第一篇：龍南縣城市管理局加快推進“數(shù)字城管”建設的實施意見

龍城管發(fā)〔2011〕4號

龍南縣城市管理局

加快推進“數(shù)字城管”建設的實施意見

局屬各單位，機關各股（室）：

數(shù)字化城市管理模式（以下簡稱數(shù)字城管）是運用現(xiàn)代信息工程技術和管理技術，整合管理資源，再造管理流程，實現(xiàn)城市管理長效機制的城市管理新模式。2005年以來建設部在全國開展試點和推廣，目前已經(jīng)有200多個城市建成數(shù)字城管系統(tǒng)并投入應用。實踐證明，數(shù)字城管更新了城市管理理念，創(chuàng)新了城市管理機制和管理手段，實現(xiàn)了城市管理的標準化、精細化和常態(tài)化，在和諧社會建設中發(fā)揮了積極作

用。為進一步加快項目推進，規(guī)范項目建設，提高數(shù)字城管系統(tǒng)建設水平和實用性，提出以下意見：

一、目標及原則

（一）工作目標

2012年底前，完成中心城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)建設，投入運行或試運行，2013年實施中心城區(qū)數(shù)字化城市管理；2014年底前，完成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)數(shù)字城管系統(tǒng)建設，投入運行或試運行，2014年實施城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理。同時，積極拓展數(shù)字城管的覆蓋面積和管理內(nèi)容，向城市安全、地下管網(wǎng)和城市應急聯(lián)動等方面延伸發(fā)展，不斷提高數(shù)字城管的管理效能。

（二）工作原則

1、科學規(guī)劃，突出重點。以深化社會管理為導向，以提高城市管理水平為重點，以群眾滿意為標準，立足本地實際，有重點地做好發(fā)展規(guī)劃，有計劃有步驟地推廣應用數(shù)字城管。

2、遵循標準，規(guī)范應用。嚴格按照部頒《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》和相關標準要求，合理確定管理范圍，正確選擇管理模式，兼顧適用性和拓展性，制定切實可行的數(shù)字城管建設、運行和維護管理規(guī)范。

3、因地制宜，創(chuàng)新機制。以建設數(shù)字城管為契機，調(diào)整整合城市管理資源，優(yōu)化設置管理業(yè)務流程，建立高位監(jiān)督、監(jiān)管分離、標準統(tǒng)一、考核嚴明的城市管理工作機制。

4、注重實效，加強考核。制定科學有效的數(shù)字城管考核評價方法，將數(shù)字城管考核結(jié)果納入地方政府績效考核指標體系，建立多層次的考核評價制度，保障數(shù)字城管健康運行。

5、群眾參與，形成合力。將社會公眾通過12319服務熱線等渠道反映的城市管理問題納入數(shù)字城管系統(tǒng)處置，引導群眾積極參與城市管理，充分發(fā)揮社會及輿論的監(jiān)督作用。

6、資源共享，厲行節(jié)約。從實際出發(fā)，充分整合利用現(xiàn)有信息技術資源，建設高效節(jié)約的數(shù)字城管系統(tǒng)平臺。反對講排場，比闊氣，鋪張浪費。

二、工作任務及措施

（一）制訂實施計劃，推進數(shù)字城管建設

1、加強組織領導。成立局推進數(shù)字城管建設領導小組，由局長廖宏略擔任組長，積極主動開展工作，提請縣政府成立數(shù)字城管建設領導機構(gòu)，成立強有力的工作班子，編制數(shù)字城管推進實施計劃，研究工作措施，集中人財物力，盡快建成運行。

2、制定實施計劃。要根據(jù)我縣實際，進行充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，制定詳細數(shù)字城管推進工作實施方案，并邀請省、市專家進行論證和修訂后，2011年底前報縣政府。

