第一篇：2011山西晉城市政府工作報告

2011山西晉城市政府工作報告

來源：晉城新聞網(wǎng) 2011年04月16日 11:44

政府工作報告

──2011年4月9日在晉城市第五屆人民代表大會第八次會議上

代市長 王清憲

4月9日，在市五屆人大八次會議上，代市長王清憲作政府工作報告。記者 李劍鋒 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成730.5億元，同比增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成435.7億元，增長19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成432.5億元，增長22.2%；財政總收入完成153.2億元，增長12.6%；一般預算收入完成55.5億元，增長15.4%；外貿(mào)進出口總額完成5.3億美元，增長120%；社會消費品零售總額完成191.1億元，增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成17353元，增長14.5%；農(nóng)民人均純收入完成5899元，增長12.2%。市五屆人大七次會議確定的各項工作任務和“十一五”規(guī)劃的主要目標全面完成。

一年來，我們重點抓了以下幾項工作：

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。一是開工建設了一批重大項目。153項重點工程完成投資313.7億元，占年度目標的164%。100項工業(yè)轉(zhuǎn)型項目有60項建成投產(chǎn)、33項開工建設；20項重點工業(yè)項目有12項建成投產(chǎn)、6項開工建設。二是基本完成了煤炭資源整合重組任務。協(xié)議簽訂率完成100%，換證率99.2%，接管到位率100%，資金補償?shù)轿宦?3%。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)著力提升煤炭開采的規(guī)?；?、機械化、信息化水平，新規(guī)劃了玉溪、東大等一批大型現(xiàn)代化礦井，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。電力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國投熱電一期工程完成，晉煤能源、華能陽城煤矸石電廠加快推進，陽城500千伏輸變電工程竣工運行。煤化工產(chǎn)業(yè)在形成351萬噸大顆粒尿素、111萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、10萬噸合成油的生產(chǎn)能力的基礎上，發(fā)展重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)代煤化工。裝備制造業(yè)重點發(fā)展精密鑄造、煤機成套設備、防爆設備和汽車零部件等產(chǎn)品，朝著精密化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展?！耙粎^(qū)六園”已見雛形，產(chǎn)業(yè)集聚程度提高。四是精心培育新興產(chǎn)業(yè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)初步構(gòu)建了抽采、液化、發(fā)電、管輸、工業(yè)、民用等方面的開發(fā)利用體系，形成了年抽采30億立方米的能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快推進，富士康科技工業(yè)園A區(qū)項目啟動實施，高平唐一鋰離子電池項目開工建設，支持樂百利特LED、路寶鋁輪轂等產(chǎn)品做大做強。新材料、生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鳳展國際廣場、豪德光彩貿(mào)易廣場、蘭花國際物流園區(qū)、國貿(mào)中心、白馬寺接待中心等一批服務業(yè)項目正在興建，一批知名品牌入駐晉城。浦發(fā)、興業(yè)、招商等商業(yè)銀行在晉城設立分支機構(gòu)。加強旅游基礎設施建設，加大旅游產(chǎn)品營銷力度，成功舉辦了“旅游文化月”活動。全年接待旅游人數(shù)增長19.5%，旅游總收入增長20%。

——著力強化“三農(nóng)”工作，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量首次突破18億斤大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，生豬存、出欄分別增長11.8%和14.6%。蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設力度加大，成為農(nóng)民增收的新亮點。農(nóng)村“五個全覆蓋”任務提前完成。13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣和秸稈氣可再生能源，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個村用上了煤層氣。強力推進新農(nóng)村建設和扶貧攻堅，150個貧困村的扶貧工作取得階段性成效。

——全力推進特色城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設成效顯著。陽翼和西北環(huán)城高速公路竣工通車，高平至陵川高速公路具備通車條件。10項城市建設重點工程竣工完成。市區(qū)新增管道煤層氣用戶1.54萬戶，累計達到9.98萬戶。煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”和“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。召開了全市特色城鎮(zhèn)化建設沁水、高平現(xiàn)場會，7個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)有序推進。全市城鎮(zhèn)化率達到48.4%，較上年提高1.4個百分點。

——加強節(jié)能減排和環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入實施“藍天碧水工程”，大力開展環(huán)境綜合整治，推進化工行業(yè)廢水超低排放技術(shù)改造，丹河人工濕地一期工程發(fā)揮效益，二期工程開工建設。6個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到354天，榮獲第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境類優(yōu)秀獎。強力推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”約束性指標全面完成。實施了十大林業(yè)生態(tài)重點工程，啟動了環(huán)城高速公路綠化，完成造林面積15萬畝。

——繼續(xù)深化改革開放，招商引資力度加大。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，扎實推進事業(yè)單位分類改革，全面推進集體林權(quán)制度、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制改革。組團參加了國內(nèi)重要展會，成功舉辦了“世界新興產(chǎn)業(yè)合作論壇”和“晉城產(chǎn)業(yè)項目香港合作推介會”，實際利用外來資金139億元。積極開展對外友好交往，啟動海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)大樓建設。進一步創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)活力進一步增強。

——切實保障和改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。科技、教育、人口計生、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面進步，國家創(chuàng)業(yè)型城市試點工作順利推進，社會保障覆蓋面和標準繼續(xù)提高，為民辦的16件實事全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、煤炭百萬噸死亡率大幅低于省控目標。創(chuàng)新社會管理機制，深入開展“嚴打”整治斗爭，強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，“平安晉城”建設成效顯著。堅持依法行政，著力打造“陽光”政府，深入推進精神文明和民主法制建設。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。全年共辦理人大代表建議246件、政協(xié)提案251件。民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、人防、氣象、統(tǒng)計、地震、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)都取得了新進展和新成績。

各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的成就來之不易。這是堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地認識到：經(jīng)濟增長過度依賴煤炭的狀況沒有根本性改變，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的格局遠未形成。支撐“十二五”發(fā)展的大項目、新項目不多，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務十分艱巨。環(huán)境容量約束增大，節(jié)能減排形勢嚴峻。社會就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收困難。部分干部群眾安于現(xiàn)狀，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感不強。站在又一個五年規(guī)劃的新起點，我們必須只爭朝夕，銳意進取，決不能使結(jié)構(gòu)調(diào)整這個永恒的主題變成永遠的難題，決不能把轉(zhuǎn)型發(fā)展這個緊迫的課題當作遙遠的話題，撲下身子，真抓實干，下決心走出一條符合晉城實際的寬廣的科學發(fā)展之路。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面的基礎年，我們還將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的政府工作，意義更加深遠，責任更加重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，在中共晉城市委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設為統(tǒng)攬，以當好全省以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)為目標，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，深化體制機制改革，擴大對外對內(nèi)開放，加快推進社會事業(yè)全面進步和民生進一步改善，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上邁出堅實的步伐。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，財政總收入、一般預算收入分別增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.38萬個。

約束性指標是：萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%、3.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化學需氧量分別下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分別下降2.19%、1.83%，煙塵、粉塵排放量分別下降2%。

實現(xiàn)上述目標，做好政府工作，必須把科學發(fā)展觀作為推動工作的行動指南，自覺地用科學發(fā)展的理念想問題、做決策、辦事情，創(chuàng)造性地開展工作；必須正視經(jīng)濟增長過度依賴煤炭這一現(xiàn)狀，切實增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實緊迫感和歷史責任感，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化；必須緊緊抓住國家實施山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，用更加開闊的視野、在更大的空間中挖掘晉城的優(yōu)勢，謀劃晉城的發(fā)展；必須堅持解放思想、改革開放，不斷破除體制機制障礙，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力支撐；必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進，城鄉(xiāng)一體化一同推進，市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟一同推進，拓展區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界；必須把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最高目標，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾得到的實惠程度、對政府工作的滿意程度與經(jīng)濟社會的發(fā)展程度同步提高。

今年，要重點抓好以下八方面工作：

(一)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤炭產(chǎn)業(yè)要深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，提高煤炭洗選率和加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的高效、綠色、安全發(fā)展。加快68個整合改造項目的建設進度，年內(nèi)完成高平前和、澤州坤達等13座礦井的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或竣工投產(chǎn)，新增有效產(chǎn)能1000萬噸；推動煤炭行業(yè)積極發(fā)展煤炭物流、煤機裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，加快培育現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團。電力產(chǎn)業(yè)要運用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)進行新型化改造，重點抓好晉煤能源公司2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電的投產(chǎn)，積極推進高平煤電一體化、華能陽城電廠等項目的前期工作。同時，要超前謀劃電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設步伐。今年完成陽城北500千伏輸電站工程，建設澤州東、沁水鄭莊、陽城鳳城220千伏增容和城區(qū)北石店、澤州水東等9項110千伏增容改造工程，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程?；ぎa(chǎn)業(yè)，要加大力度調(diào)整化肥企業(yè)的產(chǎn)品方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。鼓勵推動化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的重組整合，抓好蘭花科創(chuàng)30萬噸硝基復合肥、7萬噸己二酸、5萬噸三聚氰胺項目。

推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｔ诿簩託猱a(chǎn)業(yè)方面，要進一步加大勘探力度，摸清資源的儲量、分布特點，開展促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層論證與政策研究，爭取國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。加強與煤層氣開發(fā)企業(yè)的合作，攜手推動煤層氣開發(fā)利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，拓寬煤層氣應用領域，提高煤層氣就地轉(zhuǎn)化率、液化率。加快蘭花煤層氣田的開發(fā)。啟動實施城鄉(xiāng)居民生活用氣全覆蓋工程，打造全國煤層氣之都，為“氣化山西”做貢獻。在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進晉煤集團煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)年產(chǎn)2×60萬噸烯烴、100萬噸清潔燃料項目和蘭花集團年產(chǎn)6萬噸聚甲醛項目建設。推進蘭花集團與中石化合作180萬噸甲醇60萬噸烯烴、國投180萬噸甲醇60萬噸烯烴項目的前期工作。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，要大力扶持鋰離子電池、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)，推進唐一鋰離子動力電池、中道能源鋰離子電池、融高太陽能光伏電池、蘭花單晶硅多晶硅及電池組件、碩陽光電太陽能單晶硅項目建設。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要積極發(fā)展電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，重點抓好富士康A區(qū)、晉煤樂百利特大功率LED芯片及節(jié)能燈具、裕豐碳酸鈣新材料等項目建設。特別要把富士康A區(qū)建設作為一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，堅定不移地推進。在冶鑄和裝備制造業(yè)方面，要加快整合重組、上檔升級、延伸拓展，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。著力抓好金鼎煤機、清慧汽車配件、天巨重工、路寶鋁輪轂二期、蘭花漢斯瓦斯抑爆二期等項目。特別是要采取更加有力的措施，推動鑄管件、汽車配件、煤機制造三個行業(yè)的發(fā)展。在輕紡工業(yè)方面，要整合絲麻產(chǎn)業(yè)資源要素，抓好綠洲大麻二期、佶利爾異地改擴建工程和蠶桑、絲麻基地建設，做大企業(yè)規(guī)模，做強產(chǎn)品品牌。全力支持蘭花集團進一步做大做強，使其成為具有更強競爭力和影響力的現(xiàn)代煤炭與煤化工企業(yè)集團。

增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。園區(qū)是項目建設的載體，是招商引資的平臺。要加快推進晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高平煤電化工業(yè)園、澤州巴公裝備制造工業(yè)園、北留周村煤電化工業(yè)園、南村新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城芹池現(xiàn)代煤化工工業(yè)園和沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的建設。要根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)方向，搞好園區(qū)規(guī)劃建設。提高引進項目的質(zhì)量，充分發(fā)揮集聚效應，加快企業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升，政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動，構(gòu)建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色突顯、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的工業(yè)園區(qū)。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。加大旅游景區(qū)建設和產(chǎn)品營銷的力度，注重文化與旅游的互動融合，打造沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六大龍頭景區(qū)，豐富山水休閑度假、歷史文化體驗、紅色旅游、農(nóng)家樂休閑、工業(yè)旅游五類產(chǎn)品，建立集散、購物、會展、演藝、接待五大配套服務體系，構(gòu)建全市旅游“精品線路”。加快豪德、蘭花、晉運等幾個大型物流園區(qū)和配送中心的建設，發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)。打造煤層氣開發(fā)企業(yè)區(qū)域總部基地。興建一批大型購物中心、星級酒店、品牌服飾專賣店等，推動傳統(tǒng)服務業(yè)的上檔升級，充分發(fā)揮生活性服務業(yè)在擴大消費中的重要作用，打造山西東南部乃至中原城市圈具有較強輻射力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)旅游文化中心和休閑娛樂度假中心。

抓好項目建設工作。必須把項目建設作為推動轉(zhuǎn)型跨越的第一抓手，統(tǒng)籌推進各個領域、各個方面的重大項目建設。重點抓好169項重點工程、100項工業(yè)轉(zhuǎn)型項目和30項重點工業(yè)項目、100項重點新建技改項目、50項自主研發(fā)項目和500項創(chuàng)業(yè)項目建設。要促進金融與產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合，加強金融手段的應用，推進金融行業(yè)參與全市各類重大項目的前期論證，加強政府對銀企關(guān)系的協(xié)調(diào)，建立重點企業(yè)對銀行的資金需求直報制度，真正形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲，金融彈琴”的項目共推機制。要建立項目建設的創(chuàng)意策劃儲備機制，設立“三個一同推進、創(chuàng)意策劃晉城”獎勵基金，鼓勵調(diào)動更多、更大范圍的社會力量，聘請國內(nèi)外一流的產(chǎn)業(yè)策劃團隊，謀劃晉城、設計晉城、發(fā)展晉城。

各位代表，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要以煤為基，更要多元發(fā)展。要以登高望遠的境界，以“功成不必在我、但愿庇蔭后人”的歷史責任感、使命感，勇于擔當，奮力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整！

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。在認真落實好國家、省一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，建立完善我市財政支農(nóng)的政策體系，進一步加大各級財政對“三農(nóng)”的投入。著力鞏固以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段性成果，健全可持續(xù)發(fā)展的機制體制。充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，引導民間資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。認真落實中央1號文件精神，大力發(fā)展民生水利，抓好新水源工程建設，建設小型水庫31座，除險加固重點小型水庫11座，新建和改造末級渠系300公里。完成中低產(chǎn)田改造10萬畝。加強農(nóng)機化新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格保護耕地，確?；巨r(nóng)田不減少，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極引進推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種和先進技術(shù)，抓好高效農(nóng)業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強做大做優(yōu)畜牧、蠶桑、小雜糧、中藥材、絲麻、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。啟動實施“一村一品”百村示范、百村推進工程，培育扶持特色農(nóng)業(yè)示范基地縣。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過“公司+合作社+基地”的模式，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工的規(guī)模和水平。整合我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品牌，立足打造“晉城·中國南太行”綠色、有機地理農(nóng)產(chǎn)品牌與國內(nèi)外知名連鎖超市的對接，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

千方百計確保農(nóng)民收入大幅增長。整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門資源，加大農(nóng)民培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，促進農(nóng)民工資性收入大幅增長；全力組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大重點工程，加大對設施蔬菜、“513”龍頭企業(yè)、標準化養(yǎng)殖、干鮮果經(jīng)濟林建設的投入力度，建立扶持農(nóng)民多種經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入快速增長；穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實加強農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加。多措并舉，確保農(nóng)民人均純收入增幅達到12%以上，力爭有大的突破，為“十二五”農(nóng)民收入翻番奠定堅實基礎。

扎實推進扶貧攻堅和新農(nóng)村建設。加大陵川、沁水兩縣片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧項目推進力度。市財政扶貧資金提高到2500萬元。抓好130個省級重點推進村的新農(nóng)村建設。要在完善提升原有“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所新的“五個全覆蓋”工程，力爭在全省提前一年完成農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩個全覆蓋。

