第一篇：【調(diào)研報告】關(guān)于合同繼續(xù)履行問題的調(diào)研報告(四)

【調(diào)研報告】關(guān)于合同繼續(xù)履行問題的調(diào)研報告

（四）（五）合同繼續(xù)履行判決的可執(zhí)行性規(guī)制

法院在作出裁判時，應(yīng)當(dāng)考慮后續(xù)能否執(zhí)行的問題，使判決主文的表述具有可執(zhí)行性。在考察裁判文書的可執(zhí)行性時，以下幾種情形應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮：

1.合同繼續(xù)履行需要行政審批情形的處理

在合同已經(jīng)生效，但需要經(jīng)過行政審批才能繼續(xù)履行的場合，應(yīng)當(dāng)區(qū)分審批工作的進(jìn)展做出不同的處理：

（1）如審批材料已經(jīng)報送到相關(guān)的行政機(jī)關(guān)正在審批過程中，法院應(yīng)當(dāng)中止案件的審理，等待行政機(jī)關(guān)作出決定后繼續(xù)審理案件。如審批通過，合同繼續(xù)履行；如審批未通過，合同不能繼續(xù)履行。

（2）如果審批材料尚未報送到有關(guān)行政機(jī)關(guān)，若合同在其他方面均滿足繼續(xù)履行的條件，則可在明確告知雙方當(dāng)事人法律后果的情況下，在訴訟中作出中間判決，要求債務(wù)人按照合同約定履行報送有關(guān)審批材料的義務(wù)。作出中間判決后，案件中止審理，等待行政機(jī)關(guān)作出決定。若行政機(jī)關(guān)審批通過，則法院最終判決合同繼續(xù)履行；若審批未通過，雙方就責(zé)任承擔(dān)仍然存在糾紛，法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并就合同應(yīng)否解除，雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分；若債務(wù)人仍拒不履行生效裁判文書，因報批義務(wù)的履行需要當(dāng)事人根據(jù)自身的情況準(zhǔn)備相應(yīng)的材料、手續(xù)等，不能由其他人代為履行，因此繼續(xù)履行的條件不能成就，接下來的訴訟中法院在違約責(zé)任劃分時應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的履行情況進(jìn)行相應(yīng)的傾斜。

2.合同繼續(xù)履行需要履行登記備案手續(xù)情形的處理 常見的登記手續(xù)根據(jù)是否涉及雙方當(dāng)事人今后的合作可以分為兩類：第一類登記僅對當(dāng)事人的權(quán)利狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)，比如股權(quán)變更登記；第二類登記雖然是對當(dāng)事人主體資格或身份的確認(rèn)，但涉及當(dāng)事人身份確認(rèn)后，后續(xù)的合作經(jīng)營，如公司設(shè)立、變更的工商登記等。在第一類登記中，雖然不同種類的登記效果有所不同[1]，但該登記均只是對雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成的債權(quán)合意及由債權(quán)合意所可能引起的物權(quán)變動進(jìn)行確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)通常也只進(jìn)行形式審查。因此，在債務(wù)人違約不配合債權(quán)人辦理登記手續(xù)的情形下，登記過戶手續(xù)的辦理需采取審慎、便利的方式，法院可以在查明事實的基礎(chǔ)上判決債務(wù)人配合債權(quán)人辦理登記手續(xù)，并注明如債務(wù)人逾期不履行判決，債權(quán)人可以自行辦理登記手續(xù)，而行政機(jī)關(guān)亦可依據(jù)法院的判決確定權(quán)利歸屬，從而直接作出設(shè)立、變更登記等行政行為。第二類登記賦予當(dāng)事人特定主體資格或身份，除辦理登記手續(xù)本身需要違約方配合（如簽字授權(quán)）外，特定主體設(shè)立后，尚需雙方當(dāng)事人共同經(jīng)營。由于合同內(nèi)容具有一定的人身性質(zhì)，若一方當(dāng)事人已明確表示不愿繼續(xù)履行合同，法院即使強(qiáng)迫違約方繼續(xù)履行，該判決內(nèi)容既無從監(jiān)督也無法達(dá)到合作經(jīng)營的合同目的。因此，對此類合同，法院不宜判決繼續(xù)履行。

