第一篇：基層黨組織落實抓穩(wěn)定工作責(zé)任制穩(wěn)定研究（精選）

基層黨組織落實抓穩(wěn)定工作責(zé)任制問題研究

（關(guān)鍵詞：基層黨組織、穩(wěn)定工作責(zé)任制、問題研究）

【課題執(zhí)筆人】：楊 劍（順河北路社區(qū)干部）

【單 位】：頭屯河區(qū)頭屯河街道順河北路社區(qū)

黨的十七大報告提出“要落實黨建工作責(zé)任制”的要求，是強化管黨意識、落實管黨職責(zé)的必然要求，是保證基層黨建各項目標(biāo)任務(wù)落實的有效途徑，是確?；鶎狱h建工作常抓不懈的重要保證。在全面推進社會主義新城區(qū)建設(shè)、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，基層黨組織如何更好地履行黨建工作責(zé)任制，切實提高基層黨建工作水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證，是當(dāng)前需要研究的一個重要課題。對此，我社區(qū)結(jié)合基層黨組織履行黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)狀、存在的問題進行了深入調(diào)查研究，并就進一步改進履行黨建工作責(zé)任制如何落實基層黨組織抓穩(wěn)定工作責(zé)任制問題進行了探討和思考社區(qū)概括。

一、社區(qū)概括

順河北路社區(qū)位于頭屯河街道八鋼賓樂三街北一巷12號，管轄范圍東起晨光路、西至西河壩、南起燈籠渠街、北到賓樂二街，總面積0.1043平方公里。轄區(qū)內(nèi)共有企事業(yè)單位3家，各類商業(yè)網(wǎng)點4戶，宗教場所2處。居民樓37棟，平房2棟。轄區(qū)總?cè)丝?341戶、2915人。放心戶1159戶、2689人，重點工作戶163戶、185人，重點管控戶19戶、41人。常住人口1269戶、2791人，其中男1405人、女1386人，少數(shù)民族328戶、874人，占常住人口總數(shù)的29.89%。流動人口72戶、124人，其中維吾爾族11戶、25人，占流動人口總數(shù)的16.03%。“三老” 人員4人；低保戶10戶、10人；殘疾人數(shù)49人；60歲以上老年人641人，其中男性315人，女性326人；失業(yè)人員25人，其中男性6人，女性19人。社區(qū)共有各類重點人員19人，其中刑釋解教人員16人、吸毒人員7人、法輪功頑固分子1人、艾滋病人員7人、各類敵對分裂分子3人（民族分裂分子）。社區(qū)共有出租房屋72間，租住戶72戶、124人，社區(qū)有各類信息員69人，樓棟長22人，知名人士9人；組建統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員、治安聯(lián)絡(luò)員、環(huán)保志愿者、黨員志愿者、文體志愿者等各類志愿者隊伍共5支、126人。組織關(guān)系在社區(qū)的黨員7人。社區(qū)為黨支部書記、居委會主任陳麗一肩挑。社區(qū)工作人員共28人，其中在編干部6人，聘用人員2人，見習(xí)生1人，公益性崗位7人,維穩(wěn)治安協(xié)管員10人。社區(qū)民警2人，社區(qū)流動人員成分復(fù)雜，特別是平房安居小區(qū)人員復(fù)雜，轄區(qū)有兩個宗教場所，及時把握信教群眾的思想動態(tài)，掌握流動人員的動態(tài)信息，對轄區(qū)的社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)有十分重要的意義，基層黨組織如何帶好班子，如何落實抓穩(wěn)定責(zé)任制就顯得尤為重要。

二、主要做法。

近年來，我社區(qū)基層黨組織認(rèn)真落實中央和省、市委關(guān)于抓黨建工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，不斷強化管黨意識，積極履行管黨責(zé)任，特別是針對轄區(qū)實際江落實基層黨組織抓穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實把基層黨組織抓穩(wěn)定工作擺在突出位置來抓，促進了全轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）落實責(zé)任，齊抓共管。一是強化管黨意識。社區(qū)黨支部始終 將基層黨建作為工作的重中之重，堅持“書記抓、抓書記”的理念，強化各級黨組織尤其是黨組織書記的領(lǐng)頭意識。堅持社區(qū)黨支部書記黨建工作思路親自參與制定、黨建專題會議親自部署將社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展工作擺在首位、黨建工作制度帶頭執(zhí)行，基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了“不抓黨建穩(wěn)定工作是失職，抓不好黨建穩(wěn)定工作是不稱職”的責(zé)任意識；二是明確責(zé)任。社區(qū)黨支部制定《社區(qū)基層黨組織落實抓穩(wěn)定工作實施方案》，分別明確集體責(zé)任、第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、直接責(zé)任人四種責(zé)任，強化責(zé)任主體，細化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，嚴(yán)格工作程序。全面推行《社區(qū)黨支部委員會社區(qū)穩(wěn)定工作報告制度》、《社區(qū)書記黨建穩(wěn)定工作專項述職評議制度》促使黨組織書記認(rèn)真履職，始終保持黨建工作與經(jīng)濟工作同步推進。三是各級齊抓共管。建立健全黨社區(qū)黨支部委員會黨建工作分工、黨建穩(wěn)定工作例會、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度，全面推行黨組織書記定期講黨課制度，實行定期例會決策、定點聯(lián)系指導(dǎo)、定題調(diào)查研究工作機制，構(gòu)建起黨黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)的責(zé)任共擔(dān)、逐級負(fù)責(zé)的全方位、多層次的責(zé)任制立體構(gòu)架體系。結(jié)合“三聯(lián)共建”活動的開展，積極整合各方資源，將基層黨建穩(wěn)定工作目標(biāo)任務(wù)分解到轄區(qū)聯(lián)建部門，實行“領(lǐng)導(dǎo)抓點示范、支部聯(lián)建推動、黨員結(jié)對幫扶”的“三位一體”的工作推進機制，收到了明顯成效。

