第一篇：2011年路井鎮(zhèn)非公經(jīng)濟發(fā)展分析報告

2011年路井鎮(zhèn)非公經(jīng)濟發(fā)展

分析報告

一、企業(yè)發(fā)展情況

2011年，路井鎮(zhèn)中小企業(yè)共708個，比上年增加15個，其中非公控股企業(yè)49個，個體經(jīng)營戶659個。全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟總體運行態(tài)勢平穩(wěn)，非公經(jīng)濟增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、企業(yè)規(guī)模數(shù)量、社會消費品零售額、上繳稅金、從業(yè)人員數(shù)等快速增長。

一是非公經(jīng)濟總量不斷擴大，貢獻作用明顯。截至12月末，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值18950萬元，比上年同期增長12.6%，完成了下達年度目標任務。二是非公經(jīng)濟工業(yè)增加值增速不斷提高。12月末，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值4205萬元，同比增長32.1%。

二、招商引資項目運行情況

2011年，我鎮(zhèn)簽訂合同5個，總投資6230萬元。具體項目如下：

1、赤西村果品冷藏庫

該項目選址在赤西村南新巷西南角的四荒地，南北70米，東西94米，占地約10畝，儲量為500萬噸，總投資560余萬元。該項目的建成將有效解決全村廣大果農(nóng)的果品反季銷之難，切實增加農(nóng)民的收入。

2、雷莊奶牛養(yǎng)殖小區(qū)

該項目由西安豐鈺超生物科技有限公司投資建設。小區(qū)占地60畝，總投資850余萬元，奶?？纱鏅?00—1000頭。目前完成征地，并于11月中旬動工。

3、路井鎮(zhèn)銀棉市場建設項目

該項目堅持“政府主導協(xié)調(diào)，企業(yè)投資改造”的運作模式，總投資4000萬元，目前，一期工程完成投資1200萬元，已完成征地拆遷工作，拆遷房屋8000平方米，供排水、路面綠化亮化等基礎設施已形成。

4、路井建筑材料廠

該項目位于路井鎮(zhèn)東大街，占地25畝，廠房10間，主要生產(chǎn)彩鋼瓦?？偼顿Y300萬，其中設備投資200萬，廠房投資45萬，承包地投資2萬，原料投資43萬，其他10萬。

5、萬家樂購物廣場

該項目位于路井鎮(zhèn)東大街，占地1400平方米,總投資520萬元，其中江蘇投資商雷建軍等3人投資360萬元，其他投資160萬元，11月11日正式營業(yè)。

三、目前存在的主要問題和困難

2011年度，我鎮(zhèn)非公經(jīng)濟工作雖然取得了較好的成效，但還存在著以下問題和困難。

一是新開工建設項目較少，經(jīng)濟發(fā)展后勁仍顯不足。目前，我鎮(zhèn)非公經(jīng)濟年度投資新開工建設大項目較少，一些招商引資非公經(jīng)濟項目因土地落實難而流產(chǎn)，部分已實施的非公經(jīng)濟項目因貸款融資、市場變化等因素而影響了工程實施進度，除少數(shù)項目已按預期進度開工建設外，大項目不多，實施進展緩慢，經(jīng)濟增長亮點少，發(fā)展后勁不足。二是企業(yè)融資難仍然是問題突出。由于受金融危機及全球經(jīng)濟增長放緩的影響，我鎮(zhèn)非公企業(yè)因發(fā)展實力弱、信用等級低、適銷對路產(chǎn)品少、產(chǎn)品價格下降、成品積壓等問題，造成了中小企業(yè)資金鏈緊張，企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展資金嚴重匱乏。三是非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改善。一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變還不到位，重罰輕管現(xiàn)象還時有發(fā)生，個別行政執(zhí)法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數(shù)基層執(zhí)法部門還不同程度地存在“三亂”現(xiàn)象，非公經(jīng)濟政策措施的落實力度還不夠，發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改善。

四、下步工作建議

一是認真抓好非公經(jīng)濟各項政策措施的落實工作。要緊緊圍繞年度全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟發(fā)展目標任務，狠抓各項政策措施的督促檢查工作，改進和完善運行監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，認真抓好“四項制度”的督查落實，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