各位代表，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，擺在突出的位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾得到的實惠更多、更快、更好！

(三)加快推進特色城鎮(zhèn)化建設，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。

工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，加快建設步伐，確保今年全市城鎮(zhèn)化率達到50.2%。

進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的引領力。按照全省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和我市“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市空間布局，實現(xiàn)中心城市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，進一步完善各類專項規(guī)劃。研究制定全市城鎮(zhèn)化推進實施方案和相關(guān)政策措施，編制“一城兩翼”城鎮(zhèn)組群發(fā)展規(guī)劃和沁河古村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃，配合做好晉東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要編制工作。各縣(市、區(qū))要相應做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心村鎮(zhèn)規(guī)劃修編、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱編制等工作。發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，在城鎮(zhèn)化建設中充分體現(xiàn)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的城市形態(tài)和文化格調(diào)。

繼續(xù)推進基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國文明城市為目標，進一步完善城市功能，提升城市品位，增強城市的吸納力、影響力和承載力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推進高沁高速公路建設，完成陽城至濟源、安澤至鄭莊高速公路前期工作。加快建設晉城至高平、晉城至陽城、環(huán)城高速至晉濟高速連接線等三條一級公路。完成市汽車客運東站建設工程，開工建設苗匠、北石店公交場站和高平、陽城二級汽車客運站。在鐵路建設方面，協(xié)助做好太焦高速鐵路前期工作，爭取晉城至焦作城際高鐵早日開工。繼續(xù)推進嘉南鐵路建設。在城市建設方面，推進暢安路、蘭花北路、鳳城南路、金村大道、紅星東街和紅星西街延伸段6條城市道路工程建設，啟動陵沁線改線及主城區(qū)到金村區(qū)的東西向主干道建設前期工作，促進北石店、南村、金村新區(qū)的發(fā)展。完善城市熱網(wǎng)工程。提升北石店區(qū)城市化水平，加快20個城中村改造步伐。繼續(xù)擴大民用煤層氣覆蓋面，四個縣城覆蓋率要達到50%以上，新增用戶3萬戶。

加快推進特色城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的互促互動。深入實施“中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和水平。中心城市要以擴容提質(zhì)為重點，改舊城、保古建、建新區(qū)，提升建設水平、管理層次和文明程度，增強綜合承載和輻射帶動能力?？h城要加快實施垃圾無害化處理場建設，大力推進集中供熱、園林綠化、污水處理、燃氣、道路、供水工程建設，不斷完善縣城的城市功能。中心鎮(zhèn)要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化，全面提高小城鎮(zhèn)集聚能力，形成各自的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、景觀特色，建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)。重點抓好沁河沿線、丹河沿線、環(huán)城高速周邊的城鄉(xiāng)一體化示范片區(qū)建設。研究制定城鄉(xiāng)一體化考核試行標準，總結(jié)經(jīng)驗、抓好典型，帶動全市城鎮(zhèn)化建設。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制。加快推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。

(四)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明建設新水平。

狠抓節(jié)能減排工作。突出抓好工業(yè)領域節(jié)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平，加強新上項目能評工作，實施重點節(jié)能項目50項。大力推進建筑、交通運輸?shù)阮I域的節(jié)能工作。強化全民節(jié)能意識，積極倡導綠色消費。強力推進污染減排，嚴格“兩高一資”項目的環(huán)境準入標準，大力推進規(guī)劃環(huán)評，構(gòu)建全方位的污染防控體系，四個縣級污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定正常運行。

加大環(huán)保整治力度。持續(xù)推進“藍天碧水工程”，全面加大區(qū)域環(huán)境綜合整治，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準。加大對沁河的保護力度，完成丹河人工濕地二期工程，丹河、沁河出境斷面達到功能類別要求，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水安全。整體推進農(nóng)村環(huán)境保護，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加強生態(tài)林業(yè)建設。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持“節(jié)約型、多功能、園林式”的綠化理念。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，抓好城市生態(tài)園林綠化，完成新植物園、澤州公園二期改造工程，開工建設龍灣公園，改造提升趙樹理公園。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，加快推進造林綠化、森林資源管護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全年完成荒山造林15萬畝、通道綠化122公里、鞏固建設10個名優(yōu)干果經(jīng)濟林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建100個林業(yè)生態(tài)村、新建5萬畝干果經(jīng)濟林基地。要在全社會倡導“樹木樹人”、“樹木敬人”的風尚，建立各種各樣的團體紀念林、家庭紀念林和社會公益林，真正使植樹成為家庭的自覺，成為社會的情懷！

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要以國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設為契機，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競爭優(yōu)勢。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，規(guī)劃、建設、改造各類工業(yè)園區(qū)，全面推進支柱產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

各位代表，蔚藍的天空、秀麗的山川、蔥蘢的森林、園林的城市，是晉城市的品牌，是晉城人的自豪。珍視生態(tài)，就是珍視我們的生命；愛護生態(tài)，就是愛護我們的子孫；建設生態(tài)，就是建設我們的家園。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，我們一定要加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，把一個更加良好的生態(tài)環(huán)境留給子孫后代！

(五)加大改革開放力度，增添經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。

適應社會主義市場經(jīng)濟建設的新要求，推進體制機制創(chuàng)新，擴大對外對內(nèi)開放，用市場的力量把勞動、知識、資本、資源、管理等生產(chǎn)要素配置得更加優(yōu)化，讓經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力釋放得更加充分。

深化體制機制改革。加快國有和集體企業(yè)改革改制，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進行戰(zhàn)略重組整合。大力發(fā)展資本市場，支持企業(yè)直接融資，積極培育上市公司。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革五項任務的落實。繼續(xù)深化文化體制改革。通過改革，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障和動力源泉。

擴大對外開放力度。要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，營造開放氛圍，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，建立重點項目領導負責制、縣級政府目標責任制、部門的服務承諾制和項目策劃、項目儲備、對外聯(lián)絡、招商目的地跟蹤、責任主體考核獎懲機制，設立招商引資中介人才庫和項目建設學習制度。要創(chuàng)新招商引資方式，重點推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商等模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、重點民營企業(yè)和高層次人才來投資興業(yè)。積極參加大型展會和貿(mào)易洽談活動，重點做好第六屆中博會、渝洽會、投洽會的參展工作。舉辦好“中國·晉城太行山國際旅游文化節(jié)”，組織好赴上海、韓國的招商引資活動。加強與中央和省屬大企業(yè)的合作，支持他們在晉城投資發(fā)展。特別要大力支持晉煤集團、煤運集團在晉城的多元發(fā)展，充分發(fā)揮他們在加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程中的作用。加強對外交流合作，促進與周邊城市間互動發(fā)展，以煤為基、立足山西，多元發(fā)展、融入中原。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要力量、活躍力量。要進一步完善加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，充分利用我市民間資本充裕的優(yōu)勢，大力支持、鼓勵、引導民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國有企業(yè)的改制重組，參與城市基礎設施建設和社會公益事業(yè)。要強化服務，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。完善中小企業(yè)管理培訓、質(zhì)量檢驗、信息服務等社會化服務體系。引導和支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。鼓勵民營企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)間的合作發(fā)展，培養(yǎng)出我們自己在國內(nèi)同行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)。上半年召開全市發(fā)展壯大民營經(jīng)濟推進大會，在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍，尊重民營企業(yè)家的勞動價值，尊重民營企業(yè)家的社會貢獻。

提高自主創(chuàng)新能力。以加快建設創(chuàng)新型城市為目標，建立和完善多元化科技投入體系。重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等核心技術(shù)進行科技攻關(guān)。建立產(chǎn)學研相結(jié)合的多層次、多形式的科技協(xié)作。抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領軍人才、重點領域急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供智力支撐。

積極抓好“十二五”規(guī)劃編制完善和“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”相關(guān)工作。要放寬視野，精心謀劃，科學論證，高標準、高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制任務。做好國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的相關(guān)工作，搶抓政策機遇，抓緊制定并落實好各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在一些領域有突破性進展。

(六)立足保障改善民生，促進各項社會事業(yè)新發(fā)展。

更加注重擴大社會就業(yè)。堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，重點抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.38萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.83萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5500人，困難人員就業(yè)1400人。

更加注重社會保障體系建設。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保范圍。逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強社會救助體系建設，完善各類救助制度。抓好經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房等保障性住房建設。貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)定住房價格，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民住得更寬敞、更明亮、更舒適。

更加注重優(yōu)先發(fā)展教育。認真貫徹落實國家和山西省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)化提升教育資源布局。扎實推進義務教育均衡發(fā)展。加大教育投入，確保義務教育經(jīng)費、“兩免一補”和職業(yè)教育補助資金等落實到位，將農(nóng)村中小學校生均公用經(jīng)費補助標準分別由500元、300元提高到600元、400元。啟動學前教育普及工程，抓好普通高中教育、民辦教育、繼續(xù)教育和特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，強化技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，使高技術(shù)人才成為我市產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、新品牌。加強教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量。抓好中小學校舍安全改造新建和設施配備工程。加快晉城學院建設和市中等專業(yè)學校的搬遷擴建工程，新建鳳城中學、匯仟小學，啟動秀水苑學校前期工作。

更加注重衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完成497個村級衛(wèi)生室達標驗收，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，推進基本公共服務均等化。建立健全疾病預防控制體系，全面提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理水平。加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市力度，完成創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估。全面啟動晉城大醫(yī)院項目的前期工作，建設一座設施一流、功能齊全、醫(yī)技精湛，能夠滿足群眾需求、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院。進一步穩(wěn)定低生育水平，做好統(tǒng)籌解決人口問題各項工作，促進人口均衡發(fā)展。積極落實各項配套資金，推動公共文化服務體系的建設。扶持公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。盡早開工晉城大劇院建設，加快推進市美術(shù)館、圖書館、檔案館“三館合一”工程。加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我們要把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最高目標孜孜以求，把更多的財力、物力投向民生，讓人民群眾生活得更加殷實、更加體面、更有尊嚴、更加幸福！

(七)加強社會主義民主法制和精神文明建設，開創(chuàng)和諧社會新局面。

積極推進依法治市進程，加強社會主義民主法制和精神文明建設，加強和創(chuàng)新社會管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

加強社會主義民主法制建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見和建議。不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。完善基層民主自治和企事業(yè)單位民主管理制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內(nèi)容，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。啟動“六五”普法教育，加強和改進法律服務和法律援助工作，提高法治晉城建設水平。

加強精神文明建設。深入推進文明城市創(chuàng)建工作，提高全社會的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，充分發(fā)揮道德模范的示范作用。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大城市形象的展示推介力度，提升晉城在全國的美譽度和影響力。

加強和創(chuàng)新社會管理。要完善社會管理機制，健全社區(qū)服務和管理網(wǎng)絡，重視發(fā)揮群眾組織、社會組織在社區(qū)管理中的積極作用。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，積極化解社會矛盾。全面加強應急管理，完善應急管理機制，積極預防和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件。健全社會治安防控體系，加強對重點人群、重點區(qū)域和重點組織的管理。推進“天網(wǎng)工程”和“平安社區(qū)”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強群眾安全感。進一步完善食品、藥品安全監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管執(zhí)法，提高食品、藥品安全保障水平。加強防災減災體系建設。落實好民族宗教政策。加強統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、檔案、史志、氣象、地震、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)。繼續(xù)支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)工作。進一步樹立安全是發(fā)展的前提、安全是發(fā)展的保障的理念。把做好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大政治責任。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加快開展安全生產(chǎn)標準化建設和安全生產(chǎn)基層基礎建設。進一步落實各級政府的安全監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急救援、科技支撐三大體系。深入開展各行業(yè)各領域安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品、森林防火和公共場所的安全管理。嚴格安全目標責任考核和安全事故責任追究，堅決遏制重特大事故發(fā)生，把安全生產(chǎn)各項指標嚴格控制在省定指標以內(nèi)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(八)加強政府自身建設，提高服務轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新本領。

我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力來自人民，我們的天職是為人民服務。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的艱巨任務，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的重重矛盾，面對人民群眾的殷切期盼，政府各級公務人員必須進一步加強自身建設，切實做到在其位、謀其政、干其事、不誤事、能成事、不出事。

加強學習，提高履職能力。要把學習作為一種工作態(tài)度和工作方式。堅持理論與實踐相結(jié)合，也要堅持實踐與理論相結(jié)合，提高分析問題、把握全局的能力和戰(zhàn)略決策的水平。要注重國家政策的學習，提高掌握政策、運用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會管理知識、領導方法、領導藝術(shù)的學習，提高解決社會復雜矛盾的水平；注重現(xiàn)代科技知識、專業(yè)知識的學習，提高研判國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的水平；特別要加強操作性市場經(jīng)濟知識的學習，提高運用市場的思路和辦法、解決改革發(fā)展難題的水平。

依法行政，規(guī)范行政行為。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識，減少審批事項、簡化審批手續(xù)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，提高行政效能。完善科學決策機制，健全重大行政決策聽取意見、咨詢論證、合法性審查、集體討論和實施情況后評價制度。健全預防和化解行政爭議機制，加強行政復議工作。

轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實。要大興調(diào)查研究之風，圍繞今年以及“十二五”工作重點，深入基層了解一手情況。各級領導既要當好戰(zhàn)略家、設計師，又要當好戰(zhàn)術(shù)家、工程師。克服只在指標思路上謀劃工作，只在會議文件上落實任務的飄浮作風。要健全完善領導分工負責制、崗位責任制、獎懲考核制、首辦負責制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責任追究等制度。強化各項重點工作落實的量化考核和監(jiān)督監(jiān)察，切實做到有布置、有檢查、有考核、有獎懲。

嚴格監(jiān)督，做到廉潔從政。推進懲治預防腐敗體系建設，強化政府公務人員的廉潔自律意識。加強領導干部經(jīng)濟責任審計，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。加強對土地管理、工程建設、環(huán)境保護等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，減少不必要的行政開支，切實把有限的資金更多地用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善上。

在做好以上各項工作的同時，今年我們還要著力為人民群眾辦好以下10件實事：一是為100所農(nóng)村中小學校配備體藝器材，為100所農(nóng)村寄宿制學校增添衛(wèi)生安全設施。二是再扶持貧困村220個，移民搬遷2000人。三是開工建設各類保障性住房13000套。四是建設設施蔬菜10000畝，使我市淡季蔬菜自給率提高到40%。五是市區(qū)新增公交車40臺，新開公交線路3條。六是改造提升市級糧油配送中心和100家放心連鎖店。七是建設新型農(nóng)戶儲糧倉20000個。八是為城市社區(qū)配發(fā)康復訓練器材，對農(nóng)村200名貧困殘疾人實施康復救助。九是硬化市區(qū)20條背街小巷路面。十是新發(fā)展100家星級“農(nóng)家樂”。

各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點，邁上新的發(fā)展征程。讓我們在中共晉城市委的堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，真正把晉城建設成為“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！

第二篇：2014年晉城市政府工作報告

──2014年2月28日在晉城市第六屆人民代表大會第五次會議上

市長 劉潤民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，圍繞“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成1031.8億元，同比增長9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，增長27.9%;公共財政預算收入完成94.6億元，增長14.1%;社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%;外貿(mào)出口總額完成2.6億美元，增長5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元，增長10%;農(nóng)民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各項目標任務基本實現(xiàn)。

——政策調(diào)控作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，市政府及時出臺保煤保價10條措施、助推實體經(jīng)濟12條意見、加快園區(qū)建設8項辦法、推動中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。煤炭行業(yè)增加值增長13.9%，非煤行業(yè)增加值增長7.3%。其中，電力行業(yè)增長1.7%，煤層氣行業(yè)增長18.3%，煤化工行業(yè)增長3.6%，裝備制造業(yè)增長13.9%，旅游總收入增長30%。民營經(jīng)濟增加值完成662.5億元，增長17.2%。銀行業(yè)貸存比達51.1%，同比提高了3.9個百分點，規(guī)模外融投資達366.4億元，增長124.8%。62個工業(yè)轉(zhuǎn)型項目累計完成投資112.3億元。總投資194億元的34個重點商貿(mào)物流項目正在加快建設。

