第一篇：農(nóng)村社會(huì)管理與“法治進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)研究”

第七屆“中國·西部法治論壇”征文

農(nóng)村社會(huì)管理與“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)研究

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)管理中各利益主體的利益訴求從內(nèi)容到形式都發(fā)生了明顯變化,農(nóng)村矛盾糾紛、社會(huì)治安以及公共安全等問題日益凸顯,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村普法宣傳管理理念,構(gòu)建起符合新形勢要求的新型農(nóng)村普法宣傳管理模式,不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 普法 “法治進(jìn)鄉(xiāng)村” 法治建設(shè)公約 守法家庭 人民調(diào)解

作者簡介：宋文剛，男，回族，新疆焉耆回族自治縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任

黨的十六屆五中全會(huì)提出,“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！?/p>

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。農(nóng)村社會(huì)管理是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域,農(nóng)村社會(huì)管理的成效直接決定著整個(gè)社會(huì)管理水平的高低。新中國成立后，中國農(nóng)村社會(huì)管理經(jīng)歷了兩個(gè)階段，并且有著不同的特征。第一階段是新中國成立后到七十年代末，這一階段的農(nóng)村社會(huì)管理，以生產(chǎn)組織管理為特征。生產(chǎn)組織不僅具有生產(chǎn)的職能，而且還具有對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的行政職能。第二階段是八十年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，由于土地已由農(nóng)戶承包經(jīng)營，農(nóng)戶的生產(chǎn)職能得到確立，集體生產(chǎn)組織的生產(chǎn)職能和社會(huì)管理職能則相對(duì)弱化，政府的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)性管理職能逐步建立和完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使我國農(nóng)村充滿了生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村的進(jìn)步與繁榮，但與此同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在，村級(jí)管理法治化水平低，村民自治措施不管用，村級(jí)管理弱化，功能難以發(fā)揮，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、外來人口、勞動(dòng)用工方面存在的的問題難以有效解決。

如何解決這個(gè)矛盾?最簡單的辦法不是加大政府管理,而是要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，秉承“大社會(huì)、小政府”的法治原則,讓社會(huì)管理回歸社會(huì)，將社會(huì)管理法治化。在一個(gè)民主和法治的國家,社會(huì)管理不僅是人民行使民主權(quán)利的基本要求,也是人民作為國家和社會(huì)主人應(yīng)盡的義務(wù)。人民不僅有權(quán)管理社會(huì),人民也有義務(wù)管理社會(huì)。這是人民當(dāng)家作主的本意。

和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)?！胺ㄖ芜M(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)是新疆維吾爾自治區(qū)在總結(jié)、借鑒過去20年普法和依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)國家提出“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”拓展和延伸為“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”的“法治”活動(dòng)。是對(duì)鄉(xiāng)村普法依法治理工作的深化、拓展和創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體舉措。開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)對(duì)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)牧民依法維權(quán)和依法履行義務(wù)意識(shí)，提升村級(jí)事務(wù)決策管理的民主化、制度化、法治化水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