（二）找準(zhǔn)載體，整體推進。一是抓載體求突破。從2008年以來，我們結(jié)合黨建工作實際，先后在轄區(qū)單位、學(xué)校黨組織中開展了“雙五好”黨建綜合示范活動、社區(qū)“雙創(chuàng)”活動、“四級承諾”活動和轄區(qū) 宗教領(lǐng)域開展”雙五好“（五好宗教人士、五好宗教場所）評定工作，今年起將各項黨建主題活動與區(qū)委、街道開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合，開展“三聯(lián)共建”活動，通過有效的載體活動，促使黨建穩(wěn)定責(zé)任制落實有載體、有機制、有效果，使基層黨建工作常抓常新、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）是抓規(guī)范促提高。我社區(qū)堅持將規(guī)范社區(qū)穩(wěn)定工作基礎(chǔ)作為夯實基層黨建工作的首要問題，提出“規(guī)范穩(wěn)定工作基礎(chǔ)、突出主抓重點、培育新亮點、提升管理服務(wù)水平”的工作思路，從制度規(guī)范、活動規(guī)范、工作程序、檔案規(guī)范四個方面入手，制定黨組織及黨員先進性承諾、黨建例會、黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)、農(nóng)村黨員發(fā)展等制度規(guī)范，出臺黨員發(fā)展流程、社區(qū)制定《黨建組織工作講義》、《學(xué)習(xí)實踐活動手冊》等，統(tǒng)一編印黨建臺帳臺簿。將基層黨建規(guī)范化建設(shè)納入考核獎懲和開展創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，累計投入資金 使轄區(qū)單位、重要宗教場所、轄區(qū)樓棟穩(wěn)定工作落實有定位、有標(biāo)準(zhǔn)。

三、抓典型帶整體。2008年開始，社區(qū)根據(jù)黨建穩(wěn)定工作的實際，圍繞深化“旗幟工程”打造一批黨建設(shè)和維護穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作的基層典型，“文明家庭”、“民族團結(jié)優(yōu)秀分子”，“民族團結(jié)樓棟”、“五好宗教人士”，“五好宗教場所”等典型樹立，為轄區(qū)穩(wěn)定工作夯實了群眾基礎(chǔ)，以點代面，輻射全面。我們按照“突出重點，精心培育，輻射帶動，整體提高”的工作原則，將社區(qū)穩(wěn)定工作內(nèi)容細化為基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、基層民主建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)和加強社會治安綜合治理等。各轄區(qū)單位根據(jù)各自實際，因地制宜制定創(chuàng)建目標(biāo)和方案，使示范帶創(chuàng)建各具特色。使基層黨組織抓穩(wěn)定工作示范帶建設(shè)，達到了典型引路、整體推進和點上 開花、面上結(jié)果的綜合效果。

（四）完善考核，導(dǎo)向促動?？茖W(xué)設(shè)置考核體系。社區(qū)黨支部每年根據(jù)街道目標(biāo)責(zé)任和社區(qū)中心工作實際，將社區(qū)穩(wěn)定工作目標(biāo)，將目標(biāo)責(zé)任分為基礎(chǔ)工作、重點工作及亮點、表彰懲戒三部分?；A(chǔ)工作和重點工作為百分制考核內(nèi)容，突出年度重點工作，亮點、表彰懲戒為加減分，體現(xiàn)公平公正；考核指標(biāo)逐步細化量化，突出考核的可操作性和針對性；實行考核目標(biāo)年初下達，考核方法年終確定，盡量避免考核形式化、墻上化。靈活考核方式方法，注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，推行年度重點亮點工作申報制度、組織工作臺帳制度、黨建工作評議測評三項制度，堅持做到四個結(jié)合。一是綜合考核與單項考核相結(jié)合，每年設(shè)置單項工作獎勵，實行重點工作單項考核。二是平時考核與年終考核相結(jié)合。強化平時考核，將單項工作督察、半年檢查、黨建現(xiàn)場會、媒體宣傳、黨委書記述職評議結(jié)果等內(nèi)容納入平時考核，建立相應(yīng)臺帳，增強考核的真實性、評價的客觀性。三是上級考核與群眾考核相結(jié)合。將檢查考核與民主測評、民意調(diào)查等形式的群眾評議相結(jié)合，進一步擴大群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化考核結(jié)果運用。注重考核結(jié)果的運用，將黨建工作考核納入“三位一體”考核的重要內(nèi)容，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核中的權(quán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

（五）創(chuàng)新機制，提供保障。一是建立目標(biāo)管理制度。每年年初由社區(qū)黨支部書記與街道黨委書記簽訂基層黨組織抓穩(wěn)定工作責(zé)任狀，落實黨建工作責(zé)任制。堅持調(diào)研和每個季度召開一次黨建穩(wěn)定工作例會，專題研究和部署基層黨組織穩(wěn)定工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。圍繞突破基層黨組織抓穩(wěn)定工作熱點難點問題開展專題調(diào)研，加強轄區(qū)流動黨員的管理，加強轄區(qū)出租房屋管理，規(guī)范非公企業(yè)黨員發(fā)展等重點課題，有針對性地理清思路、增強了決策的科學(xué)性。二是建立督促檢查和情況通報制度。按照季度檢查、半年小結(jié)、年終總結(jié)的階段要求，將本單位責(zé)任制落實情況定期匯報，強化對平時工作的監(jiān)控力度。定期自查基層黨組織推進黨建抓穩(wěn)定工作的進度和效果，及時解決工作中存在的困難和問題。定期對各基層組織建設(shè)工作進展情況及時通報。三是建立重點亮點工作申報制度。為貫穿黨建組織工作思路，進一步突出重點，培育亮點，推動黨建組織創(chuàng)新，推行重點、亮點工作申報制度，要求各社區(qū)黨支部結(jié)合實際，確定2-3項年度重點工作，并從中篩選1-2項能夠凸顯特色的亮點工作或1-2個能夠有所創(chuàng)新的突破點，幫助社區(qū)黨支部理清工作思路，實行年初申報、年終評審，形成重點突出、特色鮮明、亮點紛呈的黨建工作格局。四是推行黨建工作專項述職評議制度。以專項述職評議活動為“抓手”，積極發(fā)揮社區(qū)黨支部書記的引領(lǐng)示范作用，有力推動了社區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展?；顒又校覀兺怀鲎ズ谩翱茖W(xué)界定內(nèi)容、明確述職方法、強化述前考核、運用述評結(jié)果，著力整改提高”五個環(huán)節(jié)，確?；顒尤〉脤嵭Аｍ検雎毰c考核獎懲、評先樹優(yōu)、干部使用、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，進一步激發(fā)了各地抓基層黨建的活力。通過實行專項述職制度，真正將抓基層黨建工作責(zé)任實體化，把黨支部書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，切實履行管黨職責(zé)。形成了“書記 要會干，必須抓黨建”的思想共識，形成了比學(xué)趕超、創(chuàng)新發(fā)展的高漲熱情。

三、存在問題

近年來，我社區(qū)黨支部始終堅持圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、抓好轄區(qū)穩(wěn)定和諧，抓好社區(qū)服務(wù)發(fā)展大局這個目標(biāo)，認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，積極推動基層黨建工作，取得了明顯成效，社區(qū)基層黨建工作質(zhì)量有了明顯的提高。但如何真正落實基層黨組織抓穩(wěn)定工作責(zé)任制方面，如何創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織黨建思路和方法、形式方面還有不少需要探索深化的地方。問題主要表現(xiàn)在四個方面：