（二）建立管理機制,落實工作職責

1、建立健全管理機制。要按照“高位監(jiān)督”和“監(jiān)管分離”原則，加強數(shù)字城管機制建設，建立數(shù)字城管

實施機構(gòu)，賦予相應工作職能。要條塊結(jié)合，確認各層級、各單位的城市管理職責，落實工作責任，真正建立起完整的數(shù)字城管工作機制。

2、明確工作職責。各單位要根據(jù)各自實際，提出符合我縣實際，操作性強的數(shù)字城管工作程序，并建立健全工作制度。

（三）建立考評體系，實施長效管理

各單位要依據(jù)部頒標準和各自實際，圍繞提高數(shù)字城管的運行質(zhì)量和效率，分區(qū)域和行業(yè)建立科學有效的數(shù)字城管監(jiān)督考核評價體系。注重運用考核結(jié)果，納入到績效考核指標體系。并通過定期發(fā)布考核評價信息，接受群眾和輿論監(jiān)督，促進城市管理常態(tài)化。

（四）加強教育培訓，培育專家隊伍

各單位要組織多種形式的培訓活動，學習貫徹部頒相關標準，提高業(yè)務技術素質(zhì)，培養(yǎng)建設與運行骨干力量。注重在工作實踐中，發(fā)現(xiàn)和選拔專業(yè)人才，組成數(shù)字城管專家隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)技能，指導數(shù)字城管推廣工作規(guī)范運作、扎實開展。

（五）嚴格驗收制度，保證建設質(zhì)量

數(shù)字城管工程是管理規(guī)范運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，在組織實施過程中，要圍繞體制機制和考核評價體系建設為重點，組織好省、市專家對數(shù)字城管建設項目采用實地考察、調(diào)閱技術文檔、現(xiàn)場系統(tǒng)

演示等方式，進行認真驗收。對驗收不達標的限期整改，經(jīng)過復查合格后，方可通過驗收。

三、加強保障

數(shù)字城管是社會管理進程中的新生事物。各單位一定要把推進數(shù)字城管建設作為當前踐行科學發(fā)展觀、提高社會管理水平的大事，統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，主動進取，勇于創(chuàng)新。要積極配合爭取政府的重視與支持，在體制機制設置、資金投入和考核評價等方面予以保障。數(shù)字城管已納入全國文明城市評選指標體系的總體要求，將數(shù)字城管建設與運行情況列為文明城市、人居環(huán)境等相關專項工作的重要指標，促進數(shù)字城管推進工作。要加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，全面提高城市管理水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二○一一年三月十日

主題詞：信息工程數(shù)字城管實施意見通知

抄送：縣委常委、副書記黃斌，縣政府副縣長許斌，縣效能辦，縣環(huán)保局

龍南縣城市管理局辦公室2011年3月10日印發(fā)

共印 26 份

第二篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經(jīng)濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調(diào)，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設等面上水利工程，要根據(jù)相關建設規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規(guī)定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質(zhì)量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協(xié)調(diào)國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結(jié)合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調(diào)整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調(diào)度內(nèi)容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調(diào)度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執(zhí)行進度。

調(diào)度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調(diào)度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構(gòu)，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領導將根據(jù)有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據(jù)工程建設實際和調(diào)度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。

各地、各單位要相應建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎上，重點根據(jù)調(diào)度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結(jié)果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強水利建設資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協(xié)調(diào)水利工程建設和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、資金使用、統(tǒng)計等重點工作環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關鍵環(huán)節(jié)，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見

關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見

（討論稿）

為認真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設目標考核意見》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開發(fā)建設進程，特制定本實施意見；

一、指導思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達55%以上的目標要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，強化建設管理；堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅持政府引導與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)建設由形態(tài)型開發(fā)向功能型開發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、工作目標

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導下編制近期建設規(guī)劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細規(guī)劃的編制與報批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設管理必須嚴格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃來執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設必須編制修建性詳細規(guī)劃，報市政府批準后實施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）基礎設施建設。

1、道路建設：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。

2、管網(wǎng)建設：堅持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設，當年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設，主次干道兩側(cè)行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側(cè)行道樹建設到位。休閑廣場綠化、公共服務中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當年綠化投入不少于150萬元，做到質(zhì)

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)。

1、土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產(chǎn)銷售：當年完成房地產(chǎn)開發(fā)銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區(qū)建設。