3.合同繼續(xù)履行需要債權(quán)人具備一定的資格條件情形的處理 無論是法律還是政策要求債權(quán)人需要具備一定的資格條件才能繼續(xù)履行合同，都將影響法院的判決結(jié)果最終能否強(qiáng)制執(zhí)行。如果債權(quán)人不具備相應(yīng)的資格，法院不能判決合同繼續(xù)履行。在這種情形下，如果守約方要求繼續(xù)履行合同，法院首先應(yīng)對債權(quán)人是否具備相應(yīng)的資格進(jìn)行初步審查。如經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)債權(quán)人不符合法律、政策規(guī)定的一般條件，直接判決駁回原告的訴訟請求。如經(jīng)過初步審查，發(fā)現(xiàn)債權(quán)人符合法律、政策規(guī)定的一般條件，則向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出調(diào)查函，并根據(jù)行政機(jī)關(guān)的審查結(jié)果判決合同能否繼續(xù)履行。若行政機(jī)關(guān)未就調(diào)查函作出正式答復(fù)，則可以根據(jù)初步審查的結(jié)果判決合同繼續(xù)履行。該判決結(jié)果只是行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)審批、登記手續(xù)時的參考之一，行政機(jī)關(guān)仍可以根據(jù)審查的結(jié)果自行判斷債權(quán)人是否具有相應(yīng)的資格，并決定是否審批通過當(dāng)事人的申請。4.判決主文表述問題

在合同內(nèi)容約定明確的前提下，法院的判決主文表述也應(yīng)當(dāng)清楚明確、沒有歧義，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)判決書強(qiáng)制執(zhí)行。對于幾種特殊情形，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做如下處理： ①在雙方互負(fù)債務(wù)的場合，判決書中應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人各自履行義務(wù)的時間、地點(diǎn)、方式及履行順序。

②房屋經(jīng)多次轉(zhuǎn)手買賣，均未辦理轉(zhuǎn)移登記，終局買受人以前手出賣人為被告提起訴訟，要求辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，法院可以依申請或依職權(quán)追加登記權(quán)利人作為第三人參加訴訟。經(jīng)審查訴訟請求應(yīng)予支持的，可以判決當(dāng)事人依次辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，判決主文中應(yīng)當(dāng)依次列明第三人、被告、原告各自的義務(wù)。雙方當(dāng)事人另有約定，如前手出賣人尚有尾款未結(jié)清，依約不能轉(zhuǎn)移登記的除外。

③房屋權(quán)利人依據(jù)《物權(quán)法》第二十八條至第三十條規(guī)定取得房屋所有權(quán)、但尚未辦理宣示登記即轉(zhuǎn)讓房屋的，買受人要求辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，經(jīng)審查該請求應(yīng)予支持的，應(yīng)當(dāng)判決房屋權(quán)利人先將房屋登記到自己名下后，再為買受人辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

④判決解除租賃合同，返還租賃物時，應(yīng)當(dāng)考慮執(zhí)行前標(biāo)的物滅失導(dǎo)致執(zhí)行不能的情形，在判決主文中將租賃物滅失后折價賠償?shù)臄?shù)額一并列明。

⑤如果合同有履行可能而債務(wù)人拒不履行，合同中又約定有遲延履行違約金，可判決債務(wù)人在一定期限內(nèi)繼續(xù)履行合同，同時判決債務(wù)人自違約之日起支付違約金至實際履行義務(wù)之日止，以此促使債務(wù)人積極履行合同義務(wù)。

（六）繼續(xù)履行判決執(zhí)行障礙的處理 1.債務(wù)人（違約方）具備繼續(xù)履行條件而不配合履行的情形處理

（1）替代執(zhí)行

行為之債的行為按照是否只能由債務(wù)人親自履行分為可替代行為與不可替代行為。對于可替代行為，在債務(wù)人拒不履行時，替代執(zhí)行是一種主要的執(zhí)行方式。

（2）間接強(qiáng)制。對于不可替代行為的執(zhí)行，通常采用的是間接強(qiáng)制的執(zhí)行方式。關(guān)于民事執(zhí)行，我國目前規(guī)定了遲延履行金、罰款、拘留三種間接強(qiáng)制措施。

遲延履行金歸屬于申請執(zhí)行人，也就是債權(quán)人，且不以給申請執(zhí)行人造成損失為必要。如果由于債務(wù)人遲延履行生效裁判文書給債權(quán)人造成損失，債務(wù)人除應(yīng)按照損失數(shù)額補(bǔ)償債權(quán)人損失外，還應(yīng)當(dāng)支付與損失額相等的遲延履行金。罰款與拘留則是基于被執(zhí)行人拒不履行生效裁判文書確定的義務(wù)，法院按照妨害執(zhí)行行為的規(guī)定對被執(zhí)行人實施的處罰。罰款、拘留沒有適用的先后順序，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體選擇適用。遲延履行金與罰款可以同時適用。

2.就繼續(xù)履行發(fā)生糾紛或判決后出現(xiàn)履行不能情形的處理（1）繼續(xù)履行判決內(nèi)容不明確情形的處理

根據(jù)最高人民法院奚曉明副院長在2013年9月全國高級法院執(zhí)行局長座談會暨執(zhí)行指揮中心試點(diǎn)推進(jìn)會上的講話精神，法院判決當(dāng)事人繼續(xù)履行合同后，對于履行內(nèi)容比較復(fù)雜、難以確定的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以結(jié)合合同條款，在充分聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，確定具體的執(zhí)行內(nèi)容；執(zhí)行內(nèi)容確實無法確定或當(dāng)事人雙方存在較大分歧的，也可以考慮提請作出判決的審判庭予以解釋。

