第一篇：關(guān)于構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的視察報(bào)告范文

關(guān)于構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的視察報(bào)告 11月25日，市政協(xié)組織部分駐信省政協(xié)委員、市政協(xié)委員，在主席王道云的帶領(lǐng)下，就構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的有關(guān)情況進(jìn)行了視察。委員們實(shí)地查看了淮濱縣造船園區(qū)、公鐵水一體化物流港、息縣淮河水利樞紐、濮公山地質(zhì)公園等項(xiàng)目，聽取了縣區(qū)、部門工作匯報(bào)。市政府副市長(zhǎng)張明春，市政協(xié)副主席周冀榮、曹茂明、霍勇參加了視察活動(dòng)?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1.淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體思路?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶依托淮河流域，按照“流域經(jīng)濟(jì)”理論，整體規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)、共同發(fā)展，推動(dòng)信陽、蚌埠、淮安三個(gè)核心城市的迅速崛起，帶動(dòng)十幾個(gè)縣級(jí)城市發(fā)展，進(jìn)而形成“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的總體格局，促進(jìn)淮河流域上中下游要素集聚，將淮河建設(shè)成為連接?xùn)|中部地區(qū)，貨運(yùn)量超過珠江、僅次于長(zhǎng)江的黃金水道，推動(dòng)淮河流域成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極，成為我國中東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

2.淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。規(guī)劃中的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及鄂豫皖蘇魯五省40個(gè)地市，181個(gè)縣區(qū)，耕地1.9億畝，總?cè)丝跒?.8億人，人口密度是全國平均水平的4倍。長(zhǎng)期以來淮河流域一直處于五省的邊緣地帶和經(jīng)濟(jì)

洼地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直落后于全國平均水平，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。建設(shè)淮河經(jīng)濟(jì)帶，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶和蘇南地區(qū)相互支持，對(duì)促進(jìn)豫皖蘇三省協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要作用。淮河地處我國南北交界，氣候多變，自古以來洪災(zāi)旱災(zāi)危害不斷，淮河的治理也持續(xù)了60余年，經(jīng)過不斷地加大投入、興修水利，淮河流域的減災(zāi)興利能力得到顯著提高，但是淮河治理始終以防洪為主，綜合開發(fā)利用水平很低。由于缺乏流域發(fā)展整體規(guī)劃，防汛、灌溉與航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)之間不能統(tǒng)籌考慮。三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸自成體系，沿河至今沒有便捷的陸路通道，人為割裂了上中下游之間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系。打破部門和行政區(qū)劃界限，制定一個(gè)全流域的整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成當(dāng)務(wù)之急。

3.淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶具備的條件。隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，淮河治理和保護(hù)的任務(wù)愈加艱巨復(fù)雜。經(jīng)過60余年治淮經(jīng)驗(yàn)的不斷探索和改革開放的物質(zhì)積累，目前，已經(jīng)具備了整體規(guī)劃開發(fā)、促進(jìn)流域發(fā)展的基礎(chǔ)條件，可以把淮河打造成一條造福兩岸人民、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道和生態(tài)廊道。

二、進(jìn)展情況

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶2010年由江蘇省淮安市發(fā)起；2012年初，安徽省、江蘇省共同委托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心開展“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)區(qū)”、“淮河生態(tài)走廊”課題研究；2012 2

年10月，隨著研究的逐步深入，課題組發(fā)展需要從全流域角度進(jìn)行整體規(guī)劃。研究范圍擴(kuò)大到上游河南部分，正式提出將信陽作為經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)“核心”，淮濱、固始、息縣作為重要節(jié)點(diǎn)城市，與淮安、蚌埠共同構(gòu)成“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的總體布局；2013年4月，我市正式委托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心進(jìn)行信陽部分研究，并邀請(qǐng)了省發(fā)改委對(duì)沿淮五縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，期間課題組8次赴淮安、5次赴蚌埠、4次來信陽調(diào)研，自源頭至入?？?，行程千余公里，組織不同層次的研討會(huì)、論證會(huì)20余次，與各級(jí)政府溝通，向國家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部和交通部等部門征求意見，今年全國兩會(huì)期間，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心領(lǐng)導(dǎo)與江蘇省、安徽省和河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)劃事宜交換了意見，最終形成了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2013-2030）。

三、項(xiàng)目規(guī)劃情況

圍繞著發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過與有關(guān)市直部門、縣區(qū)反復(fù)對(duì)接，我市積極謀劃了一大批重大項(xiàng)目。分為水利、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目等七大類，項(xiàng)目共計(jì)660個(gè)，匡算總投資12101.2億元。其中，水利類項(xiàng)目74個(gè)，匡算投資2032.7億元，包括上游洪水控制、河道整治及堤防加固、灌溉工程體系建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等9個(gè)類別。11月28日，淮河干流上游唯一的國家大型水庫--出山店水庫（導(dǎo)流明渠）工程正式開工建設(shè)，工程總投資77.3億元，是我省歷史上單體投資最大的水庫，建成后，可使淮