二是抓好重點非公企業(yè)項目的實施促進工作。根據(jù)我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和資源行業(yè)整合以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會的要求，引導非公企業(yè)積極篩選推薦一批重點非公企業(yè)發(fā)展項目。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題和困難，認真抓好在建項目的落實工作，為明年非公經(jīng)濟發(fā)展打牢基礎

三是加快推進社會化服務體系建設。加大對各類社會中介服務機構(gòu)的支持力度，積極開展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，引導和支持非公企業(yè)有針對性地開展經(jīng)營管理者和職工技術(shù)培訓；開展科技創(chuàng)新服務，探索實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

第二篇：非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

正視差距 奮起直追

努力實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

石嘴山市經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區(qū)）人民政府認真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務中心、非公有制經(jīng)濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標責任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務、物業(yè)管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎設施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎上逐步向社會服務業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務機構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構(gòu)少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業(yè)基本建設、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔?；穑勾蟛糠中峦顿Y建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值達34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

從業(yè)人員達到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場竟爭力。

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機無機復合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。引導有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結(jié)合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發(fā)學校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎設施建設，完善園區(qū)服務體系，提高服務效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，努力營造上下團結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進一步優(yōu)化和改善服務環(huán)境，為企業(yè)減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負擔政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務體系建設。

根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、政務代理、機構(gòu)聯(lián)絡、應用培訓、專業(yè)培訓等眾多服務的中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務體系的核心機構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務機構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務體系建設制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務機構(gòu)進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務機構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進服務機構(gòu)良好運作和成長；組織服務機構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導和促進其開展業(yè)務活動，提高服務水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、執(zhí)業(yè)培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分認識到非公有制經(jīng)濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟服務環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表

第三篇：陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展報告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展報告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟發(fā)展歷程中最快最好的時期。全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟的各項方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢頭強勁?！笆晃濉逼陂g（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬戶，個體經(jīng)營戶122.92萬戶，其主體是中小企業(yè)；其中年營業(yè)收入500萬元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營業(yè)收入、利潤總額、實交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻不斷加大。“十一五”期間，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個百分點。非公經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。非公經(jīng)濟繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬余戶，從業(yè)人員103.9萬人?？h域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創(chuàng)新能力增強。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機構(gòu)2648個，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬個。先后創(chuàng)出中國名牌產(chǎn)品6個（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老?！迸菩←湻?、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標2個（開米商標的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個、國家免檢產(chǎn)品58個、全國創(chuàng)名牌重點企業(yè)43個。

——促進就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動者報酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的思路清晰，目標明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強行政推動，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟發(fā)展大會，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的發(fā)展思路和目標任務；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟工作會議，進一步明確了工作重點和措施；初步形成了促進中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟聯(lián)席會議制度和發(fā)展環(huán)境評議制度，將非公經(jīng)濟納入目標責任考

核。各級黨委政府加強指導和扶持，相關(guān)部門出臺配套措施，形成了加快發(fā)展的強大動力。

（二）促進全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地，資助53個縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設, 擴大招商引資。全省105個縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個重點園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營業(yè)收入500萬元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題?！笆晃濉逼陂g，各級財政扶持中小企業(yè)專項資金達20多億元。到2010年6月底，各地已設立各類擔保機構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業(yè)。

（五）健全服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓、信用擔保、網(wǎng)絡服務、預警監(jiān)測、科技創(chuàng)新等服務體系初步形成。設立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會責任進一步增強，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會等的重要作用，促進非公企業(yè)健康成長。一是開展調(diào)查研究，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。二是加強對外合作交流。三是積極做好對民營企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強行業(yè)商會建設。五是積極引導民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟進入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經(jīng)濟比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強，內(nèi)陸型經(jīng)濟特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國平均水平及先進省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展

我省非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟，是興陜富民，實現(xiàn)西部強省發(fā)展戰(zhàn)略目標的必由之路。我省非公經(jīng)濟具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢條件：一是黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的政策機遇。二是國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎服務設施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟跨越發(fā)展奠定了良好基礎，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達到147萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人員787萬人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬人），年均新增就業(yè)崗位20萬個；非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達55%。為陜西富民強省做出新貢獻。

（一）推進全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟主體。各級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進會和中小企業(yè)顧問團。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點，助推企業(yè)成長。一是實施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設省級中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務平臺，全面實施中小企業(yè)人才發(fā)展計劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項目建設。

