第一篇：加快ＸＸ鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展以及 xxx老城改造的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，xxx鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成，同時(shí)也為人民生活水平的提高作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的集鎮(zhèn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的改革，使之實(shí)現(xiàn)新的更快的發(fā)展，成為了我們需要進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。為此，我們對(duì)xxx鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2005 年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長(zhǎng) 6.3%，比“九五”末增長(zhǎng)46.4%，年均遞增7.9%，其中：個(gè)體工商戶有3070戶，私營(yíng)企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長(zhǎng)3.1 %，比“九五”末增長(zhǎng)36%，年均遞增5.6%，其中個(gè)體工商戶有從業(yè)人員7890 人，戶均為2.6人，私營(yíng)企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入59682萬(wàn)元，完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值47750萬(wàn)元，完成增加值13190萬(wàn)元。非公有制經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)共七個(gè)行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)較為集中。

總的來(lái)看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)及走勢(shì)：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)5 年來(lái)，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)一系列鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強(qiáng)，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴(kuò)大，交通、住房、通信、集市等基礎(chǔ)設(shè)施健全，人口數(shù)量快速增長(zhǎng)及市場(chǎng)銷路拓展，經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大膽迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國(guó)有、集體企業(yè)通過(guò)改制變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，建立了長(zhǎng)效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，活力增強(qiáng)；四是居民生活水平改善，對(duì)精神、物質(zhì)生活要求提高，刺激了商貿(mào)、服務(wù)、飲食等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)村農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，組織化程度提高，拉動(dòng)了城郊結(jié)合部和農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民有序進(jìn)入了市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000 年有2450戶，銷售收31250萬(wàn)元，小城鎮(zhèn)建設(shè)5 年來(lái)，增至3120戶，銷售收入達(dá)到59682萬(wàn)元，總戶數(shù)增長(zhǎng)了27.3%，銷售收入增長(zhǎng)了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)貢獻(xiàn)率高。過(guò)去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進(jìn)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。2005 年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達(dá)9250人，比2000年凈增2130人，增長(zhǎng)29.9 %，年均增長(zhǎng)5.2%，其中個(gè)體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營(yíng)企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營(yíng)企業(yè)雇工超過(guò)30 人的有21戶，超過(guò)100人的有13戶，分別占私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴(kuò)大我鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。部分國(guó)有企業(yè)下崗職工，農(nóng)村勞動(dòng)力，部分大中專畢業(yè)生都充分進(jìn)入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析，2005 年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來(lái)自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來(lái)自大中專畢業(yè)生及農(nóng)村勞動(dòng)力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達(dá)36000元以上，利潤(rùn)達(dá)13500元以上，非業(yè)主人均年報(bào)酬達(dá)5520 元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2005年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值7235萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)1.3倍，其中：2005年就完成新增投資650萬(wàn)元，對(duì)全鎮(zhèn)的投資增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達(dá)13190萬(wàn)元，占2005年GDp 總量的30 %以上 ；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額19523萬(wàn)元，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，方便了群眾生活，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來(lái)看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過(guò)于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個(gè)體加工業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，這3個(gè)行業(yè)戶數(shù)2005年分別占總戶數(shù)的26.3 %、23.4%和29.5 %。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術(shù)含量低，作坊式生產(chǎn)，資源消耗高，真正從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與加工，高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒(méi)有一個(gè)上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，在戶非公企業(yè)中，個(gè)體工商戶有3070戶，占98.4%，私營(yíng)企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產(chǎn)品檔次低，非公有制經(jīng)濟(jì)的整體效益不高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財(cái)困民窮，長(zhǎng)期以來(lái)，許多與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，與非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已不相適應(yīng)，成為了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目一直難予落實(shí)，非公企業(yè)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只得以馬克公路為場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術(shù)落后，對(duì)外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至處于得過(guò)且過(guò)和面臨倒閉的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品質(zhì)量難予提升。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不強(qiáng)。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠，打一槍換一個(gè)地點(diǎn)，換一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只注重眼前，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏了必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實(shí)力較弱，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益帶動(dòng)不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產(chǎn)便充充宣告“夭折”了，致使國(guó)家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說(shuō)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收了。

（四）員工素質(zhì)不高，人才相對(duì)缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從事過(guò)管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，加之企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，必要的技能培訓(xùn)難予開(kāi)展，員工對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴(yán)重，不愿意高薪聘請(qǐng)人才，多用臨時(shí)工，且隨意解雇，員工流動(dòng)頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

（五）部門干預(yù)突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，服務(wù)不到位，雖然，國(guó)家一再三令五申，要轉(zhuǎn)變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些部門官僚作風(fēng)仍然嚴(yán)重，對(duì)非公企業(yè)申辦的項(xiàng)目相互推誘、拖著不辦，認(rèn)為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強(qiáng)令非公企業(yè)產(chǎn)這賣那或產(chǎn)品賣給誰(shuí)不賣給誰(shuí)，強(qiáng)行對(duì)非公企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)和銷售任務(wù)，干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重挫傷了非公企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要單元，非公有制經(jīng)濟(jì)事關(guān)全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，應(yīng)進(jìn)一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，把大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大要?jiǎng)?wù)，放在與農(nóng)民增收同等重要的位置來(lái)抓，繼續(xù)從思想引導(dǎo)、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好服務(wù)，營(yíng)造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)成分雖然存在許多私有制性質(zhì)，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，事實(shí)證明，要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟(jì)管理不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)問(wèn)題，我們還得堅(jiān)定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以“三個(gè)是否有利益”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待非公經(jīng)濟(jì)，取其精華、棄其糟粕，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，加大領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時(shí)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)態(tài)度，明確政府的言、行、權(quán)、責(zé)，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決不管，給非公企業(yè)一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的空間，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好優(yōu)勢(shì)服務(wù)。

（三）調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來(lái)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求富、富中求活，重點(diǎn)整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高非公企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)努力提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在非公經(jīng)濟(jì)中的比例，降低私營(yíng)企業(yè)設(shè)立成本，減少審批程序，鼓勵(lì)有一定規(guī)模和實(shí)力的個(gè)體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力，提升非公經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

（四）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟(jì)。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個(gè)行業(yè)過(guò)于集中的問(wèn)題突出來(lái)看，還是由于缺乏引導(dǎo)，企業(yè)對(duì)行業(yè)缺乏預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)，一哄而上所致，建議有關(guān)部門結(jié)合礦、畜、建材、林、果、三

