第一篇：社會(huì)弊端案例材料

案例材料

“炸摟是民意所向”

六朝古都南京市是我國(guó)著名的旅游城市，市內(nèi)古跡、山水、園林等旅游資源豐富。為保持傳統(tǒng)的山水園林式的文化古都風(fēng)貌，該市在規(guī)劃上一直實(shí)施一個(gè)深受市民擁戴的“顯山露水”計(jì)劃，“大鐘樓-鼓樓-北極閣”風(fēng)景帶正是這一計(jì)劃的重要內(nèi)容。為了營(yíng)造這一自然人文景觀走廊，政府作出了最大努力，附近居民作出了巨大犧牲。然而某電信公司卻在這一風(fēng)景帶內(nèi)投資建設(shè)了30多層的多媒體大樓，引起了多位人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家以及眾多市民的猛烈批評(píng)。很多人認(rèn)為該樓嚴(yán)重破壞了鼓樓地區(qū)的和諧景觀，應(yīng)該炸掉。到底該不該炸掉，如何確認(rèn)這個(gè)問(wèn)題，涉及多個(gè)主體即利害關(guān)系人之間的相互作用，主要有：電信公司、市規(guī)劃局、人大代表、政協(xié)委員、普通市民、政府領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、記者等。

電信公司是建設(shè)本大樓最大的受益者，從企業(yè)自身的利益考慮，不同意炸樓，認(rèn)為本樓的建設(shè)不構(gòu)成政策問(wèn)題。該市規(guī)劃局是負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的部門(mén)，是本樓建設(shè)的審批者，為了維護(hù)自己的權(quán)威及其利益，不同意炸樓。部分人大代表、政協(xié)委員、根據(jù)民眾的意見(jiàn)和自己的認(rèn)識(shí)，要履行參政議政的職責(zé)，要求把樓炸掉。普通市民由于環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)生活質(zhì)量的要求，極力主張將樓炸掉。有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該樓建設(shè)項(xiàng)目存在爭(zhēng)議，但一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為寧可丟官也要對(duì)得起老百姓，把樓炸掉。各方專(zhuān)家從不同的角度和側(cè)面分析對(duì)高樓建設(shè)存在分歧。新聞媒體能夠?qū)κ录陌l(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行報(bào)道，對(duì)高樓事件起到一定的影響作用。

從此案例中可以看出，不同主體之間存在著相互的利益沖突，他們都從自身的利益和價(jià)值觀出發(fā) 在政策問(wèn)題及解決方案上存在分歧和沖突。而且他們之間是相互制約的，有的認(rèn)為該問(wèn)題是政策問(wèn)題，有的則認(rèn)為該事件并不是政策問(wèn)題。

1、通過(guò)案例說(shuō)明社會(huì)問(wèn)題是通過(guò)什么途徑提上政府的政策議程，從而成為公共政策加以解決的對(duì)象的，并理解此過(guò)程中存在的幾種不同主體之間的相互沖突和制約。

變了味的惠民政策：買(mǎi)手機(jī)方能享低保？

2012年7月，漳縣電信公司結(jié)合甘肅實(shí)際情況推出的“雙聯(lián)”即“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)，推出了“雙聯(lián)惠民卡”，并向漳縣雙聯(lián)辦匯報(bào)，介紹了該卡資費(fèi)低，可以在線(xiàn)咨詢(xún)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，查詢(xún)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，希望在全縣農(nóng)村用戶(hù)中推廣該卡。2012年8月1日，漳縣“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，為民富民”行動(dòng)辦公室和縣電信公司聯(lián)合發(fā)文，對(duì)電信公司的“雙聯(lián)惠民卡”業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳。漳縣政府介紹，當(dāng)初，鑒于漳縣農(nóng)村貧困戶(hù)手機(jī)普及率低、信息服務(wù)滯后，使用惠民卡打電話(huà)僅為每分鐘8分錢(qián)，沒(méi)有月租，比較便宜，且可以通過(guò)此卡獲悉漳縣相關(guān)惠農(nóng)政策信息，漳縣雙聯(lián)辦和縣電信公司聯(lián)合下發(fā)文件宣傳，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣電信公司推廣使用“惠民卡”。文件中明確要求，“在具體工作中，各級(jí)干部不得以任何形式向農(nóng)民強(qiáng)行發(fā)售電信卡和手機(jī)”。但在政策實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生了什么？

當(dāng)?shù)卣壓蜗掳l(fā)“紅頭文件”鼓勵(lì)推廣使用“惠民卡”？ 低保戶(hù)緣何被迫買(mǎi)手機(jī)？政府惠民政策緣何成為變相買(mǎi)賣(mài)、強(qiáng)行攤派？惠民政策怎樣才能讓群眾真正得實(shí)惠？

惠民政策走樣變味

但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，縣殪虎橋鄉(xiāng)瓦房村在向70戶(hù)農(nóng)戶(hù)免費(fèi)發(fā)放“雙聯(lián)惠民卡”的同時(shí)又強(qiáng)行搭售手機(jī)，其中包括66戶(hù)低保戶(hù)。如果低保戶(hù)不購(gòu)買(mǎi)手機(jī)，其低保戶(hù)資格可能會(huì)被取消。迫于壓力，這個(gè)村66戶(hù)低保戶(hù)均購(gòu)買(mǎi)了208元的手機(jī)，并一次性交了30元的話(huà)費(fèi)。據(jù)殪虎橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鞏志強(qiáng)介紹，瓦房村原村支部書(shū)記田彩平認(rèn)為該手機(jī)價(jià)格便宜，功能實(shí)用，適合農(nóng)民使用，便私下和縣電信公司合作向低保戶(hù)宣傳。

“當(dāng)時(shí)田支書(shū)說(shuō)不買(mǎi)就不給辦低保，我害怕吃不上低保，就借錢(qián)買(mǎi)了手機(jī)。”瓦房村一低保戶(hù)告訴記者。為買(mǎi)這部手機(jī)，他向在外地打工的兒子要了錢(qián)。

瓦房村一名69歲的低保戶(hù)說(shuō)，自己為了買(mǎi)這部?jī)r(jià)值238元的手機(jī)，向親戚借了200多塊錢(qián)?！拔液屠习橐黄鹕?，沒(méi)生活來(lái)源，就靠低保，村上干部讓買(mǎi)，我就借錢(qián)買(mǎi)了?！?記者了解到，這66戶(hù)低保戶(hù)中有一部分對(duì)村干部要求他們買(mǎi)手機(jī)表示反對(duì)，但“敢怒不敢言”，但也有個(gè)別低保戶(hù)表示認(rèn)可，認(rèn)為手機(jī)實(shí)用，話(huà)費(fèi)便宜?！氨容^劃算，有個(gè)急事打電話(huà)也方便?！蓖叻看宓捅?hù)漆尕孟說(shuō)。

瓦房村黨支部副書(shū)記漆永紅表示，不管群眾的意見(jiàn)是反對(duì)還是認(rèn)可，個(gè)別村干部確實(shí)違反了相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)困難群眾的實(shí)際情況，用自己手中的權(quán)力“暗箱操作”，傷害了群眾的利益?！按_實(shí)存在低保戶(hù)擔(dān)心不買(mǎi)手機(jī)就不能享受低保的事情?！?/p>

新華社蘭州2013年1月26日專(zhuān)電（記者 屠國(guó)璽 張文靜）甘肅省定西市26日上午通報(bào)稱(chēng)，漳縣殪虎橋鄉(xiāng)瓦房村“低保戶(hù)被強(qiáng)迫購(gòu)買(mǎi)手機(jī)”問(wèn)題已經(jīng)得到整改。群眾購(gòu)買(mǎi)手機(jī)的錢(qián)款已經(jīng)被全部退回，事件責(zé)任人漳縣“雙聯(lián)”辦主任被停職，殪虎橋鄉(xiāng)瓦房村支書(shū)被撤職?？h委書(shū)記向群眾當(dāng)面道歉。

別讓惠民政策傷民心、丟民心

漳縣副縣長(zhǎng)李曉毅表示，政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，想讓農(nóng)民得實(shí)惠。但由于對(duì)基層干部管理不到位，考慮不細(xì)致，不周全，造成了基層干部濫用權(quán)力，傷害了群眾的利益，讓惠民政策走了樣，變了味。

蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院副教授饒旭鵬說(shuō)，低保戶(hù)被強(qiáng)迫購(gòu)買(mǎi)手機(jī)一事說(shuō)明了當(dāng)前政府監(jiān)督體系和制度應(yīng)發(fā)揮的作用還有待提高，政府部門(mén)和干部手中權(quán)力的運(yùn)行還有待于更加透明化和規(guī)范化?！耙?yàn)橐坏┯辛藱?quán)力，權(quán)力就可能有蔓延、膨脹的趨勢(shì)，只有當(dāng)外在阻力對(duì)權(quán)力進(jìn)行阻攔時(shí)，政府部門(mén)和干部的權(quán)力才能得到更好的約束。把權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)制度的籠子里，人民群眾的利益才會(huì)得到更好的保障?！?/p>

此外，饒旭鵬等專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于惠民政策，政府應(yīng)該履行告知義務(wù)，將優(yōu)惠政策宣傳到位。政府在出臺(tái)相關(guān)文件時(shí)，應(yīng)避免“一刀切”的做法，應(yīng)實(shí)事求是。在發(fā)布相關(guān)文件前，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)地調(diào)研，多聽(tīng)聽(tīng)群眾的呼聲和心里話(huà)。因地制宜地為群眾謀福利，別打著“惠民”的名義傷了民心，丟了民心。

從《秸稈放倒證》看農(nóng)村公民參與

來(lái)源：新華網(wǎng) 2007年10月31日

今年秋收前，河北省成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村年逾70歲的張振嶺老漢一直在發(fā)愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年9月24日，由于張老漢以先割倒的方式收玉米時(shí)沒(méi)有縣里發(fā)的《秸稈放倒證》，遭到鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)“秸稈還田和禁燒”工作人員的打罵。張老漢的女兒到漳河店鎮(zhèn)政府質(zhì)問(wèn)父親被打一事時(shí)，鎮(zhèn)委書(shū)記公開(kāi)說(shuō)：“如果你私自放倒（指秸稈）沒(méi)有放倒證，派出所查后進(jìn)行處罰，這是上面的規(guī)定?！保?0月30日《法制日?qǐng)?bào)》）

自家田里收玉米居然要領(lǐng)《秸稈放倒證》——這樣的質(zhì)疑讓一個(gè)“不講理”的農(nóng)村治理方式暴露無(wú)遺。如果再聯(lián)系辦證要交費(fèi)的“慣例”，甚至成為一些部門(mén)借機(jī)斂財(cái)?shù)墓ぞ?，那么，成安縣的《秸稈放倒證》更要讓人質(zhì)疑其合理性和合法性。