河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足10年提高到20年一遇。息縣規(guī)劃了淮河水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目，工程論證報(bào)告已經(jīng)編制完成，項(xiàng)目集防洪、灌溉、航運(yùn)為一體，可有效解決城市供水緊張、灌溉水源緊缺等矛盾，進(jìn)而打造城市生態(tài)水系，提升城市品位。交通類項(xiàng)目55個(gè)，匡算投資1517.8億元，含信陽至六安鐵路、沿淮兩岸高速公路、潢川機(jī)場(chǎng)、淮河干流航運(yùn)建設(shè)等項(xiàng)目。其中淮濱縣公鐵水一體化項(xiàng)目致力于打造現(xiàn)代化的港口綜合運(yùn)輸體系，匡算投資21.5億元，新建千萬噸級(jí)淮濱港，逐步形成港口物流、臨港開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)易等多功能于一體的現(xiàn)代化港口，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路和淮河水路三種運(yùn)輸方式無縫對(duì)接。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目254個(gè)，匡算投資2948.5億元，以特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展電子信息設(shè)備制造及軟件、新型建筑材料、高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。

四、意見與建議

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶從規(guī)劃到實(shí)施，由藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走，需要全社會(huì)共同努力、積極作為，提出以下建議：

一是堅(jiān)定信心搶抓機(jī)遇。從視察的整體情況來看，我市構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶前期工作有目標(biāo)、有規(guī)劃、有行動(dòng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ浞终J(rèn)識(shí)構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)淮河兒女構(gòu)建小康社會(huì)、共享發(fā)展成果的迫切需要和愿望，對(duì)我國東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。找準(zhǔn)信陽在淮河生

態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的地位和作用，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，主動(dòng)融入，積極作為。

二是立足實(shí)際細(xì)化規(guī)劃。目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的課題研究經(jīng)過多倫修改完善，已經(jīng)初步形成了2013-2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)劃組的溝通，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化水平。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃方案，科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確縣區(qū)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出信陽特色。進(jìn)一步強(qiáng)化我省、我市在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位，做好與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的有效銜接，使規(guī)劃之間互相支持、互相補(bǔ)充，更好的體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求和我市發(fā)展需要。

三是區(qū)域合作加快申報(bào)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃課題研究報(bào)告經(jīng)多次修改已基本定稿，三省人民政府正磋商聯(lián)合行文上報(bào)國務(wù)院，申報(bào)工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)期。要加大宣傳力度，動(dòng)員更多力量早日促成其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；要積極爭(zhēng)取三省之間盡快成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作、經(jīng)驗(yàn)交流、問題協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，駐信全國政協(xié)委員可以聯(lián)絡(luò)駐皖、蘇兩省委員，在全國兩會(huì)上就該議題共同提出提案；駐信省政協(xié)委員也要在各種平臺(tái)上積極建言獻(xiàn)策，整體向前推進(jìn)。

四是科學(xué)謀劃實(shí)施項(xiàng)目。我市在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中共謀劃了660個(gè)項(xiàng)目，涵蓋水利、交通、能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等七

大類，每一類項(xiàng)目都將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，要科學(xué)謀劃實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要繼續(xù)梳理，提高項(xiàng)目的前瞻性、連貫性，通過規(guī)劃編制爭(zhēng)取國家有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目更大的支持。要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目謀劃，謀劃一批水運(yùn)、公路、鐵路等跨區(qū)域的重大交通項(xiàng)目，圍繞交通一體化，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。對(duì)于已經(jīng)開工建設(shè)的出山店水庫等水利項(xiàng)目，要珍惜歷史機(jī)遇，加快工程進(jìn)度，樹立精品意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，真正造福兩岸人民。

五是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)優(yōu)先?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中要首先突出“生態(tài)”二字，信陽地處淮河源國家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，在水土保持、涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)等方面責(zé)任更加重大。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，積極打造沿淮生態(tài)走廊。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村集中連片治理等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。著眼于群眾生產(chǎn)生活方式的改善，積極爭(zhēng)取國家生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償、資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把節(jié)約資源放在首位，開發(fā)和保護(hù)并重，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，為加快信陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：淮河生態(tài)視察報(bào)告(上報(bào))

關(guān)于構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶情況的視察報(bào)告 市委、市政府：

12月19日，市政協(xié)召開四屆十四次常委會(huì)議，圍繞構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶情況進(jìn)行了討論。此前，11月25日，市政協(xié)組織部分駐信省政協(xié)委員和市政協(xié)委員，在市政協(xié)主席王道云的帶領(lǐng)下，就我市構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶情況進(jìn)行了視察。委員們實(shí)地查看了淮濱縣造船工業(yè)園區(qū)、“公鐵水一體化”物流港和息縣淮河水利樞紐、濮公山地質(zhì)公園等項(xiàng)目，聽取了市發(fā)改委和兩縣政府的相關(guān)工作情況匯報(bào)。市政府副市長(zhǎng)張明春，市政協(xié)副主席周冀榮、曹茂明、霍勇等參加了視察活動(dòng)。

一、基本情況與重大意義

淮河流域地處我國東中部，介于長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，包括鄂豫皖蘇魯5省40個(gè)地市181個(gè)縣區(qū)，面積27萬平方公里，耕地1.9億畝，總?cè)丝?.8億人，人口密度是全國平均水平的4倍。