七、草果等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)引向符合國(guó)家政策，開(kāi)發(fā)地方優(yōu)勢(shì)資源，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，避免因產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的大起大落現(xiàn)象。

（五）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進(jìn)資金和技術(shù)，大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)各職能部門應(yīng)不斷為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，工商部門應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，降低“門檻”；財(cái)稅部門應(yīng)堅(jiān)持按照公平、公正的原則核定稅額，認(rèn)真執(zhí)行非公經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費(fèi)減免手續(xù)；國(guó)土部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《 土地管理法》 和《 礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡(jiǎn)化用地手續(xù)；建設(shè)部門應(yīng)合理規(guī)化非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)；金融部門應(yīng)加大資金扶持力度，改善金融服務(wù)，不斷增加對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，有效益，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿(mào)、勞保部門應(yīng)定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)沿著國(guó)家的政策要求發(fā)展。同時(shí)應(yīng)建立健全非公企業(yè)人才市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)兩個(gè)信息庫(kù)（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓(xùn)并提供合格的人才，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力投身發(fā)展。

（六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為連結(jié)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，按照“合理規(guī)劃、規(guī)模適度、注重效益”的方針實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公路沿線經(jīng)濟(jì)、江河沿河經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

（七）扶持龍頭企業(yè)，建立示范帶動(dòng)。應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)一件大事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類非公企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通，支持企業(yè)采用新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要樹(shù)立扶持非公企業(yè)的發(fā)展就是培植新稅源的思想意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先安排好的項(xiàng)目，首先扶持一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)多數(shù)企業(yè)的發(fā)展，做到扶持一個(gè)企業(yè)，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培植一塊稅源，富足一方群眾。

（八）立足防范，強(qiáng)化安全監(jiān)督。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，定期或不定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，加大對(duì)事故隱患點(diǎn)的排查整治力度，在廣大非公業(yè)主中廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，督促企業(yè)增加必要的安全和環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展好員工安全知識(shí)培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的安全責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

非公經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我縣非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，縣工商聯(lián)通過(guò)為期幾個(gè)月的調(diào)研，從立足我縣自身實(shí)際，審視不足，補(bǔ)齊短板，再造優(yōu)勢(shì)，振興內(nèi)黃經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，就如何加快全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成報(bào)告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮。

我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關(guān)花生加工等產(chǎn)業(yè)集群。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，以及自身發(fā)展不足，現(xiàn)在我縣這些產(chǎn)業(yè)集群嚴(yán)重萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。

（二）陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受限。

由于受國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的影響，高耗能，高污染企業(yè)發(fā)展空間受限。就我縣目前現(xiàn)有陶瓷企業(yè)，急需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)陶瓷生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更大突破空間不大。

（三）我縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

縱觀全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前投資拉動(dòng)主要靠房地產(chǎn)、城市道路等三產(chǎn)項(xiàng)目。投資大、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高，拉動(dòng)效益好的工業(yè)項(xiàng)目少，大項(xiàng)目少，工業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)不優(yōu)，二產(chǎn)工業(yè)不強(qiáng)，三產(chǎn)商業(yè)過(guò)度依賴房地產(chǎn)等。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（四）商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象，沒(méi)有專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)支撐，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

盡管新區(qū)已建成了萬(wàn)洋建材市場(chǎng)，但縣城老區(qū)仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)隨處可見(jiàn)。各類經(jīng)營(yíng)門店混雜，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，給城市管理和創(chuàng)衛(wèi)帶來(lái)麻煩和不便。

二、我縣民營(yíng)企業(yè)主要訴求和存在問(wèn)題

（一）職能部門重視生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)服務(wù)重視不夠。

近年來(lái)，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關(guān)部門主要人力、精力都放在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管上，在服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)整改方面做得還不到位，甚至出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、就如何指導(dǎo)企業(yè)解決企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題，助力企業(yè)健康發(fā)展工作不到位，如2017，陶瓷企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)不足6個(gè)月。企業(yè)停產(chǎn)后造成工人沒(méi)崗位，企業(yè)沒(méi)效益，嚴(yán)重影響了陶瓷行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）融資難，企業(yè)需要良好的金融環(huán)境。

由于金融部門政策收緊，銀行對(duì)企業(yè)出現(xiàn)抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，發(fā)展乏力，后勁不足。

（三）非公企業(yè)家學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大，企業(yè)家對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂(lè)觀；再加上環(huán)保治理帶來(lái)的沖擊，企業(yè)家缺乏主動(dòng)適應(yīng)意識(shí)和能力。另外企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面束手無(wú)策。

三、加快我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，營(yíng)造良好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視決定了地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？h委、縣政府要把加快全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為全縣頭等大事來(lái)抓。進(jìn)一步充實(shí)我縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新一套有效幫辦服務(wù)企業(yè)機(jī)制。

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、責(zé)任分解制度、倡導(dǎo)全社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，重獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)思想。讓企業(yè)家在政治上有安排、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，營(yíng)造加快發(fā)展的濃厚氛圍，再掀非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。

縣委、縣政府要切實(shí)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，要求政府職能部門提高服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境治理政策的前提下，進(jìn)一步完善環(huán)境管控措施，實(shí)施精準(zhǔn)管控。積極協(xié)調(diào)金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)發(fā)展銀企對(duì)接活動(dòng)，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，縣委、縣政府積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶持資金，搭建各種創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極吸納社會(huì)就業(yè)。同時(shí)放開(kāi)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)有志之士創(chuàng)業(yè)，盤活社會(huì)民間資金，奏響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合唱。

（二）搭建平臺(tái)，整合資源，引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少土地浪費(fèi)。同時(shí)加快老企業(yè)入園步伐，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，減少政府管理成本。

規(guī)劃各類專業(yè)市場(chǎng)，加快商業(yè)入市步伐。按照“建一處市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，在縣城附近規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)市場(chǎng)。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業(yè)市場(chǎng)。一方面避免商戶無(wú)序經(jīng)營(yíng)，給創(chuàng)衛(wèi)和大氣污染防治帶來(lái)困難；另一方面形成專業(yè)有影響市場(chǎng)，有利于行業(yè)做強(qiáng)做大，形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)周邊，甚至影響其他縣區(qū)，進(jìn)一步繁榮膨脹我縣非公經(jīng)濟(jì)。

