第一篇：深化鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革專題調(diào)研情況匯總(改)

關(guān)于開(kāi)展深化鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革

專題調(diào)研的情況

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展深化鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革專題調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將我辦負(fù)責(zé)的第5點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容的具體情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、農(nóng)村綜合改革的“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”推進(jìn)中，各鎮(zhèn)級(jí)政府面臨的困難

（一）基層組織建設(shè)與改革推進(jìn)難實(shí)現(xiàn)有效銜接

1、基層組織作用難發(fā)揮。黨支部及理事會(huì)已下移至村民小組一級(jí)，基層組織架構(gòu)已基本搭建，村組新建組織是工作開(kāi)展的主導(dǎo)力量，但目前來(lái)說(shuō)，大部份基層組織仍只是掛個(gè)牌子，沒(méi)有發(fā)揮明顯的實(shí)際帶動(dòng)作用。農(nóng)村綜合改革暫時(shí)無(wú)法有效借助基層組織力量來(lái)推進(jìn)，工作開(kāi)展起來(lái)事倍功半。

另外，村黨支部、理事會(huì)黨員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，壯年的黨員外出務(wù)工多，導(dǎo)致基層組織的作用未真正發(fā)揮，能帶領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的“領(lǐng)頭雁”不多?？粘泊濉⒖招拇?、無(wú)黨員村由于各種因素限制基層組織大都是聯(lián)合組建，實(shí)際上村中事務(wù)依然各村組管村組的，空心村出現(xiàn)無(wú)人管事，留守的村民都是老人、婦女，小孩，參與改革的熱情不高。

2、部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部受以往管理慣性影響，改革意識(shí)不強(qiáng)硬。推行“三個(gè)重心”下移過(guò)程中，鼓勵(lì)倡導(dǎo)村民通過(guò)自治來(lái)管理村莊事務(wù)，鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干預(yù)村民自治范圍內(nèi)事務(wù)，只能進(jìn)行指導(dǎo)。受傳統(tǒng)的行政慣性影響，這種“指導(dǎo)關(guān)系”一開(kāi)始就遭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)普遍的責(zé)難和否定，認(rèn)為這將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成“無(wú)腳的螃蟹”，無(wú)法對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行有效管理，可能導(dǎo)致農(nóng)村失控。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有分析理解黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)村民自治的初衷，習(xí)慣于、留戀于用行政命令的方式推進(jìn)工作，而不是積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，沒(méi)有把工作重心放在如何加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)、幫助上。

3、改革工作出現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象。為突出工作實(shí)效，各單位按照市委部署全力抓好示范村建設(shè)。特別是四套班子成員、鎮(zhèn)街書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛點(diǎn)的示范村建設(shè)更是保持熾熱化狀態(tài)，而其他村的改革工作有所流于形式，力度不夠大，工作重心不平衡造成工作出現(xiàn)兩極分化。另外鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕干部“不會(huì)干”、老干部“不愿干”的青黃不接現(xiàn)象。年輕干部有工作熱情，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對(duì)欠缺；而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限較長(zhǎng)的同志部分持著“車(chē)到站、船靠岸”的思想，不愿投入到開(kāi)展改革工作當(dāng)中，以致影響了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（二）改革主體意識(shí)難轉(zhuǎn)變，改革工作難推進(jìn) 盡管政府已做了大量的前期宣傳發(fā)動(dòng)工作，但部分干部和群眾對(duì)于農(nóng)村綜合改革認(rèn)識(shí)不深，甚至部分群眾存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)：一是“三個(gè)整合”工作中，部分群眾認(rèn)為本村的財(cái)政涉農(nóng)資金不多，即使整合了也對(duì)村里的公益事業(yè)發(fā)展所起的作用不大，同時(shí)也擔(dān)憂資金會(huì)被挪用，但在個(gè)人手里可以實(shí)實(shí)在在地幫助其購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)或生活資料，所以始終拒絕整合，甚至不愿意參加社員代表會(huì)議；二是村民自治意識(shí)跟不上農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，村民對(duì)政府的依賴性有增不減（如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村小組依賴政府提供資金，政府不支持就不同意建設(shè)美麗鄉(xiāng)村），使得許多本來(lái)應(yīng)在村一級(jí)解決的問(wèn)題都變成了鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“無(wú)限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“萬(wàn)金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；三是土地整合涉及到原有耕作物是否需要補(bǔ)償，如何補(bǔ)償，土地收歸集體后是否需要按現(xiàn)有人口重新調(diào)整等關(guān)系村民切身利益的問(wèn)題，短期內(nèi)村民內(nèi)部難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，整合難度較大。四是涉農(nóng)資金是普惠性資金，按國(guó)家政策補(bǔ)貼到個(gè)人，要返回集體做公益事業(yè)村民熱情不高，整合過(guò)程難實(shí)現(xiàn)100%整合，部份村民存在觀望、從眾心理，即便已經(jīng)簽字同意整合，但聽(tīng)說(shuō)同村還有誰(shuí)誰(shuí)家沒(méi)有簽，怕吃虧，又反悔的情況時(shí)有發(fā)生，容易產(chǎn)生不良帶動(dòng)作用，為后續(xù)整合工作帶來(lái)阻力。

（三）改革后續(xù)配套政策不健全。

1、涉農(nóng)資金整合方面：農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作都是探索創(chuàng)新的，許多工作與原來(lái)的政策法規(guī)相沖突，需要各部門(mén)協(xié)力解決。如在涉農(nóng)資金整合方面，村組普遍反應(yīng)整合要求提交的資料過(guò)多，手續(xù)繁瑣，除了群眾同意整合資金的協(xié)調(diào)書(shū)上簽字外，銀行還要委托書(shū)、身份證、整合資金清單、協(xié)議、村組賬戶號(hào)碼等材料，由于部分村民長(zhǎng)期外出，鎮(zhèn)村干部短時(shí)間內(nèi)難以收集這些村民的身份證復(fù)印件，難以完善相關(guān)手續(xù)，影響改革工作進(jìn)度。

另外，中央和上級(jí)對(duì)一些涉農(nóng)扶持資金發(fā)放有嚴(yán)格的要求，比如種糧直補(bǔ)資金必須發(fā)到種糧戶個(gè)人賬戶，到個(gè)人賬戶后再引導(dǎo)農(nóng)戶拿出來(lái)整合工作難度就非常大。一些村小組在整合財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)，由于法人代表變更需要更換組織代碼證或出現(xiàn)村小組名稱與村小組公章不一致等原因，導(dǎo)致在銀行開(kāi)設(shè)賬戶困難。

2、農(nóng)村土地整合方面：在整合農(nóng)村土地工作中，一方面由于地段的差異，農(nóng)村土地整合也必然涉及“遠(yuǎn)瘦肥近”問(wèn)題，這就需要興修水利設(shè)施和鋪設(shè)農(nóng)田機(jī)耕路來(lái)解決，而興修水利和機(jī)耕路投入大，而我市大部份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民自身收入不理想，生活也并非寬裕，通過(guò)自籌形式來(lái)解決資金缺口問(wèn)題困難重重，雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入大，但是設(shè)計(jì)不落地，有時(shí)與農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)，即便成功整合本村涉農(nóng)資金用于水利設(shè)施建設(shè)也是杯水車(chē)薪。另一方面對(duì)于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金投入不足，即使全面推行一