——項目建設步伐加快，招商引資勢頭強勁。扎實開展“項目推進年”活動，全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元，增長1.1倍;第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元，增長7.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資項目286個，資金到位606.7億元。當年簽約、當年落地項目超過1/3;非資源類占比達85%，10億元以上項目超過75%。“六位一體”目標全部超額完成，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強與長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國恒天集團、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團參加了第八屆中博會、農(nóng)博會等大型展會。舉辦了第二屆中國(晉城)太行山國際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫順利通過海關(guān)驗收。

——改革力度不斷加大，綜改建設初見成效。制定2013-2015年轉(zhuǎn)型綜改《實施方案》和2013年《行動計劃》。全面展開巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市創(chuàng)建工作，出臺“飛地經(jīng)濟”行動計劃，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協(xié)議，與中原經(jīng)濟區(qū)10市開通了旅游直通車。加大簡政放權(quán)力度，在全市行政機關(guān)推行了服務承諾、首問責任、限時辦結(jié)三項制度和建設項目聯(lián)合辦理、重點項目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區(qū)改造下放了涉及9個部門的57項審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局，下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、智慧城市試點市和新能源汽車示范城市。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區(qū)實施整體改造，蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級園林城鎮(zhèn)。周村、天井關(guān)村等17個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，11個鎮(zhèn)村新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬戶。節(jié)水型社會試點市建設通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現(xiàn)了國家森林城市創(chuàng)建目標。實施污染減排項目58個，對六大重點耗能行業(yè)進行能效對標，6項主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運。

——“三農(nóng)”工作全面加強，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實強農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開展“一抗兩?！?，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災之年仍獲豐收，全年糧食總產(chǎn)達18.1億斤。生豬出欄達165.4萬頭，位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家，200畝以上的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)達到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設，實施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程，啟動“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實開展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動，解決實際問題3930項，村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

——民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。民生支出增長25%，占到全市公共財政支出的83%。太原科技大學晉城校區(qū)正式招生，圓了全市人民多年的大學夢。新改擴建幼兒園53所,免除城市義務教育教科書費惠及學生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53 %以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開展公益演出、周末大劇場、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統(tǒng)計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)，都取得了新的成績。

——社會治理不斷加強，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進精神文明和民主法治建設。大力加強群眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強法治政府建設，扎實開展“六五”普法和政風行風建設。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，市級一般性支出壓縮23%，“三公”經(jīng)費下降14.2%。深入嚴打整治，強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，群眾安全感和滿意度民意測評中連續(xù)兩年名列全省第一，連續(xù)五屆二十年榮獲全國綜治工作優(yōu)秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%，工礦商貿(mào)企業(yè)首次實現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。

各位代表，在主導產(chǎn)業(yè)煤炭形勢發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預期。這是我們認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠;市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經(jīng)濟運行下行壓力增大;體制性、機制性改革創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力不足;科技驅(qū)動、資本市場、生態(tài)環(huán)境、社會治理、民生事業(yè)、財政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問題和不足。

我們還清醒地看到：一些政府機關(guān)和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以文件落實文件，工作不細不實不到位;有的遇事推諉扯皮，缺乏擔當意識，有利的事情爭著干，沒利的事情“踢皮球”;有的對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩(wěn)怕亂，回避矛盾，不敢擔當，不愿負責，甘當“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化，更加突出政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū) pM2.5下降4%。

實現(xiàn)上述目標，要重點做好八方面工作：

(一)全面深化改革開放

改革開放是推動轉(zhuǎn)型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領先實現(xiàn)發(fā)展的率先。

開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和2014年行動計劃。以巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，扎實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責任，確保取得實質(zhì)性進展。

深化重點領域改革。深化財稅體制改革，改革預算管理制度，整合規(guī)范各種專項轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創(chuàng)新，做實做強融資平臺，城區(qū)、澤州、陽城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完成市縣政府機構(gòu)改革。按照責權(quán)利相統(tǒng)一、建設管理相分離的原則，推進城市建設和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩(wěn)妥科學地啟動區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。

努力提高對外開放的水平和質(zhì)量。堅持招商引資與招才引智并舉，對外開放與對內(nèi)搞活并重，市場、企業(yè)、政府互動，大中小微企業(yè)同行的思路，深化同重點地區(qū)、重點企業(yè)全方位合作對接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和定位，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源，提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽城“飛地經(jīng)濟”建設。特別要加快與中原經(jīng)濟區(qū)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開放、多層次協(xié)作，力爭把我市建設成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進晉城海關(guān)、商檢和綜合保稅區(qū)建設，為擴大開放提供保障。

各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當前正處于轉(zhuǎn)型升級的重要歷史節(jié)點。不深化改革，不擴大開放，不轉(zhuǎn)型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉(zhuǎn)型跨越不松勁，才能繼續(xù)譜寫出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章!

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

晉城是以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市。打造晉城經(jīng)濟的升級版，必須緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牛鼻子。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，就是以煤為基、多元發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，就是通過創(chuàng)新驅(qū)動，激活生產(chǎn)要素，提高質(zhì)量效益;轉(zhuǎn)型升級的中心任務,就是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚集群，提升晉城發(fā)展的核心競爭力。

繼續(xù)做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經(jīng)濟。今年的煤炭形勢要比去年更加嚴峻。要密切關(guān)注市場變化，底線思維，趨利避害，加強監(jiān)測和調(diào)控，著力在盤活存量、提升質(zhì)量、防范風險上下功夫，著力在安全、生產(chǎn)、建設、營銷等各個環(huán)節(jié)上下功夫，努力保障煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，鞏固好經(jīng)濟的基本面。重點抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現(xiàn)代化骨干煤礦建設，加快整合礦井建設進度，形成有效產(chǎn)能1575萬噸/年。全年煤炭產(chǎn)量同比增加500萬噸以上。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤機裝備、煤金融、煤環(huán)保等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。

加快國家綜合能源基地建設。充分發(fā)揮我市煤炭、煤層氣比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創(chuàng)造晉城經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。抓住低熱值煤發(fā)電項目省核準機遇，力爭胡底低熱值煤發(fā)電項目通過核準，爭取高平煤電氣化一體化項目早日開工，啟動國投熱電廠二期項目。鼓勵煤電、煤化聯(lián)盟，推進煤電一體化、煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高低熱值高硫煤就地轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)從煤炭一個優(yōu)勢向煤電氣化綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設目標，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點實驗室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備制造和煤層氣綜合利用等重點項目建設。

打造晉城工業(yè)經(jīng)濟升級版。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，做好轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，突出重點，分業(yè)施策，明確各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈條模式和循環(huán)經(jīng)濟等措施，做強龍頭企業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群?；ぎa(chǎn)業(yè)，加快新型氣化技術(shù)攻關(guān)和示范項目建設，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發(fā)精細化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉,再到現(xiàn)代精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟邁進。重點抓好晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點項目。裝備制造業(yè)，加快澤州鑄造園區(qū)建設，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造—機加工—裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。重點抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高端結(jié)構(gòu)件鑄造、金鼎煤機、富士康、力宇燃氣動力裝備、中道能源新能源動力汽車等先進裝備制造項目，推動晉城鑄造向晉城制造、晉城創(chuàng)造飛躍。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭無煙煤、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化項目進入國家級或省級重大科技攻關(guān)行列，爭搶晉城煤化產(chǎn)業(yè)新的制高點。大力引進各類領軍人才特別是創(chuàng)新團隊，用最大的決心、最優(yōu)的服務、最好的環(huán)境吸引支持高層次人才來晉城投資創(chuàng)業(yè)。堅決破除觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)快速發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進聯(lián)通云計算、微軟外包基地項目落地，以龍頭項目帶動發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快會展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等項目建設。以陵川縣為重點，整合做強南太行旅游資源，叫響“太行山”旅游品牌。保護性修繕程顥書院，啟動炎帝陵和沁河古堡群修復開發(fā)，彰顯晉城歷史記憶和文化內(nèi)涵。積極發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、家政服務、育幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興服務業(yè)。

切實加大投資力度。按照全省“項目見效年”要求，今年要確保固定資產(chǎn)投資1047億元和重點工程投資872億元的目標，確保各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)都要有50億元至100億元的招商引資大項目、好項目。實現(xiàn)兩個“確?！?，一要抓好園區(qū)“五規(guī)合一”。加快北留周村煤電化工業(yè)園、金匠先進裝備制造工業(yè)園、高平新能源科技創(chuàng)新園、澤州鑄造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等的基礎設施建設，真正把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的主要載體。市里建立專項資金，以獎代補，競爭性支持各縣(市、區(qū))園區(qū)建設。二要創(chuàng)新金融模式，激發(fā)資本市場，學會用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優(yōu)質(zhì)資源，做大做強市縣兩級融資平臺，做優(yōu)做活各類工程投融資機制，真正做到資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，為招商引資、基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務提供支持。加快投資增速，要發(fā)揮好高平、澤州、沁水、陽城、開發(fā)區(qū)等重點縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨干企業(yè)的帶動作用，發(fā)揮好高沁、陽濟高速公路和晉陽一級路等重大基礎設施建設的拉動作用。要成立專門機構(gòu)，切實抓緊推進鐵路、機場建設的前期工作。

(三)切實改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是晉城的優(yōu)勢和品牌，必須全力護好這張牌，打好這張牌。要以建立生態(tài)文明制度體系為目標，以建設“氣化晉城”、“綠化晉城”、“凈化晉城”為重點，加快美麗晉城建設。

“氣化晉城”。落實《氣化晉城實施方案》，加快推進煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設，爭取用兩年時間實現(xiàn)6個縣(市、區(qū))、重點工業(yè)用戶、重點旅游區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個“全覆蓋”，實現(xiàn)主城區(qū)100%、工業(yè)園區(qū)100%、縣城90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村莊80%的氣化率目標。

“綠化晉城”。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)銜接，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，一、三產(chǎn)業(yè)互動的原則，按照整體規(guī)劃、多方投入、生態(tài)優(yōu)先、綠道串行的思路，力爭用五年的時間，建設集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游觀光、休閑娛樂、美麗鄉(xiāng)村、文化傳承等為一體的396平方公里的環(huán)城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態(tài)廊道和城東丹河東岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環(huán)城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍?zhí)豆珗@。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會文化廣場和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。

“凈化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環(huán)境質(zhì)量攻堅行動。兩年內(nèi)關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的古書院、王臺鋪、天安廣利、北巖等煤礦。年內(nèi)完成中石化油庫、一化搬遷。實施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標車。啟動沁河、丹河生態(tài)修復工程，開工建設沁河端氏—潤城段、丹河高平城區(qū)段、澤州金村段生態(tài)治理工程。加快金匠、北石店、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設和陽城、沁水污水處理廠提標步伐。加快市區(qū)西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態(tài)景觀。

狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)節(jié)能減排和化解產(chǎn)能過剩。嚴格執(zhí)行環(huán)評、能評制度，加大對高耗能、高污染企業(yè)和項目的監(jiān)管力度。抓住我市國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、國家低碳城市試點市和新能源汽車示范城市的機遇，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，推行“碳評價”制度，積極開發(fā)和使用綠色清潔能源，全面推進經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

各位代表，“有了溫飽更要環(huán)?！?，“有了小康更要健康”。我們要以對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的態(tài)度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環(huán)境質(zhì)量，努力使人民群眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環(huán)境!

(四)大力推進新型城鎮(zhèn)化

認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標，三年投入200億元，山水園林路統(tǒng)籌推進，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質(zhì)”的總體思路，加快西北片區(qū)和蘭花片區(qū)改造速度，三年見成效，五年大變樣，實現(xiàn)城市品質(zhì)總體提升。以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點，建設城市主框架。“一園”就是396平方公里的環(huán)城森林公園;“兩環(huán)”就是207國道和陵沁線連接構(gòu)成的內(nèi)環(huán)和兩路改線外移后連接形成的外環(huán)兩條快速通道;“三縱三橫”就是市區(qū)的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳臺街、白水街。開工建設書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區(qū)道路重點工程，逐步打通市區(qū)“斷頭路”，實現(xiàn)“大循環(huán)”。開工建設金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，實現(xiàn)六區(qū)聯(lián)動。出臺相關(guān)政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標。

抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設。在加快城鎮(zhèn)化建設中，要突出大縣城主陣地和產(chǎn)業(yè)片區(qū)的主戰(zhàn)場作用。大縣城建設要以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、體現(xiàn)特色為基本路徑，積極引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向大縣城集中，力求在基礎設施、公共服務、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資渠道上先行先試、破解難題，增強縣城對縣域經(jīng)濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以園區(qū)為載體，修路治水栽樹，興業(yè)聚人擴鎮(zhèn)，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。澤州縣要抓住機遇，集中全力，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金村低碳示范區(qū)建設。

提升城市管理水平。堅持建管并重，標本兼治，提高城市管理能力和執(zhí)法水平。加強城市規(guī)劃的實施管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格查處違法建設。加大市容環(huán)境整治力度，重點整治市區(qū)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題。要認真落實緩解城市交通擁堵的實施意見，改善城市交通環(huán)境。引導和培養(yǎng)廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“智慧城市”建設。

(五)進一步做好“三農(nóng)”工作

認真落實中央一號文件精神，堅持把“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)實施以農(nóng)村氣化、環(huán)境整治、生態(tài)綠化、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，以中心鎮(zhèn)為重點，提升農(nóng)村公共服務水平，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、移民搬遷、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，集中力量推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增加山水底色、人文氣息、現(xiàn)代色彩，加快美麗鄉(xiāng)村建設。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。以“一村一品、一縣一業(yè)”為切入點，打造畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成晉城工廠化食用菌，高平、澤州生豬，陽城、沁水蠶桑，陵川中藥材，沁水苗木花卉，丹河、沁河流域設施蔬菜的具有晉城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地。

努力增加農(nóng)民收入。認真落實糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資價格綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，今年要出臺具體實施辦法，做活土地流轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)得出、用得好、補償合理。

抓好農(nóng)村基礎設施建設。加快“井”字型大水網(wǎng)建設，重點抓好郭壁供水改擴建、下河泉北留供水續(xù)建、杜河提水、任莊水庫、磨河水庫、張峰水庫陽城供水、張峰水庫澤州供水、張峰水庫高平供水東延、市區(qū)河道清淤等10項水利工程，提高水資源高效配置和安全保障。加大土地開發(fā)，加強耕地保護。

加大扶貧力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧開發(fā)效果。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，增強貧困人口自我發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)確保貧困戶脫貧致富，集中晉煤、蘭花、晉能、天澤等骨干企業(yè)重點支持陵川縣產(chǎn)業(yè)扶貧。

第三篇：【山西省晉城市六次黨代會：政府工作報告】

政府工作報告

──2011年8月26日在晉城市第六屆人民代表大會第一次會議上

市長 王清憲

一、過去五年政府工作回顧............................................3 五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。..........3 五年來，我們致力于加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固。......4 五年來，我們致力于完善基礎設施，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。............4 五年來，我們致力于推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。..............5 五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進一步改善。..............5 五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩(wěn)定局面進一步發(fā)展。..........5

二、“十二五”時期的主要目標和任務...................................7

（一）突出轉(zhuǎn)型，推進以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。........................................8

積極推進資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實跨越發(fā)展的基礎。............8 著力培育非資源類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點。................9 切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。.............10 以園區(qū)建設為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺。...................10