（三）吸引外資，激活內(nèi)資，以商會(huì)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

商會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往能起到舉足輕重的作用。發(fā)揮內(nèi)黃在外地商會(huì)作用，利用內(nèi)黃在外創(chuàng)業(yè)成功人士，加強(qiáng)聯(lián)系，引資金、引項(xiàng)目，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；同時(shí)在縣城內(nèi)成立房地產(chǎn)商會(huì)、建材商會(huì)、裝飾裝修等商會(huì)，把他們組織起來(lái)，籌集資金，聚集人氣，內(nèi)聯(lián)外引，引導(dǎo)他們投資縣內(nèi)公共事業(yè)，發(fā)揮民間資金服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量。

另外，搞好各種商會(huì)建設(shè)，還可以暢通政府和企業(yè)交流渠道。政府能聽(tīng)取企業(yè)呼聲，攻進(jìn)工作方法，提高工作效率，有利于地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有擔(dān)當(dāng)、有能力、有企業(yè)家精神的企業(yè)家隊(duì)伍。

政府給予資金支持，幫助企業(yè)家掌握新知識(shí)、新模式、新業(yè)務(wù)。提升企業(yè)家整合資源的能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。特別要加大領(lǐng)軍企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。特別是在目前宏觀經(jīng)濟(jì)壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)變升級(jí)關(guān)鍵，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家信心，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。

加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)和密切群眾優(yōu)勢(shì)。在政治上關(guān)心愛(ài)護(hù)企業(yè)家，在環(huán)境上營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，厚植企業(yè)家成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

第三篇：加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

岳陽(yáng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速岳陽(yáng)縣科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康岳陽(yáng)縣具有重大意義。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同年，省政府出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全縣非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。2011年底，全縣共有非公企業(yè)1092家，注冊(cè)資金43.92億元；個(gè)體工商戶9681戶。全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的47.8%，年均遞增34.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)238家。豐利紙業(yè)、科倫制藥、天欣科技、頤通管業(yè)、中糧集團(tuán)、南方水泥等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收貢獻(xiàn)大的重大項(xiàng)目相繼落戶、竣工、投產(chǎn)、見(jiàn)效，百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、輻射帶動(dòng)能力特別強(qiáng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目落戶我縣。科倫制藥在短短的7年時(shí)間里，從一家普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，員工1300余人，集產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)。全縣有高新技術(shù)企業(yè) 家，湖南名牌、湖南著名商標(biāo) 個(gè)，個(gè)企業(yè)通過(guò)“C”標(biāo)志認(rèn)證，有 個(gè)省市級(jí)工程技術(shù)研究檢測(cè)中心。天交所上市企業(yè)1家。張谷英鎮(zhèn)的竹制品加工、柏祥的牲豬養(yǎng)殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮(zhèn)和大云山旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

2.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為增加財(cái)政收入的“生力軍”。全縣非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收由2006年的 億元到2011年的億元，年均增長(zhǎng) %，占財(cái)政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年納稅100萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)由2006的12戶增加到2011年的36戶，2011年納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)11戶，納稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)8戶；非公經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的“新平臺(tái)”。2011年，全縣非公企業(yè)吸納從業(yè)人員3.92萬(wàn)人，相當(dāng)于全縣城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的26.65%。全縣有65家非公企業(yè)被勞動(dòng)部門確定為再就業(yè)基地，安置就業(yè)人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業(yè)黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，也為創(chuàng)新社會(huì)管理搭建了實(shí)踐平臺(tái)。全縣非公企業(yè)中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個(gè)黨支部，其中獨(dú)立支部23個(gè)，聯(lián)合支部21個(gè)，黨在非公企業(yè)黨建工作中，縣（區(qū)）和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索出了諸如市場(chǎng)化招聘非公企業(yè)黨務(wù)干部、對(duì)企業(yè)實(shí)行黨員“星級(jí)化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員等一些做法和舉措，并在實(shí)踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達(dá)100﹪。在非公企業(yè)黨建工作中，縣非公企業(yè)黨工委和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索出了對(duì)企業(yè)實(shí)行黨員“星級(jí)化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員、黨建“帶三建（工建、婦建、團(tuán)建）”、“企村聯(lián)姻，共同發(fā)展”活動(dòng)等一些做法和舉措，并在實(shí)踐中取得了良好效果，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。4.工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”。進(jìn)入新世紀(jì)，我縣的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速崛起，在對(duì)外開(kāi)放、吸引外資、擴(kuò)大出口、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動(dòng)作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區(qū)”（生物醫(yī)藥工業(yè)園、建材工業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和電磁鐵工業(yè)功能區(qū)、食品工業(yè)功能區(qū)、鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)）發(fā)展格局已經(jīng)形成。至2011年，全縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到14.74平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入28.8億元，入園企業(yè)達(dá)78戶，其中投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)65戶；園區(qū)企業(yè)上繳稅金 億元，占當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的 %。今年1-11月招商引資實(shí)際到位資金20.8億元，同比增長(zhǎng)101.6%。近年來(lái),園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團(tuán)、頤通管業(yè)等，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的雛形正在形成，聚集效應(yīng)和規(guī)模效益已初步顯現(xiàn)。以民康醫(yī)藥、同安藥業(yè)、利爾康為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大力神、華中科技、三源精密機(jī)械、金博機(jī)床、固虹鋼結(jié)構(gòu)等的機(jī)械制造業(yè)，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業(yè)，以新瑞化工、金?？萍?、富和科技為龍頭的精細(xì)化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業(yè)、洞庭春茶、洞庭米業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工，以頤通管業(yè)、金灝達(dá)復(fù)合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)正成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的引領(lǐng)區(qū)。

岳陽(yáng)縣2008、2009連續(xù)兩年躋身“湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”行列，連續(xù)三年被評(píng)為湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)縣，2010年還被評(píng)為湖南省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣和全民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。

我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動(dòng)作用的國(guó)有大中型企業(yè)。從我縣現(xiàn)有工業(yè)看，除了向紅機(jī)械、南方水泥、中糧集團(tuán)等少數(shù)幾家國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)外，基本上是民營(yíng)工業(yè)。從我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，還有很大的發(fā)展空間和潛力。岳陽(yáng)縣要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)要崛起，希望和潛力在非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問(wèn)題

1.從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的情況看，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，整體實(shí)力不強(qiáng)。