事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但每年上級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政本就是“溫飽型”，在村公益事業(yè)建設(shè)的資金支持上顯得有心無(wú)力。在這種情況下，即使完成了土地整合和財(cái)政涉農(nóng)資金整合，村中的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也難得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這無(wú)疑大大地打擊了群眾開(kāi)展農(nóng)村綜合改革的積極性，影響改革成效。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作仍需繼續(xù)深入。留守在農(nóng)村大多數(shù)是老弱病殘、婦女、兒童，文化水平比較低，對(duì)傳統(tǒng)理論宣講形式短期內(nèi)難以接受，容易對(duì)改革的各項(xiàng)工作的理解產(chǎn)生偏差。另外，宣傳形式相對(duì)單一，貼近實(shí)際、貼近生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式組織還不夠。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的宣傳工作力度仍需不斷加強(qiáng)，繼續(xù)深入到村組，到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，營(yíng)造全民積極參與的改革氛圍。

二、解決鎮(zhèn)級(jí)政府改革困難的工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的改革氛圍。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、電視臺(tái)電臺(tái)播放以及網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外廣告等多種方式加大改革政策宣傳力度。不斷總結(jié)各地創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體等加強(qiáng)宣傳報(bào)道，廣泛組織學(xué)習(xí)交流，形成全市你追我趕的良好改革氛圍。通過(guò)晚上、周末、節(jié)假日組織村民觀看農(nóng)村綜合改革系列專題片，引導(dǎo)村民討論如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步豐富村民小組一級(jí)的宣傳培訓(xùn)形式，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和各有所側(cè)重的方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)村小組一級(jí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)實(shí)際問(wèn)題的解決，建立健全配套政策。圍繞推進(jìn)“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，破解改革難題，增強(qiáng)各地探索農(nóng)村綜合改革的信心。要著力破解土地整合推進(jìn)過(guò)程中遇到的受自然耕作條件、現(xiàn)狀制約等問(wèn)題，引導(dǎo)村民通過(guò)自治自決開(kāi)展互換并地，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)分工。深入整合各級(jí)財(cái)政資金，以項(xiàng)目為抓手，爭(zhēng)取讓基層組織能夠通過(guò)“一事一議”的方式爭(zhēng)取配套資金，將整合資金用于村民公共事業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等。財(cái)政部門(mén)要簡(jiǎn)化涉農(nóng)資金整合手續(xù)，超過(guò)三分之二村民同意整合資金的村組，便可辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加大各級(jí)財(cái)政投入力度，支持基層解決經(jīng)濟(jì)困難。為激勵(lì)地方穩(wěn)步推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)和效果，必須切實(shí)解決其中的財(cái)政投入問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，推進(jìn)“三個(gè)重心”下移、“三個(gè)整合”工作所需的各方面投入無(wú)力承擔(dān)，應(yīng)盡快建立本級(jí)農(nóng)村綜合改革資金投入機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)的配套資金支持，共同承擔(dān)和分?jǐn)偢母锏某杀?。?duì)成功打造的改革示范點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)支持，財(cái)政投入資金及建設(shè)指標(biāo)可對(duì)改革試點(diǎn)或示范村適量?jī)A斜，幫助基層解決農(nóng)村綜合改革帶來(lái)的實(shí)際困難。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)，提高組織化水平。要把發(fā)展黨員、提高黨員素質(zhì)作為基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)把發(fā)展黨員指標(biāo)優(yōu)先向農(nóng)村基層組織傾斜、加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)等措施，著力解決好一些村小組沒(méi)有建立黨

支部及基層組織作用不明顯等問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)村綜合改革工作。采取多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)“兩委”班子的自身建設(shè)，完善村干部工作制度、議事、決策機(jī)制，完善村干部監(jiān)督體系，提高村干部的組織化水平和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)新村委的有效融合。

三、推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革，以作為農(nóng)村綜合改革的配套改革的建議

（一）完善政策制度，合理劃分行政權(quán)和自治權(quán)的界限?！叭齻€(gè)重心”下移是探索鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，從制度上合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的權(quán)利、責(zé)任邊界是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治有機(jī)銜接和互動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。有必要在現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》的法律基礎(chǔ)上，制定相關(guān)改革政策文件，厘清行政范疇和村委自治范疇的具體內(nèi)容、政府對(duì)村的指導(dǎo)方式、村對(duì)政府行政事務(wù)協(xié)助事項(xiàng)、基層群眾自治的實(shí)現(xiàn)和保障等。如實(shí)現(xiàn)村民自治的過(guò)程中，明確可以申請(qǐng)協(xié)助的上級(jí)部門(mén)；協(xié)助的內(nèi)容、范圍；申請(qǐng)協(xié)助指導(dǎo)后解決的途徑、期限和效力。

（二）實(shí)行政府工作準(zhǔn)入，解決村級(jí)組織后顧之憂。規(guī)范政府部門(mén)工作行為，理順政府部門(mén)與基層自治組織的職責(zé)和關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮基層自治組織作用。按照清遠(yuǎn)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于政府在村購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)綜合服務(wù)

站工作職責(zé)目錄（試行）》和《深化村建工作試點(diǎn)鎮(zhèn)村級(jí)組織職責(zé)分工目錄（試行）》，科學(xué)劃分農(nóng)村社會(huì)綜合服務(wù)站與村級(jí)組織職責(zé)。政府部門(mén)下沉到村的工作，原則上由農(nóng)村社會(huì)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)。確需或更適宜依靠村委會(huì)協(xié)助完成的政府職責(zé)的工作，要按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托村級(jí)組織負(fù)責(zé)。通過(guò)實(shí)行政府服務(wù)入村準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，同時(shí)解決了集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村委干部經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。當(dāng)然，改革部門(mén)仍需繼續(xù)完善相關(guān)政策制度，如與國(guó)家政策或法律規(guī)定有所抵觸時(shí)，可出臺(tái)補(bǔ)充性規(guī)定。

（三）改變傳統(tǒng)行政慣性，建設(shè)服務(wù)型政府。完善村級(jí)組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)要求就是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式能進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：由側(cè)重“管理”向“管理與服務(wù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能；由側(cè)重“全方位管控”向“外部約束與居民自治”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育；由“線條的、單向的”管理運(yùn)行機(jī)制向“網(wǎng)絡(luò)的、互動(dòng)的”基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)自治功能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與農(nóng)村基層群眾自治組織有效銜接和良性互動(dòng)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“村治”的指導(dǎo)權(quán)和保障村民的自治權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)各司其職，各得其所，相得益彰，兩者既不“缺位”也不“越位”，才能形成和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理關(guān)系。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核，加大改革推進(jìn)力度。要持

續(xù)不斷組織相關(guān)部門(mén)定期不定期深入有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)村實(shí)地，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談走訪、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)各項(xiàng)改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行排序通報(bào)、督辦檢查、跟蹤問(wèn)效。參照清遠(yuǎn)市對(duì)各地農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行單項(xiàng)考核的做法，對(duì)各鎮(zhèn)街改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核，考核情況全市通報(bào)，并納入年終考核分值。加大督查考核力度，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，對(duì)工作措施得力、成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不落實(shí)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改，切實(shí)解決好工作推進(jìn)不平衡、點(diǎn)強(qiáng)面弱等問(wèn)題。