1、工作要求：不斷強化主體功能區(qū)建設，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心，一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務中心，一個體育健身廣場，一個農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個農(nóng)貿(mào)市場，一個污水處理廠，一個商品房服務功能區(qū)，一個集中商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標準和品位進行進一步提升，完善基礎設施，增添部分健身器材。

（2）農(nóng)貿(mào)市場：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內(nèi)建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業(yè)服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調(diào)試和運行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網(wǎng)對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區(qū)為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個商品房服務功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。確保年底前全面完成任務。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當年拆遷改造建設一個集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領導，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設推進領導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮(zhèn)建設的組織推進，督查考核，協(xié)調(diào)服務。相關分管領導及部門負責人為成員，領導組下設辦公室，負責日常工作。二是堅持整體聯(lián)動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。機關單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的強大合力，堆動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務體系。一是樹立標桿，以點帶面。通過參觀學習、現(xiàn)場會等形式，進一步引導全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住）、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設、拆舊復墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長效管理、工業(yè)集中區(qū)建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設投入不足的實際問題。三是強化服務，跟蹤協(xié)調(diào)。及早建立小城鎮(zhèn)建設“項目庫”，建立小城鎮(zhèn)建設重點項目服務協(xié)調(diào)制度，及時通報工程進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學的考核評價體系。一是明確目標任務。

在目標的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查。三是嚴格考核獎懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設項目和重點工程，明確具體負責人分組推進，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設領導組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。

第四篇：關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見

關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見 為進一步加快園區(qū)平臺建設，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作水平，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業(yè)務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業(yè)增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產(chǎn)值超百億元區(qū)。即：紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區(qū)基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉(zhuǎn)移企業(yè)200家以上。至2013年，園區(qū)入園企業(yè)達到200家以上，其中規(guī)模以 上企業(yè)達到80家，引進資金100億元以上。

二、規(guī)劃布局 1.圍繞現(xiàn)有基礎擴大園區(qū)范圍。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，加快園區(qū)擴張步伐，規(guī)劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業(yè)園區(qū)。2.圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。重點圍繞特色優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、龍 頭企業(yè)關聯(lián)型產(chǎn)業(yè)三大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。紅金工業(yè)小區(qū)一期、二期規(guī)劃建設為有 色金屬產(chǎn)業(yè)園，紅金工業(yè)小區(qū)三、四、五、六期規(guī)劃建設為電子信息材料產(chǎn)業(yè)園、機械產(chǎn)業(yè) 園、鋁產(chǎn)業(yè)園和 LED 產(chǎn)業(yè)園，洋塘工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為食品加工產(chǎn)業(yè)園、華能大用電產(chǎn)業(yè)園，儲潭工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為冶金化工產(chǎn)業(yè)園，在縣城周邊規(guī)劃一個針織服裝小區(qū)，在國道、省 道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業(yè)小區(qū)。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫(yī)院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學合理規(guī)劃布點，完善園區(qū)基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園，力爭升格為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。4.圍繞城市品味規(guī)劃建設園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)建設納入城市建設規(guī)劃，對園區(qū)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區(qū)門面等元素，依據(jù)規(guī) 劃設計，并通過規(guī)劃行政部門審查同意后實施，使工業(yè)園區(qū)建設與縣城建設協(xié)調(diào)一致，品位 統(tǒng)一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和參與園區(qū)基礎設施建設涉及的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉(zhuǎn)移項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業(yè)從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng) 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。4.對火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮(zhèn)土 地使用稅。5.對園區(qū)項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工 作的決定》（贛縣發(fā)〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區(qū)基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發(fā)建設園區(qū)道路、標準廠房、商住房、商業(yè)區(qū)、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業(yè)研發(fā)樓宇、賓館酒樓、環(huán)保、綠化、生產(chǎn)生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投 入—產(chǎn)出—回報”的良性循壞，使園區(qū)建設盡可能減輕財政負擔，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。1.凡社會力量墊資進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內(nèi)由園區(qū)開發(fā)公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內(nèi)按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經(jīng)有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉(zhuǎn)讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協(xié)商收購。4.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規(guī)的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產(chǎn)權歸出資方所有，可依法出租、轉(zhuǎn)讓或作 價入股經(jīng)營，其土地使用權歸工業(yè)園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質(zhì)的前提下，經(jīng)工業(yè)園管委會同意，所建設施可以轉(zhuǎn)讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉(zhuǎn)政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發(fā)建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業(yè)補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據(jù)規(guī)劃和需要，依法轉(zhuǎn)讓給新入園企業(yè)。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規(guī)定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業(yè)園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的加快推進工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組，負責 園區(qū)建設的領導、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，領導小組下設辦公室，由工業(yè)園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區(qū)建設發(fā)展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產(chǎn)經(jīng)營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設； 新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區(qū)用于基礎設施建設和園區(qū)滾動發(fā)展。
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3.搭建園區(qū)投融資平臺。在紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)、儲譚工業(yè)區(qū)分別成立開發(fā)公司，承擔園區(qū)投融資平臺和開發(fā)建設工作。以開發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設資金，并負 責土地前期開發(fā)、投資園區(qū)基礎設施建設、為入園企業(yè)進行融資擔保以及直接參股經(jīng)營企業(yè) 等工作。