一是企業(yè)自身素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力尚待進(jìn)一步提升。目前大部分中小企業(yè)從事的是二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。這些企業(yè)往往偏重于數(shù)量上的擴(kuò)張,而忽視企業(yè)整體素質(zhì)的提高。還有部分企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)缺乏生命力，一般性技術(shù)裝備的企業(yè)，發(fā)展空間受到限制，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結(jié)局。二是增長(zhǎng)粗放。由于起步較低，以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，主要靠增加投入和鋪設(shè)新攤子的外延式擴(kuò)張。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在資源性粗加工、低附加值產(chǎn)品多，專利產(chǎn)品、自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)還存在整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的矛盾。三是企業(yè)規(guī)模偏小。全縣規(guī)模以上非公企業(yè)238家，僅占非公企業(yè)總戶數(shù)的21.79%，能夠挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大梁”、支撐財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的大企業(yè)不多，缺乏知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)集群水平發(fā)展有待提高。據(jù)調(diào)查，三園三區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及31個(gè)行業(yè)大類，產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，有的盡管有產(chǎn)業(yè)龍頭，也有一些上下游企業(yè)，但滿足不了配套要求，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，再加之沒(méi)有相應(yīng)的科技服務(wù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)代物流體系，也難形成氣候，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業(yè)集群。五是工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。目前，我縣工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道主要靠財(cái)政資金，市場(chǎng)化運(yùn)作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金需求。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于回報(bào)周期較長(zhǎng)，財(cái)政后續(xù)投入乏力。另外，上市企業(yè)少之又少，自身的造血功能不強(qiáng)，加上項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)惠政策一優(yōu)再優(yōu)，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。六是人才缺乏。企業(yè)人才嚴(yán)重不足，工業(yè)企業(yè)中有技術(shù)職稱的人才比例僅為員工總數(shù)的7.9%，其中高級(jí)職稱只有90多人，占總數(shù)的1.4%。

2.從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的外部環(huán)境看，制約發(fā)展的因素仍很突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。

（1）融資難。融資難是企業(yè)反映非常普遍、非常突出的問(wèn)題，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。融資難既有企業(yè)自身的原因，如管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，信用不高、抵押或擔(dān)保不足等；也有商業(yè)銀行方面的原因，如門檻高、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會(huì)信用環(huán)境工作滯后，信用擔(dān)保體系不健全，抵押登記、評(píng)估等費(fèi)用過(guò)高等等。

（2）招工難。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏熟練技術(shù)工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區(qū)。隨著一批用工量大的企業(yè)相繼落戶和投產(chǎn)，招工難的問(wèn)題仍將繼續(xù)存在。

3.從政府扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，各項(xiàng)配套措施不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

主要是管理體制和機(jī)制不順。目前,非公經(jīng)濟(jì)的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責(zé)不明、效率不高等問(wèn)題仍然存在。

三、對(duì)策與建議

1.把主攻工業(yè)園區(qū)作為主攻工業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)主抓手的高度來(lái)抓。要按照找準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、承接梯度轉(zhuǎn)移、把握發(fā)展趨勢(shì)、突出重點(diǎn)招商的要求，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把發(fā)展專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)作為我縣發(fā)展的重點(diǎn)，即便是幾個(gè)園區(qū)整合成綜合園區(qū)也要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分類成區(qū)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)招商，要主動(dòng)跟蹤世界500強(qiáng)，國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，突出大企業(yè)有影響力企業(yè)招商，引來(lái)一個(gè)，配套一幫。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)園區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，成為土地集約型、產(chǎn)業(yè)特色型、經(jīng)濟(jì)效益型、環(huán)境和諧型新型園區(qū)。

2.實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、紡織服裝、新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息六大支柱產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的成長(zhǎng)型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年納稅額超過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)，以及科技型、高附加值、出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)等，各部門在為企業(yè)申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目、融資、建設(shè)用地、供電、人才引進(jìn)、招工、科技項(xiàng)目和創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以優(yōu)先支持，實(shí)行“一對(duì)一”，“一廠一策”的優(yōu)質(zhì)幫扶服務(wù)，支持龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。

3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺(tái)，銀企合作上做文章。鼓勵(lì)商業(yè)性銀行和政策性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對(duì)中小企業(yè)授信制度，加大對(duì)非公企業(yè)的信貸支持。二是財(cái)政要繼續(xù)投入。要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金“啟動(dòng)”和“撬動(dòng)”作用，“一花引來(lái)百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業(yè)。對(duì)園區(qū)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目的引進(jìn)，財(cái)政要舍得投入。三是包裝園區(qū)信貸。要靈活采用各種方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的公司和單個(gè)法人主體進(jìn)行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產(chǎn)，要通過(guò)園區(qū)商貿(mào)用地的代征、貯備、競(jìng)拍，來(lái)讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，吸引外來(lái)資金建設(shè)。五是包裝項(xiàng)目向上爭(zhēng)。目前省里對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)都有貼息和補(bǔ)助資金支持，但省里的資金支持往往是與項(xiàng)目掛鉤。為此，要策劃一批項(xiàng)目，按照以項(xiàng)目引資金的思路，積極爭(zhēng)取省里資金的支持。六是要積極探索發(fā)展中小企業(yè)投資公司或投資基金機(jī)構(gòu)。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行企業(yè)債券來(lái)籌集發(fā)展資金。對(duì)有條件的中小非公企業(yè)支持上市融資。八是積極爭(zhēng)取引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性的各類商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)、境外股份制銀行在本縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)融資面。積極創(chuàng)造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業(yè)放貸，大力發(fā)展異地融資，做到“多條腿走路”。

4.加大財(cái)政資金支持力度。縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算每年從非公企業(yè)上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金?？h級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；

（二）支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新；

（四）鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配；

（五）支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作；

（六）支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；

5.積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)?？h本級(jí)預(yù)算要逐年增加對(duì)投融資擔(dān)保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔(dān)保公司實(shí)力。投融資擔(dān)保公司要不斷完善機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推進(jìn)企業(yè)化管理。將財(cái)政資金由投資變?yōu)槿谫Y，由直接對(duì)企業(yè)核撥轉(zhuǎn)為參與社會(huì)融資；由財(cái)政直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接分配。

6.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用率。一是適時(shí)適度地對(duì)在手土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、合理安排投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的配置和利用率。二是對(duì)簽約后遲遲未動(dòng)工的項(xiàng)目、原動(dòng)工建設(shè)現(xiàn)停建設(shè)的“半拉子”項(xiàng)目、未達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對(duì)清理出的存量土地和廠房，通過(guò)置換、租賃、嫁接等方式開(kāi)展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強(qiáng)度上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按規(guī)定的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供地。四是控制非生產(chǎn)性建筑的用地面積，調(diào)整規(guī)劃區(qū)綠化率的規(guī)定，將節(jié)約下來(lái)的土地更多地用于廠房建設(shè)，安置、接納更多項(xiàng)目落戶園區(qū)。