一是重視程度仍然不平衡。少數(shù)基層黨組織特別是黨支部書記沒有充分認(rèn)識到基層黨建工作在主抓穩(wěn)定責(zé)任是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證作用，對基層黨組織抓穩(wěn)定工作仍存在片面認(rèn)識，“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，導(dǎo)致履行責(zé)任制的內(nèi)在動力不足，自覺性、主動性不強，不能按照職責(zé)要求，投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、部署、推動基層黨建重抓穩(wěn)定工作的深入開展。

二是工作機制不夠完善。在實際工作中，少數(shù)基層黨組織書記，存在責(zé)權(quán)不掛鉤，考核和使用相脫節(jié)現(xiàn)象，在工作機制中，存在業(yè)務(wù)考核重要，黨建工作考核次要的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督措施不完善、考核運用不充分。圍繞履行黨建穩(wěn)定工作責(zé)任制，區(qū)、街道黨委雖然建立健全了一系列制度，但在實際運行過程中，對制度落實不到位、職責(zé)履行不到位等問題，缺乏及時有效的監(jiān)管的制約手段，激勵問責(zé)機制不夠完善，存在強考核、弱問責(zé)的情況，獎勵主 要停留在精神褒獎層面，問責(zé)還沒有真正起到應(yīng)有的警示和威懾作用?？己私Y(jié)果運用的不夠充分，獎懲措施還顯得不夠有力，在目標(biāo)綜合考評中對黨建工作責(zé)任制落實情況也沒有更好的凸顯；

四是基層黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。部分黨務(wù)工作者對新形勢下落實好黨建工作主抓穩(wěn)定工作觀念不新、辦法不多、措施不力。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不能認(rèn)真分析研究新情況、新問題，不能以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作，在大力度的推進工作中體現(xiàn)作為。

對策建議

針對以上問題，我們認(rèn)為，今后應(yīng)堅持把落實黨建穩(wěn)定工作責(zé)任制擺在龍頭帶動的突出位置，重點是強化基層黨組織書記責(zé)任意識，增強年度責(zé)任狀剛性，加強日常督促檢查，加大激勵表彰力度，嚴(yán)格落實問責(zé)制度，提高基層黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)，進一步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，帶動基層黨建工作水平整體提高。

（一）抓好“領(lǐng)頭雁”，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位?；鶎狱h組書記是黨建穩(wěn)定工作的“第一責(zé)任人”，這支隊伍的素質(zhì)如何，戰(zhàn)斗力如何直接決定著基層黨建工作穩(wěn)定工作能否有效落實。因此，必須花大力氣加強這支隊伍的建設(shè)。一是要把好黨組織書記“進口”。今后，凡是擬任基層黨組書記的，在落實《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，推行“基層黨組書記任前考試制”、“任期黨建穩(wěn)定工作述職制”，在任前對擬任黨委書記的人選進行考試，考試內(nèi)容為黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展三個方面，三個方面的分值比重均衡。二是要加強基層黨組 織書記培訓(xùn)。對新任基層黨組織書記，及時開展黨的知識、黨建理論等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其不斷增強抓基層黨建工作的能力。三是要及時調(diào)整不合格人選。對黨代表測評反映較差，不能勝任黨建工作的黨組織書記，由上級黨委及時予以調(diào)整，以切實保證黨組織書記隊伍的活力。

（二）突出特色，科學(xué)設(shè)定責(zé)任目標(biāo)。黨建工作目標(biāo)是上級黨組織要求下級黨組織必須努力完成的工作任務(wù)，黨建工作目標(biāo)如何確定，不僅反映出黨建工作責(zé)任制所涵蓋的工作領(lǐng)域，也反映出黨建工作在黨的全局工作中的位置。因此，責(zé)任目標(biāo)是黨建工作責(zé)任制的核心，是黨建工作的導(dǎo)向，必須在科學(xué)設(shè)定上下功夫。一是要圍繞轄區(qū)穩(wěn)定和諧第一要務(wù)。黨建工作的效果不能用黨建工作的過程來衡量，而必須從黨的中心任務(wù)的完成情況，從保障和促進轄區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展的成效來檢驗。因此，必須遵循“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好社會穩(wěn)定和諧促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，跳出黨建看黨建，用“三個文明”建設(shè)的實際成效來檢驗黨建工作，避免出現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展“兩張皮”。當(dāng)前，要把街道、社區(qū)黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動的效果作為檢驗區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織黨建工作考核的重要依據(jù)，把各部門開展“三聯(lián)共建”活動，幫扶幫建社區(qū)基層黨組織“升級晉檔”活動作為機關(guān)黨組織黨建工作的重要內(nèi)容，確保各級黨組織始終圍繞全區(qū)發(fā)展大局開展黨建工作。二是要細化責(zé)任目標(biāo)。要根據(jù)“突出重點、量化透明、可考可比、責(zé)任到人”的原則，緊密聯(lián)系街道、社區(qū)實際，并將目標(biāo)縱向分解到轄區(qū)單位各基層黨組織、各相關(guān)責(zé)任人，形成一個橫向到邊，縱向到人的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是要切合實際?；鶎狱h組織黨建工作目標(biāo)的制定要著眼于 各自的實際，在顯個性、創(chuàng)特色上下功夫，有針對性地制定出解決本單位黨建工作存在問題的目標(biāo)和具體措施。

（三）立足公平，健全考核檢查機制?？己藱z查是推行責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，也是推行責(zé)任制工作中不可缺少的重要組成部分。所以，必須盡快完善考核機制，發(fā)揮考核在推進黨建穩(wěn)定工作責(zé)任制落實中的積極作用。一是要推行量化考核。當(dāng)前，基層黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動和“三聯(lián)共建”活動要求，要在兼顧廣大黨員群眾意愿和基層黨組織職能部門責(zé)權(quán)均衡的基礎(chǔ)上，抓緊建立黨建穩(wěn)定工作責(zé)任量化考核評價指標(biāo)體系，根據(jù)黨建穩(wěn)定工作責(zé)任目標(biāo)體系，賦予各個考核要素一個標(biāo)準(zhǔn)分值，使考核工作更具操作性。二是要注重日?？己?。經(jīng)常性考核對黨建穩(wěn)定 工作的促進作用更直接和有效。因此，要在堅持和完善定期考核的基礎(chǔ)上建立經(jīng)常性的黨建考核檢查機制。三是要擴大黨員群眾民主權(quán)利。集中考核因時間有限，容易浮于表面，客觀考核少、主觀評價多，導(dǎo)致考核失誤，所以，要注意發(fā)揮普通黨員、群眾在考核中的特殊作用。