（2）就繼續(xù)履行發(fā)生糾紛或判決后出現(xiàn)履行不能情形的處理

判決生效后由于客觀情況發(fā)生變化，履行條件消失，或者出現(xiàn)難以履行的法律、事實障礙，導(dǎo)致合同確實無法繼續(xù)履行；或當(dāng)事人就繼續(xù)履行發(fā)生糾紛，債務(wù)人拒不履行不可替代的行為義務(wù)時，執(zhí)行程序在客觀上無法繼續(xù)進(jìn)行。對此類案件，根據(jù)上述的講話精神，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時裁定終結(jié)執(zhí)行，并告知當(dāng)事人另行提起合同解除或者損害賠償訴訟。

三、適用合同繼續(xù)履行的建議

（一）建立中間裁判、客觀預(yù)備合并之訴制度

在我國目前的法律體系下，可以通過出臺司法解釋的形式，建立中間判決、客觀預(yù)備合并之訴制度，掃清特定情形下合同繼續(xù)履行的障礙。1.建立中間裁判制度

中間裁判就已達(dá)到可裁判程度的事項作出先行裁判，有利于訴訟程序的減負(fù)和加速，可以避免程序的浪費(fèi)和訴訟拖延。[2] 我們認(rèn)為，在合同繼續(xù)履行需經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審批的場合，具有適用中間判決的空間。在當(dāng)事人尚未將審批材料報送到有關(guān)行政機(jī)關(guān)，而合同在其他方面均滿足繼續(xù)履行的條件的情況下，可明確告知雙方當(dāng)事人法律后果，在訴訟中作出中間判決，要求債務(wù)人按照合同約定履行報送有關(guān)審批材料的義務(wù)。作出中間判決后，案件中止審理，等待行政機(jī)關(guān)作出決定。若行政機(jī)關(guān)審批通過，則法院最終判決合同繼續(xù)履行；若審批未通過，雙方就責(zé)任承擔(dān)仍然存在糾紛，法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并就合同應(yīng)否解除，雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任在終局判決中進(jìn)行劃分；若債務(wù)人仍拒不履行生效裁判文書，因報批義務(wù)的履行需要當(dāng)事人根據(jù)自身的情況準(zhǔn)備相應(yīng)的材料、手續(xù)等，不能由其他人代為履行，因此視為繼續(xù)履行的條件不能成就，合同不能繼續(xù)履行，在終局判決中對違約責(zé)任進(jìn)行劃分時，應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的履行情況進(jìn)行相應(yīng)的傾斜。對該中間判決，當(dāng)事人沒有上訴的權(quán)利，法院也不能對其強(qiáng)制執(zhí)行。

2.建立客觀預(yù)備合并之訴制度

從訴訟便利的角度出發(fā)，在當(dāng)事人難以判斷合同能否繼續(xù)履行，或當(dāng)事人堅持繼續(xù)履行合同、但法官經(jīng)過前期的審理認(rèn)為該合同不能繼續(xù)履行時，法官可以向當(dāng)事人釋明合同不能繼續(xù)履行的風(fēng)險，并允許當(dāng)事人就合同不能繼續(xù)履行時的損失賠償問題提出補(bǔ)充的請求。換言之，繼續(xù)履行合同的請求與賠償損失的請求在該案中構(gòu)成訴的客觀預(yù)備合并。在這種情形下，繼續(xù)履行的訴訟請求是主位之訴，繼續(xù)履行不能時賠償損失的請求是備位之訴。

由于繼續(xù)履行的主位請求與繼續(xù)履行不能時賠償損失的備位請求相互排斥，故當(dāng)事人不可能就主、備位之訴均獲得勝訴判決。無論一審判決對主位請求、備位請求是否支持，原被告雙方均可就一審判決結(jié)果提起上訴。而二審法院對主、備位之訴均需進(jìn)行裁判。如果僅依當(dāng)事人的上訴請求進(jìn)行裁判，則可能出現(xiàn)當(dāng)事人僅對主位之訴提起上訴，二審法院審理認(rèn)定主位請求不應(yīng)支持，但又受限于當(dāng)事人的上訴請求范圍不能支持備位請求，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的備位之訴落空的情形，預(yù)備合并之訴失去意義。