（三）優(yōu)化服務環(huán)境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續(xù)，提高辦事效率，做到限期辦結(jié)。對不兌現(xiàn)辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發(fā)證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協(xié)調(diào) 縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務、質(zhì)監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察 等部門，要分別制定扶持工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的具體工作措施，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強配合，及時解決入園企業(yè)

業(yè)主、企業(yè)職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優(yōu)先照顧，解決園區(qū)建設與企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的工作局面。

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第五篇：推進城市和諧社區(qū)建設實施意見

推進城市和諧社區(qū)建設實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮城市和諧社區(qū)建設在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)?2010?27號）、甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市和諧社區(qū)建設的意見》(省委辦發(fā)?2009?85號)和中共**市委、**市人民政府《關于推進城市和諧社區(qū)建設的意見》（市委發(fā)?2011?17號）要求，現(xiàn)就進一步推進我縣城市和諧社區(qū)建設，提出如下實施意見：

一、城市和諧社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

緊緊圍繞推進和諧社會建設，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進以社區(qū)黨組織為核心的組織體系建設，加大財政投入，加強服務功能建設，夯實基礎設施，壯大社區(qū)服務隊伍，創(chuàng)新社區(qū)社會管理和公共服務體制機制，努力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，為建設和諧**發(fā)揮基礎作用。

（二）基本原則

1.以人為本，服務為先。以社區(qū)居民需求為導向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標準，認真開展和諧社區(qū)建設，讓社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中獲得更多實惠，在參與和諧社區(qū)建設中實現(xiàn)自身發(fā)展，真正把加強社區(qū)建設工作變?yōu)榉站用瘛⒃旄＞用竦拿裥墓こ獭?/p>

2.完善功能，夯實基礎。著眼完善社區(qū)功能，加強社區(qū)基礎設施建設，改善社區(qū)工作條件，改進社區(qū)管理服務，夯實社區(qū)工作基礎。

3.整合資源，共駐共建。社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位，必須服從服務于社區(qū)管理，以社區(qū)為主體，積極參與社區(qū)建設，充分挖掘，合理配置社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等自然社會資源，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共建和共享。

4.政府主導，共同參與。切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關系，充分發(fā)揮黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區(qū)工作，形成社區(qū)建設的合力。

5.擴大民主，和諧共享。堅持社區(qū)黨組織領導下的居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務，依法維護社區(qū)居民的政治權力和民主權力。

6.因地制宜，循序漸進。立足社區(qū)居民迫切要求解決和熱切關注的實際問題入手，有計劃、有步驟地推進和諧社區(qū)建設。

（三）主要目標

通過開展城市和諧社區(qū)建設，到“十二五”末，全縣四個社區(qū)均建設為和諧社區(qū)。城市和諧社區(qū)的標準是：

1.居民自治。社區(qū)居民在社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序完善，形成黨組織領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區(qū)”。