（五）繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)，加快深化農(nóng)村綜合改革進(jìn)度。一是要以市委黨校和本鎮(zhèn)為基地，切實(shí)加強(qiáng)新“兩委”干部培訓(xùn)，并適當(dāng)組織農(nóng)村干部外出學(xué)習(xí)、交流，著力提升他們的綜合素質(zhì)和履職能力；二是努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面，創(chuàng)新宣傳方式方法，繼續(xù)開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)改革工作的順利開(kāi)展；三是樹(shù)立典型示范村，總結(jié)有效可行的改革方式方法，在全市開(kāi)展關(guān)于示范村改革成功經(jīng)驗(yàn)的宣講培訓(xùn)，組織各村（居）委、村小組組長(zhǎng)、村民理事會(huì)成員及村民代表到示范村參觀學(xué)習(xí)；四是強(qiáng)化農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)，為“三個(gè)重心下移”后的村中培養(yǎng)能人，同時(shí)也為“三個(gè)整合”中的涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合，奠定基礎(chǔ)。

第二篇：深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

縣級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)體系中的關(guān)鍵層級(jí)，以縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為突破口，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)在各省（區(qū)、市）深化開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行（以下簡(jiǎn)稱“縣權(quán)公開(kāi)”）試點(diǎn)工作作出全面部署。從試點(diǎn)的總體看，各地的“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)工作堅(jiān)持以發(fā)展民主為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)公開(kāi)和監(jiān)督為重點(diǎn)，圍繞厘清縣委職權(quán)、規(guī)范操作程序、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極的改革探索。

從實(shí)踐效果看，試點(diǎn)單位圍繞縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在明確縣委權(quán)力職責(zé)、深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨內(nèi)外民主、加強(qiáng)縣委權(quán)力的監(jiān)督制約等難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。通過(guò)制度創(chuàng)新和再造流程，把縣委權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)放在了陽(yáng)光下，把黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對(duì)于構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升人民群眾對(duì)縣委工作的信任度和滿意度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有明顯的推動(dòng)意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點(diǎn)放在縣委權(quán)力“公開(kāi)”和“透明”上，而在如何科學(xué)化解縣委權(quán)力高度集中，如何有效監(jiān)督制約縣委書(shū)記的權(quán)力方面則明顯力度不夠。在實(shí)踐中，仍然存在縣委權(quán)力職責(zé)不確定、存在運(yùn)行阻力，縣委權(quán)力運(yùn)行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制等深層問(wèn)題。為此，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，從破解權(quán)力高度集中的體制弊端入手，站在整個(gè)縣域政治的宏觀視角下思考，在科學(xué)配置縣級(jí)權(quán)力架構(gòu)、發(fā)展黨內(nèi)外民主、理順縣級(jí)權(quán)力制約關(guān)系、監(jiān)督制約縣委核心權(quán)力等難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)有效突破，深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

厘清權(quán)力邊界，明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵。權(quán)力本身具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性。如果不能對(duì)權(quán)力運(yùn)行邊際清晰界定，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力越界運(yùn)行，從而誘發(fā)集權(quán)攬權(quán)、濫用權(quán)力現(xiàn)象。從深層次看，也正是因?yàn)闄?quán)力失控和失范等權(quán)力配置機(jī)制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革過(guò)程中，必須首先破解縣委權(quán)力高度集中的問(wèn)題，要以“放權(quán)”和“限權(quán)”為重點(diǎn)，科學(xué)厘清縣委權(quán)力邊界，變高度集中的權(quán)力為相對(duì)分散的權(quán)力。要在總結(jié)“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)力配置科學(xué)、界限清晰明確、行使依法規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)透明”的原則要求，遵循黨章和黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的《中國(guó)共產(chǎn)黨縣（區(qū)）委員會(huì)工作規(guī)則》，細(xì)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，健全用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制，科學(xué)配置和嚴(yán)格界定縣委書(shū)記、縣委常委、縣委委員的權(quán)力，特別要科學(xué)分解一把手權(quán)限，明確界定一把手職責(zé)，有效監(jiān)督一把手權(quán)力。通過(guò)明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵，界定權(quán)力疆界，確定權(quán)力行使方式，完善權(quán)力運(yùn)行效果評(píng)估體系，真正把縣委權(quán)力納入到科學(xué)、民主、依法和公開(kāi)透明的軌道，關(guān)在制度的“籠子”里，從而保證縣委權(quán)力正確行使，公開(kāi)透明運(yùn)行，有效防止集權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督與被監(jiān)督是一種權(quán)力博弈關(guān)系，監(jiān)督的效果從根本上取決于各種權(quán)力之間的力量均衡。按照黨內(nèi)法規(guī)要求，在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨代會(huì)是黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，常委會(huì)是決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢委是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。要根據(jù)建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。在深化改革實(shí)踐中，健全縣級(jí)黨的代表大會(huì)制度對(duì)于確立黨員主體地位，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和相互制約具有重要意義。突破對(duì)“黨代會(huì)常任制”形式意義上的理解，真正落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位，在發(fā)揮黨員權(quán)利主體的監(jiān)督作用上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；通過(guò)落實(shí)黨代表質(zhì)詢、彈劾制，建立黨代表提案、評(píng)議制度，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達(dá)作用，加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)；完善縣委會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告工作制度，完善縣委書(shū)記和常委的定期述職、述廉制度，有效發(fā)揮黨代會(huì)的決策監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)縣委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，全委會(huì)向縣黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨代會(huì)向全體黨員負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，理順縣級(jí)權(quán)力制約關(guān)系。深化改革必須從縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行體制的構(gòu)成和特點(diǎn)出發(fā)，在整個(gè)縣域政治的制度框架下思考，從縣級(jí)政治體制改革的整體上推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，越是在地方基層，具體政務(wù)性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協(xié)的職能交叉重疊度就越高，縣委權(quán)力也越加集中。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要將規(guī)范縣委權(quán)力與強(qiáng)化人大功能、明確政府職能、發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用等方面的改革有機(jī)銜接、整體設(shè)計(jì)、配套建設(shè)。應(yīng)高度重視人民代表大會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮縣級(jí)人民代表大會(huì)在民主監(jiān)督、干部任免、重大決策和財(cái)政預(yù)算中的重要作用。進(jìn)一步理順縣委與政府的關(guān)系，使縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行能夠與政府行政體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保政府機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力?！翱h權(quán)公開(kāi)”改革只有與人大改革、政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，配套改革，才會(huì)產(chǎn)生最優(yōu)化的整合效果。

擴(kuò)大公民有序政治參與，建立民主監(jiān)督機(jī)制。民主政治是對(duì)公共權(quán)力的根本性制約，也是遏制權(quán)力腐敗的最本質(zhì)要素。人民群眾的監(jiān)督是社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)，也是黨和國(guó)家權(quán)力制約和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，限制和制約縣委權(quán)力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)質(zhì)性回歸才是關(guān)鍵。要從擴(kuò)大公民有序政治參與的高度，明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，健全民主監(jiān)督制度，使縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程始終體現(xiàn)“公民有序政治參與”這一現(xiàn)代民主理念，在人民群眾政治參與中實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)踐中，要通過(guò)縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，把人民群眾的民主監(jiān)督融入到體制框架之內(nèi)，通過(guò)探索在縣級(jí)人大中建立人民監(jiān)督委員會(huì)和群眾監(jiān)督員制度，并把它作為縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過(guò)權(quán)威性機(jī)構(gòu)、通過(guò)合法程序、以有組織的形式參與到縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督中，真正從組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督黨和政府”的設(shè)想。