（二）建立憑判決強(qiáng)制履行登記手續(xù)制度

登記是行政機(jī)關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。我國對物權(quán)變動模式上采用的是較為寬松的債權(quán)形式主義，所有權(quán)轉(zhuǎn)移的合同自債權(quán)合同成立時生效，發(fā)生債權(quán)的意思表示即為物權(quán)變動的意思表示，但只有履行交付或登記等法定形式，所有權(quán)才轉(zhuǎn)移。在物權(quán)變動的場合，比如股權(quán)變更登記、房屋所有權(quán)設(shè)立及變更登記、抵押權(quán)設(shè)立及變更登記等，登記的本質(zhì)是對物權(quán)的變動進(jìn)行公示，是對雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成的債權(quán)合意及由債權(quán)合意所可能引起的物權(quán)變動進(jìn)行確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)通常只進(jìn)行形式審查。法院可以協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)，建立起憑判決書強(qiáng)制履行登記手續(xù)的制度。登記手續(xù)雖然需要債務(wù)人配合，但債務(wù)人的配合義務(wù)僅是為了表明權(quán)利轉(zhuǎn)讓的意思。如果法院在查清事實的基礎(chǔ)上，判決合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)配合債權(quán)人辦理登記手續(xù)，則判決書的判決內(nèi)容可以代替雙方當(dāng)事人在物權(quán)上的合意。因此，在債務(wù)人不配合的情形下，債權(quán)人可持判決書至行政機(jī)關(guān)自行辦理登記手續(xù)。行政機(jī)關(guān)亦可依據(jù)法院的判決確定權(quán)利歸屬，從而直接作出設(shè)立、變更登記等行政行為。

課題主持人：靳學(xué)軍；課題組成員：王軼（人民大學(xué)教授）、李洛云、安輝、梅宇、高立克、楊立娟、何宜航、付蕾、姚遠(yuǎn)飛、李文超；課題執(zhí)筆人：楊立娟、何宜航

[1]如以正在建造的建筑物抵押的，抵押權(quán)自登記時設(shè)立，而以正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。[2]傅郁林：《先決問題與中間裁判》，載于《北京仲裁》，第71輯，第4頁。

第二篇：四風(fēng)問題調(diào)研報告（范文）

按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展集中解決四風(fēng)問題專項調(diào)研活動的通知》指示要求，我鄉(xiāng)組成專題調(diào)研組，深入各村，通過座談交流、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研活動，廣泛聽取了黨員干部群眾的意見建議，深入查找在四風(fēng)方面的問題和不足。一、四風(fēng)的具體表現(xiàn)

調(diào)研中，黨員干部群眾普遍認(rèn)為，我鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委若干規(guī)定情況總體非常好，黨風(fēng)、民風(fēng)日益好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績斐然，五好幸福利村建設(shè)步伐加快。但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：

1.公仆意識較淡薄。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，深入基層、深入群眾不夠，解決群眾關(guān)心的實際問題不夠好，沒有切實做到換位思考，沒有做到想群眾之所想，急群眾之所急。下村往往是身下心不下，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個通信員、聯(lián)絡(luò)員。

2.極少數(shù)黨員干部對落實八項規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)的新形勢、新要求了解深度不夠，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為只是一陣風(fēng)，沒有作好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。極個別黨員干部存在僥幸心理，在落實八項規(guī)定和抓作風(fēng)建設(shè)時搞變通，認(rèn)為只要不撞到槍口上就行，自我約束力不強(qiáng)。3.干部作風(fēng)不扎實。少數(shù)干部進(jìn)取心不強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認(rèn)識不到位，沒有明確自身工作職責(zé)，工作中心不突出，常常是胡子眉毛一把抓，缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事，做一天和尚撞一天鐘而在進(jìn)城無望后往往不思上進(jìn)，消極怠工。

4.基層干部工資待遇偏低。社會物價不斷上漲，基層干部工資待遇普遍偏低，壓力大。以買房為例，一個地區(qū)的月平均工資額，應(yīng)該是這個地區(qū)的平均房價（每平方米），于都縣平均房價每平在4000元以上，而基層干部，扣掉這扣掉那，一個月僅有兩千多一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇低不僅影響工作積極性。二、四風(fēng)的產(chǎn)生原因

黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中央八項規(guī)定，以及工作、生活中存在的以上問題，究其原因，主要有四個方面。

一是思想認(rèn)識不夠深刻，心態(tài)不夠平衡。極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，存在特權(quán)思想，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)干部，與普通黨員、一般干部要有所區(qū)別，在享受等方面要高別人一等，否則，還不如不當(dāng)官。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比思想嚴(yán)重，喜歡與同行比權(quán)利，與商人比錢財，與群眾比自由，追求花架子、大場面、圖享樂。僥幸心理仍然存在，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在生活水平提高了，吃喝玩樂很正常，只要不把公家錢財拿回家，吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)不算什么。另外，有的認(rèn)為中央執(zhí)行八項規(guī)定只是一陣風(fēng)，狠剎四風(fēng)也是口頭上喊喊，只要不做過頭，對策到位，就不會出問題。

