(yán)格遵守精簡(jiǎn)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定,減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開(kāi)的全省性會(huì)議,不以省政府或省政府辦公廳名義召開(kāi),不邀請(qǐng)省轄市政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請(qǐng)的須報(bào)省政府批準(zhǔn)。全省性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。

第十章 公文審批

四

十七、各地、各部門的公文處理工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《河南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》。

四

十八、除省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,各地、各部門一般不得直接向省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)個(gè)人報(bào)送公文。各部門向省政府報(bào)送請(qǐng)示性公文,要抓緊做好有關(guān)前期工作,為省政府研究、決策留出必要時(shí)間。部門間如有分歧意見(jiàn),主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商,達(dá)成一致;不能取得一致意見(jiàn)的,應(yīng)列出各方理?yè)?jù),提出辦理建議。四

十九、各地、各部門報(bào)送省政府審批的公文,由省政府辦公廳按照副省長(zhǎng)分工呈批,并根據(jù)需要轉(zhuǎn)請(qǐng)其他副省長(zhǎng)核批;重大事項(xiàng)報(bào)常務(wù)副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)審批,或提交省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

五

十、省政府制定的政府規(guī)章,發(fā)布的命令、決定,向省人民代表大會(huì)或省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案,由省長(zhǎng)簽署或者簽發(fā)。

五

十一、以省政府名義制發(fā)的上行文,由省長(zhǎng)或者省長(zhǎng)委托常務(wù)副省長(zhǎng)簽發(fā)。以省政府名義制發(fā)的其他公文,由副省長(zhǎng)按分工簽發(fā)。省政府有明確要求的,屬于綜合性、全局性事項(xiàng)的,或者副省長(zhǎng)認(rèn)為必要的,報(bào)常務(wù)副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)簽發(fā)。屬于重大事項(xiàng)的,提交省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

以省政府辦公廳名義制發(fā)的公文,由省政府秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。凡涉及省政府工作的,經(jīng)分管副省長(zhǎng)同意后,由省政府秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。

以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)重要的規(guī)范性公文,在簽發(fā)前須經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核并出具意見(jiàn)。

五

十二、省政府及各部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文,屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。省政府辦公廳轉(zhuǎn)各地、各部門辦理的公文,明確提出時(shí)限要求的,各地、各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢;未明確提出時(shí)限要求的,各地、各部門應(yīng)當(dāng)盡快辦理。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,提高公文處理效率。

第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)

五

十三、省政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。

五

十四、省政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定,如有不同意見(jiàn)可在省政府內(nèi)部提出,在沒(méi)有重新做出決定前,不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為;代表省政府發(fā)表講話或文章,個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章,須事先報(bào)經(jīng)省政府按程序核準(zhǔn)。

五

十五、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息,要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定,重大情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。

五

十六、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄漏國(guó)家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

五

十七、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,省政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

五

十八、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要輕車簡(jiǎn)從,減少陪同,簡(jiǎn)化接待;不要當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人到機(jī)場(chǎng)、車站及轄區(qū)分界處迎送。

五

十九、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開(kāi)發(fā)表。省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排,按本省有關(guān)規(guī)定辦理。

六

十、省政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)出訪、出差和休假,應(yīng)事先報(bào)告省長(zhǎng),由省政府辦公廳通報(bào)其他副省長(zhǎng)。

省政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出,應(yīng)事先報(bào)告分管副省長(zhǎng)和省政府辦公廳。

省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(豫政〔2006〕39號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-13 【生效日期】2006-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(豫政 〔2006〕39號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府 二○○六年七月十三日

河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都在紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為跨世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走新興工業(yè)化道路,是我省全面建設(shè)小康社會(huì),奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要戰(zhàn)略抉擇。

“十一五”時(shí)期是我省加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵階段,也是世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移步伐加快的關(guān)鍵時(shí)期,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,加快擴(kuò)大總量規(guī)模,突出優(yōu)勢(shì)特色,形成局部強(qiáng)勢(shì),實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,為走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐,是新世紀(jì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為科學(xué)指導(dǎo)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)省內(nèi)外資源配置,指導(dǎo)決策重大工程項(xiàng)目,合理安排政府資金,按照全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體部署和要求,特制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、“十五”我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

“十五”以來(lái),全省上下堅(jiān)持實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,初步形成了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在:

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2005年,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元、增加值860億元,居全國(guó)第12位、中部第一位;五年年均增長(zhǎng)24%和22.6%,占全省工業(yè)銷售收入和增加值的比重分別為14.7%、18.7%,比“九五”末提高1.5和3.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.5%。

