第一篇：2013年黑龍江省雞西市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2013年黑龍江省雞西市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

雞西是黑龍江省東部能源型城市，主要以兩黑一綠為支柱產(chǎn)業(yè)（黑色煤炭、黑色石墨和綠色農(nóng)業(yè)）。2013年雞西市把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，制定了一系列切實有效的推進(jìn)措施，使雞西的非公有制經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前最具活力、拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了不斷的發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域拓寬，經(jīng)營方式靈活，已成為全市經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了不可低估的作用。

2013年，全市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出622.8 億元（不含農(nóng)墾系統(tǒng)數(shù)據(jù)），比同期增加了4.16億元，增長0.7%。實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值211.7 億元，（按可比價計算）同比增長3.4 %，占全市GDP總量（不含農(nóng)墾數(shù)據(jù)）的47.9 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.8 億元，同比增長1.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值109.9億元，同比增長1.4 %。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)實現(xiàn)增加值106.6億元, 同比增長1.9%。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值3.3億元，同比下降12.9% ；第三產(chǎn)實現(xiàn)增加值84.0億元，同比增長7.0%。第三產(chǎn)業(yè)中：批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)增加值30.9億元，同比增長8.3%。住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值6.1億元，同比增長7.5%。其他服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值47億元，同比增長6.1%。非公經(jīng)濟(jì)實繳稅金30.7億元，同比下降21.3%。

一、運行特點

（一）總量不斷擴(kuò)大，拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

今年以來，全市非公經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用愈加明顯。全市非公經(jīng)濟(jì)增加值實現(xiàn)211.7億元，同比增長3.4%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值47.9%，拉動GDP增長0.5個百分點。全市非公有制企業(yè)及個體工商戶近92516，同比增長0.1%。

（二）全市非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口額不斷擴(kuò)大，成為拉動全市對外貿(mào)易的主要力量 據(jù)統(tǒng)計, 2013年,全市全部進(jìn)出口總額為120141萬美元，同比增長11.3%。其中：非公有制企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口額110102萬美元，同比增長 12.4 %；在非公有

制企業(yè)進(jìn)出口額中:私營企業(yè)為108561.8萬美元，比同期增長13.3%，外商投資進(jìn)出口額為1540.5萬美元，同比下降28%。

（三）全市非公經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的增速呈現(xiàn)新變化

全市非公經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)增速與同期比有明顯變化。2013年全市非公經(jīng)濟(jì)增加值的增速比同期回落了13個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值的增速與同期比回落了12.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速同比回落了20.2個百分點。在二產(chǎn)中，工業(yè)和建筑業(yè)增加值的增速回落的比較快，分別回落 19.4和 42.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速比同期回落2.7個百分點。其中回落幅度比較大的是住宿和餐飲業(yè)同比回落了5.2個百分點。其它服務(wù)業(yè)比同期上升了0.1個百分點。

（四）第三產(chǎn)業(yè)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點

2013年，全市非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 84億元，同比增長7.0%。近幾年，全市批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)、和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2013年，非公經(jīng)濟(jì)批發(fā)零售貿(mào)易增加值30.9億元，同比增長8.3%；住宿和餐飲業(yè)增加值

6.1億元，同比增長7.5%；其他服務(wù)業(yè)增加值47億元，同比增長6.1%。

二、影響全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素

1、全市非公有制經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)明顯下滑。據(jù)調(diào)查，全市規(guī)模以下煤礦237對，截止2013年年末，全市規(guī)模以下煤礦開工不足100對，全市原煤產(chǎn)量只有669萬噸，比同期下降4.4%。由于黑龍江省安全管理局對全省煤炭行業(yè)硬性規(guī)定年產(chǎn)不足15萬噸，安全保證金3000萬交不上的企業(yè)均不驗收，致使煤炭行業(yè)受到限制，導(dǎo)致多數(shù)小型煤礦企業(yè)關(guān)閉，另外全市非公企業(yè)大戶北方鋼鐵公司的倒閉，致使全市非公經(jīng)濟(jì)中工業(yè)行業(yè)下滑較大。全市糧食加工企業(yè)也遇到很多問題首先是企業(yè)吃不飽第一是上半年原料富足，到下半年基本沒有原料。第二是越南大米沖擊全市市場價格低（1.65元---1.85元），品質(zhì)上好直接影響了全市糧食加工企業(yè)的生存（全市大米成本在1.95元--2.10元）。

2、人才資源匱乏。企業(yè)要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優(yōu)勢的非公企業(yè)來說，只有依靠人才進(jìn)行技術(shù)革新和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心

競爭力，才能使企業(yè)有長遠(yuǎn)的發(fā)展。目前，全市非公經(jīng)濟(jì)大中小型企業(yè)，本科及以上學(xué)歷的占全部企業(yè)的比重不足，非公企業(yè)人才形勢不容樂觀。