（四）著眼長效，健全激勵約束機制。一方面是要把獎勵和懲罰相結(jié)合。要把基層黨建穩(wěn)定工作考核結(jié)果作為年終各項獎勵、津貼兌現(xiàn)的依據(jù)之一。對基層黨建工作穩(wěn)定抓的好，成績突出的黨組織和個人，在進行精神獎勵的同時，加大物質(zhì)獎勵的力度，并把黨建穩(wěn)定工作責(zé)任制考核作為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部使用的重要依據(jù)，充分調(diào)動各方積極性。對考核不合格者，則不能提拔重用，甚至要降職或調(diào)整；對嚴(yán)重失職者，還要追究責(zé)任。實行“一票否決”制度，凡是基層黨建穩(wěn) 定責(zé)任考核“不合格”的單位不能評定其他先進稱號。借此不斷強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識。另一方面是要把考核評價與教育整改相結(jié)合?？己说母灸康脑谟谡膯栴}、促進工作，因此，要把考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時全面、實事求是地向被考核轄區(qū)單位反饋，并幫助其分析原因，制定措施，加強督查，促進整改。同時，要幫助克服影響責(zé)任制履行的各種實際困難，切實為解決問題創(chuàng)造條件。

（五）落實保障，優(yōu)化黨建工作氛圍。一是要整體聯(lián)動，形成基層黨建穩(wěn)定工作合力?；鶎狱h建穩(wěn)定工作責(zé)任制影響力大、牽涉面廣，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效。由于基層黨建穩(wěn)定工作責(zé)任制的落實涉及到轄區(qū)單位各個工作部門和各群團組織，需要齊抓共管，因此，要明確各層次的分工，并通過聯(lián)席會制度，加強各有關(guān)部門和單位的溝通，以便協(xié)調(diào)工作，提高齊抓共管的成效。二是要建強骨干，增強黨務(wù)工作活力。要加強黨務(wù)干部配備，逐步實現(xiàn)黨務(wù)干部的專業(yè)化和年輕化；非公企業(yè)黨組織要選聘招聘合適的黨務(wù)人才；要加大培訓(xùn)力度，把黨務(wù)干部的培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，為黨務(wù)干部提供進修、學(xué)習(xí)、考察的機會，使其打好理論功底，拓展知識視野，增強創(chuàng)新意識，提高工作水平。要加大交流力度，建立黨務(wù)干部交流、輪崗制度，實行黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部、行政干部雙向交流，以增強活力，提高能力。解決好黨務(wù)干部的待遇和實際困難，切實關(guān)心他們的成長，有計劃地把分管黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部提拔到更高的崗位進行鍛煉使他們安心工作，樂于奉獻。三是要制定并落實相應(yīng)的政策措施。各級財政要在穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上增加黨建工作經(jīng)費預(yù)決算，納入同級財政管理，對困難的企業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織進行資金傾斜，確保正常開展工作。

第二篇：維護穩(wěn)定工作責(zé)任制

維護穩(wěn)定工作責(zé)任制

為認(rèn)真貫徹落實公司穩(wěn)定工作精神，針對公司存在的不穩(wěn)定因素，維護穩(wěn)定工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的實際，為建立維護穩(wěn)定工作的長效機制和做好今后一個時期的穩(wěn)定工作，特制定穩(wěn)定工作責(zé)任制。

一、成立穩(wěn)定組織機構(gòu)。

建立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：王福剛 秦軍***

負(fù)責(zé)公司信訪、穩(wěn)定信息收集、穩(wěn)定工作方案的制定、組織實施和管理工作。

組員：***+++###

負(fù)責(zé)公司信訪、穩(wěn)定信息收集、穩(wěn)定工作方案的實施和落實等工作。

二、加強正確的輿論引導(dǎo)。

結(jié)合吉林公司宣傳思想工作，要開展“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”主題教育和形勢任務(wù)教育，努力營造出“人人謀求發(fā)展、人人維護穩(wěn)定”的濃厚輿論氛圍。要集中開展“我與公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定”的大討論活動，教育和引導(dǎo)廣大員工群眾，包括退養(yǎng)人員正確認(rèn)識和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，特別要大講穩(wěn)定的極端重要性，講清穩(wěn)定與個人利益之間的關(guān)系。要充分利用廣播、電視和報紙等宣傳工具，開辟政策法規(guī)宣傳專欄，舉辦法律法規(guī)講座，用以案釋法，剖析案例等有針對性的法制宣傳教育，廣泛深入宣傳《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，大張旗鼓地宣傳公司的改革發(fā)展成果以及分公司的發(fā)展目標(biāo)，用目標(biāo)凝聚人心，用成果鼓舞人心，引導(dǎo)廣大員工群眾自覺珍惜企業(yè)改革和發(fā)展的大好成果，自覺維護來之不易的穩(wěn)定局面，并自覺同破壞穩(wěn)定的行為做堅決的斗爭。

三、建立穩(wěn)定信息收集排查和預(yù)警機制。要制定信息收集排查工作方案，在全公司范圍內(nèi)組織定期或不定期開展拉網(wǎng)式的穩(wěn)定信息收集和排查，及時收集掌握員工群眾和各類群體關(guān)心的熱點、難點問題，準(zhǔn)確把握員工群眾和各類群體的思想脈搏，根據(jù)信息排查結(jié)果制定化解矛盾的工作方案并負(fù)責(zé)組織實施。同時，要建立起信息預(yù)警機制，組織專門力量挖掘深層次信息，對掌握的重要信息要在第一時間反饋上報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時準(zhǔn)確的信息資料。對提供有價值信息的單位和個人給予獎勵。

四、繼續(xù)層層落實包保責(zé)任。

要進一步完善包保工作方案，真正實現(xiàn)對所有退養(yǎng)人員實施包保，重點將包保工作落實到具體責(zé)任人；特別對重點人要做到有效包保，情況明晰;要清楚掌握不同群體的重點人及其事涉穩(wěn)定的行為。為保證“一包一”和“多人包一人”的包保措施落到實處，要按照制定的“維護穩(wěn)定工作獎懲實施辦法”，強化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。要將包保工作納入到穩(wěn)定工作的長效手段來抓，繼續(xù)實行“重點人員主要領(lǐng)導(dǎo)包、一般骨干副職領(lǐng)導(dǎo)包、普通人員班長包”的分級分類包保，要

