第一篇：數(shù)字化城管(智慧城市)的革命---4G時代數(shù)字城管建設新思路[最終版]

數(shù)字化城管（智慧城市）的革命---4G時代數(shù)字城管建設新思路

前言

當我第一次接觸“數(shù)字城管”時候也非常茫然，那時候還不知道城管是什么的，數(shù)字城管又能干什么，會有什么作用。時間慢慢過去，經過長期研究與實際操作，慢慢得懂得很多經驗，現(xiàn)在寫出來分享大家。以免各位同行在摸索中造成不必要的浪費與損失。本文章并不能蓋括全面，也就是說，不見得適合所有地區(qū)的數(shù)字城管形式。所以,你在本文中所能理解的只是摟清思路。思考出什么是你需要的，什么是你不需要的，本文將直接對于數(shù)字城管各個項目的重點實施進行文字說明(注：不談政治)。

參閱本文者需要懂得最基本的“數(shù)字城管”知識，本文會長期不定時更新，以添加同行們在“數(shù)字城管”遇到的問題。

一、管理制度

正常來說，“數(shù)字城管”是體制上轉變，變得科學、透明、效率?？傮w來說其實就是由一個執(zhí)法部門變成一個監(jiān)督，一個執(zhí)法。其實在根本上來說城管的工作性質也是這樣，對于城市環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法。所以，你第一件要作的事就是建立這種監(jiān)督和執(zhí)法分開的機制體系，這樣“數(shù)字城管”才能應用起來，才能發(fā)展下去。否則，僅僅成為擺設。

如何建立？其實很簡單。目前，我們城管員大多是分區(qū)、包片的管理方法，你只需要寫一份報告向領導說明監(jiān)督的重要性，建立長久的流動監(jiān)督隊伍，天天去檢查。以城市大小來決定監(jiān)督隊伍的成員與性質。

這樣，分區(qū)、包片的城管員們就是執(zhí)法者，而監(jiān)督巡察者就是監(jiān)督員的角色。那初期的“數(shù)字城管”模式就已經建立了。

二、指揮中心

指揮中心的概念其實是給監(jiān)督員使用的。因為監(jiān)督員負責發(fā)現(xiàn)事件、物件問題，然后開始立案、派遣、核實、結案的過程。其實這個過程與各種城建熱線服務電話的體制是一樣的，所以，我們可以將其整合在一個平臺個如：“12319”“本地城管熱線”“12345”“12369”等等。這樣，我們就建立了一個信息流轉中心，再添加上“數(shù)字城管”當中的“城管通”系統(tǒng)，那么信息中心就完成了。信息中心的主要作用就是“信息流轉”，信息包括：監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的信息、群眾拔打熱線投訴的信息、監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的信息等。因為以上信息內容具有相同性，所以，整合在一起是最佳的選擇。

三、城管通

由于4G通信業(yè)與智能手機的發(fā)展迅速，城管通實現(xiàn)也變得非常簡單，開發(fā)軟件，使用它并創(chuàng)造業(yè)績。軟件開發(fā)最好安卓系統(tǒng)為基礎，這樣使用性不受限制。軟件功能嘛你只需要抓住幾個要點：拍照、上傳服務器、建立電子案卷、GPS定位、信息發(fā)布等功能。放心，開發(fā)商們會想到更多更有效的功能，這點你不用太擔心。簡單來說這就

是一個行業(yè)應用軟件。最終的目標，是要用它來發(fā)現(xiàn)、管理、核實事件與物件信息。

此外，我們還有另一種更直接有效的方式實現(xiàn)“城管通”，現(xiàn)在智能手機上的即時通訊軟件，如：微信、陌陌、QQ之類的。這些軟件的基礎功能加以利用就可以直接實現(xiàn)“取證、傳遞、定位”，如果再加入后臺的支持將這些即時通信軟件發(fā)布的信息“歸納、編輯、整合”完全可以直接實現(xiàn)所有“城管通”業(yè)務，而且最最主要的是，這些軟件已經成為智能手機用戶的必備，所以完全可以在社會上直接推廣，例如：使用微信的公眾平臺系統(tǒng)建立“城管微信公眾帳號”，然后向社會推廣，這樣所有使用微信的用戶可以將自己生活周邊發(fā)現(xiàn)的城管事件、物件信息直接拍照、描述后上報至公眾平臺，由于是用戶自行上報，事關自己的生活利益，必然的他會很認真的關注事件發(fā)展情況。你看，你連手持“城管通”巡察員都可以節(jié)省掉了，要知道50個巡察員就是一筆龐大的開支哇。

四、GIS系統(tǒng)

這東西可大可小。其實GIS系統(tǒng)和城管工作確實有著很大聯(lián)系，但并不是不可缺的。相對北京、深圳等地，建立GIS系統(tǒng)花了幾千萬，甚至上億。我等中小城市真是不敢想，不敢想哇。

正常來說，當?shù)氐囊?guī)劃局、勘探院他們一直都有這種信息數(shù)據(jù)，只不過，因為缺少相應的軟件管理功能而不能有所作為。其實，從大方向考慮，當?shù)氐氖姓畱斀⑾鄳臄?shù)字城市概念。這樣規(guī)劃和勘探都得到資金開發(fā)一個大型的數(shù)字城市信息系統(tǒng)。因為GIS系統(tǒng)不

僅能用在城管事業(yè)中，其實對于所有機關部門來說數(shù)字城市都是一把利器。如：房產局、應急辦、公安、規(guī)劃、水務等等。所以，我的建議是，如果差錢你就等等吧，早晚有建城那一天，信息管理不是流行而是趨勢。

五、開發(fā)商選擇

由于中國大陸地區(qū)只有聯(lián)通運營的是WCDMA，所以，在開發(fā)商的選擇上我個人優(yōu)先選擇聯(lián)通。

WCDMA好處就是兼容性的強大，目前主流智能手機生產商都是以WCDMA信號制式主要主力產品，通訊業(yè)是屬于眾人拾柴火焰高的局面，所以聯(lián)通是不二的選擇，我也曾嘗試用過電信的CMDA200和移動的TD－CDMA，最后的經驗告訴大家，別浪費金錢與時間去適應新產品了，成熟的技術，穩(wěn)定的網(wǎng)絡才是最主要的。

因為整個“數(shù)字城管”的運行都建立在網(wǎng)絡基礎上的，所以，我們可以這樣作，與聯(lián)通合作運營“數(shù)字城管”項目。

如何合作運營？其實就是聯(lián)通提供軟件與硬件系統(tǒng)，我們使用，每年只要給它交話費，最主要的這事在財政上也說得過去，一舉多得。

因為無論你找誰開發(fā)“數(shù)字城管”，無線和有線的網(wǎng)絡費用你還要是交的，不如就直接找聯(lián)通、電信、移動這幾家通信公司來進行軟件與硬件開發(fā)和采購。另外像這種業(yè)務對于通信公司來說是屬于數(shù)據(jù)增值業(yè)務，所以開發(fā)費用會直接降低，而項目開發(fā)商們也得到相應的利益，大家都開心。

談《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》對架空線入地和城市綜合管廊建設的指

導意義

城市架空線入地是城市發(fā)展與管理中遇到的一個非常實際問題，引發(fā)了許多城市發(fā)展中的綜合性問題，例如地上地下協(xié)調發(fā)展問題、市政綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃銜接問題，資金來源問題，各部門協(xié)調問題等。這些問題過去由于沒有非常明確的規(guī)定，導致操作起來困難重重。

2013年9月《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱：“基礎設施建設的意見”）在總結城市發(fā)展中遇到問題的同時，非常及時地為城市管理指明了方向，對城市發(fā)展與管理工作具有重要的指導意義，同時對架空線入地工作業(yè)具有非常實際的指導意義。

一、城市基礎建設的定位和現(xiàn)實中的問題

“基礎設施建設的意見”首先明確指出和提升了城市基建的地位與作用：“是城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用?！?/p>

同時指出：“必須清晰的認識到，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。"。

架空線入地、綜合管廊建設、管網(wǎng)管理等都屬于城市基礎設施建設，過去都普遍存在“總量不足、標準不高、運行管理粗放”的問題。

二．地上與地下協(xié)調發(fā)展問題

架空線入地引發(fā)了一系列地下空間管理問題，例如地下空間規(guī)劃，管理、協(xié)調，維護，設施更新，地下綜合管廊、地下安全、防水防爆等等。而這些問題在過去城市建設中很少被系統(tǒng)考慮，“基礎設施建設的意見”提出了“先地下后地上”的指導原則，是城市基礎設施建設的一個新的提法，具有重大指導意義。

三、地下安全問題

架空線入地雖然減少了地面上的風險因素，但地下依然存在風險問題。這次青島輸油管道爆炸事件究其原因有1.輸油管道與市政管道交叉不符合規(guī)范；2.輸油管道靠居民點太近，不符合規(guī)范；3.輸油管道安全管理監(jiān)督不力；4.發(fā)現(xiàn)問題后補救預案實施不力等。這就提醒城市居民與城市管理者，地下安全包括輸油管、地下電纜、地下水系統(tǒng)等，構成了城市安全的一個重要方面。

“基礎設施建設的意見”將基礎設施安全問題提升為一個重要的管理原則。第四 城市地下管網(wǎng)

從各城市“拉鏈式馬路”的現(xiàn)象看到，中國城市過去對地下管網(wǎng)沒有足夠的認識，城市基礎設施建設處于一種拆東墻補西墻的忙亂之中。“意見”總結了城市基礎設施建設的經驗與教訓，提出了地下管網(wǎng)的概念，同時提出要在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊的建設工作，這對城市的基礎設施建設將起到巨大的推動作用，同時會加大促進城市架空線入地的工作。第五 城市資金來源問題

城市的地下建設成本非常高，以架空線入地為例，1公里的成本達到上千萬是正常的，而還有飲用水，污水，燃氣，燃油，通訊，軍用管線等都要進入地下，建設成本巨大，光靠地方城市政府投資顯然并不現(xiàn)實?！盎A設施建設的意見”指出了中央、地方、民營、社會的多種投資體制的探索方向。

除了上面提到的投資主體以外，我們認為一些公共服務型壟斷型企業(yè)應對城市發(fā)展做更多的貢獻問題。這些企業(yè)包括銀行、保險機構、金融機構、電力公司、水、通訊集團、收費達到暴利程度的路橋公司、房地產開發(fā)公司、獲得城市

特許經意權利的一些特殊公司。按照誰受益誰投資的城市建設理念，這些公司都從城市發(fā)展與建設中獲得了大量的利潤，因此應該對城市發(fā)展做出更多的貢獻與投資。

另外，從粗放型城市管理向精細化管理模式轉變，也能產生出經濟效益。例如香港就考核電力公司對城市的投資率，使其投資率與利潤率掛鉤，從而使電力公司自愿對城市投資。

六、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃問題

在架空線入地問題上，有許多城市做了專項規(guī)劃。例如北京、福州、杭州等，但專項規(guī)劃如何不與城市總體規(guī)劃掛鉤，實施起來會非常困難。例如，需要入地的地方沒有事先規(guī)劃出地下通道導致無法實施。

反過來也是一樣。目前許多城市做出了不錯的整體規(guī)劃，但沒有專項規(guī)劃的支撐?；A設施的專項規(guī)劃包括土地、地下空間、電力，上水，下水，燃氣、油、通訊等等，每一個都是非常專業(yè)的規(guī)劃，如這些專業(yè)規(guī)劃不能與總體規(guī)劃有效銜接，則總體規(guī)劃成為了空中樓閣。第六、城市管理法治化問題

“基礎設施建設的意見”的基本指導思想之一就是要讓城市管理向精細化發(fā)展。其中城市管理法治化，是非常重要的一個方面。

在此方面深圳做的非常好，將城市規(guī)劃法治化，包括架空線入地也都用法治的方法來引導和治理。武漢在架空線入地方面也制定了許多地方法規(guī)，有效地用法治的方法和思維來治理架空線入地問題與地下空間的管理問題。