3、部分企業(yè)整體素質(zhì)仍待提高。一是部分經(jīng)營者缺乏專業(yè)培訓(xùn)，自身文化素質(zhì)較低，沒有技術(shù)開發(fā)能力，企業(yè)技術(shù)水平差，再加上作坊式經(jīng)營和宗族式管理模式的存在，在激烈競爭的市場情況下，這種以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性；二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，在發(fā)展中存在重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)雷同，尤其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定；三是風(fēng)險意識差，創(chuàng)新觀念不強，特別是面對金融危機(jī)的影響，使個別中小企業(yè)束手無策。

4、非公企業(yè)缺乏主動參保意識。由于對維護(hù)職工合法權(quán)益認(rèn)識不足，怕增加負(fù)擔(dān)，多數(shù)非公企業(yè)沒有為員工足額繳納各種保險費用，不能很好的把企業(yè)利益與員工利益結(jié)合起來，員工合法利益得不到保障，福利待遇較低，使得員工對企業(yè)缺乏信任和忠誠度，人才流失，已成為制約非公企業(yè)吸引人才和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

三、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策及建議

1、拓寬非公企業(yè)融資渠道，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是加強銀企合作。企業(yè)要積極主動與銀行聯(lián)系，爭取銀行參與企業(yè)項目的考察論證；政府要積極做好銀企的組織協(xié)調(diào)工作，同時要逐步建立個體私營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷充實中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑晟埔哉鲑Y為導(dǎo)向，民間資本參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷增強誠信擔(dān)保有限責(zé)任公司的擔(dān)保能力；二是大力招商引資。積極鼓勵和支持外商有實力的外地企業(yè)到境內(nèi)投資辦廠、參股經(jīng)營。

2、加強對非公企業(yè)的政策引導(dǎo)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，著重引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是引導(dǎo)和鼓勵非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是通過設(shè)立發(fā)展基金、獎勵先進(jìn)等形式引導(dǎo)企業(yè)不斷進(jìn)行各種創(chuàng)新活動，提高企業(yè)核心競爭力。通過進(jìn)一步充實完善這些政策措施，推動全市非公經(jīng)濟(jì)迅速駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道。

3、規(guī)范小型資源企業(yè)，建立資源價格政府干預(yù)機(jī)制。對資源稀缺、具有絕對價格話語權(quán)的產(chǎn)品，政府可以采取低買高賣的行政干預(yù)措施，維護(hù)出產(chǎn)地權(quán)益。當(dāng)國際市場資源價位低迷時，在企業(yè)處于最低產(chǎn)出量的情況下，政府可以采用合理安排資金以高于市場價、略高于成本價的價格購買、儲存礦產(chǎn)品而價格合理時再拋出的政策，既能進(jìn)行價格干預(yù)，又能維護(hù)產(chǎn)出地和企業(yè)基本利益，同時財政可以賺取部分差價收入

4、解放思想，加大服務(wù)扶持力度。非公經(jīng)濟(jì)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會就業(yè)、增加居民收入等方面發(fā)揮著重要作用。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，把加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，拓寬思路、放寬政策，大力推進(jìn)擔(dān)保、信用、人才、協(xié)會等“四大體系”建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場競爭意識，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持一批有核心競爭力的重點企業(yè)，培植一批具有產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

5、完善社會服務(wù)體系，加強人才隊伍建設(shè)。一是建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制，提高廣大非公企業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)；二是加強非公企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高非公企業(yè)家綜合素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化管理的需要；三是通過完善人才信息網(wǎng)絡(luò)、召開人才交流會等中介體系，在全市構(gòu)建一個高層次的人才交流平臺；四是用市場機(jī)制來優(yōu)化人才資源配置，大力營造尊重人才，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干事業(yè)的政策環(huán)境和社會氛圍。

第二篇：湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析概要

湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室

為了進(jìn)一步促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平,提高非公有制經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員,深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,初步形成了一些建議,以期對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成就

(一經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,成為我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和動力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業(yè)1871家,其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實現(xiàn)GDP128億元,上繳各項稅收2.1億元,為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

(二企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,帶動功能日趨凸現(xiàn)。2009年,我市非公有制經(jīng)濟(jì)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。近年來,由于我市將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同國有、集體企業(yè)的改革改制有機(jī)結(jié)合,催生了一批非公有制企業(yè),改變了非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經(jīng)濟(jì)在二產(chǎn)業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動,開放興湘”戰(zhàn)略的實施,我市皮革制品、食品生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大,增強了非公有制經(jīng)濟(jì)的實力,同時也帶動了非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三企業(yè)規(guī)模不斷壯大,競爭能力得到增強。自企業(yè)改革以來,非公有制經(jīng)濟(jì)的活力明顯增強。就工業(yè)企業(yè)而言,我市非公有制企業(yè)年產(chǎn)值上億元的達(dá)16家,上1000萬元達(dá)99家,上500萬元的達(dá)152家。同時,隨著政策的落實和發(fā)展環(huán)境的改善,社會和民間投資力度明顯加大,領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,非公有制經(jīng)濟(jì)由最初的商業(yè)、飲食業(yè)向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)拓展,形成了較強的市場競爭能力。

