第一篇：破解農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)瓶頸之探討（大全）

破解農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)瓶頸之探討

吳 斌

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略是近年來公安部部署的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是省公安廳部署開展的“三基一化”建設(shè)的重要內(nèi)容。各級各地公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，取得了非常明顯的成效，特別是社區(qū)警務(wù)工作在提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力、密切警民關(guān)系上發(fā)揮了非常重要的作用，但相比較而言農(nóng)村警務(wù)工作還相對薄弱。筆者針對這一問題，立足慈利縣的農(nóng)村警務(wù)工作，對改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)進(jìn)行了思考。

瓶頸：警力資源不足

2006年9月，公安部頒布了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，標(biāo)志著農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)正式起步。2008年5月，省公安廳印發(fā)了《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》，為農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)提供了詳細(xì)具體的藍(lán)本，有效推動(dòng)了農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)，取得了階段性成效。一是建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室的認(rèn)識較高。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略于2002年開始推行，到2006年經(jīng)過四年已在夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移等方面取得了明顯成效，因此2006年公安部部署農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略后，各級各地都意識到農(nóng)村警務(wù)工作是社區(qū)警務(wù)工作的延伸，是符合公安機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要的一項(xiàng)極為正確的戰(zhàn)略決策，得到了廣泛的擁護(hù)和支持。二是建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室的步伐較快。社區(qū)警務(wù)工作讓公安機(jī)關(guān)嘗到了甜頭，各地公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時(shí)都非常主動(dòng)，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，多方爭取資金加快推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，農(nóng)村警務(wù)室如雨后春筍迅速成長。如慈利縣公安局在2007年上半年完成試點(diǎn)后，爭取各級各方支持，到2008年底的一年半時(shí)間內(nèi)投入資金近百萬元，迅速按農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)立原則建成了68個(gè)農(nóng)村警務(wù)室。三是農(nóng)村警務(wù)室規(guī)范統(tǒng)一、機(jī)制健全。《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》明確了農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)立原則、外觀設(shè)臵、內(nèi)部配臵、基礎(chǔ)臺帳、運(yùn)行機(jī)制、工作制度、警務(wù)保障等，明確了農(nóng)村警務(wù)室民警的職責(zé)任務(wù)、工作方式、培訓(xùn)考核、福利待遇等，使各地公安機(jī)關(guān)在建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室時(shí)有藍(lán)本，在規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村警務(wù)工作時(shí)有機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室也成為了新農(nóng)村的一道亮麗風(fēng)景。

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)雖已取得階段性成效，但是農(nóng)村警務(wù)工作與預(yù)期的目標(biāo)比尚有不小的差距。一是警力未到位。農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)得很漂亮很規(guī)范，但大多數(shù)農(nóng)村警務(wù)室人員到不了位，僅將警務(wù)室民警的相片掛在牌子上，實(shí)際由派出所外勤民警兼任，沒有做到專職專責(zé)。二是工作沒落實(shí)。農(nóng)村警務(wù)工作有形無神，大多數(shù)農(nóng)村警務(wù)工作圍繞迎檢達(dá)標(biāo)來開展，僅僅將工作制度貼在墻壁上，將警務(wù)室工作體現(xiàn)在臺帳上，將民警工作記錄在日志中。警務(wù)室民警沒有深入基層、深入到群眾之中，對轄區(qū)情況不熟悉，沒有真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移、工作前臵，也沒有通過開展農(nóng)村警務(wù)工作提高群眾見警率，拉近警民距離，甚至還起到了反作用，讓人民群眾感覺到農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的形象工程、面子工程。

農(nóng)村警務(wù)室發(fā)揮作用欠佳涉及到多方面的原因，有少數(shù)派出所認(rèn)識不高的原因，有警務(wù)保障不足的原因，有考核激勵(lì)機(jī)制未落實(shí)的原因，但認(rèn)識可以提高，保障可以增強(qiáng)，機(jī)制可以落實(shí)，這些都不是根本性的原因。筆者認(rèn)為，農(nóng)村警務(wù)工作未落實(shí)、未達(dá)到預(yù)期目的，根本原因不是基層公安機(jī)關(guān)不想落實(shí)、不愿落實(shí)，而是基層公安機(jī)關(guān)的警力資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無法落實(shí)。如慈利縣有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口69萬余人；慈利縣公安局設(shè)19個(gè)派出所，其中城區(qū)派出所2個(gè)，城郊派出所2個(gè)，管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心派出所10個(gè)，管轄一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所5個(gè)；現(xiàn)有警力323人（不含交警），萬人擁警率僅為4.6，派出所有警力163人，其中城區(qū)派出所警力64人，農(nóng)村派出所警力99人；按一個(gè)農(nóng)村派出所設(shè)一名所長、一名內(nèi)勤、兩名案件辦理民警，一個(gè)農(nóng)村警務(wù)室設(shè)一名民警的最基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村派出所至少需要警力136人，有37人的警力缺口。如果在派出所現(xiàn)有設(shè)臵不變的條件下，警力資源嚴(yán)重不足的問題在短時(shí)間里根本無法解決，警力資源嚴(yán)重不足問題使農(nóng)村警務(wù)工作成為“無米之炊”，成為制約農(nóng)村警務(wù)工作的瓶頸。

破解：做大做強(qiáng)派出所

解決農(nóng)村警務(wù)室警力資源嚴(yán)重不足有多種途徑：一是積極向黨委政府匯報(bào)，爭取增加警力編制，提高警力的絕對數(shù)；二是精簡機(jī)關(guān)充實(shí)基層。但增加警力編制解決問題的效率不高，如慈利縣公安局按每年增加5個(gè)編制，解決現(xiàn)有的警力缺口就需要7年到8年的時(shí)間；精簡機(jī)關(guān)充實(shí)基層解決問題的空間有限，如慈利縣公安局派出所民警數(shù)達(dá)到了民警總?cè)藬?shù)的50.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公安部下發(fā)的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中規(guī)定的40%的標(biāo)準(zhǔn)，也超過了省公安廳“三基一化”建設(shè)規(guī)定的50%的標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村警務(wù)室警力缺口仍然非常大，同時(shí)上級對刑偵、國保、監(jiān)所等部門也明確了警力配臵標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)根本抽不警力到基層派出所工作。