強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，確保改革的深入持久?！翱h權(quán)公開(kāi)”改革試點(diǎn)，被稱為是對(duì)縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，是圍繞縣委核心權(quán)力進(jìn)行的“自我革命”，改革動(dòng)力基本來(lái)自于縣委書(shū)記的“自我削權(quán)、主動(dòng)放權(quán)、自覺(jué)限權(quán)”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的政治自信和道德自覺(jué)。甚至一些地方的改革是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，基層黨員、群眾沒(méi)動(dòng)，只是組織、紀(jì)檢部門(mén)在動(dòng)。這種內(nèi)在的“自我革命”，其結(jié)果或者是曇花一現(xiàn)的短期行為，或者是徒勞一番的無(wú)功而返，即便是取得暫時(shí)成效，也難免“人走政息”的結(jié)局。鞏固“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)的效果，進(jìn)一步深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，必須強(qiáng)化改革的動(dòng)力機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終堅(jiān)持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強(qiáng)黨內(nèi)外民主建設(shè)為保證，把縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行與建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行與人民群眾有序的政治參與有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重激活政治改革的動(dòng)力資源，通過(guò)各種載體將潛在的動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，激發(fā)人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力源泉，保證縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的順利推進(jìn)并取得長(zhǎng)期成效。

第三篇：全面深化司法改革 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

全面深化司法改革 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

關(guān)于全面深化司法改革方面，第二是司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制實(shí)際上說(shuō)的就是司法權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中，一定要符合司法的規(guī)律。

一、優(yōu)化司法職權(quán)配置

第一是要優(yōu)化司法職權(quán)的配置。司法職權(quán)的配置就是要健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制衡。這其實(shí)是憲法里邊就提出來(lái)的，從事司法工作廣義上是由法院、檢察院、公安、司法、司法這四家分工負(fù)責(zé)，你是管審判的，你是管檢察的，你是管公安的。那么從行使案子來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)偵查，把證據(jù)都拿到，移交給檢察院。檢察院經(jīng)過(guò)審查以后認(rèn)為這是符合刑法的哪一條，并且承擔(dān)刑事責(zé)任，他就可以提出訴訟。這樣檢察院對(duì)公安送上來(lái)的有關(guān)證據(jù)材料肯定要進(jìn)行審查，確定了他是有犯罪行為的，如果證據(jù)不足有的時(shí)候就打回去，補(bǔ)偵查，一直補(bǔ)充到他滿意了為止。那認(rèn)為是根本就無(wú)罪，他就不起訴，這個(gè)關(guān)口很重要。完了以后提起訴訟，然后由法院來(lái)判，檢察院提的這些證據(jù)到底對(duì)不對(duì)，他來(lái)審查，審查的結(jié)果認(rèn)為對(duì)的那么他就可以判罪，如果不對(duì)就判你無(wú)罪或者又打回去?？偠灾?，最后這個(gè)法院還要重新來(lái)審查一遍，所以從分工上來(lái)說(shuō)，司法權(quán)力互相之間一定是分工的，你管什么，他管什么，要互相配合。配合就是達(dá)到公正司法這個(gè)目標(biāo)，而這里邊非常重要的一個(gè)叫做互相制衡，實(shí)際上就是互相監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)就要看看公安找的這些材料證據(jù)行不行，法院還要重新再來(lái)審查，公訴人提出來(lái)的要求是不是對(duì)，要互相制衡。這個(gè)問(wèn)題很值得我們認(rèn)真的研究，我們還需要有些制度有些程序搞得更細(xì)一點(diǎn)。實(shí)踐生活中，我們經(jīng)?？吹酱蟮腻e(cuò)案、冤案，這個(gè)大的錯(cuò)案、冤案是怎么發(fā)生的呢，多重重要的原因。其中一個(gè)重要的原因就是四個(gè)機(jī)關(guān)的互相制衡沒(méi)做到。也許是出于其他力量的干預(yù)或者是其他什么原因，總而言之就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)前面的公安送上來(lái)的材料審查不足，公安本身可能有一個(gè)什么原因，最后法院就跟著走了。

我們想互相制衡這一點(diǎn)我們有充分的認(rèn)識(shí)，這是我們的優(yōu)點(diǎn)，是我們司法機(jī)關(guān)的長(zhǎng)處，一個(gè)非常重要的制度設(shè)計(jì)就是為了避免搞錯(cuò)案子。所以你不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，這個(gè)案子弄上來(lái)以后怎么弄呢，咱們四家坐在一起商量商量吧，互相配合協(xié)調(diào)，但是你很可能沒(méi)有發(fā)揮互相監(jiān)督、互相制衡的作用，會(huì)走上一個(gè)錯(cuò)誤的道路。最近一兩年我們犯出來(lái)很多冤案錯(cuò)案，仔細(xì)去看里邊有很多就是因?yàn)檫@個(gè)原因，四機(jī)關(guān)互相之間的制衡不足、監(jiān)督不足，是不是要在程序上更多一些約束才行。

二、規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系

第二個(gè)問(wèn)題是法院之間的關(guān)系問(wèn)題。上級(jí)法院和下級(jí)法院與行政機(jī)關(guān)是不一樣的，去行政化也是內(nèi)容之一，下級(jí)法院做了一個(gè)決定，是代表這個(gè)法院的行使審判權(quán)做出來(lái)的，上級(jí)法院對(duì)他有監(jiān)督權(quán)，那么最明顯的辦法是，一審?fù)炅艘院筮€有二審。二審就是監(jiān)督關(guān)系，你這一層法院做得對(duì)不對(duì)，從證據(jù)、從事實(shí)各方面依法辦事這方面，法院和事實(shí)兩方面嚴(yán)格地進(jìn)行把關(guān)。這種監(jiān)督權(quán)是法律規(guī)定必須達(dá)到的，因?yàn)檫@里還有一個(gè)問(wèn)題，就是我們?cè)诜煞矫?，?jīng)常有這樣一個(gè)說(shuō)法，就是如果有權(quán)的對(duì)你采取一個(gè)什么措施，那我們也有權(quán)要去重新查一遍，復(fù)查一遍這是每一個(gè)公民的權(quán)利，任何人都不能抹殺。你看我們現(xiàn)在行政執(zhí)法中不這樣嗎？我們罰你多少錢(qián)，你還要告訴他你如果不服可以到什么地方申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟，告訴你有要求再審查一遍的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利任何人都不能抹殺，我們不許你復(fù)查一遍，那就不是一個(gè)民主的國(guó)家了。

