第一篇：破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機(jī)制

破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機(jī)制

2011-10-13 10:44:06 來源：

破解拆遷瓶頸創(chuàng)新工作機(jī)制

下關(guān)房產(chǎn)管理局朱濱

城市棚戶區(qū)房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是直接關(guān)系到群眾生活改善，影響城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。今年9月，根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體開展‘調(diào)研月’活動的通知》精神，我們組織相關(guān)人員深入拆遷一線與動遷人員座談研討，就如何有效破解拆遷難題、保障人民群眾利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了對策和建議。

一、目前拆遷中的基本情況

2010年以來，房產(chǎn)局承擔(dān)了4個保障房建設(shè)用地項(xiàng)目拆遷和掃尾工作。拆遷面積62萬平方米,涉及被拆遷居民600余戶，1800多名群眾，工企單位35家。目前工企單位己搬遷33家,占94%，居民己搬遷593戶占98%。

二、拆遷所面臨的挑戰(zhàn)

下關(guān)危舊房改造和保障房建設(shè)是一個發(fā)展的機(jī)遇期，也是社會矛盾較為集中的凸顯期。這幾年拆遷形勢總的情況是好的，但我們也清醒的看到，在每個項(xiàng)目的拆遷掃尾工作中各類矛盾仍然十分突出，主要面臨四個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“三不”：

（1）被拆遷居民對政府不夠信任。危舊房改造拆遷和保障房建設(shè)是一個“破舊立新”的過程，它關(guān)系到每一人的切身利益調(diào)整,因此所帶來的矛盾也十分突出。由于拆遷性質(zhì)、拆遷范圍、拆遷主體不同，拆遷的補(bǔ)償方式、金額各不相同，就是同一地塊由于拆遷原因、拆遷時間不同，在補(bǔ)償金額上都存在很大差異，帶來利益分配的多樣化、復(fù)雜化。加之部分動遷人員缺乏與居民溝通和聯(lián)系，居民對政府缺乏信任感。所以在拆遷中不支持、不配合，影響到拆遷進(jìn)度和保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。

（2）動遷人員能力素質(zhì)不平衡。保障房建設(shè)拆遷改造本是為民謀利的好事，是密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)黨群干群關(guān)系的好機(jī)會。然而部分動遷人員由于個人能力素質(zhì)問題，對拆遷改造工作思路不清，政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差，造成工作被動，致使拆遷工作推進(jìn)速度慢；有的動遷人員由于工作態(tài)度和工作作風(fēng)等問題，宣傳教育不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發(fā)矛盾和不滿；有的動遷人員在矛盾和困難面前無所適從、無所

作為，造成群體訪和越級訪；有的動遷人員雖然大刀闊斧地推進(jìn)拆遷工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法簡單，不注重說話做事的技巧，給拆遷掃尾工作帶來影響。

（3）黨員干部先進(jìn)性不夠強(qiáng)。在拆遷實(shí)施中，為了加強(qiáng)拆遷的推進(jìn)力度，不少機(jī)關(guān)黨員干部充實(shí)到拆遷一線，這些人中大多數(shù)能吃苦耐勞，與群眾打成一片。但也有少數(shù)黨員干部由于家庭和親朋好友也在拆遷區(qū)域內(nèi)，考慮個人和家庭利益較多，不能發(fā)揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個別黨員干部帶頭抵觸拆遷，在居民中造成了極不好的影響，而目前對于這些欠先進(jìn)黨員還沒有及時、直接、有效地約束和懲處辦法。

2、法制拆遷遇到了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“三難”：

（1）對不該給予拆遷補(bǔ)償?shù)娜颂幚黼y。在今年五塘村危舊房片區(qū)改造拆遷中，南京長途客車公司租用濱江實(shí)業(yè)有限公司五塘村的土地（租期15年）租用期己到，濱江實(shí)業(yè)有限公司按協(xié)議要收回土地使用權(quán)。在此之前，南京長途客車公司在租用土地上蓋起了違建房分給本單位職工。按照《南京市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定：“被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人，房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個人”在此次拆遷中，居住在這塊土地上的長客居民都不符合拆遷政策規(guī)定，拆遷實(shí)施單位是不能給予補(bǔ)償?shù)?問題應(yīng)由長客公司自己解決。但長客居民不跟你講政策，只跟你講條件，不跟你講法律，只跟你胡攪蠻纏，就是不肯搬遷。要求按拆遷政策給予補(bǔ)償，并多次到區(qū)政府上訪，揚(yáng)言“誰拆我的房，誰就要給我補(bǔ)償”。從拆遷開始到現(xiàn)在己經(jīng)快二年了，長客居民的問題到現(xiàn)在還沒有解決好，如何破解這一難題是擺在政府執(zhí)政方式的新挑戰(zhàn)。

（2）實(shí)施行政措施處理難。在拆遷中，遇到一些涉嫌違法違規(guī)、借機(jī)斂財?shù)耐稒C(jī)戶，政府束手無策?！赌暇┦谐鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》賦予拆遷主管部門的行政裁決權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就是為了保障拆遷工作高效快捷。但由于政策的變化，新拆遷條例規(guī)定取消了行政強(qiáng)制拆遷這一措施，改為被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這就帶來拆遷周期長，問題難解決，捆住了動遷人員的手腳,影響到拆遷進(jìn)度。如何破解這一難題是擺在政府面前的又一新課題。

（3）違章建筑認(rèn)定處理難。違章建筑大多數(shù)出現(xiàn)在城郊結(jié)合部。從類型看，分為違章搭建的簡易廠房、違章搭建的簡易棚屋、違規(guī)加層或拓寬的民宅。這些違章建筑除少部分自用外，大多數(shù)是一些企業(yè)、居民用來出租獲得利益的重要來源，也是部分企業(yè)和居民為套取拆遷補(bǔ)償款采取的一種方式。違章建筑拆遷不僅影響到企業(yè)和居民的房租收入，同時在補(bǔ)償也是根據(jù)實(shí)際情況，只能做出相應(yīng)的補(bǔ)償，比有產(chǎn)權(quán)的房屋補(bǔ)償要低的多，居民難以接受。