（二）突出增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設。.................10 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。.............................................10 加強水利設施建設。.............................................11 改善農(nóng)業(yè)基礎條件。.............................................11 扎實推進扶貧攻堅和新農(nóng)村建設。.................................11 確保農(nóng)民收入翻番。.............................................12

（三）突出統(tǒng)籌，推進特色城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。.........12 優(yōu)化城市空間布局。.............................................12 扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設。.......................................13 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。.............................................13 加強基礎設施建設。.............................................13

（四）突出生態(tài)，推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮。.............14 大力推進節(jié)能降耗。.............................................14 進一步加強環(huán)境保護。...........................................14 切實加強生態(tài)建設。.............................................15 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。.............................................15

（五）突出創(chuàng)新，推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。...............15 加大改革力度。.................................................15 擴大對外開放。.................................................16 加快發(fā)展民營經(jīng)濟。.............................................16

（六）突出民生，加強社會管理和公共服務體系建設，著力增進人民福祉。.................................................................16 改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。.16 實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。...................................17 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。.........................................17 大力發(fā)展文化體育事業(yè)。.........................................17 擴大社會就業(yè)。.................................................18 完善社會保障體系。.............................................18 加強精神文明和民主法制建設。...................................18 加強和創(chuàng)新社會管理。...........................................18

三、切實加強政府自身建設，為“十二五”發(fā)展提供有力保障.............19 一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。.......................................19 二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。.......................................19 三要以完善的制度強化責任。.......................................20 四要以過硬的作風推進落實。.......................................20 五要以嚴格的自律樹立形象。.......................................20

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《晉城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

“十一五”時期是全市人民朝著全面建設小康社會目標闊步前進的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和異常嚴峻的發(fā)展形勢，在中共晉城市委的正確領導下，市政府團結(jié)帶領全市人民，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，認真執(zhí)行市人民代表大會決議決定，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，順利完成了“十一五”規(guī)劃的目標任務。全市生產(chǎn)總值由“十五”末的320億元增加到730.5億元，年均增長12.8％；財政總收入由“十五”末的61.7億元增加到153.2億元，年均增長20%；一般預算收入由“十五”末的20億元增加到55.5億元，年均增長22.2%。高平、澤州、陽城、沁水財政總收入均突破20億元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增長14.3%；農(nóng)民人均純收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增長10.4%；“十一五”全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1447億元，是“十五”時期的3.2 倍。全省“十一五”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評結(jié)果表明，我市發(fā)展水平全省第二，發(fā)展指數(shù)全省第一。

五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，地方煤礦由“十五”末的608座壓減到129座，年產(chǎn)能規(guī)模由8188萬噸增加到11230萬噸，居全省第一。工業(yè)園區(qū)集聚效應開始顯現(xiàn)，電力、煤化工、冶煉鑄造、煤層氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備制造業(yè)、新能源、新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢。商貿(mào)物流、金融信 3 息、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速成長。節(jié)能減排等約束性指標全面完成。

五年來，我們致力于加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固。在全面免除農(nóng)業(yè)稅的基礎上，支農(nóng)資金逐年增加，種糧補貼標準逐步提高。基本農(nóng)田保持動態(tài)平衡，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，畜牧、蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設成效明顯。農(nóng)村集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系改革全面推行。全面完成“五個全覆蓋”工程，強力推進扶貧攻堅，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。“四供八庫”新水源工程初步建成。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平進一步提高。13.8萬農(nóng)戶用上了沼氣和秸稈氣，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”。

五年來，我們致力于完善基礎設施，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。新修編了城市總體規(guī)劃并加快推進實施，城市框架拉大，建成區(qū)面積由39.77平方公里擴展到51.74平方公里。晉濟、陽翼和西北環(huán)城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。實施了66項城建重點工程，大幅度提升了城市的承載力、輻射力和帶動力。啟動了20個城中村改造和北石店片區(qū)城市化改造工程。城市集中供熱率、管道燃氣率、集中供水率、生活污水處理率、中水回用率、生活垃圾無害化處理率等大幅提高，城市基礎設施更加完善，功能更加齊備，品位不斷提升。加快特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納能力顯著增強，全市城鎮(zhèn)化率達到51.04%，較“十五”末提高9.75個百分點。環(huán)境保護工作成效顯著，丹河人工濕地一期工程竣工完成，市區(qū)二級以上天數(shù)由2005年的258天增加到354天，六個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，榮獲全國第六屆“中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎”。兩河治理工程、東南出入口景觀綠化和煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。大力實施造林綠化工程，全市森林覆蓋率達到39.2%，主城區(qū)綠化覆蓋率達到45.8%,榮獲“全國綠化模范城市”。

五年來，我們致力于推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，扎實推進事業(yè)單位分類改革和內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，大力推進文化體制改革，啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。對外開放進一步擴大，三次赴香港、深圳招商引資，積極參加世博會、中博會、能博會等重大活動，設立了海關(guān)、出入境檢驗檢疫辦事機構(gòu)，一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐晉城。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。

五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進一步改善。著力推進科技創(chuàng)新，保持了“全國科技進步先進市”榮譽。教育事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村義務教育實行“兩免一補”，城市義務教育階段雜費全部免除。投資13億元全面實施中小學校舍安全改造工程，改造面積118.4萬平方米。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療服務水平進一步提升。公共文化設施建設明顯加強，基層文化服務體系更加健全。體育事業(yè)長足發(fā)展，全民健身活動蔚然成風。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。覆蓋城鄉(xiāng)的住房、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會保障體系基本建立。人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新的成就。

五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩(wěn)定局面進一步發(fā)展。積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建活動，社會整體文明程度不斷提高。深入推進民主法制建設，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安晉城”建設，“六級六步”大調(diào)解工作機制進一步完善。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1618件、政協(xié)提案1545件。深化行政審批制度改革，行政效率明顯提高。積極推進政務公開，設立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度，建立了突發(fā)公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，過去的五年，是晉城綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的砥礪奮進，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，奠定了率先建設全面小康社會的堅實基礎。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐晉單位干部職工、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與晉城發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年的工作實踐，進一步深化了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和市情的認識，提升了我們在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的能力，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。這就是：必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好轉(zhuǎn)型與跨越的關(guān)系；必須堅持以深化改革為動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力；必須堅持以擴大開放為突破口，在更大的空間中謀劃晉城、設計晉城、發(fā)展晉城；必須堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法，同步推動工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化；必須堅持以富民強市為出發(fā)點，讓發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。

同時，我們也清醒地認識到，我們的發(fā)展還存在不小的差距：經(jīng)濟增長還沒有擺脫對煤炭的過度依賴，一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有實質(zhì)性改變，非煤產(chǎn)業(yè)比重小、層次低，遠沒有形成規(guī)?；l(fā)展的格局；節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力不斷增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越?。还潭ㄙY產(chǎn)投資嚴重不足，大項目、新項目極其匱乏；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與人民群眾日益增長的需求還有較大差距；干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍不夠濃厚，安于現(xiàn)狀、不思進取的慵懶心態(tài)普遍存在；部分干部能力不足、作風漂浮、不敢擔當、無所作為，不能適應轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切要求。我們必須直面問題，正視不足，攻堅克難，奮發(fā)進取，撲下身子，埋頭苦干，調(diào)動全社會的智慧和力量，把晉城經(jīng)濟社會不斷推向科學發(fā)展的新高度！

二、“十二五”時期的主要目標和任務

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆濉钡臅x城充滿了希望，“十二五”的晉城充滿了危機。

從全國看，區(qū)域經(jīng)濟之間正在呈現(xiàn)出扁平化的發(fā)展趨勢，在新的發(fā)展時點上，東、中、西部將在越來越多的方面站在同一個發(fā)展平臺，為我們提供了跨越發(fā)展的有利契機。從我省看，國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略和山西省獲準設立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，為我們拓展了先行先試、加快發(fā)展的探索空間。從我市看，多年來持續(xù)發(fā)展奠定的基礎，為我們積蓄了趕超發(fā)展的爭先力量。

同時也要看到，全國、全省各地搶抓機遇的意識、爭先發(fā)展的勢頭，給我們廣大干部群眾的狀態(tài)、作風，素質(zhì)、能力，提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。開放的思維與自覺不夠，已成為制約我們轉(zhuǎn)型跨越的最大障礙。對“十二五”煤炭市場可能出現(xiàn)的波動估計不足，將構(gòu)成我們經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘淖畲笸{。千挑戰(zhàn)，萬挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是自我挑戰(zhàn)。或者在機遇中崛起，或者在挑戰(zhàn)中掉隊。站在又一個五年規(guī)劃的新起點，我們必須堅定信心，振作精神，只爭朝夕，奮發(fā)有為，切實增強轉(zhuǎn)型的危機感、切實增強跨越的使命感，奮力開創(chuàng)晉城科學發(fā)展新局面！

“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會為目標，以建設轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為契機，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，突出新型能源和工業(yè)基地建設、突出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、突出中心城市帶動，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，建設全省以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，努力把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人 7 文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

主要目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，到2015年，確保實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，達到1500億元以上；財政總收入和一般預算收入年均增長15%，到2015年確保實現(xiàn)總量翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%左右。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年下降16%，二氧化硫、化學需氧量排放量控制在省下達指標內(nèi)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量五年下降17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

“十二五”時期，我們要抓住重點，突破難點，著力推進六個方面工作。

（一）突出轉(zhuǎn)型，推進以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。

要按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育非資源類新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。

積極推進資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實跨越發(fā)展的基礎。煤炭產(chǎn)業(yè)是我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在未來相當一個時期，都將是我們的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎。要深化重組整合，推進高標準礦井建設，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼谀┚C合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。鼓勵幫扶煤炭企業(yè)集團做大做強，助推晉煤集團發(fā)展成為億噸規(guī)模的大型綜合煤炭企業(yè)，支持晉城煤炭運銷公司、蘭花集團、陽泰集團、科興集團等成為年產(chǎn)超千萬噸的大型煤炭企業(yè)。抓好玉溪、東大等大型骨干礦井的建設工作。煤層氣產(chǎn)業(yè)，要借助國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，與中央和省駐市企業(yè)合作，共同爭取國家政策支持，推進規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)。到2015年，全市地面年抽采能力達到60億立方米，年液化能力達到9億立方米，管輸能力達到 40億立方米，城鄉(xiāng)煤層氣普及率達到60%，礦井抽排瓦斯利用率達到70%以上，把我市建成全國最大的煤層氣抽采、集輸和利用基地。煤化工產(chǎn)業(yè)，要積極推進化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的上下游重組整合，延伸發(fā)展精細化工產(chǎn)品和烯烴衍生產(chǎn)品，建設全國重要的現(xiàn)代煤化工基地。電力產(chǎn)業(yè)，要全力推進沁水電廠、鄭莊電廠、晉城—江蘇±500千伏直流輸電工程建設。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供項目，重點抓好陽城晉煤煤矸石熱電、國投晉城熱電廠二期等項目建設。積極鼓勵高瓦斯礦井建設瓦斯發(fā)電站。2015年，全市電力總裝機達到800萬千瓦，其中瓦斯發(fā)電達到60萬千瓦。

著力培育非資源類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要重點培育發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。抓好富士康A區(qū)和金匠新區(qū)項目建設，打造世界精密制造基地。充分發(fā)揮富士康項目的輻射帶動作用，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進配套；積極發(fā)展LED、高性能陶瓷等新材料產(chǎn)品，推進鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、單晶硅多晶硅及電池組件等項目建設，“十二五”期末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達到12%以上。裝備制造業(yè)，要加快煤機制造資源整合，集中優(yōu)勢，優(yōu)化布局，加強與大企業(yè)的聯(lián)合，重點發(fā)展瓦斯抑爆設備、高端液壓支架、短臂采煤機等采煤裝備系列產(chǎn)品；汽車零部件和機械配套件要形成以通用性和大批量生產(chǎn)為特征的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品科技含量；進一步做大做強冶金和鑄造產(chǎn)業(yè)，加快冶金產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，努力形成鑄造產(chǎn)業(yè)集群。商貿(mào)物流業(yè)，要充分發(fā)揮我們的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，打造中原區(qū)域的購物首選地。引進國際國內(nèi)知名的商貿(mào)企業(yè)落戶晉城，積極發(fā)展商品零售批發(fā)業(yè)，建設區(qū)域性大型家具、建材市場和太行國際商品批發(fā)城。2015年，全市物流業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)態(tài)，整合文化旅游資源,推動文化旅游融合發(fā)展，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)與旅游地產(chǎn)開發(fā)互動發(fā)展，以商貿(mào)物流帶動文化旅游大發(fā)展。培育沁河古堡、太行云頂、城郊休閑、蟒河山水、歷山生態(tài)、丹河文化六個配套成型的龍頭“景區(qū)”，建立旅游集散、購物、會展、演藝、接待五大要素中心。實施廣告推廣、節(jié)慶烘托、網(wǎng)絡營銷等策略，加大文化旅游產(chǎn)品的營銷力 度，擴大市場覆蓋面。積極開發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游產(chǎn)品,鼓勵環(huán)境友好型、生態(tài)協(xié)調(diào)型休閑度假項目的發(fā)展。

切實抓好項目的策劃和儲備工作，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。要以超常之舉大上項目、快上項目，上大項目、上好項目。建立項目建設的創(chuàng)意策劃儲備機制，設立“創(chuàng)意策劃晉城”獎勵基金，建立專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外一流的產(chǎn)業(yè)策劃團隊，在更大的范圍謀劃晉城、設計晉城、發(fā)展晉城。要圍繞對接富士康策劃項目，圍繞對接上海策劃項目，圍繞對接華潤集團策劃項目，圍繞對接國家、省駐市大企業(yè)策劃項目，圍繞發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢策劃項目。市、縣兩級發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務等部門要落實項目策劃責任制，圍繞自身業(yè)務，創(chuàng)意策劃大項目，形成策劃一批、儲備一批、落地一批的項目推進機制。

以園區(qū)建設為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的平臺。加強對園區(qū)建設的組織領導，理順園區(qū)建設的體制機制，落實園區(qū)建設用地的規(guī)劃和指標，規(guī)范園區(qū)建設模式，明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位和招商引資方向，改造提升園區(qū)基礎設施，完善和創(chuàng)新園區(qū)配套服務政策。要提高入園項目投資密度，集約利用土地。大力引導同類企業(yè)向園區(qū)集聚，橫向配套，縱向延伸，循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新集群化招商模式，實行以企招企、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。要加強園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與該產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)的聯(lián)系溝通，跟蹤研究園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)動態(tài)。

（二）突出增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設。

以促進農(nóng)民增收為核心，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化，扎實推進新農(nóng)村建設。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快推進畜牧、蠶桑、蔬菜、中藥材、干鮮果、小雜糧六大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定實施“一村一品、一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，以工程項目為抓手，集聚多種生產(chǎn)要素，建設特色種植和養(yǎng)殖板塊。加快發(fā)展畜牧業(yè)，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到50%。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵龍頭企業(yè)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持各類新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，建成農(nóng)民專業(yè)合作社2300個以上。加快建立以公益性服務體系為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，完善“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”的服務模式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

加強水利設施建設。要新建一批蓄、引、提工程，扎實推進固縣河供水、杜河調(diào)水、小水庫加固等水利工程建設。加強丹河、沁河兩大河流的河道治理和生態(tài)景觀化打造?！笆濉蹦⑵鹨詮埛逅畮旃┧こ虨辇堫^、覆蓋全市城鄉(xiāng)的穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的“井”字型大水網(wǎng)，使全市年供水能力從4.87億立方米增加到6.97億立方米，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。采取切實有力的措施，涵養(yǎng)地下水源，確保地下水位止降回升。推進水務管理體制改革，實行水務管理一體化。