那么在法院方面也是這樣，我們一審已經(jīng)決定了，就完了嗎？不，我們還有權(quán)再要求重新審查一遍，很多國(guó)家是三審，一審?fù)炅宋覀儾环梢远?，上一?jí)法院重新給我們審查一遍，二審?fù)炅艘院笪覀冞€不服我們還要求三審，要求法院再給我們審一次，在上級(jí)法院三審審過(guò)了就結(jié)束了，就是三審終審制。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是兩審終審，基層法院審的，我們不服法院再重新審一遍，如果是中級(jí)法院審的，那么我們要求高級(jí)法院重新審一遍，這樣做是為了保證我們審理案件當(dāng)中不會(huì)出錯(cuò)，保證能夠做對(duì)。因?yàn)槟阋粚彽臅r(shí)候我們是按照事實(shí)依法做出來(lái)一個(gè)判決，也許我們有什么疏漏的地方，可以允許二審再來(lái)糾正。這與等行政命令是兩回事，我們這個(gè)案子這邊在審，如果沒(méi)把握我們請(qǐng)示一下中級(jí)法院，你看這個(gè)案子怎么審好。那么中級(jí)法院給你一個(gè)意見(jiàn)，如果是這樣，請(qǐng)示了以后一審法院判完二審就沒(méi)意義了，二審已經(jīng)跟你說(shuō)過(guò)什么審判意見(jiàn)了，這個(gè)監(jiān)督作用就起不了。所以我們以前也提過(guò)，一審法院審理案件中不能請(qǐng)示上級(jí)法院給我們意見(jiàn)。要按照法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩來(lái)判案子，判完了以后對(duì)的錯(cuò)的由上級(jí)法院再做出一個(gè)二審。當(dāng)然有一些特別的問(wèn)題，可能是法律沒(méi)有明確規(guī)定也拿不準(zhǔn)，這個(gè)時(shí)候個(gè)別的情況下需要做出一些解釋，那可以請(qǐng)示，請(qǐng)示以后做出一個(gè)司法解釋。一般是最高法院做出司法解釋告訴你，這是既有普遍性而且法律上沒(méi)有明確規(guī)定，自己要做出決定沒(méi)法做，才有可能這樣來(lái)做。所以這專門(mén)強(qiáng)調(diào)了上下級(jí)法院的關(guān)系是一種審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，正是因?yàn)檫@樣，有時(shí)候?qū)鶎臃ㄔ嚎己耍銓復(fù)暌院笥卸嗌偃颂崞鹕显V，上訴多了說(shuō)明你一審很差勁，打分時(shí)候就打得低，這是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)橐粚徍投忂@是一個(gè)公民的權(quán)利，可能他不服一審是有道理的，也可能不服一審根本沒(méi)有道理，但是我們就是要審，這是他的權(quán)利。提起上訴的人多或者少并不意味著一審法院經(jīng)常出錯(cuò)，一審到二審去了，二審把他改判了，改判率的高低說(shuō)明一審法院有什么問(wèn)題，所以你的分?jǐn)?shù)要低，這也不好使，我們覺(jué)得這都是考核的東西，也有可能一審法院和二審法院在看法上有分歧，但是如果二審法院說(shuō)得對(duì)那就沒(méi)有問(wèn)題。

三、改革審判委員會(huì)制度

這要弄清楚審級(jí)的一種監(jiān)督關(guān)系，那么在這里還有另外一個(gè)情況，就是要改革審判委員會(huì)，對(duì)審判委員會(huì)制度進(jìn)行改革，這個(gè)可能要比較具體地提出一個(gè)方案來(lái)?？偠灾?，現(xiàn)在看審判委員會(huì)的制度有些缺點(diǎn)有些毛病，很可能是主審的法官已經(jīng)把這個(gè)案子定了，然后送審判委員會(huì)去，審判委員會(huì)把它改了，這就造成了主審的法官不能在這個(gè)案子里起主要的作用，那將來(lái)弄錯(cuò)了誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任呢？所以這次關(guān)于審判的全面深化司法改革方面，提到要完善主審法官合議庭辦案責(zé)任制，這個(gè)責(zé)任是主審法官和合議庭，提出一個(gè)非常好的口號(hào)，審理的裁判，誰(shuí)來(lái)審這個(gè)案子，最終裁判只有審理的人才能裁判，然后裁判者負(fù)責(zé)，誰(shuí)裁判的誰(shuí)負(fù)責(zé)。這樣使得每一個(gè)法院法官自己處理案子的時(shí)候一定嚴(yán)格依法辦案，主審法官裁判，裁判接收了以后將來(lái)你來(lái)負(fù)責(zé)任的，要這樣的話你就必須對(duì)這個(gè)案子一定要辦得非常依法獨(dú)立公正，否則就追究你的責(zé)任。我們覺(jué)得這個(gè)提法非常好，審理案子的法官來(lái)裁判，裁判者負(fù)責(zé)，這與權(quán)責(zé)就一致起來(lái)。審理的過(guò)程就是以事實(shí)為中心，事實(shí)到底怎么樣，經(jīng)過(guò)審理把它談清楚，最后應(yīng)該怎么審理，法院以法律為準(zhǔn)繩，那就是靠審理過(guò)程把它弄清楚，你自己如果沒(méi)有參與審理怎么可能做出裁判呢，你完全是憑空想象的。所以我們覺(jué)得這個(gè)非常好，審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)，改革審判委員會(huì)制度的核心就是這句話，怎樣使審理者能夠來(lái)裁判，最后由他來(lái)負(fù)責(zé)任。

四、推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)

我們?cè)倮^續(xù)往下說(shuō)司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，我們剛才講的是司法內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。這次三中全會(huì)提出來(lái)非常重要的一條，運(yùn)行機(jī)制里面司法公開(kāi)，我們認(rèn)為這條非常重要，就像政務(wù)公開(kāi)一樣。司法公開(kāi)應(yīng)該說(shuō)本來(lái)就是司法應(yīng)有的一條規(guī)律，司法就是要公開(kāi)的，審判的時(shí)候旁聽(tīng)的人都可以來(lái)看。當(dāng)然我們現(xiàn)在可以用視頻，什么都可以看到，裁判了以后作出的決定全部公開(kāi)，公開(kāi)是公正的保證，可以這么說(shuō)。司法之所以能夠公正，其中一個(gè)很重要的原因，就是它始終堅(jiān)持公開(kāi)審判、審理公開(kāi)、裁判公開(kāi)，就讓人看著，所有的人都看，我們是怎么在審理這個(gè)案子，有沒(méi)有私情雜念，有沒(méi)有受到別的干預(yù)，完了我們做出一個(gè)決定，這個(gè)裁判大家都可以看這個(gè)決定里面有沒(méi)有問(wèn)題。如果是刑事案件還得往下推，在收集證據(jù)的過(guò)程中，在沒(méi)有提到法院去審判之前，跟當(dāng)事人審訊的時(shí)候全部公開(kāi)，在陽(yáng)光下就做不了壞事，做不了弊。

最后我們討論一下司法公開(kāi)，司法強(qiáng)調(diào)的是公正，既然是公正必然是公開(kāi)的，沒(méi)有問(wèn)題的。因此我們想，這一條這一次特別提出來(lái)，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中要強(qiáng)調(diào)司法公開(kāi)。

各位都看到比如審理***的案件全程公開(kāi)，都讓你看，法官是怎么問(wèn)當(dāng)事人的，當(dāng)事人是怎么回答問(wèn)題的，大家都看著。這樣所提供的事實(shí)，法律依據(jù)是什么情況，大家心里都有一個(gè)判斷。最后，做出裁判以后，裁判文書(shū)可以去查，保證我們是公正地在處理這個(gè)案子。前一段時(shí)間最高法院的周強(qiáng)院長(zhǎng)已經(jīng)宣布了，把所有的裁判文書(shū)都公開(kāi)，比如公安人員要審訊對(duì)方，不是在一個(gè)指定地點(diǎn)必須全程錄像，因?yàn)橹付ǖ攸c(diǎn)都有攝像頭。我們是怎么查的，怎么問(wèn)的，他是怎么回答的，看看這個(gè)案件里面到底是不是有犯罪的事實(shí)。所以，現(xiàn)在司法公開(kāi)這一條非常重要，我們估計(jì)將來(lái)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)體系，法院、檢察院、公安將來(lái)在處理案件過(guò)程中都有建立公正制度保證一切活動(dòng)，涉及到這方面的活動(dòng)都能夠公開(kāi)，讓老百姓都能看見(jiàn)，看見(jiàn)了才有可能做到公正。