(四就業(yè)渠道得到拓寬,社會貢獻(xiàn)不斷增大。2009年,我市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)239846人,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導(dǎo)下,全市非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來,為抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等捐款達(dá)1500多萬元。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題 湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:(一企業(yè)融資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術(shù)改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展。融資難主要有兩個方面的原因:一是企業(yè)信譽程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務(wù)的金融體系尚未形成,貸款擔(dān)保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因為自身風(fēng)險而惜貸,使得非公企業(yè)和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴(kuò)大再生產(chǎn),有的因資金周轉(zhuǎn)不靈而面臨經(jīng)營危機(jī)。

(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會意識有待進(jìn)一步提高,把非公企業(yè)與國有企業(yè)同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務(wù)意識淡薄,監(jiān)督管理多,排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強攬工程,強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三企業(yè)內(nèi)功不強。一是創(chuàng)業(yè)意識不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產(chǎn)品的市場占有率,缺乏危機(jī)意識和進(jìn)取心;有的不愿意把技術(shù)拿出來,把

股份拿出來進(jìn)行合作,生怕自己被吞并,導(dǎo)致企業(yè)不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團(tuán)、工會等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關(guān)系的用人用工制度,影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏,導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代管理意識較弱,部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度,也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大。三是創(chuàng)新能力不強。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù),存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強”的現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱,研發(fā)經(jīng)費投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展,資金是關(guān)鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化非公企業(yè)貸款程序,在規(guī)范非公企業(yè)財務(wù)制度的基礎(chǔ)上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種,重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動資金需求。發(fā)展和壯大金融擔(dān)保機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,重點對財稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽,不是高污染、不是高耗能、不是高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè),提供流動資金貸款擔(dān)保;應(yīng)充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的儲蓄存款資金,最大限度地發(fā)揮民間資本的作用,為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說,應(yīng)加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的大好時機(jī),努力幫助非公企業(yè)改制上市。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過上市可以在短期內(nèi),通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進(jìn)一步提升了資本市場的地位,還放寬了設(shè)立股份公司和公司發(fā)行上市的條件,降低了企業(yè)上市的門檻,為中小非公企業(yè)上市,提供了更大的可能。對照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達(dá)到或接近上市條件,應(yīng)堅持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質(zhì)量,多

頭并舉,梯形安排,重點突破,全力推進(jìn)企業(yè)上市,進(jìn)而增強我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能,強化服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革,落實企業(yè)投資自主權(quán),對于企業(yè)不用政府投資建設(shè)的項目,一律不再審批;對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項,必須公開相應(yīng)的制度、條

件和程序，承諾辦理時限。要求各有關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)配 合，形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。如：把非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時向社會公布 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等方面的信息；進(jìn)一步 完善和改進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，拓展 非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；不斷探索建立健全包括進(jìn) 城務(wù)工人員在內(nèi)的各類職工社會保障制度，保護(hù)勞動者的合 法權(quán)益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)； 加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時反映和協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 中的困難和問題等。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開 拓、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、籌資融資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立 健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等 社會中介組織積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。維護(hù)非公有制 企業(yè)的合法權(quán)益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益的各種違法犯 罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。明確非公有制企業(yè)投訴受理 機(jī)構(gòu)和方式，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾舉報。加強對執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的，一經(jīng) 發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處、決不姑息。(三強化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強”問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè) 強化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快 6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等 勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會 化分工、市場化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集 群與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導(dǎo)成長性強的民

營企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引 導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)銷 售、技術(shù)開發(fā)關(guān)系。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國內(nèi) 外經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿(mào)易，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開拓國際市場。引導(dǎo)非公有制企 業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加強同省內(nèi)外高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合 作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術(shù) 水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)，增強自主 創(chuàng)新能力。鼓勵建立規(guī)范的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，引 進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理手段，提高民營企業(yè)管理水平，提 升市場知名度，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理 者素質(zhì)的提高，推動建立職業(yè)經(jīng)理人的測評與推薦制度，促 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化和市場化。重視人才隊伍培養(yǎng)，鼓勵 大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7

第三篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

正視差距 奮起直追

努力實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項方針政策，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務(wù)、強化激勵機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護(hù)，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴(kuò)大勞動就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達(dá)到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達(dá)到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設(shè)步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認(rèn)識和實際行動達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當(dāng)年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計項目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國家科技進(jìn)步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時不失時機(jī)地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟(jì)實力和抵御市場風(fēng)險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟?fàn)幰庾R不強，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定收費任務(wù)，收費無標(biāo)準(zhǔn)，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項目流動資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會失去很好的市場機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機(jī)，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻(xiàn)更加突出的市場經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營企業(yè)集團(tuán)由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動資金貸款擔(dān)保。在熱點項目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團(tuán)”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機(jī)操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準(zhǔn)市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識，努力營造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進(jìn)步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險分擔(dān)及補償機(jī)制，加強對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機(jī)制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運作和成長；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項服務(wù)。