3、拆遷安置任務(wù)的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“四大”：

（1）要求安置房源的壓力大。由于下關(guān)是個老城區(qū)，居民住房面積普遍較小，居住擁擠，弱勢群體相對集中，普遍無經(jīng)濟(jì)能力購房，大多數(shù)人都想利用拆遷，解決一家?guī)状说淖》繂栴}。市場商品房價格高，即使政府收購，按產(chǎn)權(quán)置換給被拆遷戶，但價格居民仍無力承擔(dān)，只寄托于政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房。

（2）安置地點(diǎn)不符心意影響大。安置地點(diǎn)是被拆遷居民最重要的一項(xiàng)要求。由于下關(guān)城區(qū)的土地資源有限，大部分拆遷居民安置地點(diǎn)相對比較偏遠(yuǎn)，不少人思想上想不通，他們給自

己算了一筆帳，如果搬到離下關(guān)比較偏遠(yuǎn)的地方居住，以后要承擔(dān)更多的交通費(fèi)用和其它費(fèi)用，帶來自己上班、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等諸多不便，因此不愿搬遷。

（3）非住宅拆遷安置困難大。國有和集體企業(yè)改制后，在拆遷時，多數(shù)要求產(chǎn)權(quán)置換，以再取得工業(yè)用地以滿足再生產(chǎn)的需求。因工業(yè)用地供應(yīng)量的局限，要求工企單位拆遷選擇貨幣補(bǔ)償，形成了一對矛盾。此外，個體工商戶為維持生計(jì)，要求解決安置門面用房。對于個體工商戶而言，原住宅改為非住宅的沿街經(jīng)營的營業(yè)用房是他們的生活來源，而且被拆遷地段的營業(yè)用房多處于多年來形成的成熟地段的商圈內(nèi)，經(jīng)營狀況大多較好，房屋拆遷給他們帶來的損失較大。

（4）安置房建設(shè)速度困難大。這幾年，我區(qū)雖然在保障性住房建設(shè)上下了功夫，但由于土地、拆遷、規(guī)劃、審批等諸多因素的影響，建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大拆遷帶來的需求。我區(qū)大部分項(xiàng)目拆遷都2年多了，承諾交付時間也快要超了，仍還有不少被拆遷戶在外過渡，引起群眾的不滿，導(dǎo)致群眾信訪和上訪，更導(dǎo)致目前拆遷沒有現(xiàn)房安置不搬遷的矛盾。

4、社會輿論的挑戰(zhàn)。

從當(dāng)前拆遷形勢來看，出現(xiàn)順利拆遷、主動拆遷的現(xiàn)象并不多見，總是存在一些利益分配不公、“釘子戶”阻礙拆遷等問題，從而出現(xiàn)了一大批上訪戶，增加了政府工作成本。究其原因個別項(xiàng)目“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會矛盾。加之現(xiàn)在社會輿論出現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象，又使一部分群眾錯誤地認(rèn)為，拆遷惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益，使得在社會上形成一個“小吵小鬧得小利、大吵大鬧得大利”、“早拆吃虧、后拆得利”的不良拆遷氛圍。

三、破解拆遷瓶頸的對策建議

（一）完善法律法規(guī)，確保依法拆遷

目前盡管出臺了新拆遷條例等規(guī)范性文件，但在拆遷管理、雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、拆遷安置方式以及拆遷的操作程序等方面，都有待于進(jìn)一步規(guī)范和明確。因此，盡快完善調(diào)整拆遷工作的法律法規(guī)顯得尤為重要和迫切。同時，對少數(shù)“釘子戶”在拆遷中漫天要價，應(yīng)通過法律手段予以處理。目前拆遷中采用司法強(qiáng)制的方式是唯一方式，但司法強(qiáng)拆程序復(fù)雜，耗時長、效率低，缺乏強(qiáng)制拆遷的及時性和威懾力。因此，建議縮短司法裁決時間，以保證拆遷的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化管理監(jiān)督，致力規(guī)范拆遷

進(jìn)一步完善和推進(jìn)《南京市下關(guān)拆遷安置系統(tǒng)》建設(shè)，加強(qiáng)對各拆遷項(xiàng)目的進(jìn)展情況和拆遷實(shí)施單位的操作步驟規(guī)范性監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。做到嚴(yán)格審核拆遷主體是否合法、要件是否齊全、程序是否合法、安置方案是否可行、資金是否足額到位、監(jiān)管是否落實(shí)，把好申請資料、聽證、調(diào)解、集體討論決策關(guān)。對最有可能引發(fā)矛盾的評估過程必須執(zhí)行拆遷評估的準(zhǔn)入制度，評估結(jié)果必須公示，接受被拆遷人咨詢，評估爭議必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

（三）堅(jiān)持讓利于民，倡導(dǎo)友情拆遷

拆遷要把被拆遷人的利益放在首位，盡量考慮被拆遷人的利益。決不能以損害被拆遷人的利益作為代價，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能地考慮被拆遷人的利益。同時要想法設(shè)法確保被拆遷戶拆遷安置后的實(shí)際生活水平有所提高，特別是某些既得利益，在一般情況下要給予認(rèn)可。對那些生活有特殊困難的被拆遷戶要采取一些特殊的優(yōu)惠政策，使他們親身感受到政策溫暖，全面推進(jìn)以人為本的合法友情拆遷。在具體拆遷中，切實(shí)落實(shí)好拆遷政策，讓拆遷最大限度地實(shí)現(xiàn)讓利于民。一是困難戶拆遷的處理。根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際居住情況，針對居住面積比較小的困難居民，通過調(diào)查、審批和公示監(jiān)督等程序，確定住房困難戶，借助政府的力量，扶貧結(jié)對，建立與社會保障體系相銜接的綜合保障體系，給予享受一定優(yōu)惠的安置政策。二是對集體土地所有房屋的處理。依據(jù)實(shí)際，針對集體土地所有的建筑，應(yīng)采用人性化操作，可以選擇貨幣安置或調(diào)產(chǎn)安置的方式進(jìn)行。三是建房證件不符的處理。由于多種原因，原居民建房批復(fù)人與建房人不一致，出現(xiàn)房屋實(shí)際建造者并非宅基地審批者的現(xiàn)象，針對這一特有的實(shí)際情況，通過司法調(diào)解、集體協(xié)商等辦法妥善處理，讓建批雙方共同獲得公平合理的合法利益。