把包保工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的考核的一項重要內(nèi)容。

五、積極促進再就業(yè)工作

在堅持國家政策的前提下，積極協(xié)助地方政府和公司努力拓寬再就業(yè)渠道。要在摸清穩(wěn)定對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭狀況、就業(yè)愿望劃分解決再就業(yè)的層次，進一步挖掘用工潛力，分層次、分階段地解決有償解除勞動合同人員就業(yè)難問題。繼續(xù)采取規(guī)范的市場化用工、勞務(wù)派遣的方式解決再就業(yè)問題。同時，要堅持內(nèi)部就業(yè)與社會就業(yè)相結(jié)合，把幫助油田待業(yè)子女解決就業(yè)問題作為幫助有償解除勞動合同人員實現(xiàn)再就業(yè)的重要補充，統(tǒng)籌兼顧，抓實抓好。

六、大力實施幫扶濟困

要建立完善幫扶檔案，配合公司幫扶濟困基金會，對患有大病或子女就學(xué)難的特困人員以及對未能享受“低?！钡捏w弱多病、喪失勞動能力的人員予以補助。發(fā)動廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，采取“一幫一”或“幾幫一”的辦法結(jié)成幫扶對子，通過組織“獻愛心”、“送溫暖”幫困扶貧、扶貧助學(xué)等方式，對其他各類群體遇到的特殊困難實施救助，努力化解各種矛盾。

七、加強信訪接待和疏導(dǎo)

針對處置群體性事件后個體信訪矛盾勢必增多的實際，要進一步加強信訪工作力量，重點做好信訪接待工作。信訪接待中要注意加強協(xié)調(diào)，理順情緒，耐心解答，同時要敏銳掌握事關(guān)共性的、群體性的不穩(wěn)定苗頭。要注重做好信訪疏導(dǎo)工作，教育和引導(dǎo)信訪人遵守信訪秩序，依法信訪。要加大信訪事項的處理力度，對信訪人提出的合理、合規(guī)問題要立即落實責(zé)任并予以解決；對不具備條件或暫時不能解決的，要做好解釋工作；對無理要求要態(tài)度鮮明地予以果斷回絕。

八、增強處置突發(fā)群體性事件的能力

要配合公安機關(guān)做好突發(fā)群體性事件的規(guī)律性認(rèn)識，深入研究群體性事件的誘因和發(fā)展過程，并結(jié)合公司和分公司不穩(wěn)定群體的實際，有針對性地制定出處置突發(fā)事件的預(yù)案和快速反應(yīng)機制。在公司穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，適時啟動預(yù)案，做到將群體性事件苗頭控制在事發(fā)之前，控制在事發(fā)之初，解決在萌芽狀態(tài)，避免形成群體之勢。對各類群體的重點人，做好經(jīng)常性地走訪和回訪。對極少數(shù)別有用心、蓄意滋事、頑固堅持不合理要求和繼續(xù)策劃、煽動有償解除勞動合同人員等群體違規(guī)聚眾上訪的組織者，及時向上級有關(guān)部門報告。

九、全力控制集體進京上訪

要制定出控制集體進京上訪的工作方案，對一經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)進京上訪，力爭第一時間將上訪人員勸返帶離，將影響減少到最低程度。要與相關(guān)的車站建立溝通，對出現(xiàn)的集體進京購票的信息及時反饋，組織人員做好勸阻和攔截。對不聽勸阻并進京的上訪人員，勸返后由公安機關(guān)對其進行必要的談話和訓(xùn)誡教育。

十、實施穩(wěn)定工作獎懲制度。

制定出維護穩(wěn)定工作獎懲實施辦法，對穩(wěn)定工作的考核實行日督辦、周小結(jié)、月通報、年評比。

第三篇：關(guān)于落實安全穩(wěn)定責(zé)任制情況的報告

后勤保衛(wèi)部關(guān)于落實安全穩(wěn)定責(zé)任制情況的報告

學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

假期臨近，為進一步加強校園安全穩(wěn)定工作管理，落工作實各項安全防范措施，根據(jù)胡院長指示，在周俊萍副院長的安排下，我部就《福建工程學(xué)院安全穩(wěn)定工作責(zé)任制實施辦法》（閩工院委〔2009〕70號）所規(guī)定的后勤保衛(wèi)部之職責(zé)，在做好日常檢查的同時，于近日對我院相關(guān)情況進行了認(rèn)真梳理，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

一、后勤管理工作：

1、我部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)院用水、用電情況并對學(xué)院各部位的電氣線路、辦公設(shè)備定期進行檢修，確保學(xué)校供水和用電安全。本學(xué)期我部共對全學(xué)院進行6次用水用電安全大檢查，先后檢查糾正48例違規(guī)用電用水情況，并對其中較為嚴(yán)重的3起進行通報，有效的保障用水用電安全，本學(xué)期內(nèi)無一起用水用電安全事故發(fā)生。

2、對飲食、藥品進行安全管理，做好食物中毒、藥品安全事故和傳染性疾病的防控工作。本學(xué)期我部在做好學(xué)校兩個食堂的常規(guī)性衛(wèi)生檢查的同時，重點對食堂從業(yè)人員健康證、食物儲存進行詳細核對、清點，并及時溝通師生提出意見建議。先后糾正食堂不規(guī)范經(jīng)營9項，提出限時整改2次，落實師生提出意見5條，有效地確保規(guī)范經(jīng)營、安全經(jīng)營；本學(xué)期面對甲型H1N1流感全社會性傳播，我部組織醫(yī)務(wù)室醫(yī)務(wù)人員開設(shè)預(yù)防流行性、季節(jié)性感冒的健康教育課程，共 開辦教育課42堂，并協(xié)助處理好疑似病例隔離工作。同時根據(jù)園區(qū)內(nèi)整體疫情防控部署，增加校園內(nèi)部環(huán)境消毒次數(shù)和力度，做到不留死角，切實將疫情爆發(fā)的可能性降到最低。

3、負(fù)責(zé)學(xué)生公寓的安全管理工作加大學(xué)生宿舍管理力度，安排宿管人員、保衛(wèi)人員每日定時定點巡查，對宿舍突發(fā)的緊急情況按照校園應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任到人；完善學(xué)校物業(yè)管理制度，本學(xué)期對學(xué)生宿舍樓、辦公樓、教學(xué)樓的照明、消防、安檢設(shè)施開展全面清點檢修；加強校內(nèi)治安、衛(wèi)生、宿管人員隊伍建設(shè)，定期組織考評，對工作績效進行檢查，并將檢查結(jié)果及時反映有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；

4、負(fù)責(zé)學(xué)校3輛公務(wù)車輛的安全養(yǎng)護及駕駛員安全教育。協(xié)調(diào)好上課教師的接送時間及各部室的派用車；安排專人負(fù)責(zé)車輛的年檢、保險和養(yǎng)路費的繳交工作；保障學(xué)校日常用車、行車安全，全年未發(fā)生一起交通安全事故。