2.管理有序。社區(qū)居委會依法管理，各類組織體制合理、職責明確、民情反映、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處等各種機制健全，各項工作制度完善，社區(qū)居民遵紀守法，社區(qū)單位共駐共建，成為“法治社區(qū)”。

3.服務完善。社區(qū)服務設施齊全、服務機構(gòu)完備、服務隊伍健全、服務內(nèi)容多樣、服務手段創(chuàng)新，能為社區(qū)居民的個性化需求提供滿意服務，成為“惠民社區(qū)”。

4.治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作全面落實，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)，成為“平安社區(qū)”。5.環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)建筑、設施、能源、綠化等符合環(huán)保要求，環(huán)境衛(wèi)生整潔，居民普遍具有較強的環(huán)保意識和節(jié)約意識，人與自然和諧相處，成為“生態(tài)社區(qū)”。

6.文明祥和。社區(qū)居民崇尚學習，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人際交往誠實守信、和睦相處，成為“人文社區(qū)”。

7.信息共享。社區(qū)通過信息數(shù)字化平臺，最大限度與單位部門及每個住戶實現(xiàn)有機連接，使社區(qū)管理更加有效，文化更加豐富，服務更加全面，成為“數(shù)字社區(qū)”。

二、完善社區(qū)組織體系

（一）加強社區(qū)黨組織建設。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，進一步加強新建居民區(qū)的社區(qū)黨組織建設和社區(qū)流動黨員管理，健全黨組織網(wǎng)絡，積極推行“把支部建在樓宇”、“把黨小組建在單元內(nèi)”，實現(xiàn)黨的活動和工作全覆蓋，達到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”目標。指導社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及時建立黨組織，開展黨組織活動，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力推進社區(qū)黨組織成員“兩推一選”（上級黨組織、黨員和居民推薦、社區(qū)黨員代表大會選舉），把熟悉基層管理和社區(qū)建設、德才兼?zhèn)?、密切?lián)系居民、熱心公益事業(yè)的黨員選拔到社區(qū)黨組織領導崗位上來。逐步推行社區(qū)黨員采取差額選舉的辦法產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記和委員。

（二）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。充分考慮公共服務資源配制和人口規(guī)模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，科學設置社區(qū)居民委員會。非封閉型管理社區(qū)，應重新調(diào)整劃分。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%的，要及時成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會管理，實現(xiàn)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

（三）健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會。調(diào)整充實社區(qū)社會保障、居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調(diào)解、社會保障、治安保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化、殘疾人康復與服務、刑釋解教人員幫教、社區(qū)矯正等各類下屬的委員會和組織，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其派出機關維護社會穩(wěn)定、加強社會管理、提供公共服務的能力。探索建立公益性崗位安排居民小組長、樓院、門棟長機制，選好配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院、門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)系的社區(qū)居民委員會組織體系新格局，促進建設和諧社區(qū)工作的全面開展。

（四）加強社區(qū)社會組織建設。進一步放寬和降低登記條件，簡化登記程序，落實備案制度，培育、發(fā)展、規(guī)范社區(qū)服務類、慈善類、公益類、管理類、教育類、文體類等社會組織。積極探索政府購買服務、部門對口培育、社區(qū)居委會牽頭組織、居民廣泛參與的社區(qū)社會組織培育發(fā)展機制。充分發(fā)揮社會組織承接政府職能，參與社區(qū)管理，服務居民群眾，推動社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。社區(qū)社會組織要率先開展居民醫(yī)療保險費征收、就業(yè)再就業(yè)登記、環(huán)境衛(wèi)生整治、殘疾人權益保障等服務項目，深入開展愛心超市、一對一幫困濟弱結(jié)對幫扶活動，大力倡導社區(qū)青年志愿者服務活動，積極組織社區(qū)社會組織開展豐富多彩的社區(qū)服務文體活動。