（四）健全機(jī)制，多措并舉，力推非住宅用房拆遷

加大非住宅用房拆遷的貨幣補(bǔ)償和調(diào)產(chǎn)力度。為鼓勵被拆遷當(dāng)事人選擇貨幣補(bǔ)償，建議提高貨幣補(bǔ)償資金增加部分比例，特別是工業(yè)用途非住宅用房。同時，拆遷人可對其生產(chǎn)經(jīng)營所必需的設(shè)施和設(shè)備以及企業(yè)搬遷安置所需的費(fèi)用通過評估等手段予以相應(yīng)補(bǔ)償。對確需調(diào)產(chǎn)安置且符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向的企業(yè)，建議在全區(qū)范圍內(nèi)安置或提供置換土地。通過區(qū)政府收購存量企業(yè)用房、竟拍購買工業(yè)用地等方式，合理儲備企業(yè)安置用房和土地，同時要及早規(guī)劃落實(shí)非住宅用房的置換地塊。對區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采用收購、置換商務(wù)辦公用房、合作開發(fā)等方式促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。對個體營業(yè)用房的拆遷安置，可考慮在安置小區(qū)配建一定數(shù)量的非住宅用房用以租賃。

（五）統(tǒng)籌謀劃，多渠道探索安置房房源供應(yīng)

一是超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來，力爭做到“房等人”，為加快拆遷創(chuàng)造有利條件。二是建立健全以定向拆遷安置為主、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為輔的安置房源保障體系，對符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障，廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力；對符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場中小套型結(jié)構(gòu)房源的市場調(diào)控。建議發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案論證、土地出讓、開發(fā)條件會審等具體工作中，嚴(yán)格規(guī)定中小套型所占比例，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理化，增加中小套型房源的市場供應(yīng)，充分保障拆遷群眾有充足的選購房源。同時要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)對閑置拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用房的回購工作，努力減少直接建設(shè)安置用房的壓力。

（六）加強(qiáng)違章建筑整治力度，積極營造良好的拆遷工作外部環(huán)境。少數(shù)動遷企業(yè)及拆遷戶因非法利益驅(qū)使，在未經(jīng)任何審批的情況下，擅自進(jìn)行違法建設(shè)和違章搭建，已嚴(yán)重擾亂了正常的拆遷秩序，若不采取強(qiáng)硬措施及時加以制止，就會影響拆遷政策的公平公正。一方面

要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，依法對已經(jīng)存在的違章建筑進(jìn)行拆除；另一方面要加緊建立一套快速靈敏的反應(yīng)機(jī)制和簡單有效的執(zhí)行機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)放在制止“兩違”現(xiàn)象上，力求把“兩違”消滅在萌芽狀態(tài)，為拆遷工作的推進(jìn)積極營造一個良好的外部環(huán)境。

第二篇：《創(chuàng)新思維破解發(fā)展要素瓶頸》

創(chuàng)新思維 破解發(fā)展要素瓶頸

當(dāng)前，全縣正在加速推進(jìn)跨越趕超，力爭縣域經(jīng)濟(jì)走在全省山區(qū)縣的前列?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產(chǎn)要素的供給問題，是當(dāng)前全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最難突破的四個關(guān)鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大瓶頸

（一）土地供應(yīng)日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業(yè)在擴(kuò)建過程中，生產(chǎn)車間規(guī)劃先天不足，增加了項(xiàng)目投入成本和生產(chǎn)管理成本，甚至因生產(chǎn)能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致新的項(xiàng)目建設(shè)無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項(xiàng)目協(xié)議已簽訂三年時間，但因土地不能落實(shí)，遲遲不能開工建設(shè)。

（二）電力保障嚴(yán)重不足。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應(yīng)的增長速度始終不能跟上發(fā)展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業(yè)，一年有一半的時間處于斷供電狀態(tài)。

（三）人力資源嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模企業(yè)勞動力需求在1.5萬人以上,但實(shí)有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業(yè)、大力紙品等一批傳統(tǒng)企業(yè)因勞動力不足，長期處于不能飽和生產(chǎn)的狀態(tài)。同時，優(yōu)秀管理人才及高技能人才嚴(yán)重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（四）流動資金嚴(yán)重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業(yè)中普遍存在，尤其是企業(yè)生產(chǎn)流動資金不足的問題更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模企業(yè)流動資金缺口在3億元以上，許多企業(yè)因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計(jì)，因流動資金不足的問題，我縣年減少規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區(qū)”建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃用地將達(dá)到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因?yàn)樘厥獾牡貏萁Y(jié)構(gòu)，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設(shè)土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎(chǔ)建設(shè)成本大大超過了企業(yè)承受的成本。三是土地利用集約化程度不高?，F(xiàn)在土地利用仍然是粗放經(jīng)營為主，規(guī)模效益不高，導(dǎo)致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發(fā)電量為3億度左右，而目前，實(shí)際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網(wǎng)供給，一旦國家電網(wǎng)總量不足，斷供、限供時有發(fā)生。二是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的電力設(shè)施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業(yè)電價按照國家規(guī)定實(shí)行差別電價政策，縣內(nèi)大工業(yè)用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，電力成本節(jié)節(jié)攀升，影響了產(chǎn)品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業(yè)待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴(yán)重。截止2012年，我縣企業(yè)人均年收入平均數(shù)為2.61萬元，而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業(yè)效益不穩(wěn)定，工資標(biāo)準(zhǔn)與工作強(qiáng)度不成正比，企業(yè)缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業(yè)、固定崗位工作，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣企業(yè)員工的流失率在30%以上，有部份企業(yè)的流失率達(dá)到了70%。三是技術(shù)型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業(yè)以民營企業(yè)為主，多是家族性企業(yè)，外來人員較難融入企業(yè)管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資遭遇生存危機(jī)。近年來由于企業(yè)生產(chǎn)原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)出現(xiàn)微利局面。二是小微企業(yè)抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產(chǎn)，無法滿足銀行關(guān)于抵押貸款抵押物的要求，導(dǎo)致融資困難。三是助

