第一篇：關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟 技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2014〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確新形勢下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

（三）實施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西 部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。支持經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標準。

二、推進體制機制創(chuàng)新

（六）堅持體制機制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學設(shè)置職能機構(gòu)。國家級經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務(wù)風險。

（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。

三、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展

（八）提高投資質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，積極吸引先進制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（九）帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。研究支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，繼續(xù)對中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的同時，要因地制宜確定重點領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭。

（十一）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟與技術(shù)并重，把保護知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。

（十二）加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制。

（十三）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機構(gòu)、保險公司、擔保機構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。

（十四）提高信息化水平。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù) 重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。國家級經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

五、堅持綠色集約發(fā)展

（十五）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進國際合作生態(tài)園建設(shè)。國家級經(jīng)開區(qū)要嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風險。

（十六）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅持科學、高效、有序開發(fā)，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細規(guī)劃。應(yīng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

（十七）強化土地節(jié)約集約利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，可在本級建設(shè)用地指標中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

六、優(yōu)化營商環(huán)境

（十八）規(guī)范招商引資。國家級經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務(wù)實開展招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。國務(wù)院商務(wù)主管部門要發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化對促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效。

國務(wù)院辦公廳 2014年10月30日

第二篇：轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業(yè)艱苦奮斗、奮發(fā)有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經(jīng)濟受到前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，在全行業(yè)的共同努力下，全市旅游業(yè)主要發(fā)展指標仍取得較好的業(yè)績。全年實現(xiàn)旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內(nèi)旅游人數(shù)9409萬人次，同比增長14.23%；國內(nèi)旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數(shù)316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現(xiàn)以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發(fā)行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內(nèi)需、促進消費的創(chuàng)新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現(xiàn)充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據(jù)《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發(fā)行業(yè)廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發(fā)《 旅游法自由裁量規(guī)則》，組織開展《旅游法》專項執(zhí)法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發(fā)出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規(guī)帶團導(dǎo)游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結(jié)率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對重點區(qū)域欺客宰客行為保持高壓整治態(tài)勢，杭州連續(xù)三年保持全國游客滿意度調(diào)查前8位。

四是旅游投資保持百億規(guī)模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿(mào)購物14.25億元,特色街區(qū)和自然景區(qū)分別達11億元,旅游基礎(chǔ)設(shè)施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養(yǎng)生0.85億元。按區(qū)、縣（市）來分，蕭山區(qū)34.39億元,江干區(qū)14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區(qū)10.4億元,下城區(qū)、濱江區(qū)也超過4.5億元,西湖風景名勝區(qū)3.52億元,其它區(qū)、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區(qū)建設(shè)工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創(chuàng)新性較強的新業(yè)態(tài)項目，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目、深澳古村落旅游開發(fā)項目、河橋古鎮(zhèn)慢生活街區(qū)、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區(qū)、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創(chuàng)新、融合及協(xié)同發(fā)展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設(shè)初顯成果。為全面貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，按照市委市政府關(guān)于“美麗杭州”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發(fā)實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》。《計劃》圍繞全市旅游休閑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游公共服務(wù)、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升明顯，淳安縣成功創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，西湖區(qū)蔣村街道成功創(chuàng)建浙江省旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），玉泉社區(qū)（青芝塢特色村）成功創(chuàng)建浙江省特色旅游村；臨安成功創(chuàng)建清涼峰省級旅游度假區(qū)，富陽市新沙島景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)，桐廬縣江南古村落、余杭區(qū)良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建3A景區(qū)，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮(zhèn)、江干錢江新城創(chuàng)4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區(qū)綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，最近國務(wù)院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》?！稕Q定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應(yīng)旅游消費結(jié)構(gòu)和消費特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費被遏制和公務(wù)活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經(jīng)營者都要適應(yīng)這一時代變化。誰在經(jīng)營模式上調(diào)頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權(quán)意識日益增強。游客對城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務(wù)的擴張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級。五是旅游公共服務(wù)能力明顯提升。政府將從政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等方面推進杭州市旅游全域化發(fā)展。

㈢找出差距，明確當前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費、重項目投入輕產(chǎn)品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應(yīng)不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據(jù)總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結(jié)構(gòu)的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)速度遠遠滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。