構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工作先期由江蘇省淮安市發(fā)起，后由安徽省蚌埠市、河南省信陽市共同參與，委托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心所做的一個(gè)研究課題。該課題研究的是如何按照“流域經(jīng)濟(jì)理論”，構(gòu)建淮河干流區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)格局，— 1 —

從而推動(dòng)我國東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于推動(dòng)我國東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)信陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有重要意義。一是有利于推動(dòng)流域整體發(fā)展。受歷史和自然條件的影響，淮河流域長(zhǎng)期處于五省的邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直落后于全國平均水平，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，在全國大江大河中，唯獨(dú)淮河流域缺乏國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐，淮河沿線逐漸淪為經(jīng)濟(jì)洼地。構(gòu)建淮河經(jīng)濟(jì)帶，可以實(shí)現(xiàn)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效對(duì)接，進(jìn)而為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)中部崛起創(chuàng)造條件。二是有利于轉(zhuǎn)變淮河治理理念?；春恿饔蜃怨乓詠頌?zāi)害不斷，防洪標(biāo)準(zhǔn)只有五年一遇或十年一遇。構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，通過工程措施，轉(zhuǎn)變淮河由防范水患向綜合開發(fā)利用為主的治理理念，將防汛、灌溉與航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)之間統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，使流域人民徹底擺脫旱澇災(zāi)害之苦，享受便捷的“黃金水道”。三是有利于打造國家糧食基地?；春恿饔?qū)儆谖覈鴤鹘y(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，用不足全國13%的耕地生產(chǎn)了全國23%的糧食，是國家重要的糧棉油基地。其中，信陽全市糧食產(chǎn)量連續(xù)7年超過110億斤，占河南糧食總產(chǎn)量的十分之一，占全國糧食總產(chǎn)量的百分之一。通過流域治理，根治水患，淮河流域?qū)⑿略?000萬畝灘涂可供開墾，為打造國家級(jí)糧食基地、維護(hù)國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障。四是有利于帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)——

進(jìn)步。構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，通過全流域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于改造提升我市食品加工、紡織、造船、建材、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；有利于打造以珍珠巖、膨潤(rùn)土等特色資源為基礎(chǔ)的新型建材產(chǎn)業(yè)基地，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、總體規(guī)劃與前期工作

2013年4月，我市與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心簽訂了合作協(xié)議，正式委托其就淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)信陽部分進(jìn)行研究。5月，邀請(qǐng)省發(fā)改委部分專家對(duì)我市沿淮五縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并將調(diào)研成果吸收進(jìn)研究報(bào)告，目前研究報(bào)告已經(jīng)多次修改和完善，形成了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2013-2030），國家統(tǒng)計(jì)局下屬機(jī)構(gòu)中國生產(chǎn)力協(xié)會(huì)正在對(duì)該研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，待評(píng)審?fù)ㄟ^后，由中國生產(chǎn)力協(xié)會(huì)向國務(wù)院報(bào)送評(píng)審意見。按照規(guī)劃總體目標(biāo)，就是堅(jiān)持整體規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)、共同發(fā)展，推動(dòng)信陽、蚌埠、淮安三個(gè)核心城市的迅速崛起，帶動(dòng)縣級(jí)城市快速發(fā)展，進(jìn)而形成“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的總體格局；就是要變害為利、調(diào)蓄兼籌，將淮河打造成為連接?xùn)|中部地區(qū)、貨運(yùn)量超過珠江、僅次于長(zhǎng)江的“黃金水道”；就是要推動(dòng)淮河流域成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極，為國民經(jīng)

濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

近年來，市委、市政府把構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶作為加快信陽發(fā)展的重要機(jī)遇，在積極參與規(guī)劃的調(diào)研、編制的同時(shí)，圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，做了大量富有成效的前期工作。一是謀劃了一批重大項(xiàng)目。以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃了7大類660個(gè)項(xiàng)目，匡算總投資1.2萬億元。其中，水利類項(xiàng)目74個(gè)，包括上游洪水控制、河道整治及堤防加固、灌溉工程體系建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等；交通類項(xiàng)目55個(gè)，包括信陽至六安高鐵、沿淮兩岸高速公路、潢川機(jī)場(chǎng)、淮河干流航運(yùn)建設(shè)等；產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目254個(gè)，以特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、紡織服裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。二是加快了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成電子信息、現(xiàn)代家居、新型建材、綠色食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。息縣已連續(xù)8年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，確立了“打造中國生態(tài)主食廚房”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。今年1—9月份，淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積6.81平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)79家，固定資產(chǎn)投資50.4億元，同比增長(zhǎng)26.9%，完成工業(yè)增加值23.7億元，同比增長(zhǎng)58.7%，實(shí)現(xiàn)利稅2.4億元，同比增長(zhǎng)46.5%。為構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是推動(dòng)了一些工程建設(shè)。出山店水庫（導(dǎo)流明渠）工程正式開工建設(shè)。該水庫建設(shè)工程總投資77.3億元，是我省歷史上單體投——