以往每到秋季收獲后，玉米秸稈就地焚燒是常見(jiàn)現(xiàn)象，不僅污染空氣，也不利于土壤增肥。如果秸稈還田，則可以增加土壤養(yǎng)分，減少化肥用量，提高有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀和質(zhì)地，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。顯然，推行秸稈還田對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是件好事。但為什么好事卻要縣鎮(zhèn)兩級(jí)強(qiáng)制推行,而農(nóng)民對(duì)此一點(diǎn)都不領(lǐng)情呢？

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府在推行秸稈還田過(guò)程中農(nóng)民都是被動(dòng)接受。比如，70歲的張振嶺老漢一直在發(fā)愁，到底能不能收自家地里的玉米；而和“秸稈還田和禁燒”工作人員發(fā)生沖突后，張振嶺的女兒到鎮(zhèn)上討說(shuō)法，鎮(zhèn)委書(shū)記只是說(shuō)“這是上面的規(guī)定”；而絕大多數(shù)村民都沒(méi)有辦《秸稈放倒證》，也不知道去哪里辦。實(shí)行秸稈還田，事關(guān)農(nóng)民利益，需要農(nóng)民積極配合，但這一系列現(xiàn)象說(shuō)明，推行秸稈還田恰恰缺少了農(nóng)民參與。

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)公民參與，一方面可以廣納資訊，集思廣益，使政府的決策和管理更加符合民意和現(xiàn)實(shí)情況，另一方面，公民也能夠充分了解政府決策的理由和依據(jù)，從而能夠認(rèn)同管理者的決策，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。然而，近些年興起的公民參與，我們往往局限在城市治理上，忽略了農(nóng)村治理中的公民參與問(wèn)題。但事實(shí)上，在農(nóng)村治理中，如何讓農(nóng)民積極參與到管理者的決策和管理中，也是迫切需要解決的問(wèn)題。

相比城市居民，農(nóng)民知識(shí)水平較低，對(duì)有關(guān)部門(mén)的決策更難理解；而對(duì)不理解的決策，農(nóng)民要么沉默，要么抗?fàn)?。隨著公民意識(shí)覺(jué)醒，利益訴求渠道增多，農(nóng)民逆來(lái)順受的沉默少了，抗?fàn)幀F(xiàn)象多了，這也是農(nóng)村中官民沖突增多的原因。在這種情況下，縣鎮(zhèn)兩級(jí)在農(nóng)村治理中，如果繼續(xù)采取自上而下的被動(dòng)方式，那么，決策執(zhí)行只會(huì)更難，相反，如果決策之初就積極聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，結(jié)果肯定不一樣?？梢哉f(shuō)，《秸稈放倒證》被誤解，癥結(jié)就在于此。

1.談?wù)劰駞⑴c在公共政策過(guò)程中的地位和作用。

2.結(jié)合實(shí)際情況，談?wù)勣r(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民意愿的合理表達(dá)。

鳳凰古城門(mén)票**

一、鳳凰古城地理位置及人文風(fēng)情簡(jiǎn)介

鳳凰古城與吉首的德夯苗寨，永順的猛洞河，貴州的梵凈山相毗鄰，是懷化、吉首、貴州銅仁三地之間的必經(jīng)之路。鳳凰西南有一山酷似展翅而飛的鳳凰古城因此而得名。鳳凰古城是一座國(guó)家歷史文化名城它位于沱江之畔，群山環(huán)抱曾被新西蘭著名作家路易·艾黎稱(chēng)贊為中國(guó)最美麗的小城。2001年12月17日鳳凰被國(guó)務(wù)院列為中國(guó)歷史文化名城。

二、鳳凰古城門(mén)票新政

鳳凰被網(wǎng)友稱(chēng)為中國(guó)最美的小城，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，游客從2001年的57萬(wàn)人次增長(zhǎng)至去年的690萬(wàn)人次。鳳凰縣宣布將組建鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司對(duì)鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游、南長(zhǎng)城、奇梁洞等縣內(nèi)所有景區(qū)實(shí)行“四統(tǒng)一”管理服務(wù)模式，即統(tǒng)一游客組織、統(tǒng)一售票管理、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一售后督導(dǎo)。2013年4月10日，鳳凰縣委、縣政府推出新政策，規(guī)定古城景區(qū)和南華山神鳳文化景區(qū)兩個(gè)景區(qū)合并為一個(gè)產(chǎn)品，進(jìn)入古城必須先購(gòu)買(mǎi)148元/人的門(mén)票。實(shí)行“一票制”后每賣(mài)出一張門(mén)票政府就能從中獲得60元左右的稅費(fèi)收入?？h政府稱(chēng)：原來(lái)鳳凰古城九個(gè)景點(diǎn)的票價(jià)是148元南華山神鳳文化景區(qū)的票價(jià)是108元共計(jì)256元。兩個(gè)景區(qū)整合為鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)后票價(jià)仍是148元，游客花更少的錢(qián)可以游覽更多的景點(diǎn)，“事實(shí)上還幫游客省了錢(qián)”。

三、鳳凰古城門(mén)票**

以前游客在鳳凰古城漫步不要錢(qián)現(xiàn)在只要進(jìn)入古城就要收費(fèi)。對(duì)鳳凰本地居民來(lái)說(shuō)，除了本人和直系親屬外，其他親友“串門(mén)”也需交錢(qián)。這樣的“一票制”使游客的選擇權(quán)被剝奪，無(wú)異于強(qiáng)制消費(fèi)和變相漲價(jià)。“一票制”看似增加了門(mén)票收入，實(shí)際卻抑制了餐飲住宿、旅游商業(yè)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有點(diǎn)殺雞取卵的感覺(jué)。景區(qū)定價(jià)應(yīng)充分照顧當(dāng)?shù)匕傩蘸蜕虘?hù)利益。這一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣欠癯浞挚紤]了。

在4月11日,也就是鳳凰古城正式實(shí)施收費(fèi)的第二天,由于擔(dān)心游客數(shù)量減少,當(dāng)?shù)囟嗉疑啼伡w關(guān)門(mén)、渡船停運(yùn)抗議收費(fèi)。由于收費(fèi)制新政的實(shí)施，原有的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了變化，幾乎所有原來(lái)在沱江上經(jīng)營(yíng)農(nóng)家船的鳳凰古城周邊村民都已經(jīng)處于失業(yè)狀態(tài)。根據(jù)鳳凰縣公布的2012年接待游客數(shù)據(jù)，去年一季度鳳凰縣共接待119萬(wàn)人次，日均約1.3萬(wàn)人次。而最近鳳凰縣公布的自4月10日收取大門(mén)票后的游客數(shù)據(jù)顯示，4天共售出門(mén)票近2萬(wàn)張，日均售票近5000張。兩相比較，收費(fèi)后游客數(shù)量大降62%。由于游客數(shù)量銳減許多客棧的入住率下降了一半以上，一位客棧老板無(wú)奈地表示“以前幾乎能住滿(mǎn)的房間，現(xiàn)在只稀稀拉拉地住了兩三間房?！背侵猩特湹纳庖惨宦淝д桑薪诌呝u(mài)土特產(chǎn)的小商販一天才賣(mài)了18元商品。最慘的是船夫，由于收費(fèi)后門(mén)票中含有游船費(fèi)，直接導(dǎo)致幾乎不會(huì)有游客再掏錢(qián)坐農(nóng)家船，等于斷了船夫的生機(jī)。

作為一個(gè)公共管理者，在既沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裢?，又沒(méi)有其他合法程序的情況下，就貿(mào)然決定“圈城收費(fèi)”。而所收費(fèi)用又直接進(jìn)了政府占有49%股份的公司。收費(fèi)不僅使得政府的中立角色備受考驗(yàn)，更是搞亂了鳳凰古城居民商戶(hù)原本平靜的生活狀態(tài)。這種錯(cuò)位與當(dāng)今一再?gòu)?qiáng)調(diào)的政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則相違背，顯得很不合時(shí)宜。

北京律師黎元君認(rèn)為，把鳳凰古城納入到風(fēng)景名勝區(qū)去收費(fèi)的行為，不但包括了風(fēng)景名勝區(qū)，還包括了行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，如鳳凰縣政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)、生活在鳳凰古城內(nèi)的居民以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商家等，這種把因工作、經(jīng)商、生活在內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織及居民規(guī)劃為風(fēng)景名勝區(qū)收費(fèi)的范圍，顯然不符合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的制定精神和具體規(guī)定，同時(shí)也限制了居民的正常生活。

《法制日?qǐng)?bào)》調(diào)查顯示：70.27%的人認(rèn)為，“鳳凰古城全城收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)，政府無(wú)權(quán)收費(fèi)”；29.73%的人認(rèn)為，“收費(fèi)應(yīng)該有相關(guān)調(diào)研論證和聽(tīng)證程序，要信息公開(kāi)，不能想收就收，缺乏透明度”。

黎元君表示，景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)或降價(jià)都要實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度，舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。假如鳳凰古城整體為風(fēng)景名勝區(qū)，那么門(mén)票價(jià)格的調(diào)整應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度。否則，就是程序違法。同時(shí)，收費(fèi)的依據(jù)是什么？鳳凰縣政府也并未公開(kāi)告知。

鳳凰古城實(shí)行“一票制”對(duì)商家生意的影響很可能是暫時(shí)的。在無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)面前，在景區(qū)普遍收費(fèi)、漲價(jià)的情況下，游客很可能會(huì)慢慢接受鳳凰古城“一票制”。但由此造成的影響不容忽視。游客不能堅(jiān)持“用腳投票”，在強(qiáng)勢(shì)的景區(qū)收費(fèi)面前，游客只能任人宰割。這對(duì)于類(lèi)似制度的公正、規(guī)范，政府的公信力等無(wú)疑是有負(fù)面影響的。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：旅游經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的拉動(dòng)性，一條江、一個(gè)城、一片田都能輻射到食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄠€(gè)方面。作為旅游管理者理應(yīng)在保護(hù)旅游資源的前提下充分發(fā)揮這樣的帶動(dòng)性，讓更多人受益于自然與歷史的饋贈(zèng)。

案例分析：關(guān)于安樂(lè)死問(wèn)題的爭(zhēng)議

現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展，使快速、無(wú)痛地死亡成為可能。安樂(lè)死，在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)背景下被重新提出。安樂(lè)死的提出，使患不治之癥的病人在臨終前有了自主地選擇死亡方式的機(jī)會(huì)。但安樂(lè)死并不是一個(gè)單純的醫(yī)學(xué)問(wèn)題，也是一個(gè)牽涉廣泛的倫理、法律、社會(huì)問(wèn)題。安樂(lè)死從其產(chǎn)生至今，始終處于支持方與反對(duì)方針?shù)h相對(duì)的境地。雖然支持安樂(lè)死的人數(shù)不斷增加，但立法允許安樂(lè)死的國(guó)家卻屈指可數(shù)。合法性的前提是合理性。安樂(lè)死是否符合倫理?兩派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)以及各自提出的倫理依據(jù)主要集中在以下幾個(gè)方面。