10體驗、商務(wù)會展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權(quán)于市場、放權(quán)于基層、放權(quán)于協(xié)會（中介組織），同時不斷提高行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。在機關(guān)層面，優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵，改變行業(yè)指導(dǎo)方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統(tǒng)計方式、改進調(diào)查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節(jié)方式等，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。在企業(yè)層面，推動國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動，為民營企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點打造建國南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統(tǒng)計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點開發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區(qū)、蕭山達利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會、西湖登山節(jié)、橫渡錢塘江、開步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關(guān)區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門根據(jù)市里確定的重點項目，進一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區(qū)”建設(shè)。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設(shè)標準，不斷提升杭州旅游城市品質(zhì)。一是開辟更多的國際航線。年內(nèi)力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設(shè)和完善五縣（市）旅游集散中心，實現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務(wù)互聯(lián)；完善火車東站城市旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)；完善星級飯店汽車租賃服務(wù)體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內(nèi)投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內(nèi)專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關(guān)主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產(chǎn)的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯(lián)盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動、合力促銷的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應(yīng)。二是抓活動的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動達100多個，但也存在著內(nèi)容同質(zhì)、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規(guī)范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出?！保煤梦幕?、新聞、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術(shù)、新聞、體育、商務(wù)等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應(yīng)。

㈥轉(zhuǎn)變職能，推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務(wù)”意識，要將工作重心轉(zhuǎn)移到旅游新業(yè)態(tài)引導(dǎo)和服務(wù)標準的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游部門要不斷創(chuàng)新理念與手段，關(guān)注連鎖經(jīng)濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯(lián)系制度，出臺社會酒店服務(wù)規(guī)范。標準化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府工作方式、竭誠服務(wù)企業(yè)的有效手段。市委《關(guān)于全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標準化新機制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標準化建設(shè)和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領(lǐng)導(dǎo)小組、專家層面的標準化技術(shù)委員會和民間標準化培訓(xùn)輔導(dǎo)推進機構(gòu)，指導(dǎo)和支撐杭州旅游標準化建設(shè)、機制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設(shè)為內(nèi)涵，打造杭州旅游標準化建設(shè)網(wǎng)頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標準化試點、省級西溪濕地旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、旅行社服務(wù)網(wǎng)點標準化等試點工作，年內(nèi)至少各培育一個國家級、省級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區(qū)活動。以“樂游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構(gòu)建規(guī)?；?、信息化，操作性和延展性強的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)。鼓勵支持品牌旅行社走進社區(qū)服務(wù)市民，號召社區(qū)居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導(dǎo)，面向社區(qū)居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區(qū)；引導(dǎo)旅行社與社區(qū)進行對接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務(wù)；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務(wù)資源；派發(fā)各類旅游宣傳手冊；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)

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第三篇：關(guān)于升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)情況的匯報

關(guān)于升級國家級經(jīng)濟

技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)情況的匯報

一、全國新批國家級開發(fā)區(qū)情況

2009年7月，2010年3月、4月、11月、12月，國務(wù)院新批準62家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中較多的省份有：江蘇8家，浙江6家，山東5家。目前，全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已達116家。

二、我省升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)情況

2010年，我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的升級工作取得突破性進展，共有東營、濰坊濱海、日照、鄒平、臨沂5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新批數(shù)量居全國第三位。

威海工業(yè)園、德州開發(fā)區(qū)、招遠開發(fā)區(qū)升級申請已經(jīng)省政府上報國務(wù)院。目前正在積極爭取。

明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在準備材料，擬提出升國家級申請。

三、商務(wù)部關(guān)于升級工作的最新思路

鑒于目前國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量已達116家，今后要加大對開發(fā)區(qū)升級工作的審查、審核力度，收的趨勢十分明顯。在原來審核原則和審查標準的基礎(chǔ)上，提出了3項原則。一是新批準國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到5家的省份，原則上不再考慮。二是對于設(shè)在縣的省級開發(fā)區(qū)，原則上不再考慮。三是同一城市已有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的，原則上不再考慮。同時，加大審核數(shù)據(jù)的工作力度，稅收收入需省級財政部門審核確認，進出口數(shù)據(jù)需海關(guān)審核確認。

