第一篇：40個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展情況調(diào)研報告

新協(xié)農(nóng)字?2012?3號

關(guān)于對我市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展情況

調(diào)

研

報

告

2010年，市委、市政府在我市新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，審時度勢，果斷決策，在全市122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選擇40個作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先發(fā)展，示范帶動全市“三化”進(jìn)程。時隔一年，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況怎樣，存在什么困難和問題，下步工作重點在哪兒，帶著這些問題，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委到部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、開會座談、查閱資料和實地查看等方式，進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作進(jìn)展情況

40個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布于全市12個縣（市、區(qū)）及高新區(qū)。從調(diào)研情況看，早在我市啟動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之前，部分發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)行了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，并取得了一定的成效。在40個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定以后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府部署，采取有效措施強(qiáng)力推進(jìn)，特別是我市被確立為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，以及國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺以后，各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此為契機(jī)，不等不靠，按照試驗方案和指導(dǎo)意見的要求，大膽探索，強(qiáng)力推進(jìn)，“三化協(xié)調(diào)”呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。主要特點：

一是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的框架布局初步形成。以路網(wǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)改造為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局初步形成。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，GDP總值達(dá)644.46億元，占全市GDP總值的42.9%，農(nóng)民人均純收入平均達(dá)8180元，比全市高647元。

二是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。招商引資力度進(jìn)一步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)得到有效引導(dǎo)，群眾就近就業(yè)成效顯著，工資性收入較快增長。2011年，40個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開工千萬元以上項目達(dá)396 個，二、三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)68450人。

三是城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)框架得到拉升，鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)投資力度進(jìn)一步加大，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步得到完善，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步健全，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到有效改善，鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資64.85億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人數(shù)23.6萬人，社區(qū)住宅建成面積達(dá)1287.6萬平方米，入住社區(qū)戶數(shù)達(dá)54544戶。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)田水利基本建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有效創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)面積加大，農(nóng)民有組織、集中、規(guī)模經(jīng)營成效顯著，高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)580個，農(nóng)民組織化程度平均達(dá)34.3%，2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)95821畝。

二、工作措施及亮點

1、按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展要求統(tǒng)籌規(guī)劃布局。著力完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)輻射帶動能力。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，集約節(jié)約用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。輝縣市孟莊鎮(zhèn)堅持產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村一體的理念，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局方面，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文化區(qū)和孟莊遺址公園，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局方面，將鎮(zhèn)區(qū)東北部規(guī)劃為建材電力工業(yè)園區(qū)，南部規(guī)劃為裝備制造園區(qū)，西北部規(guī)劃為食品工業(yè)園，還規(guī)劃了4個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局方面，規(guī)劃了南部糧食高產(chǎn)區(qū)、西部蔬菜種植區(qū)、沿南水北調(diào)河和城郊觀光農(nóng)業(yè)帶。在新型農(nóng)村社區(qū)方面，將現(xiàn)有27個行政村整合為8個社區(qū)，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局已經(jīng)形成。此外，新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、牧野區(qū)王村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”互動發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。

2、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極發(fā)展壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長垣縣魏莊鎮(zhèn)的起重制造、牧野區(qū)王村鎮(zhèn)的電源電池和三輪車生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，獨具特色。王村鎮(zhèn)環(huán)宇公司年產(chǎn)2萬輛電動橋車、2000輛電動大巴用動力鋰離子電池續(xù)建項目已完工，中科公司年產(chǎn)1億平方米鋰離子電池隔膜材料續(xù)建項目已基本建成，鑫洋車業(yè)年產(chǎn)18000輛四輪場地車新建項目標(biāo)準(zhǔn)化廠房已建成。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、獲嘉縣城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，功能集合構(gòu)建，人口有序轉(zhuǎn)移。小冀鎮(zhèn)將鎮(zhèn)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代機(jī)械制造裝備工業(yè)園區(qū)和全鎮(zhèn)工業(yè)的孵化園，位于鎮(zhèn)北的精細(xì)化工園區(qū)已完成規(guī)劃。2011年產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成增加值15.03億元，占全鎮(zhèn)GDP比重64%。三是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。延津縣王樓鄉(xiāng)形成了紡織、服裝產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢，紡織、服裝產(chǎn)業(yè)解決了全鄉(xiāng)85%的勞動力就業(yè)問題。