推企業(yè)發(fā)展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業(yè)融資環(huán)的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業(yè)融資的環(huán)境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農(nóng)行對長江三峽集團(tuán)總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業(yè)發(fā)放貸款僅4.5億元，我縣企業(yè)的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創(chuàng)新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標(biāo)，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展、旅游業(yè)提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標(biāo)。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發(fā)利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業(yè)盤活一批，對落后產(chǎn)能企業(yè)，抓緊實(shí)施淘汰工作，土地則由政府有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產(chǎn)出少、貢獻(xiàn)低、能耗大、占地多的企業(yè)，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業(yè)等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經(jīng)濟(jì)手段退出一批。對環(huán)境污染重、畝均產(chǎn)出低，且占了大量的建設(shè)用地空間的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予更優(yōu)惠的政策回收土地。

（二）開源節(jié)流解電荒。一是調(diào)。落實(shí)電力調(diào)控政策，運(yùn)用市場化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，通過執(zhí)行差別電價、加價電價、加強(qiáng)能源監(jiān)察等有效手段促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標(biāo)，加大與省、市電力部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取高峰時段用電負(fù)荷上的支持。三是保。加快電網(wǎng)和工業(yè)用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升我縣電網(wǎng)供電的整體穩(wěn)定能力，從硬件設(shè)施上予以保障。四是增。積極發(fā)展新能源，結(jié)合我縣實(shí)際情況，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源發(fā)電。鼓勵企業(yè)利用車間廠房屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電示范站。

（三）改善環(huán)境留人才。一是用品牌招人。政府要把創(chuàng)造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作品牌來建設(shè)，用良好的品牌來吸引投資和創(chuàng)業(yè)；企業(yè)要把改善用工環(huán)境和待遇當(dāng)作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環(huán)境留人。政府要著力改善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)。企業(yè)要強(qiáng)化勞動保護(hù)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工的業(yè)余文化生活，積極加強(qiáng)與員工的感情交流，暢通員工的發(fā)展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業(yè)留人。三是用服務(wù)感人。對企業(yè)高級技術(shù)和管理人才，為其提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，給予一個安穩(wěn)的生活環(huán)境。對外來務(wù)工人員，應(yīng)加大生活上的幫助，多開展些“關(guān)愛行動”，切實(shí)解決就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際問題。

（四）融資創(chuàng)新拓財源。一是做強(qiáng)財政“主平臺”。要

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，增強(qiáng)政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，活躍資本市場，爭取更多的金融機(jī)構(gòu)入駐；要引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等新型貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融部門服務(wù)企業(yè)力度。三是激活民資“主源頭”。要強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本以獨(dú)資、合作、參股等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性事業(yè)建設(shè)。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進(jìn)京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項(xiàng)目資金。

第三篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)和諧拆遷

完善工作體制 推行和諧拆遷

家是百姓安生之源，立身之本，房屋拆遷事關(guān)群眾根本利益，在我國當(dāng)前大舉進(jìn)行城市化建設(shè)過程中，常因群眾利益分配不均導(dǎo)致拆遷工作矛盾不斷，因此如何維護(hù)各方利益平衡、實(shí)現(xiàn)和諧拆遷一直是黨和政府關(guān)注的民生重點(diǎn)。近年來，我縣一直積極探索并全面推進(jìn)“陽光拆遷”，以維護(hù)群眾利益為著力點(diǎn)，在開展全方位調(diào)查充分掌握社情民意的基礎(chǔ)上，及時出臺《寧?？h城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和《寧?？h城中村改造暫行規(guī)定》等拆遷政策，改進(jìn)提高動遷工作水平，創(chuàng)新完善動遷各項(xiàng)制度,實(shí)施“先建設(shè)、再安置、后拆遷”的工作新機(jī)制，堅(jiān)持陽光操作，改變了以往政府努力動員群眾拆遷的被動局面，變成現(xiàn)在的“居民要動遷”甚至要求提前動遷的積極局面，確保拆遷工作和城市建設(shè)順利開展。

但我縣正處于城市建設(shè)上升期，拆遷項(xiàng)目煩多，且各村情況復(fù)雜，通過調(diào)查部分被拆遷群眾及總結(jié)以往拆遷經(jīng)驗(yàn)，在遵循陽光拆遷“公平、公開、公正”原則下，仍有以下幾個問題有待改進(jìn)：

一、政策宣傳形式單一，相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠，拆遷主體和被拆遷人缺乏有效的溝通渠道，存在少數(shù)群眾未充分理解或誤解情況，容易引發(fā)群眾矛盾；

二、征地拆遷安置保障工作不完備，未充分解決被征地人員的搬遷、生活生產(chǎn)等長遠(yuǎn)問題，使群眾有后顧之憂難以積極配合拆遷工作；同時一些被征地農(nóng)民不具備掌握較多財產(chǎn)的能力且失去土地后無穩(wěn)定工作，滋生好逸惡勞習(xí)性，盲目消費(fèi)，癡迷賭博，容易導(dǎo)致失地農(nóng)民返貧，不利社會穩(wěn)定；

三、“清零拔釘”工作仍有一定難度，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》新政出臺后，行政強(qiáng)遷被取消，個別村少數(shù)居民存在僥幸心理，始終對全公開制度表示懷疑，漫天要價、不怕做“釘子戶”，延誤動遷基地及時清盤交地，影響后續(xù)建設(shè)發(fā)展。上述各種問題的產(chǎn)生，有其主觀和客觀的種種原因，為了維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益、確保我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的有序進(jìn)行、提高社會整體幸福指數(shù)，應(yīng)進(jìn)一步完善加強(qiáng)拆遷安置工作：