〇一一年三月十四日 二

第四篇：如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

在思想觀念創(chuàng)新方面。通過大學習、大討論，學習國家供給側(cè)改革理論，結(jié)合前一時期為什么要深化改革創(chuàng)新的討論。不斷解放思想，以改革的思維、創(chuàng)新的手段，破解思想和體制機制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用創(chuàng)新提效率、促發(fā)展。要保持定力，不能以煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)，阻礙公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。要立足長遠，擺正生存和發(fā)展的關(guān)系。只有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能真正解決我們的生存問題，才能談到發(fā)展。

在體制機制創(chuàng)新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司責權(quán)利如何界定。按照一企一策的方法，對管理制度重新進行梳理。讓子公司放開手腳，在規(guī)范管理同時做好分權(quán)工作，在政策允許的范圍內(nèi)真正實現(xiàn)“四自”。做到新公司新體制。對子公司及分公司，在總結(jié)2017年運營的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)和考核生產(chǎn)效率及可控成本。增強基層單位的壓力和責任，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展的活力。通過對后勤輔助人員定崗定編，消除了輔助人員的臃腫情況，調(diào)動了一線員工的生產(chǎn)積極性。

在管理創(chuàng)新方面。要確定“消除浪費、創(chuàng)新價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益管理理念和“質(zhì)量最優(yōu)、成本最低、效益最大” 的精益價值觀。一要優(yōu)化管控模式，對子公司突出戰(zhàn)略管理、資本運作、業(yè)績考核和風險防控職能。實行放管結(jié)合，前移管理重心，增強子公司經(jīng)營活力。二要深化對標管理，以行業(yè)先進企業(yè)為標桿，系統(tǒng)分析自身差距，對標對表。通過學習與競爭對手找差距、降成本，學習借鑒新思路、新理念。對標淮礦“嚴管理”及海螺水泥“精細管理”理念。要以目標管理深化對標管理。力爭在財務(wù)、物資采購、考核、人力資源等方面，圍繞效益效率核心，明確目標、落實責任、剛性考核、剛性問責、剛性兌現(xiàn)。三要推進制度改革，通過組織梳理、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、崗位設(shè)置，制定崗位說明書，實行定崗定編。制定科學合理的薪酬管理制度。通過薪酬套改試算，績效指標庫，建立一套完善的薪酬激勵體系。以素質(zhì)論高低，以能力比強弱，以業(yè)績定優(yōu)劣，建立一套管理人員能上能下，管技人員能進能出的績效管理制度。實行中管及一般管理人的競聘上崗制度。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。要積極探索介入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，積極尋求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強后勁、助推轉(zhuǎn)型的合作項目。走“引進、消化、吸收、再創(chuàng)造”的道路。加快智能制造能力，把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢，密切關(guān)注行業(yè)科技創(chuàng)新成果。選擇一條以研發(fā)為主、技術(shù)先進、經(jīng)濟上合理的技術(shù)進步路線。采取技術(shù)貿(mào)易、成果入股、攻關(guān)合作等多種形式，開展技術(shù)創(chuàng)新合作。迅速提升、聚集和利用各類發(fā)展資源能力，提升市場開拓能力和核心競爭力。建立和完善研發(fā)成果市場化運作機制，提高技術(shù)要素參與分配的權(quán)重，引導(dǎo)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。鼓勵研發(fā)人員與市場接軌，不斷開發(fā)和優(yōu)化市場所需、市場利潤空間較好的產(chǎn)品。加大人才引進力度。采用高薪引進核心技術(shù)人才，外聘行業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上必須要堅持把開放合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，通過與上海電氣合作成立的“安上科技公司”、“生物質(zhì)能源科技公司”兩個子公司建立，積極推進，盡早達產(chǎn)達效。搶抓我省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地機遇，積極尋求合作伙伴，招大聯(lián)強、引資引智，在產(chǎn)品升級上深入推進兩化融合，推進智能制造，建設(shè)智能車間，探索發(fā)展個性化定制，柔性化生產(chǎn)。對煤機產(chǎn)品更新升級向大型化、安全高效智能化方向邁進。逐步實現(xiàn)由低端制造向中高端制造，由單純煤礦機械向煤機與非煤制造并重。利用公司從設(shè)備選型、設(shè)計、配套、制造、安裝、調(diào)試的交鑰匙工程優(yōu)勢，打造從制造到安裝運營為一體的總承包服務(wù)商業(yè)模式。利用機電安裝與礦山安裝總承包的資質(zhì)，擴展安裝與設(shè)備保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。建立以煤機高端設(shè)備制造為支撐，以非煤制造業(yè)務(wù)為轉(zhuǎn)型，以機電安裝、保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為補充的現(xiàn)代機械制造業(yè)。