（三）加大政策扶持，解決難點問題。一是各級財政都要設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔保服務中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)扶持100個省級重點工業(yè)園區(qū)建設。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務水平。一是盡快出臺我省貫徹國務院36號和13號文件精神的實施意見。進一步加強組織領導，完善工作機制，加強目標考核。二是開展非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議工作。三是進一步清理減少行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。四是重點建設人力資源、融資擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、信息服務六大體系。五是進一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、愛護企業(yè)、守法經(jīng)營、貢獻社會的良好風氣。

謝謝大家！

第四篇：※※※鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況分析報告

※※※鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況分析報告

2010年，※※※鎮(zhèn)緊緊圍繞增加農(nóng)民和村集體收入的目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，堅持主攻有機蔬菜，桑蠶、林果、畜牧并重的調(diào)整思路，大力推進農(nóng)業(yè)向有機化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得的成效

一是林業(yè)生產(chǎn)取得了階段性成績。按照市委、市政府部署要求，多措并舉抓好春季植樹造林和荒山綠化，共發(fā)展以核桃、大櫻桃為主的經(jīng)濟林4200畝，豐產(chǎn)林3600畝，全年植樹86萬株。省、市春季林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會均參觀了我鎮(zhèn)的現(xiàn)場。同時，抓好了美國白蛾防治和山林防火等工作，推動了林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。把農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為強村富民的一條重要路子來抓，全年新調(diào)整有機蔬菜2692畝，同比增加1046畝，增長63.6%。加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣力度，新發(fā)展有機池藕500畝，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，多次迎接國家科協(xié)和省市科協(xié)的視察。

三是農(nóng)機化程度得到明顯提升。全年新增玉米收獲機等大型農(nóng)機具30余臺套，目前全鎮(zhèn)農(nóng)機保有量達到810臺，列全市第二位。

四是畜牧生產(chǎn)有了較大進展。新增奶牛320頭，存欄總量達到1240頭。同時，抓好畜禽防疫工作，免疫率達到100%。

五是農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大。結(jié)合對上爭取項目的實施，總投資1365萬元完成了標準糧田建設、※※河治理、兩個小型水庫除險加固等工程建設，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的生產(chǎn)條件。

二、主要經(jīng)驗做法

一抓宣傳發(fā)動。如在發(fā)展有機蔬菜方面，針對部分村干部怕麻煩“不想調(diào)”和群眾怕賠錢“不敢調(diào)”的問題，一是在多次村干部會議上深入分析當前形勢，教育引導干部群眾充分認識發(fā)展有機蔬菜的經(jīng)濟效益，使廣大干部群眾認識到不調(diào)不行、不快調(diào)不行。二是采取“走出去、請進來”的方法，開拓干部群眾的視野。先后組織管區(qū)、村干部和帶頭戶到有機蔬菜發(fā)展起步較早、運作良好的先進單位參觀學習，并現(xiàn)場介紹經(jīng)驗，讓干部群眾親眼看到、親耳聽到發(fā)展有機蔬菜給農(nóng)民帶來的效益，從而消除了他們頭腦中的思想疙瘩，使他們與鎮(zhèn)黨委、政府在思想上達到共識，在行動上達到步調(diào)一致。三是通過效益對比法，改變?nèi)罕姷乃枷胗^念。對于群眾來說，種一畝有機菜收入相當于五畝糧；對村集體來說，村里建成一個300畝的農(nóng)場并且實行合作社模式運作，每年村集體可增收15—20萬元。通過算賬比較，干部群眾的認識提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，從而在全鎮(zhèn)掀起了發(fā)展有機蔬

菜的熱潮。

二抓政策推動。鎮(zhèn)里分別成立了經(jīng)濟林發(fā)展、有機蔬菜發(fā)展等領導小組，由主要負責同志掛帥，各業(yè)務站所具體抓好落實。把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況作為考核包管區(qū)領導、包村干部、管區(qū)和村干部的主要指標。同時，制訂落實了一系列激勵政策，如：對成方連片發(fā)展有機蔬菜300畝以上的村，鎮(zhèn)里扶持3萬元周轉(zhuǎn)金，年終命名為“有機蔬菜生產(chǎn)先進單位”，獎勵村支部書記現(xiàn)金2000元；對完成調(diào)整任務的管區(qū)，獎勵管區(qū)書記2000元。僅2010年，鎮(zhèn)財政就支出扶持資金26萬元，從而促進了調(diào)整計劃任務的落實。