實際上每個城市都有自己的特點，每個城市應根據(jù)自己的特點制定出適合自己的政策和地方法規(guī)，才是正確的城市基礎建設的路。例如杭州市委書記曾經說到：杭州應該有自己的市策，“上該下”（指架空線入地）就應該成為杭州的市策。

第七、城市管理部門協(xié)調問題

目前的城市基礎建設已經成為必須由多部門協(xié)同才能管理的綜合問題。這在架空線入地問題上表現(xiàn)的非常突出。一個小小架空線入地，甚至沒有副市長級的人物牽頭，幾乎是無法實施和操作。

這反過來也說明現(xiàn)代城市基礎設施建設是綜合性非常強的工作，城市政府也必須轉變觀念、工作方法和方式才能適應。

“基礎設施建設的意見”中專門提到要科學管理，明確責任，加強協(xié)調配合，作為今后城市基礎設施管理的原則。第八、爭議解決機制問題

其實，這是城市管理和城市基礎設施建設最重要的一個環(huán)節(jié)之一，但卻往往是最被忽視的環(huán)節(jié)。

任何城市建設，城市開發(fā)，公共基礎設施建設都必然觸及到一些居民或企業(yè)的利益或權益。城市管理者應首先重視這種權益的沖突，這也是民生優(yōu)先指導思想的具體體現(xiàn)。

重視包括事先有法律法規(guī)標準依據(jù)，事中有合理的通知、溝通與調解，形成沖突后要讓任何人能獲得有效的行政和法律上的救濟并在公平的基礎上解決矛盾，只有這樣城市的管理才是合格的。才稱得上是民生優(yōu)先。

綜上所述，“基礎設施建設的意見”不僅對城市基礎設施建設具有長遠的指導意義，同時也對具體問題如架空線入地等具有非?，F(xiàn)實的指導作用。

第二篇：“數(shù)字化”催生的“城管革命”

數(shù)字城管的核心就是把城市分成一塊一塊的“田地”，利用數(shù)字定位監(jiān)測系統(tǒng)，讓每一塊地里的每一樣東西都有人管。

“摩的，摩的，請不要在這里載客，馬上離開！”在陳家坪公交車站路口，三個違章拉客的摩的司機，被突如其來的聲音嚇了一跳，四下張望又沒有發(fā)現(xiàn)城管人員?！安灰倏戳耍f的就是你們，趕緊離開！”當警告聲再次響起時，三人倉惶逃離現(xiàn)場。

在二郎的高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)指揮中心，揭開了“天外來音”的秘密，原來指揮中心工作人員通過電子眼發(fā)現(xiàn)違章者，立即用語音警示器遙控喊話。

這是重慶市于1月22日開通數(shù)字化城管系統(tǒng)小試牛刀的一個場景。

說起城管數(shù)字化，高新區(qū)管委會主任王小若感慨地說：“從傳統(tǒng)的城管到數(shù)字化城管，我們經歷了一場革命!”

幾年前，哪個路口窨井蓋被盜，哪個小區(qū)出現(xiàn)了一堆垃圾，哪條道路又出現(xiàn)占道經營??通常是市民舉報后，市政人員才趕到現(xiàn)場處理。由于掌握信息不及時，市政管理十分被動，城市不僅臟亂差，而且常常上演“貓捉老鼠”的游戲，甚至出現(xiàn)過激的肢體沖突。有句俗語形象地勾畫出過去城市管理的尷尬：“10頂大蓋帽管不了一個破草帽?！?/p>

一定要變被動為主動！“在借鑒北京、上海的城管模式后，我們引進了‘數(shù)字化城管’這個新概念?！蓖跣∪粽f。

從2003年開始，高新區(qū)市政局著手“準數(shù)字化”城市管理探索，對轄區(qū)內的城市管理部件進行登記，并劃分了執(zhí)法責任區(qū)域和工作網(wǎng)絡。2005年，高新區(qū)市政局對部分公用設施實行視頻監(jiān)控，并用gps定位系統(tǒng)對公務車輛進行管理。

有了這樣的土壤，當2006年3月國家建設部下發(fā)數(shù)字化城市管理的相關文件時，高新區(qū)立刻意識到，這是一個提升城市管理水平的大好契機。王小若聞訊后當即拍板：“搞！這是個好東西，一定要搞！”在2006年的財政預算已經板上釘釘?shù)那闆r下，管委會硬是擠出了2000萬元啟動這項工程。不久，高新區(qū)被建設部列入全國第二批、重慶市首個數(shù)字化城市管理試點區(qū)域。同年9月底，高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)項目正式啟動，試點區(qū)域劃定在石橋鋪園區(qū)相對成熟的13平方公里范圍內，涵蓋20個社區(qū)，26萬人口。2007年1月22日，高新區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式開通。

在高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)還未建成時，“視頻監(jiān)控”的妙招早已被其他幾個區(qū)借用。2006年7月，江北區(qū)市政局在觀音橋步行街商圈安裝的50個攝像頭開始24小時運轉。在商圈30萬平方米范圍內，商家越線促銷、攤販沿街擺攤、廣告牌隨意擺放、夜啤酒占道經營、卡娃發(fā)卡、牛皮癬亂貼、市民遛狗騎車等行為都被一覽無遺。

“但這還不是真正的數(shù)字城管。”高新區(qū)市政部門的曾珠說，“數(shù)字城管的核心就是把城市分成一塊一塊的‘田地’，利用數(shù)字定位監(jiān)測系統(tǒng)，讓每一塊地里的每一樣東西都有人管?！?/p>

令人叫絕的是，指揮中心綜合運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感等現(xiàn)代技術，將管理對象一一編上“身份證”，就連街頭的樹木、窨井蓋、垃圾站、城市雕塑等，都有自己惟一的16位電子編碼。只要鍵入任何一個編碼，就可以在指揮中心大屏幕上找到它們的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息。

以前出現(xiàn)大霧等異常天氣，需要提前打開路燈，但是往往因為人少事多而有所疏漏?，F(xiàn)在，即使工作人員不在指揮中心，也可以發(fā)一條短信到遠程控制系統(tǒng)，一樣可以操作路燈開關。

據(jù)介紹，指揮中心的每名工作人員負責一臺電腦，中心只對管委會負責，市政、交通、園林、街道等部門受其監(jiān)督。在13平方公里范圍，共有73個點的化學品等危險源被監(jiān)視。工作人員現(xiàn)場演示，在埝山苑農貿市場下水道，安裝了一臺自動報警探測器，顯示下水道沼氣等指標正常，如果一旦超標，就會自動報警，工作人員將指令發(fā)給監(jiān)督員，再由監(jiān)督員指派市政或所屬單位及時處置。

數(shù)字城管不僅僅是給井蓋、路燈編號這樣簡單，它還包括一個龐大的數(shù)字城市管理監(jiān)督中心。該中心一頭連著城市內的細小網(wǎng)格，另一頭連著眾多執(zhí)行部門。

“1058號請注意，你已超出范圍行駛，請立即回到自己的位置！”通過gps定位系統(tǒng)，指揮員發(fā)現(xiàn)1058號車超出行駛范圍，馬上報監(jiān)督員，監(jiān)督員立刻對駕駛員發(fā)出警告指令，1分鐘后，1058號車回到了正確的行駛軌跡。監(jiān)督人員告訴筆者，高新區(qū)有70輛公務車安裝了這樣的gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動監(jiān)控設備，執(zhí)法車、工程車、運渣車、清掃車和灑水車等成為監(jiān)督對象，這些車不允許私用、超載、超速、浪費。70輛公務車每日24小時的運行情況都記錄在案。而監(jiān)控這70輛車，只需指揮中心的4名工作人員。

指揮中心還有一大功能就是監(jiān)督城管人員。

城管人員將隨身攜帶信息采集器――“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)情況可現(xiàn)場拍照、圖片上傳、錄音上報、表單填寫，然后發(fā)給指揮中心。同時，該“手機”還有定位功能，城管人員在不在自己負責的區(qū)域里巡邏，監(jiān)督中心的電腦能實時監(jiān)控。

手持“城管通”，城管不敢偷懶。上班的城管人員要保證開通“城管通”，他們被約束在自己負責的網(wǎng)格里，如關機或到別的網(wǎng)格里玩耍，就會被開除。

筆者從市市政委獲悉，今年起，重慶市將投資2億元，啟動主城9區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設。到2008年底，主城9區(qū)實現(xiàn)城市管理數(shù)字化；到2010年，全市將全面建立數(shù)字城管系統(tǒng)平臺。

第三篇：推進數(shù)字化城管建設 提升城市管理水平

推進數(shù)字化城管建設 提升城市管理水平

隨著我區(qū)經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快推進，我區(qū)城市規(guī)模迅速擴大、城市人口快速增加，城市管理的任務日益繁重；同時，傳統(tǒng)型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滯后等弊端，不能完全適應新形勢的需要，制約了城市管理水平的持續(xù)提高。如何應用現(xiàn)代科學技術，建設數(shù)字化城管工程，改造傳統(tǒng)型的城市管理模式，建立適應新形勢需要的城市管理新機制，推進城市管理從單一的城管執(zhí)法向城市綜合管理轉型，逐步實現(xiàn)城市管理“科學化、精細化、長效化”，已成為城市管理的內在需要和發(fā)展趨勢，也是今后一個時期內擺在我們面前的一個重要課題。

一、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自4月1日正式開通運行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發(fā)展。

首先，我們依托電子政務統(tǒng)一平臺，搭建了數(shù)字化城市管理信息平臺，通過網(wǎng)絡與各專業(yè)管理部門間搭建起快捷、高效的信息實時傳輸系統(tǒng)。同時，整合了水利視頻管理系統(tǒng)、公安道路交通和社會治安防范視頻系統(tǒng)，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我們對中心城區(qū)內共計100多個攝像頭，對城區(qū)的城市部件進行了全面普查、定位、確權，逐一建立電子檔案，賦予其“數(shù)字身份證”，使每一個城市部件（事件）都有一個責任主體，城市管理 的對象更加具體化和精準化。

三是運用現(xiàn)代化手段采集信息。我們招聘了20多名城管監(jiān)督員，專門負責城市部件（事件）的信息采集，在第一時間里通過無線網(wǎng)絡，向監(jiān)督指揮中心發(fā)送圖文語音信息，上報城管問題，確保了問題及時發(fā)現(xiàn)、任務準確派遣、問題及時處理、監(jiān)督及時反饋。

四是我們建立了“信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案，考核評價”七個環(huán)節(jié)的工作流程，讓責任者走到臺前，主動承擔起應有的管理責任，大大縮短了案件發(fā)現(xiàn)和處置時間，監(jiān)督員在15分鐘內可將管理區(qū)域內的城管問題報送到監(jiān)督中心，問題的發(fā)現(xiàn)率基本保持在95%以上，較試運行前高出近90%，大幅提高了城市管理與指揮工作效率。

數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

（一）、部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運行以來，通過規(guī)定各街鄉(xiāng)、區(qū)直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

（二）考核評價效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運行以來，以數(shù)字城管軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和

不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數(shù)字平臺穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評模式所不能替代的。

二、建設數(shù)字城管的不足

通過這幾個月的實踐，數(shù)字化城管人員以及全體城管執(zhí)法人員的努力工作，城管行政執(zhí)法水平不斷提升，城市環(huán)境得到明顯改善。但隨著城市管理工作的不斷深入，當前城市管理模式中管理手段較為滯后、管理職能分散、管理效率不高等問題逐步顯現(xiàn)，已難以適應新形勢的需要。

（一）數(shù)字化城市管理有待進一步改進。目前，加強城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而數(shù)字化城管理系統(tǒng)的建設，積極探索一種以先進技術為基礎，變被動管理為主動管理的精細化、規(guī)范化的新型模式來推進城市管理的各項工作，改善公共服務質量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待進一步提高。目前，在城市管理當中發(fā)現(xiàn)問題和處理問題環(huán)節(jié)上存在著“脫節(jié)”的現(xiàn)象，制約了城市管理效能的提高。一方面，目前發(fā)現(xiàn)問題的方式以人力巡查為主，而人力巡查發(fā)現(xiàn)問題效率相對不高、時間上較為滯后，致使城市管理當中的一些實際問題難以及時得到解決。另一方面，現(xiàn)有城市管理體制中，相關行政管理部門之間缺乏管理信息共享、配合協(xié)作的有效途徑，難以將事先準入、事中監(jiān)督與事后執(zhí)法等環(huán)節(jié)有機結合起來，形成部門管