第五篇：把握新常態(tài)促進鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展

把握新常態(tài)促進鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展

2015年07月16日 08:04 生意社

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生意社07月16日訊

2015年7月9日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆二次常務(wù)理事(擴大)會議在京召開。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長張廣寧在報告中全面分析了我國鋼鐵行業(yè)上半年運行情況及下半年行業(yè)面臨的形勢及重點工作，現(xiàn)將報告主要內(nèi)容摘編如下，以饗讀者。

上半年鋼鐵行業(yè)運行出現(xiàn)的新情況、新問題

粗鋼產(chǎn)量近20年以來首次下降，產(chǎn)量消費量進入峰值平臺區(qū)。1-5月份，全國粗鋼產(chǎn)量3.4億噸，同比下降1.6%，這是近20年來首次下降。目前，我國人均粗鋼產(chǎn)量超過600千克，按照發(fā)達國家粗鋼產(chǎn)量變化趨勢的一般規(guī)律推測，我國粗鋼產(chǎn)量在2014年很可能已進入峰值區(qū)，之后將在峰值附近波動，一定時期以后呈現(xiàn)下降趨勢。2013年我國粗鋼表觀消費量同比增長7.1%，2014年同比下降3.29%，2015年1-5月份同比下降5.1%。我國粗鋼表觀消費量進入峰值區(qū)的特征明顯，市場需求大幅增長已經(jīng)成為歷史。

鋼材(1891,-17.00,-0.89%)價格持續(xù)創(chuàng)出新低。2014年以來，國內(nèi)市場鋼材價格持續(xù)下跌，而且2015年以來，下跌趨勢更加劇烈，鋼材價格指數(shù)持續(xù)突破有指數(shù)記錄以來的低點，降幅已經(jīng)超過2014年全年。6月末平均價格與上年末相比，冷軋薄板每噸下降853元，鍍鋅板每噸下降851元，熱軋卷每噸下降704元，螺紋鋼每噸下降595元，高線每噸下降564元。

鐵礦石價格與鋼材價格背離。4月份以后，鐵礦石價格快速反彈，中國鐵礦石價格指數(shù)已經(jīng)由4月10日的每噸46.84美元，上漲到6月末的每噸59.19美元，漲幅高達26.37%，而同期鋼材綜合價格指數(shù)下跌10.21%，礦價與鋼價趨勢背離。通過研究部分會員企業(yè)鐵礦石庫存與礦價的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)礦價下跌，企業(yè)庫存下降，礦價上漲，企業(yè)庫存上漲，反映了買漲不買跌的采購心理。鋼鐵企業(yè)的集中補庫、集中采購對礦價上漲起到了助推作用。

會員鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損加劇。1-5月份，會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.3萬億元，同比下降16.9%；實現(xiàn)利稅322.21億元，同比增長1.18%；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額為5.28億元，而主營業(yè)務(wù)虧損164.81億元，增虧103.61億元；虧損企業(yè)40戶，占統(tǒng)計會員企業(yè)戶數(shù)的39.6%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會員企業(yè)鋼產(chǎn)量的35.99%；虧損企業(yè)虧損額149.59億元，同比增長40.45%。

企業(yè)間效益分化加劇。今年上半年東部沿海沿江企業(yè)的效益好于內(nèi)陸及西部地區(qū)企業(yè)，在當前進口鐵礦石價格處于低位的情況下，東部沿海沿江企業(yè)的優(yōu)勢更加明顯。同時企業(yè)間效益分化加劇，一部分企業(yè)在當前最困難的時期仍取得了較好的經(jīng)濟效益，也有一部分企業(yè)資金短缺，經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，少數(shù)企業(yè)生存難以為繼，面臨出局的危險。1-5月份，盈利前10名企業(yè)合計盈利123億元，同比增長130%；虧損前10名企業(yè)合計虧損116億元，同比增長71%，企業(yè)間的差距正迅速拉大。效益越好的企業(yè)提質(zhì)增效力度越大，效益越差的企業(yè)提質(zhì)增效力度越小。僅煉鋼生鐵制造成本一項，企業(yè)間的差距每噸就高達500-900元；效益好的企業(yè)噸鋼盈利超過200元，效益差的企業(yè)噸鋼虧損超過1000元；在勞動生產(chǎn)率方面，部分企業(yè)年人均產(chǎn)鋼量在1000噸左右，年人均鋼材銷售收入高達三四百萬元，而有些企業(yè)年人均產(chǎn)鋼量不足200噸，年人均鋼材銷售收入只有四五十萬元，5-10倍的差距反映出很多問題?？v觀效益好的企業(yè)，有的是品牌及質(zhì)量優(yōu)勢明顯，單品售價可以高于其他企業(yè)2000多元，有的是經(jīng)過長期的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，進入行業(yè)困難時期后取得了較好的經(jīng)濟效益，有的是持續(xù)降本增效，取得了全生產(chǎn)要素效益最大化。