改善農(nóng)業(yè)基礎條件。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地綜合整治，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快高標準農(nóng)田建設。加大中低產(chǎn)田和農(nóng)田節(jié)水改造工程。繼續(xù)完善和推進農(nóng)村新能源建設，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設鞏固一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭到2015年，在全市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。大力發(fā)展氣象事業(yè)，不斷提高防災減災能力。

扎實推進扶貧攻堅和新農(nóng)村建設。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大政策支持、資金投入和結(jié)對幫扶力度，突出片區(qū)開發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，切實推進扶貧縱深化。實施新的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，2011年完成農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村文化體育活動場所三個全覆蓋，比省要求提前一年。大力完善農(nóng)村基礎設施。加快農(nóng)村供排水體系建設，加快推進農(nóng)村危房改造，引導和支持農(nóng)民建設富有地方特色的適用宜居住房。因地制宜發(fā)展沼氣、秸稈氣、煤層氣、小水電等新型潔凈能源和可再生能源，改善農(nóng)村生活條件和生活環(huán)境。

確保農(nóng)民收入翻番。這是“三農(nóng)”工作的首要任務，是再造一個新晉城的核心指標。要全面提高農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，技能培訓、就業(yè)服務和政策扶持并重，加大力度推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道。要建立倒推倒逼機制，對農(nóng)民收入構(gòu)成的四個要素逐級逐項分解、條塊結(jié)合、分工負責、嚴格考核，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民人均純收入位居全省各市前列。

（三）突出統(tǒng)籌，推進特色城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

深入實施中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成規(guī)模等級有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

優(yōu)化城市空間布局。加快中心城市區(qū)際道路建設，構(gòu)筑“兩環(huán)四射六橫七縱”的城市路網(wǎng)，拓展城市發(fā)展空間。建成晉城至高平、晉城至陽城兩條一級公路和主城區(qū)至北石店、金村、南村快速通道。要積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和國家森林城市。四個縣城均達到國家園林城市標準。加快沁河流域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。要加強與中原城市群的交流和融入，積極參與晉東南城鎮(zhèn)群建設。按照“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市總體空間布局，抓好主城區(qū)、北石店、金村、南村、巴公和高都六個功能區(qū)建設。

加大中心城市建設力度。緊緊圍繞“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的城市定位，加快城市配套工程建設。重點是統(tǒng)籌考慮供水、排水、供氣、通訊等，搞好地下管網(wǎng)建設和改造。要加強水系建設，大幅度增加城市水域面積，讓人們走近水、親近水、感受水。把水系建設與城市生態(tài)景觀的提升、城市功能的完善、新片區(qū)的改造、新產(chǎn)業(yè)的 12 發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高城市宜居水平。加快推進城中村改造步伐，促進城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設。重點推進沁河流域、丹河流域、環(huán)城高速周邊等片區(qū)的特色城鎮(zhèn)化建設。特別要依托資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，建設沁河流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化一同推進樣板區(qū)。按照全省“百鎮(zhèn)建設工程”的要求，抓好14個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)建設。2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到57%以上，位居全省前列。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)要圍繞與富士康產(chǎn)品配套，縱向延伸鏈條，發(fā)展電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托金鼎煤機，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。城區(qū)要依托區(qū)位、交通和自然環(huán)境優(yōu)勢，努力建設山西南部和中原城市群重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。澤州縣要依托鑄造業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢，打造全國有重要影響的鑄造業(yè)集散地。大力發(fā)展汽車和機械配件產(chǎn)業(yè)集群。高平市要以鋰離子動力電池、太陽能光伏產(chǎn)品為基礎，集群化發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。陽城縣要重點發(fā)展建筑陶瓷和蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造“北方的佛山”、建設“北方地區(qū)繭絲一體化生產(chǎn)強縣”。陵川縣要發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，全力打造中原地區(qū)最有影響力的休閑旅游健康度假中心。沁水縣要依托水資源優(yōu)勢，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成華北地區(qū)最大的苗木花卉基地。

加強基礎設施建設。要加快太原至鄭州客運專線（晉城至焦作段）、嘉南鐵路、大寧鐵路專用線擴建、北留周村工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、晉煤集團礦區(qū)西區(qū)集煤站和億欣鐵路專用線建設。建成高平至陵川、高平至沁水、陽城至濟源、陽城至安澤高速公路，完成陽城至垣曲高速公路前期工作，建成晉高、晉陽、環(huán)城高速至高沁高速連接線、環(huán)城高速至晉濟高速連接線等一級公路。電網(wǎng)建設，要建成晉城、陽城北和晉城東三座500千伏站，優(yōu)化和加強220千伏電網(wǎng)，完善和改造110千伏和35千伏電網(wǎng)，加快老舊設備改造，提高供電可靠性。

各位代表，“十二五”時期，我們提出要建設山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，這是未來的目標，更是我們今天的腳步?！胺奖恪保褪且尦鞘袨槿朔?，城市的規(guī)劃、建設、管理要服務市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便捷便利、稱心如意?！皽剀啊保褪且环N和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人以發(fā)自心底的認同感、家園感和歸屬感?！伴_放”,既是經(jīng)濟社會的內(nèi)在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進取向外的精神風貌?！艾F(xiàn)代”，是一個城市的整體文化品位與格調(diào)，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。方便、溫馨的城市就是一個宜居的城市，開放、現(xiàn)代的城市就是一個充滿活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一個幸福的城市。讓我們用智慧和勤勞的雙手，共同創(chuàng)造這樣一個美麗和諧、生機勃勃的家園！

（四）突出生態(tài)，推進“兩型”社會建設，促進綠色繁榮。要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

大力推進節(jié)能降耗。綜合運用經(jīng)濟、法律、管理、技術(shù)以及必要的行政手段，強力推進工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)和交通等領域的節(jié)能降耗。完善節(jié)能監(jiān)測和考核體系，重點加強對耗能大戶的監(jiān)控。加強節(jié)能評估和節(jié)能審查，禁止新上高耗能項目。依法關(guān)閉淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。

進一步加強環(huán)境保護。強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力。嚴格控制新建“兩高一資”項目。進一步加大全市電力、冶鑄、建材、化工行業(yè)二氧化硫和氮氧化物減排力度。全面實施大氣污染聯(lián)席防控機制，加強煙塵、粉塵排放總量控制，建立以減少機動車排放為重點的城市氮氧化物防治體系。全力抓好水污染治理，加大對煤炭、化工、紡織等行業(yè)的廢水治理力度，加快實施市、縣污水處理升級改造工程，完善污水收集管網(wǎng)，提高中水回用率。確保二氧化硫、化學需氧量等6項主要污染物排放 完成省定控制目標。全面加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，積極實施一批重大生態(tài)建設工程，努力實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

切實加強生態(tài)建設。推進以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙為主的山上治本工程和以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業(yè)綠化、村莊綠化和城郊森林公園建設為主的身邊增綠工程。著力抓好人口集中地區(qū)的造林綠化工作，讓城鄉(xiāng)居民都能直接享受到生態(tài)建設的成果。要積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色城市等系列活動，倡導生態(tài)發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費等低碳生產(chǎn)生活方式。重點抓好“一帶、兩河、三山、五環(huán)、十園、千村”重點區(qū)域的綠化。加強丹河、沁河、蘆葦河、獲澤河、西小河沿線生態(tài)修復?！笆濉逼陂g，力爭全市森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2015年，全市森林覆蓋率達到44%以上。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設為契機，加快循環(huán)經(jīng)濟標準化體系建設。重點在生產(chǎn)、流通和消費三個領域，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、廢物再生利用、區(qū)域間循環(huán)四個層面大力推進循環(huán)經(jīng)濟。要發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競爭優(yōu)勢。全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，延伸資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。

（五）突出創(chuàng)新，推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！笆濉睍r期，要加快重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把招商引資擺在事關(guān)全局的位置，不斷提高對外開放的水平。

加大改革力度。推進行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。進一步推進國有企業(yè)改革、改組和改造。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化集體企業(yè)改革，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管和運營。深入推進集體林權(quán)制度改革。積極發(fā)展各類 中小金融機構(gòu)。要創(chuàng)新投資模式，引進專業(yè)性的資本經(jīng)營團隊，充分利用資本市場和現(xiàn)代金融工具，整合盤活民間資金，推動民營中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大培育后備上市資源力度，鼓勵企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

擴大對外開放。要進一步強化開放意識，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的工作方法。要加大招商引資力度，堅持以資源換市場、技術(shù)、資金、項目。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外來投資質(zhì)量。要重點實施好“對接上海，融入中原”戰(zhàn)略。積極開展與以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的交流合作，通過高層對接、部門對接、企業(yè)對接、中介對接，使上海成為我們招商引資的一塊熟地；要緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，推進與中原經(jīng)濟區(qū)的務實合作，推進區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮友好城市和各類中介組織的作用，堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內(nèi)外人才、引進更多的先進技術(shù)服務晉城發(fā)展。加大城市形象推廣宣傳力度，提高我市的知名度和美譽度，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展塑造良好的對外形象。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，拓寬民間資本投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領域。大力實施中小企業(yè)成長工程，扶持重點民營企業(yè)發(fā)展，培育一批銷售收入在50億元以上的企業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，在全社會營造尊重民營企業(yè)家勞動價值、尊重民營經(jīng)濟社會價值的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、對臺辦等機構(gòu)的作用，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（六）突出民生，加強社會管理和公共服務體系建設，著力增進人民福祉。

改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標，是我們一切工作的初衷和歸宿。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在“十二五”期間，我們應該也有能力拿出更多的財力物力，在改善民生、提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸 福指數(shù)方面邁出更大的步伐，使廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展的成果。

實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。要進一步加大投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。義務教育逐步向兩頭延伸，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）率先普及學前到高中階段的15年基礎教育。積極發(fā)展學前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園。高水平普及九年義務教育，實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡和市域義務教育初步均衡，著力解決主城區(qū)中小學班容量過大的問題。全面普及高中階段教育。大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)后備勞動力。加快晉城學院建設進度，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)需求，合理設置專業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)升級培育高層次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、應用先進實用技術(shù)的能力。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批重大科技專項，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。切實加強人才工作。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的資源共享、協(xié)調(diào)互動。積極預防重大傳染病，提高突發(fā)重大衛(wèi)生事件處置能力。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進晉城大醫(yī)院建設，切實提高我市醫(yī)療服務水平。鼓勵社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進“健康晉城”建設。推廣國家基本藥物制度。切實加強人口和計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強文化基礎設施建設，進一步完善市級標志性文化設施，加快大劇院、網(wǎng)球中心，檔案館、圖書館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、科技館建設，提升博物館、體育館、文體宮服務群眾的能力。大力實施文化惠民工程，繁榮文藝精品創(chuàng)作。積極開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，年均增長37%左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到4.5%。大力開展全民健身活動，積極發(fā)展體育事業(yè)。擴大社會就業(yè)。要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對困難群體的就業(yè)援助，進一步完善就業(yè)服務體系。完善收入分配政策，逐步縮小收入分配差距。初步建立起勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)解和監(jiān)察的勞動關(guān)系調(diào)整新機制，保持勞動關(guān)系的和諧。

完善社會保障體系。加快完善社會保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全市加快推進“社會保障一卡通”工程。構(gòu)建新型社會救助體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。建立多層次住房保障體系。立足保障基本需求、推動合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加大保障性住房供給和管理，改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報告和通報工作，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設，進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。

加強和創(chuàng)新社會管理。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系、相互支撐的社會管理機制。建立健全基本公共服務體系，加強社區(qū)建設和社會組織建設。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。加強“法治晉城”建設，整合強化“六級六步”大調(diào)解和信訪工作，開展平安社區(qū)單位創(chuàng)建工作，努力維護社會穩(wěn)定。強化安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任，突出抓好重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。健全社會應急管理體系，不斷提高 防范和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的能力。推進國防動員建設和軍民融合式發(fā)展。大力發(fā)展老齡、關(guān)心下一代、紅十字和社會慈善事業(yè)，進一步做好婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。

各位代表，上述六方面的工作，體現(xiàn)了省委、省政府對晉城發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同愿望。我們堅信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，一個經(jīng)濟實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、城市功能顯著提升、城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提高的新晉城，一定會矗立在這塊充滿活力和希望的土地上！

三、切實加強政府自身建設，為“十二五”發(fā)展提供有力保障

全面完成“十二五”的各項任務，實現(xiàn)再建一個新晉城的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須牢固樹立公仆意識和責任意識，著力加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)行力和公信力，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。境界決定格局，格局決定結(jié)局。要學習新知識，開拓新境界，增強開放的自信，提高開放的素質(zhì)，在更大的空間、更高的層次、更廣的范圍內(nèi)謀劃晉城。要堅持理論與實踐相結(jié)合，也要堅持實踐與理論相結(jié)合，提高履職能力和決策水平。要注重國家政策的學習，提高掌握政策、運用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社會管理知識、領導方法、領導藝術(shù)的學習，提高解決社會復雜矛盾的水平；注重現(xiàn)代科技知識、專業(yè)知識的學習，提高研判國際國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的水平；特別要加強操作性市場經(jīng)濟知識的學習，提高運用市場的思路和辦法解決改革發(fā)展難題的水平。

二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。要大力提倡創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、創(chuàng)意性工作，用創(chuàng)新的方法破解難題，提高工作質(zhì)量和效益，使每一項工 作都具有專業(yè)化品質(zhì)和一流水準。要解放思想，敢闖敢干，敢于擔當。要加強頂層設計，對重要事項都要聘請國內(nèi)外一流專家進行專業(yè)化論證。不僅要做好眼前的工作，而且要考慮長遠的、基礎性的工作；不僅要把好事做好，而且要把好事做大；不僅要讓百姓今天稱贊，更要讓百姓明天敬重。

三要以完善的制度強化責任。責任是對所負使命的忠誠和信守，也是對人生義務的承接與擔當。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。要精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限。健全完善各類工作責任制。加強行政監(jiān)督，嚴格責任追究。建立行政監(jiān)察、政府督查、輿論監(jiān)督“三位一體”的督查落實機制，嚴格考核，賞罰分明。

四要以過硬的作風推進落實。各級領導既要當好戰(zhàn)略家、設計師，又要當好戰(zhàn)術(shù)家、工程師?？朔辉谥笜怂悸飞现\劃工作，只在會議文件上落實任務的漂浮作風。要對事業(yè)充滿熱情，對人民充滿深情，對工作充滿激情，提高干部隊伍的公信力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要認真調(diào)查研究，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，比激情看干勁，比創(chuàng)新看方法，比作風看落實，比一流看成績。棘手的事盡自己最大努力，出手的事體現(xiàn)自己最高水平。推進重點工作要堅持“三只看三不聽”，即只看效果、只看數(shù)據(jù)、只看發(fā)展；不聽過程、不聽原因、不聽解釋。

五要以嚴格的自律樹立形象。加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。加強對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項改革發(fā)展措施全面落實。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入貫徹《廉政準則》及其《實施辦法》，全面加強領導干部作風建設，促進領導干部廉潔自律。加強對土地管理、工程建設、環(huán)境保護等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。

各位代表，今年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。在4月份召開的市五屆人大八次會議上，對今年的工作已進行了安排部署。目前，各項工作正在積極有序推進。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了速度較快、效益提高、質(zhì)量向好的發(fā)展態(tài)勢。我們將再接再厲，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全面完成各項目標任務，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的精彩開局。

各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們在中共晉城市委的堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，繼往開來，改革創(chuàng)新，求真務實，團結(jié)奮進，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會目標，把晉城建設成為山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！

第四篇：【山西晉城市六次黨代會：市委工作報告】

勇當全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵

為提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨晉城市第六次代表大會上的報告

張茂才

（2011年8月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨晉城市第五屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產(chǎn)黨晉城市第六次代表大會，是我們在開啟“十二五”轉(zhuǎn)型跨越新征程中召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：勇當全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，為提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標，把我市建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競爭實力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗。