3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)管理，積極建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長垣縣魏莊鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)境保護(hù)力度大，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，鎮(zhèn)區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是把鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)作為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體，一并謀劃，一并發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)框架得到有效拉升。輝縣市常村鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)，合理發(fā)展，適度布局，著力打造小城市，目前已初具雛形。三是城中村改造力度大，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改善。輝縣市城關(guān)辦事處城中村改造成效突出，拆遷及建設(shè)力度較大，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。潞王墳鄉(xiāng)結(jié)合鳳凰山森林公園和南水北調(diào)建設(shè)，重點培養(yǎng)休閑度假游，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)初具雛形。封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)積極發(fā)展商貿(mào)流通、專業(yè)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，古玩、服裝等市場較為繁榮。

4、加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，完善工作推進(jìn)機(jī)制，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得好的建設(shè)效果。長垣縣南蒲辦事處、衛(wèi)輝市城郊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)住、建、拆力度大，成效顯著，實現(xiàn)了土地集約利用、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。一是在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與社區(qū)相結(jié)合方面邁出新步子。紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)將社區(qū)建設(shè)與城區(qū)開發(fā)相結(jié)合，依托社區(qū)膨脹城區(qū)、提升品味，廣泛吸納社會資金，6789-

第二篇：三化協(xié)調(diào)發(fā)展工作總結(jié)匯報

三化協(xié)調(diào)發(fā)展工作總結(jié)匯報

“MsoBodyTextIndent” style=““ align=“center”>突出“三化”協(xié)調(diào) 城建再創(chuàng)新業(yè)績

“MsoBodyTextIndent” style=““ align=“center”> “MsoBodyTextIndent” style=““ align=“center”>——***鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作總結(jié)匯報 “MsoBodyTextIndent” style=““ align=“center”> “MsoBodyTextIndent” style=““ align=“center”>

“MsoBodyTextIndent” style=““>尊敬的各位考核組領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

“MsoBodyTextIndent” style=““>

大

家好！

“MsoNormal” style=““>***鎮(zhèn)位于輝縣市城鄉(xiāng)接合部，轄27個行政村，48個自然村，6個居委會，總面積80平方公里，耕地2.5萬畝，總?cè)丝?.6萬人，其中建成區(qū)人口4.5萬人。2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“五年邁好三大步”和“建設(shè)豫北地區(qū)中等發(fā)達(dá)城市”的總體目標(biāo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開放帶動、科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”，以實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳校{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；以促進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)，規(guī)模、集約經(jīng)營為重點，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，各項社會事業(yè)全面、快速、健康發(fā)展。2012年1月11日順利通過新鄉(xiāng)市新城杯“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”考核，榮獲新鄉(xiāng)市新城杯“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號?！癕soNormal” style=““>

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?/p>

況

“MsoBodyTextIndent” style=““>2011年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.3億元，同比增長28.7%；固定資產(chǎn)投資完成19.5億元，同比增長25.8%；財政一般預(yù)算收入完成4569.8萬元，同比增長51%，地方財政收入比上增長40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16787元，農(nóng)民人均純收入8215元，同比增長23.6%?！癕soNormal” style=““>

二、城市建設(shè)情況

“MsoNormal” style=““>全鎮(zhèn)建成區(qū)人口4.5萬人，城鎮(zhèn)化率為60%，較上增長10個百分點；建成區(qū)面積14平方公里，增幅為55 %；轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口0.6萬人；建成區(qū)人均用地面積300多平方米。

“MsoNormal” style=““>基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善?？偼顿Y1.8億元，新修、改擴(kuò)建道路20多條，建成道路80萬平方米，架設(shè)路燈688盞，路燈設(shè)置率與亮化率均達(dá)到100%。主要包括城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