5年來(lái),電子信息制造業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入316億元、增加值79億元,分別是“九五”末的4.5倍和3.5倍,居中部第一位、全國(guó)第12位。“十五”期間,增加值年均增長(zhǎng)29.1%,高于全省工業(yè)平均增速11.5個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2005年完成銷售收入382億元、增加值149億元,居全國(guó)第9位,比“九五”末上升4位,分別是“九五”末的3.6倍和3.4倍,“十五”期間年均增長(zhǎng)29.2%和27.7%。新材料產(chǎn)業(yè)迅速壯大。2005年完成銷售收入583億元、增加值228億元,分別是“九五”末的2.8倍和1.9倍,“十五”期間年均增長(zhǎng)23%和13.3%。

(二)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域初步形成。

我省已成為全國(guó)重要的彩電玻殼、新型電池、血液制品、抗生素原料藥和超硬材料生產(chǎn)基地。2005年,彩電玻殼、單晶硅片、多晶硅、鋰離子電池產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬(wàn)套、3500萬(wàn)平方英口寸、18噸和2700萬(wàn)安時(shí),分別占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的45%、40%、20%和10%,居全國(guó)前列。抗生素發(fā)酵噸位3.5萬(wàn)噸、血漿處理量1300噸,產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國(guó)的30%和35%。超硬材料產(chǎn)量24億克拉,占國(guó)內(nèi)總量的60%。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

截至目前,鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁6市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1205家,占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的73.8%;2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入1130億元、增加值375億元,占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的59.5%和57.9%,比“九五”末提高2.7個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)要素集聚趨勢(shì)初顯,出現(xiàn)了以電子信息、生物醫(yī)藥和新材料為代表的鄭州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以電子信息材料和先進(jìn)制造業(yè)為代表的洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以生物醫(yī)藥為代表的新鄉(xiāng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及安陽(yáng)、南陽(yáng)、鶴壁電子元器件產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)發(fā)區(qū)正在成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。2005年,全省27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了53.3%的高新技術(shù)企業(yè),完成工業(yè)增加值163億元,占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的比重分別為25.1%、3.3%;鄭州、洛陽(yáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集高新技術(shù)企業(yè)663家,占全省高新技術(shù)企業(yè)的37.4%,完成工業(yè)增加值80.5億元,占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的比重分別為12.4%、1.6%。

(四)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐加快。

“十五”期間,通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)制造、生物、信息等一批高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,全省有580家傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。許繼集團(tuán)、宇通客車、中信重機(jī)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)著力自主創(chuàng)新,形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)擴(kuò)張能力。已有27家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入“雙五億”行列,占全省的31%;37家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入省定百戶重點(diǎn)企業(yè)。目前,我省鋼鐵連鑄比達(dá)到100%,噸鋁綜合電耗比全國(guó)平均水平低300千瓦時(shí),新型干法水泥的比重達(dá)到43%。新產(chǎn)品產(chǎn)值率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達(dá)到6.5%和67.5%,比“九五”末提高了160%和30%。

(五)科技支撐發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十五”以來(lái),全省科技成果共獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)1750項(xiàng),其中國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)55項(xiàng),獲得專利授權(quán)14949件,分別為“九五”的3.7、3.1和1.5倍。在重大疾病防治疫苗、新藥、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心路由器、超高壓繼電保護(hù)裝置、數(shù)控機(jī)床、高精度鋁材、食品安全、大豆纖維、生物技術(shù)育種等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破。全省技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1423個(gè),其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站86個(gè),比“九五”末增加25個(gè)。民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展,去年達(dá)到11022家。依托自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),華蘭生物、華晶超硬材料等一批中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)性。

但是,我們也要清醒地看到,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題。一是總量小、層次低、大企業(yè)少,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用弱。尤其是以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有廣東的2.8%、江蘇的5%、山東的五分之一,居中西部第4位。二是以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立,產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力弱,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化快的要求。全社會(huì)研發(fā)投入僅為生產(chǎn)總值的0.5%,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35%。一些企業(yè)雖有短期輝煌,但未能持續(xù)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。三是人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。去年底,全省科技人員總量只有山東的53.3%,發(fā)明專利也僅為山東的39%。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投融資機(jī)制不完善。資本市場(chǎng)不健全,企業(yè)融資渠道單一,資金瓶頸制約突出,創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)僅占全國(guó)的3.7%,創(chuàng)業(yè)資本不足10億元,且基本未投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以開(kāi)放帶發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤?到河南投資建廠的國(guó)內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)少。五是部分地方和企業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清,信心不足、扶持不夠,全省上下還缺乏支持、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍,錯(cuò)失了一些發(fā)展良機(jī)。

二、“十一五”我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時(shí)期是世界和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型期,是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。從市場(chǎng)、要素供給等方面看,“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備加快發(fā)展的條件。