一、選擇安樂(lè)死是否違背倫理?安樂(lè)死的道德基礎(chǔ)、生命價(jià)值與尊嚴(yán)。

西方社會(huì)一個(gè)對(duì)安樂(lè)死的強(qiáng)烈的反對(duì)力量來(lái)源于宗教信仰以及基于宗教信仰的倫理道德觀?；浇?、猶太教等宗教教義都堅(jiān)持“生命神圣論”，認(rèn)為人的生命是由神賦予的，因此是“神圣的”。生命至高無(wú)上，即使生命享有者本人亦不能隨意處臵。生命是不可侵犯的，任何人不得在任何情況下危及他人的生命。安樂(lè)死的反對(duì)者認(rèn)為安樂(lè)死違背了社會(huì)文化傳統(tǒng)倫理的一個(gè)基本方面——人類(lèi)生命的神圣不可侵犯性。允許安樂(lè)死將導(dǎo)致傳統(tǒng)倫理的破壞，使以往的社會(huì)基本價(jià)值理念難以為繼，是文明的倒退。

而安樂(lè)死的贊成派則認(rèn)為：安樂(lè)死可以解除病人的痛苦，使其免受臨終前痛苦的折磨，維護(hù)其生命的尊嚴(yán)。安樂(lè)死對(duì)病人來(lái)說(shuō)不是一種傷害，而是痛苦的解脫，因而是人道的，符合倫理的。這是為安樂(lè)死辯護(hù)的“人道論”。這種人道論建立在新的生命觀上：“生命價(jià)值論”和“生命質(zhì)量論”。贊成派提出了“值得活的生命”(1ife worth living)和“生命質(zhì)量”(quality of life)的概念，認(rèn)為人不僅要活著，還要活得有質(zhì)量、有價(jià)值、有意義、有尊嚴(yán)。僅靠先進(jìn)的醫(yī)療手段延長(zhǎng)痛苦的生命或維持失去社會(huì)屬性的軀體生存，并不是真正意義上的挽救和善待生命，現(xiàn)代的人道主義原則應(yīng)建立在“生命神圣論”與“生命質(zhì)量論”、“生命價(jià)值論”相統(tǒng)一的觀念基礎(chǔ)之上。所以，安樂(lè)死是符合倫理道德與人道主義的。作為人應(yīng)當(dāng)有尊嚴(yán)、有價(jià)值地生存，否則，延長(zhǎng)的不是生命的歡樂(lè)，而是痛苦。安樂(lè)死是無(wú)痛苦的、安詳?shù)?、有尊?yán)的死亡。它是患者在病情不可逆轉(zhuǎn)，生命失去質(zhì)量和價(jià)值的情況下做出的選擇。它可以解除臨終病人的肉體和精神的痛苦，尊重“生的意義”、“死的尊嚴(yán)”，以及病人的自主決定權(quán)。放棄無(wú)價(jià)值的治療，選擇安樂(lè)死，這種觀念標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)生與死更理性的認(rèn)識(shí)和選擇，病人選擇安樂(lè)死，是人類(lèi)文明在更高層次上的一種體現(xiàn)。

二、醫(yī)生的職責(zé)是“救死扶傷，治病救人”，執(zhí)行安樂(lè)死、醫(yī)助自殺是否違背醫(yī)生的職責(zé)?

醫(yī)學(xué)界以及其他社會(huì)人士反對(duì)為主動(dòng)安樂(lè)死立法的一個(gè)普遍原因，就在于傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)倫理觀認(rèn)為：醫(yī)生的神圣職責(zé)就是救死扶傷，治病救人。醫(yī)生的職業(yè)道德要求其盡力去挽救人的生命，而不允許他們實(shí)施相反的行為，一旦主動(dòng)安樂(lè)死合法化，則會(huì)極大地破壞行醫(yī)的內(nèi)在本質(zhì)及其使命的深邃內(nèi)涵。

贊成派認(rèn)為當(dāng)死亡不可避免，勉強(qiáng)維持生命只是延長(zhǎng)痛苦的時(shí)間，醫(yī)生的唯一可能行使的職責(zé)就是及時(shí)解除其病痛折磨，使病人在一種相對(duì)舒適的狀態(tài)下走向生命終點(diǎn)，安樂(lè)死(病人請(qǐng)求下)也就成為一種醫(yī)療處臵行為。在一定的歷史時(shí)期和醫(yī)療水平下，還存在著醫(yī)學(xué)技術(shù)無(wú)法治愈的疾病。傳統(tǒng)醫(yī)德把“救人活命”、“延年益壽”當(dāng)作醫(yī)生唯一職責(zé)，認(rèn)為醫(yī)學(xué)的目的是維持生命，即使最低的生命質(zhì)量也應(yīng)不惜代價(jià)去延續(xù)它，這種倫理觀偏重生命的數(shù)量，而不顧及生命的質(zhì)量和價(jià)值。但醫(yī)學(xué)并不能征服死亡、阻止死亡，在某種情況下，安樂(lè)死是為病人利益所能做的唯一的事情。醫(yī)學(xué)的真正目的是“治療疾病，維持健康”，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展不能僅僅注重維持生命，而應(yīng)從生命質(zhì)量角度出發(fā)，尊重病人的人格尊嚴(yán)和選擇死亡的權(quán)利，幫助他們消除痛苦、迅速結(jié)束痛苦。

贊成派還認(rèn)為，安樂(lè)死給身患絕癥處于晚期極度痛苦狀態(tài)的病人以身體上、精神上和社會(huì)上的安寧狀態(tài)，讓其在安然無(wú)痛苦中死去，這較之在極度痛苦中緩慢死去更為人道和符合醫(yī)學(xué)倫理，對(duì)病人是有利的。安樂(lè)死尊重身患絕癥病人選擇死亡方式的權(quán)利，從道義上滿(mǎn)足其最后的要求，這既符合自主原則，也正是醫(yī)學(xué)人道主義的真正體現(xiàn)。醫(yī)生是出于對(duì)病人的同情而幫助自殺或執(zhí)行安樂(lè)死。同情是那些贊成安樂(lè)死的人在倫理上所堅(jiān)持的主要理由之一。他們認(rèn)為，一個(gè)真正仁慈而富有愛(ài)心的人，在面對(duì)他人被痛苦折磨得死去活來(lái)時(shí)，不應(yīng)無(wú)動(dòng)于衷。如果只能在病人的死亡與極端痛苦之間做出選擇，那么同情心將傾向于幫助病人盡快擺脫苦難，這是一種善舉，最符合不堪忍受痛苦之人的利益。

但是安樂(lè)死反對(duì)者對(duì)所謂“因同情而致人于死”表示強(qiáng)烈臵疑。奧德伯格指出，“對(duì)每個(gè)人而言，生命本身即是一種好事(a good)”，“假想一個(gè)人的死亡對(duì)其本人而言可以是一件好事，那是說(shuō)不通的。相反，如果一種行為對(duì)一個(gè)人而言是一件好事的話(huà)，它應(yīng)當(dāng)改善該人的狀況，或者將使該人的生活變得比不做出該行為更好。截掉某人折斷了的腿對(duì)該人而言是件好事，因?yàn)樗菫榱烁渭膊?。但你永遠(yuǎn)不可能靠殺死一個(gè)人去為該人根治疾病!死亡不是，而且一直不是根本的藥方”。討論題：

1．案例中關(guān)于安樂(lè)死的爭(zhēng)論說(shuō)明政策問(wèn)題具有哪些特征?

2．結(jié)合案例，總結(jié)影響政策問(wèn)題構(gòu)建的因素有哪些?

3．你對(duì)安樂(lè)死持何種政策主張?試說(shuō)明理由。

孫志剛事件與社會(huì)公正

事件梗概：2003年３月１７日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無(wú)”人員收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，于３月２０日死于這家收容人員救治站。這一被稱(chēng)為“孫志剛事件”的新聞，可能將載入中國(guó)法治的歷史。

媒體報(bào)導(dǎo)此事的時(shí)候，正當(dāng)北京非典肆虐。兩個(gè)月后的今天，非典的魔影正在散去，人們才有了更多的心情來(lái)關(guān)注這個(gè)事件。筆者注意到，媒體在最初報(bào)道這一事件時(shí)特別指出孫志剛的身份是“大學(xué)畢業(yè)生”。而實(shí)際上，孫志剛畢業(yè)參加工作，準(zhǔn)確地說(shuō)已經(jīng)不是大學(xué)生。媒體用心之良苦，是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)槿绻麍?bào)導(dǎo)一個(gè)民工被打死，恐難產(chǎn)生這么大的轟動(dòng)效應(yīng)。這也是一個(gè)可悲之處。

孫志剛是當(dāng)今社會(huì)弱勢(shì)群體的代表，他的被毆打致死，或者說(shuō)此類(lèi)悲劇的原因，表面的、直接的原因是警察和執(zhí)法人員濫用職權(quán)，更深層次的原因是不合理的收容遣送制度，以及社會(huì)公正的缺乏。我國(guó)的收容遣送是一項(xiàng)建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的違反法治精神的極不合理極不人道的制度，已經(jīng)成為有關(guān)部門(mén)濫用權(quán)利、粗暴踐踏農(nóng)民權(quán)利的制度。１９８２年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，是收容遣送制度的依據(jù)。孫志剛悲劇只是這個(gè)不合理制度下的無(wú)數(shù)悲劇中的一個(gè)。被收容的人員，遭受毆打是司空見(jiàn)慣的，打死也不是個(gè)別。稍早一些，沈陽(yáng)的一個(gè)個(gè)體戶(hù)也因無(wú)暫住證被打死；安徽的一個(gè)年輕民工在上海被收容后轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中失蹤，死活不知，其父母數(shù)年泣血上告，最后只是得到了區(qū)區(qū)１０萬(wàn)元的賠償；徐州的收容遣送站更將收容的婦女賣(mài)給酒店老板從事賣(mài)淫。收容之黑暗，已經(jīng)不是秘密。

無(wú)論曾經(jīng)有多少讓它存在的理由，時(shí)至今日，這個(gè)收容遣送制度，到了非廢除不可的時(shí)候了。這個(gè)制度的違反法治精神，在于它作了一個(gè)否定的推定：一個(gè)共和國(guó)公民，尤其是農(nóng)民，當(dāng)你離開(kāi)自己的戶(hù)籍所在地時(shí)，只能“暫時(shí)”居住在自己的祖國(guó)；如果不能證明自己是好人，那你將被推定為壞人，將受到拘捕、關(guān)押、毆打等。