一、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以村級(jí)管理弱化等問題為切入點(diǎn) 焉耆回族自治縣行政區(qū)域總面積2570.88平方公里，縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)三個(gè)國營農(nóng)牧場，46個(gè)行政村，15個(gè)居民委員會(huì)，215個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.03萬人，居住著回、漢、維、蒙等29個(gè)民族。焉耆縣成立了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為充分發(fā)揮“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，我們明確了成員單位職責(zé)，建立了定期會(huì)議研究、年度工作推進(jìn)、工作匯報(bào)督查等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。2008年初，焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣46個(gè)行政村進(jìn)行篩選，把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、兩委班子強(qiáng)勁的七個(gè)星鎮(zhèn)呼爾墩村、包爾海鄉(xiāng)包爾海村、北大渠鄉(xiāng)十號(hào)渠村、五號(hào)渠鄉(xiāng)中五號(hào)村、永寧鎮(zhèn)下岔河村做為試點(diǎn)，組成調(diào)研組深入到每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)、村干部和村民進(jìn)行調(diào)研，廣泛了解當(dāng)前焉耆縣農(nóng)村存在的普遍問題，并對(duì)相關(guān)問題的解決途徑進(jìn)行探討。經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前急需重點(diǎn)解決的問題是村民自治措施不管用，功能難以發(fā)揮，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能有效解決，村級(jí)管理弱化以及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、外來人口、勞動(dòng)用工方面存在的的問題。焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召集相關(guān)部門開會(huì)研究，提出了以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以村級(jí)管理弱化等問題為切入點(diǎn)，以《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》及各項(xiàng)制度建設(shè)為“抓手”，以“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選活動(dòng)為引導(dǎo)，以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障的“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作思路，重點(diǎn)解決解決鄉(xiāng)村突出問題。

二、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)要以《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》及各項(xiàng)制度建設(shè)為“抓手”

焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著“合法、管用”的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作要求，逐一指導(dǎo)各試點(diǎn)村委會(huì)制定了《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選方案》，并按照法定程序召開村民代表會(huì)議討論修改，然后，以組為單位召開村民大會(huì)討論通過?！渡鐣?huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面對(duì)村委會(huì)和村民的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，使村民在充分享受權(quán)利的基礎(chǔ)上，明白自己應(yīng)該履行的義務(wù)?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選活動(dòng)從熱愛祖國集體、遵規(guī)守法、履行義務(wù)、家庭和睦、計(jì)劃生育、科技興農(nóng)、移風(fēng)易俗、學(xué)文重教、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)保十二個(gè)方面分自評(píng)、推薦、申請(qǐng)驗(yàn)收、授牌四個(gè)步驟對(duì)爭創(chuàng)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)分，按宣傳發(fā)動(dòng)、申報(bào)互評(píng)、驗(yàn)收授牌三個(gè)階段實(shí)施。“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”享受信貸、民政福利、參軍、計(jì)生等方面的優(yōu)先權(quán)。

三、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)要以“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選活動(dòng)為引導(dǎo)

按照《“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選方案》的三個(gè)階段工作要求，焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組分漢、維兩種文字，為各試點(diǎn)鄉(xiāng)村印制了《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選方案》小冊子，抽調(diào)人員和試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組成聯(lián)合工作組深入試點(diǎn)村，向每家農(nóng)戶贈(zèng)送一本《農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)讀本》、一本《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和一本《社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭評(píng)選方案》小冊子，逐戶開展法律法規(guī)、《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選方案》的宣傳，做到了農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選方案》家喻戶曉。使村民在感興趣的前提下，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、村規(guī)，引導(dǎo)村民積極爭創(chuàng)“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”，提高了村民民主意識(shí)、法律意識(shí)和誠信意識(shí)，營造了社會(huì)主義新農(nóng)村遵規(guī)守法的氛圍。

聯(lián)合工作組向村民逐戶發(fā)放了“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”申請(qǐng)表，指導(dǎo)村民對(duì)照“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)自行評(píng)分，向所在村民小組提出參評(píng)申請(qǐng)。村民小組初評(píng)，提出各組“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”的建議名單，并推薦給村民委員會(huì)。村民委員會(huì)進(jìn)行初審，確定申請(qǐng)名單，將材料申報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)材料進(jìn)行審核，對(duì)“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”進(jìn)行驗(yàn)收、公示，對(duì)公示后無異議的“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為其授牌。2009年底，全縣共為五個(gè)試點(diǎn)村1600余戶“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”進(jìn)行了掛牌。2010年年“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)已在全縣所有村委會(huì)推廣。

四、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)要以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障 規(guī)范化人民調(diào)解工作是《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》貫徹落實(shí)的有力保障。焉耆縣積極整合資源，結(jié)合“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，實(shí)行調(diào)解工作前移，積極構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解工作大格局”，掌握了調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。做到了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解工作三結(jié)合：