“四縱七橫”道路、藥貿(mào)大道、輝拍路、輝上路及輝陵路、三原線等道路。新安裝變壓器13臺，架設(shè)供電線路6萬米；完成供排水管網(wǎng)總長度達(dá)45公里，鋪設(shè)天然氣管道3萬米，2369戶住宅全部實現(xiàn)“雙氣”入戶，實現(xiàn)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供水、供氣；梅溪社區(qū)一期投資50萬元，為社區(qū)居民配備了直飲水設(shè)備；組建了40輛車的公交車隊，公交車延伸到社區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

“MsoNormal” style=““>公共服務(wù)設(shè)施功能不斷健全?？偼顿Y1.3億元，建成金河社區(qū)服務(wù)中心，韭山社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，梅溪社區(qū)老年公寓、文化娛樂舞臺、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室，***鎮(zhèn)綜合文化站，輝縣市第二高級中學(xué)，蘇門中學(xué)及幼兒園。續(xù)建濱河公園、韭山公園景點，建成韭山、大乙風(fēng)光園、濱河等三個健身、娛樂公園

“MsoNormal” style=““>居住環(huán)境更加優(yōu)美。采取多種措施，不斷加大園林綠化工作力度，新增綠地面積5.9萬平方

米，綠化率35%。擁軍路、共城大道西段，城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四縱七橫”道路，新增綠化占地1.1萬平方米，總投資300萬元。擁有***湖、韭山公園、大乙風(fēng)光園、濱河公園等景區(qū)，其中***湖景區(qū)為全國重點文物保護(hù)單位，被譽(yù)為北國“小西湖”，中州“頤和園”。全鎮(zhèn)公園綠地面積4000畝，人均公共綠地59平方米，綠化覆蓋率50%。

“MsoNormal” style=““>

三、社區(qū)建設(shè)情況

“MsoNormal” style=““>按照“以人為本、群眾自愿、因村制宜、分類指導(dǎo)”的原則，一是韭山、楊莊、金河3個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)一步完善；二是清暉花園、蘇門花園保障性住房建設(shè)項目的征遷安置工作圓滿完成，已注入資金4800萬元，開工建設(shè)建筑面積24萬平方米；三是全面啟動了梅溪、八盤磨、***、大官莊、西王莊五個城中村改造項目；四是鎮(zhèn)域小區(qū)偉龍國際城、花園小區(qū)、華藝星城、輝紡名苑、金苑小區(qū)等已全部竣工，銀河國際、華藝二期、華藝郡府項目建設(shè)順利推進(jìn)，預(yù)計總投資9.8億元，已完成建設(shè)投資3億元，完成建筑面積23.4萬平方米，可安置3688戶；五是保證了市直局委勞動司法大廈、公安局技術(shù)指揮中心、國稅局業(yè)務(wù)辦公樓等建設(shè)項目順利進(jìn)行，氣象局綜合樓已投入使用。目前，已累計投入資金6億元，完成拆遷2325戶，征遷建筑面積27.7萬平方米，開工建設(shè)面積50萬平方米，已建成110棟多層及高層樓和200棟二層半聯(lián)體住宅，完成建筑面積55萬平方米，社區(qū)已入住居民6358戶。2011，完成拆遷1525戶，拆遷建筑面積36.3萬平方米，入住居民4570戶，其中新型農(nóng)村社區(qū)入住居民2270戶。

“MsoNormal” style=““>

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“MsoNormal” style=““>全鎮(zhèn)限額以上企業(yè)增加值完成88.88億元，同比增長25%，實現(xiàn)利潤7950萬元；限額以下工

業(yè)企業(yè)及個體增加值完成17.3億元，同比增長16%；社會消費品零售總額完成59.92億元，同比增長22%；引進(jìn)市外資金1.07億元；在建廠房面積1.6萬平方米，3家超億元重點工業(yè)企業(yè)和特色企業(yè)陸續(xù)落戶；賽日鋰電池負(fù)極材料、歐瑪汽配轉(zhuǎn)向節(jié)、三力炭素超微孔炭磚、城西彈簧園、惠豐復(fù)合肥、輝紡紗錠等11家千萬元以上工業(yè)項目開工建設(shè)。以碳素、紡織、醫(yī)藥等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的總量達(dá)到97.8%，新增二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)16518人，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到91.6%。