(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè),“十一五”時(shí)期,電子信息產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。彩色電視向平面、輕量、數(shù)字化方向發(fā)展,玻殼彩電呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。平板彩電年均增速將達(dá)到38%,玻殼彩電在5%左右。國(guó)內(nèi)對(duì)電視的需求,將由每年5000萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到8000萬(wàn)臺(tái)以上。計(jì)算機(jī)向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,市場(chǎng)規(guī)模將由2100億元增加到6600億元左右,稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品將成為發(fā)展的熱點(diǎn)。彩電和計(jì)算機(jī)的快速增長(zhǎng),為上游產(chǎn)品帶來(lái)廣闊市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)到2010年,平板電子玻璃、扁平型玻殼的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)到1.4億平方米和4000萬(wàn)只以上。軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增速在26%以上,2010年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)6300億元,帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)使太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體照明、鋰離子電池等節(jié)能型產(chǎn)品需求迅速擴(kuò)大,預(yù)計(jì)“十一五”期間年均增速將超過(guò)20%,拉動(dòng)多晶硅需求由2340噸增加到1.3萬(wàn)噸以上。

生物產(chǎn)業(yè)年均增速將超過(guò)25%,其中生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模由現(xiàn)在的3500億元增加到1萬(wàn)億元。為確保能源安全,國(guó)家積極推進(jìn)能源替代,生物能源市場(chǎng)規(guī)模由80億元增加到500億元。

新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模由現(xiàn)在的3300億元增加到6500億元,其中超硬材料及制品年均增速將超過(guò)40%,新型合金和耐火材料超過(guò)20%以上。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快為發(fā)展提供了新機(jī)遇。

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中,沿海地區(qū)受資源、勞動(dòng)力等諸多因素的制約,將更多地著眼于引進(jìn)研發(fā)中心、高端產(chǎn)品,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),促使處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的海內(nèi)外企業(yè)為尋求更低廉的制造成本、更廣泛的市場(chǎng),加快進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)。從而有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),承接組裝型、高載能型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)良好的基礎(chǔ)條件為發(fā)展提供了有效支撐。

我省電力供應(yīng)充沛、原料資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉、市場(chǎng)潛力巨大、綜合交通體系比較發(fā)達(dá)。突出的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素集聚,也有利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)人才,擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外,通過(guò)多年的科技創(chuàng)新,我省已擁有了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,這也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。

在看到良好發(fā)展條件的同時(shí),還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到所面臨的巨大壓力。一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯,仍將是未來(lái)幾年國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家區(qū)域布局的重點(diǎn)。二是各省(市)都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度,制定優(yōu)惠政策,競(jìng)相吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

三、我省“十一五”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)

(一)總體思路。

“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是:立足比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)化步伐,大力引進(jìn)外來(lái)高新技術(shù)企業(yè),著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。集中目標(biāo)、形成合力、整合資源、重點(diǎn)突破,把電子信息、生物、新材料培育成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為本世紀(jì)第2個(gè)十年我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、形成新的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞上述總體思路,要重點(diǎn)提升電子元器件、新型電源兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)硅半導(dǎo)體材料及太陽(yáng)能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料3個(gè)高成長(zhǎng)性行業(yè),培育數(shù)字視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計(jì)算機(jī)、軟件4類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,壯大鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成鄭州―洛陽(yáng)和安陽(yáng)―許昌兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

(二)主要目標(biāo)。

“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo):

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2010年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到5400億元,完成增加值2100億元,比“十五”末翻一番以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到25%以上。

二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更加突出。建成玻殼、鋰離子電池、硅半導(dǎo)體材料、新型平板顯示材料、超硬材料及制品、血液制品、抗生素原料藥等7個(gè)全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的生產(chǎn)基地。

三是自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),技術(shù)水平顯著提升。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。到2010年,建成400個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心,其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心25個(gè)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破,掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

四是骨干企業(yè)發(fā)展壯大,群體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。到2010年,全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家,其中銷售收入超百億企業(yè)10家,超50億企業(yè)20家,超10億企業(yè)50家。五是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。到2010年,沿京廣鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁6大產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元,占全省的比重達(dá)到50%。

四、我省“十一五”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升電子元器件和新型電源兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

立足自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)品升級(jí)換代,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,保持我省玻殼、鋰離子電池等產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位。

1.以玻殼為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)。

積極應(yīng)對(duì)液晶電視的沖擊,支持安彩集團(tuán)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,完成玻殼生產(chǎn)線改造升級(jí),擴(kuò)大背投玻殼產(chǎn)量,迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到2010年,扁平輕型玻殼產(chǎn)能達(dá)到4500萬(wàn)套以上,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率保持在45%以上。

加快發(fā)展新型電子元器件。依托骨干企業(yè),引進(jìn)戰(zhàn)略投資,發(fā)展汽車電子和新型網(wǎng)絡(luò)通訊器件,形成以微型、低耗、多功能產(chǎn)品為主的新格局。“十一五”期間,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金冠集團(tuán)壓敏電阻、鶴壁794高能電容、雪城公司智能輪胎監(jiān)測(cè)裝置等項(xiàng)目,新增15億只片式元器件、26萬(wàn)只智能輪胎監(jiān)測(cè)模塊等生產(chǎn)能力。