理的合力，致使城市管理往往處于事后被動管理的不良現(xiàn)狀，既增加了管理成本，又影響了解決問題的效率。

（三）群眾滿意度有待進一步提升。目前，城市管理當中缺乏具體的辦事流程和考核體系，對職能部門和單位難以進行量化、透明的考核，致使在城市綜合管理中帶有一定的隨意性，一些群眾關心的熱點難點問題得不到及時解決，比如：一些道路設施破損時間較長，但由于職責不明確，未能及時得到維修，一定程度上，影響了城市環(huán)境和政府部門在群眾心目中的形象。

（四）兄弟區(qū)縣數(shù)字城管經驗給我區(qū)城市管理帶來了新的壓力。目前，數(shù)字城管正在我國各城市悄然興起，國家建設部對數(shù)字城管工作十分重視，自2004年10月北京市東城區(qū)在全國率先建成并運行“數(shù)字城管”，取得了較好成效之后，建設部于2005年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段，目前已確定三批、共51個試點市、區(qū)，并針對數(shù)字城管實施情況，先后頒布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》等一系列技術性規(guī)范，為數(shù)字城管的實施提供了技術上的支撐。目前，深圳、嘉興、揚州、寧波、哈爾濱、鹽城、煙臺、成都等一批大中城市相繼開展了數(shù)字城管建設工作，成為全國數(shù)字城管試點城市，我市各區(qū)也開展了數(shù)字城管工作；這些城市通過實施數(shù)字城管，完善了城市管理體制，進一步整合了城市管理資源，充分發(fā)揮職能部門在城市管理當中的整體性作用，進一步加大了城市管理力

度，改善了城市環(huán)境，節(jié)約了城市管理職能部門人力和物力投入，有力地推動了城市化進程的健康發(fā)展和經濟社會的和諧發(fā)展。由于我區(qū)實施數(shù)字城管工作不長時間，城市管理方式方法較為簡單，制約了城市管理水平的提升，與其他區(qū)縣相比城市管理水平的差距正在進一步拉大，加強城市管理的工作力度很大，給我區(qū)的城市管理工作和鞏固國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作帶來了較大的壓力，可謂形勢逼人。

數(shù)字化城市管理是隨著城市管理的不斷發(fā)展和進步，城市管理向綜合化、精細化方向發(fā)展邁進中的一個新生事物，是進一步優(yōu)化城市管理體制機制，提升城市管理效能的有效載體。實施數(shù)字城管，已成為現(xiàn)階段進一步加強城市管理，加快推進城市化進程的必然選擇，建設數(shù)字城管具有現(xiàn)實的必要性。一是實施數(shù)字城管有利于整合市政設施管理和城管行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)城市管理當中城管執(zhí)法、規(guī)劃建設、公安、電力等部門管理資源的整合，進一步優(yōu)化城市管理體制機制，改變“難事沒人管，好事爭著管”的問題，使城市管理運轉更加順暢。二是實施數(shù)字城管有利于改進城市管理方式，使用先進的信息技術手段來發(fā)現(xiàn)問題，形成城市管理發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的新機制，消除管理空白，解決因管理力量需求不斷增加帶來管理成本不斷提升的問題，節(jié)約管理費用。三是實施數(shù)字城管有利于實現(xiàn)監(jiān)督管理可視化，對重點路段、公共場所的設施進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)設施損壞、違章事件等問題，及時維護公共設施，查處違章行為，提升城市管理效率。四是實施數(shù)字城管有利于通過辦事流程再造，實現(xiàn)城市管理辦事流程的透明化；建立完善城市管理考核監(jiān)督機制，通過數(shù)字城管信息

系統(tǒng)對城市管理的相關行政部門進行量化考核，真正把城市管理各項工作落到實處，從源頭上防止不作為、亂作為行為的發(fā)生；推進政府部門更好地為群眾辦實事，進一步加大對城市管理熱點難點問題的治理力度，改善政府形象，促進社會和諧。五是實施數(shù)字城管有利于進一步提升城市管理水平，改善人居環(huán)境，減少與先進城市之間的差距，提升我市城市美譽度，擴大對外影響力，加快經濟社會發(fā)展。

三、加快建設數(shù)字城管，提高城市管理水平的對策及措施 我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合北京東城區(qū)的實際，在數(shù)字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯(lián)動機制、手持終端、公眾聯(lián)動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創(chuàng)新，構成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個創(chuàng)新點”。

（一）平臺建設的創(chuàng)新。只建設一個區(qū)級監(jiān)督平臺，整合區(qū)電子政務網(wǎng)絡平臺，各街鄉(xiāng)、辦事處不建監(jiān)督中心、不設管理人員，不設數(shù)據(jù)員。

通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個平臺上，監(jiān)督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化區(qū)、街鄉(xiāng)、辦事處兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調度協(xié)調，這種架構維護了監(jiān)督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

（二）力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運轉，我區(qū)合理調整人力、物力資源，大力加強各街鄉(xiāng)處置力量建設。一是要嚴把“進口關”。按照“政治堅定、素質過硬、作風扎實”的要求，對進入數(shù)字城管工作的人員，必須進行嚴格的考試和業(yè)務考核，確保數(shù)字城管隊伍的高素質和正規(guī)化。二是加強深化教育培訓。要從加強思想政治、業(yè)務素質兩個方面加強教育培訓，著力提高城管隊員為民服務，為民執(zhí)法的意識，把數(shù)字城管的功能真正用于為群眾辦實事。要針對數(shù)字城管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題的取證、傳輸、協(xié)調交辦等各項環(huán)節(jié)進行全面的培訓和考核，使城管隊員較好地掌握數(shù)字城管相關知識，使數(shù)字城管的信息化功能優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。三是修訂完善各項規(guī)章制度。針對數(shù)字化城管的特點，修訂完善數(shù)字城管巡查、案件辦理、崗位職責、考核監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)數(shù)字城管隊伍管理制度化、規(guī)范化。

（三）系統(tǒng)硬件的創(chuàng)新。系統(tǒng)采用了一級監(jiān)督、一級指揮的管理模式，采用了“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理運行的新構架?！皵?shù)字化城管”將整個城市大到交通事故、小到窨井蓋丟失的城管問題統(tǒng)一納入監(jiān)管視線，并通過信息平臺快捷有效地處理各類城市突發(fā)事件和棘手問題，使城管長效機制得以“眼觀六路、耳聽八方”。

數(shù)字化城市管理能夠實現(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。它將傳統(tǒng)管理模式中被動地接受市民的投訴或舉報，變?yōu)楸椴际袇^(qū)的信息采集員隨時發(fā)現(xiàn)及時解決，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）應用技術的創(chuàng)新。我們采用新的移動技術，全面支持移動辦公、部門協(xié)同。在具體的技術創(chuàng)新上，采用GPRS無線數(shù)字傳輸技術，實現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實時傳輸；采用GPS衛(wèi)星定位與基站定位相結合，實現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級平臺采用光纖傳輸技術，構建全光纖網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

總之，實施數(shù)字城管，是加強城市管理，建設宜居城市，促進社會和諧的內在需要，我們必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快完善和實施數(shù)字化城管的重要性和緊迫性，加快推進數(shù)字化城管，推進城市管理向精細化、現(xiàn)代化邁進。

第四篇：數(shù)字城管 數(shù)字化城市管理實施方案 20171017 - 副本[范文]

數(shù)字化城市管理實施方案

為加快推進我縣數(shù)字化城市管理新模式，實現(xiàn)精細化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結合方式，建立“一個中心、兩個統(tǒng)一”，形成科學合理、高效有序的城市管理長效機制，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構建綜合型“大城管”格局為手段，以信息化為核心，圍繞標準化管理、精細化作業(yè)、人性化服務的城市管理要求，在全縣建立監(jiān)督、處置、評價“三分離”，作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價有機銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，進而達到管理區(qū)域數(shù)字化、管理內容數(shù)字化、部件和事件處置標準化，推進城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高城市管理效能和現(xiàn)代化水平。

二、組織機構

為確保高標準、高質量、高效率按期完成推進數(shù)字化城市管理工作任務，成立翼城縣數(shù)字化城市管理工作領導組，由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，成員由縣住建局、縣編辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文明辦、縣愛衛(wèi)辦、縣政府法制辦、縣國土局、縣環(huán)保局、縣民政局、及電信、自來水、供電等單位主要領導擔任。負責數(shù)字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題的協(xié)調處理。

領導組下設辦公室，辦公室設在住建局，辦公室主任由宋保國兼任。成員由縣直有關部門分管領導和各區(qū)分管領導組成。負責數(shù)字化城市管理日常工作。

三、建設目標

建設目標通過建設“翼城縣數(shù)字化城市管理信息平臺”，主要實現(xiàn)以下目標：

1、實現(xiàn)城管工作全方位、全區(qū)域、全時段遠程監(jiān)管

城市管理最能體現(xiàn)一個城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重點和難點。本次建設，將充分利用目前先進的GPS定位技術、無線數(shù)據(jù)傳輸技術、GIS地理信息技術、智能移動終端等先進技術，實現(xiàn)對翼城縣城市管理工作人員、作業(yè)區(qū)域全方位、全區(qū)域、全時段的實時監(jiān)控和管理，通過引入科學管理手段，提升城市管理部門的管理水平，為市民提供更加干凈整潔的市容市貌。

2、實現(xiàn)城市管理精細化 結合GIS和GPS定位功能，借助移動智能終端，啟用移動巡查上報系統(tǒng)，巡查管理人員在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題可及時上報到監(jiān)督指揮中心，指揮中心通過數(shù)字化城市管理平臺將問題指派給相關的處置部門，結合服務端和手機端系統(tǒng)，按照問題上報、受理派遣、任務指派、處理反饋、結果審核、結案歸檔“六步閉環(huán)”的工作流程，嚴格發(fā)現(xiàn)上報，規(guī)范處置反饋，實現(xiàn)轄區(qū)內城市管理設施的穩(wěn)定運行和城市管理事件的快速解決。

3、實現(xiàn)全民參與城管的新局面

按照密切聯(lián)系群眾、廣泛服務民眾、接受市民監(jiān)督、提高服務質量的服務型政府管理理念，通過建立城市管理數(shù)字化平臺，開通“翼城縣城市管理”微信公眾平臺，規(guī)范管理，提高效率，提升服務，創(chuàng)新工作和服務模式，搭建一座與群眾溝通的橋梁。

四、建設內容

1、巡查人員管理

巡查人員管理主要實現(xiàn)對巡查人員的動態(tài)監(jiān)管和實時調度，通過為巡查人員配備移動智能終端，并結合數(shù)字化城市管理APP實現(xiàn)巡查工作數(shù)據(jù)的采集和展示，包括考勤數(shù)據(jù)、定位信息、巡查軌跡等信息，為管理人員提供科學的考核決策依據(jù)；同時，通過統(tǒng)計分析及通知下發(fā)功能，合理配置巡查人員，實時調度，提高工作效率。

主要功能包括：對巡查管理人員和巡查區(qū)域進行管理；對公告通知等信息能做到及時批量下發(fā)；通過GIS地圖對巡查人員的實時定位信息及歷史運行軌跡進行展示；通過定位數(shù)據(jù)及在線時長等數(shù)據(jù)對巡查人員的工作狀態(tài)進行動態(tài)核算、評價及考核。同時手機APP端也可以提供人員定位信息、運行軌跡的展示。

2、巡查區(qū)域管理

管理人員對作業(yè)區(qū)域進行劃分，錄入作業(yè)區(qū)域的詳細信息包括作業(yè)區(qū)域所屬公司，作業(yè)分隊、面積、人口、部門等。同時可以對作業(yè)區(qū)域分布情況進行展示和查詢，以列表的形式顯示區(qū)域信息。