（七）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟(jì)重點項目實行定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點項目建設(shè)步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表

第四篇：陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最快最好的時期。全省上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢頭強勁?！笆晃濉逼陂g（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬戶，個體經(jīng)營戶122.92萬戶，其主體是中小企業(yè)；其中年營業(yè)收入500萬元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營業(yè)收入、利潤總額、實交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻(xiàn)不斷加大?！笆晃濉逼陂g，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個百分點。非公經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。非公經(jīng)濟(jì)繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬余戶，從業(yè)人員103.9萬人?？h域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創(chuàng)新能力增強。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬個。先后創(chuàng)出中國名牌產(chǎn)品6個（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標(biāo)2個（開米商標(biāo)的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標(biāo)的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個、國家免檢產(chǎn)品58個、全國創(chuàng)名牌重點企業(yè)43個。

——促進(jìn)就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動者報酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強行政推動，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確了工作重點和措施；初步形成了促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度和發(fā)展環(huán)境評議制度，將非公經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。各級黨委政府加強指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺配套措施，形成了加快發(fā)展的強大動力。

（二）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大招商引資。全省105個縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個重點園區(qū)。“十一五”期間，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營業(yè)收入500萬元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題?！笆晃濉逼陂g，各級財政扶持中小企業(yè)專項資金達(dá)20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)一步增強，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會等的重要作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康成長。一是開展調(diào)查研究，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強對外合作交流。三是積極做好對民營企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強行業(yè)商會建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經(jīng)濟(jì)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國平均水平及先進(jìn)省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我省非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，是興陜富民，實現(xiàn)西部強省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。我省非公經(jīng)濟(jì)具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢條件：一是黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達(dá)到147萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人員787萬人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬人），年均新增就業(yè)崗位20萬個；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。為陜西富民強省做出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)主體。各級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會和中小企業(yè)顧問團(tuán)。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點，助推企業(yè)成長。一是實施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺，全面實施中小企業(yè)人才發(fā)展計劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點問題。一是各級財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扶持100個省級重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進(jìn)，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺我省貫徹國務(wù)院36號和13號文件精神的實施意見。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強目標(biāo)考核。二是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議工作。三是進(jìn)一步清理減少行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是重點建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、守法經(jīng)營、貢獻(xiàn)社會的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！

第五篇：2016年黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

2016年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

時間： 2017-06-01 11:03:35 來源： 省統(tǒng)計局

2016年，我省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央工作會議精神，深入貫徹落實總書記對我省兩次重要講話精神，以做好“三篇大文章”為引領(lǐng)，以“五頭五尾”為抓手，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)“龍江絲路帶”，全省宏觀經(jīng)濟(jì)在預(yù)期中運行，社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，“十三五”實現(xiàn)良好開局。

一、綜合

常住人口。據(jù)人口抽樣調(diào)查推算，全年人口出生率為6.12‰，死亡率為6.61‰，人口自然增長率為-0.49‰。年末常住總?cè)丝跒?799.2萬人，比上年減少12.8萬人；其中城鎮(zhèn)人口2249.1萬人，鄉(xiāng)村人口1550.1萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率59.2%，比上年提高0.4個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率49.9%。0—14歲人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?1.0%，比上年下降0.1個百分點；65歲以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?1.6%，比上年提高0.7個百分點。人口主要構(gòu)成情況如下表：

國民經(jīng)濟(jì)。初步核算，我省全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)15386.1億元，按可比價格計算，比上年增長6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2670.5億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4441.4億元，增長2.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8274.2億元，增長8.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.4：28.9：53.7。全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)40432元，比上年增長6.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值8176.6億元，比上年增長7.7%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的53.1%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)23.1萬戶，擁有企業(yè)從業(yè)人員324.4萬人，完成固定資產(chǎn)投資7046.5億元，實現(xiàn)進(jìn)出口總值82.3億美元，實現(xiàn)稅收收入942.9億元。

物價水平。全年居民消費價格總指數(shù)(CPI)比上年上漲1.5%，低于全國平均水平0.5個百分點。其中，城市上漲1.2%，農(nóng)村上漲2.1%。從商品類別看，呈現(xiàn)“6升2平”：醫(yī)療保健上漲3.7%，食品煙酒上漲2.6%(其中糧食價格上漲1.0%，畜肉價格上漲11.6%，鮮菜價格上漲6.9%，食用油價格上漲1.9%，水產(chǎn)品價格上漲2.3%，禽肉價格下降0.6%，蛋類價格下降3.1%)，其他用品和服務(wù)上漲2.1%，教育文化和娛樂上漲1.7%，衣著上漲1.0%，生活用品及服務(wù)上漲0.4%；居住和交通通信價格與上年持平。商品零售價格比上年上漲1.1%，固定資產(chǎn)投資價格下降0.6%，建筑安裝工程價格下降0.6%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格下降6.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格與上年持平；全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年下降4.9%，其中生產(chǎn)資料價格下降6.6%，生活資料價格下降0.9%。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格下降4.0%，其中燃料動力類、黑色金屬材料類和紡織原料類分別下降7.0%、4.1%和3.2%。