資最大的水庫，建成后，可使淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)由5到10年一遇提高到20年一遇。息縣規(guī)劃的淮河水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目，集防洪、灌溉、航運(yùn)為一體，可有效解決城市供水緊張、灌溉水源緊缺等矛盾，進(jìn)而打造城市生態(tài)水系，提升城市品位。目前，工程論證報(bào)告已經(jīng)編制完成，并得到了淮委的批準(zhǔn)?；礊I縣實(shí)施的“公鐵水一體化”項(xiàng)目，計(jì)劃新建千萬噸級(jí)淮濱港，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路和淮河水路三種運(yùn)輸方式無縫對(duì)接。目前累計(jì)完成投資近2億元。

三、意見與建議

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶從規(guī)劃到實(shí)施、由藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走，需要全社會(huì)共同努力、共同參與。為此，提出以下建議：

一是堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇。在戰(zhàn)略上，國家重視和支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施板塊式發(fā)展。構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，信陽作為 “三核”之一，必將在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目規(guī)劃等多個(gè)方面獲得更多支持，從而贏得跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。因此，要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是淮河兒女對(duì)建成小康社會(huì)、共享發(fā)展成果的迫切需要和愿望，堅(jiān)定信心，主動(dòng)融入，積極作為，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)付出持續(xù)的努力。

二是立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》歷經(jīng)多次修改、基本定稿。要繼續(xù)加強(qiáng)與規(guī)劃組的聯(lián)系、溝通，強(qiáng)化河南省、信陽市在經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位，做

好與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，做到相互支持、互為補(bǔ)充，更好的體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求和我市發(fā)展需要。要突出信陽特色，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃方案，科學(xué)劃分功能區(qū)域，明確縣區(qū)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)水平。

三是密切合作，加快申報(bào)。當(dāng)前，豫皖蘇三省人民政府正積極磋商將規(guī)劃聯(lián)合行文上報(bào)國務(wù)院，申報(bào)工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)期。要加大宣傳力度，動(dòng)員更多力量參與，早日促成其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；要積極爭(zhēng)取三省之間盡快成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域合作、經(jīng)驗(yàn)交流、問題協(xié)商。政協(xié)組織和政協(xié)委員要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為規(guī)劃申報(bào)鼓與呼；駐信全國政協(xié)委員可以聯(lián)絡(luò)駐皖、蘇兩省委員，在全國“兩會(huì)”上就該議題共同提出提案；駐信省政協(xié)委員也要在各種平臺(tái)上積極建言獻(xiàn)策，促使整體向前推進(jìn)。

四是精心組織，實(shí)施項(xiàng)目。規(guī)劃中關(guān)于信陽的每一類項(xiàng)目都將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。要進(jìn)一步對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行梳理、論證，提高其科學(xué)性、可行性，爭(zhēng)取國家有關(guān)部門更多的支持。要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)作，安排、實(shí)施一批水運(yùn)、公路、鐵路等跨區(qū)域的重大項(xiàng)目，圍繞交通一體化，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。對(duì)于已經(jīng)開工建設(shè)的出山店水庫等工程項(xiàng)目，要珍惜歷史機(jī)遇，加快工程進(jìn)度，樹立精品意識(shí)，真正造?；春觾砂度嗣瘛?/p>

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五是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，生態(tài)優(yōu)先。信陽地處淮河源國家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，是全國11個(gè)整體納入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市之一，在水土保持、涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)等方面肩負(fù)著更大的責(zé)任?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要突出生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，重點(diǎn)做好重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)估，積極打造沿淮生態(tài)走廊，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要著眼于群眾生產(chǎn)生活方式的改善，積極爭(zhēng)取國家生態(tài)補(bǔ)償政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償、資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持把節(jié)約資源放在首位，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，為加快信陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：淮濱縣淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶情況匯報(bào)

淮濱縣淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶情況匯報(bào)

一、基本情況

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最早由江蘇淮安市發(fā)起，2012年上半年，江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)研究所托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心承擔(dān)“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)區(qū)”、“淮河生態(tài)走廊”研究課題，隨著研究逐步深入，沿淮信陽、鹽城、淮南等地相繼加入委托，課題名稱更改為“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”。

目前規(guī)劃中的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及蘇、魯、皖、豫、鄂五省，面積達(dá)28萬平方公里，人口約1.8億人。規(guī)劃的核心是打破行政區(qū)劃藩籬，依托淮河發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)帶，即通過構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)淮安、蚌埠、信陽三個(gè)核心城市的迅速崛起，三個(gè)核心城市帶動(dòng)十幾個(gè)縣級(jí)城市的發(fā)展，進(jìn)而形成“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)格局，使之成為我國中東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。通過規(guī)劃的實(shí)施，淮河將成為中國第三條黃金水道，將來有可能成為貨運(yùn)量超過珠江、僅次于長(zhǎng)江的黃金水道；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶將成為支撐改革開放第四個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