三抓典型帶動。注重發(fā)揮強村、強班子的示范作用，以重點突破帶動全盤。每個管區(qū)都確定了1—3個班子強、群眾基礎好、自然條件優(yōu)越的村作為發(fā)展重點村。對重點村實行重點培植，在人力、財力、政策、技術(shù)上重點傾斜，帶動了面上的調(diào)整工作。在他們的帶動下，全鎮(zhèn)掀起了發(fā)展有機蔬菜的熱潮，很多村自發(fā)地到鎮(zhèn)農(nóng)委和龍頭企業(yè)聯(lián)系訂單，想方設法擴建基地。

三、存在的問題和差距

雖然我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作取得了一定的成績，但是與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比、與自身農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的地位相比、與干部群眾的發(fā)展要求相比，還有較大差距，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還有很大潛力可挖。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高。主要體現(xiàn)在近幾年的調(diào)整主要是經(jīng)濟林和露地有機菜，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，綜合效益增長緩慢。二是整體規(guī)模還不大。全鎮(zhèn)耕地面積10.5萬畝，大部分仍保持傳統(tǒng)的種植模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力低下，群眾增收步伐不快。三是缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有兩家，發(fā)展受制于人，爭取訂單比較困難。

四、下一步工作打算

下一步，將緊緊圍繞“雙增”目標，重點實施“一村一品”、“龍頭”帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一是大力發(fā)展專業(yè)合作組織。實行一村一策，分類指導，加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，加大土地流轉(zhuǎn)總量，規(guī)范流轉(zhuǎn)過程，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量，全年流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝以上，新增各類專業(yè)合作組織20家以上。

二是大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力爭再引進1-2家有機蔬菜加工企業(yè)，同時大力發(fā)展村級初加工作坊，形成企業(yè)連作坊、作坊連農(nóng)戶的格局。

三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“北果南林中間菜”的大調(diào)整布局，北部山區(qū)村以發(fā)展經(jīng)濟林為重點，新發(fā)展5000畝大櫻桃、5000畝核桃、5000畝生態(tài)林，全年植樹100萬株。中部和南部平原村重點抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年新增有機蔬菜5000畝。加快農(nóng)業(yè)實用科技推廣力度，發(fā)展節(jié)水高產(chǎn)池藕1500畝。

四是加快實施“養(yǎng)殖富民”工程。擴大奶牛、家禽、生

豬、特種養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模，新增畜牧養(yǎng)殖小區(qū)10處。

五是大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以整山治水為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)、土地等項目的實施，搞好農(nóng)田水利建設，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

第五篇：專稿《水富縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況報告》

積極扶持 加速創(chuàng)新 力促非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展

水富縣經(jīng)濟貿(mào)易局局長 周凌鋒

近些年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛的態(tài)勢，取得了顯著成績，不僅在推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定，支援國家重點工程建設等方面發(fā)揮了重要作用，而且成為縣級財源的重要部分和拉動ＧＤＰ增長的重要力量，有力的推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、非公經(jīng)濟發(fā)展基本情況。

我縣非公經(jīng)濟經(jīng)過建縣前農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星發(fā)展到改革開放初期建縣時，基本有了一定的規(guī)模，到九十年代通過企業(yè)改革，國有、集體企業(yè)相繼改制為非公經(jīng)濟企業(yè)，涉及行業(yè)不斷擴大，形成了門類較多的非公經(jīng)濟企業(yè)群，主要涉及行業(yè)有：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通、商飲業(yè)、服務業(yè)等。

（一）“十一五”期間指標完成

2010年，全縣完成非公經(jīng)濟增加值46000萬元，比“十一五”初的2006年增長44.65%、2010年實現(xiàn)上繳稅金2300萬元，比“十一五”初的2006年增長79.69%。

2010年有從業(yè)人員12200人。比“十一五”初的2006年增長52.92%。

全部完成了“十一五”預定目標。

（二）“十一五”期間非公經(jīng)濟增加值增長情況。2006年增長43.86%，2007年增長11.95%，2008年增長13.12%，2009年增長11.57%，2010年增長2.26%。