其實(shí)這個(gè)問(wèn)題還要反過(guò)來(lái)說(shuō)，你讓老百姓都看見(jiàn)了，大家都知道你是公正的，你如果沒(méi)有讓老百姓看見(jiàn)，既使是處理地公正了，他也可能懷疑你這里面有鬼，有這種可能性。好像我們講政府一樣，政府很多事情干的都是好事，確實(shí)是為老百姓著想，但老百姓不知道，你做了之后這里面有什么見(jiàn)不得人的事情，會(huì)從這個(gè)方面去猜測(cè)。所以把事情都公開(kāi)出來(lái)，我們沒(méi)私心雜念，拿出來(lái)大家看，你看我們做的對(duì)不對(duì)，這樣公開(kāi)了，把事情做正確了，我們才能把權(quán)威樹(shù)立起來(lái)。權(quán)威從哪來(lái)的，權(quán)威是靠公正，不是靠有權(quán)，是靠公正，有公正了，你才有權(quán)威，你才有公信力。我們想這里說(shuō)的司法公開(kāi)是一件非常重要的事情。

五、廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度

另外，關(guān)于陪審員、監(jiān)督員制度，三中全會(huì)提出來(lái)要廣泛實(shí)行陪審員制度、監(jiān)督員制度，陪審員、監(jiān)督員就是吸收法院以外的人來(lái)參與審判工作?？赡芪覀兊呐銓弳T跟西方還是不一樣，西方陪審員是一批陪審員，幾個(gè)陪審員在一起，開(kāi)庭審理，審理完了以后先要這些陪審員做出一個(gè)這個(gè)人是有罪還是無(wú)罪的決定，權(quán)力相當(dāng)大。如果是無(wú)罪，法院就應(yīng)該釋放，如果是有罪，然后法院再來(lái)考慮給他判幾年刑，所以陪審員有決定性意義。

我們中國(guó)現(xiàn)在陪審員是與主審法官在一起陪審，坐在兩邊跟主審法官一起處理案子。有的不一樣，但是陪審員的好處就這一點(diǎn)，他的立場(chǎng)比較公正，他不是法官，他是老百姓，所以他考慮問(wèn)題的時(shí)候更多的從公正的第三者立場(chǎng)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，可能會(huì)公正一些。我們想這里也有一個(gè)問(wèn)題，廣泛實(shí)行陪審員制度，將來(lái)還應(yīng)該把陪審員在審判過(guò)程中的作用仔細(xì)研究一下，在陪審中有哪些權(quán)力，主審法官應(yīng)該對(duì)他們?cè)趺粗鹊?，可以稍微?xì)一點(diǎn)，建立一個(gè)制度就好了。

從老百姓的角度來(lái)看，這件事情處理的怎么樣，專門(mén)的監(jiān)督員要給他更多的材料，他有更多的發(fā)言權(quán)，我們想這個(gè)制度也是一個(gè)促進(jìn)公正的制度。這一次專門(mén)說(shuō)了要廣泛實(shí)行陪審員、監(jiān)督員制度，保證我們審判工作的其他檢查，公安工作與老百姓的聯(lián)系更多，能夠更多地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

六、嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序

司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，最后還有一條，要規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)等程序。已經(jīng)判刑以后在監(jiān)獄里面，你表現(xiàn)非常好所以可以減刑早一點(diǎn)出去；假釋意思是你可以暫時(shí)不在監(jiān)獄里頭，可以把你弄到外頭去；還有一個(gè)保外就醫(yī)，因?yàn)橛胁〉酵饷嫒プ≡?，保外就醫(yī)給一個(gè)保證以后就可以出去住院。這些實(shí)際上都是本來(lái)關(guān)在監(jiān)獄里邊的，像減刑是減低判刑的時(shí)間，十年變成五年變成三年，是在監(jiān)獄里頭，監(jiān)獄是司法工作的一部分。假釋、保外就醫(yī)有一些批準(zhǔn)的程序，這個(gè)問(wèn)題可能在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題，也可能不該減刑的減刑了，通過(guò)什么手段，不該假釋的假釋，沒(méi)有病的也保外就醫(yī)。所以有一些高官們進(jìn)去以后判了多少年，過(guò)上半年一年就保外就醫(yī)，就出去了，有些有錢(qián)人也是這樣處理。所以現(xiàn)在要提出來(lái)對(duì)這些減刑的、假釋的、保外就醫(yī)的有一套程序，程序的意義就是能夠保障上面這些制度能夠正確實(shí)施。使制度能夠正確實(shí)施就要靠程序來(lái)管，包括審批程序、監(jiān)督程序等等，這也是司法權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)特點(diǎn)，不過(guò)是刑事方面的。

我們想司法權(quán)力運(yùn)行首先講的是優(yōu)化司法職權(quán)的配制，這個(gè)配制要司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)，要注意到互相制衡，不是靠我們坐在一起討論就處理問(wèn)題，四家是分開(kāi)的各負(fù)其責(zé)。專門(mén)說(shuō)了法院的幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是上下級(jí)關(guān)系，上下級(jí)法院是一種省級(jí)級(jí)別的監(jiān)督，是這么一種關(guān)系。在判案子過(guò)程中，審判委員會(huì)、主審法官、合議庭跟審判委員會(huì)之間的關(guān)系，特別提出這句話，審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)，是解決問(wèn)題的非常好的一句話。也講到無(wú)論是司法的各個(gè)方面，審判檢察等等，凡是可以公開(kāi)的都應(yīng)該司法公開(kāi)，尤其是最近法院看起來(lái)庭審、裁判文書(shū)全部都公開(kāi)了，做的很好，這就保證法院在處理案子的時(shí)候不會(huì)出事，公開(kāi)是公正的保證。后面兩項(xiàng)制度，陪審員監(jiān)督員制度廣泛實(shí)行可能還需要進(jìn)一步把制度搞的更明細(xì)，減刑、假設(shè)、保外就醫(yī)實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，我們?cè)趺茨軌虬殉绦蛲陚淦饋?lái)，這是第二個(gè)方面的問(wèn)題。

第四篇：公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作

調(diào)研報(bào)告

（博興縣人民醫(yī)院）

一、基本情況

自2010年9月市委、市政府決定在濱州市人民醫(yī)院和我院實(shí)施公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，我院立即啟動(dòng)了該項(xiàng)工作。迅速成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，各分管院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各職能科室主任為成員的醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)部分同志成立了醫(yī)改辦，結(jié)合《山東省醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)綱要》和《濱州市公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)綱要》內(nèi)容，精心制定了《博興縣人民醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》，并于9月6日召開(kāi)了全院職工參加的新醫(yī)改動(dòng)員大會(huì)，使每名同志都成為新一輪醫(yī)改的參與者和支持者，營(yíng)造起了良好的輿論氛圍。通過(guò)近一段時(shí)間的工作，試點(diǎn)工作取得初步成效：

二、主要做法

（一）深化人事制度改革方面

在2002年成功推行人事制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)科學(xué)合理的核定公立醫(yī)院人員編制，進(jìn)一步建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。按照公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，單位與職工簽訂聘 1

用合同，明確單位與被聘人員的責(zé)、權(quán)、利，保證了雙方的合法權(quán)益。

（二）深化分配制度改革方面

推行了崗位績(jī)效工資制度，并于2008年12月改革、調(diào)整了獎(jiǎng)金分配制度，按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實(shí)際、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的工資分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了工作遠(yuǎn)的積極性。