2.以鋰離子電池為主的新型電源產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組,提升技術(shù)水平,培育自主名牌。擴(kuò)大鋰離子、鎳氫電池材料規(guī)模,加快發(fā)展高能、便攜、動(dòng)力型電源,積極開(kāi)發(fā)燃料電池。完善新鄉(xiāng)(國(guó)家)電池產(chǎn)業(yè)園功能,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)區(qū)域配套。“十一五”期間,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)科隆電器高性能電池材料、金龍集團(tuán)、思達(dá)高科動(dòng)力型鋰離子電池、環(huán)宇集團(tuán)燃料電池等項(xiàng)目,新增鋰離子電池產(chǎn)能300億安時(shí)、電池材料18萬(wàn)噸等生產(chǎn)能力。

(二)提高精深加工水平,做強(qiáng)硅半導(dǎo)體材料及太陽(yáng)能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產(chǎn)業(yè)鏈。

支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。依托良好的資源支撐條件,加強(qiáng)原料招商,與知名企業(yè)合資合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套,提高集約化水平。圍繞做強(qiáng)3大產(chǎn)業(yè)鏈,把我省建成全國(guó)最大最強(qiáng)的硅半導(dǎo)體材料、新型顯示材料、超硬材料及精深加工基地。

1.硅半導(dǎo)體材料及太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)鏈。

綜合運(yùn)用電價(jià)、土地等政策,扶持洛陽(yáng)中硅、南陽(yáng)迅天宇等骨干企業(yè)擴(kuò)大多晶硅生產(chǎn)規(guī)模,鞏固原料優(yōu)勢(shì),夯實(shí)精深加工基礎(chǔ)。通過(guò)控制半導(dǎo)體材料外銷,吸引下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我省,重點(diǎn)支持洛陽(yáng)尚德、加拿大阿特斯、生茂光電、晶湛科技發(fā)展多晶硅拋光片、單晶硅外延片、太陽(yáng)能電池及組件、砷化鎵單晶及電子模塊、半導(dǎo)體照明器件、移動(dòng)存儲(chǔ)器、集成電路芯片等精深加工產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)區(qū)域配套,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年,多晶硅和太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到6000噸和350兆瓦,分別占全國(guó)的70%和30%以上。

2.新型顯示材料及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

一是加強(qiáng)集成創(chuàng)新,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)發(fā)展液晶、等離子電視、手機(jī)用玻璃基板等上游產(chǎn)品,建設(shè)安彩液晶玻璃基板、洛玻等離子玻璃基板等項(xiàng)目,形成3000萬(wàn)平方米的生產(chǎn)能力,力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到25%以上。二是依托三門峽康耀等企業(yè),擴(kuò)大導(dǎo)電玻璃等深加工產(chǎn)品規(guī)模,形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是盡快開(kāi)工建設(shè)中星液晶顯示屏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,形成60萬(wàn)臺(tái)的能力,為吸引沿海地區(qū)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移、發(fā)展高端產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。

3.超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,著力提高材料品級(jí)、增加品種、擴(kuò)大規(guī)模。支持黃河旋風(fēng)、華晶超硬材料、富耐克超硬材料等企業(yè)采用群控智能壓機(jī)等專用設(shè)備,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,大力發(fā)展高品級(jí)金剛石、立方氮化硼等產(chǎn)品,形成品種齊全的材料加工體系。圍繞集成電路、汽車、家電、機(jī)床等行業(yè)急需,發(fā)展專用超硬材料制品,實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口,形成制品領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)。到2010年,全省金剛石產(chǎn)量達(dá)到40億克拉,占全國(guó)的65%;立方氮化硼產(chǎn)量10億克拉,占全國(guó)的85%;超硬材料制品產(chǎn)量達(dá)到2400萬(wàn)件,占全國(guó)的35%。

(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料3個(gè)高成長(zhǎng)性行業(yè)。

1.生物醫(yī)藥。

重點(diǎn)提高發(fā)酵工程技術(shù)水平,建設(shè)以青霉素、乙酰螺旋霉素等為主的抗生素原料藥基地,積極仿制市場(chǎng)空間巨大的國(guó)外專利到期藥物,發(fā)展以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)抗生素為原料的新型高效廣譜抗生素藥物,開(kāi)發(fā)靶向、緩釋、控釋、透皮等新型制劑。針對(duì)各種重大傳染病尤其是新發(fā)傳染病的診斷、預(yù)防和治療,大力發(fā)展快捷、準(zhǔn)確的新型診斷試劑和安全、高效基因工程疫苗。利用我省道地中藥材資源優(yōu)勢(shì),參照國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的治療,加快指紋圖譜、膜分離等現(xiàn)代制藥技術(shù)的應(yīng)用,發(fā)展現(xiàn)代中藥?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)天方藥業(yè)抗高血壓新藥、華蘭生物疫苗工程、安圖生物診斷試劑等一批項(xiàng)目,支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組,培養(yǎng)一批大品種、大品牌,形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型醫(yī)藥集團(tuán)。