鑒于以上兩種途徑解決農(nóng)村警務(wù)工作瓶頸的有限性，筆者結(jié)合農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查思考后認(rèn)為：在用足用好以上兩種途徑的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所是破解農(nóng)村警務(wù)工作瓶頸的有效途徑。具體地說就是對農(nóng)村派出所進(jìn)行整合，撤銷獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所和城郊派出所，將撤銷的派出所警力整合到管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心派出所，保證每個(gè)中心派出所的警力總數(shù)達(dá)到10人以上，然后合理調(diào)整中心派出所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，合理調(diào)整農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)臵，在未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部、治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立農(nóng)村警務(wù)室。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)村派出所的警力資源配臵，除所長、內(nèi)勤外，設(shè)立農(nóng)村警務(wù)中隊(duì)和案件辦理中隊(duì)；案件辦理中隊(duì)配臵3-4名警力，主要負(fù)責(zé)治安、刑事案件的偵辦工作；農(nóng)村警務(wù)中隊(duì)按警務(wù)室的多少配臵4-5名警力，主要負(fù)責(zé)派出所基層基礎(chǔ)、巡邏防控、糾紛調(diào)解等工作，配合案件辦理中隊(duì)開展警務(wù)區(qū)內(nèi)治安、刑事案件的偵辦工作。

通過做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，優(yōu)化農(nóng)村派出所的警力資源配臵，可以產(chǎn)生三大效益。一是從體制上解決農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的瓶頸。撤銷獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城郊派出所，將警力整合到中心派出所，減少了所長、內(nèi)勤職數(shù)，直接增加了農(nóng)村警務(wù)工作的可用警力；另外，將獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城郊派出所部分承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力和中心派出所承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力整合，增加了中心派出所承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力數(shù)，同時(shí)獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城郊派出所另一部分承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力，可以調(diào)整承擔(dān)農(nóng)村警務(wù)工作，從而增強(qiáng)了農(nóng)村警務(wù)工作的警力。如慈利縣公安局可以撤銷7個(gè)派出所，從中可以整合警力35名，基本上能夠彌補(bǔ)農(nóng)村警務(wù)室的警力缺口。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村派出所基層基礎(chǔ)和打擊處理的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村派出所基層基礎(chǔ)工作一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢。做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所后，農(nóng)村警務(wù)工作民警和案件辦理民警的崗位職責(zé)更加明確，分工更加具體，農(nóng)村警務(wù)室民警可以從打擊破案等一些非基礎(chǔ)性事務(wù)中解脫出來，專職專責(zé)地開展農(nóng)村警務(wù)工作，為做細(xì)做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作提供了有效保障。同時(shí)，做細(xì)做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作可以減少發(fā)案，可以為偵查辦案、打擊犯罪提供有價(jià)值的情報(bào)和線索，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)和打擊處理的良性互動(dòng)。三是增強(qiáng)農(nóng)村派出所的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前全國處在刑事案件高發(fā)和人民內(nèi)部矛盾凸顯的特殊時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)的社會治安形勢也較為復(fù)雜，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，派出所民警在出警處警過程中時(shí)常會遭遇圍攻，常常需要調(diào)動(dòng)臨近派出所的警力支援。做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所后，每一個(gè)派出所的警力絕對數(shù)增加，發(fā)生突發(fā)事件或民警遭遇圍攻等事件、辦理涉案人員較多的案件等，一般情況下依靠派出所自身的警力就能進(jìn)行有效的處臵；同時(shí)，與從臨近派出所調(diào)遣警力處臵相比，還有指揮調(diào)度更加統(tǒng)一、警力集結(jié)更加迅速、處臵配合更加默契的優(yōu)勢。

難題：沖破三大障礙

農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)是一個(gè)新事物，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所是一個(gè)新觀念。在做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所、建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室的過程中往往會遇到難題和障礙，只有沖破這些障礙，才能真正做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，才能真正破解農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的瓶頸。

首先要沖破公安自身的認(rèn)識障礙。雖然做大做強(qiáng)派出所可以產(chǎn)生三大效益，但推行起來牽扯的面較大，會有來自公安機(jī)關(guān)自身的各種質(zhì)疑之聲。有些會認(rèn)為幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)派出所違背了“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則；有些會認(rèn)為撤銷派出所減少了公安機(jī)關(guān)副科級職數(shù)、減少了二層骨干的職數(shù)，影響了民警的政治待遇和二層骨干的工作積極性；有些會認(rèn)為，許多派出所的辦公用房是在推行“三基一化”建設(shè)過程中剛剛建成的，撤銷派出所會造成資源浪費(fèi)。因此，在做大做強(qiáng)派出所的過程中，要積極回應(yīng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的質(zhì)疑之聲。一是要讓質(zhì)疑者認(rèn)識到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)派出所沒有違背派出所的設(shè)立原則。公安部印發(fā)的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》和省公安廳編寫的《警務(wù)工作正規(guī)化指南》中，雖然明確“原則上實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立一個(gè)派出所”，但同時(shí)也明確“社會治安任務(wù)相對較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公安機(jī)關(guān)警力緊張的，可若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵一個(gè)派出所，不設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)臵警務(wù)室”。做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，在未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵警務(wù)室，完全符合文件和資料中派出所設(shè)臵的原意。二是要讓質(zhì)疑者認(rèn)識到調(diào)動(dòng)民警的工作積極性不能只靠職位做誘餌，而是要強(qiáng)化隊(duì)伍管理措施和思想政治工作，建立能上能下的用人機(jī)制。另外，《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中對提高駐村民警政治待遇也作了規(guī)定，只要積極向黨委政府搞好匯報(bào)，不會影響民警的職級待遇；同時(shí)還可以變通處理，在撤并派出所后依然在形式上保留原派出所的機(jī)構(gòu)和牌子。三是要讓質(zhì)疑者認(rèn)識到新建的派出所可以得到有效利用，不會造成資源浪費(fèi)。派出所撤銷后要設(shè)立警務(wù)室，新建的派出所完全可以作為警務(wù)室使用；整合派出所也是在現(xiàn)有警力不足情況下的一種應(yīng)對措施，隨著警力的增長，在適當(dāng)條件下可以重新啟用。

其次要沖破黨委政府的支撐障礙。做大做強(qiáng)派出所，對派出所進(jìn)行撤并整合需要黨委政府編制主管部門審核，一旦編制主管部門不同意，撤并整合工作就會無法開展；對派出所進(jìn)行撤并整合還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府密切相關(guān)，雖然派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有行政隸屬關(guān)系，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都希望在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出所，如果撤銷派出所有可能會違背原有派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意愿，有可能會受到阻撓。因此，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，必須爭取黨委政府的支持。一是上級公安機(jī)關(guān)組織對做大做強(qiáng)派出所的思路進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺“強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所”的指導(dǎo)性意見，同時(shí)與同級黨委政府編制主管部門聯(lián)系溝通，爭取與編制主管部門就撤并整合派出所問題聯(lián)合行文，為做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所提供政策支持。二是縣級公安機(jī)關(guān)要積極向同級黨委政府搞好匯報(bào)，讓黨委政府認(rèn)識到做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所的重要性和必要性，讓黨委政府成為撤并整合農(nóng)村派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，在撤并整合派出所的編制問題上大力支持，在受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府阻撓后作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。