二、進(jìn)展情況

2012年7月上旬，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所院長(zhǎng)顧為東一 行七人在省、市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)陪同下，首次來到淮濱調(diào)研。2013年4月中旬和5月底，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央研究室原副主任鄭新立一行先后兩次來淮調(diào)研構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，并提出要通過淮河經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，使淮河成為繼珠江和長(zhǎng)江之后的中國第三個(gè)通海的黃金水道，使淮河經(jīng)濟(jì)帶成為繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之后的中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，同時(shí)也成為改革開放之后我國第四個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的規(guī)劃構(gòu)想。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心組織開展了“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略規(guī)劃研究,現(xiàn)已初步成稿，準(zhǔn)備向國家發(fā)改委等有關(guān)部門通報(bào)，有望上升為國家戰(zhàn)略。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶原規(guī)劃為“一帶雙核多節(jié)點(diǎn)”，即只有淮安、蚌埠兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)而未考慮將信陽納入“節(jié)點(diǎn)”之中，在2012年7月來淮調(diào)研時(shí)，我縣及時(shí)撲捉到“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃的重大機(jī)遇及戰(zhàn)略意義，積極向調(diào)研組建議將信陽市納入到重要“節(jié)點(diǎn)”之中，縣領(lǐng)導(dǎo)為此多次赴京匯報(bào)，最終于2012年10月30日，課題組在北京釣魚臺(tái)大酒店召開“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中期成果”座談會(huì)時(shí)，初步形成了“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的戰(zhàn)略構(gòu)思。與此同時(shí)，我們還積極邀請(qǐng)到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央研究室原副主任鄭新立于2013年4月中旬和5月下旬先后來淮調(diào)研，并最終將信陽納入到“核心城市”之中，形成了目前“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的規(guī)劃?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》課題成果研討會(huì)2013年8月份在淮南召開，皖蘇豫三省聯(lián)手，提出對(duì)淮河干流建若干船閘，形成一個(gè)千公里河川式水庫，將淮河打造成為繼長(zhǎng)江、珠江之后中國第三條出?！包S金水道”。沿淮河建內(nèi)河港口群，淮安、蚌埠、淮濱、周口、阜寧定位為內(nèi)河國際港。

三、規(guī)劃中的五個(gè)方面情況

1、水利

加大淮干及支流治理工作。我縣現(xiàn)有封閉半封閉圩區(qū)20個(gè)。堤防總長(zhǎng)261公里，其中淮河堤防為78.36公里。自排涵閘64座，自排能力為795.93立米/秒。提排站34座，裝機(jī)11717千瓦，提排能力達(dá)104.98立方米/秒。圩區(qū)保護(hù)面積425平方公里，保護(hù)耕地40萬畝，保護(hù)人口30萬人。建有中型水庫1座，小型水庫4座，灌溉面積3萬畝。全縣有河道險(xiǎn)工26處，總長(zhǎng)27880米，治理長(zhǎng)度17090米。經(jīng)過1985、1992、2000年的三次大規(guī)模治淮實(shí)施，全縣的防洪除澇體系已基本形成，目前全縣的淮河干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到約10年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到3～5年一遇。下一步我們將強(qiáng)化措施，加大投入，重點(diǎn)做好淮河干支流防汛搶險(xiǎn)道路修建、淮干白露河口段治理續(xù)建工程、淮河支流閭河治理工程等工作。

2、運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)

依托淮河淮濱港口，淮息、淮固、淮阜高速公路，京九 鐵路專用線，建設(shè)淮河淮濱物流港項(xiàng)目，配套完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、高效便捷的現(xiàn)代化區(qū)域物流中心。精心組織“淮河文化論壇”、“蔣氏根親文化節(jié)”活動(dòng)，推進(jìn)旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、工業(yè)

①建載體，著力提升承載能力。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)克服重重困難，千方百計(jì)籌集資金用于集聚區(qū)建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到7平方公里（同比增3.1%），水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。；②重招商，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。按照龍頭牽引、垂直整合、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的思路，圍繞全國輕工紡織、食品加工企業(yè)，依托6個(gè)駐外招商點(diǎn)，充分發(fā)揮職能局委的作用，發(fā)現(xiàn)信息就分析研究，得到線索就積極跟進(jìn)，抓住項(xiàng)目就緊盯不放，并在全國紡織、食品企業(yè)集聚地江蘇蘇州、浙江紹興、福建石獅、廣東東莞等地，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行專題推介招商，想方設(shè)法吸引企業(yè)入駐。目前，以“萬和紡織”、“川大紡織”、“浙商紡織”、“剛輝紡織”、“裕盛體育”為龍頭的輕紡產(chǎn)業(yè)集群和以“烏龍酒業(yè)”、“華英肉雞”、“富貴糧油”、“麥得隆食品”為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)集群正快速形成；③優(yōu)服務(wù)，著力強(qiáng)化要素保障。急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、辦企業(yè)所盼，圍繞制約項(xiàng)目建設(shè)的資金、土地、人才等要素瓶頸，創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，切實(shí)提供有效保障。一是成立中小企業(yè)助保金貸款管委會(huì)，搭建銀企交流平臺(tái)，發(fā)揮金融單位職能作用，二是發(fā)揮和順公司融資平臺(tái)作用，積極開展投融資活動(dòng)，三是加快土地收儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，保證了項(xiàng)目用地需求。三是建立用工保障“五項(xiàng)制度”；④促融合，著力推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。在全面完善園區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力推進(jìn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，積極配套各類公益設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)城市功能有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)市政服務(wù)有效覆蓋，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移；⑤抓管理，著力節(jié)約集約發(fā)展。始終堅(jiān)持“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念,嚴(yán)把三關(guān)，一是嚴(yán)把企業(yè)入駐關(guān)，二是嚴(yán)把企業(yè)建設(shè)關(guān)，三是嚴(yán)把企業(yè)生產(chǎn)關(guān)。