就業(yè)情況。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.9萬人，城鎮(zhèn)人員失業(yè)再就業(yè)人員47.4萬人，困難群體再就業(yè)人員18.7萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.22%，比上年下降0.26個百分點。

二、農(nóng)業(yè)

農(nóng)林牧漁業(yè)。全省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2731.7億元，按可比價格計算，比上年增長5.3%。其中，種植業(yè)增加值1823.6億元，增長5.4%；林業(yè)增加值100.8億元，增長7.2%；畜牧業(yè)增加值697.6億元，增長4.6%；漁業(yè)增加值48.4億元，增長8.2%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值61.2億元，增長9.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的68.9：3.5：23.9：1.6：2.0變化為66.8：3.7：25.5：1.8：2.2。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力5634.3萬千瓦時，比上年增長3.5%；農(nóng)用拖拉機(jī)158.6萬臺，增長0.7%。農(nóng)田有效灌溉面積592.5萬公頃，節(jié)水灌溉面積196.7萬公頃，綜合治理水土流失面積424.3萬公頃。農(nóng)村用電量77.5億度，增長6.7%；化肥施用量252.7萬噸，下降1.0%。

糧食蔬菜產(chǎn)量。我省糧食產(chǎn)量6058.5萬噸，比上年減少265.5萬噸，下降4.2%，連續(xù)6年位列全國第一。其中，水稻、小麥、玉米和大豆分別為2255.3萬噸、29.0萬噸、3127.4萬噸和503.6萬噸。全年蔬菜產(chǎn)量936.8萬噸，下降2.2%；瓜果類206.7萬噸，增長27.9%；甜菜11.4萬噸，增長56.2%；油料23.2萬噸，增長26.8%；烤煙5.0萬噸，下降20.6%；亞麻0.8萬噸，增長33.9%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)。全省豬、牛、羊存欄量分別為1276.0萬頭、494.4萬頭和864.3萬只，分別比上年下降2.9%、3.2%和3.5%；全年豬、牛、羊出欄量分別為1844.7萬頭、274.3萬頭和778.1萬只，生豬比上年下降1.0%，牛和羊分別增長1.7%和3.5%。家禽存欄1.5億只，出欄2.1億只，存欄和出欄分別比上年增長3.7%和4.2%。從畜產(chǎn)品產(chǎn)量看，豬肉產(chǎn)量138.2萬噸，比上年下降0.2%；牛肉和羊肉產(chǎn)量為42.5萬噸和12.8萬噸，分別增長2.3%和4.0%。禽肉和禽蛋產(chǎn)量為36.0萬噸和106.3萬噸，分別比上年增長4.5%和6.3%；牛奶產(chǎn)量545.9萬噸，下降4.3%。

綠色食品。年末全省綠色食品種植面積7400萬畝，比上年增長1.3%；綠色食品認(rèn)證個數(shù)2200個，比上年增加580個；綠色食品產(chǎn)業(yè)牽動農(nóng)戶130萬戶。綠色食品加工企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量1510萬噸，增長11.8%；實現(xiàn)產(chǎn)值1480億元，增長7.3%；實現(xiàn)利稅97.1億元，增長8.3%。

勞動力轉(zhuǎn)移。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力570萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入800億元，分別比上年增長1.8%和11.1%。

三、工業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)。全年全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值3686.1億元，按可比價格計算比上年增長2.1%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.0%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上，下同)實現(xiàn)增加值2994.2億元，增長2.0%。其中，國有及國有控股企業(yè)增加值1578.2億元，下降0.5%；集體企業(yè)增加值11.9億元，下降12.4%。從輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增加值973.8億元，增長2.9%；重工業(yè)增加值2020.4億元，增長1.6%。從企業(yè)規(guī)?？?，大中型企業(yè)增加值2024.0億元，下降0.2%；小型企業(yè)增加值941.5億元，增長6.7%。

工業(yè)效益。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入11166.5億元，比上年下降2.2%；主營業(yè)務(wù)成本9595.0億元，下降0.9%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤244.0億元，下降40.6%。其中，地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8268.5億元，比上年下降0.4%；主營業(yè)務(wù)成本7251.0億元，下降0.4%；實現(xiàn)利潤343.8億元，增長2.1%。

四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全年裝備、石化、能源、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2406.5億元，比上年增長1.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的80.4%。其中，食品工業(yè)增長2.6%；石化工業(yè)增長5.7%；裝備工業(yè)增長1.9%；能源工業(yè)下降0.8%。