二是考核體系不夠科學(xué)，評價較難定性?？己藰?biāo)準(zhǔn)看顯績多，潛績少，比較注重考核一個地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及專項工作（活動）外在形式，而對于潛績比較忽視，對采取的工作方法和舉措等不夠重視，容易導(dǎo)致發(fā)生干得好不如說得好，做得實不如秀得好的形式主義現(xiàn)象?？己藰?biāo)準(zhǔn)定性多，定量少，評價干部時，一般只有德、能、勤、績、廉等五項籠統(tǒng)指標(biāo)，特別是德、廉兩項，缺乏具體評價內(nèi)容，存在隨意性。評價標(biāo)準(zhǔn)共性多、個性少，不管哪個層級干部，都是圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行考評，缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次、不同地域要求的各具特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，很難把四風(fēng)問題在不同層級干部身上的體現(xiàn)考準(zhǔn)、考實。三是管理制度不夠健全，監(jiān)督不夠到位。為加強(qiáng)干部管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行中央八項規(guī)定作出具體要求，但是，對干部作風(fēng)中存在的四風(fēng)問題、吃、拿、卡、要問題、不作為、慢作為、亂作為問題等，沒有建立科學(xué)的、操作性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。同時，相關(guān)部門在監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)制度時，存在缺位現(xiàn)象，有時礙于情面，聽之任之，未能較好地正風(fēng)肅紀(jì)。四是激勵機(jī)制不夠完善，獎懲不夠力度。干部考核評價結(jié)果運(yùn)用不夠，對嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、狠剎四風(fēng)，并作出表率的單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，未能從政治上、工作上、生活上給予實質(zhì)性獎勵。同樣，對在執(zhí)行中央八項規(guī)定打擦邊球，四風(fēng)問題中小錯不斷的單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏剛性的懲戒舉措，使得有些單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了守紀(jì)就是吃虧、小問題沒關(guān)系等不良思想和僥幸心理。

三、解決四風(fēng)的建議

1.完善制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)體系。結(jié)合自身實際，對有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，細(xì)化貫徹落實八項規(guī)定的具體辦法，確保轉(zhuǎn)變作風(fēng)有章可循。要進(jìn)一步健全完善堅持群眾路線的制度規(guī)范，明確在制定政策措施、擬制工作計劃、決定重大事項時，必須充分調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臃腫、人浮干事的現(xiàn)象，要推行機(jī)構(gòu)改革，通過競爭實現(xiàn)減員增效，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員不足，呈現(xiàn)一崗多職，人才缺乏的現(xiàn)象，要多渠道吸納年輕化、知識化、專業(yè)化人才加入基層干部隊伍中。在干部選用上，要通過競爭上崗等形式，讓人才脫穎而出，把那些真正想干事、會干事、干成事的人放到主要崗位上，予以重任。要實施職酬并用制度，將符合晉升條件且能晉升的干部按照規(guī)定加薪，將符合晉升條件但由于沒有職位而無法晉升職務(wù)的干部，可以采用為其加薪、增酬等辦法，以保持、激發(fā)干部的積極性。

2.牢牢把握監(jiān)督問責(zé)。一要增強(qiáng)監(jiān)督實效。將監(jiān)督執(zhí)行八項規(guī)定作為一項經(jīng)常性工作來抓，堅決防止走過場、搞形式主義。組織部門要把落實八項規(guī)定的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。審計部門要加強(qiáng)對各地、各部門經(jīng)費(fèi)使用情況的審查。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，積極回應(yīng)群眾對干部作風(fēng)問題的反映。二要嚴(yán)肅實施問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項規(guī)定的問題，要迅速介入、準(zhǔn)確核查；對經(jīng)核查屬實的，要根據(jù)情節(jié)給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息。

3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要教育干部，也要教育群眾。開展群眾路線教育實踐活動，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，通過組織開展系列的教育培訓(xùn)活動，大力提升一切為了群眾、真心服務(wù)群眾的宗旨意識。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾的實踐作為工作的動力源泉。同時，也要對群眾開展展全民三觀（法制觀、道德觀、義務(wù)觀）教育，在大力提高群眾物質(zhì)文化水平的同時，著力提高他們的思想道德素質(zhì)。

第三篇：解決四風(fēng)問題調(diào)研報告

為深入貫徹落實黨的十八大和縣委辦關(guān)于開展集中解決“四風(fēng)”問題專項調(diào)研活動的通知精神，把專項調(diào)研活動作為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實惠的重要步驟來抓。我辦以“改四風(fēng)、興農(nóng)業(yè)、惠百姓”為主題，以“查找問題、剖析根源、整改解決”為出發(fā)點(diǎn)，開展集中解決“四風(fēng)”問題專項調(diào)研活動，促進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提高?，F(xiàn)將“解決四風(fēng)”調(diào)研情況匯報如下：