4、農(nóng)業(yè)

加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)糧食安全，走以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化為主要標(biāo)志的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。組織實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升生產(chǎn)機(jī)械化水平。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)弱筋小麥良種繁育和生產(chǎn)基地；建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)質(zhì)水稻、油料、蔬菜瓜果生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)水稻、油料和果蔬 生產(chǎn)基地；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。

5、生態(tài)

建設(shè)淮南濕地自然保護(hù)區(qū)，依托保護(hù)區(qū)、湖泊、河流開展生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、物種繁衍馴化及科普宣傳教育、生態(tài)旅游等工作。

四、意見和建議

1、盡快匯報(bào)溝通，力爭(zhēng)近期將淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。將之定位為東中部協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，納入國家區(qū)域發(fā)展總體布局。重點(diǎn)在航運(yùn)樞紐、倉儲(chǔ)物流建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面率先進(jìn)行體制機(jī)制探索。建議在國務(wù)院設(shè)立跨部門的淮河流域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各職能部委、涉淮省份領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，擬定流域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。

2、相關(guān)部門做好后繼爭(zhēng)取工作，盡快按照規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)一批重大建設(shè)項(xiàng)目。①加快實(shí)施淮河臨淮港及以下水利樞紐設(shè)施改造、建設(shè)；②實(shí)施淮河河南段升級(jí)改造工程，提高通航能力；③加強(qiáng)淮河干流及其支流防洪能力建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)淮干白露河口段治理續(xù)建工程，淮河干支流防汛搶險(xiǎn)道路修建，淮河支流閭河治理工程等給予政策和資金支持；④對(duì)“公鐵水一體化淮河淮濱物流 港項(xiàng)目”建設(shè)給予政策和資金支持；⑤統(tǒng)籌淮河流域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，加大淮南濕地自然保護(hù)區(qū)資金投入；⑥加快實(shí)施淮濱至阜陽省際高速公路河南段項(xiàng)目建設(shè)；⑦整理挖掘淮河文化旅游資源，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；⑧推進(jìn)淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造特色、生態(tài)、安全的糧食基地和食品產(chǎn)業(yè)集群；⑨扶持沿淮裝備制造業(yè)，特別是造船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；⑩支持沿淮節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市化水平；?加大對(duì)淮河流域教育特別是職業(yè)教育的扶持力度；?加大對(duì)淮河流域衛(wèi)生疾控事業(yè)的扶持力度。

3、實(shí)施淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展支持政策。財(cái)稅政策，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國家投入為主，沿淮各省、市給予一定財(cái)力支持。建議中央財(cái)政設(shè)立淮河發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持淮河航道疏通工程、沿淮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)；金融政策，允許沿淮各地市聯(lián)合，通過政府資金引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金加入，在淮安成立股份制的淮河銀行、淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等融資平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)中央及省屬企業(yè)來淮河流域投資。鼓勵(lì)沿海地區(qū)勞動(dòng)、資源密集型企業(yè)向該地轉(zhuǎn)移。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)流域企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的扶持力度，在科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)貼等政策扶持上適當(dāng)降低對(duì)沿淮企業(yè)的要求；土地政策，推行征地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。建議國家在淮安、蚌埠、信陽建立土地流轉(zhuǎn)示范基 地，探索如何在耕地不減少的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并將兩地設(shè)為“國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”；其他政策，廣泛吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金參與開發(fā)建設(shè)?？捎锰卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)方式吸引社會(huì)資金投入淮河工程建設(shè)。允許企業(yè)承攬湖泊和航道清淤工程，允許新造島嶼和耕地在一定年限內(nèi)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以補(bǔ)償其投資。

4、以對(duì)內(nèi)對(duì)外開放促改革促發(fā)展。建議上級(jí)部門通過差別化政策和重大項(xiàng)目安排，鼓勵(lì)沿淮地區(qū)全方位、多層次地承接珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持符合條件的省、市級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第四篇：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶信陽區(qū)域綜合交通規(guī)劃(政協(xié)調(diào)研材料)（xiexiebang推薦）

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶信陽區(qū)域綜合交通規(guī)劃

（市政協(xié)調(diào)研匯報(bào)材料）

信陽市地處淮河流域上游，處于中原城市群，武漢經(jīng)濟(jì)圈，皖江城市經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，是連接我國東西部最便捷的通道之一。截至2013年底，全市（不含固始）公路通車總里程達(dá)21779.417公里，公路密度為136.98公里/百平方公里。京廣、京九鐵路、京廣高鐵和G106、G107與京港澳高速公路、大廣高速公路、淮固高速公路縱貫市境南北，寧西鐵路、312國道和滬陜高速、息淮高速公路橫穿市境東西，在信陽形成多重“十字”交叉，已經(jīng)通航的淮河航道通江達(dá)海;信陽市是全國196個(gè)、河南省9個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐城市之一。