2.生物能源。

加快速生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種選育,推廣利用低質(zhì)地、荒坡、灘涂實(shí)現(xiàn)生物柴油優(yōu)質(zhì)原料規(guī)?；N植。改進(jìn)工藝路線,完成燃料乙醇的原料替代,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)生物柴油、纖維質(zhì)乙醇產(chǎn)業(yè)化,使我省生物能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模走在全國(guó)前列。繼續(xù)采用現(xiàn)代生物技術(shù)選育農(nóng)作物及畜禽新品種,發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省農(nóng)科院能源專用油料作物、高淀粉玉米及甘薯、天冠集團(tuán)燃料乙醇、羅山金鼎生物柴油等項(xiàng)目,新增年產(chǎn)120萬(wàn)噸生物柴油、60萬(wàn)噸燃料乙醇的生產(chǎn)能力,建成全國(guó)重要的生物能源基地。

3.新型功能材料。

依托資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,迅速提升初級(jí)原料品質(zhì),大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。滿足信息、航空、冶金、國(guó)防工業(yè)的需要,按照高性能、多功能、環(huán)境友好的方向,重點(diǎn)支持骨干企業(yè)集約化發(fā)展新型專用合金、節(jié)能耐材和特殊功能材料及制品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)725所鈦合金、維恩克公司鎂合金、欒川鉬業(yè)新型鉬板、洛耐院新型耐火材料等項(xiàng)目,建設(shè)全國(guó)重要的鈦、鎂、鉬合金和耐火材料生產(chǎn)基地。

(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育數(shù)字視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計(jì)算機(jī)、軟件4類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

1.數(shù)字視聽(tīng)領(lǐng)域。

積極培育以液晶、背投為主的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家推進(jìn)數(shù)字電視的契機(jī),加強(qiáng)安彩集團(tuán)與清華大學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,跟蹤國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,搶占市場(chǎng)先機(jī)。積極吸引沿海彩電企業(yè)來(lái)豫建設(shè)液晶電視生產(chǎn)線,努力推動(dòng)安美公司成為TCL全國(guó)新一輪戰(zhàn)略布局的重點(diǎn),加快將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到以液晶、背投數(shù)字電視為主的新格局。發(fā)展數(shù)字電視機(jī)頂盒、數(shù)碼攝錄設(shè)備等數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)安彩集團(tuán)數(shù)字電視等11個(gè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)形成年產(chǎn)數(shù)字電視500萬(wàn)臺(tái)、數(shù)字電視機(jī)頂盒100萬(wàn)臺(tái)等生產(chǎn)能力。

2.網(wǎng)絡(luò)及通訊領(lǐng)域。

加強(qiáng)設(shè)備制造企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、文化傳媒的合資合作,形成良性互動(dòng),發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和第三代移動(dòng)通信配套產(chǎn)品。推動(dòng)骨干企業(yè)與解放軍信息工程大學(xué)、鄭州大學(xué)合作,參與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,加快科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮雪城、威科姆等骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)戰(zhàn)略投資,推動(dòng)安全服務(wù)器、高性能路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,積極發(fā)展大功率、遠(yuǎn)距離通訊產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)威科姆公司網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、安彩集團(tuán)低空補(bǔ)盲雷達(dá)、中航光電網(wǎng)絡(luò)連接器等項(xiàng)目,力爭(zhēng)形成年產(chǎn)無(wú)線寬帶通信設(shè)備8000套、網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)500萬(wàn)臺(tái)等生產(chǎn)能力。

3.計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。

適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求,抓住國(guó)家推行稅控收款機(jī)等機(jī)遇,利用省內(nèi)市場(chǎng),強(qiáng)力扶持本地計(jì)算機(jī)企業(yè)和自主品牌產(chǎn)品做大規(guī)模。重點(diǎn)支持新飛集團(tuán)、中信昊源、中安公司等企業(yè)發(fā)揮擁有核心技術(shù)、率先獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)勢(shì),快速聚集資金、人才等要素,迅速做大稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、涉密計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品規(guī)模。積極承接計(jì)算機(jī)裝配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展筆記本電腦及配套產(chǎn)品。“十一五”期間,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新飛稅控收款機(jī)、中星公司筆記本電腦等項(xiàng)目,形成年產(chǎn)稅控收款機(jī)400萬(wàn)臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)30萬(wàn)臺(tái)、筆記本電腦20萬(wàn)臺(tái)等生產(chǎn)能力。