再次要沖破警務(wù)保障的機(jī)制障礙。農(nóng)村派出所一般離縣城區(qū)較遠(yuǎn)，辦公辦案條件與縣城區(qū)相比相對較差。農(nóng)村警務(wù)室往往設(shè)臵在離繁華鄉(xiāng)鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的區(qū)域，辦公辦事條件更差。另外，農(nóng)村警務(wù)工作是公安的基層基礎(chǔ)工作，面廣、量大、任務(wù)重，在短時(shí)間里難見工作成效；受長期以來的“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢的影響，農(nóng)村警務(wù)工作崗位成為無用崗位、無前途崗位的代名詞，多數(shù)民警不愿干、不想干農(nóng)村警務(wù)工作。因此，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須落實(shí)農(nóng)村警務(wù)室的警務(wù)保障機(jī)制。一是要改善農(nóng)村警務(wù)室的辦公生活條件。要從“辦、行、住、吃”四個(gè)方面進(jìn)行改善?！稗k”即辦公條件，要配齊最基本的辦公桌、椅、柜，配齊單警裝備，最要的是要接通公安專網(wǎng)，配齊電腦等信息化的硬件設(shè)備；“行”即交通條件，農(nóng)村警務(wù)室遠(yuǎn)離派出所，至少要配臵一輛警用摩托車，滿足警務(wù)室民警出行需要；“住、吃”即生活條件，要?jiǎng)?chuàng)造舒適的生活環(huán)境，讓農(nóng)村警務(wù)室民警愿意吃、住在警務(wù)室，真正做到深入群眾，扎根基層。二是要落實(shí)警務(wù)室民警的政治和福利待遇。《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中規(guī)定“基層所隊(duì)長要優(yōu)先從社區(qū)和駐村民警中選拔”、“連續(xù)在警務(wù)室工作一定年限，符合職務(wù)晉升條件的，要優(yōu)先解決職級待遇”、“切實(shí)提高警務(wù)室民警的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等等，這些都是對提高警務(wù)室民警政治和福利待遇的規(guī)定。縣級公安機(jī)關(guān)一定要積極向黨委政府匯報(bào)，爭取財(cái)政、組織部門的支持，并出臺具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高警務(wù)室民警的政治、福利待遇，真正讓農(nóng)村警務(wù)室留得住人，把農(nóng)村警務(wù)工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)工作還在起步階段，深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，但只要破解了制約農(nóng)村警務(wù)工作的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、強(qiáng)化管理，農(nóng)村警務(wù)室就一定會茁壯成長，展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。

第二篇：如何破解企業(yè)制度建設(shè)瓶頸問題

制度不僅是一個(gè)國家治理法寶，也是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和保證，是企業(yè)管理的基本依據(jù)和手段，他在企業(yè)管理中的地位和作用十分重要。如果一個(gè)企業(yè)內(nèi)沒有制度來進(jìn)行管理，就會隨著市場機(jī)制的改變，逐步進(jìn)入“忙—?！ぁА觥边@樣一個(gè)萬劫不復(fù)的深淵，也就企業(yè)一開始單純依靠領(lǐng)導(dǎo)的力量忙于企業(yè)事務(wù)，逐漸迷茫，從而在不斷變化的環(huán)境當(dāng)中盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)危機(jī)時(shí)莽撞行事，最后經(jīng)營不善導(dǎo)致企業(yè)滅亡。在中國歷史上的一些農(nóng)民起義團(tuán)隊(duì)中，就是因?yàn)檫@個(gè)團(tuán)體缺少制度來管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最終導(dǎo)致這個(gè)團(tuán)體像煙花一樣瞬間燦爛，但一眨眼就消失得無影無蹤。

瀘州公交公司是在2001年由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為私有企業(yè)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，雖然企業(yè)迅速成長起來，但是在制度建設(shè)方面還存在瑕疵，很多地方還是空洞，需要進(jìn)一步的完善，不然就會像一棵茁壯的樹苗，怎么也長不成參天大樹。所以一個(gè)要長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要從人治逐步過渡到法治再到文治，但是一個(gè)企業(yè)的制度建設(shè)并不是一蹴而就，需要在制定實(shí)行的過程中不斷摸索和改正，制定出適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合適制度。企業(yè)的制度建設(shè)進(jìn)行到一定階段往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，遇到以下一些制度建設(shè)的瓶頸問題，我們來進(jìn)行探討，吸取教訓(xùn)，制定出適合公司制度建設(shè)的方法。

一．企業(yè)制度建設(shè)中的落后思想：

企業(yè)在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，很自然的就想到了勞動(dòng)紀(jì)律制度的建立和完善，怎樣依靠考勤制度來規(guī)范員工出勤行為，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行，所以在企業(yè)制度建設(shè)中逐漸出現(xiàn)了只重視勞動(dòng)紀(jì)律制度，而忽視了在企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，需要針對現(xiàn)象及時(shí)健全相關(guān)制度。這需要管理人員打破常規(guī)思想，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行制度建設(shè)的需求分析，樹立起企業(yè)制度建設(shè)的整體意識，進(jìn)一步的解放思想，因?yàn)樗悸窙Q定出路，要敢于在企業(yè)的制度建設(shè)中創(chuàng)新，日本人在制度建設(shè)方面可以說是佼佼者，特別是在汽車行業(yè)，正是因?yàn)樗麄兊膭?chuàng)新意識，敢于打破常規(guī)思想，實(shí)事求是的估計(jì)企業(yè)情況，針對他們的生產(chǎn)特點(diǎn)制定了完善的工資制度，考核制度，流水線管理制度和采購制度等比較有特色和細(xì)節(jié)化的制度，特別是5S現(xiàn)場管理制度，以整理，整頓，清掃，清潔，素養(yǎng)這5個(gè)方面對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行了規(guī)律的整理和調(diào)節(jié)，使得他們以低成本生產(chǎn)出了高質(zhì)量的汽車，以價(jià)格優(yōu)勢成功打入各國市場，并很快取得了較大的市場份額，直接沖擊了美國的汽車行業(yè)。