一、過去五年的工作

市五次黨代會以來的五年，是我們在危機中搶抓機遇、在考驗中破浪前進的五年。五年來，在中央和省委的正確領導下，市委堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，先后就貫徹十七大精神、開展和諧創(chuàng)建、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、制定“十二五”規(guī)劃等重大問題作出部署。各級黨組織團結(jié)帶領廣大黨員干部和人民群眾，解放思想、攻堅克難、創(chuàng)新實干，圓滿完成了市五次黨代會確定的目標任務，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設的嶄新局面。

綜合實力邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值、人均GDP、財政總收入、一般預算收入分別比“十五”期末翻了一番多，固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。在全省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中，我市發(fā)展指數(shù)位居全省第一，發(fā)展水平僅次于省城太原名列第二。六縣（市、區(qū)）中，四個縣（市）進入中部百強；84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，11個財政收入超億元。

轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新跨越。一批以晉煤、蘭花、陽電為代表的大型企業(yè)實力攀升，帶動強勁；一批以煤轉(zhuǎn)肥、煤轉(zhuǎn)電、煤化工為代表的工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，效益凸顯；一批以煤層氣開發(fā)為代表的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好；一批以富士康、樂百利特、唐一鋰電池為代表的高新技術(shù)企業(yè)快速成長，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流為代表的文化旅游和三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展迅猛，貢獻日增。特別是在應對金融危機中積極主動爭資金、上項目，使多年期盼、事關(guān)長遠的一批重點工程和重大基礎設施得以實施；在煤炭資源整合中行動迅速、推進有力，保留地方礦井數(shù)、核定產(chǎn)能規(guī)模均為全省第一。一批有實力的煤炭企業(yè)在整合重組的基礎上，投向文化旅游、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)，成為“地下轉(zhuǎn)地上、黑色變綠色”的典型，贏得全省轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場會在晉城召開。

“雙輪驅(qū)動”取得新成效。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅增加“三農(nóng)”投入。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程持續(xù)加快，六大特色農(nóng)業(yè)基地效益凸顯，農(nóng)村“五個全覆蓋”圓滿完成。特別是圍繞解決偏遠山區(qū)、貧困農(nóng)村突出問題，全面實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，先后召開市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部大會造勢，落實上億元資金推動，實行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等綜合性扶貧措施跟進，開展機關(guān)、企事業(yè)單位與貧困農(nóng)村結(jié)對，有效緩解了看病難、上學難、吃水難、行路難等突出問題，讓貧困農(nóng)村群眾實實在在感受到了黨和政府的溫暖。

城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新改觀。修編確定了“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”規(guī)劃，城市框架進一步拉大，發(fā)展定位更加清晰。高起點、高標準加大城市基礎設施建設，在市區(qū)經(jīng)濟適用住房、城市污水深度處理等重大城建工程上取得了突破性進展。全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，開工建設了建市以來規(guī)模最大的北石店片區(qū)和20個城中村改造，狠抓了7個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，加快了市、縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)配套，全市公路通車里程新增4043.5公里，中心城市到六縣（市、區(qū)）“一小時經(jīng)濟圈”基本形成，縣、鄉(xiāng)、村之間暢通率達到100%，城鎮(zhèn)化率達到51%，高于全省平均水平。深入實施藍天碧水、造林綠化、興水治污、節(jié)能減排等生態(tài)文明工程，“十一五”約束性指標圓滿完成；全市新增綠地89.5萬平方米，森林覆蓋率達到39.2%，高于全省、全國平均水平；六縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，榮獲“全國綠化模范城市”和第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境類優(yōu)秀獎。煤層氣綜合利用工程繼兩河治理、東南出入口園林景觀綠化工程之后捧回第三個“中國人居環(huán)境范例獎”，并獲“聯(lián)合國迪拜國際環(huán)境最佳范例獎”。

改革開放取得新成果。市、縣政府機構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面啟動，事業(yè)單位分類改革有序推進，醫(yī)藥、衛(wèi)生、投融資體制改革加快實施，文化體制改革被表彰為全省示范市，集體林權(quán)制度改革被確定為全省唯一的試點市。國企改革進展順利，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值的65%以上、就業(yè)崗位的70%以上、農(nóng)民人均純收入的80%以上都來自民營經(jīng)濟。堅持以大開放促大發(fā)展，多次組團參加國內(nèi)外重要展會，先后與美國、法國等多家代表團進行洽談合作，與北京大興、南非卡卡杜等國內(nèi)外城市展開了友好交往，舉辦了中原經(jīng)濟區(qū)第二十屆市長聯(lián)席會、第九屆全國“村長”論壇和太行山國際文化旅游節(jié)，大大提升了城市的知名度和影響力，吸引了富士康、豪德等一批國內(nèi)外500強投資落戶。

民生工作得到新加強。就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生工程全面推進，市財政用于民生事業(yè)的支出比“十五”時期增長3倍以上。城鄉(xiāng)辦學條件顯 著改善，醫(yī)療保險參合率全省領先，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)全國領先，市區(qū)保障性住房建設力度加大，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。

社會和諧開創(chuàng)新局面。創(chuàng)新社會管理體制機制，深入開展“嚴打整治”，認真化解信訪矛盾，狠抓“平安晉城”建設，連續(xù)四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，兩次獲得“長安杯”和“全省和諧社會建設先進市”。高度重視安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全監(jiān)管體系，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強宣傳思想文化工作，深入開展文明創(chuàng)建，持續(xù)掀起學習宣傳道德模范熱潮，連續(xù)兩屆被表彰為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”，榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。積極支持人大、政協(xié)依法履行職責，深入實施統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚力”八大工程，形成了團結(jié)干事的濃厚氛圍?！半p擁”工作走在全省前列，工青婦等群團工作卓有成效，科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)長足進步，全市呈現(xiàn)出各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧建設穩(wěn)步推進的生動局面。

黨建科學化水平得到新提升。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得了寶貴的實踐、制度和理論成果，受到習近平副主席和中央、省委指導組的好評。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員新機制，得到李源潮同志的肯定?！懊吭乱恢v”成為干部教育的一大品牌。嚴格執(zhí)行干部選拔任用《條例》，先后三次公開選拔縣處級干部，社會反響良好。全面加強基層黨組織建設，率先建立了農(nóng)村干部激勵保障和困難黨員關(guān)懷幫扶機制并在全省推廣。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，持續(xù)引深煤焦領域反腐敗專項斗爭，嚴肅查處了一批大案要案，農(nóng)廉工作和基層紀檢監(jiān)察組織建設走在全省、全國前列。大力推進創(chuàng)先爭優(yōu)和建設學習型黨組織活動，涌現(xiàn)出一批像張家勝、崔曉滿這樣在全省乃至全國有影響的先進典型。弘揚“右玉精神”，開展“五治五督”，整肅干部作風，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五年來，中央和省級領導以及中央和省委巡視組多次到晉城視察巡視指導，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展給予充分肯定和大力支持。特別是袁純清書記、王 君省長對晉城工作給予高度評價，認為我市堅持“三個一同推進”，經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道，更讓全市上下備受鼓舞。成績的取得，銘刻著歷屆市委班子團結(jié)拼搏、克難攻堅的奉獻情懷，書寫著晉城人民與時俱進、銳意進取的壯志豪情，滲透著全市黨員干部解放思想、奮發(fā)有為的斗志和決心，傾注著各級各部門同心同德、共創(chuàng)偉業(yè)的心血和汗水。在此，我代表中共晉城市第五屆委員會，向所有為晉城改革建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!五年的奮斗歷程，我們深深體會到：要引領晉城又好又快發(fā)展，必須把解放思想作為開啟一切工作的總閘門，不為成績所累、不為艱難所懼；必須把科學發(fā)展作為一切工作的總抓手，堅持不懈謀大發(fā)展、促大發(fā)展；必須把改革創(chuàng)新作為推動一切工作的動力源，以開放的胸襟和視野，開拓的膽略和氣魄，登高望遠，借勢發(fā)展；必須把執(zhí)政為民作為做好一切工作的落腳點，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須把加強和改善黨的領導作為團結(jié)干事的總要求，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、合力攻堅，才能為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

二、新的形勢和今后五年的奮斗目標

當前和今后一個時期，仍是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們在新的起點上加快發(fā)展、爭先發(fā)展的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)型、大步跨越的攻堅期，是全面建設小康社會的加速期。從宏觀環(huán)境看，我國仍是全球經(jīng)濟增長最快、最富活力的地區(qū)之一。特別是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素加速流動，大企業(yè)重組、聯(lián)合、跨區(qū)域發(fā)展步伐加快，為我們轉(zhuǎn)型跨越提供了有利契機；從政策背景看，國家擴大內(nèi)需和促進中部崛起戰(zhàn)略深入推進，全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)省試點，特別是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設，為我市轉(zhuǎn)型跨越提供了強有力的政策支撐；從市場因素看，我國富煤、少油、缺氣，決定了未來較長時期內(nèi)，煤炭在能源格局中的主導地位不會改變，這對以資源為主的城市加快發(fā)展比較有利；從自身條件 看，我們有資源之富、交通之便、氣候之宜、人文之名，有建市20多年的發(fā)展基礎，有團結(jié)干事的干部群眾，只要因勢利導、乘勢而上，就一定能夠在轉(zhuǎn)型跨越的新征程中大有作為，再創(chuàng)輝煌！

我們也必須清醒看到，盡管全市經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距；盡管全市結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，但發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況并未從根本上改變；盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重要步伐，但一些偏遠山區(qū)、革命老區(qū)、無資源地區(qū)群眾生活困難、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實并未從根本扭轉(zhuǎn)；盡管這幾年全市政治安定、社會穩(wěn)定，但對群眾反映的一些熱點、難點問題還沒有得到較好的解決，不和諧因素還明顯存在；盡管我們持續(xù)不斷改進作風、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些干部在服務意識、工作方法、能力水平等方面與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求不適應、不符合的問題還明顯存在等。因此，面對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的大好機遇，面對全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的磅礴之勢，面對周邊競相發(fā)展的逼人之態(tài)，我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，不進則退、慢進也是退的危機感，等不起、坐不住、停不得的責任感，奮力在轉(zhuǎn)型跨越大潮中快馬加鞭、再攀新高。

站在新起點，推進新發(fā)展，必須確立新思路。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以建設“以煤為基、多元發(fā)展”先行區(qū)示范區(qū)為目標，實施“三大戰(zhàn)略”，力爭“五個跨越”，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，勇當全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，為提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標，建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競爭實力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗。

推動轉(zhuǎn)型跨越，是本次大會的鮮明主題，是新一屆市委的重要使命。推動轉(zhuǎn)型跨越，不是簡單的推倒重來，也不是傳統(tǒng)意義上的改造升級，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中一次深刻的革命，必須做到：在發(fā)展理念上，要 實現(xiàn)由“強市”向“富民”與“強市”并重轉(zhuǎn)變；在發(fā)展形態(tài)上，要實現(xiàn)由單一向多元、由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動力上，要實現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實現(xiàn)由粗放增長向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實現(xiàn)由煤電、煤化工基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。

實施“三大戰(zhàn)略”，即以“四梁八柱”為主攻方向的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以“一區(qū)六園”為載體的園區(qū)集聚戰(zhàn)略，以縣域經(jīng)濟和大縣城建設為抓手的強縣帶動戰(zhàn)略。這是轉(zhuǎn)型跨越的具體體現(xiàn)，是“以煤為基、多元發(fā)展”的實際步驟，必須全力以赴，加快推進。

力爭“五個跨越”：即由煤炭大市向工業(yè)強市跨越，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，內(nèi)陸小城向國內(nèi)外有一定競爭力和知名度的開放型區(qū)域中心城市跨越，發(fā)展不夠均衡向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)跨越，總體小康向全面小康跨越。這是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是檢驗轉(zhuǎn)型成效的重要標志，必須奮力攻堅，務求實現(xiàn)。

圍繞轉(zhuǎn)型跨越，我市提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標是：

——綜合實力顯著增強。就是用五年時間，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值由現(xiàn)在的730.5億元達到1500億元以上，財政總收入由現(xiàn)在的153.2億元達到310億元以上，在中部地區(qū)處于領先水平；人均GDP由現(xiàn)在的32329元增加到65000元以上，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34800元，農(nóng)民人均純收入超過11800元，跨入全國先進地級城市前列。

——產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機械化、信息化水平顯著提高，資源就地轉(zhuǎn)化率大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)占比率大幅提高，以循環(huán)經(jīng)濟為特征的工業(yè)體系基本建立，“以煤為基、多元發(fā)展”格局基本形成，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工基地、全國最大的煤層氣開 7 發(fā)利用基地、中部地區(qū)以專業(yè)化配套為主的重要裝備制造業(yè)基地、全國重要的精密光機電產(chǎn)品基地。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大步邁進。城市集聚、輻射、帶動作用全面增強，開放性、安全性、通達性、現(xiàn)代性更加凸顯，城鎮(zhèn)化率達到57%以上，高于全省平均水平。城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，縣域經(jīng)濟實力全面提升，“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。單位GDP綜合能耗下降16％，主要污染物二氧化硫、化學需氧排放量控制在省下達指標內(nèi)；森林覆蓋率達到44%以上，力爭進入全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市行列，成為現(xiàn)代宜居之城、活力之城、幸福之城。

——社會更加和諧穩(wěn)定。社會公共服務體系更加完善，公共產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量進一步提高，城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間享受公共服務的差距明顯縮小。科教文衛(wèi)等項事業(yè)長足進步，民主法制和精神文明建設持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會管理體系更加健全。

同志們，這次大會為我們描繪了今后五年的宏偉藍圖。只要全市上下同心同德、團結(jié)奮斗，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。展望未來的晉城，必將是一個經(jīng)濟更發(fā)達、實力更強勁的新晉城，必將是一個形象更靚麗、生態(tài)更宜居的新晉城，必將是一個社會更和諧、人民更幸福的新晉城！

三、以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐

加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，全面實施“三大戰(zhàn)略”，力爭“五個跨越”，努力實現(xiàn)綜合實力大提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體大推進、生態(tài)環(huán)境大改觀、各項事業(yè)大邁進，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（一）堅持“以煤為基、多元發(fā)展”，在工業(yè)新型化上實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

鞏固煤、改造煤，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進煤炭資源整合重組，加快保留礦井的現(xiàn)代化改造，鼓勵晉煤、蘭花等大企業(yè)、大集團加快發(fā)展，支持天泰、陽泰等整合重組企業(yè)做大做強，推動煤炭企業(yè)循環(huán)發(fā)展和資源綜合利用，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展。加快煤轉(zhuǎn)肥、煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤建材發(fā)展步伐，做強、做細、做精現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，努力建成山西乃至全國重要的煤化工基地。充分發(fā)揮我市煤層氣儲量豐富的優(yōu)勢，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營秩序，加快開發(fā)步伐，努力在“氣化山西”中率先實現(xiàn)“氣化晉城”，打造全國最大的煤層氣開發(fā)利用基地。

跳出煤、超越煤，促進非煤產(chǎn)業(yè)提速增效。要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟為路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為動力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是要結(jié)合我市實際，堅持把電子為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個轉(zhuǎn)型重點來推進，加快富士康高科技園區(qū)發(fā)展步伐，全力打造全球重要的精密光機電產(chǎn)品基地和機器人制造基地；堅持把煤機為主導的裝備制造業(yè)作為一個支柱產(chǎn)業(yè)來擴張，依托金鼎煤機、泫氏鑄業(yè)和路寶汽車輪轂項目，促進上檔升級，建成中部地區(qū)以專業(yè)化配套為主的重要裝備制造業(yè)基地；堅持把以豪德為代表的商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務業(yè)作為最具潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來壯大，加快完善市縣兩級物流體系，提升物流業(yè)整體水平；堅持把文化旅游作為最有前景的朝陽產(chǎn)業(yè)來培育，加快旅游資源產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)市場化、旅游發(fā)展品牌化步伐，促進旅游與文化的深度融合。力爭2015年，全市煤、化、冶、電產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重顯著下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)各占半壁江山，真正實現(xiàn)依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤。