二、安全保衛(wèi)工作：

1、定期組織校園安全檢查，全面排查學(xué)校安全隱患。根據(jù)在校師生人數(shù)，按比例配置消防器材，安排專人對全校270個干粉滅火器進行更新，并對35處固定消防栓進行檢測，同時不定期抽查學(xué)生寢室電器使用情況，有效遏制宿舍使用大功率電器現(xiàn)象。同時對5#公寓樓存在的安全基建設(shè)施缺失進行了及時通報。

2、負(fù)責(zé)校園安全宣傳以及穩(wěn)定信息收集工作。通過設(shè)置校園安全宣傳欄，對全校師生進行防火、防盜、防破壞、防 恐怖、防治安災(zāi)害事故宣傳，本學(xué)期共組織宣傳欄6期；安排專人管理校園網(wǎng)絡(luò)，及時清除網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不良信息，并增設(shè)校園意見交流版塊，及時發(fā)現(xiàn)校內(nèi)學(xué)生動態(tài)，加以引導(dǎo)紓解。

3、負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作管理隊伍建設(shè)和管理工作。針對上學(xué)期師生普遍反映較為強烈的學(xué)校保安隊伍問題，本學(xué)期，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，對原有保安隊伍進行整體更換，將校園安保工作安排給物業(yè)公司專業(yè)保安人員，有效地加強了保安隊伍建設(shè)，同時制定更為科學(xué)詳盡的管理辦法，切實維護校園安定穩(wěn)定。

第四篇：安全穩(wěn)定工作落實情況和方案

安全穩(wěn)定工作方案

為貫徹落實中央、市、縣安全工作的相關(guān)精神，切實做好我校安全穩(wěn)定工作，營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，是當(dāng)前各學(xué)生工作部門的首要政治任務(wù)，也是今年維護校園安全穩(wěn)定的頭等大事?？偟墓ぷ髂繕?biāo)是構(gòu)建平安和諧校園，努力實現(xiàn)“五個不發(fā)生”，即不發(fā)生政治影響事件，不發(fā)生暴力恐怖及重大傷害事件，不發(fā)生違法案件，不發(fā)生群體性事件，不發(fā)生公共安全事件。

二、工作措施

各學(xué)生工作部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、市、縣安全工作精神，結(jié)合實際，全面強化各項工作措施，狠抓落實。

（一）加強思想政治工作，著力維護校園穩(wěn)定

要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實加強學(xué)生的思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，把學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的實際和學(xué)生的思想實際緊密結(jié)合起來，把思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，著力解決學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力調(diào)動廣大學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性；引導(dǎo)學(xué)生不斷增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法制意識，不斷推進學(xué)校改革發(fā)展和維護學(xué)校穩(wěn)定。

（二）進一步完善應(yīng)急預(yù)案，著力防范處置群體性事件

當(dāng)前，安全任務(wù)重，工作壓力大，各學(xué)生工作部門要有安全工作緊迫感，切實做好應(yīng)急處置工作。

一要加強網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督檢查及反饋。

建立健全網(wǎng)絡(luò)不良信息的搜集整理和反饋，及時、準(zhǔn)確地掌握苗頭性、傾向性、行動性信息，積極采取應(yīng)對措施，杜絕 “神不知、鬼不覺”事情的發(fā)生。

二要關(guān)注重點時段及重點人群。

一年中開學(xué)初及放學(xué)前后、各種節(jié)假日，特別是“圣誕節(jié)”及國家重要節(jié)會等時段為重點時段，一天中周末、晚自習(xí)及晚就寢時段為重點時段，學(xué)生工作人員要加強檢查與管理；少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生，特別是藏族地區(qū)學(xué)生及思維活躍的學(xué)生群體是重點人群，要及時了解他們的思想狀況，加強正面教育和引導(dǎo)，積極為他們排憂解難，有效預(yù)防分裂思想對他們的影響。三要完善和落實應(yīng)急預(yù)案。

切實做好事前的主動防范，加強預(yù)先安排工作，要把預(yù)案變成各部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中的行動藍圖，變成師生手頭里的自救自護的操作技能。

（三）全面搞好校園安全，確保師生平安穩(wěn)定

要在近期切實加強校園安全保衛(wèi)工作，確保師生政治安全、生命安全與財產(chǎn)安全。

一是要加強學(xué)生的政治安全教育。

政治安全教育可以與愛國主義教育、崇高理想教育及法制教育結(jié)合起來，堅持馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)地位的教育，重視校園政治文明建設(shè) ,增強學(xué)生的政治責(zé)任感，大力倡導(dǎo)人文精神，注重培養(yǎng)法制觀念。

二是要加強反邪教斗爭。

教育學(xué)生正確識別宗教與邪教，認(rèn)清邪教及民族分裂勢力等非法組織的危害，自覺與邪教及民族分裂勢力等非法組織作斗爭；同時積極倡導(dǎo)崇尚科學(xué)，弘揚科學(xué)精神，共同促進校園和諧發(fā)展。

三是要開展反傳銷斗爭。

把打擊傳銷和變相傳銷作為維護學(xué)校穩(wěn)定和保護師生生命財產(chǎn)安全的重要工作，讓廣大師生員工深刻認(rèn)識傳銷、堅決拒絕傳銷、積極舉報傳銷，共

同營造打擊傳銷和變相傳銷活動群防群治的良好社會氛圍。教育師生摒棄“天上掉餡餅”的錯誤思想，樹立“誠實勞動、合法致富”的觀念。四是要加強學(xué)生交通安全教育。

要根據(jù)校園周邊交通環(huán)境和學(xué)生出行時段有針對性地開展交通安全教育，加強學(xué)生交通安全意識。

五是要加強學(xué)生消防安全教育工作。

利用校園各種平臺，黑板報、主題班會等深化消防宣傳教育，加強“四種能力建設(shè)”，即：檢查消除火災(zāi)隱患能力；撲救初級火災(zāi)能力；組織疏散逃生能力；消防宣傳教育能力。

六是要整合現(xiàn)有資源，強化校園及周邊治安綜合治理。

保衛(wèi)處要聯(lián)動公安、學(xué)生處、二級學(xué)院等部門，重點排查校外租房、危害師生人身安全的因素和環(huán)境，加大排查整治力度，及時消除安全隱患。七是要加強學(xué)生心理健康教育。