工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)253種工業(yè)產(chǎn)品中，全年產(chǎn)量比上年增長的有108種，占42.7%，其中有39種產(chǎn)品產(chǎn)量增幅超過20%。在重點監(jiān)測的26種工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長的8種，下降的18種。增長較快的有：乙烯110.8萬噸，增長31.8%；成品糖0.4萬噸，增長13.1%；輪胎外胎541.6萬條，增長9.7%；水泥3544.7萬噸，增長8.2%。降幅較大的有：微型電子計算機(jī)1.1萬部，下降35.0%；金屬切削機(jī)床358臺，下降29.1%；機(jī)制紙及紙板34.4萬噸，下降26.7%；合成氨48.5萬噸，下降22.6%；鋼材332.7萬噸，下降17.4%。

固定資產(chǎn)投資。全年完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)10432.6億元，比上年增長5.5%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資1008.6億元，增長11.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資3970.0億元，增長2.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資5453.9億元，增長6.9%。裝備、石化、能源、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成投資2784.4億元，增長1.1%，占工業(yè)投資的74.0%。民間投資7114.7億元，增長7.9%。全年施工項目21798個，增長20.3%；新開工項目16743個，增長25.4%。全省產(chǎn)業(yè)項目7399個，增長23.9%，其中億元以上產(chǎn)業(yè)項目1031個。

建筑企業(yè)。全年建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值874.2億元，按可比價格計算，比上年增長3.5%。全省1566個資質(zhì)等級三級及以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1479.1億元，比上年增長1.7%；實現(xiàn)利稅總額103.3億元，增長2.2%，其中利潤47.6億元，增長2.2%。全省完成房屋建筑施工面積5404.1萬平方米，比上年下降3.8%，其中實行投標(biāo)承包的房屋施工面積占72.7%，竣工房屋面積占50.8%。

房地產(chǎn)開發(fā)投資。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資864.8億元，比上年下降12.8%。商品房銷售面積2117.3萬平方米，比上年增長6.0%，其中住宅銷售面積1797.0萬平方米，增長5.1%；商品房銷售額1121.0億元，增長9.1%，其中住宅銷售額903.7億元，增長9.6%。

五、國內(nèi)貿(mào)易

消費市場。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額8402.5億元，比上年增長10.0%。按地域分，城鎮(zhèn)零售額7349.0億元，增長9.9%，其中城區(qū)6133.7億元，增長10.2%；鄉(xiāng)村零售額1053.5億元，增長10.4%。從行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額1269.4億元，增長9.7%；零售業(yè)零售額6129.7億元，增長9.9%；住宿業(yè)零售額93.6億元，增長5.7%；餐飲業(yè)零售額904.9億元，增長11.3%。

熱銷商品。在全省限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計的27類商品中，零售額比重較大的有：服裝鞋帽紡織品類475.2億元，汽車類443.5億元，石油及制品類329.3億元，糧油食品類305.5億元，中西藥品類193.6億元。增長較快的有：建筑裝潢材料類增長44.0%，飲料類增長20.6%，中西藥品類增長18.7%，書報雜志類增長13.1%，化妝品類增長12.8%，煙酒類增長12.5%。

六、對外經(jīng)濟(jì)

對外貿(mào)易。全年實現(xiàn)進(jìn)出口總值165.4億美元，比上年下降21.3%。其中，出口50.4億美元，下降37.2%；進(jìn)口114.9億美元，下降11.4%。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進(jìn)出口112.3億美元，下降22.1%；邊境貿(mào)易進(jìn)出口31.7億美元，下降18.6%；加工貿(mào)易進(jìn)出口11.9億美元，下降21.0%。從企業(yè)性質(zhì)看，國有企業(yè)進(jìn)出口82.6億美元，下降18.4%；民營企業(yè)進(jìn)出口70.6億美元，下降26.5%；外商投資企業(yè)(中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè))進(jìn)出口10.9億美元，下降10.4%。從國別看，我省與俄羅斯貿(mào)易往來仍為對外貿(mào)易主體，對俄實現(xiàn)進(jìn)出口91.9億美元，比上年下降15.3%，降幅同比收窄38.1個百分點，對俄貿(mào)易比重(55.6%)比上年提高3.9個百分點。其中，對俄出口17.0億美元，下降27.7%；自俄進(jìn)口74.9億美元，下降11.8%。對美國實現(xiàn)進(jìn)出口總額10.2億美元，下降31.3%；對巴西實現(xiàn)進(jìn)出口7.8億美元，下降2.4%；對沙特阿拉伯實現(xiàn)進(jìn)出口4.4億美元，下降24.4%；對東盟實現(xiàn)進(jìn)出口4.4億美元，下降66.9%；對日本實現(xiàn)進(jìn)出口3.8億美元，增長16.5%；對歐盟(25國)實現(xiàn)進(jìn)出口12.5億美元，增長8.1%。

招商引資。全省實際利用外資59.0億美元，比上年增長6.3%。從外資來源看，共有28個國家和地區(qū)來我省投資興業(yè)。其中，亞洲國家和地區(qū)投資45.3億美元，占全省實際利用外資總額的77.9%；北美洲和拉美洲位居其后，分別投資4.6億美元和2.6億美元，分別占7.8%和4.4%。