一產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長0.87%，2007年增長17.6%，2008年增長12.19%，2009年增長9.95%，2010年增長10%。

二產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長308.86%，2007年增長12.52%，2008年增長12.39%，2009年增長22.71%，2010年增長15%。

三產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長13.56%，2007年增長11%，2008年增長13.6%，2009年增長6.31%，2010年增長5%。

（三）“十一五”期間非公經(jīng)濟上繳稅金增長情況。2006年增長32.78%，2007年增長17.19%，2008年增長16.67%，2009年增長11.43%，2010年增長17.95%。

（四）“十一五”期間非公經(jīng)濟從業(yè)人員增長情況。2006年增長3.37%，2007年增長6.54%，2008年增長1.18%，2009年增長10.47%，2010年預計增長28.42%。

（五）“十一五” 非公經(jīng)濟發(fā)展的主要措施和經(jīng)驗

1、主要措施。

“十一五”期間進一步加大了中央、省、市有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展政策的落實及對非公經(jīng)濟實施法律保護，圍繞加快發(fā)展這一主題，主要有七個方面的特點。

一是抓思想認識，營造支持關(guān)心非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。結(jié)合《中小企業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)和貫徹國家省、市加快民營中小企業(yè)發(fā)展若干意見，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取座談會、印發(fā)宣傳材料等形式，對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必 要性、緊迫性及鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策進行了廣泛深入的宣傳。形成了加快非公經(jīng)濟發(fā)展的輿論導向，進一步提高了非公經(jīng)濟的政治地位和社會地位，初步在全社會樹立了沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展就沒有水富經(jīng)濟大發(fā)展的觀念。

二是進一步放寬市場準入限制，實行公平待遇。允許非公經(jīng)濟資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，放寬非公經(jīng)濟進入壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、文化教育、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域，保障企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其它所有制企業(yè)享受同等待遇。

三是把發(fā)展非公經(jīng)濟作為推進工業(yè)強縣的重要內(nèi)容來抓。立足縣情，以省級水富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，走新型工業(yè)化道路，樹立工業(yè)強縣的發(fā)展思路，努力推進興工強縣進程。

四是狠抓企業(yè)治亂減負。認真貫徹落實中央、省、市、縣企業(yè)治亂減負文件精神，繼續(xù)嚴格實行企業(yè)檢查申報制度、掛牌保護制度等一系列保護措施；全面推行政務公開、首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、收費公開制等制度，嚴禁對非公經(jīng)濟亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”行為。

五是深入調(diào)查研究，準確掌握非公經(jīng)濟發(fā)展動向。對全縣工業(yè)企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，建立《水富非公企業(yè)信息庫》。加強與非公企業(yè)的聯(lián)系溝通，逐步建立與非公企業(yè)經(jīng)常性交流機制，積極向非公企業(yè)宣傳貫徹政策法規(guī)和先進發(fā)展經(jīng)驗，落實推動加快非公企業(yè)發(fā)展的政策和辦法。經(jīng)常到非公企業(yè)實地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,確保非公企業(yè)正常生產(chǎn)。六是積極為非公企業(yè)創(chuàng)造展示產(chǎn)品、交流信息、促進貿(mào)易流通機遇和平臺。多次組織三乘酒業(yè)公司、宏啟制鬃、曹氏茶業(yè)公司等企業(yè)多次參加昆交會和昭交會，讓我縣非公企業(yè)的名優(yōu)特產(chǎn)品走向市場。通過水富商務之窗信息網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)發(fā)展情況和供求信息，加強了非公企業(yè)與外界的聯(lián)系。認真做非公好企業(yè)扶持資金申報工作?！笆晃濉逼陂g先后以技術(shù)改造、發(fā)展扶持等方式申報非公經(jīng)濟、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等項目20余個，共爭取到上級扶持資金500余萬元。

七是認真做好服務工作，為非公企業(yè)搞好各方面的協(xié)調(diào)服務工作，幫助企業(yè)出點子、想辦法、謀發(fā)展、解決實際困難。

2、主要經(jīng)驗。

一是縣委、政府高度重視，各職能部門大力支持，非公企業(yè)從業(yè)人員共同努力是非公經(jīng)濟取得成績的關(guān)鍵。

二是良好的經(jīng)營環(huán)境和安定的治安環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務促進了非公企業(yè)快速、健康發(fā)展。