全面了解學(xué)生思想狀況，掌握學(xué)生思想動態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生健康閱讀，學(xué)會與人溝通交流，正確面對學(xué)習(xí)與考試，做好正面疏導(dǎo)與教育，杜絕充斥低俗、暴力、色情、封建迷信等的非法出版物以及反動政治出版物進入校園，腐蝕學(xué)生思想。

（四）堅持以人為本，著力排查化解矛盾糾紛

要高度重視矛盾糾紛的排查化解工作。對學(xué)生之間的矛盾、師生之間的矛盾、家長與學(xué)校之間的矛盾、學(xué)校與社會之間的各種矛盾要深入摸查、全面了解，系統(tǒng)梳理，超前防范，著眼大局，著手實際問題的處理，緊緊把握處置矛盾糾紛的主動權(quán)，全力做好矛盾化解，糾紛處理；對具體事件、具體問題、具體當(dāng)事人抓落實，專項管理，專人負(fù)責(zé)，堅持以人為本，以情感人，以理服人，妥善解決，最大限度地把各種不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，努

力構(gòu)建校內(nèi)外和諧關(guān)系。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各學(xué)生工作部門要高度重視近期學(xué)校安全穩(wěn)定工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，各學(xué)生工作部門要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實履行第一責(zé)任的職責(zé)，狠抓工作落實，做到安全專職人員到位，安全工作措施到位，安全設(shè)備設(shè)施到位，周密細致地做好安全管理與應(yīng)急處置工作，確保實現(xiàn)“五個不發(fā)生”，確保校園的和諧穩(wěn)定。

（二）加強指導(dǎo)管理，強化檢查督辦

各學(xué)生工作部門要在近期深入學(xué)生宿舍、教學(xué)場所、學(xué)生活動現(xiàn)場，加強指導(dǎo)管理，強化檢查指導(dǎo)，加大工作力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，做好動態(tài)管理與監(jiān)督，幫助學(xué)生解決實際問題，推動各項工作順利開展，共建校園平安，維護校園穩(wěn)定。

（三）加強值班巡查與管理工作

各學(xué)生工作部門要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與全天值班制。要求所有學(xué)生工作人員及安全保衛(wèi)人員保持手機24小時開機，確保信息暢通；加強校園安全巡查，做好檢查信息登記與結(jié)果反饋，搞好安全保衛(wèi)的登記管理與信息上報工作。

（四）積極推進校園安全教育管理特色建設(shè)

各二級學(xué)院要以創(chuàng)建“安全文明校園”為載體和抓手，進一步健全安全穩(wěn)定工作機制，推動我校校園安全教育管理“六化”建設(shè)：安全教育經(jīng)?；踩菥氈贫然?，安全排查網(wǎng)格化，安全責(zé)任全員化，安全管理精細化，安全文化立體化。安全教育經(jīng)?；?，即強化日常安全教育，做到年年有主題，月月有重點；安全演練制度化，即要求應(yīng)急演練有計劃、有預(yù)案、有組織、有評估；安全排查網(wǎng)格化，即做到安全排查層層分解、左右聯(lián)動，區(qū)域劃分、責(zé)任到人，落實責(zé)任、做到誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰所有，誰負(fù)責(zé)，誰排查，誰負(fù)責(zé)的原則；安全責(zé)任全員化，即要求校園安全工作必須全員參與、一崗雙責(zé)；安全管理精細化，“安全無小事”，注重細節(jié)，分析苗頭，把握趨向；安全文化立體化，即充分利用校園宣傳櫥窗、板報、校園廣播、主題班會、報告會等立體宣傳網(wǎng)絡(luò)加強安全文化建設(shè)，豐富校園文化內(nèi)涵，打造高品質(zhì)的“安全文明校園”，讓學(xué)校真正成為學(xué)生專心讀書的樂園，教師安心教書的圣地，社會放心的凈地。

第五篇：關(guān)于進一步落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制的意見

關(guān)于進一步落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制的意見

為進一步加強對全鎮(zhèn)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進信訪穩(wěn)定工作，明確各級各部門在信訪工作中的責(zé)任，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合全鎮(zhèn)信訪工作實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)就信訪工作制度，制定如下意見：

一、實行信訪工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副書記、信訪助理員和信訪辦主任、管區(qū)書記、主任為全鎮(zhèn)信訪工作主要負(fù)責(zé)人；村級信訪工作主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)系村的科級干部、村黨支部書記；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人實行“一崗雙責(zé)”，對分管工作范圍內(nèi)的信訪問題負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)信訪辦具體負(fù)責(zé)信訪工作的調(diào)研督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

二、實行信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范制

重點抓好“一員、一片、一平臺、一中心”建設(shè)?！耙粏T”即各村支部書記為信訪信息員，負(fù)責(zé)本村信訪問題的排查和信息收集報送工作?！耙黄?，即在管區(qū)建立信訪辦公室，由管區(qū)書記任主任，管區(qū)主任任副主任，各村支部書記為成員。管區(qū)信訪辦公室負(fù)責(zé)做好本管區(qū)各村的矛盾排查及調(diào)處、整理、上報工作，及時協(xié)調(diào)化解有關(guān)矛盾問題，形成“信訪穩(wěn)定工作片”，實現(xiàn)矛盾調(diào)處化解工作向基層延伸?！耙黄脚_”，即把鎮(zhèn)信訪辦公室作為及時掌握基層穩(wěn)定情況、妥善化解各類信訪矛盾的社會平臺，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題?！耙恢行摹?，即鎮(zhèn)成立矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，及時把群眾反映的矛盾糾紛和上訪隱患分解到鎮(zhèn)直有關(guān)部門、管區(qū)、村。

三、實行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪和定期下訪長效制

鎮(zhèn)所有黨政成員按照值班順序，在指定接訪地點實行公開接訪，所分管相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一同接訪，群眾信訪涉及到誰的部門由誰出面答復(fù)釋疑。對群眾反映的問題，按照歸口辦理、首問負(fù)責(zé)制的原則，實行接待辦理制。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。鎮(zhèn)各級各部門要根據(jù)分管工作，帶著問題有重點深入基層，開展下訪活動，幫助基層群眾切實解決信訪穩(wěn)定的實際問題，實地了解情況，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，1