7.要加大企業(yè)用工招聘和職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度。一是勞動(dòng)就業(yè)部門要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，積極舉辦各類招聘會(huì)，幫助企業(yè)和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)，要加大職業(yè)技能教育的培訓(xùn)力度，通過(guò)定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地為本地企業(yè)提供合格員工。三是企業(yè)要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實(shí)行人性化管理，保障職工權(quán)益，維護(hù)員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進(jìn)、留得住。

8.進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。從一定程度上說(shuō)，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了園區(qū)的發(fā)展水平。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)比力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宣傳造勢(shì)力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。一方面要優(yōu)化硬環(huán)境。要繼續(xù)加大投入，重視規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)等市政配套設(shè)施、以及市場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、酒店、休閑等城市功能項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善園區(qū)的功能設(shè)施。另一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要以建立行政服務(wù)中心為載體，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變 “管的”、著力減少“要的”、堅(jiān)決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國(guó)際接軌的小環(huán)境、小氣候。要注意全縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的平衡問(wèn)題，防止在招商引資上出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要建立完善“三項(xiàng)制度”，即服務(wù)代辦制，由引資單位或園區(qū)管委會(huì)代理客商辦理證照；限時(shí)服務(wù)制，確保證照審批在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)合審批制，實(shí)行一個(gè)窗口、一條龍服務(wù)，真正做到“硬件不足軟件補(bǔ)”、“政策不足服務(wù)補(bǔ)”，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第四篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，從思想上、政治上、組織上和工作布局上為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出戰(zhàn)略部署的大會(huì)，是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量、鼓舞干勁的大會(huì)，是團(tuán)結(jié)、勝利、奮進(jìn)的大會(huì)。十七大的勝利召開(kāi)，進(jìn)一步展示了我們黨堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的良好形象，為我們黨和國(guó)家的事業(yè)在新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在我們黨和國(guó)家的發(fā)展歷程中具有十分重大的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。十七大報(bào)告集中全黨智慧、凝聚各方共識(shí)、反映人民心聲，鮮明地向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國(guó)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，一定要結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作的實(shí)際，把十七大的要求和我們的學(xué)習(xí)成效，落實(shí)到推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的具體措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中去。

（一）進(jìn)一步解放思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

十七大的思想精髓是科學(xué)發(fā)展觀，十七大報(bào)告明確提出的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的繼續(xù)深化，是邁向現(xiàn)代化的中國(guó)對(duì)發(fā)展路徑的堅(jiān)定選擇。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就一定能夠開(kāi)拓更為廣闊的發(fā)展前景。結(jié)合我們的工作實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)前要深化四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

第一，緊抓第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是發(fā)展不足，加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也就是說(shuō)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨著既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)。我們必須通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)統(tǒng)一于推動(dòng)落實(shí)發(fā)展的政策措施中去，統(tǒng)一于謀劃發(fā)展的整體工作中去。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)上做到緊抓第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性、開(kāi)拓性地去開(kāi)展各項(xiàng)工作。一方面要繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平；另一方面要不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)拓創(chuàng)新，以更加堅(jiān)定的信心和飽滿的熱情，積極應(yīng)對(duì)新矛盾、新問(wèn)題，以更加高超的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)水平，搶抓機(jī)遇，掌握工作主動(dòng)權(quán)，順勢(shì)而上，把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上新的發(fā)展階段。

第二，堅(jiān)持改革開(kāi)放，唱響時(shí)代主旋。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近30年來(lái)，改革開(kāi)放始終是時(shí)代的主旋律。只有改革開(kāi)放才能加快科學(xué)發(fā)展。在多年的實(shí)踐中，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)不斷深化企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，企業(yè)的生機(jī)與活力不斷增強(qiáng)；以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)促發(fā)展始終是我們堅(jiān)持的重要工作方法，通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)展東西合作，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，提高了發(fā)展的質(zhì)量和水平。發(fā)展實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的影響科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，歸根到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)解決。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，不改革就沒(méi)有出路，不開(kāi)放就沒(méi)有發(fā)展。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、吸收國(guó)內(nèi)外的有益做法，唱響時(shí)代主旋，加快工作方式、方法、內(nèi)容的改革步伐，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，不斷提高工作質(zhì)量和效率。把擴(kuò)大開(kāi)放放在更加突出的位置，下大力氣抓好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、拓寬合作領(lǐng)域，更好地開(kāi)展招商引資工作，不斷擴(kuò)大利用外資和招商引資的規(guī)模，提高對(duì)外開(kāi)放的水平。通過(guò)深化改革開(kāi)放，廣泛聯(lián)系社會(huì)各方面的力量，動(dòng)員組織社會(huì)各方面的資源，著力構(gòu)

建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求又好又快。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)全新的科學(xué)命題，更是一個(gè)重大的指導(dǎo)方針。它同過(guò)去所講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”相比，其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，從“增長(zhǎng)方式”到“發(fā)展方式”的改變，更為深刻地揭示了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)

律，更加符合“又好又快”的本質(zhì)要求。從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況看，近年來(lái)發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)都創(chuàng)出了歷史最好的水平，但發(fā)展中的深層次問(wèn)題和矛盾還遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本解決，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得重大進(jìn)展。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力培育出口商品基地和企業(yè)，拓展開(kāi)放空間，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；積極發(fā)展為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，加快改造重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。三是提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新基地建設(shè)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的名牌商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，重視原始創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在我省的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定一批重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等重大問(wèn)題，強(qiáng)化政策措施落實(shí)和扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明的發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第四，加快職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新服務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。從省委、省政府賦予各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的工作職能看，我們的主要職能就是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能就是要把我們工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)提出了更高的要求，我們各級(jí)都要對(duì)機(jī)關(guān)工作準(zhǔn)確定位，要以全心全意為企業(yè)服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更好地在服務(wù)發(fā)展上下功夫，圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法，寓管理于服務(wù)之中。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法辦事，依法規(guī)范行政行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境條件。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要堅(jiān)持一切從發(fā)展的大局出發(fā)，建立“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”、“一條龍”服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，不斷提高服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。要完善建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)行之有效的機(jī)關(guān)工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)效果。