3、環(huán)衛(wèi)設施管理

環(huán)衛(wèi)設施管理主要實現(xiàn)對各類環(huán)衛(wèi)設施狀態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測，通過對各類環(huán)衛(wèi)設施（轉運站、中轉站、移動公廁、水廁、垃圾桶等）建庫，將環(huán)衛(wèi)設施在GIS地圖上進行分類查詢與信息展示，對環(huán)衛(wèi)設施的日常維修信息及運轉狀態(tài)進行登記和跟蹤，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)設施分布情況及運行狀態(tài)的實時快捷統(tǒng)計，為環(huán)衛(wèi)設施的配置和預算提供數(shù)據(jù)支持。主要功能包括：對環(huán)衛(wèi)設施基礎信息進行統(tǒng)計；通過定位數(shù)據(jù)及網(wǎng)格化劃分在GIS地圖上對環(huán)衛(wèi)設施位置及基礎信息進行展示；對街辦、社區(qū)的設施數(shù)量及種類做查詢、統(tǒng)計。

4、設施信息管理

巡查員對各類城市管理設施的編號、名稱、負責人、位置等數(shù)據(jù)采集上報，指揮中心管理人員對采集數(shù)據(jù)的真實性進行審核，審核通過，數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，管理人員也可以對設施的數(shù)據(jù)進行修改、刪除、查詢。

5、作業(yè)區(qū)域管理

對全縣的城市管理工作人員及隊伍進行管理區(qū)域的精細劃分和分級管理，結合地理信息技術，實現(xiàn)對作業(yè)路段的動態(tài)展示和查詢管理，保證全縣城市管理工作的無縫管理及合理分工。

6、清掃區(qū)域管理

管理人員對作業(yè)區(qū)域進行劃分，錄入作業(yè)區(qū)域的詳細信息包括作業(yè)區(qū)域所屬公司，作業(yè)分隊、面積、人口、部門等。同時可以對作業(yè)區(qū)域分布情況進行展示和查詢，以列表的形式顯示區(qū)域信息。

7、清掃道路管理

管理人員對作業(yè)道路進行劃分，錄入作業(yè)道路的詳細信息包括道路名稱、圖層名稱、起點、終點、道路長度、道路寬度、清掃面積、備注信息等。同時可以對作業(yè)道路分布情況進行展示和查詢，以列表的形式顯示道路信息。

8、環(huán)衛(wèi)事件管理

為作業(yè)部門巡查管理人員配備移動智能手機終端，開發(fā)手機APP系統(tǒng)，搭建一套安卓移動問題上報系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場采集上報、專項任務接收及上報、通知公告等功能，方便快速收集轄區(qū)內街面上的各類問題及專項數(shù)據(jù)資料；系統(tǒng)結合服務端和手機端系統(tǒng)，實現(xiàn)問題的后臺立案及派遣，并對巡查人員進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)對人員巡視軌跡、巡視范圍、動態(tài)考勤等的實時監(jiān)控和管理。

五、案件處置

1、案件建立階段

監(jiān)督指揮中心的受理員對案件進行審核后，符合立案標準的案件，直接轉入任務派遣階段，對不符合立案標準的案件，進行作廢。

2、任務派遣階段

受理員填寫案件相關處置要求，將案件派遣至相關專業(yè)部門責任人處理。

3、任務處理階段 當有案件派遣至該作業(yè)部門后，會在處理反饋中接收到中心下派的案件，接收屬于本部處理的案件，部門負責人對符合本部門職責范圍且容易處理的立即安排本作業(yè)人員去處理，不容易處理可以申請延期處理，不符合本部門職責范圍的可以回退到指揮中心。

4、處理反饋階段

現(xiàn)場處理人員處理完成后，經巡查員核查拍照，待部門負責人查看處理情況后，將問題處理照片結果反饋到監(jiān)督指揮中心。

5、核查結案階段

指揮中心受理員，根據(jù)專業(yè)部門反饋的處理結果是否符合處理標準進行審核，符合則結案，不符合則重新派遣。

6、考核評價階段

根據(jù)問題的處理結果，系統(tǒng)做出對各崗位的考核、評價。

六、保障措施

（一）組織保障

縣數(shù)字化城市管理工作領導組對數(shù)字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題進行協(xié)調處理。

（二）資金保障

數(shù)字化城市管理工作項目建設經費由縣財政承擔，用于建設總平臺、分平臺和城管部門終端的網(wǎng)絡建設、部件采集、應用軟件開發(fā)等。

（三）制度保障

1、決策協(xié)調會。在推進過程中對重要事項進行協(xié)調處理，籌建期間定期（每月）召開會議。

2、推進工作例會。由數(shù)字化城市管理工作領導組辦公室組織定期召開，各相關部門和單位參加。

3、推進工作專題會。對推進工作進行專題研究。

4、工作簡報制度。創(chuàng)辦“翼城縣數(shù)字化城市管理工作推進工作簡報”，每兩周一期，及時報送縣有關領導、有關部門和單位。

5、考核制度。建立會議考勤、工作考核制度，對各區(qū)、各部門、各單位機構設立、隊伍建設和工作完成情況進行考核。

七、有關要求

（一）各相關部門及單位要高度重視數(shù)字化城市管理工作，把推進數(shù)字化城管工作擺上重要議事日程，認真抓好各項工作的落實。通過數(shù)字化城市管理新模式的推行，有效促進和諧翼城建設。

（二）工作中必須堅持系統(tǒng)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、培訓統(tǒng)一原則，確保工作規(guī)范有序進行。

（三）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)推廣工作將列入2016年各部門城管工作目標，各相關部門及單位，要按照工作目標要求，制定推進計劃，落實工作措施和責任人，保證目標任務落實。年底對各部門任務完成情況進行目標考核。來源：龍進城管助手

數(shù)字化城市管理工作實施方案

為進一步建立健全城市管理機制，整合城市管理資源，提高城市管理效率，提升城市文明形象，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《數(shù)字化城市管理模式建設導則(試行)》(建城〔2009〕119號)和《江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省建設廳關于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕57號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機制，理順城市管理部門職責，有效整合和充分運用城市信息資源，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

二、工作目標

緊緊圍繞信息化、標準化、精細化、動態(tài)化管理城市的要求，依托先進技術手段，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，逐步建立起分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。

三、實施范圍

（一）對象范圍

凡涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、環(huán)境保護、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關的城市運行問題均納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)籌監(jiān)管。

（二）地域范圍

溧陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程建設擬分三期。第一期為老城區(qū)，具體范圍為：南至寧杭高速公路、西至241省道、東至東環(huán)路、北至239省道，計38.4平方公里；第二期為109平方公里的城市規(guī)劃區(qū)；第三期覆蓋至各鎮(zhèn)（區(qū)）。

四、實施步驟

（一）前期準備階段（2012年2月——2012年9月）

工作內容：編制工作方案報市委、市政府審核；成立領導小組及辦公室，抽調相關單位工作人員，建立“數(shù)字城管”籌建工作組；落實啟動資金和辦公用房，與項目承建單位簽訂建設合同；編制可行性研究報告；編制實施方案；“數(shù)字城管”項目立項、評審、審批、招投標；組建溧陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，確定職能、內設機構和人員編制；開展萬米單元網(wǎng)格劃分，開展城市管理部件、事件普查和數(shù)據(jù)建庫等地理信息系統(tǒng)建設。

（二）具體實施階段（2012年9月——2012年12月）

工作內容：制定各類操作標準、工作規(guī)范和管理制度；硬件產品采購、安裝；軟件設計、開發(fā)、測試；無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設備建設、軟硬件網(wǎng)絡環(huán)境建設、監(jiān)督指揮中心建設、應用系統(tǒng)建設等；管理人員、平臺操作員、城市管理監(jiān)督員隊伍組建和人員培訓；系統(tǒng)試運行。

（三）完善驗收階段（2012年12月——2013年7月）

工作內容：完善管理流程和運作機制；建設考核評價體系和安全保障體系；對信息系統(tǒng)進行完善和必要的擴充修改；系統(tǒng)驗收、上線運行。

四、建設和運行模式

（一）建設模式。采用BT形式確定項目建設單位。由項目建設單位按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳批準的總體技術方案，負責項目的組織實施及建設資金的籌措，項目建成并經省住房和城鄉(xiāng)建設廳驗收合格后，市政府分六年進行回購，回購完成后項目產權全部移交市政府所有。

（二）運行模式。根據(jù)我市城市規(guī)模和城管現(xiàn)狀，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級考評（處置）”的數(shù)字化城市管理運行模式。工作流程分七個工作環(huán)節(jié)：信息上報（發(fā)現(xiàn)問題，信息來源有監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)、市長熱線、市長信箱、民生聚焦、12319城管熱線和市民網(wǎng)上投訴等）、案卷建立（受理和立案）、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。實施數(shù)字化城市管理工作，是我市實施城市管理現(xiàn)代化的一項重大舉措，各有關部門、單位要充分認識做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把該項工作抓緊抓好、抓出成效。

1.成立溧陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設領導小組（見附件），負責項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協(xié)調項目各相關單位的協(xié)作關系，決定項目組成員的調整，對項目的執(zhí)行情況進行宏觀監(jiān)督和指導。

2.組建溧陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，負責組織建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，研究擬定城市管理監(jiān)督與評價辦法，建立和完善科學的監(jiān)督考評體系，對城市管理狀況及有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督、考核、評價；負責城市管理各類信息的采集、整理、分析，對各類城市管理問題進行分類、分解，確定處置的責任單位，及時指揮、派遣和協(xié)調；負責領導和管理市區(qū)城市管理監(jiān)督員和坐席員隊伍，負責城市管理監(jiān)督員和坐席員的配置、招聘、培訓、考核及日常管理工作；負責組織數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的日常維護和管理，建立城市管理工作電子臺帳；承辦市委、市政府交辦的其他工作。

（二）注重協(xié)調，密切配合。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，各相關部門要顧全大局，積極配合，為數(shù)字化城管系統(tǒng)建設提供技術、財力、人力和政策支持；要強化資源整合，凡政府投資開發(fā)建設的信息資源在政府部門之間無償共享，避免重復投資。

（三）嚴格監(jiān)督，確保質量。在數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的每一個環(huán)節(jié)，特別是工程招標和審批、建設過程中，要主動接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督，確保公開、公正、公平。對出現(xiàn)的違法違紀問題，有關部門要嚴肅追究責任，依法處理。來源：龍進城管助手

城市管理局推進數(shù)字化城市管理的實施方案

為加快推進我縣數(shù)字化城市管理新模式，實現(xiàn)精細化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，采用“城市管理綜合型高效管理”的應用方式，努力形成科學合理、管理規(guī)范、運行正常的城市管理長效機制，結合我縣城市管理工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以構建綜合型“大城管”格局為手段，以信息化為核心，圍繞標準化管理、精細化作業(yè)、人性化服務的城市管理要求，在全縣建立監(jiān)督、處置、作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價有機銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，進而達到管理區(qū)域數(shù)字化、管理內容數(shù)字化、執(zhí)法事件處置標準化，推進城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高城市管理效能和現(xiàn)代管理水平。

二、工作范圍及目標任務

局數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采取“創(chuàng)新管理、建管并重、重點突破、整體發(fā)展、分層推進、逐步完善”的辦法，力爭2015年前完成。

（一）工作范圍 納入數(shù)字化城市管理對象的范圍，主要以城區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設施管理、城市綠化、亮化管理、建筑垃圾管理及其他有關涉及市容市貌、戶外廣告、突發(fā)事件、交通秩序、建設工地、違法建設行為等六大類事件為主。

（二）目標任務

實施數(shù)字化城市管理，通過信息化管理內在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性，推進城市管理資源的優(yōu)化整合，有效促進城市管理手段和模式的創(chuàng)新，轉變政府職能，構建統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，能形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制，提高城市管理綜合水平，為廣大群眾提供快速、優(yōu)質、高效的綜合服務提高城市運行效率，實現(xiàn)我縣城區(qū)“科學、嚴格、精細、長效”管理。