國(guó)際背景：十六世紀(jì)的英國(guó)曾有過(guò)類(lèi)似處理流浪乞討人員的制度。當(dāng)時(shí)英國(guó)正是資本主義原始積累時(shí)期，由于羊毛在國(guó)際市場(chǎng)上走俏，封建主紛紛將農(nóng)民從土地上趕走，種草養(yǎng)羊，這就是圈地運(yùn)動(dòng)。失去生活依據(jù)的農(nóng)民只能四處流浪，而英國(guó)政府卻制定了禁止流浪的法律。１５７２年的法令宣布，對(duì)那些十四歲以上沒(méi)有得到乞討證明而又沒(méi)有人愿意在兩年內(nèi)雇傭他的人施行鞭刑，并在左耳朵上烙上印記；１８歲以上的人則被逮捕投入監(jiān)獄，處以刑罰，而且如果被捕達(dá)到三次，將被判處死刑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亨利八世統(tǒng)治時(shí)期，因流浪被處死刑者多達(dá)７萬(wàn)２千人，而伊麗莎白統(tǒng)治時(shí)期，每年有三四百人被處絞刑，他們唯一的罪名是找不到工作。

當(dāng)今中國(guó)，正意氣風(fēng)發(fā)邁向現(xiàn)代化。但要現(xiàn)代化，必須城市化，城市化就是要減少農(nóng)村人口，讓更多的農(nóng)民成為城市人。而收容遣送恰恰是反對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的制度。這個(gè)制度的理念是：城市是城市人的城市，農(nóng)民非經(jīng)許可不得進(jìn)入，否則一律捉拿送回原籍。在農(nóng)村，農(nóng)民因負(fù)擔(dān)的不斷加重而日益貧困，離開(kāi)土地進(jìn)入城市希望找到一線(xiàn)生機(jī)。然而城市對(duì)于他們卻如同地獄。他們?cè)诠财?chē)上讓座，都得不到一聲“謝謝”；他們隨時(shí)可能被攔住、被盤(pán)問(wèn)、被帶走、被關(guān)押、被罰做義務(wù)勞動(dòng)、甚至被毆打，人身自由包括生命都沒(méi)有保障。他們的遭遇，人們視而不見(jiàn)，甚至連他們自己也覺(jué)得習(xí)慣了。我們?cè)诔姓J(rèn)有幾千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽的同時(shí)，卻又禁止流浪乞討。試問(wèn)，還有沒(méi)有比這更不講道理的事情？

收容遣送為什么能夠存在？據(jù)說(shuō)是城市人認(rèn)為允許農(nóng)民自由進(jìn)入城市，將奪去他們的飯碗；還有政府擔(dān)心農(nóng)民過(guò)多的進(jìn)入城市，會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些理由都是狹隘的。曾經(jīng)有一個(gè)中國(guó)官員到美洲某國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，參觀了一個(gè)大城市的貧民窟，很自豪地對(duì)陪同的東道主說(shuō)：“我們中國(guó)的城市沒(méi)有貧民窟！”東道主有些不好意思，但是他解釋道：“閣下，我們的政府沒(méi)有權(quán)利不讓他們住在那里?！睕](méi)有必要重復(fù)農(nóng)民對(duì)城市的貢獻(xiàn)，單說(shuō)城市人的這種思想，就是一種危險(xiǎn)。公正是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的。城市人為了暫時(shí)的一點(diǎn)點(diǎn)既得利益寧可放棄對(duì)公正的追求，總有一天他們自己會(huì)被自己所創(chuàng)造的不公正所傷。以前媒體曾經(jīng)討論過(guò)高考中的地區(qū)差別，有位參加討論的北京的年輕的母親說(shuō)過(guò)一句極富有哲理的話(huà)：“我想，我兒子將來(lái)是否可以進(jìn)清華不是最重要的，最關(guān)鍵的是我希望他將來(lái)能夠生活在一個(gè)進(jìn)步平等的環(huán)境里。在一個(gè)不平等的社會(huì)里，盡管他可能在教育這個(gè)問(wèn)題上占了一點(diǎn)小便宜，但他有可能受到其他的不公正待遇。公平的社會(huì)是所有中國(guó)人的未來(lái)，那里面也有我兒子的未來(lái)?！边@是理性的聲音！盡管有著種種不公正，只要這種聲音不消失，我們的社會(huì)就是有希望的。

對(duì)收容遣送，專(zhuān)家多數(shù)從其違反《憲法》和《立法法》出發(fā)進(jìn)行攻擊。我認(rèn)為，即使它沒(méi)有違反現(xiàn)行的所有法律，即使它是以憲法的形式明確規(guī)定的，也仍然是需要廢除的，因?yàn)樗`反了理性和公平正義。共和國(guó)第一部憲法曾經(jīng)規(guī)定了公民有遷徙的自由，后來(lái)的憲法取消了這一自由。所以，收容遣送制度是有著憲法基礎(chǔ)的。我們要改的，不僅僅是這個(gè)收容遣送辦法，還包括憲法。

孫志剛事件，不是一個(gè)個(gè)案，不能僅僅停留于處理一批責(zé)任人員，而應(yīng)以此為契機(jī)，使之成為一個(gè)里程碑式的案件。被告人之一的警察李耀輝的律師稱(chēng)，李耀輝在本案中的行為完全是按廣州市對(duì)收容遣送的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行的，如果說(shuō)有錯(cuò)，那也是制度上的錯(cuò)，不應(yīng)該歸罪于李。孫志剛已經(jīng)死了，打他的人也已經(jīng)被判刑，還有公安局長(zhǎng)、衛(wèi)生局長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、治安隊(duì)長(zhǎng)等等許多人被撤職處分，他們都是這個(gè)不公平制度的受害者。死者長(zhǎng)已矣，來(lái)者尚可追。如果以一條生命換來(lái)一個(gè)不公平的制度的結(jié)束，喚起人們對(duì)公平的追求，孫志剛先生地下有知，也總該有所欣慰吧。

2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、騰彪（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書(shū)，認(rèn)為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷(xiāo)。2003年5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家以中國(guó)公民的名義，聯(lián)合上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請(qǐng)啟動(dòng)特別調(diào)查程序。人大及其常委會(huì)在事件發(fā)生及學(xué)者上書(shū)后，并未給予任何形式的違憲審查或調(diào)查程序甚至是回應(yīng)，同年6月20日，在未公布詳細(xì)程序的情況下由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，6月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。?

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(2003年 第二十三期)

一次性發(fā)泡餐具的解禁

鏈接：發(fā)泡餐具被禁14年

發(fā)泡餐具最早于1986年開(kāi)始在中國(guó)鐵路上使用，由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線(xiàn)生態(tài)以及景觀造成了嚴(yán)重破壞，鐵道部于1991年開(kāi)始研究治理鐵路沿線(xiàn)“白色污染”的對(duì)策，并于1995年5月起全面禁止在鐵路站車(chē)使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。

1999年1月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布實(shí)施《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），要求在2000年底以前在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰因嚴(yán)重污染環(huán)境而被列為“落后產(chǎn)品”的發(fā)泡餐具。此后，有關(guān)部委及北京、天津等各大城市相繼頒布禁令，要求限期淘汰發(fā)泡餐具。此后，國(guó)家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本、2011年本）中，又兩度將發(fā)泡餐具列入淘汰類(lèi)產(chǎn)品名錄，禁止投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

不過(guò)值得注意的是，記者昨天查閱到一份發(fā)改委當(dāng)年對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的解讀，其中有一段針對(duì)發(fā)泡餐具的專(zhuān)門(mén)說(shuō)明：“隨著社會(huì)文明程度的提高和應(yīng)用環(huán)境的變化，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。因此，我們認(rèn)為，有必要將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類(lèi)調(diào)整至允許類(lèi)。為了實(shí)現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐具使用的平穩(wěn)過(guò)渡、保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)資源的合理利用，應(yīng)盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。上述工作完成后，擇機(jī)將其從淘汰類(lèi)目錄中刪除?！边@為發(fā)泡餐具的解禁埋下了伏筆。

發(fā)改委解禁 不解釋

2013年2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，將一次性發(fā)泡塑料餐具（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)泡餐具）從被淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄中刪除了。記者昨天查閱了“21號(hào)令”，其中未對(duì)刪除發(fā)泡餐具的原因給出解釋。

中塑協(xié)力挺

《中國(guó)化工報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)中塑協(xié)）曹儉稱(chēng)，發(fā)泡餐具能夠重新獲得合法市場(chǎng)地位的主要原因有兩方面：一是產(chǎn)品本身性?xún)r(jià)比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產(chǎn)生量低，具有其他材料無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料。二是近年來(lái)越來(lái)越多的人意識(shí)到，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強(qiáng)回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國(guó)對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的再利用技術(shù)也在不斷提高。

上述報(bào)道還稱(chēng)，在過(guò)去十幾年里，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝分會(huì)和中塑協(xié)為了給一次性發(fā)泡餐具“正名”，做了大量市場(chǎng)調(diào)查，并多次向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，還組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律行動(dòng)，簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》和《環(huán)保回收責(zé)任保證書(shū)》。由此看來(lái)，中塑協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)泡餐具的解禁出力不小。

質(zhì)疑與追問(wèn)

1.業(yè)內(nèi)分歧：實(shí)際上，針對(duì)發(fā)泡餐具的去留，業(yè)內(nèi)一直存在兩種截然相反的意見(jiàn)，中塑協(xié)、國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)兩大協(xié)會(huì)還曾公開(kāi)“對(duì)掐”。

中塑協(xié)公開(kāi)對(duì)外宣稱(chēng)發(fā)泡餐具無(wú)毒、健康，是綠色產(chǎn)品。針對(duì)中塑協(xié)的說(shuō)法，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)駁斥稱(chēng)：發(fā)泡餐具并非完全安全，尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時(shí)，未聚合的苯乙烯單體會(huì)伴隨食物進(jìn)入人體，導(dǎo)致中毒。兩大協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人還互相“揭底”中塑協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)稱(chēng)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人董金獅通過(guò)為企業(yè)做咨詢(xún)顧問(wèn)來(lái)收費(fèi)；董金獅則稱(chēng)相關(guān)禁令打擊了一大批給中塑協(xié)交會(huì)費(fèi)的發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，影響到中塑協(xié)的收益。

2.解禁條件是否成熟？ 發(fā)泡餐具從淘汰目錄中刪除，是否意味著相關(guān)回收再利用機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)都已完成？ 上述聯(lián)合體中一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人昨天明確告訴記者，他已知曉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將重新對(duì)發(fā)泡餐具放開(kāi)的消息，但目前公司未接到國(guó)內(nèi)相關(guān)方面關(guān)于建立回收再利用機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息。