“MsoNormal” style=““>

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

“MsoBodyTextIndent” style=““>2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升，夏秋糧食產(chǎn)量突破2萬噸，農(nóng)作物播種面積3548公頃；蔬菜種植面積260畝，產(chǎn)量4400噸；生豬存欄量5萬頭，大牲畜存欄1800頭，家禽51萬只，禽蛋產(chǎn)量4600噸，肉類總產(chǎn)量5100

噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.1億元。全鎮(zhèn)市級以上農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)8個，新增4個；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社10個，新增3個；新增土地流轉(zhuǎn)面積2500畝，土地規(guī)模經(jīng)營程度達(dá)10%，農(nóng)民組織化程度80%。

“MsoBodyTextIndent” style=““>過去的一年，雖然做出了一定的成績，但我們也清醒的認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問題，主要是：鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；城市建設(shè)任務(wù)繁重，征遷壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度較慢，農(nóng)業(yè)增效不夠明顯。對于這些問題，我們一定高度重視，并在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。

“MsoNormal” style=““>

三、下步打算 “MsoNormal” style=““>進(jìn)一步加快城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

“MsoNormal” style=““>強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)提升和集群培育，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載

力、吸引力和競爭力。城西工業(yè)園，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8.5億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房17.5萬平方米。重點抓好歐瑪汽配工業(yè)園、九勢制藥、賽日鋰電池負(fù)極材料、等項目。2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在2011年基礎(chǔ)上增長20%，財政一般預(yù)算收入達(dá)到5000萬以上。深入開展招商活動，要充分盤活以東、西井峪為中心的22家已關(guān)閉的水泥建材企業(yè)，全面招商引資，放寬放活政策，制定激勵機(jī)制，促使企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房資源盡快轉(zhuǎn)型，重點瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，全力引進(jìn)一批支撐能力強(qiáng)、帶動能力大的項目?！癕soNormal” style=““>大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“MsoNormal” style=““>穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。千方百計挖掘潛力、拓寬渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，穩(wěn)定和促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動城市交通、物流、商貿(mào)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

“MsoNormal” style=““>加快“內(nèi)涵式城鎮(zhèn)”發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

“MsoNormal” style=““>堅持“政府重引導(dǎo)、群眾得實惠、城市出形象”的舊城改造原則，按照“以人為本，科學(xué)規(guī)劃，和諧改造，建管并重”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)舊城改造和城中村改造項目，全面推進(jìn)億源龍城、華藝郡府、大觀園等8個改造項目，積極啟動西王莊片區(qū)、原縣水泥廠片區(qū)、梅溪片區(qū)等6個改造項目，進(jìn)一步加快韭山、楊莊、金河3個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。力爭完成拆遷建筑面積30萬平方米，開工建設(shè)面積100萬平方米，建成建筑面積40萬平方米。“MsoNormal” style=““>匯報完畢，謝謝大家！

第三篇：“三化”建設(shè)調(diào)研報告

“三化”建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)省政協(xié)機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案的總體部署，在××秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公廳、研究室和專門委員會抽調(diào)有關(guān)人員組成的專題調(diào)研組，10月28日至11月11日，就如何進(jìn)一步抓好“三化”建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。為切實搞好這次調(diào)研，推動省政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)再上新臺階，調(diào)