（三）深化管理體制改革方面

正在進(jìn)一步完善管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制和醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。實(shí)行了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核制，落實(shí)了院長(zhǎng)管理自主權(quán)，有嚴(yán)格的考核制度和院務(wù)公開(kāi)制度。

（四）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)方面

建立起了醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，形成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診、雙線轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療的診療模式。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生強(qiáng)基、衛(wèi)生支農(nóng)和百萬(wàn)醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等項(xiàng)目，與幫扶的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立起了長(zhǎng)期穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系。今年以來(lái)，參加衛(wèi)生強(qiáng)基、衛(wèi)生支農(nóng)、和衛(wèi)生下鄉(xiāng)12次，收到基層醫(yī)護(hù)人員的人民群眾的熱烈歡迎。認(rèn)真按照《山東省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行動(dòng)工作方案》規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，確保醫(yī)療安全。同時(shí)，根據(jù)衛(wèi)生主管部門(mén)安排，和曹王、興福、湖濱三個(gè)中心衛(wèi)生院結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助他們培訓(xùn)醫(yī)

師，指導(dǎo)業(yè)務(wù)。

（五）擴(kuò)大惠民利民服務(wù)措施方面

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)惠民醫(yī)療行動(dòng)，大力開(kāi)展下鄉(xiāng)義診、減免醫(yī)療費(fèi)用、下調(diào)要價(jià)等活動(dòng)，緩解了弱勢(shì)群體看病難、就醫(yī)不方面等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，縮短平均住院日；加強(qiáng)急診綠色通道管理；改善住院、轉(zhuǎn)科、轉(zhuǎn)院、出院服務(wù)流程；堅(jiān)持無(wú)節(jié)假日門(mén)診、檢查和手術(shù)等方式給病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求，擴(kuò)大了檢驗(yàn)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，于2009年完善全市臨床檢驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大室間質(zhì)控和輔助檢查結(jié)果“一單通”范圍，讓患者的實(shí)惠。

（六）保障醫(yī)療質(zhì)量和安全方面

建立起了醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步完善了醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系和各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)控制工作，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。按照《山東省臨床路徑管理試點(diǎn)工作方案》要求和衛(wèi)生部制定的臨床路徑，我們選擇了單純性闌尾炎、急性心肌梗死、高血壓性腦出血、剖宮產(chǎn)、支氣管肺炎等20 多個(gè)專業(yè)和病種在院內(nèi)開(kāi)展了試點(diǎn)，效果良好。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程。自2010年3月下旬起，在外三科開(kāi)展了以“夯實(shí)護(hù)理基礎(chǔ)，持續(xù)改進(jìn)護(hù)理工作”為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程”通過(guò)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)努力工作，我院外三科被市衛(wèi)生局命名為首批優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病房，并在全市推廣。繼

續(xù)深入開(kāi)展“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)，強(qiáng)化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，積極為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。同時(shí)，進(jìn)一步完善了院、科兩級(jí)管理體系，提高臨床科室自我管理能力，加強(qiáng)對(duì)科主任和護(hù)士長(zhǎng)等科室管理隊(duì)伍管理和培養(yǎng)，帶動(dòng)整個(gè)科室文化建設(shè)、管理水平、業(yè)務(wù)技能的不斷提升。在爭(zhēng)創(chuàng)全市“名醫(yī)、名科、名院”活動(dòng)中，我院外二科被命名為市級(jí)名科，有2人被評(píng)為市級(jí)名醫(yī)。

（七）改進(jìn)財(cái)務(wù)后勤服務(wù)工作方面

實(shí)行了按病種付費(fèi)制度，正在積極探索按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，完善補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)和道路交通保險(xiǎn)支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，堅(jiān)持收支兩條線制度，規(guī)范資金管理。以全心全意為臨床一線服務(wù)作為中心任務(wù)，建立起了后勤保障目標(biāo)管理，后勤維修有償服務(wù)等工作模式，確保遺體處理、壓力容器、氧氣供應(yīng)、安全保衛(wèi)等各項(xiàng)后勤管理規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)。

（八）推進(jìn)信息化建設(shè)方面

我院在2001年率先在全市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行了計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)，在全縣率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建起了便捷、高效的醫(yī)院信息平臺(tái)。下一步重點(diǎn)推進(jìn)以電子病例為重點(diǎn)的公立醫(yī)院信息化建設(shè)。

（九）加強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)處方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)患溝通制度的意見(jiàn)》，建立了患者投訴管理、處理機(jī)制，設(shè)立了滿意度調(diào)查意見(jiàn)箱，設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)、指定專人接受、處理患者和醫(yī)務(wù)人員投訴。于2009年4月進(jìn)駐第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，成立了醫(yī)患異議辦公室，推動(dòng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。同時(shí)，建立了醫(yī)療質(zhì)量安全預(yù)警和責(zé)任追究制度和醫(yī)療質(zhì)量安全告誡談話制度，確保醫(yī)療安全，為醫(yī)院改革全面啟動(dòng)創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。

三、試點(diǎn)取得的成效

通過(guò)改革試點(diǎn)工作，使病人享受到了較好的醫(yī)療服務(wù)，不同程度的緩解了“看病難、看病貴”問(wèn)題，較好的調(diào)動(dòng)起了醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

四、工作中存在的困難及改進(jìn)建議

一是縣財(cái)政投入不足，政府補(bǔ)償機(jī)制不到位，必然影響和制約公立醫(yī)院改革的順利進(jìn)行；二是在人事制度改革、人員合理流動(dòng)方面，還需上級(jí)明確的政策支持；三是因?yàn)楦母镌圏c(diǎn)工作沒(méi)有一定的經(jīng)驗(yàn)遵循，還需循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

五、下一步工作打算

根據(jù)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作電視電話會(huì)議精神，下一步工作中，我們將在讓人民群眾得實(shí)

惠、得方便，緩解看病難、看病貴和讓醫(yī)務(wù)人員受鼓舞3個(gè)方面下功夫，加快醫(yī)院信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)范圍，推行預(yù)約門(mén)診、檢查結(jié)果互認(rèn)等惠民便民措施，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》安排，有條不紊的推進(jìn)工作進(jìn)展，確保改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功，逐步解決看病難、看病貴問(wèn)題。

2011年2月20日

第五篇：?深化農(nóng)田水利改革調(diào)研報(bào)告

深化農(nóng)田水利改革調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《廣東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展深化農(nóng)田水利改革書(shū)面調(diào)研的通知》（粵水農(nóng)水函[2016]867號(hào))要求，我局認(rèn)真組織對(duì)全縣農(nóng)田水利建設(shè)的情況開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)情況

近年來(lái)，在上級(jí)主管部門(mén)的重視支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)加快水利發(fā)展的精神，抓住開(kāi)展水利大會(huì)戰(zhàn)的機(jī)遇，把農(nóng)田水利建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要民生實(shí)事來(lái)抓。近年來(lái)主要實(shí)施的項(xiàng)目有：