一、宣傳正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范征地拆遷行為，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

1、深入拆遷一線，實(shí)現(xiàn)溝通零距離。就近設(shè)立舊村改造辦公室，召開各類座談會，充分聽取拆遷戶意見和建議；邀請相關(guān)法律專家，現(xiàn)場為拆遷戶提供詳盡、權(quán)威的政策法規(guī)咨詢服務(wù)做好拆遷政策的釋疑解惑工作，化解群眾的抵觸對抗情緒。

2、加強(qiáng)動遷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)耐心細(xì)致的工作態(tài)度及平和為民的工作作風(fēng)，對拆遷戶做到主動溝通、主動協(xié)調(diào)、主動處理，情理結(jié)合，引導(dǎo)拆遷戶正確認(rèn)識和掌握安置工作的有關(guān)政策，獲得群眾好感和信任，減少和弱化矛盾發(fā)生，為拆遷過程的平穩(wěn)、順暢打下良好基礎(chǔ)。

3、廣泛開展政策宣傳，以公開透明促公平。加大與新聞媒體溝通力度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體宣傳作用，開辟專欄，公布拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋估價等熱點(diǎn)問題，讓群眾及時知曉；同時將黨員干部列為公開重點(diǎn)對象，帶頭簽訂房屋征收協(xié)議，經(jīng)審計(jì)后將有關(guān)內(nèi)容予以公示，接受公眾監(jiān)督，用事實(shí)對政策進(jìn)行最好宣傳，體現(xiàn)“公開政策與執(zhí)行政策一致、政策執(zhí)行前后一致、同等情況補(bǔ)償一致”的原則，打消部分村名“先拆吃虧、后拆得益”的顧慮。

二、堅(jiān)持以人為本，秉承服務(wù)內(nèi)容全方位思想，實(shí)現(xiàn)親情拆遷。

1、積極搭建房源服務(wù)平臺，為社區(qū)老年人、雙職工家庭提供全面房源信息，設(shè)立便民服務(wù)熱線，解答拆遷戶查找房源產(chǎn)生的疑問和顧慮。從租賃過渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實(shí)現(xiàn)全程“保姆式”貼身服務(wù)，為拆遷戶解決實(shí)際困難。

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民后征遷時期矛盾處理，建立相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，組織就業(yè)培訓(xùn)、文化講座等活動，切實(shí)提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會競爭力，引導(dǎo)失地農(nóng)民步入社會發(fā)展正軌，在城市化進(jìn)程中快速實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換；完善多元保障制度，適當(dāng)補(bǔ)償被征人養(yǎng)老待遇，避免出現(xiàn)拆遷農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無人員”。

3、重視“農(nóng)民富了怎么辦”的思考，幫助拆遷戶打理好拆遷補(bǔ)償款，避免坐吃山空。引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念，杜絕攀比、奢靡之風(fēng)；加強(qiáng)社區(qū)管理，防止賭博盛行；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場，推出適合農(nóng)民的理財產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)增值保值。

三、增強(qiáng)決策科學(xué)性，堅(jiān)持政策一致性，實(shí)現(xiàn)依法拆遷。

1、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做好前期調(diào)查工作，逐戶調(diào)查拆遷人房屋權(quán)屬、使用情況、戶籍和家庭人口結(jié)構(gòu)等情況，注意被拆遷人的補(bǔ)償安置意向，對有關(guān)資料進(jìn)行拍照、攝像形成檔案，同時拆遷工作小組中增加部分居民代表，充分聽取代表意見，深入分析，適時調(diào)整補(bǔ)償方案，確保政府決策全面、完善。

2、嚴(yán)格把握“一把尺子量到位，一個標(biāo)準(zhǔn)算到底”，對于某些拆遷戶超出政策范圍的要求給予明確答復(fù)，不亂開口子，不搞無原則的安撫照顧，維護(hù)政策剛性；加強(qiáng)思想工作力度，闡明拆遷工作的原因、目的，意義，同時采用時間倒逼、減少拆遷獎勵等方式施以適當(dāng)壓力，爭取獲得群眾理解；

3、完善監(jiān)管及司法拆拆制度。成立拆遷項(xiàng)目巡視組，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)；健全信訪制度，設(shè)立投訴舉報箱，及時答復(fù)相關(guān)政策規(guī)定，滿足拆遷戶合理要求、制止無理要求；把切實(shí)維護(hù)拆遷戶利益納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍，確保廉政拆遷；同時抓緊研究司法拆遷步驟，制定相關(guān)配套政策及實(shí)施細(xì)則，消除阻礙，更好維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

城市化進(jìn)程是我國走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，城市建設(shè)發(fā)展需要拆遷，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾利益至上，主動實(shí)施“陽光拆遷”并探索親情拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

硚口區(qū)委研究室課題組

拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的必要前提，也是城市自我完善、自我發(fā)展的重要途徑。硚口是一個老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老市場區(qū)和城中村集中的城區(qū)，大力實(shí)施四大改造、以拆遷帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展的必由之路。在大規(guī)模拆遷過程中，部分項(xiàng)目拆遷進(jìn)展緩慢，引發(fā)大量信訪穩(wěn)定問題，拆遷工作已經(jīng)成為當(dāng)前影響發(fā)展和穩(wěn)定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區(qū)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來我區(qū)四大改造加速推進(jìn)，拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年拆遷面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的100萬平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，但仍有部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。與此同時，拆遷引發(fā)的穩(wěn)定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時期進(jìn)京上訪，有的成群結(jié)隊(duì)拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機(jī)關(guān)妨礙正常辦公，一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也受到影響。今年1-12月，全區(qū)進(jìn)京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發(fā)的進(jìn)京上訪達(dá)到29批、89人，因拆遷進(jìn)京上訪人數(shù)占全部進(jìn)京上訪人數(shù)的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩(wěn)定的重要原因，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會建設(shè)。拆遷難的原因主要可以歸結(jié)為以下四個方面：