三是招商引資成效顯著，有效帶動了非公企業(yè)的發(fā)展。

二、非公企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

（一）融資困難問題

融資難是我縣非公經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的重點問題，投入方式單

一、投入量較少、投入面較窄，在很大程度上影響了我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展。融資難主要表現(xiàn)在：

1、資金投入比較單一

企業(yè)資本除少量靠自身積累外，基本都是靠銀行大量借貸，這樣一來，資金投入風險集中于銀行方面，而民營中小企業(yè)貸款的特點是貸款金額少、需求急、貸款次數(shù)頻繁，銀行經(jīng)常因貸款業(yè)務和監(jiān)控成本高而不愿放貸。企業(yè)也因無法籌措資金，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。

2、實力弱小、資本積累不足

一是管理水平低下,設備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低。二是產(chǎn)業(yè)組織不合理，社會分工和專業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風險能力差。四是負債水平整體偏高，盈利能力低下。五是一些非公經(jīng)濟企業(yè)財務制度不健全，逃廢銀行債務成為一個普遍性的問題，造成中小企業(yè)信用危機。六是非公經(jīng)濟企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔保非常困難，大多不符合銀行貸款條件。

3、缺乏非公經(jīng)濟信用擔保的體系

經(jīng)過多年的爭取和努力，非公經(jīng)濟信用擔保體系仍然沒有建立。為非公企業(yè)提供擔保的組織或個人，由于受市場、信用、環(huán)境等因素的影響，不肯或不愿意為非公企業(yè)擔保。

（二）人才缺乏問題

隨著我縣非公經(jīng)濟快速發(fā)展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表現(xiàn)在：

1、吸引人才方面。

由于我縣非公經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模相對較小，人員和資產(chǎn)擁有量以及影響力都較小，難以用高薪來吸引人才，加之非公企業(yè)自身發(fā)展緩慢，所以很多人才認為在非公經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)發(fā)展風險比較大，不愿到非公經(jīng)濟企業(yè)工作或工作時間不長。

2、人才培訓方面

我縣非公經(jīng)濟企業(yè)缺乏規(guī)范運行的機制，從管理人員到工人缺乏有效的激勵機制，人員素質(zhì)普遍較差，加之，大部分的經(jīng)營管理人員和操作技術(shù)人員是未經(jīng)過任何培訓，因此，我縣非公經(jīng)濟企業(yè)的人才奇缺，是制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（三）管理落后、信息閉塞

當今時代，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境每時每刻都在變化，企業(yè)的經(jīng)營管理也必須得變。部分非公企業(yè)還適應不了發(fā)展變化的環(huán)境。非公企業(yè)大多采取了家族企業(yè)制度，尚未能與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。非公經(jīng)濟企業(yè)由于自身弱小條件，沒有也不太善于和不太習慣利用現(xiàn)代化的信息工具獲取信息，從而來進行分析判斷經(jīng)營決策。還是傳統(tǒng)的方式獲取信息，處于被動角色，對市場情況的把握和行情沒有主動權(quán)。

（四）生產(chǎn)要素的制約

1、土地成為制約發(fā)展的較大瓶頸問題。

客觀上，水富地形特殊，平整難，成本高。企業(yè)用地困難，可用作企業(yè)用地量少，企業(yè)用地與建設用地和基本農(nóng)田保護之間、土地投資密度低臵與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出。

2、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

由于我縣幅員面積不大，適應縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源相對缺乏；能源主要靠外輸入，能源供應緊張，滿足不了需求等因素，導致了一些非公經(jīng)濟企業(yè)無法正常生產(chǎn)。

（五）對非公經(jīng)濟的管理服務問題

近年來，非公經(jīng)濟企業(yè)雖然得到了長足的發(fā)展，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，除企業(yè)自身原因外，還與政府管理部門對非公經(jīng)濟服務體系和政策扶持體系不完善。長期以來，政府管理機構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)展的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導等工作比較滯后。微觀上也缺乏對中小企業(yè)總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財務狀況、發(fā)展前景等方面的合理估價和準確判斷，缺乏具有針對性的對非公經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和發(fā)展規(guī)劃，加上政府部門協(xié)調(diào)機制不夠完善，責任心不夠強，服務意識淡薄，一些可以用市場機制解決的問題政府仍在管，對企業(yè)的服務成本過高。導致資金、人才、技術(shù)、信息、市場開拓等社會化服務體系不能滿足非公經(jīng)濟發(fā)展的需要，市場中介服務組織發(fā)展滯后，正規(guī)化、規(guī)范化的中介服務機構(gòu)不足。