二．企業(yè)制度建設(shè)的缺位現(xiàn)象：

企業(yè)制度建設(shè)過程中由于溝通不暢，往往會出現(xiàn)信息不對稱，從而導(dǎo)致制度的缺位出現(xiàn)。一是某些環(huán)節(jié)或某個(gè)方面管理制度“缺位”。例如，生產(chǎn)類型的企業(yè)對于“采購管理”，由于體制落后，制度的缺位，往往對于采購方面的制度還是空缺，只有簡單相關(guān)采購管理辦法，而且還并未成為制度條文，只有領(lǐng)導(dǎo)自己知道，而員工卻一無所知或一知半解，以致發(fā)生問題按照辦法處理時(shí)，又未具有公信力。顯然，對于物資采購種種復(fù)雜的環(huán)節(jié)，這種簡單的管理辦法是不能完全涵蓋或是十分粗放的。尤其是設(shè)備備品備件采購的管理上，與各車間部門職權(quán)的劃分上沒有明確規(guī)定，而在定額管理、計(jì)劃管理、招標(biāo)管理、驗(yàn)收程序等管理環(huán)節(jié)上，均沒有公司級公開的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部門內(nèi)部的管理制度。即便是這些制度，也年代很早，完全不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平難以提高，也增加了管理人員利用制度缺失，如何破解企業(yè)制度建設(shè)瓶頸問題

鉆制度空子而做出損公司利益有利自己行為和不作為的風(fēng)險(xiǎn)。

二是企業(yè)中對員工相應(yīng)的績效管理制度和領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手“崗位職責(zé)“缺位”。特別是在生產(chǎn)型的企業(yè)在對員工的績效考核中只停留在簡單的出勤情況和工作完成量，工作態(tài)度這樣的主觀表現(xiàn)中，只進(jìn)行定性分析，而忽視了績效管理制度的量化，應(yīng)調(diào)查企業(yè)員工的工作情況，針對各類人員設(shè)定出相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，對員工的績效進(jìn)行合理的定性與定量相結(jié)合的分析，以制定出具有激勵(lì)性的薪酬制度。后者主要表現(xiàn)為對各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是 “一把手” 的“崗位職責(zé)”及績效成長目標(biāo)不明確，沒有制度化的內(nèi)容，這是生產(chǎn)企業(yè)存在的對員工管理的“軟肋”。對各級領(lǐng)導(dǎo)只有任命書，沒有崗位說明書，也就是沒有具體的崗位職責(zé)描述和權(quán)限、義務(wù)以及工作內(nèi)容、績效成長目標(biāo)的規(guī)定。沒有“明責(zé)”，就無所謂“負(fù)責(zé)”，沒有績效成長目標(biāo)，也就沒有工作壓力，形不成“明責(zé)，負(fù)責(zé)，問責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展長期只靠松散的、口頭的或者過于籠統(tǒng)和原則的方式來管理，是一些干部責(zé)任心難以增強(qiáng)的重要原因。

三．企業(yè)制度建設(shè)缺乏法制性：

企業(yè)在制度建設(shè)過程中往往過分依賴部門自身的“自覺性”。車間部門的管理水平高，對管理制度重要性認(rèn)識深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動(dòng)性就會高一些，企業(yè)在這個(gè)專業(yè)方面的管理制度就會健全一些。反之，管理制度就會有缺少法律保障而出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。這給公司加強(qiáng)管理，堵塞漏洞帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

所以制定管理制度從某種意義上講，是企業(yè)的一項(xiàng)“立法”工作。好的“法”會促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，而壞的“法”就會給企業(yè)到來麻煩。推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范管理制度的制定過程，就是要避免壞的“法”產(chǎn)生（主要是指“違法制度”等）。這就需要各有關(guān)部門逐步樹立法律意識，建立法制觀念，從企業(yè)大局出發(fā)，從企業(yè)的整體利益出發(fā)來考慮管理制度制定的問題。

但是，現(xiàn)行的公司級管理制度的產(chǎn)生方式是各個(gè)部門自己提出制定管理制度動(dòng)議，自己草擬，自己組織討論，自己（經(jīng)部門辦公室）呈送上級領(lǐng)導(dǎo)審批、下發(fā)，缺乏企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，會導(dǎo)致各部門制定的制度跟企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)相背，而導(dǎo)致制度建設(shè)的可行性降低。

企業(yè)的制度建設(shè)到一定階段常會出現(xiàn)以上常見的瓶頸問題，為了保證我們公司制度建設(shè)的順利進(jìn)行，能夠平穩(wěn)過渡，根據(jù)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)有關(guān)制度建設(shè)的建議：

1．明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。每一個(gè)企業(yè)的誕生，都有它的目標(biāo)與宗旨，企業(yè)只有明確自己的目標(biāo)與宗旨，確定中心主題，所有的管理規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個(gè)中心主題去編制、執(zhí)行、維護(hù)，一旦與這個(gè)中心產(chǎn)生沖突都應(yīng)該無效，我們公司在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，就明確提出了4項(xiàng)基本制度，以此為中心指導(dǎo)員工開展制度建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，及時(shí)建立相關(guān)制度，將錯(cuò)誤防患于未然，從而保證制度建設(shè)與企業(yè)目標(biāo)一致。

2．轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念思想。所謂價(jià)值觀理念化，就是要把企業(yè)統(tǒng)一的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)部門的具體理念。從現(xiàn)代發(fā)生學(xué)的角度來看，價(jià)值觀是“源”，制度是“流”，即要形成價(jià)值觀之“源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過程。企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)承擔(dān)著不同的責(zé)任，充當(dāng)著不同的角色，員工在一定程度上可以選擇具體角色，但卻無法選擇角色要求。角色要求的差異就意味著處于不同角色位置的人的理念上要有差異。換言之，企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)制度文化建設(shè)，就必須站在“企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)至上”的價(jià)值觀引導(dǎo)下，針對企業(yè)不同的職能部門提出符合其自身角

色要求的經(jīng)營、管理理念，同時(shí)也要制定與其自身理念相對應(yīng)的管理制度。如國際知名企業(yè)海爾，其企業(yè)價(jià)值觀是“真誠到永遠(yuǎn)”，營銷部門據(jù)此提出了“先賣信譽(yù)，后賣產(chǎn)品”的營銷理念，人力資源部門提出了“人人是人才，賽馬不相馬”的用人理念，職能部門則提出了“您的滿意就是我們的工作標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)理念等等，其實(shí)都是圍繞著企業(yè)的核心價(jià)值觀。我們公司的部門眾多，但相互之間都有著聯(lián)系，應(yīng)該抓住各個(gè)子系統(tǒng)的特色圍繞中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部門。企業(yè)應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)制度管理工作之部門，編制或協(xié)助各個(gè)部門編制各項(xiàng)制度，使之各項(xiàng)制度的編制都建立在企業(yè)的立場上，而非從各個(gè)部門自己的角度出發(fā)，并且在實(shí)施的過程中有了法制保障，在員工中更具有權(quán)威性和公信力，現(xiàn)在公司在實(shí)行制度建設(shè)時(shí)就是缺乏法制性，雖然強(qiáng)調(diào)要以法律為保證，但都只是停留在口頭上，毫無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，需要相關(guān)的立法部門進(jìn)行監(jiān)督，也要員工看到制度建設(shè)的全面性，提高員工參與制度建設(shè)的覺悟。