（二）正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)肩負(fù)的重大歷史使命

十七大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題都有明確的論述和要求，內(nèi)涵深刻，重點(diǎn)明確，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的方向，提出了新的目標(biāo)任務(wù)，比以前的論述更加全面、更加深刻，既高瞻遠(yuǎn)矚，又實(shí)在具體，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，意義十分重大，極大地增強(qiáng)了我們做好工作的信心。

十七大報(bào)告在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”中指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！边@一要求，賦予了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三大任務(wù)，即增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。從我省當(dāng)前的實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出，廣大農(nóng)村能否建成全面小康，很大程度上在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否有一個(gè)大發(fā)展，因?yàn)閮H靠農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越成為增加農(nóng)民收入的主渠道。事實(shí)上，農(nóng)民收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。據(jù)有關(guān)資料，2002年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成的增加值已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)民人均收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入持續(xù)增加，而來(lái)自種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入所占比重逐步降低。2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬達(dá)到112.9億元，全省農(nóng)民人均達(dá)到543元，占農(nóng)民人均收入的25.4%；農(nóng)民人均凈增加48.6元，在當(dāng)年農(nóng)民收入凈增部分中占到了31.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來(lái)源。在縣域經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值所占比重超過(guò)了50％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳稅金平均占到了縣域地方財(cái)政收入的三分之一以上，其中比例最高的達(dá)到75%。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。僅以2001年以來(lái)我省與農(nóng)業(yè)部共同舉辦的五次“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”為例，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的招商引資項(xiàng)目都占到了所簽約項(xiàng)目的絕大部分。據(jù)督查，在去年白銀鄉(xiāng)洽會(huì)上的簽約項(xiàng)目，至2006年年底已有576個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中縣域開(kāi)工項(xiàng)目468個(gè)，占全部開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)的81.3%；落實(shí)到位引進(jìn)資金68.7億元，其中縣域引進(jìn)資金到位55.1億元，占落實(shí)到位引進(jìn)資金的80.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)的主體。2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增從業(yè)人員7.7萬(wàn)人，從業(yè)人員達(dá)到了205.6萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。

十七大報(bào)告在“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”中指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！薄巴七M(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展?！边@一論述明確了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位，明確了發(fā)展的重大舉措?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”體現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在政治上的平等；“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)”體現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上的平等；“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙”明確了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的舉措。如果說(shuō)大企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，則非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)機(jī)制靈活，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的潛力所在。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，中小企業(yè)總量少、實(shí)力弱，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的重要原因。

2006年，全國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)有430萬(wàn)戶，我省只有8.8萬(wàn)戶，僅占全國(guó)的2%左右；全國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58%、上繳稅金占50.2%、出口額占68%，而我省僅分別占34%、23.4%和26.8%。對(duì)此，我們必須保持高度清醒的認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)做好推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是民生經(jīng)濟(jì)、老百姓經(jīng)濟(jì)，是增加城鄉(xiāng)群眾收入、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。我們深感在全面建設(shè)小康社會(huì)、在新農(nóng)村建設(shè)、在構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，壓力也很大，我們要增強(qiáng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，積極承擔(dān)起這一重大歷史使命。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把握好發(fā)展的重點(diǎn)和方向

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭較好，近年來(lái)一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度。按照黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我省實(shí)際，要進(jìn)一步解決好發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上，要重點(diǎn)把握好六個(gè)推進(jìn)。

一是圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有4.4萬(wàn)多戶，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有363戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%，但仍未跨越粗加工、出賣原料的階段，精深加工不足，附加值較低。我省具有多樣化的氣候和地理特征，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展加工業(yè)，建設(shè)一大批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高精深加工度、增加附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，潛力很大，任務(wù)艱巨。

二是圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目和產(chǎn)品的發(fā)展。我省的有色金屬、鋼鐵、石油化工、煤化工、水電、風(fēng)能等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，要圍繞這些支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項(xiàng)目和產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、精細(xì)化工、新材料等等，支撐我省的新型工業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

三是圍繞大型企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，著力推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集。我省擁有一批大型工業(yè)企業(yè)，但孤島經(jīng)濟(jì)模式明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。應(yīng)依托大企業(yè)如蘭州石化、金川公司、酒鋼、吉利汽車等，通過(guò)大力發(fā)展專業(yè)化的協(xié)作配套企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。

四是圍繞多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附產(chǎn)品和廢棄物，著力推進(jìn)綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要潛力所在。要充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加大對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附產(chǎn)品和廢棄物的開(kāi)發(fā)利用，變廢為寶。

五是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，著力推進(jìn)節(jié)能減排和科技進(jìn)步。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)單個(gè)企業(yè)的能耗和排污較小，但累加起來(lái)的總量卻較大。因此，要通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，加大新技術(shù)、新工藝裝備的投入力度，降低能耗，減少排污，積極落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，不斷提升企業(yè)的科技水平。

六是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，要根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，按照全省新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，積極開(kāi)展萬(wàn)企聯(lián)村助建新農(nóng)村活動(dòng)。通過(guò)組織一批企業(yè)與我省的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村結(jié)對(duì)子，積極開(kāi)展幫扶工作，并結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展全方位的助建活動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、以十七大精神為指導(dǎo)，精心謀劃好明年的各項(xiàng)工作

今年以來(lái)，全省各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門按照省委、省政府的總體部署，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的主要來(lái)源，縣域經(jīng)濟(jì)的主體，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的主渠道，加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，提高了發(fā)展的效率，為不斷擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快人民群眾走向富裕的步伐，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。9月份，省局和省發(fā)展改革委會(huì)同各市州發(fā)展改革委、中小企業(yè)局，聯(lián)合開(kāi)展了為期一個(gè)月的中小企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研，共調(diào)研了4.6萬(wàn)戶企業(yè)。調(diào)研顯示：1―8月份，這4.6萬(wàn)戶中小企業(yè)完成增加值409.5億元，同比增長(zhǎng)17.9%，其中，完成工業(yè)增加值199.2億元，同比增長(zhǎng)18.4%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2131.5億元，同比增長(zhǎng)18.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)99.9億元，同比增長(zhǎng)33.2%。虧損企業(yè)2533戶，同比下降1.4%。全省中小企業(yè)開(kāi)工建設(shè)招商引資項(xiàng)目1084個(gè)，同比增長(zhǎng)12.7%，引進(jìn)資金實(shí)際到位額89.6億元，同比增長(zhǎng)13.9%。建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)2145個(gè)，其中，新開(kāi)工項(xiàng)目1323個(gè)，同比增長(zhǎng)15.6%；建成項(xiàng)目831個(gè)，同比增長(zhǎng)29.3%。建設(shè)項(xiàng)目投資總額442.99億元，同比增長(zhǎng)56.3%，其中，實(shí)際完成投資額145.03億元，同比增長(zhǎng)23.7%。