此前，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在解釋一次性發(fā)泡塑料餐具被禁用的原因時(shí)指出，一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問(wèn)題。在生產(chǎn)過(guò)程中使用的發(fā)泡劑，有的會(huì)破壞大氣臭氧層，有的存在嚴(yán)重安全隱患；在高溫下使用不當(dāng)，易產(chǎn)生對(duì)人體健康有害的物質(zhì)；使用后隨意丟棄，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；入土掩埋很難降解，會(huì)造成對(duì)土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。

值得注意的是，雖然一次性發(fā)泡塑料餐具從1999年就被禁用，但由于其“禁而不絕”，部分人在聽(tīng)聞其解禁的消息之后才知道“原來(lái)它已被禁14年”。盡管發(fā)改委對(duì)于解禁的理由言之鑿鑿，但面對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的“突然解禁”，公眾卻表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂(yōu)：這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“白色污染”重現(xiàn)？

有環(huán)保組織表示，由于一次性發(fā)泡餐盒成本低、回收利用價(jià)值相對(duì)低、質(zhì)量輕，很容易就被大量地隨意廢棄，白色污染風(fēng)險(xiǎn)可能加重。此外，還有質(zhì)疑稱(chēng)，一次性發(fā)泡塑料餐具的解禁會(huì)對(duì)現(xiàn)有一次性餐具消費(fèi)環(huán)保觀念產(chǎn)生一定的沖擊。

3.安全無(wú)毒？尚不確定

發(fā)泡餐具回歸市場(chǎng)，消費(fèi)者最關(guān)心的是安全問(wèn)題。央視2010年曾在“洋垃圾變餐盒”的報(bào)道中揭露，一些發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)原料中會(huì)加入工業(yè)級(jí)碳酸鈣、滑石粉等有毒有害物質(zhì)；并使用嚴(yán)禁在食品包裝材料中使用的熒光增白劑。面對(duì)群眾最為關(guān)心的餐具毒性問(wèn)題，發(fā)改委表示，已委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做了毒性實(shí)驗(yàn)，發(fā)泡餐具在合理情況下使用，能夠保證安全。但是，該協(xié)會(huì)通過(guò)深入走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)生產(chǎn)企業(yè)大量甚至全部使用進(jìn)口廢塑料或回收的廢舊光盤(pán)、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊等制成的再生料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患。

中塑協(xié)聲稱(chēng)與企業(yè)簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，其中到底包括哪些企業(yè)，具體內(nèi)容又是哪些，市場(chǎng)上仍存在的發(fā)泡餐具合格率是多少？這些問(wèn)題目前都沒(méi)有公開(kāi)信息披露。

4.環(huán)境友好？難以回收

中塑協(xié)稱(chēng)已與企業(yè)簽訂了環(huán)?；厥肇?zé)任保證書(shū)，但未公布回收資金、處理技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題。其中，回收資金是回收利用工作能否開(kāi)展的基礎(chǔ)，政府如果不出資，讓生產(chǎn)企業(yè)掏錢(qián)看似容易操作卻很難。此前，上海曾實(shí)施“三分錢(qián)”工程，要求發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)繳納回收費(fèi)用，但導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高賣(mài)不動(dòng)，而其他地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品借機(jī)占領(lǐng)了上海市場(chǎng)，導(dǎo)致“三分錢(qián)”工程徹底癱瘓。

回收技術(shù)也是一大難題?！叭籼盥裉幚?，會(huì)占用大量土地，污染環(huán)境；若焚燒處理，會(huì)釋放大量有毒有害氣體?！倍皙{11日告訴記者，發(fā)泡餐具含油多不易清洗，廢水處理困難，二次污染十分嚴(yán)重?？紤]到發(fā)泡餐具的這種特性，美國(guó)環(huán)保局曾指出：“這種材料可以對(duì)人類(lèi)健康、野生動(dòng)物、水生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”

5.或?qū)_擊可降解餐具市場(chǎng)

一次性發(fā)泡塑料餐具的“突然解禁”難免將對(duì)可降解餐具市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。據(jù)了解，從2001年始，國(guó)家本來(lái)要求餐飲行業(yè)必須使用“可降解餐具”，但與發(fā)泡餐具相比，成本高出十多倍?？山到獠途咄菩惺嗄耆圆铰木S艱。

據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董金獅介紹，由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價(jià)格低廉，且有市場(chǎng)需求，盡管?chē)?guó)家此前三令五申嚴(yán)禁生產(chǎn)，目前國(guó)內(nèi)仍有100多家企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

需要指出的是，此次一次性發(fā)泡塑料餐具“合法化”，對(duì)于可降解餐具市場(chǎng)可能產(chǎn)生較大的沖擊。一些可降解塑料廠家直喊“傷不起”。

第二篇：合同法 格式合同的弊端與締約過(guò)失的案例

一、格式合同的弊端

格式合同相對(duì)人的合同自由受到極大的限制。正常情況下，合同的成立必須基于當(dāng)事人的合意，而格式合同條款都是由一方當(dāng)事人單方預(yù)先擬定的，相對(duì)方不參與條款的制定，更無(wú)法決定合同的內(nèi)容與形式。

雖然從理論上講相對(duì)人仍然有締結(jié)與否的權(quán)利，但由于格式合同的條款擬定者處于壟斷地位或所從事同一商品、服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者都采用了相同的條款，這就使相對(duì)人選擇訂約對(duì)象的權(quán)利受到限制，甚至完全消失。另一方面，從形式上看，相對(duì)人自愿接受合同的拘束，并沒(méi)有受到任何強(qiáng)迫，但是這種自愿的背后卻是相對(duì)人沒(méi)有選擇自由。雙方當(dāng)事人立于對(duì)等地位進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、自由協(xié)商訂立合同的情況幾乎消失了。

格式合同往往造成風(fēng)險(xiǎn)分配的不公平。格式合同的擬定者往往確定不公平的條款來(lái)剝奪相對(duì)人在合同簽訂過(guò)程中的所擁有的選擇的權(quán)利。這既違背民法與合同法中合同簽訂的公平原則與誠(chéng)實(shí)原則，損害了相對(duì)人的利益，同時(shí)不公平的合同條款也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不合理的分配。這在締約條件不平等的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步將合同向?qū)Ψ酵迫氩焕木车亍?/p>

二、締約過(guò)失的案例

一個(gè)真實(shí)的案例：門(mén)窗公司為了承接某個(gè)跨國(guó)企業(yè)大型商務(wù)樓的內(nèi)部裝修工程，前期付出了大量的人力物力和時(shí)間，提供了設(shè)計(jì)草圖、樣本，光接待費(fèi)用就相當(dāng)可觀。但是一個(gè)電話(huà)通知就全盤(pán)否定了前期的全部努力，門(mén)窗公司自然很難接受，并且最后發(fā)現(xiàn)他們提供的草圖也被對(duì)方盜用。

在分析這個(gè)案例之前，我們先看一下締約過(guò)失責(zé)任的構(gòu)成要件有哪些：（1）締約過(guò)失責(zé)任發(fā)生在締約過(guò)程中；（2）必須有締約過(guò)失行為的存在。締約一方在締約的過(guò)程中，違反了《合同法》第42條、43條之規(guī)定，可能承擔(dān)因此行為而產(chǎn)生的締約過(guò)失責(zé)任；（3）必須有損失的存在。損失包括直接損失和間接損失；

（4）行為人主觀上必須有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)是民事責(zé)任的構(gòu)成要件，締約過(guò)失責(zé)任作為民事責(zé)任的一種，也不例外；（5）行為與損失之間必須存在因果關(guān)系。

和以上的五個(gè)要件想比對(duì)，我們就會(huì)知道跨國(guó)企業(yè)的行為應(yīng)該承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，根據(jù)合同法的規(guī)定，締約過(guò)失責(zé)任的形式是損害賠償。締約過(guò)失損害賠償?shù)姆秶?，是相?duì)人因締約過(guò)失而遭受的信賴(lài)?yán)鎿p失，包括直接損失和間接損失。具體而言：（1）訂立合同的費(fèi)用(如接待費(fèi))、準(zhǔn)備履行合同所支出的費(fèi)用(如設(shè)計(jì)費(fèi))以及上述費(fèi)用的利息，間接損失主要指對(duì)方因此喪失商機(jī)所造成的損失；

（2）由于一方當(dāng)事人在訂立合同的過(guò)程中未盡照顧、保護(hù)義務(wù)而使對(duì)方遭受人身?yè)p害時(shí)，應(yīng)賠償因此產(chǎn)生的實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失；（3）由于一方當(dāng)事人在訂立合同的過(guò)程中未盡通知、說(shuō)明義務(wù)致使另一方遭受財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，也應(yīng)賠償其實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失。

這個(gè)案例中，門(mén)窗公司最終起訴了跨國(guó)企業(yè)，經(jīng)法院調(diào)解獲得了相應(yīng)的賠償。雖然在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，真正依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究的案例較少，但從法律風(fēng)險(xiǎn)管控角度來(lái)看，必須對(duì)此引起足夠重視，也應(yīng)該做好相關(guān)證據(jù)的收集，避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：績(jī)效考核弊端

現(xiàn)在的企業(yè)，特別是很多中小型企業(yè)，似乎都異常重視一件工作：績(jī)效考核。有的企業(yè)就幾十個(gè)人，也像大企業(yè)一樣搞一大堆各式先進(jìn)的考核工具，各種表格、圖型、指標(biāo)應(yīng)有盡有，似乎很帶勁。但在實(shí)踐中卻往往走了形，變了味。就像下面的故事描述的那樣。

一位人士在郊外游玩時(shí)碰到一樁很奇怪的事：有兩個(gè)人，前面的一個(gè)人在使勁的挖坑，后面的一個(gè)人在拼命的填土。他很奇怪，為什么挖了又馬上填上了呢，便上前詢(xún)問(wèn)。挖坑的人回答道：“我們?cè)诜N樹(shù)。”這更讓人迷糊了！挖坑的人又補(bǔ)充說(shuō)：“我們單位是嚴(yán)格按照規(guī)章制度考核的。我挖一個(gè)坑可以得到20元，他填滿(mǎn)一個(gè)坑可以得到15元，本來(lái)還有一位同事的，他負(fù)責(zé)種樹(shù)澆水及施肥，每種一棵樹(shù)可以得到10元。不過(guò)他今天生病了沒(méi)有來(lái)，但我們的工作不能停啊，所以，你就只看到我們倆在這里挖坑和填土了。”