（一）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣

我縣被列入中央第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，該項(xiàng)目按2010-2012年共3年進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃一年實(shí)施一片區(qū)，實(shí)施內(nèi)容包括末級(jí)渠系建設(shè)、引水工程整修加固等。2010實(shí)施中片區(qū)，直接改造農(nóng)田面積1.28萬(wàn)畝，包括湯溪、浮山、浮濱、東山、新圩、樟溪等鎮(zhèn)，總投資1900萬(wàn)元；2011實(shí)施北部山區(qū)片，直接改造農(nóng)田面積1.72萬(wàn)畝，并顧及和平衡沿海片，涉及上饒、饒洋、三饒、新豐、新塘、建饒等鎮(zhèn)，總投資1916萬(wàn)元；2012年實(shí)施沿海片，直接改造農(nóng)田面積1.19萬(wàn)畝，涉及黃岡、海山、汫州、所城、大埕、柘林等鎮(zhèn)，總投資1942萬(wàn)元。

至目前，我縣三年的建設(shè)項(xiàng)目已全部實(shí)施完成，直接改造農(nóng)田面積4.19萬(wàn)畝，完成渠道整治155公里，建設(shè)加固小水陂23座，拓寬修整機(jī)耕路2.6公里，新建提水泵站5個(gè)，蓄水池6個(gè)、取水井1口，鋪設(shè)高效節(jié)水灌溉管道68.5公里，項(xiàng)目累計(jì)完成總投資5758萬(wàn)元。

（二）灌區(qū)改建配套與節(jié)水改造工程

1、高效節(jié)水灌溉工程

饒平縣新塘浮濱油茶、茶園高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣追加補(bǔ)助項(xiàng)目，總建設(shè)面積1.02萬(wàn)畝，總投資2007.84萬(wàn)元。該項(xiàng)目分新塘鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)兩個(gè)片區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目自2013年8月開(kāi)工，至目前各片區(qū)建設(shè)任務(wù)已全面完成，累計(jì)完成投資2021萬(wàn)元。

2、中小型灌區(qū)改造工程

我縣有湯溪水庫(kù)灌區(qū)等3宗大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和高堂頂高線灌區(qū)等5宗小型灌區(qū)列入省灌區(qū)改建配套與節(jié)水改造工程。目前湯溪水庫(kù)灌區(qū)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施中。

高堂頂高線、黃岡鎮(zhèn)聯(lián)埭、上饒鎮(zhèn)柏峻灌區(qū)坑前村片、聯(lián)饒鎮(zhèn)三光灌區(qū)、大埕鎮(zhèn)水吼灌區(qū)等5宗小型灌區(qū)，計(jì)劃總投資1764萬(wàn)元，目前已全面完工。

此外，近年來(lái)，我縣還積極爭(zhēng)取上級(jí)投資700多萬(wàn)元，用于部分小型農(nóng)田水利設(shè)施的加固、維修和養(yǎng)護(hù)等，有效提高了水利工程的效益。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要措施和成效

為確保我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，各地各部門(mén)高度重視，精心組織，采取積極措施，主要有：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理制度

為加強(qiáng)各項(xiàng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各工程項(xiàng)目都成立了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。特別是在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，為切實(shí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)工作，縣水務(wù)局和財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<饒平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理意見(jiàn)>的通知》，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理及資金使用管理程序，為工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了保障。

2、加快進(jìn)度，確保工程質(zhì)量

為確保工程完成，我縣成立了“早開(kāi)工、趕工期、促進(jìn)度、保質(zhì)量”的總體目標(biāo)要求，按照“明確責(zé)任、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、限期完成”的原則組織實(shí)施，明確了工程建設(shè)任務(wù)、時(shí)間要求以及項(xiàng)目法人代表，逐宗落實(shí)了政府、主管部門(mén)和建設(shè)單位責(zé)任人。在工程建設(shè)過(guò)程中，我縣嚴(yán)格規(guī)范，按基建程序辦事，逐宗工程落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，邀請(qǐng) 村民代表參與監(jiān)督管理，業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等參建單位各司其職，密切配合，通力合作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3、嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化資金管理

我縣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金的使用和管理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按規(guī)定在銀行設(shè)計(jì)建設(shè)資金專門(mén)賬戶，建立專賬落實(shí)專人進(jìn)行管理。嚴(yán)格按照財(cái)政報(bào)賬制的規(guī)定執(zhí)行，工程完工后及時(shí)進(jìn)行投資項(xiàng)目竣工定案審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并建立完善的水利工程財(cái)務(wù)核算管理檔案，并隨時(shí)準(zhǔn)備接受中央及地方審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)。

近年來(lái)，通過(guò)各地農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的積極實(shí)施，全縣增加和恢復(fù)灌溉效益約2.0萬(wàn)畝，改善灌溉面積約7.0萬(wàn)畝，灌區(qū)灌溉水利用水系數(shù)達(dá)到0.65，年新增節(jié)水能力約0.37億立方米，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年增收近200元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入。

三、存在問(wèn)題

雖然我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)的要求，還存在一些差距和問(wèn)題。

（一）工程建設(shè)方面

1、工程建設(shè)考慮不夠周全，缺少地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，參建各個(gè)行業(yè)部門(mén)間缺乏有效溝通，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)往往沒(méi)有系統(tǒng)性的全盤(pán)考量，存在一定的盲目性。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)田水利工程是補(bǔ)差工程，建設(shè)資金有一部分由當(dāng)?shù)刈曰I，部分出現(xiàn)資金缺口，影響了水利設(shè)施的設(shè)計(jì)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的提高。

3、因技術(shù)力量薄弱，規(guī)劃編制時(shí)間較急促等原因，一些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）資金方面

1、我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水利投入后勁不足，重點(diǎn)工程建設(shè)自籌資金難以落實(shí)，部分工程項(xiàng)目未完成或難以實(shí)施，致工程無(wú)法竣工驗(yàn)收，無(wú)法正常運(yùn)行，無(wú)法移交管理。

2、申報(bào)立項(xiàng)的工程前期工作繁瑣復(fù)雜，缺乏前期經(jīng)費(fèi)，影響工程上馬，一些項(xiàng)目難于列入上級(jí)計(jì)劃，無(wú)法爭(zhēng)取上級(jí)的投資。

（三）管理方面

1、由于個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視和抓落實(shí)力度不夠、自籌資金難到位等原因，一些鎮(zhèn)場(chǎng)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目時(shí)積極性很高，但到了實(shí)施的時(shí)候積極性就大打折扣，造成工程進(jìn)展緩慢。

2、農(nóng)田水利工程設(shè)施移交使用后，缺乏及時(shí)的維修管護(hù)，工程設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中老化破損較快，降低了工程效益。

四、促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，更好地發(fā)揮工程的綜合效益，提出以下建議：

1、各主管部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)交流配合，強(qiáng)化意識(shí)。系統(tǒng)性地規(guī)劃地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目上馬之前要認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性分析，項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，就要按既定目標(biāo)實(shí)施，按時(shí)按質(zhì)完成，發(fā)揮最大的效益。

2、要抓緊時(shí)機(jī)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。參建各方要想方設(shè)法，克服困難，推進(jìn)在建工程建設(shè)，力爭(zhēng)盡快完成工程建設(shè)任務(wù)。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。要繼續(xù)推進(jìn)“四制”的規(guī)范化制度，依法依規(guī)做好工程建設(shè)與管理工作，確保工程質(zhì)量與資金使用安全。

4、要積極拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道，增加建設(shè)管理投入。采取多元化投資方式，進(jìn)一步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會(huì)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)水平。

5、要完善工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，落實(shí)專崗專職管理，破除重建設(shè)，輕管理的局面，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，保障工程正常運(yùn)行使用，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。