1、組織建設(shè)的結(jié)合。利用現(xiàn)有的人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建成了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”法律宣傳三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。全縣258個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)又是258個(gè)法律宣傳組織。

2、工作職責(zé)的結(jié)合。焉耆縣規(guī)定人民調(diào)解員一職三責(zé)，即：人民調(diào)解職責(zé)、法制宣傳職責(zé)、社情民意收集職責(zé)。全縣1933名人民調(diào)解員同時(shí)又是法制宣傳員。

3、工作環(huán)節(jié)的結(jié)合。焉耆縣將人民調(diào)解工作和農(nóng)村普法宣傳工作同安排、同部署、同培訓(xùn)。在每年的調(diào)解員培訓(xùn)課程中，加入法制課，使調(diào)解員掌握調(diào)解技巧的同時(shí)熟知法律知識(shí)，達(dá)到了一舉兩得的效果。為了使農(nóng)村法律普及工作不留死角，《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)建立健全調(diào)解組織，堅(jiān)持以防為主，調(diào)防結(jié)合的方針。村民鄰里發(fā)生糾紛時(shí)，首先要申請(qǐng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，申請(qǐng)調(diào)解做到三天內(nèi)進(jìn)行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，在查明糾紛事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過宣傳法律、村規(guī)，執(zhí)行法律、村規(guī)解決糾紛。2008年至2009年5月，焉耆縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛2954件，調(diào)解成功率達(dá)96%，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解相映成彰。

五、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)取得的成效

1、農(nóng)民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。法律法規(guī)和《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”活動(dòng)的開展，革新了普法宣傳的形式，使以往農(nóng)民被動(dòng)學(xué)法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的主動(dòng)學(xué)法，使農(nóng)民在講權(quán)力的同時(shí)，明白了還應(yīng)該講義務(wù)、講責(zé)任。村民不出積累工，拖延水費(fèi)的現(xiàn)象基本杜絕。

2、和諧農(nóng)村的氛圍初步形成。法律法規(guī)和《社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會(huì)主義新農(nóng)村守法家庭”活動(dòng)的開展，村民的道德觀念顯著提高，社會(huì)治安得到有效治理，矛盾糾紛明顯減少，通過人民調(diào)解逐級(jí)解決糾紛的意識(shí)已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了家庭和睦、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定。

3、依法治村能力進(jìn)一步提高?！渡鐣?huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的實(shí)施，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展提出了新要求，明確了村兩委班子所肩負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)、財(cái)務(wù)管理。使民主管理、民主決策、民主評(píng)議和民主監(jiān)督制度得到了進(jìn)一步落實(shí)。

4、村務(wù)管理的難點(diǎn)問題得到有效解決?！渡鐣?huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的推廣和落實(shí)，使村干部明確了在難點(diǎn)問題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也使村民明確了在難點(diǎn)問題上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村守法家庭”的高調(diào)評(píng)選以及當(dāng)選家庭所享有的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇，使廣大村民感受到了尊規(guī)守法給家庭帶來的榮譽(yù)和好處?！渡鐣?huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》逐步成為村干部管理村務(wù)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)的“法寶”和廣大村民依法辦事、依法維權(quán)的“武器”。

參考文獻(xiàn)：

（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（2005年10月11日）。

（2）胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話:《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》（2011年2月19日）。

（3）向春玲：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)讀本 [平裝]，中國人事出版社，第1版(2011年8月1日)。

（4）《自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真開展自治區(qū)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見（試行）》（新黨辦發(fā)[2007]17號(hào)）。

第二篇：法治進(jìn)鄉(xiāng)村工作總結(jié)

2007年“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作總結(jié)