三、工作內容及工作原則

1、工作內容

實現(xiàn)城市管理業(yè)務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化、分為標準規(guī)范建設、數(shù)字化平臺建設、城市管理基礎建設、網(wǎng)格化城管信息系統(tǒng)建設、“城管通”系統(tǒng)建設、視頻監(jiān)控接入顯示系統(tǒng)建設、GPS定位平臺和評價考核監(jiān)督體系等。

2、工作原則

（1）穩(wěn)步有序原則。要結合本地實際，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進。在起步階段，應以強化市容和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎，分階段逐步完善管理系統(tǒng)和管理內容。（2）執(zhí)行標準原則。信息系統(tǒng)的建設、單元網(wǎng)格建設、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等，統(tǒng)一執(zhí)行行業(yè)標準。

（3）資源整合原則。要本著節(jié)儉、務實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設。（4）因地制宜原則。要注重對系統(tǒng)建設的研究分析，結合自身實際，注重創(chuàng)新、敢于超越，尤其要突出管理效果，階低運行成本，提高資金的使用效益。

四、實施方法與步驟

按照先易后難，循序漸進，分步實施的原則，以路政設施、道路交通、市容環(huán)境等各類城市管理部件和市容市貌、戶外廣告、交通秩序、建設工地、違法建設行為等城市管理事件，以及施工工地的圍墻及圍墻外側的環(huán)境衛(wèi)生。具體工作分三個階段實施：

1、第一階段：準備階段（2012年6月－2013年6月）

（1）調查、調研、擬定上栗縣城市管理數(shù)字化城市管理方案，編制可行性研究報告。

（2）成立上栗縣城市管理局數(shù)字化城市管理領導小組和籌備小組。（3）設立“上栗縣城市管理數(shù)字化信息中心”，并配備相關人員，全面啟動和負責“數(shù)字化城市管理項目”的建設。（4）項目立項、評審、審批。（5）項目招投標。（6）投入使用。

2、第二階段：實施階段（2013年7月－2014年12月）

（1）城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分等地理信息系統(tǒng)建設。（2）操作標準、規(guī)范制定。（3）完善城市管理運行工作程序。

（4）信息系統(tǒng)平臺、硬件及網(wǎng)絡環(huán)境、呼叫中心、無線采集系統(tǒng)和系統(tǒng)集成等城市管理信息中心建設。（5）信息采集員隊伍組建。（6）人員培訓。（7）系統(tǒng)試運行。

3、第三階段：完善驗收階段（2015年1月－12月）（1）完善管理運行工作程序和運作機制。（2）建立考核、評價體系。

（3）查漏補缺對信息系統(tǒng)進行完善和必要的擴充修改。（4）組織系統(tǒng)驗收。

五、組織機構

為按期完成推進數(shù)字化城市管理工作任務，特成立上栗縣城市管理局數(shù)字化城市管理工作領導小組，成員如下：

1、組成：鄭偉

2、副組長：黎飛龍、李陽、張理、朱述輝、張華新、秦建軍、鄒立、朱汶禎、黃貴國

3、成員：梁國春、龍任平、王大毅、榮勇、馮任、阮力江、劉劍虹、吳高松

六、保障措施

1、組織保障

（1）保障二個中心機構的工作人員，考慮到城管受理信息中心和城管指揮處置中心24小時運行，應配備10工作人員。

（2）組建網(wǎng)格信息采集和監(jiān)督員隊伍。組建城市管理日常信息采集隊伍，可整合資源，利用現(xiàn)有城管隊伍，配置“城管通”，城管執(zhí)法隊員在巡查執(zhí)法過程中兼有向信息中心報送城市管理問題的職責，作為信息采集網(wǎng)絡的力量。

2、數(shù)字化城管中心工作室

城管指揮處置中心工作室，設置大型顯示屏幕和投影儀等設備。

3、保障數(shù)字化城管建設經費

數(shù)字化城市管理工作項目建設經費主要積極爭取縣人民政府的支持和財政部門的核撥，涉及到其他單位、轄區(qū)的建設內容的費用由相關責任單位承擔。

4、完善制度保障

為實現(xiàn)數(shù)字化城管發(fā)現(xiàn)、指揮、處置、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)高效、迅捷的運轉，制度保障是前提，必須加強制度體系建設，制訂和完善信息采集員工作規(guī)范、城管工作流程規(guī)范、城市管理工作責任制、城市管理問題處置評價考核制度以及數(shù)字化城市管理領導小組及辦公室會議制度、議事規(guī)則以及人員培訓、機構設置、職責分工等相關配套制度。

七、工作要求

1、統(tǒng)一思想、提高認識。數(shù)字化城市管理工作是城市管理改革創(chuàng)新的重大舉措。全局要充分認識到做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，真抓實干，務求實效。

2、明確任務，加強協(xié)作。數(shù)字化城市管理工作是一項全局性工作人員要增強大局意識和責任意識，嚴格按照工作分工，積極主動，密切合作，高標準、嚴要求，按時完成工作任務，不得以任何借口和理由耽誤工作進展。

3、創(chuàng)造條件，搞好保障。數(shù)字化城市管理建設要在人、財、物調配使用上主動創(chuàng)造條件，特別是要給予資金保障，確保順利完成全市的工作計劃，準時通過驗收。

4、落實責任制，保障實施。局辦公室要及時跟蹤數(shù)字化城市管理工作的進展情況，對參與此項工作不力影響工作進度的，要嚴格追究相關責任人的責任。

第五篇：智慧城管之數(shù)字城管營銷手冊

數(shù)字化城市管理推廣項目

營銷手冊

目 錄

第一章 數(shù)字城管綜述...................................1 1．建設背景...........................................1 2．數(shù)字城管新模式的創(chuàng)新點..............................2 3．數(shù)字城管的推廣歷程..................................4 4．數(shù)字城管的建設實施..................................7 第二章 數(shù)字城管擴展應用................................9 4．數(shù)字城管拓展應用子系統(tǒng)..............................9 第三章...............................................11 1．基礎知識篇........................................11 2．建設應用篇........................................16

第一章 數(shù)字城管綜述

1．建設背景

近年來，隨著城市人口和城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理的任務日趨繁重，城市管理在城市發(fā)展中的作用也日益突出。面向未來，城市管理需要變革和創(chuàng)新、需要尋找新的管理模式和方法來改變傳統(tǒng)城市管理模式難以解決的深層次問題，從而實現(xiàn)對城市?科學、高效、精細、長效?的管理，同時也是實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，數(shù)字化城市管理便是這個時代下必然的產物。它要求將現(xiàn)代工程科學中的系統(tǒng)控制論、信息論、協(xié)同論和現(xiàn)代社會學中的?善治論?、可持續(xù)發(fā)展的理論相結合，創(chuàng)建現(xiàn)代城市管理新模式。

2003年5月，在原北京東城區(qū)委陳平書記的領導下，與課題組一起研究通過創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術、實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象精確定位的數(shù)字化城市管理新模式。通過優(yōu)化、梳理城市管理機構和流程，并融合了現(xiàn)代信息技術，探索出了?數(shù)字化城市管理新模式?。2004年10月，經過17個月的反復摸索，?東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)?正式上線運行。新模式的應用，明顯提高了城市管理效率和政府管理水平，較好地解決了城市運行中的多發(fā)問題，取得了顯著的成效。2005年7月，隨著?東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)?在城市管理中不斷取得突出成效，新模式得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設部的高度評價,并被建設部確認為?數(shù)字化城市管理新模式?，組織在全國城市管理領域推廣。

所謂數(shù)字化城市管理新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城

市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)了信息采集器?城管通?，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2．數(shù)字城管新模式的創(chuàng)新點

2.1萬米單元網(wǎng)格管理法

在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術思路，以一萬平方米為基本單位，在市、區(qū)、街道、社區(qū)邊界的基礎上劃分若干網(wǎng)格狀單元，網(wǎng)格的劃分與編碼以住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213）為準。單元網(wǎng)格劃分完成后，由城市管理監(jiān)督員對所分管的區(qū)域（若干單元網(wǎng)格）實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域負責人為轄區(qū)管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、分區(qū)域管理。通過分區(qū)域實時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。

2.2城市部件事件管理法

將城市管理對象作為城市部件和事件進行分類管理，城市管理部件和事件分類編碼原則依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214）的要求。在對部件相關的管理單位、權屬單位、養(yǎng)護單位等信息進行普查的基礎上，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格上，實現(xiàn)城市管理內容數(shù)字化。

2.3信息采集器?城管通?

?城管通?是基于無線網(wǎng)絡實現(xiàn)城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用?城管通?終端在所劃分的區(qū)域內巡查，將城市管理的現(xiàn)場信息快速采集和報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受監(jiān)督中心的調度。?城管通?具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等功能。?城管通?硬件選型和應用軟件開發(fā)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T 293）。

2.4?兩個軸心?的管理體制

創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，形成城市管理體制中的兩個?軸心?，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約，使城市管理系統(tǒng)結構更加科學合理，責任更加明確。2.5城市管理流程再造

城市管理流程再造是指在管理體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及成熟信息技術綜合應用的基礎上，對工作程序進行科學優(yōu)化和重新設計，建立信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)閉環(huán)的城市管理工作流程。

2.6綜合評價體系

按照住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T 292）設計不同的評價指標，對參與城市管理的部門和責任主體進行工作過程、工作績效的評價，建立數(shù)字化城市管理綜合評價系統(tǒng)，形成良好的城市管理監(jiān)督考核機制，同時，將監(jiān)督評價結果，作為各部門和其它城市維護責任主體在獎懲、任用、爭優(yōu)、創(chuàng)先等方面的重要指標，保證城市數(shù)字化城市管理模式的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，全面提升城市管理水平。

3．數(shù)字城管的推廣歷程

從東城區(qū)創(chuàng)建數(shù)字城管新模式，將現(xiàn)代化城市管理構想變?yōu)楝F(xiàn)實，到如今新模式在全國范圍的遍地開花，新模式的推廣工作一路走來，得到全國各地的積極響應，新模式也在探索磨合中不斷規(guī)范和完善，并為提升城市運行效率，推動科技創(chuàng)新和政府職能轉變發(fā)揮了越來越大的作用。

2004年10月，為滿足現(xiàn)代化城市管理的需要，通過近百次的論

證、修改以及研發(fā)團隊們的大力協(xié)同，基于?網(wǎng)格化?管理新概念的?東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)?正式運行，得到了相關專家、學者的高度肯定。

2005年7月，?東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)?在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設部的高度評價，并被建設部確認為?數(shù)字化城市管理新模式?，組織在全國城市推廣，當月公布了首批南京鼓樓、杭州等10個試點城市（城區(qū)）。

2005年8月，由東城區(qū)人民政府與課題組成員共同編制的?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)?系列行業(yè)標準由建設部頒布執(zhí)行。同月，建設部成立了?數(shù)字化城市管理新模式推廣工作領導小組?，2006年3月，建設部在無錫召開?數(shù)字化城市管理新模式推廣工作試點城市座談會?，并公布了第二批鄭州、臺州、諸暨等17個試點城市（城區(qū)）。

2006年11月，建設部在揚州市召開?全國數(shù)字化城市管理工作會?，會上揚州模式得到好評，并被大力推廣。建設部部長汪光燾和建設部副部長仇保興提出了?‘十一五’末2010年，地級市全覆蓋，有條件的縣級市和縣城也要建立起來?的目標，并指出，?發(fā)達的沿海省份應該在五年內實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的全覆蓋；中等發(fā)達的省份五年內應該完成三分之一或二分之一試點城市；發(fā)展中的省份，推廣數(shù)字化城市管理取得突破，至少是省會城市、大城市獲得推廣。?