4.軟件領(lǐng)域。

一是提升中部軟件園、863軟件孵化器等軟件園區(qū)配套服務(wù)能力。與國(guó)際接軌,支持軟件企業(yè)申請(qǐng)成熟度資格認(rèn)證,培育一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力的中小型軟件企業(yè)。加快軟件代工基地和軟件人才培養(yǎng)基地建設(shè),鼓勵(lì)軟件企業(yè)積極承接分包業(yè)務(wù),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程,依托重大技改項(xiàng)目,帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件加快發(fā)展。三是支持許繼集團(tuán)、輝煌科技、思維科技等骨干企業(yè)擴(kuò)大在電力、鐵路、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展信息安全、電子商務(wù)、企業(yè)信息化等軟件。四是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、數(shù)字音視頻等數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。到2010年,軟件和系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)的銷售收入突破200億元。

(五)支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展,壯大鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁等6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo),提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè),完善孵化和配套服務(wù)功能,提升在全國(guó)的位次。支持通過(guò)國(guó)家審核的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效利用土地,有針對(duì)性地完善基礎(chǔ)條件,吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集。鼓勵(lì)利用崗丘、荒灘等非耕用地建立特色工業(yè)園區(qū),形成吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐的載體。

按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為基礎(chǔ),促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄭州―洛陽(yáng)和安陽(yáng)―許昌產(chǎn)業(yè)帶集中,重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁等市形成產(chǎn)業(yè)各具特色、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

支持鄭州市鞏固軟件、信息安全產(chǎn)品、疫苗及診斷試劑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)電子玻璃、生物育種、超硬材料制品快速發(fā)展,形成以安飛、威科姆、輝煌、中安、華晶、安圖等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元。支持洛陽(yáng)市鞏固先進(jìn)制造、硅半導(dǎo)體材料、鉬鎢合金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)太陽(yáng)能電池、電子玻璃、鈦合金、電子銅材快速發(fā)展,形成以洛單、中硅、尚德、中色科技、軸研科技、725所、中信重機(jī)、洛銅、洛玻、欒川鉬業(yè)等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入450億元。

支持新鄉(xiāng)市鞏固新型電源、血液制品、抗生素原料藥、醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)數(shù)字電視、稅控收款機(jī)、疫苗、功能材料快速發(fā)展,形成以安美、新飛、金龍、環(huán)宇、科隆、華蘭、飄安、新誼、華星等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入386億元。

支持許昌市鞏固電力電子、超硬材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)生物能源、生物育種、功能材料快速發(fā)展。形成以許繼、黃河、元化生物、科力、山水、北方花卉等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元。

支持安陽(yáng)市鞏固提升玻殼、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)等離子玻璃、光盤、創(chuàng)新藥物、生物育種快速發(fā)展,形成以安彩集團(tuán)、鑫盛機(jī)床、安陽(yáng)鍛壓、利華制藥、中棉所等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入168億元。

支持鶴壁市鞏固電子元器件、鎂合金、通訊產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)汽車電子、無(wú)人機(jī)、鋰離子電池、醫(yī)療器械快速發(fā)展,形成以維恩克、邁世通、天海、博大、諾亞電子、無(wú)線電四廠等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入145億元?！笆晃濉逼陂g,通過(guò)建設(shè)6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成鄭州―洛陽(yáng)和安陽(yáng)―許昌兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,拉動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí),支持南陽(yáng)、駐馬店、漯河等市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),依托開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),按照強(qiáng)化特色、規(guī)模推進(jìn)的要求促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

(六)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。

著眼于搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,超前部署16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g,通過(guò)大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,加大財(cái)政扶持力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金,吸引高層次技術(shù)人才,集中目標(biāo),規(guī)劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。大力開(kāi)展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,力爭(zhēng)在電子信息材料制備、下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、重大疫病診斷與防治、生物柴油、優(yōu)良品種選育、新型合金、食品常溫保鮮、光機(jī)電一體化裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破,取得一批高水平的成果,掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支撐。

五、加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施

(一)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和政策扶持。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成支持加快發(fā)展的氛圍。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、投資等手段,支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用政府采購(gòu)手段,培育自主品牌。支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,在推動(dòng)百戶重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí),根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)選一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展前景廣闊的高成長(zhǎng)性中小企業(yè),采取更為靈活的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持。

(二)提高大型骨干企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)建立技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,建立持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制,建設(shè)高層次的技術(shù)中心,積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)以資本為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)延伸到科技資源豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家,加快掌握核心技術(shù)。優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu),加大支持企業(yè)自主創(chuàng)新力度,完善激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。深入開(kāi)展百戶重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng),完善服務(wù)和保護(hù)機(jī)制,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。發(fā)展科技咨詢、成果評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

(三)發(fā)揮重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。

整合科技資源,加快建設(shè)開(kāi)放式科技資源共享平臺(tái)。改革科研領(lǐng)域的職稱評(píng)審、成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,加快解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題。推動(dòng)各類科研機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代科研院所制度,建立開(kāi)放型研究開(kāi)發(fā)體系,重點(diǎn)建設(shè)若干創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu),構(gòu)筑高水平科研基地。發(fā)揮高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用,重點(diǎn)建設(shè)若干研究型大學(xué),構(gòu)筑高水平人才培養(yǎng)基地。落實(shí)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利等要素參與分配的政策,促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高校、中央駐豫和省重點(diǎn)科研院所提高創(chuàng)新能力,引導(dǎo)其圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),會(huì)同企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮好技術(shù)輻射帶動(dòng)作用。