這一年來，我們以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，大力開展了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)了法制宣傳教育，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村法制實(shí)踐，促進(jìn)村委會(huì)依法管理，依法履責(zé)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干和農(nóng)牧民的法律意識(shí)，維權(quán)監(jiān)督意識(shí)和法律素質(zhì)，全面貫徹落實(shí)“四民主，兩公開”，完善規(guī)范《村規(guī)民約》，推進(jìn)村民自治，提升村級(jí)事務(wù)決策管理的民主化，制度化，法制化水平；以“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的有效開展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步。

今年一年，我們重點(diǎn)解決的問題和工作重心：

一、著重解決了農(nóng)牧民因城市擴(kuò)建、土地補(bǔ)償、土地劃界糾紛等方面出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)做好人民調(diào)解和矛盾糾紛排查工作，并將出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府和有關(guān)部門反饋。

二、著重解決了鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、外來人口、勞動(dòng)用工等方面存在的突出問題。

三、著重解決了村民自治措施落實(shí)難，功能難以發(fā)揮，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不能有效解決，村級(jí)管理弱化的問題

四、著重解決了部分鄉(xiāng)村宗教氛圍濃厚甚至狂熱和鄉(xiāng)村干部對(duì)非法宗教活動(dòng)不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題，村級(jí)組織堡壘作用發(fā)揮不夠的問題。

五、著重解決了鄉(xiāng)村動(dòng)用警力從事征用土地、計(jì)劃生育等非警務(wù)活動(dòng)，化解了農(nóng)牧民與政府的對(duì)立情緒和易激化矛盾的突出問題

六、著重解決了部分村干部不落實(shí)相關(guān)制度，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，加重群眾負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)牧民利益的問題。

2007年11月

阿克達(dá)拉鄉(xiāng)司法所

第三篇：法治進(jìn)鄉(xiāng)村1

2010年“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作計(jì)劃

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，大力開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村法制實(shí)踐，促進(jìn)村委會(huì)依法管理，依法履責(zé)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干和農(nóng)牧民的法律意識(shí)，維權(quán)監(jiān)督意識(shí)和法律素質(zhì)，全面貫徹落實(shí)“四民主，兩公開”，完善規(guī)范《村規(guī)民約》，推進(jìn)村民自治，提升村級(jí)事務(wù)決策管理的民主化，制度化，法制化水平；以“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的有效開展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步。阿克達(dá)拉鄉(xiāng)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作中需要重點(diǎn)解決的問題

（一）著重解決農(nóng)牧民因城市擴(kuò)建、土地補(bǔ)償、土地劃界

糾紛等方面出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)做好人民調(diào)解和矛盾糾紛排查工作，并將出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府和有關(guān)部門反饋。

（二）趙忠解決鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、外來人口、勞

動(dòng)用工等方面存在的突出問題。

（三）著重解決村民自治措施落實(shí)難，功能難以發(fā)揮，熱

點(diǎn)難點(diǎn)問題不能有效解決，村級(jí)管理弱化的問題

（四）著重解決部分鄉(xiāng)村宗教氛圍濃厚甚至狂熱和鄉(xiāng)村干

部對(duì)非法宗教活動(dòng)不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題，村級(jí)組織堡壘作用發(fā)揮不夠的問題。

（五）著重解決鄉(xiāng)村動(dòng)用警力從事征用土地、計(jì)劃生育等

非警務(wù)活動(dòng)，化解農(nóng)牧民與政府的對(duì)立情緒和易激化矛盾的突出問題，（六）著重解決部分村干部不落實(shí)相關(guān)制度，侵吞集體財(cái)

產(chǎn)，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，加重群眾負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)牧民利益的問題。

（七）其他需要解決的問題

2010.3.1阿克達(dá)拉鄉(xiāng)司法所

第四篇：和靜縣法治進(jìn)鄉(xiāng)村2008上半年總結(jié)

和靜縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”2008上半年總結(jié)