4．.宣傳，溝通，教育。員工的素質(zhì)良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習(xí)慣，這是不切實(shí)際的，這需要“立法”部門與企業(yè)各階層管理人員應(yīng)不斷的對員工進(jìn)行制度宣傳、教育、溝通，了解員工的心態(tài)，幫助員工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，使員工了解制度建設(shè)的目的，潛意思的形成對制度的遵守，矯正不良行為。根據(jù)公司的實(shí)際情況可以建立一個(gè)公司制度建設(shè)宣傳欄，將公司最新的制度信息及時(shí)公布在公告欄上，一方面宣傳了公司制度，也讓員工了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，明白制度建設(shè)的具體方向，也能更好的定位自己，還應(yīng)建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，不僅讓員工了解企業(yè)，也要讓企業(yè)了解員工，做到雙向溝通，可以在車間部門的顯眼處設(shè)立一個(gè)意見箱，員工可以大膽匿名發(fā)表自己的建議，把他們生產(chǎn)工作中遇到的制度缺失問題反映給企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)制度的順利進(jìn)行。

5.權(quán)限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，制定職務(wù)說明書，避免三個(gè)和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，各種表單的核準(zhǔn)流程的方向才不會產(chǎn)生偏離，作業(yè)程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程才可以完善的建立。

6.領(lǐng)導(dǎo)重視與參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領(lǐng)導(dǎo)對公司各項(xiàng)制度不予以重視，或只是敷衍了事，那么員工的心中就會形成一種印象，會覺得企業(yè)的各項(xiàng)制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看而已，沒有任何實(shí)際意義，當(dāng)然也就不會真正去遵守各項(xiàng)制度，甚至還會產(chǎn)生破壞。我們公司在開展制度建設(shè)時(shí)也應(yīng)該抓住兩頭，尋求中間，要使領(lǐng)導(dǎo)支持制度建設(shè)，并授予制度實(shí)行過程中所需要的權(quán)利，還要取得員工的理解，其中企業(yè)中的車間主任做為企業(yè)的中間力量，也需要他們的支持，提出一些有建設(shè)性的意見，幫助企業(yè)進(jìn)步，可見領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與是何等之重要，領(lǐng)導(dǎo)只有以身作則，帶頭執(zhí)行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅(jiān)決不搞特殊化，這樣才能形成下梁正的良好企業(yè)氛圍，制度建設(shè)才能真正得以貫徹實(shí)施與有效，企業(yè)的管理才能真正的提高。

7.維護(hù)與矯正。在制度實(shí)施過程中，“立法”應(yīng)對各項(xiàng)制度進(jìn)行維護(hù)，并成立稽核小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行情況，矯正不規(guī)范的行為。同時(shí)進(jìn)行調(diào)查制度的合理性、時(shí)宜性，一旦發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷，進(jìn)行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。前段時(shí)間發(fā)生的三鹿奶粉事件，就是由于相關(guān)的立法部門對其生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，以致在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)有毒物質(zhì)，從而引發(fā)了全行業(yè)性的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)生后又因?yàn)槠髽I(yè)缺乏維護(hù)與矯正制度的意識，任由時(shí)間發(fā)生，導(dǎo)致最后步入萬劫不復(fù)的深淵，而伊犁集團(tuán)針對牛奶生產(chǎn)過程制度的缺失，及時(shí)處理，建立了生產(chǎn)線全方位監(jiān)察制度，讓生產(chǎn)過程透明化，及時(shí)化解了危機(jī)，重新贏得了消費(fèi)者的信任。我們公司在制度建設(shè)過程中要從中“去其糟粕，取其精華“。

總之，正確的制度建設(shè)，可以大大提高企業(yè)的管理效力、決策與實(shí)施的速度，提高企業(yè)的競爭能力與生存能力。規(guī)范化的作業(yè)流程與員工工作行為，形成了企業(yè)一個(gè)融洽，競爭，有序的工作環(huán)境，良好的企業(yè)文化才能誕生，并維持生存。

第三篇：破解瓶頸 穩(wěn)定生產(chǎn)

帶壓攻難關(guān)合力破瓶頸

－乙烯廠高壓聚乙烯車間長周期穩(wěn)定生產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

內(nèi)容提要：在公司“”理念下，高壓聚乙烯裝置長周期穩(wěn)定生產(chǎn)攻關(guān)組率領(lǐng)廠部干部員工攻堅(jiān)克難、變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的精細(xì)管理下，直線管理，層層落實(shí)，在“穩(wěn)”、“盯”蘭州石化公司新建屬大乙烯聚烯烴三套主要裝置之一。裝置操作壓力高、工藝連鎖多、控制難度大。只要其中的一個(gè)聯(lián)鎖點(diǎn)出現(xiàn)問題，就會造成整個(gè)裝置停車。2010年“二次壓縮機(jī)段間壓差高”、“高壓循環(huán)氣系統(tǒng)夾帶過多高聚物”兩大生產(chǎn)瓶頸問題突如其來，導(dǎo)致裝置長期開開停停，連續(xù)運(yùn)行“不滿月”成為家常便飯。廣大干部員工工作壓力和信心不言而喻。為此攻關(guān)項(xiàng)目組變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，對比國內(nèi)同類茂名石化裝置連續(xù)運(yùn)行120天的巨大差距，廣部及車間領(lǐng)導(dǎo)干部員工倍感壓力。一致認(rèn)為必須找準(zhǔn)差距、奮起直追、攻堅(jiān)克難，打好長周期運(yùn)行翻身仗。為此以公司牽頭，廠部、車間專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)攻關(guān)小組立即成立，提出“攻關(guān)一期裝置連續(xù)運(yùn)行60天的明確目標(biāo)”。乙烯廠干部員工上下一心，帶壓攻關(guān)，從車間管理、操作運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)指標(biāo)等方面全面與茂名對標(biāo)，盯問題，穩(wěn)生產(chǎn)，合力破解制約裝置長周期安全生產(chǎn)的瓶頸問題。12月23日，裝置一期連續(xù)運(yùn)行突破60天目標(biāo)，裝置生產(chǎn)能物耗大幅降低，均達(dá)公司二檔指標(biāo)，長周期技術(shù)難題取得顯著效果。干部職工畏難情緒逐漸消失,信心和決心被激活,掉上二斤肉。