2008年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的重要一年，我們要以黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，按照省委“四抓三支撐”的工作思路，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等五個(gè)方面在今年取得突破性成效的基礎(chǔ)上，2008年要繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)措施，把我們的工作不斷引向深入，在創(chuàng)新中推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進(jìn)一步深化。要繼續(xù)狠抓促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)，做好中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法立法的有關(guān)工作，修改完善《中小企業(yè)成長(zhǎng)工程》、《中小企業(yè)出口工程》的實(shí)施意見(jiàn)，積極建議盡快建立省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，加大宣傳工作力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。二是在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上進(jìn)一步深化。要繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)集群，建成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施扶持發(fā)展以非公有制中小企業(yè)為主的“千戶百?gòu)?qiáng)”工程。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，重點(diǎn)做好2008年全國(guó)鄉(xiāng)企貿(mào)洽會(huì)的籌備工作。三是在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上進(jìn)一步深化。要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。大力實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力，推動(dòng)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。四是在中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)一步深化。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)[2007]98號(hào)），加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)融資及信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表體系和信息發(fā)布制度。五是在轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新服務(wù)上進(jìn)一步深化。要切實(shí)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)，努力提高以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展的能力，切實(shí)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，確保省委、省政府確定的各項(xiàng)方針、措施落到實(shí)處，收到實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的宣傳工作

（一）要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)宣傳工作的重要性。當(dāng)前，中央在宏觀上特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，但仍有不少同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的內(nèi)涵、外延和地位作用的認(rèn)識(shí)模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、作用大、貢獻(xiàn)突出，但聲音弱、社會(huì)影響力不高，地位、作用與社會(huì)輿論不相稱的問(wèn)題還比較突出。要改變這一狀況，必須在積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)的不斷增大，以事實(shí)來(lái)教育人，特別是要依靠強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的正面宣傳，讓更多的人熟悉和了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，掌握黨和國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的方針政策，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)、對(duì)全面小康建設(shè)所做出的重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，一方面有利于推動(dòng)黨的方針政策和措施的落實(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；另一方面有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)推廣典型，擴(kuò)大企業(yè)知名度，樹(shù)立企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象，增加市場(chǎng)占有率，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；同時(shí)還有利于全社會(huì)和各級(jí)各方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力，穩(wěn)定隊(duì)伍，鼓舞士氣，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。因此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門，一定要在思想和行動(dòng)上高度重視宣傳工作，把宣傳工作作為我們搞好服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來(lái)抓，真正擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，通過(guò)我們各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的宣傳工作提升到一個(gè)新水平。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門要建立和強(qiáng)化宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，搞好策劃、組織、協(xié)調(diào)和督促檢查；要明確職能科室，把任務(wù)落實(shí)到人，把責(zé)任明確到人，并逐步完善激勵(lì)機(jī)制；要積極主動(dòng)地向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決好宣傳工作的經(jīng)費(fèi)，為做好宣傳工作提供物質(zhì)保障。省局將堅(jiān)持把宣傳工作列入考核各地工作的重要內(nèi)容，還要就各地抓宣傳工作的具體情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市州和縣市區(qū)的一把手要親自部署和安排宣傳工作，當(dāng)好第一責(zé)任人，要及時(shí)掌握宣傳工作的進(jìn)展情況，研究解決宣傳工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，不斷推動(dòng)宣傳工作。

（三）用創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的思路開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)宣傳工作。這些年來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)宣傳工作已經(jīng)探索形成了一些行之有效的思路和方法，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步做好宣傳工作奠定了良好基礎(chǔ)。我們既要繼承和堅(jiān)持已有的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，又要打開(kāi)新思路，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)對(duì)宣傳工作內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、方法的創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展宣傳工作。我們要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的新成績(jī)開(kāi)展宣傳；要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中取得的新成就、做出的新貢獻(xiàn)、探索的新路子、總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)的新典型展開(kāi)宣傳；要緊緊圍繞解決焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，回答廣大企業(yè)和職工群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展宣傳；要緊緊依靠我們各級(jí)行政管理部門和全系統(tǒng)廣大干部職工自身的力量，借助全社會(huì)的支持，依托各類新聞媒體和各類重大活動(dòng)開(kāi)展宣傳，努力開(kāi)創(chuàng)我省宣傳工作的新局面。

第五篇：改善政務(wù)環(huán)境 加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改善政務(wù)環(huán)境，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉錦春

張晨強(qiáng)

近年以來(lái)，太原市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2010年，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值773.12億元，占全市GDP的比重達(dá)到43.5%；非公有制企業(yè)上繳稅金171.28億元，占全年全市財(cái)政總收入的53.21%；非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全市從業(yè)人數(shù)的66%。非公經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，正如陳川平書(shū)記指出的：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，太原的率先發(fā)展就實(shí)現(xiàn)不了”，要加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境問(wèn)題。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境不佳的主要表現(xiàn)

多年來(lái)，我市在改善政務(wù)環(huán)境、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多卓有成效的工作，為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境，但與加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中積極作用的要求相比還有差距，存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、部分干部對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足

太原雖然在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有著巨大的差距。人們對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要不要發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已經(jīng)解決，社會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但服務(wù)發(fā)展的觀念問(wèn)題依然很突出。盡管市委、市政府出臺(tái)多個(gè)文件，大力鼓勵(lì)和扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但部分干部仍然存在一些阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。一些地方和部門對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能客觀公正地對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)無(wú)足輕重，無(wú)關(guān)大局。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力估計(jì)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)展力度不大。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)有的只停留在口號(hào)上，缺少具體行動(dòng)，甚至采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。盡管縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)更深刻；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更深刻，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性更高。由于全市還沒(méi)有把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政績(jī)考核內(nèi)容，以行政考核推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分政府職能部門的審批管理已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。實(shí)踐表明，凡是思想解放徹底的地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就一定迅速，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大。部分干部思想解放不徹底，是造成我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要根源之一。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入的渠道不太暢通，限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形門檻依然存在。盡管我市出臺(tái)政策規(guī)定，只要是國(guó)家法律沒(méi)有明確禁止的領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)都享有“市場(chǎng)準(zhǔn)入”公平待遇。但是許多領(lǐng)域?qū)Ψ枪顿Y雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)非公資本開(kāi)放，同時(shí)，行業(yè)壟斷行為的存在也使得非公企業(yè)不能平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！懊x上開(kāi)放、實(shí)際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”仍有不少，目前，我市非公經(jīng)濟(jì)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況，特別在金融、電力、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入較少或進(jìn)入困難。由于政府審批管理的各部門、各行業(yè)及條塊之間缺乏完整的配套措施，一些政府執(zhí)行部門仍習(xí)慣于原有的歧視非公經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則，出現(xiàn)了阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，產(chǎn)生了部分制度法規(guī)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在掣肘效應(yīng)。