一、深入研究，交流探討

為確保調(diào)研活動落到實處，此次專題調(diào)研活動主要采取召開座談會、個別訪談、上門走訪、現(xiàn)場考察等方式進(jìn)行。7月中下旬，我辦領(lǐng)導(dǎo)成員赴xx開展“四風(fēng)”調(diào)研活動，座談會上，參會人員就我辦改進(jìn)的“四風(fēng)”及貫徹落實八項規(guī)定情提出了很好建議，就工作中存在的不足、“四風(fēng)”方面存在問題及改進(jìn)措施、想法進(jìn)行了交流探討;對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建議提出了很好的意見。

二、剖析根源、整改解決

通過廣泛聽取民意、集中民智、深入研究問題、認(rèn)真整改落實，更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，牢固樹立宗旨意識和清正廉潔形象，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;改善發(fā)展和生存環(huán)境，促進(jìn)民生和諧，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益。一是加強(qiáng)理論修養(yǎng)，養(yǎng)成學(xué)以致用的作風(fēng);加強(qiáng)思想修養(yǎng)，養(yǎng)成高調(diào)做事、低調(diào)做人的作風(fēng);加強(qiáng)道德修養(yǎng)，養(yǎng)成清正廉潔的作風(fēng)。二是致力強(qiáng)化干部觀念，必須堅持發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真心實意為群眾辦實事、做好事。三是致力完善監(jiān)管機(jī)制，必須不斷完善黨員干部監(jiān)督管理機(jī)制，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風(fēng)不正、不實、不廉的問題,教育廣大黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，只有做到紀(jì)律嚴(yán)明，才能步調(diào)一致地前進(jìn)。

緊密結(jié)合工作實際，邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊改進(jìn)，把學(xué)習(xí)教育與查擺問題相結(jié)合，有針對性地糾正黨員、干部存在的輕視思想、敷衍態(tài)度和擔(dān)心情緒，深入查找“四風(fēng)”方面的突出問題。要把學(xué)習(xí)教育與解決突出問題結(jié)合起來，對查找出來的“四風(fēng)”方面的突出問題，立馬改正。黨員干部要從自己做起，從群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的問題改起。

我辦開展“解決四風(fēng)”調(diào)研活動為群眾搭建了一個表達(dá)訴求的良好平臺。從發(fā)展到穩(wěn)定大局，切實增強(qiáng)解決“四風(fēng)”問題的自覺性、主動性。讓群眾感受到活動帶來的新變化，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，凝聚黨心民心，真正地深入到群眾中去，了解群眾，更好的發(fā)揮生活上關(guān)心、思想上引領(lǐng)、全方位服務(wù)的作用。

第四篇：群眾路線四風(fēng)問題調(diào)研報告

按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展集中解決“四風(fēng)”問題專項調(diào)研活動的通知》指示要求，我鄉(xiāng)組成專題調(diào)研組，深入各村，通過座談交流、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研活動，廣泛聽取了黨員干部群眾的意見建議，深入查找在“四風(fēng)”方面的問題和不足。

一、“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)

調(diào)研中，黨員干部群眾普遍認(rèn)為，我鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“若干規(guī)定”情況總體非常好，黨風(fēng)、民風(fēng)日益好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績斐然，“五好”幸福利村建設(shè)步伐加快。但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：

1.公仆意識較淡薄。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，深入基層、深入群眾不夠，解決群眾關(guān)心的實際問題不夠好，沒有切實做到換位思考，沒有做到想群眾之所想，急群眾之所急。下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”。

2.極少數(shù)黨員干部對落實“八項規(guī)定”、改進(jìn)工作作風(fēng)的新形勢、新要求了解深度不夠，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為只是“一陣風(fēng)”，沒有作好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。極個別黨員干部存在僥幸心理，在落實“八項規(guī)定”和抓作風(fēng)建設(shè)時搞“變通”，認(rèn)為只要不撞到槍口上就行，自我約束力不強(qiáng)。

3.干部作風(fēng)不扎實。少數(shù)干部進(jìn)取心不強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認(rèn)識不到位，沒有明確自身工作職責(zé)，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”而在進(jìn)城無望后往往不思上進(jìn)，消極怠工。

4.基層干部工資待遇偏低。社會物價不斷上漲，基層干部工資待遇普遍偏低，壓力大。以買房為例，一個地區(qū)的月平均工資額，應(yīng)該是這個地區(qū)的平均房價(每平方米)，于都縣平均房價每平在4000元以上，而基層干部，扣掉這扣掉那，一個月僅有兩千多一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇低不僅影響工作積極性。

二、“四風(fēng)”的產(chǎn)生原因

黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，以及工作、生活中存在的以上問題，究其原因，主要有四個方面。