目前，信陽主要以公路、鐵路運(yùn)輸為主，且公路與鐵路、航空、水路外部樞紐的聯(lián)結(jié)度和利用率還很低，高速公路網(wǎng)對(duì)外與安徽、湖北還未實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多方向的銜接，全市公路網(wǎng)通車?yán)锍屉m長(zhǎng)、公路密度雖大，但高速公路通車?yán)锍讨挥?74.64公里，一級(jí)公路通車?yán)锍讨挥?5.97公里，還沒有建成穿越市境、縣境的快速通道，農(nóng)村公路存在技術(shù)等級(jí)低、斷頭路等現(xiàn)象，尤其是沿淮河生態(tài)走廊的高等級(jí)公路連接不暢，淮河在我市境內(nèi)達(dá)363.5公里，只有淮濱至固始三河尖省界76公里四級(jí)航道通航，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，且港航設(shè)施落后、效率不高，缺少多功能、綜合性的內(nèi)河港

口，綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成，各種運(yùn)輸方式間的銜接不夠順暢，沒有把交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

隨著周邊省市綜合交通樞紐的快速發(fā)展，我市綜合交通運(yùn)輸體系面臨考驗(yàn)，為更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，著力構(gòu)建淮河流域綜合運(yùn)輸體系，不斷完善流域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取到2030年前將我市建成“一環(huán)八射”的高速公路網(wǎng)、“一主六支”的水運(yùn)網(wǎng)、“三縱一橫”的鐵路網(wǎng)，“四縱兩橫”的國道網(wǎng)，形成功能配套、布局合理、安全高效、生態(tài)環(huán)保，與周邊區(qū)域緊密相連的一體化現(xiàn)代運(yùn)輸體系，支撐并引領(lǐng)信陽成為淮河流域區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和物流樞紐城市。

結(jié)合信陽交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，謀劃了以下五類建設(shè)項(xiàng)目：

一、淮河信陽區(qū)域航運(yùn)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)淮河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮淮河水資源綜合效益，重點(diǎn)推進(jìn)淮河淮濱至息縣段航運(yùn)工程，淮濱縣公鐵水港口物流項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)洪河、潢河、史灌河、白露河、浉河、灌河支流航運(yùn)開發(fā)工程建設(shè)，泉河陳集鮑店至三河尖入淮口段航道通航項(xiàng)目，淮河三河尖至息縣城關(guān)航道升級(jí)改造和息縣城關(guān)至長(zhǎng)臺(tái)關(guān)段航運(yùn)工程，淮河息縣境內(nèi)航運(yùn)戰(zhàn)備建設(shè)項(xiàng)目，形成以淮河干流航道為骨干，支流航道為基礎(chǔ)的水運(yùn)網(wǎng)。投資概算318.26億元。

二、淮河信陽區(qū)域高速公路建設(shè)

為進(jìn)一步完善我市沿淮高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)我市與安徽、湖北多區(qū)域、多方向的高速公路銜接。當(dāng)前正推進(jìn)淮息高速至豫皖省界淮濱段、息縣楊店至邢集、固始至商城至豫鄂省界高速公路前期工作，謀劃明港至雞公山、信陽至隨州至荊門、鄂豫皖三省交界處高速公路。信陽境內(nèi)路線總長(zhǎng)約390公里，總投資概算300億元。

三、淮河信陽區(qū)域干線公路改造改建

重點(diǎn)將我市轄區(qū)內(nèi)G106、G107、G312進(jìn)行升級(jí)改造、改建，使其成為我市連通內(nèi)外的快速通道。重點(diǎn)推進(jìn)G312羅山縣城至信陽市區(qū)段改建工程、G107線信陽段改擴(kuò)建工程、G106線信陽境內(nèi)改造工程、省道升級(jí)改造打捆項(xiàng)目，新建G107信陽市區(qū)段改線工程、出山店水庫至羅山縣城（G312信陽市區(qū)段改線）工程、G312出山店水庫淹沒區(qū)段改線工程、息縣界至光山縣界省道211線建設(shè)項(xiàng)目、商城縣河鳳橋鄉(xiāng)至正陽縣大林鎮(zhèn)S227息縣段建設(shè)項(xiàng)目、淮濱縣至正陽省道333線建設(shè)項(xiàng)目、息縣至正陽省道334線建設(shè)項(xiàng)目、息縣-邢集高速路口鄉(xiāng)出口至縣城連接線建設(shè)項(xiàng)目、息淮高速小茴店出口至長(zhǎng)陵連接線建設(shè)項(xiàng)目、大廣高速寨河出口至息縣曹黃林連接線建設(shè)項(xiàng)目、G328國道固始往流白露河橋—徐集公路建設(shè)項(xiàng)目、G312線固始春河集—安徽葉集公路建設(shè)項(xiàng)目、S204線固始三河尖—方集馬達(dá)河公路建設(shè)項(xiàng)目。路線總長(zhǎng)約1701公里，總投資概算167.3億元。

四、信陽區(qū)域淮河兩岸交通基礎(chǔ)設(shè)施治理

按50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高淮河防洪能力，沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施需要升級(jí)改造。重點(diǎn)推進(jìn)出山店水庫大壩下游淮河兩岸至G107景觀大道工程、淮河息縣縣城段景觀大道工程、淮河淮濱縣城段景觀大道工程、息縣南大街（埠口）淮河大橋工程、淮濱淮河二橋工程、淮河防洪能力交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、淮河生態(tài)移民道路建設(shè)工程建設(shè)、息縣戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目、息縣縣城至火車站城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目。公路總長(zhǎng)約380公里，橋梁約6600延米，總投資概算86億元。