及時協(xié)調(diào)化解出現(xiàn)的矛盾和問題。

四、實行信訪工作目標(biāo)管理制

鎮(zhèn)直各部門、管區(qū)、村對信訪工作實行目標(biāo)管理，力爭做到“四無”，即無越級集體上訪，無進京赴省到市重復(fù)上訪，無信訪老戶，無丟丑滋事事件發(fā)生。對鎮(zhèn)直各部門、管區(qū)、村內(nèi)出現(xiàn)1起到市級以上集體訪的，予以通報批評，出現(xiàn)2起的，予以黃牌警告，出現(xiàn)3起的，一票否決；對信息報送不及時或漏報、瞞報的，按信訪考核細則規(guī)定予以扣分；對因漏報、遲報、瞞報發(fā)生越級集體訪的，一次給予通報并扣分，兩次給予黃牌警告，三次予以一票否決；對因漏報、遲報、瞞報發(fā)生群體性事件造成嚴(yán)重后果的，予以一票否決。一般信訪案件的結(jié)案率要達到95%以上，中央和省、市、區(qū)交辦的重點案件、上訪老戶、寫信大戶結(jié)服率要達到90%以上，結(jié)案率低于80%、結(jié)服率低于70%的，予以一票否決。

五、實行信訪隱患排查臺帳制

要按照定期與不定期排查相結(jié)合、經(jīng)常性與集中排查相結(jié)合的原則，完善“鎮(zhèn)、管區(qū)、村”三級信訪隱患網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鎮(zhèn)直各級各部門要隨時排查隱患，上報信訪隱患信息；要增強信訪敏銳性和超前防范意識，對上級重點工程建設(shè)或招商引資項目落地，提前做好信訪穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)并上報信訪苗頭，以便各級信訪部門提前了解相關(guān)情況，做好解釋穩(wěn)控工作；鎮(zhèn)信訪辦公室根據(jù)鎮(zhèn)直各部門、管區(qū)、村排查出的信訪隱患進行匯總分析，并及時將情況報至鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。在各級“兩會”、重大節(jié)日、重大活動期間，各級各部門要做到隨時發(fā)現(xiàn)隱患隨時上報，絕不能遲報、漏報、瞞報。對排查出的矛盾糾紛和信訪隱患要逐案逐人逐項登記建檔并建立臺帳，做到“三個明確”，即明確責(zé)任單位，明確責(zé)任人，明確解決時限。

六、實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制

對重點難點信訪案件和群眾反映強烈的問題，特別是越級上訪的案件、上級信訪部門交辦的案件，實行鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包案制度。由包管區(qū)科級干部、管區(qū)書記具體負(fù)責(zé)本管區(qū)信訪穩(wěn)定工作，鎮(zhèn)直各部門各單位負(fù)責(zé)人、各村支部書記為該部門、單位、村信訪工作第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)包案實行“四包”責(zé)任制，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪。鎮(zhèn)科級干

2部在接到包案通知后，要親自聽取有關(guān)責(zé)任單位的匯報，組織研究制定調(diào)處方案，定措施、定時間、定責(zé)任。包案原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，如因情況復(fù)雜疑難，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期不得超過30日，并告知信訪人延期的理由。案件辦結(jié)后，責(zé)任單位要及時寫出結(jié)案報告報包案領(lǐng)導(dǎo)，并書面告知信訪人，確?！鞍附Y(jié)事了”。

七、實行定期通報制度

每月定期排查信訪隱患，將排查出的問題和信訪案件處結(jié)情況實施一月一通報。

八、實行信訪問題分級歸口負(fù)責(zé)制

根據(jù)信訪工作“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，屬于鎮(zhèn)、鎮(zhèn)直部門的案件由鎮(zhèn)、鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)解決；屬于村、企事業(yè)單位的案件由村、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)解決，確保達到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。嚴(yán)格落實部門、管區(qū)、村的責(zé)任，出現(xiàn)上訪問題，包管區(qū)科級干部、管區(qū)、村主要負(fù)責(zé)人要在第一時間趕到上訪地點并做好解釋穩(wěn)控工作，出現(xiàn)到區(qū)級以上信訪部門上訪的，一律由責(zé)任單位出錢、出車，相關(guān)責(zé)任人員帶隊接訪。

九、實行勸返上訪人員責(zé)任制

對于正常上訪，要嚴(yán)格按照《信訪條例》予以接待和處理。凡發(fā)生到區(qū)到市5人以上10人以下集體訪，所在管區(qū)、村的負(fù)責(zé)人要在30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場；對人數(shù)較多、重大疑難上訪問題的，按照“一崗雙責(zé)”的原則，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面接待上訪群眾。

十、實行重大節(jié)日、敏感時期穩(wěn)控責(zé)任制

在重大節(jié)日和重要活動等敏感時期，對重點上訪人員的穩(wěn)控按照“屬地管理”的原則進行。各部門、管區(qū)、村根據(jù)各自實際情況制定穩(wěn)控措施和應(yīng)急預(yù)案，加強信訪問題隱患排查力度，落實穩(wěn)控責(zé)任，強化穩(wěn)控措施，24小時對其進行監(jiān)控，全力將重點人員穩(wěn)控在本轄區(qū)內(nèi)，確保在重大節(jié)日和敏感時期不發(fā)生任何問題。對穩(wěn)控期間出現(xiàn)非正常上訪或重復(fù)訪的堅決實行一票否決。

十一、實行信訪責(zé)任倒查制

對出現(xiàn)的集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪特別是丟丑滋事事件，實行逐級責(zé)任倒查。按照《信

3訪條例》，中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例＞若干問題的解釋》以及有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。凡是被黃牌警告的部門、管區(qū)、村由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任人進行誡勉談話；凡是被一票否決的鎮(zhèn)直部門、管區(qū)、村取消年終評先樹優(yōu)資格；凡是發(fā)生滋事丟丑事件，造成惡劣影響的，由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室按照有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的，由司法部門對責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

十二、實行信訪工作獎罰制

能有效疏導(dǎo)化解各種社會矛盾和民事糾紛，科學(xué)穩(wěn)妥地處理好工農(nóng)關(guān)系，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，全年無信訪的村，獎勵村干部300元。每出現(xiàn)一起到鎮(zhèn)上訪的村，從村總獎金中罰50元；若出現(xiàn)到區(qū)、上市、赴省、進京上訪的，將分別從村總獎金中扣除100、200、300、400元的罰款；出現(xiàn)集體上訪的，加倍處罰。同時，實行一票否決制，對于出現(xiàn)兩次以上區(qū)級信訪和集體越級到區(qū)及區(qū)以上上訪的村不能被評為先進集體，村支部書記、村主任、調(diào)委會主任不能評為先進工作者。

十三、加大對違法上訪人員的打擊力度

要教育上訪人必須依法上訪，自覺維護信訪秩序。上訪人在上訪過程中，在黨政機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集的，圍堵、沖擊國家機關(guān)的，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通的；侮辱、毆打、威脅機關(guān)工作人員或非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的都屬于違法行為，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對非正常上訪、無理纏訪鬧訪和釁滋事的上訪人員，公安部門要收集、相關(guān)證據(jù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對違法行為予以嚴(yán)厲打擊。