一是思想認(rèn)識不夠深刻，心態(tài)不夠平衡。極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，存在特權(quán)思想，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)干部，與普通黨員、一般干部要有所區(qū)別，在享受等方面要高別人一等，否則，還不如不當(dāng)官。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比思想嚴(yán)重，喜歡與同行比權(quán)利，與商人比錢財，與群眾比自由，追求花架子、大場面、圖享樂。僥幸心理仍然存在，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在生活水平提高了，吃喝玩樂很正常，只要不把公家錢財拿回家，吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)不算什么。另外，有的認(rèn)為中央執(zhí)行“八項規(guī)定”只是一陣風(fēng)，狠剎“四風(fēng)”也是口頭上喊喊，只要不做過頭，“對策”到位，就不會出問題。

二是考核體系不夠科學(xué)，評價較難定性?？己藰?biāo)準(zhǔn)看顯績多，潛績少，比較注重考核一個地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及專項工作(活動)外在形式，而對于潛績比較忽視，對采取的工作方法和舉措等不夠重視，容易導(dǎo)致發(fā)生干得好不如說得好，做得實不如“秀”得好的形式主義現(xiàn)象?？己藰?biāo)準(zhǔn)定性多，定量少，評價干部時，一般只有德、能、勤、績、廉等五項籠統(tǒng)指標(biāo)，特別是德、廉兩項，缺乏具體評價內(nèi)容，存在隨意性。評價標(biāo)準(zhǔn)共性多、個性少，不管哪個層級干部，都是圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行考評，缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次、不同地域要求的各具特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，很難把“四風(fēng)”問題在不同層級干部身上的體現(xiàn)考準(zhǔn)、考實。

三是管理制度不夠健全，監(jiān)督不夠到位。為加強(qiáng)干部管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行中央“八項規(guī)定”作出具體要求，但是，對干部作風(fēng)中存在的“四風(fēng)”問題、“吃、拿、卡、要”問題、“不作為、慢作為、亂作為”問題等，沒有建立科學(xué)的、操作性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。同時，相關(guān)部門在監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)制度時，存在缺位現(xiàn)象，有時礙于情面，聽之任之，未能較好地正風(fēng)肅紀(jì)。

四是激勵機(jī)制不夠完善，獎懲不夠力度。干部考核評價結(jié)果運(yùn)用不夠，對嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、狠剎“四風(fēng)”，并作出表率的單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，未能從政治上、工作上、生活上給予實質(zhì)性獎勵。同樣，對在執(zhí)行中央“八項規(guī)定”打擦邊球，“四風(fēng)”問題中小錯不斷的單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏剛性的懲戒舉措，使得有些單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了“守紀(jì)就是吃虧”、“小問題沒關(guān)系”等不良思想和僥幸心理。

三、解決“四風(fēng)”的建議

1.完善制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)體系。結(jié)合自身實際，對有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，細(xì)化貫徹落實八項規(guī)定的具體辦法，確保轉(zhuǎn)變作風(fēng)有章可循。要進(jìn)一步健全完善堅持群眾路線的制度規(guī)范，明確在制定政策措施、擬制工作計劃、決定重大事項時，必須充分調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臃腫、人浮干事的現(xiàn)象，要推行機(jī)構(gòu)改革，通過競爭實現(xiàn)減員增效，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員不足，呈現(xiàn)一崗多職，人才缺乏的現(xiàn)象，要多渠道吸納年輕化、知識化、專業(yè)化人才加入基層干部隊伍中。在干部選用上，要通過競爭上崗等形式，讓人才脫穎而出，把那些真正“想干事、會干事、干成事”的人放到主要崗位上，予以重任。要實施“職酬并用”制度，將符合晉升條件且能晉升的干部按照規(guī)定加薪，將符合晉升條件但由于沒有職位而無法晉升職務(wù)的干部，可以采用為其加薪、增酬等辦法，以保持、激發(fā)干部的積極性。

2.牢牢把握監(jiān)督問責(zé)。一要增強(qiáng)監(jiān)督實效。將監(jiān)督執(zhí)行八項規(guī)定作為一項經(jīng)常性工作來抓，堅決防止走過場、搞形式主義。組織部門要把落實八項規(guī)定的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。審計部門要加強(qiáng)對各地、各部門經(jīng)費(fèi)使用情況的審查。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，積極回應(yīng)群眾對干部作風(fēng)問題的反映。二要嚴(yán)肅實施問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項規(guī)定的問題，要迅速介入、準(zhǔn)確核查;對經(jīng)核查屬實的，要根據(jù)情節(jié)給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息。

3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要教育干部，也要教育群眾。

開展群眾路線教育實踐活動，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，通過組織開展系列的教育培訓(xùn)活動，大力提升一切為了群眾、真心服務(wù)群眾的宗旨意識。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾的實踐作為工作的動力源泉。同時，也要對群眾開展展全民“三觀”(法制觀、道德觀、義務(wù)觀)教育，在大力提高群眾物質(zhì)文化水平的同時，著力提高他們的思想道德素質(zhì)。