七、交通、郵電和旅游

交通運輸。全省各種運輸方式共完成貨物周轉(zhuǎn)量1715.3億噸公里，比上年下降0.6%。其中，鐵路606.3億噸公里，增長2.1%；公路904.8億噸公里，下降2.6%；水運7.3億噸公里，下降10.2%；航空2.7億噸公里，增長15.4%；管道194.3億噸公里，增長1.1%。全年完成旅客周轉(zhuǎn)量799.7億人公里，比上年增長4.9%。其中，鐵路264.7億人公里，增長5.4%；公路200.1億人公里，下降12.8%；水運3910.0萬人公里，下降4.5%；航空334.5億人公里，增長18.9%。年末公路線路里程16.5萬公里，比上年增長0.8%，其中高速公路4349.6公里，增長0.1%。

民用車量。年末全省民用汽車擁有量396.2萬輛，比上年增長11.7%，其中私人汽車346.0萬輛，增長14.7%。民用轎車擁有量214.4萬輛，增長15.5%，其中私人轎車199.1萬輛，增長17.5%。年末摩托車擁有量29.6萬輛，比上年下降38.0%；拖拉機(jī)擁有量158.6萬輛，比上年增長0.6%。

郵政電信。全省完成郵電業(yè)務(wù)總量821.4億元，按可比價格計算，比上年增長60.5%。其中，電信業(yè)務(wù)總量752.7億元，增長63.8%；郵政業(yè)務(wù)總量68.7億元，增長31.6%。年末長途光纜線路總長度5.0萬公里，增長8.0%。年末固定電話用戶497.4萬戶，增長16.5%，其中，城市430.7萬戶，增長14.5%；農(nóng)村66.8萬戶，增長27.6%；移動電話用戶3445.6萬戶，增長3.5%。全省電話普及率為103.8部/百人，比上年減少1.2部。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶575.0萬戶，增長9.0%；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2510.9萬戶，增長25.0%。移動短信和移動彩信業(yè)務(wù)量分別為4.9億條和0.1億條，分別比上年下降91.8%和94.7%。

旅游收入。全年共接待國內(nèi)、外旅游者14476.1萬人次，比上年增長11.3%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1603.3億元，增長17.8%。其中，接待國內(nèi)旅游人數(shù)14380.4萬人次，增長11.3%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1572.9億元，增長17.6%；接待國際旅游人數(shù)95.7萬人次，增長14.7%，實現(xiàn)國際旅游外匯收入4.6億美元，增長15.9%。

八、財政和金融

財政收支。全年全省實現(xiàn)公共財政收入1148.4億元，比上年下降1.1%。其中，稅收收入實現(xiàn)827.8億元，下降3.4%；非稅收收入實現(xiàn)320.6億元，增長5.2%。在稅收收入中，國內(nèi)增值稅226.7億元，增長20.2%；營業(yè)稅135.3億元，下降22.4%；企業(yè)所得稅94.6億元，下降6.0%；個人所得稅37.3億元，增長4.8%。全省公共財政支出完成4228.0億元，比上年增長5.2%。其中，農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、一般公共服務(wù)和科學(xué)技術(shù)增長較快，分別增長15.8%、10.6%、10.0%和8.9%。

金融市場。截至12月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額22179.0億元，比年初增加960.0億元，比上年增長4.5%。其中，住戶存款13448.4億元，比年初增加1008.6億元，比上年增長8.1%；非金融企業(yè)存款4298.8億元，比年初增加214.0億元，增長5.2%；政府存款3864.7億元，比年初增加65.6億元，增長1.7%。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額17725.0億元，比年初增加1510.1億元，比上年增長9.3%。其中，住戶貸款4590.2億元，比年初增加553.5億元，增長13.7%；非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款13034.9億元，比年初增加897.4億元，增長7.4%。

證券市場。截至2016年末，我省共有境內(nèi)上市公司35家，內(nèi)沒有新增境內(nèi)上市公司。其中，滬市25家，深市10家。按照企業(yè)類型劃分，國有企業(yè)18家，民營企業(yè)16家，外資企業(yè)1家。上市公司總股本453.2億股，比上年增長34.3%；總市值4481.4億元，比上年增長8.7%。

保險收入和賠付。全年保費收入685.5億元，比上年增長15.8%，其中，財產(chǎn)險收入148.9億元，增長11.5%；壽險收入413.6億元，增長2.5%；健康險和意外傷害險收入123.0億元，增長124.2%。全年賠付額237.8億元，比上年增長40.5%，其中財產(chǎn)險賠付金額95.0億元，增長41.9%；壽險賠付金額118.7億元，增長36.9%；健康險和意外傷害險賠付金額24.0億元，增長54.6%。

九、教育和科學(xué)技術(shù)