鋼材出口面臨巨大的貿(mào)易摩擦壓力。1-5月份，全國出口鋼材4352萬噸，同比增長28.2%；進口鋼材549萬噸，同比下降10.3%。1-5月份累計凈出口鋼材折合粗鋼3961萬噸，同比增加1063萬噸，增長36.68%。保持這樣的出口量有利于緩解國內(nèi)市場供需矛盾，但是從現(xiàn)在的情況看，在貿(mào)易摩擦方面面臨非常大的壓力。

下半年形勢分析及重點工作

總書記最近指出，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)已成共識，經(jīng)濟增長放緩以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的市場環(huán)境變化將對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。國務(wù)院發(fā)展研究中心認為，以往中國經(jīng)濟增長主要依靠高投資，經(jīng)濟增速觸底即投資增速觸底，可通俗地描述為基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三只“靴子”落地。目前，基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口兩只“靴子”已相繼落地，當房地產(chǎn)投資回落到位，加上新增長點的成長，以及嚴重過剩行業(yè)的退出和重組大體完成，中國經(jīng)濟增速有望成功觸底。但從鋼鐵產(chǎn)品PPI連續(xù)43個月下降來看，鋼鐵行業(yè)觸底回升仍需時日。鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的首要問題是要解決產(chǎn)能嚴重過剩、市場嚴重供大于求、產(chǎn)品價格跌跌不止、企業(yè)大面積虧損等問題。

另一方面，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江中游經(jīng)濟帶建設(shè)的有序推進，也為鋼鐵行業(yè)提供了轉(zhuǎn)型機遇。5月19日，國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持質(zhì)量為先、堅持綠色發(fā)展、堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強化戰(zhàn)略支撐和保障等五大戰(zhàn)略舉措，推動實施智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)五項重大工程。鋼鐵行業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，品種質(zhì)量持續(xù)改善。按照《中國制造2025》的要求，鋼鐵行業(yè)要加快改革創(chuàng)新，邁上新臺階，爭取在制造業(yè)由大變強的過程中走在前列，這既是制造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是鋼鐵行業(yè)脫困圖強的關(guān)鍵。

鋼鐵行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，就要積極主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等不得、熬不得，也等不來、熬不起，要主動調(diào)、主動轉(zhuǎn)，早調(diào)早轉(zhuǎn)早受益。鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不要過多糾結(jié)于短期的困難與得失，要認識到結(jié)構(gòu)調(diào)整必將伴隨著痛苦的探索和掙扎過程；要有功成不必在我的境界，一棒接一棒的持續(xù)推進，直到實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標。為此，鋼鐵行業(yè)要立足當前謀劃長遠，努力做好以下五個方面的工作：

第一，全行業(yè)要把防風險、控產(chǎn)量、穩(wěn)市場、增效益作為首要任務(wù)。

當前，全行業(yè)處于盈虧邊緣，企業(yè)經(jīng)濟效益分化明顯，部分企業(yè)經(jīng)營風險加大，特別是資金風險更加突出，多數(shù)企業(yè)還面臨著銀行壓貸、抽貸、限貸等困難，資金鏈異常緊張，因此，防風險首要的就是要保證資金鏈不斷裂。