半年來，我縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身特點(diǎn)，針對(duì)全縣普法工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的形式、途徑和方法，積極采取邊服務(wù)邊普法等有效形式，深入開展了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為構(gòu)建和諧墾利營造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將我縣2008年上半年法治進(jìn)鄉(xiāng)村工作總結(jié)如下：

一、創(chuàng)新普法形式，積極開展法治進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng) 農(nóng)村依法治理是新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為尋求符合實(shí)際有效途徑和方法，我們?yōu)榱擞行Ы鉀Q群眾對(duì)法律的需求，廣泛開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步修訂完善了村民自治章程和依法治村各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)以農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、宅基地審批、計(jì)劃生育和農(nóng)業(yè)承包為主要內(nèi)容的村務(wù)公開，實(shí)行陽光操作，實(shí)現(xiàn)了辦事程序化。深入農(nóng)村開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”法制宣傳教育活動(dòng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市相對(duì)集中的地方擺放法制宣傳展板、發(fā)放法制宣傳資料，設(shè)立法制咨詢臺(tái)解答群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律難題。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，授課人員有爭對(duì)性、有目的性地講解相關(guān)法律法規(guī)。著重講解了農(nóng)民工外出務(wù)工注意事項(xiàng)、法律援助、《物權(quán)法》、《貴州省信訪條例》、《未成年人保護(hù)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等 法律法規(guī)。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，貼近農(nóng)村實(shí)際，在服務(wù)中普法

通過深入基層，在法律宣傳、法律服務(wù)過程中了解群眾對(duì)法律知識(shí)的需求情況，使普法活動(dòng)更加貼近群眾、貼近生活。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高農(nóng)民群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)、幫助群眾解決涉法問題為目的，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員，建立一支經(jīng)常性的深入農(nóng)村進(jìn)行法律服務(wù)的隊(duì)伍，針對(duì)影響穩(wěn)定的突出問題，定期到鄉(xiāng)、村（宣講法律知識(shí)，解答法律咨詢，辦理法律事務(wù)，使優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村，讓便捷的法律咨詢延伸到群眾中，真正做到法律援助到家、律師公證服務(wù)到家、法律宣傳到家、矛盾糾紛調(diào)處到家。

三、突出村民自治，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)

結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，在全縣大力開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)在規(guī)范村（居）務(wù)公開方面下功夫。以丫江橋鎮(zhèn)明月村為試點(diǎn)，全面開展清理修訂村民自治章程、村規(guī)民約工作，起草了村民自治章程、村規(guī)民約范本，組織村民進(jìn)行討論，同時(shí)將范本印發(fā)到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)依法修正自治章程、村規(guī)民約，不斷加強(qiáng)我縣村務(wù)公開的考評(píng)監(jiān)督，促使村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。較好地推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)的步伐。

四、存在的問題

1、個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制宣傳工作重視不夠，積極主動(dòng)性較差，單位參加宣傳工作的人員不到位。

2、個(gè)別單位橫向聯(lián)系不夠,下鄉(xiāng)宣傳小組人員不齊，工作開展力度不夠。

在今后的普法宣傳教育工作中，我們要以“五五”普法規(guī)劃中的要求去做，加大普法依法治理工作力度，要通過多種渠道幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民包括外出務(wù)工人員了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)民法律宣傳教育，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。

和靜縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年7月10日

第五篇：法治進(jìn)鄉(xiāng)村工作措施

2012年“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作措施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”各成員單位普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為扎實(shí)有效地推進(jìn)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作和貫徹落實(shí)，使廣大村民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部依法管理、民主管理的能力明顯提高，一些困擾鄉(xiāng)村管理的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題得到有效解決，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和諧有序，基層政權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)對(duì)我鄉(xiāng)開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作提出如下安排意見。