(四)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資支持。

增加政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金,努力拓寬融資渠道。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金要向重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜。引導(dǎo)政府投資主體逐步退出一些現(xiàn)有的投資領(lǐng)域,轉(zhuǎn)向投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全資本市場(chǎng),引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股票上市、發(fā)行債券等方式籌集建設(shè)資金。用好政府引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資本規(guī)模,發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的引導(dǎo)作用,集中投向高新技術(shù)領(lǐng)域,壯大一批高成長(zhǎng)性企業(yè)。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),拓寬退出渠道,提高創(chuàng)業(yè)投資效率。

(五)改進(jìn)招商方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極探索專項(xiàng)招商、原料招商、定點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商和委托招商等新模式,引導(dǎo)各地將招商引資的著力點(diǎn)更大程度地放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。依托優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項(xiàng)目,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合資合作,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用,積極運(yùn)用土地、政府補(bǔ)貼等手段,支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),完善配套服務(wù),降低商務(wù)成本,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

(六)大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。繼續(xù)落實(shí)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策,以重點(diǎn)高校、科研院所和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體,加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。建立開(kāi)放的人才流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼,著力培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)、具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)和期權(quán)的薪酬管理模式,對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。

(七)明確責(zé)任,建立和完善考核機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)全省各市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的考核,提高發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊迫感。將國(guó)有大中型企業(yè)研發(fā)投入納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo),督促企業(yè)加大研發(fā)投入,帶動(dòng)自主創(chuàng)新。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案(豫政辦〔2008〕24號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-03 【生效日期】2008-03-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案

(豫政辦 〔2008〕24號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年三月三日

河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào))精神,省政府決定在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體工作方案如下:

一、工作目標(biāo)

在2007年開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,全面排查治理各地、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,狠抓隱患整改工作,進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,為實(shí)現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組:

組長(zhǎng):史濟(jì)春(副省長(zhǎng)、省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)主任)

副組長(zhǎng):王春生(省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任)

李尚寬(省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、河南煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng))

王澤河(省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng))

成員:省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省公安廳、監(jiān)察廳、教育廳、國(guó)防科工委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳、交通廳、國(guó)土資源廳、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、消防總隊(duì)、煤炭工業(yè)管理局、旅游局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、黃河水利委員會(huì)、鄭州鐵路局、省煙草局、黃金局、氣象局、鄭州電力監(jiān)管辦、民航河南安全監(jiān)管辦、省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局、監(jiān)獄管理局、農(nóng)機(jī)局、小浪底建設(shè)管理局等省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(省安全生產(chǎn)監(jiān)管局)。

三、范圍、內(nèi)容、分工和方式

(一)排查治理范圍。各地、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括:

1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施;

2.道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等;

3.農(nóng)機(jī)、水利、漁業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施;4.商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所(含水上游覽場(chǎng)所)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所;

5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備;

6.易受暴風(fēng)雨雪、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所;

7.近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位。

(二)排查治理重點(diǎn)內(nèi)容。在繼續(xù)落實(shí)2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上,全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容:

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;

3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等政策的執(zhí)行情況;

4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;

5.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況;6.對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;

7.事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;

8.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況;

9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;

10.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度執(zhí)行情況;

11.道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況;

12.對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

同時(shí),通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實(shí)施,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。

(三)職責(zé)分工。實(shí)行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。省政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作;各省轄市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患排查治理工作。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

1.由省煤炭工業(yè)管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局牽頭,省政府國(guó)資委、省國(guó)土資源廳參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施煤炭行業(yè)安全隱患排查治理工作;

2.由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭,省公安廳、國(guó)土資源廳、國(guó)防科工委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、供銷社、黃金局、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金、有色、石油、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全隱患排查治理工作;

3.由省公安廳牽頭,省交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路交通危險(xiǎn)點(diǎn)段、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸、超期車輛、帶病車輛隱患排查治理工作;

4.由省建設(shè)廳牽頭,省交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施建筑施工企業(yè)(包括橋梁、隧道施工)安全隱患排查治理工作;

5.由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查治理工作;

6.由省國(guó)防科工委牽頭,省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全隱患排查治理工作;7.由省消防總隊(duì)牽頭,省文化廳、衛(wèi)生廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、旅游局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、飯店、網(wǎng)吧等火災(zāi)安全隱患排查治理工作;

8.由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施森林火災(zāi)隱患排查治理工作;

9.由鄭州電監(jiān)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施電力企業(yè)安全隱患排查治理工作;

10.由省交通廳牽頭,省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)施工單位和水上運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理工作;