在加強行業(yè)自律方面，現(xiàn)在企業(yè)要渡過難關(guān)，最直接、最有效的方法就是控產(chǎn)量，認真遵守“不給錢不發(fā)貨，沒有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)”的行業(yè)自律要求。控產(chǎn)量的根本要求就是要實現(xiàn)有效益的生產(chǎn)，不要再搞“失血性”生產(chǎn)。只有通過行業(yè)、企業(yè)自律把控產(chǎn)量工作做好，穩(wěn)市場、增效益的目標才能實現(xiàn)。另外，協(xié)會也會積極呼吁政府加大綜合治理力度，打擊制假售假、偷稅漏稅等違法行為，維護守法企業(yè)利益，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

加強行業(yè)自律不僅是在國內(nèi)市場，在國際市場上也要嚴格自律。目前，行業(yè)面臨很大的貿(mào)易摩擦壓力。加強行業(yè)、企業(yè)自律，有序出口，是維護行業(yè)、企業(yè)利益的唯一有效措施。呼吁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在這方面要提高認識，形成共識，自覺實現(xiàn)自律和自律協(xié)調(diào)的要求。

第二，要深入推進擴大鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用等重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作。

目前我國鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用進展還較慢，雖然在超高層、大跨度空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)廠房等領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，但是在住宅、城市建設(shè)等方面的應(yīng)用仍有廣闊的提升空間。鋼鐵行業(yè)要依托已建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過上下游產(chǎn)業(yè)的合作與協(xié)同，繼續(xù)推進鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，著重擴大高端產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，提高鋼材產(chǎn)品的應(yīng)用效率，推進鋼鐵產(chǎn)品全生命周期的減量化與綠色化。可以通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟探索解決高端產(chǎn)品同質(zhì)化競爭的模式與方法，通過產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用的協(xié)調(diào)，從源頭破解惡性競爭的難題，通過產(chǎn)品的評價規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)品的應(yīng)用。

第三，積極促進相關(guān)財稅政策落地實施。

上半年部分政策調(diào)整已初見成效，但仍有部分政策調(diào)整正待研究，協(xié)會將繼續(xù)配合政府部門做好相關(guān)工作，促使相關(guān)政策盡快調(diào)整到位。企業(yè)也要積極參與協(xié)會組織的政策研究工作，一方面要對相關(guān)稅費調(diào)整等提出政策建議，另一方面對已經(jīng)出臺的政策在實施過程中企業(yè)遇到了哪些問題也請及時向協(xié)會反映。

第四，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。

要按照《中國制造2025》、《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2015-2017)》要求，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，形成一批具有一流產(chǎn)品、一流技術(shù)、一流環(huán)境和一流管理的世界一流企業(yè)。協(xié)會將積極配合行動計劃的有效實施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的幫助和支持，加快鋼鐵企業(yè)由制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

企業(yè)要繃緊環(huán)保這根弦，不能存在任何僥幸心理，抓緊落實環(huán)保責任，完善環(huán)保設(shè)施，嚴格做到達標排放。另外，我國鋼鐵企業(yè)的能源消耗與國外先進鋼企還有差距，協(xié)會也將積極組織行業(yè)力量研究降低能源資源消耗的技術(shù)和措施，推動鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，與城市共融發(fā)展。

第五，要緊緊抓住實施“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇。

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及沿線60多個國家，規(guī)劃6大經(jīng)濟走廊，投資規(guī)模可能高達6萬億美元，鋼鐵行業(yè)要高度關(guān)注、做足功課、積極參與。在國際化經(jīng)營合作方面提出三點建議：一是要深入研究沿線國家經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境。我國企業(yè)走出去過程中，經(jīng)常遇到對當?shù)厥袌鲆?guī)則不熟悉，法律法規(guī)不了解等問題，從而產(chǎn)生法律糾紛或貿(mào)易糾紛，企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中要盡量避免這方面的風險。二是要深入研究沿線國家的需求狀況，針對不同的市場需求采取不同應(yīng)對措施，做到有的放矢；三是要系統(tǒng)梳理能夠參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)企業(yè)及參與方式，研究參與其中最適合的方式方法，不僅能夠提供相關(guān)產(chǎn)品，還要能夠在技術(shù)、資金、人才、設(shè)計方案、工程技術(shù)等方面全方位合作。

總之，下半年鋼鐵行業(yè)面臨的形勢仍將嚴峻。新常態(tài)對鋼鐵行業(yè)提出了諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多發(fā)展機遇，鋼鐵行業(yè)要審時度勢，攻堅克難，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鋼鐵工業(yè)由大變強作出新的貢獻。