一、指導(dǎo)思想

開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神及伊寧縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會(huì)議、緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，堅(jiān)持以提高農(nóng)牧民法律意識(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部學(xué)法用法為重點(diǎn)，把法制宣傳教育與開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在全鄉(xiāng)農(nóng)村營造濃厚的法治氛圍，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村委會(huì)成立“村規(guī)民約起草小組”，起草小組成員由村民代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生的人員和村委會(huì)聘請(qǐng)人員

組成。要從人、財(cái)、物等各方面提供必要的保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）普法機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)在“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作中的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、成員單位要制定工作職責(zé)和制度，進(jìn)一步完善定期會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議制度、工作匯報(bào)制度、工作督查、督促制度。進(jìn)一步完善“法治建設(shè)”、“一抓雙掛”，建立“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作評(píng)估考核機(jī)制。

（二）協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，承擔(dān)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作重要職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，要運(yùn)用各種手段和途徑面向全社會(huì)開展工作。不斷創(chuàng)新“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的機(jī)制、內(nèi)容和形式?！胺ㄖ芜M(jìn)鄉(xiāng)村”牽頭單位要做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。抓好試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)全鄉(xiāng)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作。

三、開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作主要任務(wù)和措施

（一）制定《村規(guī)民約》和《遵規(guī)守約承諾書》。

1、動(dòng)員宣傳階段（1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，大力宣傳貫徹伊寧縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會(huì)議精神及好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各鄉(xiāng)、村根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施方案。舉辦一期“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作暨落實(shí)現(xiàn)場會(huì)議精神培訓(xùn)班。

2、調(diào)研、起草《村規(guī)民約》初稿階段（2月15日—3月30日）

（1）“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對(duì)各村現(xiàn)有的《村規(guī)民約》進(jìn)行專題調(diào)研并向涉農(nóng)單位、相關(guān)法制部門和農(nóng)村各個(gè)層次群眾征求意見和建議。緊密結(jié)合***鄉(xiāng)農(nóng)村工作的實(shí)際和農(nóng)牧民文化程度、法律素質(zhì)的實(shí)際，以農(nóng)牧民的權(quán)利和義務(wù)為切入點(diǎn)，緊緊圍繞與農(nóng)村生產(chǎn)、生活相關(guān)的難點(diǎn)問題和農(nóng)牧民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從精神文明、社會(huì)治安、宗教信仰，計(jì)劃生育，黨建、教育、衛(wèi)生、科技、水、土、林、牧和村務(wù)管理等方面對(duì)村民和村委會(huì)應(yīng)履行的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行細(xì)化，并作為《村規(guī)民約》的主要內(nèi)容。各村“村規(guī)民約起草小組”起草《村規(guī)民約》初稿（2月15日—3月15日）

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普法辦對(duì)各村“村規(guī)民約起草小組”起草的《村規(guī)民約》初稿與鄉(xiāng)征求到的意見和建議進(jìn)行梳理整合并報(bào)鄉(xiāng)普法辦。（3月16日—3月22日）

（3）鄉(xiāng)普法辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場整合的《村規(guī)民約》征求意見稿和牽頭單位征求到的意見和建議進(jìn)行梳理整合。（3月23日—3月30日）

3、完善《村規(guī)民約》階段（4月1日—4月25日）

（1）鄉(xiāng)普法辦對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行梳理整合后反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普法辦，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普法辦反饋給各村，各“村規(guī)民約起草小組”通過村兩委班子會(huì)、黨員生活會(huì)、村民大會(huì)討論反饋的意見和建議。初步擬定《村規(guī)民約》并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普法辦進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普法辦要從法律和政策角度對(duì)村規(guī)民約草案進(jìn)行審核，并將審核意見以書面形式反饋給起草小組。各村村委會(huì)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，表決通過《村規(guī)民約》。各村委員會(huì)要正式向鄉(xiāng)政府送達(dá)備案文書。

（4月1日—4月15日）

（2）完善《村規(guī)民約》后廣泛進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。（4月16日—4月25日）