三、對促進非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

要確保非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，各級黨、政對非公經(jīng)濟的發(fā)展加強領導和高度重視是關(guān)鍵；相關(guān)部門積極對非公經(jīng)濟的有力支持、扶持和大力宣傳是保證；非公經(jīng)濟抓住機遇，克服困難，銳意進取，辛勤努力地工作是保障。為此，應做好以下方面的工作：

（一）非公經(jīng)濟和企業(yè)應做好以下工作。

1、做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。在當前經(jīng)濟環(huán)境中，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)要做好自己的主業(yè)，保持現(xiàn)有市場穩(wěn)定發(fā)展為根本；用好用活現(xiàn)有品牌資源，加大品牌資源企業(yè)的產(chǎn)能，避免盲目擴張、搞多元化經(jīng)營；注重管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，審時度勢 7 調(diào)整發(fā)展目標。

2、做好資金安排，防止資金鏈斷裂。保持物資與現(xiàn)金的恰當比例，在當前宏觀經(jīng)濟大背景下，趨利避害，乘勢而上，重新梳理與供應商在價格、付款條件等方面的利益關(guān)系，有條件要引進資本和制度，盡可能節(jié)省、盤活資金，搞好成本控制，提高運營效率。

3、堅定信心、練好內(nèi)功。非公經(jīng)濟企業(yè)要知難而進、迎難而上，在各級各部門的指導和支持下，要加強公司治理，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對路的新產(chǎn)品，優(yōu)化市場營銷方式，積極擴展市場空間，努力在調(diào)整中占據(jù)更加有利的位臵。

4、注重科學發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。把握選人、用人的機會，注重對員工的培訓，提高員工素質(zhì)，加強人才儲備，吸納更優(yōu)秀的人才進入企業(yè)，打造優(yōu)秀團隊，堅持以人為本、和諧發(fā)展。

（二）政府部門應做好以下工作。

1、制定切實可行的非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在財力允許情況下，加大財政支持力度，建立非公經(jīng)濟發(fā)展專項基金，增加非公經(jīng)濟企業(yè)擔保資金和科技專項資金；在特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點非公企業(yè)傾斜。

2、認真落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年以來，國家推出了一系列扶持非公經(jīng)濟減免稅費政策，要逐條逐項落實到位。在稅收方面要做到應免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展。

3、嚴格控制各有關(guān)職能部門不必要的檢查、評比、驗收，盡可能減免各類行政事業(yè)性收費，嚴懲各種亂收費、亂罰款行為，努力減輕非公經(jīng)濟企業(yè)負擔。

4、極力拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)各金融部門進一步降低貸款門檻，落實好中央出臺的金融支持經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵增加對非公經(jīng)濟的流動資金貸款；建立財政支持融資擔保中心的建設，積極引導企業(yè)開展互保聯(lián)保；創(chuàng)造條件引進和建立小額貸款機構(gòu)。

5、鼓勵支持非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是引導企業(yè)聯(lián)合重組，把握機遇，尋找商機，優(yōu)化生產(chǎn)要素配臵，實現(xiàn)低成本擴張，增強抵御風險能力；二是積極推動技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝的引進推廣力度，促進產(chǎn)學研聯(lián)合，提高非公經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力；三是進一步擴大對外開放力度，大力引進新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、加快非公經(jīng)濟服務體系建設。鼓勵支持信息網(wǎng)絡、信用擔保、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導、行業(yè)商會、法律維權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等方面的服務體系建設，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務。

7、引導非公經(jīng)濟企業(yè)加強管理，苦練內(nèi)功。在當前外部環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，積極引導企業(yè)加強生產(chǎn)管理、財務管理、營銷管理，最大限度的提高資金利用率，增加盈利能力。同時，強化企業(yè)管理者和員工隊伍培訓，努力提高經(jīng)營管理水平和員工隊伍素質(zhì)。

總之，通過各級的積極扶持和非公經(jīng)濟的加速創(chuàng)新，一定能夠?qū)崿F(xiàn)水富非公經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。