加快大項目、大園區(qū)建設，努力實現(xiàn)園區(qū)化承載、集群化推進。以實施大項目為抓手，強力推進重點工程建設；以培育大企業(yè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 組織結(jié)構(gòu)；以建設大園區(qū)為載體，有效整合現(xiàn)有的各類園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流示范園區(qū)，加快項目向園區(qū)布局、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。重點推進晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金匠工業(yè)園區(qū)等“一區(qū)六園”建設步伐，力爭未來五年，全市園區(qū)經(jīng)濟達到600-800億元，占到經(jīng)濟總量的40%以上，成為經(jīng)濟增長的重要載體。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)戰(zhàn)略性推進。

要以“一村一品、一縣一業(yè)”為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。力爭未來五年，全市60%以上的行政村成為“一村一品”專業(yè)村，每個縣市區(qū)至少有一至兩個特色產(chǎn)業(yè)。推進“農(nóng)旅一體”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持一批市場開拓能力強、經(jīng)營規(guī)模大、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭在全市形成20個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

要以新的“五個全覆蓋”為抓手，加快推進新農(nóng)村建設。科學組織人力物力財力，合理安排工期，確保新的“五個全覆蓋”中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、中等職業(yè)教育免費、文化體育活動場所提前一年完成，農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店兩年內(nèi)完成。要針對純農(nóng)型、城郊型、資源型等不同情況，因地制宜、分類指導，鞏固提升一批陽城皇城、澤州東四義式的新農(nóng)村建設先進典型，培樹一批城區(qū)洞頭、沁水蘇莊式的特色樣板，借鑒澤州縣集中連片建設的有效辦法，促進新農(nóng)村建設在全省大步領跑。

要以落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策為突破，千方百計增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村綜合配套改革，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，建立農(nóng)村發(fā)展投入保障機制。加強農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；強化農(nóng)業(yè)社會化服務支撐，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；大力興辦勞動密集型企業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。要把“十二五”農(nóng)民 10 收入翻番作為農(nóng)村工作的主要任務，作為衡量縣鄉(xiāng)黨政領導班子工作實績的主要指標，全力推進，務求落實。

要以基本消除絕對貧困為目標，繼續(xù)推進扶貧攻堅戰(zhàn)略。要把偏遠山區(qū)貧困農(nóng)村發(fā)展納入全面建設小康社會的“大盤子”中統(tǒng)籌考慮，整合人力、物力、財力，繼續(xù)從資金、項目、技術(shù)等方面給予政策傾斜，致力形成多措并舉、強力推進的長效機制。通過片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，基本消除人均收入在5000元以下的發(fā)展滯后村；通過撤小村并大村、移民新村建設、技能培訓轉(zhuǎn)移等途徑，基本消除50人以下的山莊窩鋪，使偏遠山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，早日過上殷實的生活。

（三）實施強縣帶動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

堅持“六區(qū)聯(lián)動、四位一體”，實現(xiàn)中心城市、大縣城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設一體化推進。要以中心城市為龍頭，以縣城為骨干，以重點鎮(zhèn)和中心村為依托，加快形成“一城”（中心城市）、兩翼（高平、陽城兩個次中心城市）“六區(qū)”（主城區(qū)、北石店區(qū)、金村區(qū)、南村區(qū)、巴公區(qū)、高都區(qū)）聯(lián)動的市域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在中心城市建設上，要立足“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的主格調(diào)，改舊城、保古建、建新區(qū)，提升建設水平、管理層次和文明程度。特別是要加快北石店片區(qū)開發(fā)和城中村改造步伐，加快“兩環(huán)四射六橫七縱”城市路網(wǎng)建設，加快 “三館一中心”建設，著力打造山西連接南北、溝通東西、集物流、商貿(mào)、旅游于一體的區(qū)域中心城市、重要門戶城市和富有太行山水靈氣、彰顯江南園林特色的生態(tài)宜居城市。在縣城建設上，要根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟、文化等不同特點，抓好規(guī)劃、建設和管理，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象，努力實現(xiàn)帶動能力、綜合功能、人居環(huán)境和景觀形象“四個提升”。在小城鎮(zhèn)建設上，重點抓好沁河沿岸6鎮(zhèn)以及環(huán)城高速周邊等7個城鄉(xiāng)一體化示范片區(qū)建設，培育20個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、11 旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)，抓緊縣市區(qū)之間和縣鄉(xiāng)之間的公路升級改造，形成交通同網(wǎng)、信息同享、環(huán)境同治、旅游同線的特色城鎮(zhèn)群。

堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，通過科學定位實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭、強縣帶動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和自然條件等不同情況，加強規(guī)劃引導，堅持產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，為市域城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎。城區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力打造商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務、旅游文化、休閑娛樂四個中心；澤州要依托冶鑄業(yè)的傳統(tǒng)和規(guī)模優(yōu)勢，加快建設重要的優(yōu)質(zhì)鋼材、精密鑄造、汽車配件基地；高平要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設新能源、新材料基地、機械制造基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地；陽城要進一步推動建瓷業(yè)發(fā)展，加快蠶桑生產(chǎn)大縣向蠶桑加工強縣的轉(zhuǎn)變；陵川在抓好特色農(nóng)業(yè)、建設綠色雜糧基地的同時，要突出建設以“太行山”品牌為龍頭的華北重要生態(tài)旅游目的地；沁水要在大力發(fā)展煤層氣新興產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點抓好苗木、花卉、畜牧、林果等特色農(nóng)業(yè)，培育壯大品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；開發(fā)區(qū)要重點圍繞富士康產(chǎn)品配套，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，讓更多的人進得來、留得住、過得好。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬外來人口落戶條件，從制度上解決好農(nóng)民工就業(yè)、住房、勞動報酬、社會保障等方面的權(quán)益保護問題，強化產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公益事業(yè)“三個支撐”，使轉(zhuǎn)移到城市的人口就業(yè)有崗位、居住有條件、生活有保障。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，在城鄉(xiāng)生態(tài)化上實現(xiàn)戰(zhàn)略性提升。

循環(huán)經(jīng)濟是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，是推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫課題。循環(huán)成、轉(zhuǎn)型成。要把循環(huán)經(jīng)濟作為政府的施政理念和企業(yè)的普遍行為，作為全市經(jīng)濟發(fā)展的主要發(fā)展方式，作為基本的準入標準、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，全面推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，積極支持一批 循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)和示范縣，力爭在工業(yè)上，形成煤-電-氣-化-鑄一體化的產(chǎn)業(yè)體系；在農(nóng)業(yè)上，形成種、養(yǎng)、加以及秸稈氣、沼氣一體化的發(fā)展格局；在服務業(yè)上，形成吃、住、行和商貿(mào)、信息、物流、旅游、金融相對配套齊全的循環(huán)模式。加快建立完善循環(huán)經(jīng)濟支撐體系，努力實現(xiàn)資源、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的全面循環(huán)，使循環(huán)經(jīng)濟成為全市的基本經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和新的競爭優(yōu)勢。要強力推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護，力爭未來五年，全市單位GDP綜合能耗下降16％，主要污染物排放量完成省定目標。繼續(xù)實施藍天碧水、造林綠化工程。特別是要堅持不懈把生態(tài)林業(yè)抓在手上，加快通道綠化、城市綠化等11項造林綠化工程建設，力爭未來五年，全市森林覆蓋率達到44%以上，建成國家森林城市。全市人民都能在山清水秀、天藍地綠、人與自然和諧相處的環(huán)境中，生活得更加幸福、更加美好！

（五）全面推進各項事業(yè)，努力增進人民福祉，在和諧晉城建設上實現(xiàn)戰(zhàn)略性進步。

高度重視改善民生，確保群眾共享改革發(fā)展成果。抓好就業(yè)這個民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；抓好教育這個民生之基，加大投入，優(yōu)化布局，深化改革，強化隊伍，促進教育公平，提高教育質(zhì)量；抓好社會保障這個民生之需，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保范圍，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準，加強社會救助體系建設，發(fā)展老齡事業(yè)，促進殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，筑牢人民生活的“安全網(wǎng)”；抓好醫(yī)療衛(wèi)生這個民生之急，凸顯公益性、擴大受益面，著力解決群眾“看病難、看病貴”等問題；抓好住房這個民生之要，加大經(jīng)濟適用住房、公租房、廉租房建設和農(nóng)村危舊房改造力度，有效解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題，真正讓廣大人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴！認真抓好科技、人才工作，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才輩出的良好局面。加快發(fā)展科技事業(yè)，積極推進科技創(chuàng)新，促進企業(yè)與國內(nèi)外科研院所合作，加緊研發(fā)、儲備一批高新技術(shù)項目，發(fā)揮高新技術(shù)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的引領作用。堅決貫徹黨管人才原則，創(chuàng)新人才管理體制機制，建立健全人才引進專項資金，加快引進一批國家千人計劃中的頂尖人才，培育一批煤化工、煤層氣、高新技術(shù)方面的專業(yè)人才，錘煉一批懂市場、敢開拓、善創(chuàng)新且具有世界眼光的企業(yè)家隊伍，努力實現(xiàn)培養(yǎng)、吸引、用好人才一起抓，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才一起要，促進各級各類人才在激情創(chuàng)業(yè)中大顯身手，在競爭擇優(yōu)中各展所長，為轉(zhuǎn)型跨越插上騰飛的翅膀。

推進文化大發(fā)展大繁榮，提升晉城文化軟實力。扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚民族精神、時代精神、太行精神、右玉精神和晉城精神，營造積極向上的社會氛圍。強化輿論陣地建設和管理，主動推進與市外省外主流媒體的交流合作，形成對內(nèi)凝聚力量、對外展示形象的輿論格局。加強和改進思想政治工作，深化理想信念教育、社會主義教育、愛國主義教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風尚。鞏固發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的文明創(chuàng)建格局，爭創(chuàng)全國文明城市。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快公共文化服務體系建設，促進文化資源共建共享。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，叫響叫亮“太行山”文化旅游品牌，建設全國重要的文化旅游目的地和文化旅游產(chǎn)品集散地。深化文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，努力把晉城建設成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍的文化強市。

加強和創(chuàng)新社會管理，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，全面加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治，強化 政法隊伍建設，引深“平安晉城”建設，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理“五連冠”。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，完善安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。積極推進軍民融合式發(fā)展，加強國防動員建設，做好民兵預備役工作，開展雙擁創(chuàng)建，為國家安全和社會穩(wěn)定提供重要保證。

大力推進民主政治建設，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的重要作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，切實做好民族、宗教、僑務、對臺等工作，調(diào)動一切積極因素，有效凝聚各方力量。擴大基層民主，深化“三務”公開，保證人民群眾依法享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進依法治市工作，加強普法教育，強化依法行政，促進司法公正。

四、以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)攬，全面深化改革開放，努力在先行先試中率先突破

國家將我省確立為“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”，這是一個前所未有的大機遇，為我們提供了大膽探索、先行先試的大平臺。晉城是在改革開放大潮中成長起來的新興城市，也是全省資源型產(chǎn)業(yè)格局的一個縮影，有理由也有條件在綜改進程中先行先試、率先突破。我們一定要倍加珍惜這一難得機遇，敢于“趟水過河”，勇于跳出窠臼，善于借鑒吸收，努力在先行先試中當好“開路先鋒”。

先行先試、率先突破，必須把解放思想的氛圍造得更濃。先行先試的過程，就是解放思想的過程。思想一新，事業(yè)全新；觀念一變，活力無限！我們一定要以綜改試驗區(qū)建設為契機，在全市深入持久地掀起思想大解放、觀念大更新熱潮，引導各級黨員干部群眾堅決做到“六破六立”：一是堅決破除謹小慎微、怕?lián)L險的求穩(wěn)思維，牢固樹立求新求變、敢想敢干的創(chuàng)新理念；二是堅決破除小進則滿、滿足一般的小農(nóng)觀念，牢固樹立大轉(zhuǎn)型、大跨越的進取理念；三是堅決破除煤炭依賴、政府依賴的等靠要思想，牢固樹立市場導向、科技引領的開拓理念；四是堅決破除有寶不求人、肥水不外流的封閉保守思維，牢固樹立互惠互利、合作共贏的開放理念；五是堅決破除“本地稱王”、坐井觀天的小格局思維，牢固樹立勇爭一流、引領潮流的大格局理念；六是堅決破除瞻前顧后、墨守成規(guī)的思維定勢，牢固樹立先行先試、率先突破的爭先理念。圍繞“六破六立”，對探索創(chuàng)新的要熱情鼓勵、大力支持，對先行先試的成功經(jīng)驗要及時總結(jié)、積極推廣，對工作中的失誤和失敗要正確看待、客觀評價，努力在全市上下形成理解、支持、包容的寬松氛圍，讓更多的人投身到先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造的行列。

先行先試、率先突破，必須把改革創(chuàng)新的旗幟舉得更高。要加快推進國有和集體企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展步伐，放寬投資領域，降低準入門檻，完善資金擔保、創(chuàng)業(yè)指導服務體系，促進民營經(jīng)濟脫胎換骨、強筋壯骨，力爭未來五年，全市民營經(jīng)濟增加值突破1000億元，占到全市生產(chǎn)總值的70%以上。加快行政管理體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、投融資體制等各項改革。特別是要圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設，加強組織領導，實行市縣聯(lián)動，抓緊制定方案，著力在兩個層面富有創(chuàng)造性地探索先行先試之舉：一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、引進重大項目、壯大新興產(chǎn)業(yè)、建設特色園區(qū)等方面下功夫；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，在打破一切限制發(fā)展、阻礙轉(zhuǎn)型、羈絆跨越的體制機制束縛上動腦筋。今后五年，要重點在先行先試方面干幾件具有標志性的大事：一是要在建立煤層氣開發(fā)利用先行先試區(qū)上有大的突破。積極爭取“采煤采氣一體化”政策的落實，爭取煤層氣增值稅等稅種的調(diào)整，努力實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)、有序開發(fā)、有利 開發(fā)。爭取建立煤層氣開發(fā)補償基金，妥善解決因資源開采引發(fā)的社會、環(huán)保、生態(tài)和安全監(jiān)管問題。二是要在破解中小企業(yè)融資難問題上有大的突破。加快金融創(chuàng)新步伐，建立金融機構(gòu)支持地方發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機制；積極引進地方商業(yè)金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)；大力培育資本市場，鼓勵中小企業(yè)上市融資或債券融資，力爭未來五年，全市新增上市企業(yè)3-5家，上市公司總數(shù)達到4-6家左右。三是要在破解項目建設的土地瓶頸上有大的突破。加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦業(yè)用地改革和煤礦用地利用工作。通過整合礦山企業(yè)土地、實行城鄉(xiāng)土地置換、農(nóng)村土地整理等措施，盤活土地存量，有效緩解項目建設中的用地難問題。四是在建設以晉城市區(qū)為中心的城市群上有大的突破。創(chuàng)新行政管理體制，科學規(guī)劃發(fā)展功能，合理布局產(chǎn)業(yè)體系，加快建設快速通道，加大融入太原經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)的力度，使晉城的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，城市綜合競爭力更強。要加快科技和人才體制機制創(chuàng)新，為綜改試驗區(qū)建設提供科技、人才支撐。總之，只要是有利于推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的，有利于綜改試驗區(qū)建設的，都可以大膽試、積極試，都可以抓緊向前推進。對敢闖敢干且干得出色的縣市區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，要在資金、土地等各種資源要素上給予傾斜；對一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)，可賦予“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導區(qū)”等政策；對在綜改試驗區(qū)建設中干得出色的干部要給予表彰，對特別有業(yè)績的要優(yōu)先提拔使用。