4、為落實(shí)好《村規(guī)民約》，使《村規(guī)民約》由虛變實(shí)。各村委會(huì)和村民共同制定適合各村實(shí)際的《遵規(guī)守約承諾書》。為落實(shí)《遵規(guī)守約承諾書》，制定相應(yīng)的制度（如：違約處理決定書、違約收繳管理制度、違約處理程序、違約統(tǒng)計(jì)報(bào)表、違約兌現(xiàn)監(jiān)督制度）。（4月26日—5月30日）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識(shí)培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，集中學(xué)法時(shí)間不少于2次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村“兩委”干部法律檔案。從農(nóng)村“兩委”成員中培訓(xùn)一名熟悉法律的干部。

（三）開展“一學(xué)三講”和“學(xué)法用法示范戶”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村法制教育工作落實(shí)。在農(nóng)村開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的農(nóng)民法制教育活動(dòng)，結(jié)合換屆選舉，有計(jì)劃地重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》、《代表法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策。2012全鄉(xiāng)將以“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容，評(píng)選表彰全鄉(xiāng)農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶”。

（四）健全普法“三支隊(duì)伍”，促進(jìn)農(nóng)村法制教育的深入開展。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場以司法所為依托組成“農(nóng)村法制教育宣講團(tuán)”，在各村組成“農(nóng)村法制文藝宣傳隊(duì)”，在村級(jí)組成“農(nóng)村法制教育志愿隊(duì)”。并加強(qiáng)對(duì)“三支隊(duì)伍”的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”在農(nóng)村法制宣傳教育中的作

用。

（五）開展法制“四進(jìn)村”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村法制教育不斷深化。各村、村各部門單位要廣泛開展“法制宣傳資料進(jìn)村、法制信息進(jìn)村、法制文藝進(jìn)村、法律服務(wù)進(jìn)村”活動(dòng)。在組織每年的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，加大法律下鄉(xiāng)的工作力度。司法和行政執(zhí)法部門在對(duì)農(nóng)村執(zhí)法辦案中要注重進(jìn)行法制宣傳，拓展辦案的法制教育效果。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的途徑和形式，充分利用以案學(xué)法、法制文藝演出等形式，增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)效性。要以“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)為平臺(tái)，有計(jì)劃、有組織地開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)。結(jié)合各種行之有效的載體，加強(qiáng)農(nóng)牧民法制教育，著力提高權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治觀念。健全鄉(xiāng)村法制輔導(dǎo)站，每個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，明確專人負(fù)責(zé)法制宣傳工作；每個(gè)行政村要設(shè)立一個(gè)法律圖書室（角）、一個(gè)法制宣傳欄和村每季度開展一次法治講座，并定期不定期地宣傳與農(nóng)牧民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民宣傳法律知識(shí)。

（七）深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。要通過落實(shí)村規(guī)民約、民主參與、依法治理和規(guī)范管理，繼續(xù)抓好“民主法治示范村”和“法治鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，要鞏固和擴(kuò)大“民主法治示范村”和“法治鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果。

四、重點(diǎn)解決的問題

1、著重解決農(nóng)牧民因征地補(bǔ)償、土地劃界糾紛等方面

出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)做好人民調(diào)解和矛盾糾紛排查工作，并將出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府和有關(guān)部門反饋。

2、著重解決鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、勞動(dòng)用工方面存在的突出問題。

3、著重解決村民自治措施不管用，功能難以發(fā)揮，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不能有效解決，村級(jí)管理弱化的問題。

4、著重解決部分鄉(xiāng)、村宗教存在的問題。

5、著重解決鄉(xiāng)、村衛(wèi)生、牲畜防疫、環(huán)境污染、道路安全、農(nóng)村用水方面存在的突出問題。

6、著重解決部分鄉(xiāng)、村干部不落實(shí)“四民主、兩公開”制度，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重群眾負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)牧民利益的問題。

***司法所普法辦

二〇一二年一月二十日