。他們實(shí)施單人包機(jī)、隱患排查追蹤制、大機(jī)組監(jiān)控、預(yù)知性維修、在線搶修、提高操作精確度、多工種聯(lián)合巡檢等卓有成效的保運(yùn)措施,成立攻關(guān)小組，破解技術(shù)難題。2011年以公司牽頭，廠部、車間專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)攻關(guān)小組立即成立，提出“攻關(guān)一期裝置連續(xù)運(yùn)行60天”的明確目標(biāo)。2010年7月裝置生產(chǎn)進(jìn)入不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)，“二次壓縮機(jī)段間壓差高”、“高壓循環(huán)氣系統(tǒng)夾帶過多高聚物”兩大生產(chǎn)瓶頸問題突如其來，致使裝置進(jìn)入頻繁開停車時(shí)期。為此公司、廠部及車間技術(shù)人員立即成立公共小組，定期召開專題攻關(guān)會，梳理瓶頸問題，落實(shí)攻關(guān)責(zé)任人，逐項(xiàng)攻關(guān)。2月份，二次壓縮機(jī)的內(nèi)部油更換為礦物油，解決了二次壓縮機(jī)段間壓差問題；7月份大檢修對高壓分離器S1401安裝進(jìn)料喇叭口，提高分離器的效率，解決了高循系統(tǒng)排蠟夾帶問題。兩大瓶頸問題終于破解，消除了安全隱患，發(fā)揮車間骨干和模范帶頭作用。最大限度減少了非計(jì)劃停車。裝置整體受控生產(chǎn)上了一個(gè)臺階，重新打造“高壓高動(dòng)力、高壓高水平、高壓高標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

轉(zhuǎn)變工作思想，提升技術(shù)指標(biāo)。裝置檢修完轉(zhuǎn)入生產(chǎn)時(shí)期，高壓聚乙烯車間領(lǐng)導(dǎo)班子不斷深入班組生產(chǎn)一線，緊緊圍繞乙烯廠“4321”生產(chǎn)組織思路，將重點(diǎn)精力放在安全生產(chǎn)、穩(wěn)定長周期和隊(duì)伍建設(shè)上，樹立嚴(yán)格管理工作思想，持續(xù)技術(shù)攻關(guān)，不斷深化指標(biāo)提升，穩(wěn)定關(guān)鍵機(jī)組運(yùn)行，努力降低裝置成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在生產(chǎn)受控方面，嚴(yán)格執(zhí)行大型壓縮機(jī)組工藝卡片指標(biāo)，建立技術(shù)員、班長和運(yùn)行工程師三級動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。有效保障1810D、2426H等六種牌號產(chǎn)

品順利生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，專用料比率為32.27 %。并成功開發(fā)了開發(fā)2320D高透明料1184.3噸，提升35KV2240H電纜料品質(zhì)，不斷滿足市場的需求。

強(qiáng)化“三基”管理，優(yōu)化設(shè)備工藝生產(chǎn)。裝置進(jìn)入生產(chǎn)中期，車間領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)車間實(shí)際情況，不斷完善、細(xì)化管理制度，依靠制度和專業(yè)規(guī)范來抓好管理，在工作中做到有章可循，不斷激勵(lì)從而保證了車間各項(xiàng)工作的順利開展。利用每天例會和班前班后會以及出班學(xué)習(xí)時(shí)，及時(shí)將公司、乙烯廠的各類會議精神認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)給班組員工。在節(jié)日期間，做到“班班見領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任好”。通過深入現(xiàn)場，及時(shí)掌握裝置的生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行和安全環(huán)保等情況，及時(shí)解決生產(chǎn)中安全、質(zhì)量、工藝、設(shè)備出現(xiàn)的隱患；加強(qiáng)安全巡回檢查，確保了生產(chǎn)運(yùn)行的正常，現(xiàn)場員工堅(jiān)守崗位，精心操作，呈現(xiàn)出“安全、穩(wěn)定、有序”的良好生產(chǎn)氛圍，產(chǎn)品質(zhì)量和消耗都控制在較好的水平。

深化屬地責(zé)任，落實(shí)長周期保障措施。裝置進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)后期。為保障裝置冬季連續(xù)生產(chǎn)目標(biāo)，車間結(jié)合冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，將公司崗檢、廠部崗檢、車間自檢有效結(jié)合，在裝置上開展了拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，通過強(qiáng)化班組員工自查、互查和復(fù)查的方式，對崗檢中發(fā)現(xiàn)的問題制定出整改或者防范措施，同時(shí)要求員工克服松懈麻痹的思想。同時(shí)，對照“八十字”方針整治現(xiàn)場跑冒滴漏、捆綁吊掛和防凍保溫的缺損。每周側(cè)重當(dāng)班班組檢查，全月覆蓋檢查內(nèi)容，不走形式，不走過場，明確責(zé)任人，目標(biāo)分解，細(xì)致講評，分析歸納，制定措施，幫扶整改，消除隱患。通過周檢驗(yàn)證裝置現(xiàn)場“低、老、壞”逐步減少，提高寒冷氣候下裝置連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)系數(shù)。

（高壓聚乙烯車間：李勇）

2012年12月7日

第四篇：布爾津縣農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)

7月13日 政法

美麗的布爾津，一個(gè)擁有人間天堂喀納斯的地方。小城中，寬闊整潔的白山布廣場，繁華熱鬧的河堤夜市，別具特色的歐式建筑，四季如畫的夢幻景色，各族群眾幸福歡樂的笑臉，聚合成一幅和諧、平安、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的壯美畫卷。純樸、智慧、勤勞的布爾津人，用友愛、互助、奉獻(xiàn)的行動(dòng)，共同鑄就了一座和諧之城、平安之城。

推進(jìn)警務(wù)戰(zhàn)略 打造優(yōu)秀平安布爾津

－－布爾津縣農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)

暨城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”巡邏防控常態(tài)化工作紀(jì)實(shí)

2012年以來，在阿勒泰地委、行署的正確決策部署下，布爾津縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)三級政法工作會議精神，以前所未有的動(dòng)力和激情，繼續(xù)謀劃著鞏固自治區(qū)平安縣創(chuàng)建成果、爭創(chuàng)自治區(qū)優(yōu)秀平安縣、維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定的宏圖方略和創(chuàng)新之舉?？h財(cái)政投入1960余萬元優(yōu)先保障政法綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，占縣財(cái)政收入的13.15%。其中投入887萬元用于農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)室建設(shè)、協(xié)警招錄、城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”巡邏防控常態(tài)化建設(shè)等工作的保障經(jīng)費(fèi)，為全力維護(hù)布爾津縣社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