4.深刻自省，找準(zhǔn)問題，對照自查。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于正視問題，緊密聯(lián)系實際，對照八項規(guī)定深入查找自身在聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、會風(fēng)文風(fēng)等方面存在的問題和不足，不僅要自己查，還要拓寬渠道、開門納諫，通過多種方式真正把問題找準(zhǔn)找透。二要深入剖析，切實整改。對經(jīng)常出現(xiàn)的問題要著重從規(guī)律上找原因，對反復(fù)發(fā)生的問題要著重從制度上找原因，對長期存在的問題要著重從主觀上找原因，抓住問題實質(zhì)，找準(zhǔn)思想根源，有針對性地制定整改措施。對干部作風(fēng)問題，既要有長期規(guī)劃，持之以恒地抓下去;又要立足當(dāng)前，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題適時開展專項治理，集中力量解決。

“四風(fēng)”問題的解決對全黨、全社會來講都有重要的、全局性的意義。我鄉(xiāng)黨員干部樹信心、表決心，以開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到艱苦奮斗、厲行節(jié)約，求真務(wù)實、一心為民，謙虛謹(jǐn)慎、以人為本，為偉大中國夢的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：四風(fēng)問題專項調(diào)研報告

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣委有關(guān)規(guī)定的要求，切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，根據(jù)X辦字〔2013〕XX號文件精神，我局結(jié)合環(huán)保工作實際，集中開展了解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題的專項調(diào)研活動。

一、調(diào)研基本情況

我局成立以一把手為組長，副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的“四風(fēng)”問題調(diào)研組，分5組深入基層進(jìn)行調(diào)研，采取個人訪談、召開座談會、征求意見等方式，以解決“四風(fēng)”問題為主題，結(jié)合駐地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際，并有重點(diǎn)聽取基層干部、農(nóng)民工、離退休老干部、企事業(yè)管理人員等基層干部群眾的意見。同時，面向全社會系統(tǒng)公布征求意見專用信箱、電子郵箱等，廣泛收集群眾的意見建議。在深入的調(diào)研和廣泛征求的意見中，對我局貫徹落實“八項規(guī)定”、國家生態(tài)創(chuàng)建工作、服務(wù)大局等工作給予了較高評價的同時也指出了我局當(dāng)前存在的一些問題。

二、調(diào)研收集的問題

(一)好的一面：一是貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及省市縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位;二是不存在“四風(fēng)”問題;三是XX創(chuàng)5A工作扎實;四是圍繞“一個最美，兩個第一”目標(biāo)，立足崗位實際，發(fā)揮職能優(yōu)勢，環(huán)保工作措施和方法有力、有效;五是國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作中狠抓工作落實，生態(tài)保護(hù)成效明顯。

(二)不好的一面：一是學(xué)習(xí)制度堅持得不夠好。理論聯(lián)系實際不夠;二是廣泛聯(lián)系基層，深入了解民情民意還顯得不夠。傾聽群眾呼聲少，掌握基層實情不夠，對基層關(guān)心少;三是自身能力水平有待進(jìn)一步提高。環(huán)境監(jiān)測能力很薄弱，對一些應(yīng)急監(jiān)測基本難以保障。四是宣傳力度不大，宣傳形式不夠多，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)相關(guān)宣傳形式比較單一，僅限于拉橫幅、刷標(biāo)語、發(fā)短信、上電視、登報刊等，這些老一套的宣傳手段沒有新鮮感，吸引不了人民群眾的注意力，往往效果不是很好。

三、下一步打算

針對好的一面，我們要戒驕戒躁，繼續(xù)保持，爭取更進(jìn)一步。對不好的一面我們將分析原因逐步整改，主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：一是以“從我做起、向我看齊“主題教育為契機(jī)，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、嚴(yán)查違法違紀(jì)、活用制度管理等，促使學(xué)習(xí)及自身能力更進(jìn)一步，“八項規(guī)定”全面落實;二是緊密聯(lián)系實際，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、辦實事、切實維護(hù)和保障群眾利益”主題活動為抓手，做到深入了解民意，集中解決“四風(fēng)”問題;三是以“建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村，打造中國旅游第一縣和中國有機(jī)茶第一縣”目標(biāo)為載體，深入開展群眾路線教育實踐活動。雖然我局近期組織了XX名黨員分X個密切黨群關(guān)系的工作組，對全縣XX個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、園區(qū))和XXX余戶企業(yè)進(jìn)行分片聯(lián)系，開展掛鉤服務(wù)，進(jìn)行面對面的溝通，切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，幫扶企業(yè)加強(qiáng)支部建設(shè)等工作，但是我們認(rèn)為這還不夠，我們要堅持，要進(jìn)一步深入開展群眾路線教育實踐活動。