（五）健全規(guī)范社區(qū)服務組織機構(gòu)。健全完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主體、其他社區(qū)服務組織、駐社區(qū)企業(yè)和單位積極配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務組織體系。縣組織、人社、民政部門會同沙河鎮(zhèn)進一步界定社區(qū)職能職責，制定完善社區(qū)服務準入制度，規(guī)范強化社會管理和公共服務職能。對應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位承擔的職能職責，確需社區(qū)協(xié)助配合完成的，按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事隨人走”的原則，通過簽訂協(xié)議、購買服務、項目管理的方式，有償委托社區(qū)服務組織承擔。加強社區(qū)居民委員會對住宅小區(qū)物業(yè)服務的指導和監(jiān)督，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)要積極支持、配合社區(qū)居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。

三、強化社區(qū)服務功能

（一）健全社區(qū)服務體系。突出社會保障服務和便民利民服務，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優(yōu)撫對象等群體的社會救助和福利服務，逐步建立健全覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務設施完備、服務網(wǎng)絡健全、服務質(zhì)量和管理水平較高的社會化社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（二）全面推進公共服務進社區(qū)。按照公共服務均等化、普惠化要求，整合政府部門在社區(qū)的辦事機構(gòu)和服務資源，創(chuàng)新服務方式，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)綜合服務平臺，推行以就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的“一站式”公共服務模式，推進政府公共服務職能向社區(qū)延伸和拓展，方便社區(qū)居民，使居民在社區(qū)享受到快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（三）大力開展社區(qū)自助互助服務活動。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會及下屬委員會和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾的優(yōu)勢，大力倡導開展社區(qū)公益服務、志愿者服務、群眾性互助服務活動。采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式，鼓勵、扶持社區(qū)居民委員會和社區(qū)社會組織積極承接政府公共服務工作，實現(xiàn)政府公共服務和社區(qū)自助互助服務的有效對接互補。

（四）積極推進社區(qū)服務社會化。建立社區(qū)服務社會化引入機制，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民的服務項目，整合縣文化、教育體育、衛(wèi)生等公共資源，推動文化館、圖書館、博物館、公園、體育館、學校等公共服務單位免費向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供學習文化、體育健身、醫(yī)療服務等場所。鼓勵和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關單位和實體按照資源共享、共駐共建、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務。鼓勵和扶持相關企業(yè)和個人開發(fā)餐飲購物、公交物流、醫(yī)藥保健、家政中介等社會服務。對非贏利性社會服務項目，政府及有關部門要降低開辦門檻、簡化審批手續(xù)。對贏利性商業(yè)社區(qū)服務項目，工商、稅務等部門要落實優(yōu)惠政策，促進社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。支持社區(qū)開展自主性服務，方便居民日常生活。

四、改善社區(qū)基礎設施

（一）著力解決社區(qū)辦公服務用房。認真貫徹落實民政部、中組部等10部委《關于進一步做好社區(qū)組織的工作房、居民公益性服務設施建設和管理的意見》(民發(fā)?2005?85號)，將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌建設，每個社區(qū)辦公用房面積達到500平方米以上，滿足社區(qū)正常辦公和提供公共服務的需要?？h財政局、審計局會同沙河鎮(zhèn)對建設資金來源、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施、治安防控配套建設納入建設工程規(guī)劃設計方案，同步建設?？h住建局要按照規(guī)定的配套建設指標對建設工程規(guī)劃設計方案進行審查，不符合要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區(qū)居民委員會及沙河鎮(zhèn)人民政府的意見。未按規(guī)劃要求建設社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要按規(guī)定將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施無償提交所在的社區(qū)居民委員會管理使用。社區(qū)公益性服務設施的供暖、水電、天燃氣、電信等費用按照居民使用價格標準收取。

（二）重點抓好社區(qū)綜合服務平臺建設。堅持新建、改建、擴建相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合社會資源，著力建設以社區(qū)綜合服務設施為主體，各類專項服務設施相配套的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，重點推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。沙河鎮(zhèn)政府要規(guī)劃建設社區(qū)服務中心，社區(qū)居委會要整合辦公、服務用房等設施，設立綜合性服務站。各類社區(qū)服務設施要盡可能整合資源，整體建設，集中使用，綜合利用，一室(場)多用，一體多能，避免重復建設和資源浪費。