布爾津縣委、政府結(jié)合實(shí)際，在平安建設(shè)工作中，走出了一條以農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)和城鎮(zhèn)社會面網(wǎng)格化巡邏防控為核心的“平安之路”。

加強(qiáng)基層警務(wù)室建設(shè)筑牢社會治安防控基石

警務(wù)室建設(shè)是推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手、是加強(qiáng)社會管

7月13日 政法1

理的重要手段、是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑。布爾津縣委、政府高度重視農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)，召開專題會議，對警務(wù)室建設(shè)、網(wǎng)格化巡控、協(xié)警招錄、資金籌措等方面進(jìn)行了研究，會議決定，資金全額保障，軟件、硬件并重，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室。今年，全縣67個(gè)村(社區(qū))新建警務(wù)室24個(gè)、改建13個(gè)，借助村委會辦公陣地設(shè)置30個(gè)。目前，已有43個(gè)村（社區(qū)）警務(wù)室投入使用。農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室按照“一警三協(xié)六民兵”進(jìn)行了人員配備，現(xiàn)有協(xié)警213名。

強(qiáng)化警務(wù)室裝備建設(shè)，投入190萬元，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，為67個(gè)警務(wù)室配備了辦公桌椅、電腦、對講機(jī)、二代身份證閱讀器等辦公設(shè)備、警用裝備及生活用品。

警務(wù)室實(shí)行全天24小時(shí)備勤，警務(wù)室成了駐村（社區(qū)）民警工作的落腳點(diǎn)，給他們開展工作提供了一個(gè)平臺和處所，使民警真正沉下去，能夠長期扎根農(nóng)村和（社區(qū)）；警務(wù)室運(yùn)行以來，在收集社情民意、服務(wù)群眾、實(shí)有人口管理、巡邏防范、管控重點(diǎn)人員、查處非法宗教活動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并果斷處置各類違法犯罪和群體性事件等方面發(fā)揮了積極作用。

警務(wù)室的建成，充分發(fā)揮了群眾家門前調(diào)解矛盾糾紛的“小法庭”、抓好安全防范的“小調(diào)度室”、便民利民服務(wù)的“小辦事處”和收集治安信息的“小信息庫”等作用，是警力下沉最實(shí)之招，為群眾提供了“零距離”的服務(wù)。

（同期聲 窩依莫克鄉(xiāng)哈臺村村民：“縣上把警務(wù)室建到了我們村里，民警在村里上班，村民遞個(gè)戶口申請，辦理居住證，解決個(gè)鄰里糾紛，方便多了，民警、協(xié)警、民兵走村串戶搞安全防范，村里的案件也少了，我們的安全感強(qiáng)多了?！保?/p>

巡邏防控網(wǎng)格化構(gòu)筑百姓平安網(wǎng)

布爾津鎮(zhèn)依托社區(qū)（村）的行政區(qū)劃，將城鎮(zhèn)劃分為1個(gè)二

級網(wǎng)格、7個(gè)三級網(wǎng)格、119個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，細(xì)化了二級、三級網(wǎng)格巡控路線和任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)形成面、線、段、點(diǎn)結(jié)合，巡、查、控并舉的“網(wǎng)格化”防控機(jī)制。

在“面”上，組織公安民警10人、武警20人、協(xié)警30人組建徒步巡邏隊(duì)，配備了巡邏車4輛，按照“1警3協(xié)2內(nèi)衛(wèi)”的要求，在城鎮(zhèn)二級網(wǎng)格主要街道、河堤夜市、美食一條街等人員密集場所編成10個(gè)組開展晝夜交叉巡邏，采取白天以步巡為主、車巡為輔，晚上以車巡為主的巡邏模式，加大巡邏密度和頻次，強(qiáng)化街面防控工作。

在“線”、“段”上，在城鎮(zhèn)7個(gè)三級網(wǎng)格內(nèi)，修建了15座治安崗?fù)ぃ?處交巡警執(zhí)勤點(diǎn)，設(shè)置了17個(gè)巡邏路段，為社區(qū)警務(wù)室配備了巡邏車7輛，工商、城管、文化、衛(wèi)生等專業(yè)執(zhí)法力量與抽調(diào)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、協(xié)警、治安巡邏員共計(jì)255人，分成51個(gè)小組，從早晨9點(diǎn)至凌晨零時(shí)，分三個(gè)時(shí)段，實(shí)行“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”、“五小時(shí)工作時(shí)”、“一小時(shí)巡查圈”巡控模式，夜間采取“人停車不停”，開展24小時(shí)不間斷車巡。

在“點(diǎn)”上，城鎮(zhèn)三級網(wǎng)格內(nèi)，在行政企事業(yè)單位、封閉小區(qū)、人員密集場所設(shè)置了119個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)長、副網(wǎng)點(diǎn)長、治安巡邏員等群防群治隊(duì)伍共449人，開展內(nèi)部單位型、居民小區(qū)型、重點(diǎn)部位型巡邏防控。

積極探索和推行網(wǎng)巡。今年，投入275萬元用于技防建設(shè)，對公安視頻監(jiān)控后臺進(jìn)行了升級改造，新增視頻監(jiān)控76個(gè)和3個(gè)公路卡口，全縣現(xiàn)有視頻監(jiān)控297個(gè)。在縣公安局指揮中心，12名民警分成3個(gè)小組，每組4人，負(fù)責(zé)查巡200個(gè)探頭；在城鎮(zhèn)派出所勤務(wù)綜合指揮中心，6名民警分成3個(gè)小組，每組2人，負(fù)責(zé)查巡97個(gè)探頭，每天24小時(shí)分三個(gè)時(shí)段巡邏，同時(shí)，充分發(fā)揮公安部門視頻監(jiān)控和城建部門數(shù)字化城管系統(tǒng)的互補(bǔ)

作用，實(shí)現(xiàn)了對城鎮(zhèn)24小時(shí)全方位監(jiān)控。遇到警情，第一時(shí)間上報(bào)縣公安局指揮中心并通知格內(nèi)巡控力量2分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處置。

為全面落實(shí)巡控工作，制定了《巡控工作規(guī)范》、《巡邏執(zhí)勤制度》、《巡邏防控工作考評細(xì)則》等規(guī)章制度，將網(wǎng)格化巡邏防控工作與各企事業(yè)單位的社會管理綜合治理、精神文明考核掛鉤。自布爾津城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)格化”巡邏防控開展以來，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并制止摩托車盜竊、入室盜竊案件5起，為群眾提供救助、幫扶37次，為各族群眾提供便民服務(wù)400余次，收到錦旗5面。上半年，全縣刑事案件、治安案件與上年同期相比分別下降34.5%、15.6%。