怎么樣，碰到這樣的事你是不是有點(diǎn)啼笑皆非，甚至無(wú)語(yǔ)呢？身為管理者，我們首先應(yīng)該想一想，問(wèn)題出在哪里呢？有人會(huì)說(shuō)員工豬腦子，水平太差，素質(zhì)太低，只顧干自己的活掙錢(qián)。但先不要去埋怨員工做事太差，其實(shí)這兩個(gè)員工各自的活都干得挺好啊，挖坑的、填土的都很賣(mài)力。況且，作為員工干自己的活掙錢(qián)有什么錯(cuò)呢？他有義務(wù)去管企業(yè)的目的嗎？所以，管理者要先要反思自己，根本原因是你規(guī)定的考核制度出了問(wèn)題，所以結(jié)果才會(huì)出問(wèn)題。人們常說(shuō)，“好的制度可以使壞人做不了壞事，不好的制度卻可以使好人做不了好事”，正在于此。

那么，考核制度上究竟出了什么問(wèn)題呢？管理專(zhuān)家指出：企業(yè)關(guān)注績(jī)效，重視成果這本沒(méi)有錯(cuò)，也是應(yīng)該的。問(wèn)題在于，企業(yè)很容易在復(fù)雜的考核體系下偏離了績(jī)效考核的本意，迷失了本來(lái)的目標(biāo)，忘了自己究竟是要什么，變成只是為了考核而考核。

績(jī)效考核最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，是流于形式，成為員工和管理者的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有起到應(yīng)有的積極作用關(guān)注以下四點(diǎn)，平時(shí)注意即“三重一輕”，讓績(jī)效考核滲透到日常工作每個(gè)環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮效力。1）重積累：平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，正是考核的基礎(chǔ)；

2）重成果：大大小小的成果，才可以讓員工看到進(jìn)步，才有前進(jìn)的動(dòng)力；

3）重時(shí)效：指定一個(gè)固定的時(shí)間考核，往往想不起來(lái)當(dāng)初發(fā)生的事情。考核，應(yīng)該就在事情發(fā)生的當(dāng)下，而不是過(guò)了很久之后； 4）輕便快捷：復(fù)雜的績(jī)效考核方式，需要專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)才可能取得預(yù)定效果。

在上面的故事中，顯然，那家企業(yè)要的不是挖了多少個(gè)坑，也不是填了多少個(gè)坑，而是最后有多少棵樹(shù)在挖好的坑里按要求種起來(lái)了。

所以，作為管理者有必要全面反思一下企業(yè)的績(jī)效考核：為什么要做呢？耗費(fèi)時(shí)間精力有多大呢？達(dá)到你預(yù)定目的了嗎？員工都認(rèn)同嗎？千萬(wàn)不要讓你的績(jī)效考核也變了味！

第一、不要把注意力放到“考核”上，而是要去做一套激勵(lì)員工成長(zhǎng)的正向的激勵(lì)機(jī)制。不要把員工的注意力引導(dǎo)到考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲上面，無(wú)論是對(duì)考核的結(jié)果是“獎(jiǎng)”還是“懲”，都不應(yīng)該是企業(yè)要的，如果把所有員工的注意力引導(dǎo)到一個(gè)關(guān)乎利益的考核游戲，那么企業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理也就進(jìn)入一個(gè)死胡洞，因?yàn)?，僅僅靠利益驅(qū)動(dòng)的團(tuán)隊(duì)，當(dāng)企業(yè)還在成長(zhǎng)時(shí)，還可以支撐，而一當(dāng)企業(yè)遇到挫折，業(yè)績(jī)下滑，利益杠桿失去效力，企業(yè)團(tuán)隊(duì)抗壓的韌性就很成問(wèn)題。因此，即使要做考核，考核的落腳點(diǎn)也是基于員工的成長(zhǎng)！這一點(diǎn)才是戰(zhàn)略，一定要反復(fù)在內(nèi)部講清講透。

第二、在考核之前，老板要更多的去推動(dòng)內(nèi)部管理層去思考、制定、完善企業(yè)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

考核是末，標(biāo)準(zhǔn)才是本。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)何來(lái)公平的考核？此外，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如何來(lái)定？是自己按自己的標(biāo)準(zhǔn)定，還是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、世界最優(yōu)秀的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定？光要做到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要絕大部分企業(yè)奮斗幾年甚至幾十年，所謂的優(yōu)秀企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)即為如此。因此，把注意力放在標(biāo)準(zhǔn)及追求更高的標(biāo)準(zhǔn)上面，才是真正找到了企業(yè)成長(zhǎng)的入口與方向。

因此，對(duì)于中小成長(zhǎng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，參考意見(jiàn)是，不要迷信“績(jī)效考核”的所謂管理功效，更不要吃錯(cuò)“績(jī)效考核”這副藥！對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在營(yíng)銷(xiāo)與發(fā)展上的持續(xù)突破，其戰(zhàn)略意義永遠(yuǎn)高于你在內(nèi)部管理上的精雕細(xì)琢。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，老板的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于員工的責(zé)任，要考核，也是在考核老板是否合格，是否足夠優(yōu)秀，而員工則是跟著企業(yè)的戰(zhàn)略走的，直接的說(shuō)是跟著老板的方向走的，你去考核員工不是本末倒置嗎？進(jìn)一步說(shuō)，員工考核不合格，或則因?yàn)閱T工的不能勝任對(duì)公司造成損失，那也是企業(yè)老板及最高決策層負(fù)有最大的責(zé)任。反過(guò)來(lái)看，不管在針對(duì)企業(yè)員工所做的績(jī)效考核方面出現(xiàn)任何問(wèn)題，不都是反映老板的方向有問(wèn)題、老板的格局有問(wèn)題、老板的用人有問(wèn)題、老板的能力有問(wèn)題嗎？

第四篇：社會(huì)救助案例

城市居民最低生活保障條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第271號(hào)

《城市居民最低生活保障條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院第21次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年10月1日起施行。

總理 朱镕基

1999年9月28日 城市居民最低生活保障條例

第一條 為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條 持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

前款所稱(chēng)收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第四條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入 1

社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助;所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

第六條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行;縣(縣級(jí)市)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣(縣級(jí)市)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí)，依照前兩款的規(guī)定重新核定。第七條 申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇:(一)對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受;(二)對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放;必要時(shí)，也可

以給付實(shí)物。

第九條 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶(hù)為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見(jiàn);管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)居民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。

第十一條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條 財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的;(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額l倍以上3倍以下的罰款:(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低少活保障待遇的;(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知

管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條 城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

第十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合本行政區(qū)域城市居民最低生活保障工作的實(shí)際情況，規(guī)定實(shí)施的辦法和步驟。

第十七條 本條例自1999年10月1日起施行。

江蘇省民政廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于

建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)

多年來(lái)，我省結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展了建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索和實(shí)踐，并積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，全面妥善解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村困難群眾基本生活為目標(biāo)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，逐步建立起與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)有別和綜合配套的農(nóng)村最低生活保障制度，更加扎實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體工作目標(biāo)是，在2005年底之前基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系。其中，蘇南地區(qū)要全面建立較為完善的農(nóng)村最低生活保障制度，在“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上逐步形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；蘇中地區(qū)要健全制度，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；蘇北地區(qū)要低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點(diǎn)保障特困戶(hù)，逐步擴(kuò)大

覆蓋面，量力而行，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

二、基本原則.農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)堅(jiān)持保障困難群眾的基本生活；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保的原則；堅(jiān)持政府保障與勞動(dòng)自救、社會(huì)幫扶相結(jié)合；堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活保障與扶持生產(chǎn)相結(jié)合；堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高；堅(jiān)持資金保障與農(nóng)村各項(xiàng)政策和其他社會(huì)保障措施相銜接。

三、保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的確定

(一)保障對(duì)象

凡常年居住在我省農(nóng)村、且具有本省戶(hù)口，上家庭年人均收入低于戶(hù)籍所在縣(市、區(qū))當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。

對(duì)有以下情況之一的人員家庭暫不列入保障范圍：

1、具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的；

2、依法具有贍(撫、扶)養(yǎng)關(guān)系，而贍(撫、扶)養(yǎng)人有能力，但未履行贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)的；

3、家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

4、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；

5、地方政府規(guī)定的，其它情形暫不宜列入最低生活保障范圍的。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)，按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等，以及地方財(cái)政的承受能力，提出科學(xué)、合理、可行的保障標(biāo)準(zhǔn)方案，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省、市人民政 5

府備案后執(zhí)行，同時(shí)向社會(huì)公布。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

各地的年保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上蘇北地區(qū)不低于720元，蘇南地區(qū)不低于1200元，蘇中地區(qū)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

(三)收入計(jì)算

農(nóng)村居民家庭收入是指家庭所有成員收入的總和。主要包括：

1、家庭全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)純收入；

2、家庭全年勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)純收入；

3、家庭成員的儲(chǔ)蓄存款二有價(jià)證券和利息收入；

4、參加各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)入或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi)；

6、繼承的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)等；

7、出租或者變賣(mài)家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

8、其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定所享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼，優(yōu)撫對(duì)象、見(jiàn)義勇為人員的撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金(物)，以及臨時(shí)性社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。

(四)申請(qǐng)、審批程序和保障金發(fā)放

申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇，由申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具相關(guān)證明材料。村民委員會(huì)核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入，確認(rèn)其符合申請(qǐng)條件后，填寫(xiě)申請(qǐng)表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣(市、區(qū))民政部門(mén)審批。

農(nóng)村最低生活保障待遇的申請(qǐng)、受理、審批和保障金發(fā)放，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

農(nóng)村最低生活保障金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以貨幣形式按月或按季發(fā)放。鼓勵(lì)通過(guò)金 6

融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地將最低生活保障資金發(fā)放到保障對(duì)象手中。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象審批和資金發(fā)放情況的監(jiān)督和審計(jì)。

享受農(nóng)村最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，當(dāng)家庭人均收入情形發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地告知村民委員會(huì)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告管理審批機(jī)關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。

農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)每年應(yīng)對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭的收入情況進(jìn)行一次復(fù)審，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)審。縣級(jí)民政、財(cái)政等部門(mén)要定期組織抽查。

四、資金的籌集和管理

(一)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度所需補(bǔ)助資金，由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政以縣為主負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例由市人民政府確定。(二)每年年底，由民政部門(mén)在核定農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象所需資金的基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下一用款計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)審核后，列入財(cái)政預(yù)算，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。(三)農(nóng)村最低生活保障資金要納入社會(huì)保障財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。(四)縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)要根據(jù)民政部門(mén)提出的月’(季)度用款計(jì)劃，審核后及時(shí)將保障金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。(五)從2005年開(kāi)始，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)調(diào)劑金，對(duì)財(cái)政較為困難的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。省補(bǔ)資金的安排將與地方農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)績(jī)及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤，具體辦法由省民政廳、省財(cái)政廳另行制定。