2007年4月，建設部公布了長沙、烏魯木齊、甘肅白銀等第三批共24個試點城市（城區(qū)）。至此，?數(shù)字化城市管理新模式?試點城市已達51個，覆蓋了全國25個省市自治區(qū)。建設部辦公廳[2007]42 5

號函確立2008年到2010為數(shù)字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣數(shù)字化城市管理新模式。

2007年7月，建設部在成都市召開?全國數(shù)字化城市管理試點城市工作座談會?，借成都系統(tǒng)驗收契機，建設部城建司司長李東序對兩年的試點工作進行了總結和評價，并對下步工作進行了部署和強調。2006、2007年間，浙江省和江蘇省大力推進數(shù)字城管在省內的推廣，并展開試點工作。根據(jù)《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》，至2012年底,浙江11個設區(qū)市全部建成?數(shù)字城管?系統(tǒng),縣(市,區(qū))覆蓋率達到60%以上。另外，江蘇省《關于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知》中明確表示，力爭在2010年以前，全省13個省轄市和蘇南地區(qū)有條件的縣級市全部實行數(shù)字化城市管理模式。

2007年10月，建設部城建司副司長陳蓁蓁在第三批數(shù)字化城市管理試點城市的培訓會議上向各城市代表宣貫了51個試點城市的試點任務，并強調建設工作應首先按照建設部標準規(guī)范執(zhí)行。

2007年12月28日至29日，全國建設工作會議在北京召開。汪光燾部長會上提到，?繼續(xù)推廣建設系統(tǒng)‘12319’服務熱線與數(shù)字化城市管理相結合的經驗，各試點城市年底前要完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設并通過驗收。?

2008年8月，?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)?系列行業(yè)標準《監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》和《績效評價》得到頒布執(zhí)行，標志著隨著數(shù)字化城市管理工作的推廣和深入，標準化的進程也進一步向深入邁進。目前，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 立案處臵結案》正在編制過 6

程中。數(shù)字城管行業(yè)標準體系的發(fā)展完善對數(shù)字化城管執(zhí)行手段的提升和運行效果的評估有著重要的指導意義。

2008年，常州、鄭州、長沙、煙臺等城市紛紛通過建設部驗收，全國各地樹立了各具特色和影響力的模式，紛紛取得了良好的社會和經濟效益。

2011年12月23日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開，住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長姜偉新對2012年的重點工作進行了部署。要加強城市綜合管理，進一步加強城市地下管線綜合管理。推動數(shù)字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展和延伸。繼續(xù)加強供水、供熱、供氣、城市橋梁等市政公用設施的安全監(jiān)管，采取有效措施防治城市內澇。加快城市污水垃圾處理設施建設，強化市政公用設施安全監(jiān)管，改善城市人居環(huán)境。

4．數(shù)字城管的建設實施

4.1建設內容（1）管理模式

獨立運轉的監(jiān)督員隊伍；監(jiān)管分離的兩軸管理體系；閉環(huán)的數(shù)字化城市管理流程；包括區(qū)域評價、部門評價和崗位評價在內的綜合評價體系。（2）運行環(huán)境

中心機房網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡和有線網(wǎng)絡建設；硬件和平臺軟件的配臵集成；監(jiān)督中心、指揮中心場地建設等。（3）數(shù)據(jù)建設

部件和地理編碼數(shù)據(jù)普查和入庫、網(wǎng)格劃分和入庫、基礎數(shù)據(jù)處

理和入庫。（4）應用系統(tǒng)

建立數(shù)字城市管理核心應用系統(tǒng)，包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。4.2實施管理體系

數(shù)字城管建設涉及體制機制、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)搭建等多方面的工作內容，應組建合理的項目管理隊伍，對項目的人力資源進行合理的配臵和分工，使參與項目的各方人員能有效地協(xié)同工作，發(fā)揮最高的效率。一般項目管理體系中包括數(shù)字城管項目建設領導小組、項目負責人、管理組、系統(tǒng)組、數(shù)據(jù)組等角色。4.3整合多方資源建設數(shù)字城管

（1）通過?以租代建?形式建設?城管通?、?呼叫中心?等部分內容，可減少系統(tǒng)建設和維護成本。

由運營商進行建設，通過以上系統(tǒng)的服務外包，可以節(jié)省大量系統(tǒng)建設和維護管理經費，監(jiān)督指揮中心也可以將更多的精力投入到核心業(yè)務、技術的研究和拓展中去。

（2）采用BOT方式分期投資，減少一次性投入。

在已經投入運行的試點項目中，有幾個項目采用了運營集成商整體投資建設，政府分期還款的項目投資建設模式，即BOT模式。這種建設模式可以很大程度上減少地方城市在項目建設初期一次性資金投入的壓力，有效降低了項目的風險，又充分調動和利用總承建商的 8

資金、技術和科技力量，提高了工程建設效率。（3）充分利用已有的網(wǎng)絡和軟硬件設備。

在數(shù)字城管項目實施前，許多城區(qū)已經有網(wǎng)絡資源覆蓋，數(shù)字城管要實現(xiàn)與市區(qū)相關部門、街道、社區(qū)以及企事業(yè)單位的互聯(lián)，如果單獨組網(wǎng)，費用極高。依據(jù)這種情況，目前已完成建設的城區(qū)大都充分依托現(xiàn)有的電子政務專網(wǎng)，進行功能擴展和整合利用。

第二章 數(shù)字城管擴展應用

1．數(shù)字城管拓展應用子系統(tǒng)

1.1移動督辦子系統(tǒng)（領導通）

領導移動督辦子系統(tǒng)是給領導研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)辦公。領導通過手機移動辦公終端，每天打開手機就能看到最新城市管理狀態(tài)，能夠隨時對重要問題進行督辦。并能查看數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的各類信息，包括重要緊急的問題，超時處理的問題，高發(fā)的問題，每日發(fā)生問題來源，監(jiān)督員的工作情況等，可以讓領導全面了解城市管理運行情況。1.2業(yè)務短信子系統(tǒng)

短信子系統(tǒng)主要用于通過桌面推送方式和手機短信方式實現(xiàn)人員間消息提示。在使用計算機參與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)時，如果操作人員不在電腦旁邊，往往不能立刻獲知已經到達的城市問題或者消息通知，這樣就無法完全體現(xiàn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)對問題快速反應的特點。

在這種情況下，引入手機短信功能。當操作人員需要離開電腦旁邊，可以選擇需要短信提示，這樣當有新案件到達時，會收到案件到達的短信通知，保證數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)參與人員之間的信息暢通和傳達及時。1.3視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)是獲取城市管理問題事發(fā)現(xiàn)場情況的直接手段，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的重要內容。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員在處理問題時可以調用視頻顯示現(xiàn)場周邊情況，及時準確的掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安等情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題做出準確判斷并及時響應。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)也為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、問題的核實及問題的核查提供了新的渠道。夜間監(jiān)督員不在崗的時間里，可由值守人員通過分布在全市各地的視頻探頭來發(fā)現(xiàn)城市管理問題，保證夜間應急事件的信息在第一時間得到采集。

第三章

1．基礎知識篇

應該從哪幾個角度介紹數(shù)字城管？（1）數(shù)字城管新模式的介紹。

數(shù)字化城市管理新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市事件、部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)?城管通?，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。（2）數(shù)字城管的六個創(chuàng)新點

萬米單元網(wǎng)格管理法；城市部件事件管理法；信息采集器?城管通?；?兩個軸心?的管理體制；城市管理流程再造；綜合評價體系。（3）數(shù)字城管的建設內容

管理模式建設、數(shù)據(jù)建設、軟硬件網(wǎng)絡環(huán)境建設、應用系統(tǒng)建設。（4）目前數(shù)字城管新模式在全國的推廣情況

從2005年，東城區(qū)系統(tǒng)被建設部確認為?數(shù)字城管新模式?并在全國進行推廣后，建設部三年期間內共確認三批共51個試點城市，許多非試點城市也紛紛展開了新模式的探索。2007年，建設部辦公廳［2007］42號函確立2008年到2010 年為數(shù)字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣新模式，同年，11

浙江省和江蘇省人民政府辦公廳分別發(fā)文，在全省范圍內推廣數(shù)字城管新模式建設。

1.2什么是城市部件、城市事件？兩者之間的區(qū)分是什么？

城市部件即物化的城市管理對象，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內的各項地上設施，包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施等，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內的設施。按照部頒行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214），部件的大類分為：公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及擴展部件類。

城市事件即為非部件類的城市管理事件，指人的行為活動或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統(tǒng)稱。按照部頒行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214），事件的大類包括：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴展事件類。

兩者的區(qū)別在于，部件是可以物化的城市管理對象，而事件是指行為或者現(xiàn)象。

1.3單元網(wǎng)格劃分的基本原則？

根據(jù)中華人民共和國城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213），萬米單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的基本管理單位，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分，邊界清晰的多邊形實

地區(qū)域（如下圖所示，每個網(wǎng)格的面積約為一萬平方米）。單元網(wǎng)格劃分應遵循以下原則：

（1）法定基礎原則：單元網(wǎng)格的劃分基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進行，地形測量數(shù)據(jù)比例尺一般以1/500或1/1000為宜，但不小于1/2000。

（2）屬地管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，超過一萬平方米時或者小于一萬平方米時，都不應跨社區(qū)分割。

（3）地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。（4）現(xiàn)狀管理原則：為強化和實施有效管理，獨立院落超過一萬平方米時，不應拆分，以獨立院落為單元進行劃分。

（5）方便管理原則：按照出行習慣，考慮一定時間內步行或騎車方式便于到達。

（6）負責均衡原則：兼顧建筑物、城市管理對象的完整性，單元網(wǎng)格的邊界不應穿越建筑物、管理對象，并使各責任網(wǎng)格內的管理對象的數(shù)量大致均衡，便于管理。

（7）無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間的邊界應無縫拼接，不應重疊或者沒人管理。

（8）相對穩(wěn)定原則：單元網(wǎng)格的劃分宜保持相對穩(wěn)定。1.4監(jiān)督中心的主要職能？

監(jiān)督中心是負責城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構，實現(xiàn)問題 13

信息收集、問題處理結果監(jiān)督及綜合評價等功能。1.5指揮中心的主要職能？

指揮中心是主管城市綜合管理和城市市政基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市環(huán)境綜合整治的工作部門，負責指揮和協(xié)調各專業(yè)部門、派遣問題處理任務。1.6什么是專業(yè)部門？

專業(yè)部門指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和?三定?方案規(guī)定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即專業(yè)部門。

城市市政、公用、國土、房產、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等各專業(yè)和街道的主管部門都可以作為數(shù)字城管系統(tǒng)的專業(yè)工作部門，參與數(shù)字城管系統(tǒng)的工作業(yè)務流程運轉，反饋問題處理結果。1.7什么是地理編碼？

地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。在數(shù)字城管系統(tǒng)中由地理編碼子系統(tǒng)提供地理編碼服務，實現(xiàn)資源信息與地理位臵坐標的關聯(lián)，建立起地理位臵坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。1.8什么是?城管通?？

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的重要組成部分，它是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用專用的?監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備?（即?城管通?）在所負責的區(qū)域內巡查，將城市管理的現(xiàn)場信息快速采集和報送到城市

管理監(jiān)督中心，同時接受監(jiān)督中心的工作派遣與調度。

?城管通?是專業(yè)的移動通訊工具，通過無線數(shù)據(jù)傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位臵信息實時傳遞。?城管通?具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等功能，是城市管理監(jiān)督員日常辦公的工具。1.9傳統(tǒng)的城市管理模式存在哪些問題？

隨著城市化進程的推進，城市的面貌發(fā)生了日新月異的變化，很多城市管理的工作重心已經從城市建設轉移到了城市管理。相對于現(xiàn)代化的城市管理需求，傳統(tǒng)的以手工為主的城市管理模式已經遠遠不能滿足當前的需求。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（1）信息不及時，管理被動后臵。城市的管理問題缺乏主動發(fā)現(xiàn)且暢通、固定的渠道，造成管理部門不能及早發(fā)現(xiàn)隱患問題，往往是問題已經發(fā)展到一定嚴重程度才被動獲知，從而造成了工作的被動和解決問題的難度。