教育事業(yè)。年末共有研究生培養(yǎng)單位27所，招生2.2萬人，在學(xué)研究生6.4萬人，畢業(yè)生2.0萬人。普通高校82所，招生20.6萬人，在校生73.6萬人，畢業(yè)生20.0萬人。成人高校21所，成人高等教育招生3.7萬人，在校生12.6萬人，畢業(yè)生7.4萬人。中等職業(yè)教育學(xué)校237所，招生7.1萬人，在校生21.6萬人，畢業(yè)生7.5萬人。普通高中372所，招生18.6萬人，在校生55.0萬人，畢業(yè)生19.1萬人。普通初中1451所，招生27.5萬人，在校生90.4萬人，畢業(yè)生27.6萬人。普通小學(xué)1979所，招生24.6萬人，在校生143.9萬人，畢業(yè)生27.8萬人。特殊教育學(xué)校招生1531人，在校生7845人。幼兒園5720個，在園幼兒52.8萬人。成人技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)員50.7萬人次。

科技研究。年末全省共有科學(xué)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)821個，全年科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出157.7億元，比上年增長2.4%，R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的1.0%。全年共取得各類基礎(chǔ)理論成果280項，應(yīng)用技術(shù)成果1132項，軟科學(xué)成果58項。受理專利申請35293件，增長2.0%；授權(quán)專利18046件，下降4.7%。全年共簽訂技術(shù)合同1747份，成交金額132.0億元，增長3.7%。

監(jiān)測機(jī)構(gòu)。全省共有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)982個，比上年增加94個；產(chǎn)品質(zhì)量、體系認(rèn)證辦事機(jī)構(gòu)8個。法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)89個，強制檢定計量器具610.0萬臺件。地震臺站49個，地震遙測臺站63個。

十、文化、衛(wèi)生和體育

文化產(chǎn)業(yè)。全省共有藝術(shù)表演團(tuán)體51個，文化館148個，公共圖書館108個，博物館176個。全省共有檔案館158個，已開放各類檔案380萬卷。全省廣播綜合人口覆蓋率98.8%，電視綜合人口覆蓋率98.9%。全年出版報紙62387萬份，出版雜志4340萬冊，二者分別比上年下降5.9%和2.8%；出版圖書7336萬冊(張)，增長2.3%。

醫(yī)療衛(wèi)生。全省共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8994個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院2028個，專科疾病防治院(所)109個，婦幼保健院139個。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)22.0萬張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)20.4萬張。衛(wèi)生技術(shù)人員22.1萬人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師8.4萬人，注冊護(hù)士8.5萬人。疾病預(yù)防控制中心(防疫站)168個，其衛(wèi)生技術(shù)人員0.4萬人。衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)148個，其衛(wèi)生技術(shù)人員0.2萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院988個，床位2.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員2.0萬人。

體育比賽。全年我省運動員共獲得世界比賽獎牌94枚，其中，金牌38枚，銀牌35枚，銅牌21枚；亞洲比賽中獲得金牌3枚，銀牌1枚；全國比賽中獲得金牌243枚，銀牌222枚，銅牌211枚。

十一、人民生活和社會保障

居民收入。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25736元，比上年增長6.3%；城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出18145元，增長5.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入11832元，增長6.6%；農(nóng)村居民人均生活消費支出9424元，增長12.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)均為27.7%。

社會保障。年末參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險1064.2萬人，比上年增長2.4%，其中在崗職工參保601.8萬人，增長1.5%；離退休參保462.4萬人，增長3.7%。參加基本醫(yī)療保險1599.9萬人，增長0.3%，其中，職工參保879.5萬人，城鎮(zhèn)居民參保720.3萬人。參加失業(yè)保險313.2萬人，增長0.1%；參加生育保險358.0萬人，增長0.3%；參加工傷保險522.2萬人，增長2.0%。城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障人數(shù)111.1萬人，下降7.6%；農(nóng)村居民得到最低生活保障人數(shù)120.9萬人，增長2.4%。

社會福利。年末各類收養(yǎng)性社會福利單位床位13.1萬張，收養(yǎng)人員8.5萬人。城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施2525處，其中，社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心31個，社區(qū)服務(wù)中心588個，社區(qū)服務(wù)站1376個，其他服務(wù)設(shè)施530個。

十二、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)

環(huán)境保護(hù)。年末全省有自然保護(hù)區(qū)250個，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)40個，省級自然保護(hù)區(qū)84個，市縣級自然保護(hù)區(qū)126個；自然保護(hù)區(qū)面積792.6萬公頃，比上年增長3.0%。在13個地級市中，7個城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)。全年生產(chǎn)安全事故死亡819人，比上年下降7.1%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.053，比上年下降45.9%；營運車輛萬車死亡率為5.990，比上年增長1.5%；煤礦百萬噸安全事故死亡率為0.686，比上年下降52.8%。

注：1.本公報各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為初步統(tǒng)計數(shù)；

2.地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對數(shù)按現(xiàn)價計算，增長速度按可比價格計算。（采編：張文妍）

（責(zé)任編輯： 鄭超）