五、社會(huì)救助

各級(jí)政府要因地制宜制定相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶措施，切實(shí)幫助最低生活保障對(duì)象解決子女教育、醫(yī)療等方面的困難。對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，要采取切實(shí)措施，給予勞動(dòng)生產(chǎn)扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持最低生活保障對(duì)象自食其力，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富。要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)鄰里互助、社 7

會(huì)幫扶，大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，提高最低生活保障對(duì)象的生活水平。對(duì)病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實(shí)行包戶(hù)服務(wù)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，作為農(nóng)村工作和社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，由縣級(jí)民政部門(mén)具體組織實(shí)施。各級(jí)要加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村最低生活保障制度在農(nóng)村深入人心。農(nóng)村最低生活保障工作重心在基層，各地要充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保最低生活保障工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理，按照“上網(wǎng)上墻”的要求，做好保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額的公示工作，確保公開(kāi)、公平、公正的原則落到實(shí)處。各地要抓緊農(nóng)村最低生活保障工作信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化管理，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)村最低生活保障信息資料。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)保障資金，并對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要把農(nóng)村最低生活保障資金的使用情況列入審計(jì)計(jì)劃，每年組織一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。其他相關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，各負(fù)其職，確保農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

各市、縣要依據(jù)本《意見(jiàn)》，盡快制訂或修改實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，逐步建立健全農(nóng)村最低生活保障相關(guān)工作制度、管理制度，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，確保農(nóng)村最低生活保障工作正常運(yùn)行。

農(nóng)村最低生活保障工作人員要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，廉潔自律，嚴(yán)格依法辦事。如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲查處并追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；有違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 456 號(hào)

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已經(jīng)2006年1月11日國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○六年一月二十一日

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例

第一章 總

則

第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條 國(guó)家對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 供養(yǎng)對(duì)象

第六條 老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。9

經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供養(yǎng)形式

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十三條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由 11

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)。

第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第十七條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第十九條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 12

等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

第六章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附

則

第二十五條 《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)監(jiān)制。

第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 381 號(hào)

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經(jīng)2003年6月18日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○三年六月二十日

城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

(二)提供符合基本條件的住處；

(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

(五)對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條 救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條 救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶(hù)籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條 救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào)；民政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

北京住房救助 2006-09-20 辦事項(xiàng)目

城鎮(zhèn)最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭廉租住房申請(qǐng)

辦事機(jī)構(gòu)

市、區(qū)縣廉租住房管理部門(mén)

辦事地址、聯(lián)系電話(huà)和時(shí)間

辦理時(shí)限

市廉租住房管理部門(mén)在接到區(qū)廉租住房管理部門(mén)上報(bào)的材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審并完成登記。廉租住房管理部門(mén)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)向符合廉租住房申請(qǐng)條件的家庭下發(fā)《北京市城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)家庭登記通知書(shū)》。

申辦對(duì)象資格

本市東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)同時(shí)符合以下條件的家庭： 1.具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。

最低收入家庭指家庭月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市低保）標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)本市民政部門(mén)批準(zhǔn)、連續(xù)享受本市城市低保待遇一年以上的城市低保家庭；其他需保障的特殊家庭指具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口、持有本市民政部門(mén)認(rèn)定的優(yōu)撫對(duì)象身份證明的家庭。

2.家庭人均住房使用面積7.5（含）平方米以下。（注：本《實(shí)施意見(jiàn)》以下面積標(biāo)準(zhǔn)均為使用面積）家庭人均住房使用面積（按《租賃合同》標(biāo)明的使用面積或《房屋所有權(quán)證》標(biāo)明的建筑面積除1.33系數(shù)折算）的計(jì)算為：

申請(qǐng)人戶(hù)口所在地現(xiàn)居住住房面積÷其所在住房同一《租賃合同》或《房屋所有權(quán)證》下的戶(hù)籍且長(zhǎng)期共居人口（共居人口在它處有住房除外）＋以申請(qǐng)家庭成員名義承租或擁有產(chǎn)權(quán)（標(biāo)準(zhǔn)租私房除外）的它處住房面積÷申請(qǐng)家庭人口

申辦材料

北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或享受北京市優(yōu)撫待遇的相關(guān)證明：《革命烈士證明書(shū)》、《革命軍人因公犧牲證明書(shū)》、《革命軍人病故證明書(shū)》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領(lǐng)取證》、《定期補(bǔ)助領(lǐng)取證》及區(qū)縣以上民政部門(mén)出具的相關(guān)證明。申請(qǐng)實(shí)物配租的家庭需同時(shí)提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明。

辦理程序

（一）申請(qǐng)家庭由一名具有完全民事行為能力的家庭成員（特殊情況可委托代理人）向戶(hù)口所在地的街道辦事處提出申請(qǐng)。凡人戶(hù)分離的家庭，必須將戶(hù)口遷入現(xiàn)居住地，方可申請(qǐng)廉租住房（特殊情況除外）。

（二）街道辦事處對(duì)民政部門(mén)認(rèn)定的符合申請(qǐng)條件的家庭發(fā)放《北京市城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)登記表》，由申請(qǐng)家庭按要求如實(shí)填寫(xiě)后，在“申請(qǐng)家庭資格證明”一欄中填寫(xiě)審核意見(jiàn)并蓋章。?

（三）申請(qǐng)家庭持以下證明及復(fù)印件到戶(hù)口所在區(qū)房地局的廉租住房管理部門(mén)進(jìn)行住房等有關(guān)情況的核查。已按要求填寫(xiě)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的《登記表》；民政部門(mén)核發(fā)的低保和優(yōu)撫證明（申請(qǐng)實(shí)物配租的家庭需同時(shí)提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明）；居住地住房情況證明（租賃合同、房屋所有權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明或其它住房證明）；戶(hù)口本及同戶(hù)籍家庭成員身份證。

（四）經(jīng)核查，對(duì)基本符合申請(qǐng)條件的家庭，區(qū)廉租住房管理部門(mén)會(huì)同街道辦事處、居委會(huì)將申請(qǐng)家庭的基本情況在其戶(hù)口所在地范圍內(nèi)進(jìn)行為期10日的公告。經(jīng)公告提出異議的，由區(qū)廉租住房管理部門(mén)負(fù)責(zé)核查，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)家庭書(shū)面通知并告之原因；無(wú)異議的，區(qū)廉租住房管理部門(mén)提出核查意見(jiàn)后報(bào)市廉租住房管理部門(mén)。區(qū)廉租住房管理部門(mén)應(yīng)在受理申請(qǐng)家庭提交的材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)情況的核查。因特殊情況不能完成的，應(yīng)告之當(dāng)事人，并明確延長(zhǎng)時(shí)限。

（五）市廉租住房管理部門(mén)在接到區(qū)廉租住房管理部門(mén)上報(bào)的材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審并完成登記。

（六）廉租住房管理部門(mén)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)向符合廉租住房申請(qǐng)條件的家庭下發(fā)《北京市城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)家庭登記通知書(shū)》。

辦理依據(jù)

（一）《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局關(guān)于北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法的通知》（京政辦發(fā)［2001］62號(hào)）

（二）北京市國(guó)土資源和房屋管理局、北京市財(cái)政局、北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)》的通知（京國(guó)土房管住字［2001］1005號(hào)）

大病醫(yī)療救助

大病醫(yī)療救助是指依托城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算平臺(tái)，資金投入穩(wěn)定、服務(wù)平臺(tái)共用、信息資源共享、結(jié)算支付同步、管理運(yùn)行規(guī)范、救助效果明顯、能夠?yàn)槔щy群眾提供快捷服務(wù)、覆蓋城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)范的一種新型醫(yī)療救助制度。

大病醫(yī)療救助對(duì)象：

（一）農(nóng)村五保對(duì)象；

（二）城鎮(zhèn)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、無(wú)法定贍（撫）扶養(yǎng)人的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”）；

（三）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象；

（四）享受民政部門(mén)定期定量生活補(bǔ)助的60年代精減退職職工；

（五）享受民政部門(mén)定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（六）總工會(huì)核定的特困職工；

（七）城鄉(xiāng)低收入家庭成員。

大病醫(yī)療救助形式：以“資助參合參保、基本診療費(fèi)用減免、特殊門(mén)診定額救助、住院醫(yī)療救助、重病慈善救助”五位一體作為大病醫(yī)療救助方式，救助對(duì)象無(wú)需再實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、審核、審批，可直接納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行基本診療費(fèi)減免、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、個(gè)人自負(fù)“一單清”的同步結(jié)算服務(wù)。

大病救助申請(qǐng)

個(gè)人申請(qǐng)?zhí)峁┮韵虏牧希海?）醫(yī)療救助申請(qǐng)書(shū)；（2）戶(hù)口簿、申請(qǐng)救助人身份證；（3）農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保證復(fù)印件；（4）申請(qǐng)救助人住院的出院證明、轉(zhuǎn)院證明；（5）住院醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票原件；（6）醫(yī)療診斷書(shū)、病歷復(fù)印件。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)：（1）調(diào)查核實(shí)；（2）組織村（居）民代表評(píng)議；（3）符合條件的村（居）公示；（4）對(duì)不符合條件的返回申請(qǐng)人。鎮(zhèn)社會(huì)救助辦應(yīng)當(dāng)：（1）調(diào)查核實(shí)；（2）符合條件的返回村（居）；（3）不符合條件的返回村（居），并書(shū)面告知不符合條件的原因。區(qū)民政局（1）復(fù)核審批；（2）符合條件的返回村（居）公示；（3）不符合條件的逐級(jí)返回。經(jīng)核實(shí)審查通過(guò)之后，對(duì)符合條件的發(fā)放對(duì)象發(fā)放救助金。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助介紹

在部分區(qū)縣試點(diǎn)，救助標(biāo)準(zhǔn)是由各區(qū)縣根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況制定，導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)有高有低。為保證困難群眾真正看得起病，通知首次明確了醫(yī)療保險(xiǎn)救助、門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助共四類(lèi)救助的最低標(biāo)準(zhǔn)。上半年內(nèi)，各區(qū)縣將按照這四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再出臺(tái)等于或高于這一標(biāo)準(zhǔn)的救助線(xiàn)，且同一區(qū)縣實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)。

通知規(guī)定，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象包括七類(lèi)：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1~6級(jí)殘疾軍人）；城鄉(xiāng)重度（1、2級(jí)）殘疾人員；城鎮(zhèn)低收入老年人，即本人收入低于我市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的60周歲以上老年人；家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，即轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)全日制普通高等學(xué)校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本專(zhuān)科生、全日制研究生中的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等困難家庭大學(xué)生，以及其他享受?chē)?guó)家助學(xué)金大學(xué)生，重度（1、2級(jí)）殘疾大學(xué)生；其他低收入人員。