（2）政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉。城市管理問題沒有明確的屬主部門和透明的解決流程，容易造成當問題發(fā)生時，有關部門相互推委，使問題長期無法解決。（3）管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理。城市管理問題缺乏描述清晰的解決問題的標準，往往造成城市管理問題不能一次得到徹底解決。久而久之，當類似的問題越積越多、對城市生活環(huán)境造成一定影響時，必須通過調動相關資源，以突擊、運動的方式加以解決。（4）缺乏有效的監(jiān)督和評價機制。城市管理部門解決問題的多少、解決問題的及時性和解決問題的質量，沒有衡量的尺度和獎懲機制。

間接導致了城市管理相關部門干多干少、干快干慢、干好干壞一個樣。（5）社會信息化的飛速發(fā)展，使市民對城市管理有了更高的要求。隨著移動終端、各種服務熱線、多媒體和網(wǎng)絡技術在人民日常生活中占有越來越大的比重，市民可以更大程度上在城市管理問題出現(xiàn)的早期參與并通過網(wǎng)絡、媒體曝光等手段實時評價城市管理部門解決問題的能力，進而對城市管理問題響應及時性和解決準確性提出了更高的要求。傳統(tǒng)城市管理模式與現(xiàn)代化城市管理需求的突出矛盾，是催生數(shù)字化城市管理新模式的根本動力。

2．建設應用篇

2.1系統(tǒng)建設投資模式有哪幾種？

政府可以根據(jù)自身的經濟條件、建設資金等不同情況的需要，選擇多種商業(yè)模式。

（1）自建模式：政府選擇自行投資建設，由政府一次性投資，電信、根據(jù)介入?數(shù)字城管?項目業(yè)務的程度，提供業(yè)務咨詢、網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)、設備租賃（設備采購）、系統(tǒng)集成、設備維護等一種或多種服務。

（2）BOT模式：政府選擇由運營商等墊資建設，由政府分若干年把一次性投資和利息分期償還給電信。借鑒國內其它城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設、運行、維護經驗，BOT投資建設運行模式可以減少政府一次性資金投入的壓力和風險；可以解決復雜的信息化建設項目中碰到的經驗和技術力量缺乏等問題，保證項目的實施質量和實施進度；可以通過考核方式有效保證承建商在后期運行過程中的服務質量；可以充分整合政府、行業(yè)、社會各方面的資金、技術、經驗等各方面的資源，推進數(shù)字化城市管理工作的全面、深入、長效地開展。

（3）ASP模式（集中模式）：ASP在業(yè)務模式上屬于集中模式，由電信出資（一般在省一級，也可以考慮在地市一級）集中進行數(shù)字城管業(yè)務平臺的建設，包括軟硬件平臺、網(wǎng)絡等。各市在進行數(shù)字城管建設的時候，只需要建設呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕系統(tǒng)、本地機房和網(wǎng)絡，并進行普查測繪，然后接入省級的集中平臺即可。這樣可以節(jié)約資金投入，提高業(yè)務平臺的利用率。這種模式適合于有集中建設需求的省份。

2.2在資金不能一次到位的前提下，怎樣劃分系統(tǒng)建設階段。

可以分期進行數(shù)字城管系統(tǒng)建設：

首先，按照部頒《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T 106）標準，數(shù)字城管系統(tǒng)包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)九大標準核心子系統(tǒng)。在建設時，可以先滿足建設部標準要求完成對這九大子系統(tǒng)的建設，在系統(tǒng)實際運轉和成熟過程中挖掘新需求，再進行個性化業(yè)務的擴充，拓展其他子系統(tǒng)。

其次，在系統(tǒng)建設中，管理范圍可以選擇不一次性覆蓋所有計劃管理區(qū)域，而采取分步實施的方式，先選取幾個區(qū)或者街道作為試點納入系統(tǒng)管理，在系統(tǒng)投入運轉，各方面進一步熟悉新模式理念和機制后，再對管理范圍進行擴展。

2.3針對市區(qū)兩級系統(tǒng)，區(qū)縣版應選擇什么樣的系統(tǒng)架構？

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)推廣以來，經歷了區(qū)級模式、市區(qū)兩級交換式（分布式）、市區(qū)兩級一體化（集中式）三個發(fā)展階段，其中分布式和集中式都是針對市級平臺的建設模式。

所謂集中式，是指將服務器等中央系統(tǒng)設在市監(jiān)督指揮中心，數(shù)據(jù)全部存儲在中央系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行管理，所有的處理都在市監(jiān)督指揮中心系統(tǒng)完成，各市直城市管理部門和區(qū)級城管指揮中心終端只是用來輸入和輸出，終端自己不作任何處理，所有任務都在主機上進行處理；所謂分布式，是指在市級平臺和各區(qū)級平臺都建立相對獨立的系統(tǒng)，擁有獨立的服務器，可以進行獨立的操作使用。

集中式較分布式有實現(xiàn)全市統(tǒng)一化、市區(qū)兩級數(shù)據(jù)同步一致、利于總體管理等優(yōu)勢，特別是避免了重復投資，節(jié)省了大量資金投入。因此，在市級平臺已經完成建設的前提下，區(qū)縣版的推廣最好采用集中式的架構進行。

2.4數(shù)字城管系統(tǒng)可以利用現(xiàn)有哪些資源？建成之后又可以給其他部門提供什么資源？

數(shù)字城管系統(tǒng)的建設是一項系統(tǒng)工程，充分利用一切可以利用的資源，可以大大節(jié)省建設投資。一般來講，系統(tǒng)建設可以整合其他部門的資源主要包括：

（1）規(guī)劃或國土部門的地理信息資源。主要需要的是1：500、1：1000或1：2000的基礎地形圖數(shù)據(jù)，系統(tǒng)建設需要基于基礎地形圖作為底圖開展網(wǎng)格劃分、地理編碼普查和部件普查工作。（2）網(wǎng)絡資源。數(shù)字城管系統(tǒng)建成后，城市管理相關的部門與城市管理監(jiān)督、指揮中心需要實現(xiàn)網(wǎng)絡上的互聯(lián)互通，本項建設工作投資巨大，因此在項目的建設初期應著重了解政府的電子政務專網(wǎng)的覆蓋范圍，以便最大程度的實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享。

（3）視頻資源。視頻監(jiān)控作為一種發(fā)現(xiàn)問題的手段是城市管理問題的重要來源之一，可以通過整合現(xiàn)有的視頻資源實現(xiàn)上述目的，如公

安視頻、防汛視頻等。

（4）呼叫中心資源。呼叫中心是城市管理監(jiān)督指揮中心面向公眾的主要窗口，是城市管理問題的主要來源之一。如果本城市已經具備類似的熱線呼叫系統(tǒng)，如12319，12345等，可以考慮利用該類資源實現(xiàn)城市管理問題的呼叫受理。如果城市不具備該類熱線或熱線不具備共享利用條件，也可以考慮租用中國電信的呼叫中心平臺實現(xiàn)上述功能。

數(shù)字城管平臺建成后，各專業(yè)部門基于政府專網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通；通過系統(tǒng)進行辦案的協(xié)同辦公機制初具規(guī)模；城市空間地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)了集中和完善；監(jiān)督指揮大廳實現(xiàn)了面向滿足城市日常和應急需要的城市管理監(jiān)督和指揮的工作體系。數(shù)字城管系統(tǒng)建設所積累起來的這些的管理資源，可以為今后的城市政務信息化建設提供共享。

除此之外，數(shù)字城管系統(tǒng)的建成為利用信息化手段實施政務管理提供了思路和方法,樹立了典型。例如：單元網(wǎng)格管理法、事部件管理法、GISMISOA一體化、無線通訊技術與政務管理應用軟件的結合等等，這些方法和技術可以在今后政務管理的各個領域持續(xù)發(fā)揮影響和作用。

2.5數(shù)字城管項目一般由哪些部門牽頭？

各地的牽頭部門不同，不過一般都是城建相關部門或者信息化建設部門，目前各地在建設中，根據(jù)各自不同情況，牽頭部門分別有：城管局、建設局、建委、市容局、市政局、信產局、政府信息辦等部門。

2.6數(shù)字城管建設運行涉及哪些方面的數(shù)據(jù)，應該如何建設？

基礎信息資源庫主要包括基礎地形數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)。建設方法可以在現(xiàn)有資料的基礎上，結合普查與測繪，完成基礎信息資源庫的建設。

首先需要對部件數(shù)據(jù)進行外業(yè)調查，調查結束后，需對部件數(shù)據(jù)進行處理并在數(shù)字地圖上進行標定，對地形圖數(shù)據(jù)需作必要的處理，根據(jù)網(wǎng)格劃分標準劃分網(wǎng)格。（1）基礎地形數(shù)據(jù)

基礎地形數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經濟等眾多的基礎空間信息和非空間信息。

基礎空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設的基礎。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內容進行劃分?；A地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎地理信息的需求。為達到良好的使用效果，建議使用1：500比例尺的基礎地形圖。（2）柵格影像數(shù)據(jù)

柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位臵定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正射影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正射影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。（3）地理編碼數(shù)據(jù)

地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。通過地理 20

編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位臵上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。

（4）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)

采用網(wǎng)格技術，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。（5）事、部件數(shù)據(jù)

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。

通過拉網(wǎng)式數(shù)據(jù)普查，對市內的部件進行全面統(tǒng)計，按照網(wǎng)格化管理思想，將部件數(shù)據(jù)定位在電子地圖上。

城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象，是信息化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎數(shù)據(jù)庫之一。

具體分類標準參考《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T 214-2007）。

數(shù)據(jù)建設要滿足以下要求：

? 完整性要求：部件、事件的相關屬性（時間、空間、位臵、權屬、對應城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。

? 一致性要求：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù) 的一致性。

? 準確性要求：地理位臵的偏差不能超過2米；權屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。

? 實時性要求：事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市鎮(zhèn)兩級平臺更新的時間不超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡負載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉換、入庫）周期不超過5秒。

? 安全性要求：部件的具體位臵信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經過管理員授權，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災備、恢復措施。2.7數(shù)字城管項目對地圖的最低要求是什么？

根據(jù)行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）的要求，在數(shù)字城管建設中，對使用的數(shù)字化地形圖提出了明確的要求：?單元網(wǎng)格的劃分應基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進行，其比例尺一般以1／500為宜，但不應小于1／2000?。一般情況下，各地的規(guī)劃、國土部門或多或少均具備這樣的基礎地形圖數(shù)據(jù)。通常，數(shù)字城管需要用到的基礎地形圖圖層主要包括：道路中心線、面狀道路、面狀房屋、河流、鐵路、地名等。一般，城市基礎地形圖的采集、更新和建庫工作由當?shù)爻鞘袦y繪院負責，可以通過政府協(xié)調獲得這類數(shù)據(jù)?；谠擃悢?shù)據(jù)進行單元網(wǎng)格劃分、地理編碼普查以及部件普查，即可完成系統(tǒng)地圖數(shù)據(jù)的建設工作。

此外，對于一些經濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，城市地理測繪工作起步較晚，有可能沒有基礎地形圖數(shù)據(jù)。在這種情況下，如果需要快速建設數(shù)字城管，也可以采用以下方式進行建設：購買城區(qū)范圍的衛(wèi)星或

航拍的正射影像圖，基于該影像圖進行網(wǎng)格劃分和部件普查、建庫，也可以基本滿足數(shù)字城管系統(tǒng)的運行需要。隨著系統(tǒng)的運行，相關城市可后逐步展開并完善地形圖數(shù)據(jù)的測繪，最終建設成為符合建設部標準的數(shù)字城管系統(tǒng)。

2.8數(shù)字化地圖的格式要求有哪些？

地圖作為數(shù)字城管運行的一個基本條件，需要按照建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》中的相關要求來提供。

地圖數(shù)據(jù)主要包括：基礎地形圖、部件圖、地理編碼圖、行政區(qū)劃網(wǎng)格化分圖、影像圖等。

所有地圖數(shù)據(jù)，均需采用當?shù)鬲毩⒌淖鴺讼担厥庑枨笸饩凑誂rcGIS的shpfile格式進行提供，要求屬性數(shù)據(jù)齊全。影像圖數(shù)據(jù)要求提供sid或jpeg格式。

提交的數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)類型分類提供項目規(guī)劃范圍的整幅shp圖數(shù)據(jù)，例如上水井蓋圖層，需獨立提交整個范圍的獨立shp文件。