（三）積極推進社區(qū)服務信息化建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，依托政府門戶網(wǎng)站、有線電視網(wǎng)絡、電話系統(tǒng)，優(yōu)化整合政務信息、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保障、困難救助、民政優(yōu)撫等政府服務信息，大力開發(fā)法律服務、家政物業(yè)、文化教育、休閑娛樂等社會資源信息共享服務，推進政府電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進社區(qū)。加強社區(qū)居委會辦公和服務自動化、現(xiàn)代化建設，加大對社區(qū)信息化辦公硬件的投入，滿足社區(qū)信息化辦公的需求，力爭到2013年，城市社區(qū)達到標準化信息辦公目標。實現(xiàn)各項管理、服務與轄區(qū)居民住戶的網(wǎng)絡對接。著力建設縣政府相關部門和沙河鎮(zhèn)政府、社區(qū)三級綜合性社區(qū)信息化管理網(wǎng)絡平臺，提高社區(qū)信息化管理水平。

（四）大力改善社區(qū)公益設施。加強社區(qū)公益設施建設，拓寬社區(qū)居民委員會與政府部門、相關企事業(yè)單位的溝通渠道，建立和完善解決社區(qū)內(nèi)道路、垃圾、污水、供暖、供水、供電、供氣、節(jié)能環(huán)保等實際問題的良性互動機制，推進社區(qū)實現(xiàn)“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區(qū)資源，突出抓好社區(qū)黨員活動室、老年人活動中心、工青婦組織活動室、青少年活動室、殘疾人康復室等多功能為一體的社區(qū)綜合活動場所建設，合理規(guī)劃布局一定面積的居民室外活動場所和健身路徑，為豐富社區(qū)居民文娛健身活動提供良好的環(huán)境條件。

五、加強社區(qū)工作隊伍建設

（一）配齊配強社區(qū)居委會工作人員。按照因事設崗、一崗多責、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強社區(qū)居委會及其社區(qū)專職工作人員。社區(qū)居民委員會專職工作人員配置5以上人，納入編制范疇，工資由縣財政統(tǒng)發(fā)。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會，可適當增加社區(qū)居委會工作人員。鼓勵高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關干部、企事業(yè)單位在職職工或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會選舉，通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會成員，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民委員會成員年輕化、知識化、專業(yè)化。根據(jù)社區(qū)管理與服務工作的需要，增加并且穩(wěn)定公益性崗位聘用人員，承擔社區(qū)專項工作。

（二）提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)招聘人員工資福利不低于上城鎮(zhèn)居民可支配收入水平，基本工資、生活補貼、各項社會保險所需資金納入縣財政預算。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委會成員和工作人員培養(yǎng)發(fā)展成黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，對工作成績突出，居民滿意的社區(qū)居民委員會成員和工作人員，給予宣傳、表彰和獎勵。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務員和推薦擔任社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、事業(yè)單位領導干部的選拔任用力度，積極為他們施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。積極培育和發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立社區(qū)志愿者注冊登記和服務激勵機制，廣泛動員社區(qū)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊伍，優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)，壯大社區(qū)志愿者隊伍。創(chuàng)新鄰里互助、單項服務、包戶服務、設點服務、定時探望等志愿服務形式，力爭用3至5年時間，使社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占到本社區(qū)居民人口的5%以上。

（四）加強社區(qū)工作人員教育培訓。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)工作需要，制定完善社區(qū)工作人員培訓規(guī)劃，納入全縣干部培訓整體規(guī)劃，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新改進培訓方式。鼓勵支持社區(qū)工作人員立足崗位、自學成才、支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。