3、行政服務(wù)存在不到位現(xiàn)象，部分行政審批項(xiàng)目繁鎖。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)面臨的較為集中和突出的困擾是，立項(xiàng)審批過(guò)程中存在的諸多前臵條件以及互為前臵的問(wèn)題，因而導(dǎo)致企業(yè)不勝其煩，無(wú)從下手，而且找不到承擔(dān)責(zé)任的部門。部分項(xiàng)目審批授權(quán)沒(méi)有真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，成了相互掣肘的“連環(huán)套”，使投資者無(wú)所適從。而周邊的省會(huì)城市在審批制度改革方面探索了新經(jīng)驗(yàn)。比如西安市下放多項(xiàng)審批權(quán)，對(duì)城市建設(shè)、招商引資的網(wǎng)上審批服務(wù)，建立起“可查詢、可辦事、可監(jiān)督”的全方位政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，紀(jì)委監(jiān)察局建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，通過(guò)對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施電子監(jiān)察促進(jìn)效能建設(shè)，取得了很好的效果。

4、非公經(jīng)濟(jì)的政策服務(wù)不足，影響了非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了非公企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向的判斷與把握，使其難以作出長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、怯于進(jìn)行長(zhǎng)期投資，引發(fā)部分非公有制非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的盲目化、短期化、投機(jī)化傾向。且一些政府行為的“多變”和干預(yù)削弱了相關(guān)政策的時(shí)效性，使得非公有制非公企業(yè)難以把握，甚至坐失發(fā)展機(jī)遇。

5、政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的不夠。市場(chǎng)是非公經(jīng)濟(jì)賴以生存的環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，歸根到底要靠市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)。成熟的政府服務(wù)體系有助于企業(yè)正確選擇產(chǎn)業(yè)，成功走向市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大。不少非公企業(yè)家迫切需要政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資名錄等方面的服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)家很難準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持的信息，加之太原市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，各個(gè)要素市場(chǎng)發(fā)展不健全，使非公經(jīng)濟(jì)天然與市場(chǎng)聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮，迫切需要政府提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。

6、政府管理存在“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。由于尚未建立和形成職能部門與非公企業(yè)的溝通機(jī)制。一些職能部門的監(jiān)督和處罰細(xì)則并不為非公企業(yè)了解，在市場(chǎng)管理過(guò)程中，存在以監(jiān)督和處罰代替維護(hù)和服務(wù)的行為。部分非公企業(yè)特別是在商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)反映，企業(yè)有時(shí)接到處罰通知后，還不明白錯(cuò)在哪里。而非公企業(yè)急需解決的問(wèn)題，政府部門有時(shí)存在往往“缺位”現(xiàn)象，部分企業(yè)反應(yīng)，向一些政府部門反應(yīng)的問(wèn)題遲遲得不到解決。

二、改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境的建議

1、解放思想，提高干部發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)水平。要緊緊圍繞建設(shè)一流省會(huì)城市的目標(biāo)，解放思想，對(duì)標(biāo)一流，充分利用綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試的契機(jī)，全方位消除干部中存在的妨礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后觀念。形成發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，即發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要措施，非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、擴(kuò)大就業(yè)等方面的主力軍，非公經(jīng)濟(jì)在我市全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策支持。要真正給予非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。清理各種對(duì)非公企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性的政策和規(guī)定；取消一切不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規(guī)無(wú)明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。對(duì)于允許非公經(jīng)濟(jì)介入的行業(yè)和領(lǐng)域要分別制定實(shí)施細(xì)則，明確哪些項(xiàng)目非公企業(yè)可以介入，哪些項(xiàng)目鼓勵(lì)非公企業(yè)介入，同時(shí)明確享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓非公企業(yè)明明白白投資經(jīng)營(yíng)。

3、建立科學(xué)規(guī)范的行政審批制度，實(shí)行“快速反應(yīng)”效能機(jī)制。按照“橫向?qū)Ρ?，逐?xiàng)審核，自上而下”的原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。國(guó)務(wù)院省政府沒(méi)有明確規(guī)定的或已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，沿海開(kāi)放城市沒(méi)有或已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，太原應(yīng)一律取消。發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的好政策、好辦法，太原要積極借鑒。要對(duì)政府的審批事項(xiàng)，進(jìn)行“程序革命”，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，把必需的程序壓縮到最低程度。對(duì)于有“前臵審批”的事項(xiàng)，實(shí)行“一門受理，抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成、效能監(jiān)察”。政府辦事大廳或服務(wù)窗口，要實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)””的運(yùn)作機(jī)制，方便企業(yè)辦理審批事宜。

4、全面推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和具有行政職能的組織或單位，在政務(wù)行為中要堅(jiān)持“從嚴(yán)治政、注重實(shí)效、提高效能、有利監(jiān)督”的原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，根除政府權(quán)力商品化的行為。提高依法行政水平，使全市政務(wù)公開(kāi)工作整體推進(jìn)、層層落實(shí)、注重質(zhì)量、取得實(shí)效。

5、科學(xué)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新的空間。要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)接大型國(guó)企，承接其剝離產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)積極介入大型國(guó)企的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。比如物流、商務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)抓大帶小，設(shè)立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要鼓勵(lì)非公企業(yè)積極加入到三大基地、四個(gè)中心建設(shè)中來(lái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)、品牌輸出、加盟等形式開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，以股份制的形式聯(lián)合起來(lái)組建大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

6、建議設(shè)立全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織、機(jī)構(gòu)。太原對(duì)非公企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到中小企業(yè)局、工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在很大程度上加大了政府協(xié)調(diào)管理服務(wù)的成本，降低了協(xié)調(diào)管理服務(wù)效率。因此，需要在市級(jí)層面，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組以及具體辦公機(jī)構(gòu)，作為政府綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。

（作者單位：太原社會(huì)科學(xué)院）