目前主流的電子地圖格式有：ArcGis、Mapinfo、AutoCAD，這幾種數(shù)據(jù)格式均可以通過各自的工具自由轉換。

2.9城管通手機有規(guī)定的品牌和型號嗎？城管通在系統(tǒng)中的作用？能實現(xiàn)哪些功能？

目前系統(tǒng)并沒有對手機的具體型號提出嚴格的要求，主要是對手機所使用的操作系統(tǒng)有要求，目前成熟應用的手機操作系統(tǒng)主要包括安卓、windows mobile系列、windows CE系列。

根據(jù)部頒行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T293）的要求，?城管通?是提供給城市管理監(jiān)督員使用，主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接受中心的任務指令并反饋。該系統(tǒng)依托移動設備，采用無線網(wǎng)絡傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位臵信息實時傳遞。城管通的功能主要包括接打電話、短信群戶、問題上報、任務接收、數(shù)據(jù)同步、GPS定位、地圖瀏覽等。此外基于3G網(wǎng)絡的城管通還可以實現(xiàn)視頻上報等功能。

2.11數(shù)字城管建設過程的培訓包括哪些內容，如何開展？

從培訓內容上主要包括數(shù)字城管系統(tǒng)建設培訓，數(shù)字城管業(yè)務培訓，系統(tǒng)操作培訓，系統(tǒng)維護培訓四大方面，以下分別進行說明。

（一）數(shù)字城管建設培訓

培訓對象：業(yè)主方和主要參建方組成的項目組成員、領導 培訓時間：售前階段

培訓內容：數(shù)字城管的建設內容，如何成立領導小組，如何分工等

（二）數(shù)字城管業(yè)務培訓

培訓對象：業(yè)主方的主要業(yè)務人員 培訓時間：售中階段

培訓內容：組織機構的設立、指揮手冊的制定、管理制度的確立等

（三）數(shù)字城管系統(tǒng)操作培訓

培訓對象：系統(tǒng)操作人員，分為監(jiān)督員、接線員、值班長、派遣員、職能部門、督查員，按照角色分別進行培訓

培訓時間：試運行之前

培訓內容：系統(tǒng)的基本操作，使用技巧，高級應用等

（四）數(shù)字城管系統(tǒng)維護培訓

培訓對象：業(yè)主方系統(tǒng)管理員 培訓時間：系統(tǒng)試運行之后

培訓內容：如何操作服務器，如何使用維護系統(tǒng)，基本故障的排除和解決方法，應急預案等。

3.5數(shù)字城管系統(tǒng)使用前后，具體哪些方面得到改善？

經過對各系統(tǒng)建成城市的調查，可以看到數(shù)字城管帶來的廣泛的社會效益和經濟效益。

社會效益：

（1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境。

（2）城市管理問題的反映有了?直通車?，中間環(huán)節(jié)和管理層級減少，實現(xiàn)管理組織的扁平化，形成市民與政府良性互動、共同管理城市的格局，并解決了大量下崗職工的就業(yè)問題，為構建和諧社會奠定了良好基礎

（3）?數(shù)字城管系統(tǒng)?的廣泛應用，使政府電子政務廣泛應用，并帶動其他方面的信息化應用，新模式的管理思路對于其他領域的管理也有著普遍的指導意義和廣泛的拓展空間。

（4）?數(shù)字城管?系統(tǒng)建設帶來的城市發(fā)展、公共管理和服務環(huán)境改善有利于提升城市的社會影響力，可以吸引投資，增加政府財政收入。

經濟效益：

（1）整合各部門資源，進行統(tǒng)一管理，降低人力車輛成本；克服多頭處理、重復處理等弊病，降低事件處理成本。

（2）由于城市部件（如：井蓋丟失等）問題，普通事件及突發(fā)事件（如爆管、火災）能夠被及時發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財產損失得到極大的降低及控制，直接經濟損失將會大大減少。（3）極大改善城市投資環(huán)境和旅游環(huán)境，每年將為居民、從業(yè)人員和旅游者帶來巨額的社會福利增量，經濟效益將相當可觀。3.6為什么說數(shù)字城管建設是一把手工程？

數(shù)字城管新模式的建設內容、管理機制、參與部門決定著其建設是一把手工程。數(shù)字城管的建設內容主要包括體制機制、應用系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)、運行環(huán)境四大塊，整個項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要高位協(xié)調的內容比較多。如基礎數(shù)據(jù)的協(xié)調需要跨部門進行協(xié)調，還有體制機制建設過程中的機構的成立、隊伍的成立、評價考核體系的建立、指揮手冊的編制等，均需要一把手進行協(xié)調和決策。根據(jù)各地的建設經驗，一把手重視項目推進速度比較快，運行效果比較好；反之，一把手不重視，項目建設的推進速度慢，運行效果不明顯。

3.7要讓數(shù)字城管在最短的時間內，花最少的錢盡快建成，應該怎樣建設？

（1）在技術上一定要把好關，特別是作為整個系統(tǒng)的核心部分——應用軟件的開發(fā)，（2）選擇有一定項目建設經驗的承建單位。

（3）在實施前，建議要充分調研政府現(xiàn)有資源情況，避免重復投資浪費。在項目建設前期，協(xié)助用戶做調研工作，根據(jù)其他城市在資源共享中的經驗和特點，充分考慮已有網(wǎng)絡和軟硬件設備、GIS圖層、服務熱線、視頻等資源，既可以避免重復建設、節(jié)省資金，又可以縮短建設時間。

3.8 3G技術結合數(shù)字城管能做些什么？（1）專業(yè)部門的無線3G上網(wǎng)接入

目前3G牌照在國內已經發(fā)放，伴隨著無線網(wǎng)絡在速度、容量的大幅提升，以前很多由于速率問題無法實現(xiàn)的應用都可以進行開發(fā)。

3G技術在數(shù)字城管的拓展應用中，可以在提升專業(yè)部門處臵效率方面發(fā)揮作用，在專業(yè)部門處臵過程中，必須有專人在電腦前等待問題的派遣，而在處臵過程中，由于無法直接看到電腦上的數(shù)據(jù)，也無法達到快速處臵的目的。通過手機上的應用處臵子系統(tǒng)開發(fā)，可以讓專業(yè)部門處臵人員隨身攜帶3G手機，隨時隨地接收問題的派遣，處臵完成后立即反饋信息。

另外，在監(jiān)督員上報和城管執(zhí)法過程中，通過3G手機，可以對現(xiàn)場進行錄像取證上傳到中心數(shù)據(jù)庫，為城市執(zhí)法管理提供完整的影響資料。

（2）移動視頻

在當前3G的應用領域，視頻是一個很重要的發(fā)展方向，通過3G網(wǎng)絡的應用，可以將視頻監(jiān)控信息共享到3G手機上，使相關人員隨時隨地可以查看攝像監(jiān)控信息，這個設計可以在數(shù)字城管、公安、交警等多個領域應用。

此外，隨著手機功能的擴展，可以利用手機攝像頭作為一個移動的攝像終端，利用3G網(wǎng)絡實時向中心機房上傳視頻信息。該應用在無形中增加了大量城市監(jiān)控終端，在日常城市管理，尤其是應急指揮領域，提供非常珍貴的信息資源。

3.9視頻資源（天網(wǎng)、全球眼）怎樣與數(shù)字城管系統(tǒng)進行結合？

全球眼系統(tǒng)具有直觀性、實時性和可追溯性等多個特性，這些特性為城市管理提供了強大的執(zhí)行和監(jiān)管工具，因此在各地的數(shù)字城管建設過程中都有較多的應用。全球眼與數(shù)字城管的結合方式如下：（1）電視墻應用方式：即視頻信號采用傳統(tǒng)方式在電視墻上展現(xiàn)，該方式下視頻信號不能直接為數(shù)字城管系統(tǒng)使用，應用較少。（2）接口方式：通過全球通平臺的接口模塊，數(shù)字城管系統(tǒng)中可以直接查看視頻信號，并允許進行云臺控制、截圖、錄像、錄音等多種操作。將視頻位臵點在地圖上標示后，通過直接在地圖上點擊視頻點，就可以看到該位臵的實時圖像信息，并可以完成各項控制和其他功能。

下面列舉幾個常用的視頻資源應用方式：

（1）視頻巡查與上報：視頻監(jiān)督員在監(jiān)督中心，通過大屏幕和電視墻查看不同視頻信號中反饋的圖像，通過GIS系統(tǒng)可以在地圖上隨機選擇視頻信號，一旦發(fā)現(xiàn)違反城市管理要求的事件間，即可通過視頻

巡查頁面截圖、保留錄像、錄音等功能形成城市管理案卷的佐證，派遣至相關部門解決，相關部門通過上述佐證即可輕松完成案卷的處理。

（2）視頻定位與補充：監(jiān)督員上報案卷或者群眾舉報案卷后，接線員可以通過距離舉報位臵最近的視頻點，獲取現(xiàn)場的視頻信號，從而完成對已上報案卷的補充佐證。

（3）視頻核查與回溯：專業(yè)部門完成案卷處臵后，接線員可以通過視頻系統(tǒng)查看現(xiàn)場情況，也可以通過視頻回溯功能對比先前的錄像信息，直觀的完成核查工作。

視頻資源在數(shù)字城管中有較多應用，下面列舉其中幾項：（1）常規(guī)視頻監(jiān)控：在城管重點關注的路段、廣場等場所，布臵常規(guī)視頻監(jiān)控，實現(xiàn)城市管理問題的長效監(jiān)管。

（2）工地管理：為各建筑工地配備視頻監(jiān)控設備，收集圖像監(jiān)控信息和聲音監(jiān)控信息，用于工地噪音管理、工地夜間施工管理等；由于工地視頻多為臨時性，因此，建議采用租用方式。

（3）渣土車管理：在渣土傾倒重點路段、場所附近，布臵一定數(shù)量的視頻監(jiān)控，全方位監(jiān)控亂傾倒行為。

（4）移動全球眼：通過在執(zhí)法車輛上配臵移動全球眼，完成執(zhí)法行動保障、移動監(jiān)管等，全面拓展城管的靈活性，解決執(zhí)法行動無法取證的難點；通過拓展城管通的功能，增加移動視頻，使數(shù)量龐大的城管員成為遍布城市各地的移動電子眼。

視頻資源的運作模式如下：（1）新建視頻資源: 29

購買：城管局出資購買攝像頭、線路及平臺，搭建整套視頻系統(tǒng)。租用：電信根據(jù)城管局意愿，在指定地點增加視頻點，利用現(xiàn)有的全球眼平臺為城管提供服務，城管只需按期支付租用費即可。（2）整合現(xiàn)有資源：整合公安、交通、應急等視頻資源，通過模擬信號支路的方式為城管提供相應服務。

3.10采用模擬信號輸出的視頻能否整合到數(shù)字城管系統(tǒng)中？

當前攝像頭輸出信號分為兩種，模擬信號和數(shù)字信號。在傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控建設中以模擬信號居多，而隨著技術的發(fā)展，目前新建設的視頻信號基本以數(shù)字信號為主。

模擬信號的接入及展示主要以電視墻為主，配合以視頻矩陣用于控制切換，缺點是應用不靈活，對網(wǎng)絡條件要求高，優(yōu)點是視頻圖像質量好。數(shù)字信號的優(yōu)點是應用靈活，可以與電子信息平臺緊密結合，因為是以流媒體方式發(fā)布，可以在任何聯(lián)網(wǎng)的電腦上查看。

在建設數(shù)字城管的過程中，對于傳統(tǒng)的模擬信號視頻接入，可以結合以上兩種信號的特點進行整合。對于應用需求比較少的，只需要控制查看，需要建設獨立的視頻矩陣切換器，建設視頻中心到數(shù)字城管中心的光纖，通過電視墻來進行察看展示。對于需要深度整合應用的，需要建設模數(shù)轉換服務器，將模擬信號轉換為數(shù)字信號后再進行應用開發(fā)。一般模數(shù)轉換服務器與視頻服務器部署在一起為最佳方案。