五、淮河信陽區(qū)域交通服務(wù)業(yè)建設(shè)

為了更好地服務(wù)和支撐淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批生態(tài)旅游公路及橋梁項(xiàng)目、生態(tài)客運(yùn)汽車站新建項(xiàng)目68 個(gè)、生態(tài)物流園區(qū)新建項(xiàng)目35個(gè)。公路長(zhǎng)約5600公里，橋梁約20000延米，總投資概算110億元。

信陽市交通運(yùn)輸局

2014年11月10日

第五篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）成績(jī)和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實(shí)行信息公開

（六）嚴(yán)格評(píng)估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?？倳浂啻螌?duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡(jiǎn)稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績(jī)和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，共營(yíng)造林1019.48 萬公頃，長(zhǎng)江防護(hù)林工程完成營(yíng)造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計(jì)治理水土流失面積47.29 萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降7.5 個(gè)百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)25個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個(gè)百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評(píng)價(jià)考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長(zhǎng)江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺(tái)。近二十年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長(zhǎng)江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長(zhǎng)江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢(shì)。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長(zhǎng)江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個(gè)地級(jí)及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，有20個(gè)水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個(gè)未完成一級(jí)保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個(gè)，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個(gè)集中連片特困地區(qū)，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長(zhǎng)期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個(gè)城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長(zhǎng)江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長(zhǎng)江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長(zhǎng)過快，資源環(huán)境超載問題突出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長(zhǎng)。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加。涉危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭就接近300 個(gè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長(zhǎng)江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長(zhǎng)，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。國 家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

總體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長(zhǎng)江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長(zhǎng)江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長(zhǎng)江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長(zhǎng)江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長(zhǎng)江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長(zhǎng)三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長(zhǎng)江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對(duì)杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵(lì)沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長(zhǎng)江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長(zhǎng)江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長(zhǎng)江干支流58 個(gè)主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長(zhǎng)江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長(zhǎng)江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個(gè)入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。對(duì)國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實(shí)施《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動(dòng)若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國家公園試點(diǎn)。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林管護(hù)，全面實(shí)行國有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對(duì)自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人給予停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評(píng)估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點(diǎn)湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí) 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實(shí)施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對(duì)南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對(duì)北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機(jī)動(dòng)漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對(duì)海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個(gè)體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動(dòng)，系統(tǒng)調(diào)查長(zhǎng)江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動(dòng)江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長(zhǎng)江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長(zhǎng)江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長(zhǎng)江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長(zhǎng)江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級(jí)開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長(zhǎng)江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過魚設(shè)施建設(shè)，實(shí)施并優(yōu)化梯級(jí)水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實(shí)施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對(duì)救護(hù)基地和設(shè)施升級(jí)改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備。升級(jí)改造現(xiàn)有的國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對(duì)航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動(dòng)的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對(duì)大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度?？茖W(xué)評(píng)估涉水新建項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響。加大長(zhǎng)江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長(zhǎng)江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗(yàn)?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗(yàn)檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)和改善長(zhǎng)江水質(zhì)。

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并定期向社會(huì)公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對(duì)匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其中，長(zhǎng)三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴?，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)?，F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評(píng)估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個(gè)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對(duì)未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對(duì)已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時(shí)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點(diǎn)治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測(cè)算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會(huì)公布達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。對(duì)于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時(shí)段，實(shí)施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場(chǎng)和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

治理長(zhǎng)江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。徹底整治尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126 個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息互通和共享。加大長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長(zhǎng)江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長(zhǎng)株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動(dòng)源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級(jí)改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶69 個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格

保護(hù)。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險(xiǎn)。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立調(diào)查評(píng)估制度，自2017 年起，對(duì)擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對(duì)典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺(tái)州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個(gè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動(dòng)整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動(dòng)農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長(zhǎng)江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長(zhǎng)江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過程管

控，有效應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。禁止在長(zhǎng)江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場(chǎng)等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個(gè)千萬噸級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項(xiàng)目。嚴(yán)格危化品港口建設(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評(píng)估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長(zhǎng)江干流縣級(jí)及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級(jí)及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)危化品和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立危化品運(yùn)輸車輛、船舶信息平臺(tái)。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。以長(zhǎng)江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長(zhǎng)江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級(jí)及以上飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對(duì)水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)?；匪线\(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)

輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時(shí)傳輸及危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實(shí)施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)改造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評(píng)估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。

科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫。流域梯級(jí)水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對(duì)已建的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對(duì)新建水庫加強(qiáng)評(píng)估，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)觀測(cè)評(píng)估河湖水位、水量變化對(duì)水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng) 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長(zhǎng)江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)實(shí)施省際會(huì)商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測(cè)能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵(lì)11 省市人民政府共同出資建立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金、長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、滾動(dòng)增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項(xiàng)目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估。確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對(duì)用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。

實(shí)行負(fù)面清單管理。長(zhǎng)江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長(zhǎng)江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。以淮河流域、巢湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級(jí)人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金以PPP 等形式參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實(shí)行信息公開

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告》。地方各級(jí)人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)