六、推進和諧社區(qū)建設的保障措施

（一）加強組織領導。沙河鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關部門要切實把和諧社區(qū)建設列入重要議事日程，進一步健全完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與”的和諧社區(qū)建設領導體制和工作運行機制，成立由黨委、政府領導牽頭、相關部門參與的和諧社區(qū)建設領導小組及其辦公室，負責指導和諧社區(qū)建設工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務。組織、宣傳、綜治、人社、計生、建設、衛(wèi)生、文化、公安、司法、教體、科技等部門，要根據(jù)和諧社區(qū)建設的新形勢、新任務，進一步加強對和諧社區(qū)建設工作的指導和服務。發(fā)改、財政、商務、稅務、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責，進一步完善加強社區(qū)基礎設施建設和促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策措施。工會、團委、婦聯(lián)等群團組織要積極參與和諧社區(qū)建設。各級黨政機關和企事業(yè)單位要廣泛開展和諧社區(qū)共建活動，形成全社會人人關心、支持和參與和諧社區(qū)建設的良好局面。

（二）強化駐區(qū)單位聯(lián)建責任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位共駐共建機制和社區(qū)工作議事機制，定期研究資源共享、社區(qū)共建有關事項。駐區(qū)單位要將文體、教育等活動設施向社區(qū)居民開放，積極為社區(qū)建設提供必要的人力、物力和財力支持。要進一步明確駐區(qū)單位在推進社區(qū)建設工作中的主體責任，建立健全統(tǒng)一領導、條塊結(jié)合、各負其責的激勵考核機制。在和諧社區(qū)建設中要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設責任情況納入創(chuàng)建條件之中，主動聽取社區(qū)和社區(qū)居民對駐區(qū)單位的意見建議，把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設責任納入對部門單位考核內(nèi)容。

（三）完善投入機制。建立和完善以政府投入為主、社會力量積極支持的和諧社區(qū)建設投入機制，將和諧社區(qū)建設經(jīng)費納入縣財政預算，保證社區(qū)基礎設施建設、公共服務機構(gòu)建設、社區(qū)工作人員生活補貼以及社區(qū)黨組織、居民委員會和群團組織開展管理與服務工作等必要的經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和民間組織以多種方式參與和諧社區(qū)建設。建立縣財政保障社區(qū)工作經(jīng)費投入增長機制，確保社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。社區(qū)要建立社區(qū)經(jīng)費專帳，嚴格執(zhí)行財務管理制度。要建立居務公開制度，及時向社區(qū)居民公開資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）增強工作活力。引導駐社區(qū)單位、物業(yè)機構(gòu)和社區(qū)民間組織參與社區(qū)事務管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導監(jiān)督機制，發(fā)揮各級各類組織在和諧社區(qū)建設中的作用。重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)、沙河鎮(zhèn)“村改居”的社區(qū)管理缺位問題，實現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務的全覆蓋。在搞好對城鎮(zhèn)戶籍居民服務的同時，發(fā)展完善對轄區(qū)內(nèi)流動人口和其他常住人口的服務。社區(qū)居委會在做重要決策時要廣泛征求居民群眾和駐社區(qū)單位的意見，積極推行重大事項民主協(xié)商和投票表決制度。健全居務公開制度，規(guī)范居務公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。社區(qū)內(nèi)公共設施建設、公共服務項目、公益事業(yè)規(guī)劃要聽取社區(qū)居民委員會的意見，保證居民的知情權、參與權和監(jiān)督權。強化社區(qū)服務管理創(chuàng)新，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，完善社區(qū)矛盾糾紛化解機制，維護居民合法權益和社區(qū)正常生活秩序。

（五）積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。建立和諧社區(qū)共建機制，政府各部門、駐社區(qū)各單位要主動與社區(qū)居民委員會開展共建活動，并確定一名負責人作為和諧社區(qū)建設聯(lián)絡員，各部門、駐社區(qū)各單位每年至少要為結(jié)對共建的社區(qū)居民委員會辦2至3件實事，共建情況與單位創(chuàng)先評優(yōu)結(jié)果相掛鉤，努力形成全社會共同參與和諧社區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。健全完善和諧社區(qū)示范考核評價體系，分級指導，分層創(chuàng)建，落實標準，促差推優(yōu)，努力使創(chuàng)建活動成為落實各項政策、解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，推動全縣和諧社區(qū)建設深入開展。