（一）政策層面，部分法規(guī)政策不配套、不合理

1、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場房價的變化。拆遷房屋綜合評估價，是由周邊二手房價格、基準(zhǔn)地價和周邊新房的預(yù)估價等幾方面價格綜合評估得出的。在實(shí)際拆遷事務(wù)中，評估價格與快速上漲的市場房價相比往往偏低。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！钡遣]有對“居住條件”的內(nèi)涵和外延做出明確具體的規(guī)定。

3、一些優(yōu)惠政策規(guī)定不盡合理?！恫疬w管理實(shí)施辦法》第二十八條對30平方米以下的極小戶型規(guī)定了優(yōu)惠政策，但是新建房屋的公攤系數(shù)（公攤面積/套內(nèi)面積）遠(yuǎn)高于舊房，多補(bǔ)的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優(yōu)惠。而且優(yōu)惠政策僅限于貨幣補(bǔ)償。

4、對無證房和住改商房屋的規(guī)定不盡合理。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，“拆遷違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償”；“房屋拆遷按房屋使用性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償”。然而多年來隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量臨街房屋由住宅用房改為營業(yè)用房，辦理了營業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費(fèi)，但未變更房屋使用性質(zhì)；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長期無證。在實(shí)踐中如果按現(xiàn)有政策執(zhí)行，極易引發(fā)糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區(qū)拆遷工作管理體制還不順暢，權(quán)責(zé)利不匹配

年初拆遷工作目標(biāo)由市職能部門下達(dá)，拆遷任務(wù)由區(qū)政府承擔(dān)，年底要進(jìn)行考核,責(zé)任下放了，相關(guān)的職權(quán)卻沒有匹配到位。對拆遷能否順利推進(jìn)至關(guān)重要的動遷安置房源，是由市職能部門調(diào)控，區(qū)級拆遷部門對上協(xié)調(diào)的難度很大，動遷安置房源很難落實(shí)。從今年11月開始，市政府已經(jīng)將經(jīng)適房的審批權(quán)下放到各區(qū)，這無疑將提高區(qū)政府對動遷安置房源的協(xié)調(diào)能力。下一步，建議將動遷安置房源的計(jì)劃、規(guī)劃和規(guī)模控制等權(quán)限一并下放，以便更好地適應(yīng)拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業(yè)較多，增大了拆遷工作的難度和復(fù)雜性

1、困難群體較為集中。我區(qū)困難群體較多，拆遷改造的區(qū)域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來特別困難。

2、困難改制企業(yè)較多。2003年以來我區(qū)先后完成國企改制145戶。在拆遷中有些企業(yè)土地價格大幅上漲，已改制的企業(yè)職工紛紛要求參與分配這些溢價的資產(chǎn)，引發(fā)大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業(yè)職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。與其他中心城區(qū)相比，硚口的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源主要位于西部地區(qū)，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現(xiàn)實(shí)問題。

（四）主觀方面，部分干部對拆遷工作認(rèn)識不足，創(chuàng)新意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時還是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。

二、對拆遷問題的基本認(rèn)識

對拆遷行為性質(zhì)的認(rèn)識，直接關(guān)系到拆遷當(dāng)事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認(rèn)為，對拆遷性質(zhì)的認(rèn)識需要從發(fā)展的不同階段來判斷。在西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行土地私有制、早已完成城市化進(jìn)程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業(yè)行為。而我國實(shí)行的是土地國有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡單地與西方發(fā)達(dá)國家類比。在政府壟斷土地一級開發(fā)市場的條件下，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)拆遷與公益拆遷并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數(shù)兼具商業(yè)與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業(yè)企業(yè)的市場化運(yùn)作，是典型的商業(yè)行為。另一方面，對舊城區(qū)和違法建筑的改造建設(shè)以及重新規(guī)劃建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化與重組城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會功能，改善居民居住環(huán)境；可以調(diào)整和改進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建更為合理、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢和吸納能力；短期內(nèi)可能對被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結(jié)果有利于提高城市整體競爭活力，被拆遷人也會從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經(jīng)適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質(zhì)，政府不能因?yàn)槭巧虡I(yè)開發(fā)而完全退出拆遷事務(wù)。

從實(shí)踐來看，近期全國各地的拆遷工作也開始表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、采用更加優(yōu)惠合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式的新趨勢。如2009年4月北京市開始實(shí)施新的市場評估拆遷補(bǔ)償辦法，拆遷款足以購買政府提供的限價房。西安市棚戶區(qū)改造中，采取政府主導(dǎo)的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺了“數(shù)磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補(bǔ)償安置，將以被拆除房屋市場評估價為基礎(chǔ)，增加一定價格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前我區(qū)正在全力推進(jìn)的四大改造涉及的大規(guī)模拆遷同樣具備商業(yè)和公益的雙重屬性，也應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、優(yōu)惠利民的模式推進(jìn)。在拆遷中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個原則：

1、政府主導(dǎo)原則。更多地采用政府土地儲備的模式推進(jìn)拆遷，由政府主導(dǎo)，更加注重拆遷的規(guī)范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進(jìn)入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導(dǎo)向，制定公平合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實(shí)際困難，切實(shí)保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對等。

4、守法原則。政府在堅(jiān)持依法辦事的同時，要加強(qiáng)對拆遷人和被拆遷人雙方面的監(jiān)督管理，堅(jiān)持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點(diǎn)建議

在上述拆遷基本原則的指導(dǎo)下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，提出有針對性、實(shí)效性和突破性的立法建議，促進(jìn)法規(guī)政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進(jìn)度，力求拆遷穩(wěn)定，為硚口的未來發(fā)展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實(shí)物安置力度

根據(jù)入戶調(diào)查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實(shí)物安置，這說明絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實(shí)物安置是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實(shí)物安置力度。同時研究制定梯度價格機(jī)制，引導(dǎo)拆遷戶自愿外遷，適當(dāng)減少中心城區(qū)的人口壓力，為中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰出更多的空間。