辦理醫(yī)療保險(xiǎn)救助不用特別跑路。每年辦理城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要設(shè)立困難群眾參保受理窗口，救助對(duì)象憑有效證件和證明材料申請(qǐng)參保，由民政辦對(duì)參保資助對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，對(duì)符合資助條件的，按規(guī)定收取扣除資助資金后的個(gè)人應(yīng)繳納參保費(fèi)用。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保，憑相關(guān)證明材料在所在學(xué)校辦理，繳納扣除資助資金后的個(gè)人應(yīng)繳納參保費(fèi)用。

“對(duì)于門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助，在具體報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)，只需劃一下醫(yī)?？ǎ軋?bào)銷(xiāo)多少，自己負(fù)擔(dān)多少，一目了然?！笔忻裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前已有20多個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)一體化管理，年內(nèi)所有區(qū)縣將全部實(shí)現(xiàn)。

資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象

《通知》規(guī)定：醫(yī)療救助范圍中的前六類(lèi)對(duì)象，由醫(yī)療救助基金資助其參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

1、農(nóng)村困難群眾參保資助。農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除五保對(duì)象給予全額資助外，其他救助對(duì)象給予10元的資助。

2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的城市低保對(duì)象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除城市低保中的“三無(wú)”人員給予全額資助外，其他救助對(duì)象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。

3、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予10元的資助，參加二檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予60元的資助。

門(mén)診醫(yī)療救助的形式

《通知》規(guī)定：對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)行“定額”救助和“共付”救助相結(jié)合的門(mén)診醫(yī)療救助。

1、“定額”門(mén)診救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農(nóng)村五保對(duì)象，由區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)每年核發(fā)不低于200元的《醫(yī)療救助證（卡）》，用于門(mén)診和購(gòu)藥。限額內(nèi)的救助資金當(dāng)年有效，不結(jié)轉(zhuǎn)使用。

2、“共付”門(mén)診救助。對(duì)“定額”門(mén)診救助對(duì)象以外的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，用藥目錄內(nèi)的門(mén)診費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，自負(fù)部分按不低于50%的比例給予救助。年門(mén)診救助封頂線(xiàn)不低于100元。

《通知》規(guī)定：對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施住院醫(yī)療救助。

1、普通疾病住院醫(yī)療救助。救助對(duì)象患普通疾病住院治療，住院醫(yī)療費(fèi)用（城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，下同）經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)

定的報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)后，自付部分在300元內(nèi)的給予全額救助（一年享受一次），超300元的按不低于50%的比例給予救助，全年累計(jì)救助的封頂線(xiàn)不得低于4000元。對(duì)未參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，按城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例扣除應(yīng)報(bào)銷(xiāo)金額后再給予救助。

2、重大疾病住院醫(yī)療救助。救助對(duì)象患白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、嚴(yán)重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、先天性心臟病、重癥甲型H1N1等重大疾病住院治療的，全年累計(jì)救助的封頂線(xiàn)不得低于6000元。

3、特困人群住院醫(yī)療救助。對(duì)城市低保中的“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象，在普通疾病和重大疾病住院救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，救助比例分別提高10%，年救助封頂線(xiàn)分別提高1000元。

醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)

《通知》規(guī)定：對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人員、城鎮(zhèn)低收入老年人以及其他低收入人員，其患病住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)后，自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)2000元的，超過(guò)部分按不低于40%的比例給予救助，全年累計(jì)救助的封頂線(xiàn)不低于3000元。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)和學(xué)校資助體系資助后，自付醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高的，可再給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象接受住院醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍十分困難的，可再給予一定金額的臨時(shí)醫(yī)療救助。

上述醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)，市里將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助基金籌集情況適時(shí)調(diào)整。

第五篇：社會(huì)責(zé)任案例

天同宏基：關(guān)愛(ài)業(yè)主，實(shí)現(xiàn)雙贏

簡(jiǎn)介

天同宏基集團(tuán)股份有限公司是集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、民辦教育、金融四大產(chǎn)業(yè)為一體的多元化企業(yè)集團(tuán)。公司于1995年4月成立，是國(guó)家一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，集團(tuán)下轄十四個(gè)控股公司，現(xiàn)有管理職員280余人，總注冊(cè)資本達(dá)1.26 億元。近年來(lái)，天同宏基集團(tuán)以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、規(guī)范、卓越”為宗旨，積極實(shí)施“人才興企、管理強(qiáng)企、創(chuàng)新富企”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。公司始終秉承“創(chuàng)新求發(fā)展，誠(chéng)信贏天下”的經(jīng)營(yíng)理念，宏觀把握四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以低碳、康居、可再生資源建筑利用及住宅產(chǎn)業(yè)化為差異化特征的天同房產(chǎn)品牌已享譽(yù)齊魯大地。問(wèn)題

天同宏基集團(tuán)一直堅(jiān)持“低利運(yùn)營(yíng)、讓利于民”的開(kāi)發(fā)理念，以“創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)社會(huì)”為企業(yè)使命，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與業(yè)主的雙贏。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)贏利，首先讓業(yè)主滿(mǎn)意；要實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”，關(guān)鍵要是業(yè)主對(duì)我們產(chǎn)品的質(zhì)量及服務(wù)的肯定。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須從細(xì)節(jié)入手。

解決方案

創(chuàng)新設(shè)計(jì)，打造特色

為讓老百姓住上舒心的房子，公司的設(shè)計(jì)人員深入到老百姓中去，實(shí)地了解他們對(duì)住房的要求，通過(guò)對(duì)居室的大小、布局等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，制定出一套適合當(dāng)?shù)乩习傩找蟮脑O(shè)計(jì)方案，深受老百姓的歡迎。

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的永恒旋律，天同宏基集團(tuán)始終堅(jiān)持“服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)”的理念，在設(shè)計(jì)上推廣采用太陽(yáng)能與建筑一體化、地源熱泵技術(shù)，在工程建設(shè)中應(yīng)用太陽(yáng)能光伏照明技術(shù)、污水處理與中水利用技術(shù)、雨水回收利用技術(shù)、同層排水技術(shù)等低碳節(jié)能技術(shù)。天同〃四季花園以先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和高品質(zhì)榮獲了全國(guó)首屆房地產(chǎn)行業(yè)綜合大獎(jiǎng)“廣廈獎(jiǎng)”； 千畝大盤(pán)天同〃雙羊新城項(xiàng)目，以其節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)理念，被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為濰坊市第一個(gè)國(guó)家康居示范工程和濰坊市第一個(gè)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。2010年，被評(píng)為“新浪樂(lè)居中國(guó)房地產(chǎn)低碳示范項(xiàng)目”。這些新技術(shù)的應(yīng)用與榮譽(yù)的取得，不僅僅是讓天同的品牌享譽(yù)齊魯大地，更重要的是真真正正的為提高老百姓的生活質(zhì)量做了一件大實(shí)事，大好事。

加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量

建立健全質(zhì)量管理、控制的各項(xiàng)規(guī)章制度，將質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的“三高”方針，建造出質(zhì)量?jī)?yōu)異的好房子，得到了社會(huì)各界特別是廣大業(yè)主的肯定和認(rèn)可。注重服務(wù)，低利運(yùn)營(yíng)

公司始終堅(jiān)持“讓顧客滿(mǎn)意”的銷(xiāo)售理念，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)品、價(jià)格、渠道和促銷(xiāo)四個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合因素框架，把服務(wù)作為第五個(gè)因素引進(jìn)了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合因素之中，在房屋售前、售中及售后的每一環(huán)節(jié)都對(duì)顧客進(jìn)行細(xì)致而深入的服務(wù)。使以顧客為中心的觀念深入人心，并在營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中得以貫徹實(shí)行。

讓老百姓買(mǎi)得起房子、住上好房子是天同集團(tuán)的追求目標(biāo)，在營(yíng)銷(xiāo)策略上，公司堅(jiān)持低利運(yùn)營(yíng)，采用“購(gòu)房送家電”“一萬(wàn)抵三萬(wàn)”“三萬(wàn)抵五萬(wàn)”“五萬(wàn)抵八萬(wàn)”等方式，并為購(gòu)房貸款提供便利，真正讓老百姓買(mǎi)得起房子。

和諧物管，貼心服務(wù)

為規(guī)范物業(yè)管理，天同集團(tuán)建立東方物業(yè)公司、社區(qū)辦及綠化公司，對(duì)各小區(qū)物業(yè)實(shí)行全方位服務(wù)，為小區(qū)居民提供便利與保障。

考慮到購(gòu)買(mǎi)雙羊新城住房的業(yè)主，大多數(shù)為中低收入家庭。降低業(yè)主入住后的使用成本和提高業(yè)主入住后的生活質(zhì)量一直是天同人的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。三年來(lái)，雙羊新城的冬季采暖費(fèi)用一直控制在16元/㎡左右，比市政供暖可節(jié)省大約10元/㎡，受業(yè)主的廣泛好評(píng)。

另外，為拉近與社區(qū)居民的距離，加強(qiáng)業(yè)主的精神文明建設(shè)，“天同〃雙羊新城”小區(qū)已連續(xù)兩年舉辦“雙羊新城消夏晚會(huì)”。社區(qū)居民踴躍報(bào)名參與晚會(huì)，表演了歌舞、樂(lè)器表演、三句半、有獎(jiǎng)問(wèn)答等一個(gè)個(gè)精彩而耐人尋味的節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)氣氛非?；钴S，笑聲鼓掌聲此起彼伏。晚會(huì)的舉辦，拉近了與社區(qū)居民的距離，提高社區(qū)居民的安全、文明意識(shí)，引導(dǎo)業(yè)主積極參與到社區(qū)文明建設(shè)中來(lái)。在活躍社區(qū)文化活動(dòng)的同時(shí)，給社區(qū)業(yè)主帶來(lái)一場(chǎng)文化盛餐。

成效

公司連年被濰坊市建設(shè)局評(píng)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)單位；2004年被評(píng)為全市十大“金牌誠(chéng)信企業(yè)”，并于同年11月順利通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；2005年被中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心授予中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?00強(qiáng)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)授予“消費(fèi)者滿(mǎn)意單位”；2006—2010年連續(xù)榮獲山東省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合實(shí)力50強(qiáng)企業(yè)，被中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)授予“中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)”；2007年中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)環(huán)渤海誠(chéng)信房地產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)”；2007-2008“中國(guó)房地產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)”；中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)授予“和諧社會(huì)誠(chéng)信企業(yè)單位”；2010年2月被省工商局授予省級(jí)“守合同重信用企業(yè)”。

為老百姓提供節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的好房子，讓老百姓買(mǎi)得起房子并住得舒心滿(mǎn)意，是天同人一成不變的追求。贏得了老百姓的口碑，也就贏得了市場(chǎng)，老百姓滿(mǎn)意的同時(shí)，企業(yè)也得到了持續(xù)健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。