（同期聲 社區(qū)居民：“我們縣上執(zhí)行“網(wǎng)格化”巡邏防控工作以來，街面上的警察多了，見警率提高了，小偷小摸事情少了，我們老百姓感到更加安全了，生活變得更加美好了！”。）

強(qiáng)化治安崗?fù)そㄔO(shè)形成巡防堵控圈

每當(dāng)夜幕初下，華燈初上，布爾津公安民警、巡警、治安巡邏員和崗?fù)ど祥W爍的警燈一同守護(hù)著這座西部邊城的安寧，成為城區(qū)夜間一道亮麗獨(dú)特的風(fēng)景。

今年以來，結(jié)合城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)格化”巡邏工作，布爾津縣經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，在人口流動(dòng)量大、治安狀況復(fù)雜、出城路口、各中小學(xué)建立治安崗?fù)?5座，其中新建木質(zhì)崗?fù)?座。同時(shí)利用商貿(mào)城保衛(wèi)室、中小學(xué)值班室、居民小區(qū)值班室設(shè)置治安崗?fù)?1座。統(tǒng)一外觀標(biāo)識，配備了實(shí)戰(zhàn)裝備，安裝了固定式警燈，真正做到了對城區(qū)的高密度覆蓋，大大提高了見警率。崗?fù)こ浞致男蟹?wù)群眾、及時(shí)處置警情、巡邏人員的休息和出警等職責(zé)，切實(shí)對違法犯罪分子產(chǎn)生威懾，將城鎮(zhèn)街面及道路完全置于公安機(jī)關(guān)的管控之中，讓群眾真切感受到“警察就在眼前，平安就在身邊”。治安崗?fù)み\(yùn)作以來，直接抓獲犯罪嫌疑人5人，救助群眾13人，為群眾提供服務(wù)400余次。

加強(qiáng)自衛(wèi)聯(lián)防隊(duì)組建 發(fā)揮群眾自治自保作用

為預(yù)防和減少人員密集場所違法犯罪活動(dòng)，消除各類安全隱患，提高群眾預(yù)防突發(fā)事件能力，布爾津縣在大型商場、超市、商貿(mào)城、美食一條街、河堤夜市、中小學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)站等14個(gè)人員密集場所組建了自衛(wèi)聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行了封閉式、半封閉式的單位化管理。

按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合人員密集場所實(shí)際，采取建立十店聯(lián)防、相鄰店鋪守望、組建 “紅袖標(biāo)”看護(hù)等方式，加強(qiáng)防范和安全檢查，配備了物防設(shè)施和安保力量，落實(shí)了聯(lián)動(dòng)聯(lián)保責(zé)任，制定相應(yīng)的防范應(yīng)急方案，明確場所內(nèi)每個(gè)人、每個(gè)商鋪在每個(gè)時(shí)段的崗位、職責(zé)和任務(wù)，遇有警情有條不紊，聯(lián)手應(yīng)對?？h公安局對自衛(wèi)聯(lián)防組織隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，組織演練，不斷提高防范能力。

（同期聲 縣商貿(mào)城個(gè)體工商戶：“我們這些賣菜的個(gè)體戶，現(xiàn)在嘛，白天經(jīng)營，晚上不收攤，貨物沒有丟失過，這個(gè)商貿(mào)城安裝了16個(gè)監(jiān)控探頭，和公安聯(lián)網(wǎng)，對我們經(jīng)營的活動(dòng)情況進(jìn)行了24 小時(shí)監(jiān)控，每天晚上10點(diǎn)鐘后，這個(gè)市場進(jìn)行全封閉管理，我們做生意感到很安全”。）

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！”布爾津縣沐浴著平安和諧的春風(fēng)，踏著時(shí)代的節(jié)拍，朝著實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的兩大目標(biāo)，闊步向前、昂首邁進(jìn)！

第五篇：益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

省“十二五”規(guī)劃綱要提出：必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后這個(gè)“瓶頸”。

益陽市是我省一個(gè)具有代表性的農(nóng)業(yè)地區(qū)，近年來在益陽市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，取得了顯著的成績。但涉農(nóng)金融體系和金融服務(wù)與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢不匹配，存在土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農(nóng)民貸款擔(dān)保難；農(nóng)業(yè)資金外流嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)村信用制度缺失導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)維權(quán)難等問題。由于農(nóng)民通過正常途徑融資難，因此不少農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)向社會融資，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了民間高利貸現(xiàn)象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決這個(gè)問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。具體要抓三項(xiàng)工作：

第一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)克服“離農(nóng)棄農(nóng)”傾向，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念與手段，增加農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村存貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村信用合作社合作，利用農(nóng)村信用社的營銷網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村小額信貸，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展；全面開展農(nóng)戶大額信貸試點(diǎn)，穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，與政府扶植產(chǎn)業(yè)化的政策互動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)參股組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，逐步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保制度。參照2009年中央1號文件規(guī)定的林權(quán)質(zhì)押貸款辦法，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款方式，對土地權(quán)屬清晰的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。為此要明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，設(shè)立土地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)。應(yīng)改變單一的抵押擔(dān)保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉單質(zhì)押等多種抵押形式。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三、大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多樣化的農(nóng)村金融市場。一是發(fā)展農(nóng)村資本市場。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價(jià)格、套期保值、資源配置等經(jīng)濟(jì)功能；擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)上市融資的數(shù)量和規(guī)模，并給予其一定的政策扶持；同時(shí)可以考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)債券或?qū)ｍ?xiàng)債券，作為籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金的方法。對一些符合條件的農(nóng)村龍頭企業(yè)，可以允許發(fā)行企業(yè)債券。二是以市場化手段引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。農(nóng)村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融大市場資金平衡的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村金融業(yè)的盈利水平。農(nóng)村高利貸和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)屢禁不止的現(xiàn)實(shí)，部分地說明了農(nóng)村不但存在強(qiáng)大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)則，調(diào)整和健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率決定權(quán)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融。充分認(rèn)識農(nóng)村民間金融是我國農(nóng)村金融市場不可忽視的組成部分。應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，盡快制定管理辦法規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，同時(shí)為農(nóng)村民間金融和借貸行為建設(shè)一個(gè)規(guī)范的法律平臺，保護(hù)民間借貸的債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)利，對于嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村金融秩序的非正規(guī)金融活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)決取締。