1、就地安置。對于開發(fā)面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項(xiàng)目，優(yōu)先就地還建。就地還建的好處是對拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件?？梢越梃b華通置業(yè)公司安置模式，鼓勵引導(dǎo)開發(fā)商與拆遷戶達(dá)成協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定10-20平方米的特殊優(yōu)惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優(yōu)惠面積以內(nèi)的，按照成本價或同期經(jīng)濟(jì)適用房價格補(bǔ)交差價；多出的面積超出特殊優(yōu)惠面積之外的，按同等商品房計(jì)價付款。

2、就近安置。對于地段很好、開發(fā)面積較小、公建比例較高、更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，可以采用“區(qū)域統(tǒng)籌，項(xiàng)目聯(lián)動，集中建設(shè)，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內(nèi)實(shí)行一個或幾個項(xiàng)目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項(xiàng)目無法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務(wù)，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時整合利用還建資源，有利于城區(qū)功能布局優(yōu)化。

3、異地安置。作為中心城區(qū)，異地安置方式可以有效優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應(yīng)的，對拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區(qū)位交通、公共設(shè)施、配套服務(wù)等方面的損失，實(shí)行更加優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，同時加快異地安置房源的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當(dāng)遵循等價、有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)基本原則。在促進(jìn)公共利益的同時，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負(fù)擔(dān)的拆遷補(bǔ)償政策。

1、確保拆遷補(bǔ)償價格的公平合理。要按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機(jī)制，合理確定補(bǔ)償價格。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額要全程公開，堅(jiān)持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進(jìn)一步提高獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)各種獎勵補(bǔ)助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進(jìn)一步提高獎勵補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，通過增加獎勵，彌補(bǔ)當(dāng)前綜合評估價的不足，減輕拆遷戶購房的負(fù)擔(dān)，鼓勵拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實(shí)現(xiàn)拆遷“零負(fù)擔(dān)”。實(shí)物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優(yōu)惠面積這樣的優(yōu)惠政策，需要補(bǔ)交的差價也給困難拆遷戶造成了沉重的負(fù)擔(dān)。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實(shí)施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區(qū)已建成的最小面積安置房一套，而不需要補(bǔ)交任何差價，真正實(shí)現(xiàn)拆遷安置“無縫對接”，拆遷戶“零負(fù)擔(dān)”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問題

對我區(qū)拆遷中出現(xiàn)的各類共性和個性問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對我區(qū)大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應(yīng)當(dāng)著力解決其拆遷后的實(shí)際困難，體現(xiàn)政府對弱勢群體的關(guān)愛。一是要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置；二是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、街道、社區(qū)等相關(guān)部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業(yè)內(nèi)部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發(fā)生群體性事件。可以借鑒原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業(yè)的工作，促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主動拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點(diǎn)：一是對多年前完成的改制持基本肯定態(tài)度，在當(dāng)時改革摸索的大環(huán)境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結(jié)果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產(chǎn)生新的矛盾；三是對在改制中受益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認(rèn)識到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經(jīng)營用房的處置。針對漢正街市場中大量存在的有合法營業(yè)執(zhí)照并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)、但未登記變更房屋使用性質(zhì)的“住改商”房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法反映房屋真實(shí)價值的情況，應(yīng)當(dāng)本著尊重現(xiàn)實(shí)的原則，通過與開發(fā)商協(xié)商，在房屋評估時，根據(jù)具體情況適當(dāng)提高“住改商”房屋的拆遷補(bǔ)償價，對上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補(bǔ)償。在實(shí)踐中采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是60%-70%，應(yīng)該用文件或其他方式將該標(biāo)準(zhǔn)固定下來，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據(jù)。

4、無證房屋的處置。對于歷史遺留的無證房屋的處置，要堅(jiān)持依法辦事，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以部分補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應(yīng)當(dāng)本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

（四）強(qiáng)化依法意識，規(guī)范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。同時，加強(qiáng)對拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監(jiān)督管理，著力防止和及時糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對于存在思想誤區(qū)，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發(fā)揮街道干部、社區(qū)群干的作用，切實(shí)做好思想工作，通過耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對于個別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計(jì)打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以強(qiáng)制拆除。同時加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。近期發(fā)生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅(jiān)持依法拆遷，加強(qiáng)對開發(fā)商和拆遷公司的監(jiān)管，保護(hù)處于弱勢一方的拆遷戶的合法權(quán)益。對釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。

第五篇：破解瓶頸 穩(wěn)定生產(chǎn)

帶壓攻難關(guān)合力破瓶頸

－乙烯廠高壓聚乙烯車間長周期穩(wěn)定生產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

內(nèi)容提要：在公司“”理念下，高壓聚乙烯裝置長周期穩(wěn)定生產(chǎn)攻關(guān)組率領(lǐng)廠部干部員工攻堅(jiān)克難、變壓力為動力，變被動為主動，以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的精細(xì)管理下，直線管理，層層落實(shí)，在“穩(wěn)”、“盯”蘭州石化公司新建屬大乙烯聚烯烴三套主要裝置之一。裝置操作壓力高、工藝連鎖多、控制難度大。只要其中的一個聯(lián)鎖點(diǎn)出現(xiàn)問題，就會造成整個裝置停車。2010年“二次壓縮機(jī)段間壓差高”、“高壓循環(huán)氣系統(tǒng)夾帶過多高聚物”兩大生產(chǎn)瓶頸問題突如其來，導(dǎo)致裝置長期開開停停，連續(xù)運(yùn)行“不滿月”成為家常便飯。廣大干部員工工作壓力和信心不言而喻。為此攻關(guān)項(xiàng)目組變壓力為動力，變被動為主動，對比國內(nèi)同類茂名石化裝置連續(xù)運(yùn)行120天的巨大差距，廣部及車間領(lǐng)導(dǎo)干部員工倍感壓力。一致認(rèn)為必須找準(zhǔn)差距、奮起直追、攻堅(jiān)克難，打好長周期運(yùn)行翻身仗。為此以公司牽頭，廠部、車間專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)攻關(guān)小組立即成立，提出“攻關(guān)一期裝置連續(xù)運(yùn)行60天的明確目標(biāo)”。乙烯廠干部員工上下一心，帶壓攻關(guān)，從車間管理、操作運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)指標(biāo)等方面全面與茂名對標(biāo)，盯問題，穩(wěn)生產(chǎn)，合力破解制約裝置長周期安全生產(chǎn)的瓶頸問題。12月23日，裝置一期連續(xù)運(yùn)行突破60天目標(biāo)，裝置生產(chǎn)能物耗大幅降低，均達(dá)公司二檔指標(biāo)，長周期技術(shù)難題取得顯著效果。干部職工畏難情緒逐漸消失,信心和決心被激活,掉上二斤肉。