11.由省水利廳牽頭,黃河水利委員會(huì)、小浪底建設(shè)管理局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施防汛防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)、河道、漁業(yè)等安全隱患排查治理工作;

12.由省教育廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)等安全隱患排查治理工作;

13.由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省公安廳、農(nóng)機(jī)局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)安全隱患排查治理工作;

14.由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實(shí)施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全隱患排查治理工作;

15.由鄭州鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路交通安全隱患排查治理工作;16.由省旅游局牽頭,省文化廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門參加,負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游景區(qū)景點(diǎn)及其設(shè)施等安全隱患排查治理工作;

17.由民航河南安全監(jiān)管辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施民用航空行業(yè)安全隱患排查治理工作;

18.由省氣象局負(fù)責(zé)組織實(shí)施避雷設(shè)施、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等安全隱患排查治理工作;

19.由省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬企業(yè)安全隱患排查治理工作。

(四)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個(gè)結(jié)合”:

1.堅(jiān)持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái),狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題;

2.堅(jiān)持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來(lái),嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,加大打“三非”(非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)工作力度,消除隱患滋生根源;

3.堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理,加大安全投入,推進(jìn)安全技術(shù)改造,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ);

4.堅(jiān)持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來(lái),建立健全應(yīng)急管理制度,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施,嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。

四、重點(diǎn)時(shí)段

(一)第一時(shí)段(2月至4月):圍繞確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn),做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,務(wù)必于3月底前整改到位;暫時(shí)難以完成整改的,要列出計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)控。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示,針對(duì)低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、春運(yùn)高峰等因素,認(rèn)真組織煤礦、運(yùn)輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格安全管理,打“三非”、反“三違”、治“三超”,嚴(yán)密防范重特大事故。

3.嚴(yán)把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn),嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查,消除火災(zāi)等重大隱患,全面排查治理交通運(yùn)輸方面的隱患,確保春運(yùn)安全。

(二)第二時(shí)段(5月至9月):圍繞汛期和北京奧運(yùn)會(huì)安全做好隱患排查治理工作。

1.針對(duì)這一時(shí)期暴雨、洪水、森林火災(zāi)、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施,存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場(chǎng)和建筑施工工地,存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、河流、尾礦庫(kù)等作為排查治理的重點(diǎn),建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施,嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對(duì)排查出的隱患,要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度,確保汛期前整改到位,因工程或其他原因無(wú)法完成的,要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),制定預(yù)案。

2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),對(duì)容易引發(fā)事故的重大隱患加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水,金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害,化工廠、加油站、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸要防火、防爆、防泄漏、防中毒,建筑施工要防坍塌、垮塌,道路交通要防超載、超限、超速,水上交通要防碰撞、防泄漏。

3.奧運(yùn)會(huì)期間加強(qiáng)安全檢查和隱患排查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即采取措施,妥善加以解決和整改,為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(三)第三時(shí)段(10月至12月):針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn),深入推進(jìn)隱患治理,防范遏制重特大事故。

1.堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為,加大對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探、以掘代采、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等行為的力度。

2.指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好冬季安全生產(chǎn)工作,認(rèn)真排查整改各類事故隱患,落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

3.認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和要求,健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。全省各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),安全監(jiān)管等各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)。各地、各部門、各單位要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,健全工作機(jī)制,確定牽頭部門,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項(xiàng)工作。省政府各相關(guān)部門和各省轄市政府要根據(jù)各自實(shí)際,迅速制定具體實(shí)施方案;各級(jí)、各部門、各單位要在2月底前對(duì)這項(xiàng)工作作出具體部署,貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)告。

(二)突出重點(diǎn),全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn),即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域;事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū);安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè);全國(guó)“兩會(huì)”期間、汛期、奧運(yùn)會(huì)期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段。切實(shí)加大工作力度,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí),要組織對(duì)各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。各級(jí)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng),進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)依法予以關(guān)閉取締。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾參與。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度,以“治理隱患、防范事故”為主題,組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。要通過(guò)各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。

(五)標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機(jī),不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例,深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,推動(dòng)隱患排查治理工作,預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策,加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題,建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)認(rèn)真負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理信息報(bào)送工作。各省轄市政府、省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位要健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。在組織、指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好隱患自查自改和搞好自身工作的同時(shí),及時(shí)了解和掌握隱患排查治理工作的進(jìn)展情況,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,將本地、本單位隱患排查治理工作情況(包括打擊“三非”和事故查處情況)進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和匯總。各省轄市政府和省有關(guān)19個(gè)牽頭部門每月25日前將安全隱患排查治理工作情況通過(guò)河南省安全生產(chǎn)專網(wǎng)(004km.cn)“文件交流”欄目報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局信息調(diào)度中心,聯(lián)系電話:0371―63936993(傳真),或發(fā)至省安全生產(chǎn)監(jiān)管局協(xié)調(diào)處E-mail:hnajj@126.com。

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