先行先試、率先突破，必須把開放引進的步伐邁得更大。牢固樹立開放即發(fā)展、招商即發(fā)展理念，立足比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展半徑，善于借船出海，用好“拿來主義”，以大開放促大發(fā)展。堅持大手筆謀劃，積極承接以上海為龍頭的長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入中原經(jīng)濟圈，加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)互動，真正做到放眼世界、海納百川、登高望遠、借勢發(fā)展。堅持大項目引領，瞄準“三大戰(zhàn)略”、“四化”建設選項目，瞄準國內(nèi)外500強選項目，瞄準高端產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟選項目，努力促進一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目安家落戶、開工上馬、達產(chǎn)達效。堅持大企業(yè)集聚，充分發(fā)揮晉煤、蘭花、富士康、華潤以及唐一鋰電池等骨干企業(yè)的集聚、帶動和引領效應，加強與先進發(fā)達地區(qū)特別是上海企業(yè)的成功“聯(lián)姻”，形成以商招商、以企招商的良好局面。堅持大平臺展示，充分運用中博會、煤博會、制博會等各種開放平臺，把晉城的實力、潛力、活力、魅力宣傳出去，讓外界廣泛了解晉城，讓更多的生產(chǎn)要素向晉城聚集。堅持大環(huán)境承載，把環(huán)境創(chuàng)優(yōu)作為一項永不竣工的工程，一以貫之、緊抓不放，努力做到“五個一流”：即營造一流的政策環(huán)境、一流的政務環(huán)境、一流的法制環(huán)境、一流的宜居環(huán)境、一流的人文環(huán)境，真正使招商、親商、安商、穩(wěn)商、富商的氛圍成為晉城大地的全新風尚。

在晉城的每一個單位、每一個工作人員，不管是條條的還是塊塊的，不管是機關(guān)的還是企業(yè)的，不管是經(jīng)濟部門的還是非經(jīng)濟部門的，只要是掛著晉城的牌子，生活在晉城的土地上，都要以大局為重、以發(fā)展為重，堅決克服議而不決、決而不行的現(xiàn)象，堅決克服行政不作為、亂作為的現(xiàn)象。對吃拿卡要、敲詐勒索的行為，對破壞投資環(huán)境和有損于晉城形象的人和事，不論涉及到誰，不論涉及到哪個部門，都要堅決查處、嚴肅處理！

五、以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強的政治保證

世情、國情、黨情深刻變化，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等“四種考驗”復雜嚴峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四種危險”更加尖銳，要求我們必須更加自覺地堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設新的偉大工程。

切實加強思想建設，激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思想活力。要始終堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導各級黨員干部做到政治上清醒堅定、觀念上與時俱進、行動上步調(diào)一致。認真落實新一輪大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務，引導各級黨員干部不 斷提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)，提高新形勢下駕馭復雜局面和處理復雜矛盾的能力。要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實際，引導廣大黨員干部加強對現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展新理念、新思維的學習，改善知識結(jié)構(gòu)、提升領導水平。晉城作為資源型內(nèi)陸城市，尤其需要一批勇立時代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者和帶頭人。廣大黨員干部一定要站在解放思想的最前沿，用寬廣的眼界觀察世界，用開放的胸懷謀劃發(fā)展，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的精神搶抓機遇，團結(jié)帶領全市人民鼓足轉(zhuǎn)型之志、力行跨越之為，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新天地、譜寫跨越發(fā)展新篇章!切實加強領導班子和干部隊伍建設，造就轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的骨干力量。建設一支堅持科學發(fā)展、善于化解矛盾、能夠擔當轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊伍，是晉城未來發(fā)展的根本保證。各級黨組織一定要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，不斷提高識人、選人、育人、用人水平。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，讓所有優(yōu)秀干部都能為晉城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻力量。要進一步深化干部人事制度改革，加大公開選拔干部力度，使一批富有活力和朝氣的年輕干部脫穎而出。要認真落實體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，努力實現(xiàn)發(fā)展導向、用人導向和作風導向的有機統(tǒng)一。加強對黨政主要領導干部的選配、管理和監(jiān)督，大膽提拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重對婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)，更好地從政治上關(guān)心、生活上照顧老干部。

各級領導班子擔負著領導轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大責任，能否團結(jié)協(xié)作出戰(zhàn)斗力、科學決策出號召力、身先士卒出帶動力，對干部群眾的引領作用至關(guān)重要。一定要把握發(fā)展大勢，順應時代潮流，切實改進領導方式和工作方式，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。要堅持民主集中制原則，講團結(jié)、顧大局、樹正氣，努力形成心齊氣順、合力奮進的良好局面。切實加強基層黨組織建設，筑牢轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅強堡壘?；A堅固，事業(yè)興旺。要適應經(jīng)濟社會深刻變革的要求，認真落實“三聯(lián)兩派一激勵”基層黨建新模式，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源整合的新途徑。要以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，引導廣大基層黨組織和黨員干部在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主戰(zhàn)場上建功立業(yè)。要深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村支部書記和大學生村干部隊伍建設，大力實施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”，增強他們帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的本領。繼續(xù)抓好企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)、學校以及新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，持續(xù)引深“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發(fā)展黨員新機制，健全完善農(nóng)村干部激勵保障和困難黨員關(guān)懷幫扶機制，加強黨員經(jīng)常性教育和管理，永葆黨組織的生機和活力。廣大基層黨員干部長期工作在一線，直接面對群眾，工作非常辛苦，一定要在政治上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多幫助，激發(fā)他們牢記宗旨、增強責任、提高能力、樹好形象，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中體現(xiàn)先進性、當好排頭兵。

切實加強黨的作風建設，凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大合力。風正則氣順，氣順則業(yè)興。要毫不懈怠地抓好黨的作風建設，并把作風建設的成效轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型跨越的干勁、放膽爭先的闖勁、造福民生的心勁、優(yōu)化環(huán)境的韌勁。各級領導干部要牢固樹立求真務實的政治品格，堅持正確的政績觀，心系基層、深入基層、服務基層，加強調(diào)查研究，狠抓工作落實，下決心精簡會議文件，從嚴控制檢查評比，堅決反對“形象工程”和“政績工程”。要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不浮躁、立說立行爭朝夕。要始終堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。特別是要把做好新形勢下的群眾工作擺在突出位置，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。在關(guān)系發(fā)展全局和群眾利益的重大問題上，主要領導干部要身先士卒、敢抓善管、靠前指揮，確保實施有力、落實有效、事業(yè)有成。每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最 高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要繼續(xù)引深下鄉(xiāng)住村“六個一”、“五治五督”作風紀律大整頓和創(chuàng)優(yōu)環(huán)境大競賽活動，鼓勵、引導和支持崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，真正讓想發(fā)展、謀發(fā)展成為全市干部的嶄新狀態(tài)，讓時不我待、創(chuàng)先爭優(yōu)成為晉城大地的火熱圖景，讓勇于擔當、敬業(yè)奉獻成為各級干部的全新風貌！

切實加強黨風廉政建設，營造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的良好環(huán)境。始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲治和預防腐敗體系。加強廉政文化建設，深入開展法紀教育和警示教育，營造反腐倡廉的社會氛圍。以改革統(tǒng)攬反腐倡廉的各項工作，進一步深化行政審批制度改革、財政管理體制改革和干部人事制度改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全行使權(quán)力的制約機制，切實規(guī)范領導干部的從政行為。要把推動貫徹落實科學發(fā)展觀、解決損害群眾利益的突出問題作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，切實解決人民群眾反映的司法不公、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。要嚴肅查辦領導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂等案件，重點查辦在教育、金融、工程建設、土地出讓、醫(yī)療購銷、政府采購等重點領域的商業(yè)賄賂案件。對腐敗分子要始終保持高壓態(tài)勢，不管案件涉及到誰，都要嚴懲不貸！每一個共產(chǎn)黨員特別是黨員領導干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把權(quán)力變成牟取個人私利的工具。各級干部都要講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

同志們，我們剛剛度過慶祝建黨九十周年的光輝節(jié)日，又將開啟“十二五”規(guī)劃的嶄新航程。撫今追昔，登高遠望：晉城作為太行太岳革命老區(qū)，無數(shù)革命先烈舍生取義，不屈不撓，為民族爭生存，為人民謀福祉，令今人永志不忘；晉城作為一座新興的現(xiàn)代化城市，歷屆班子帶領全市人民白手起家、嘔心瀝血，一路走來，多少艱難困苦，玉汝于成。承前啟后，繼往開來，我們要倍加珍惜時代賦予的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜廣大黨員和人民群眾的信賴和期望，把自己的命運和晉城的發(fā)展緊密相連，把黨和人民的事業(yè)薪火相傳、發(fā)揚光大。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迎著科學發(fā)展的春風，踏著轉(zhuǎn)型跨越的鼓點，解放思想，與時俱進，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，勇當全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，為提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標，把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力、最有競爭實力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！

第五篇：從政府工作報告看山西機遇

從政府工作報告看山西機遇

國務院總理溫家寶在政府工作報告中稱，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，2011年政府將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境。

對資源型省份山西而言，轉(zhuǎn)型更是發(fā)展的必然要求。去年12月，山西被確定為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，如何利用好這個被稱為新中國成立以來中央賦予山西最大的綜合性政策，如何在國家新一輪改革布局中謀求關(guān)鍵突破，從溫總理這份催人振奮的政府工作報告中，山西可以看到并抓住哪些機遇？邀請我省兩位社會、經(jīng)濟領域?qū)＜?，對其中部分?nèi)容予以解析。

【專家】李志強

山西大學經(jīng)濟與工商管理學院院長、山西大學中國中部發(fā)展研究中心主任

譚克儉

省社科院人口研究中心主任

1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

報告摘錄：

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。推進低碳城市試點。對接山西：

省委書記袁純清提出，要按照“一核一圈三群”的布局，加快構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。專家解讀：

“山西在‘十二五’期間，城鎮(zhèn)化的速率快于全國，因此在布局結(jié)構(gòu)中，在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，一定要注意把推進城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設，協(xié)調(diào)促進。”李志強說。

在戰(zhàn)略調(diào)整中，山西特別要注意加快“5+6”的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取有1-2個城市進入到國家低碳城市試點。為山西走向資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳綠色發(fā)展，先行先試。

2、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

報告摘錄：

認真落實國務院關(guān)于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對接山西：

今年1月，省發(fā)展和改革工作會提出：山西將全面規(guī)范投資管理，充分調(diào)動信貸資金，引導促進民間投資，強化招商引資。專家解讀：

李志強說，這對山西來說是非常重大的利好機遇，山西民間資本這塊是很大的，而近一兩年，受后金融危機和煤炭資源整合影響，集聚的民間資本已有向省外流出的跡象。山西要想辦法把我們的民間資本留住。

盡快制定山西的市場準入標準和相應的支持政策，“只要國家不明令禁止的，山西應全面放開?！崩钪緩姺治稣f，“十二五”期間，為保證投資力度，山西一定要把新36條當作重中之重來落實。

3、醫(yī)療

報告摘錄：

大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。對接山西：

日前，國家中醫(yī)藥管理局公布了第一批42個中醫(yī)藥標準研究推廣基地（試點）建設單位，山西省中醫(yī)院成為試點之一。今年1月召開的全國中醫(yī)藥工作會上，山西省衛(wèi)生廳副廳長王峻在接受媒體采訪時表示，未來5年，山西將從中醫(yī)教育、中醫(yī)服務能力提升著手，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。專家解讀：

“相對于去年報告中‘發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用’的提法，今年報告中的提法，對中醫(yī)藥工作提出了更高要求，也給山西中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。”譚克儉表示，中醫(yī)

在山西歷史悠久，山西也是中醫(yī)藥材的重要產(chǎn)地之一。而且，在山西，有全國有名的中醫(yī)藥專家王學詩，曾于2008年榮獲全國中醫(yī)藥界第一枚“白求恩獎章”。與其他省份相比，山西發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有先天優(yōu)勢。

譚克儉認為，山西的中醫(yī)藥發(fā)展，不僅觸角要深入到基層醫(yī)療機構(gòu)，同時要通過中醫(yī)藥文化建設，使人民群眾從診療環(huán)境、就診方式、服務態(tài)度等方面切實感受到獨特的中醫(yī)藥服務。同時，還應發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，開設中醫(yī)治未病專家門診，將中醫(yī)治未病的優(yōu)勢項目，如大病早期干預方案和慢病康復方案均納入治未病范疇。

4、文化

報告摘錄：

增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。對接山西：

今年2月省文化廳工作會上提出，到“十二五”末，要實現(xiàn)全省文化事業(yè)總量增加28%的目標，把山西建設成為中西部地區(qū)文化強省。今年具體目標為，全省文化系統(tǒng)進行省市縣鄉(xiāng)四級公共文化設施建設，同時還將積極組建山西省演藝集團、提升藝術(shù)院校辦學規(guī)格、推進晉中文化生態(tài)保護區(qū)建設和關(guān)公與山西梆子申遺等。專家解讀：

“讓公共文化在基層開花結(jié)果，如今已成為共識。”譚克儉說，今年我省兩會期間，省長王君在政府工作報告中明確提出，要加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度。

譚克儉表示，文化事業(yè)的振興，文化惠民活動的不斷實施，不僅能豐富基層百姓的文藝生活，同時還將拯救一批即將失傳或滅絕的民間藝術(shù)創(chuàng)作形式、表演形式，一系列利好措施將促使文化碩果開滿三晉大地。

5、科教興國、人才強國

報告摘錄：

2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，扎實推進義務教育均衡發(fā)展，將農(nóng)村中小學校生人均公用經(jīng)費補助標準提高；大力發(fā)展中等職業(yè)教育，從今年起用兩年時間實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費全覆蓋。專家解讀：

“國家對教育投入、財政性教育支出力度加大，這在歷史上是空前的?！崩钪緩娬f，“山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)型人才?！彼硎荆殡S著人才轉(zhuǎn)型，山西應加大教育方面投入，特別是加大高等教育改革、投入，高等人才培養(yǎng)等，為山西轉(zhuǎn)型跨越提供人才支撐保證。同時，山西應爭取國家在這方面的改革和投入的支持。

6、保障民生

報告摘錄：

解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，每月人均增加140元；將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險。專家解讀：

李志強分析說，山西的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，主要集中在國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險、集體企業(yè)工傷保險等方面?！吧轿鲬煤脟艺?，爭取把這些歷史遺留問題盡快解決?！?/p>

7、重點領域改革

報告摘錄：

在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務；大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。專家解讀：

“山西作為轉(zhuǎn)型綜合配套改革區(qū)，也屬于國家深入推進重點領域改革的一個內(nèi)容?！崩钪緩娬f，國家將在生產(chǎn)性服務領域推進增值稅、資源稅改革，這對山西影響很大，我們要爭取在山西先行試點。山西金融資本市場相對滯后，山西的上市公司僅有30多家，而江蘇省在十二五期間要達到350家，山西2011年要推薦上市的公司才3-5家。因此，要借國家政策，加快資本市場建設，引導鼓勵領導干部增強企業(yè)管理工作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資本市場的學習，加快資本市場推進工作。

8、對外開放

報告摘錄：

要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領域和空間。對接山西：

今年我省的政府工作報告中提出，支持開展晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。不斷優(yōu)化環(huán)境、完善政策、創(chuàng)新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度。專家解讀：

“對山西來說，對外開放就是要加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，同時加快山西、陜西、河南的‘黃河金三角’經(jīng)濟開發(fā)綜合試驗區(qū)進度，爭取上升到國家戰(zhàn)略。”李志強說，同時，山西要利用國家對外開放的政策，積極引進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。