。他們實(shí)施單人包機(jī)、隱患排查追蹤制、大機(jī)組監(jiān)控、預(yù)知性維修、在線搶修、提高操作精確度、多工種聯(lián)合巡檢等卓有成效的保運(yùn)措施,成立攻關(guān)小組，破解技術(shù)難題。2011年以公司牽頭，廠部、車間專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)攻關(guān)小組立即成立，提出“攻關(guān)一期裝置連續(xù)運(yùn)行60天”的明確目標(biāo)。2010年7月裝置生產(chǎn)進(jìn)入不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)，“二次壓縮機(jī)段間壓差高”、“高壓循環(huán)氣系統(tǒng)夾帶過多高聚物”兩大生產(chǎn)瓶頸問題突如其來，致使裝置進(jìn)入頻繁開停車時期。為此公司、廠部及車間技術(shù)人員立即成立公共小組，定期召開專題攻關(guān)會，梳理瓶頸問題，落實(shí)攻關(guān)責(zé)任人，逐項(xiàng)攻關(guān)。2月份，二次壓縮機(jī)的內(nèi)部油更換為礦物油，解決了二次壓縮機(jī)段間壓差問題；7月份大檢修對高壓分離器S1401安裝進(jìn)料喇叭口，提高分離器的效率，解決了高循系統(tǒng)排蠟夾帶問題。兩大瓶頸問題終于破解，消除了安全隱患，發(fā)揮車間骨干和模范帶頭作用。最大限度減少了非計(jì)劃停車。裝置整體受控生產(chǎn)上了一個臺階，重新打造“高壓高動力、高壓高水平、高壓高標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

轉(zhuǎn)變工作思想，提升技術(shù)指標(biāo)。裝置檢修完轉(zhuǎn)入生產(chǎn)時期，高壓聚乙烯車間領(lǐng)導(dǎo)班子不斷深入班組生產(chǎn)一線，緊緊圍繞乙烯廠“4321”生產(chǎn)組織思路，將重點(diǎn)精力放在安全生產(chǎn)、穩(wěn)定長周期和隊(duì)伍建設(shè)上，樹立嚴(yán)格管理工作思想，持續(xù)技術(shù)攻關(guān)，不斷深化指標(biāo)提升，穩(wěn)定關(guān)鍵機(jī)組運(yùn)行，努力降低裝置成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在生產(chǎn)受控方面，嚴(yán)格執(zhí)行大型壓縮機(jī)組工藝卡片指標(biāo)，建立技術(shù)員、班長和運(yùn)行工程師三級動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。有效保障1810D、2426H等六種牌號產(chǎn)

品順利生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，專用料比率為32.27 %。并成功開發(fā)了開發(fā)2320D高透明料1184.3噸，提升35KV2240H電纜料品質(zhì)，不斷滿足市場的需求。

強(qiáng)化“三基”管理，優(yōu)化設(shè)備工藝生產(chǎn)。裝置進(jìn)入生產(chǎn)中期，車間領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)車間實(shí)際情況，不斷完善、細(xì)化管理制度，依靠制度和專業(yè)規(guī)范來抓好管理，在工作中做到有章可循，不斷激勵從而保證了車間各項(xiàng)工作的順利開展。利用每天例會和班前班后會以及出班學(xué)習(xí)時，及時將公司、乙烯廠的各類會議精神認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)給班組員工。在節(jié)日期間，做到“班班見領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任好”。通過深入現(xiàn)場，及時掌握裝置的生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行和安全環(huán)保等情況，及時解決生產(chǎn)中安全、質(zhì)量、工藝、設(shè)備出現(xiàn)的隱患；加強(qiáng)安全巡回檢查，確保了生產(chǎn)運(yùn)行的正常，現(xiàn)場員工堅(jiān)守崗位，精心操作，呈現(xiàn)出“安全、穩(wěn)定、有序”的良好生產(chǎn)氛圍，產(chǎn)品質(zhì)量和消耗都控制在較好的水平。

深化屬地責(zé)任，落實(shí)長周期保障措施。裝置進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)后期。為保障裝置冬季連續(xù)生產(chǎn)目標(biāo)，車間結(jié)合冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，將公司崗檢、廠部崗檢、車間自檢有效結(jié)合，在裝置上開展了拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，通過強(qiáng)化班組員工自查、互查和復(fù)查的方式，對崗檢中發(fā)現(xiàn)的問題制定出整改或者防范措施，同時要求員工克服松懈麻痹的思想。同時，對照“八十字”方針整治現(xiàn)場跑冒滴漏、捆綁吊掛和防凍保溫的缺損。每周側(cè)重當(dāng)班班組檢查，全月覆蓋檢查內(nèi)容，不走形式，不走過場，明確責(zé)任人，目標(biāo)分解，細(xì)致講評，分析歸納，制定措施，幫扶整改，消除隱患。通過周檢驗(yàn)證裝置現(xiàn)場“低、老、壞”逐步減少，提高寒冷氣候下裝置連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的保險系數(shù)。

（高壓聚乙烯車間：李勇）

2012年12月7日