研組經(jīng)過反復(fù)研究討論，認(rèn)真制定了調(diào)研方案，明確了調(diào)研的指導(dǎo)思想和目的、調(diào)研參考題目、調(diào)研方式等，把調(diào)研題目細(xì)化分解成4個方面12個問題。采取5種方式開展調(diào)研：一是進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。調(diào)研組分別在邯鄲、邢臺市政協(xié)召開專題座談會，聽取了市政協(xié)關(guān)于抓“三化”建設(shè)的情況匯報，征求了23位駐市省政協(xié)常（委）員和市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市各民主黨派、縣（區(qū)、市）政協(xié)負(fù)責(zé)同志對抓好“三化”建設(shè)的意見建議，并與他們進(jìn)行了深入的交流探討；二是進(jìn)行了通訊調(diào)研。以電話聯(lián)系的形式向全國政協(xié)有關(guān)部門和四川、北京市等10個兄弟省、區(qū)、市政協(xié)了解他們抓“三化”建設(shè)的主要經(jīng)驗、體會，并請山東、大連等省、市政協(xié)提供了有關(guān)資料；三是進(jìn)行了問卷調(diào)研。以傳真電報的形式向除邯鄲、邢臺以外的9個市政協(xié)發(fā)出調(diào)查問卷，請他們以答卷方式反饋了16份調(diào)研材料，征求了意見建議；四是進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。在互聯(lián)網(wǎng)上查詢近年來一些省、區(qū)、市政協(xié)抓“三化”建設(shè)的情況及具體做法，搜集了19份材料；五是進(jìn)行了資料調(diào)研。認(rèn)真查閱了近年來黨中央、全國政協(xié)和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“三化”建設(shè)的講話，以及我省參加全國政協(xié)和部分省、區(qū)、市政協(xié)有關(guān)會議的經(jīng)驗交流與研討會材料各10余篇。經(jīng)過廣泛、深入、細(xì)致地調(diào)研和認(rèn)真分析、研究、討論，使我們看到了省政協(xié)在抓“三化”建設(shè)方面取得的成績和存在的一些不足，學(xué)到了兄弟省、區(qū)、市政協(xié)在抓“三化”建設(shè)方面的好做法好經(jīng)驗，達(dá)到了學(xué)習(xí)調(diào)研的預(yù)期目的。

一、省政協(xié)“三化”建設(shè)的基本情況

近年來，省政協(xié)以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神為依據(jù)，著眼于提高履行職能的實效，努力做到按制度辦事，用制度管人，依靠制度約束行為，進(jìn)一步提高了“三化”建設(shè)水平。總的看，省政協(xié)在“三化”建設(shè)上的勢頭是好的，取得的成績也是十分明顯的。

1、注重抓政協(xié)履行職能的主體，保證政協(xié)委員作用的充分發(fā)揮。省政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)和兄弟省、區(qū)、市政協(xié)的好經(jīng)驗和好做法，結(jié)合我省實際，先后制定了加強(qiáng)對委員自身管理、委員聯(lián)系和廣泛發(fā)揮委員主體作用的《政協(xié)××省委員會關(guān)于加強(qiáng)委員自身建設(shè)、充分發(fā)揮委員主體作用的意見》、《〈政協(xié)××省委員會關(guān)于加強(qiáng)與省政協(xié)委員聯(lián)系的暫行辦法〉實施細(xì)則》、《政協(xié)××省委員會關(guān)于加強(qiáng)與港澳委員聯(lián)系的辦法》、《政協(xié)××省委員會關(guān)于在各市建立省政協(xié)委員活動小組的意見》等制度，使委員履行職責(zé)的活動經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步調(diào)動了廣大政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動性。

2、完善各種會議制度，保證政協(xié)職能的有效履行。省政協(xié)始終將保證有效履行職能作為“三化”建設(shè)的著眼點，通過修訂《政協(xié)××省委員會全體會議規(guī)則》、專門制定《政協(xié)××省委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會主席會議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會秘書長會議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會秘書長、副秘書長、室委主任聯(lián)席會議工作規(guī)則》等制度，不僅使政協(xié)例會制度更加規(guī)范、更加嚴(yán)密、更加符合政協(xié)工作的實際，而且防止了隨意性，減少了盲目性，有效地提高了政協(xié)例會的質(zhì)量。

3、修訂創(chuàng)新機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，保證機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提高。為了做好機(jī)關(guān)“三服務(wù)”工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，省政協(xié)把機(jī)關(guān)的制度建設(shè)作為政協(xié)工作建設(shè)的一個重要方面，始終抓在手上。在對公文處理、財務(wù)管理、保密工作管理等20多項規(guī)章制度進(jìn)行修訂的同時，還出臺了《政協(xié)××省委員會關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政協(xié)組織的意見(試行)》，制定了關(guān)于機(jī)關(guān)信息化網(wǎng)絡(luò)管理方面的制度，以及規(guī)范各種會議的工作制度。5月份以來，通過開展“制度建設(shè)年”活動，目前已梳理、修訂和完善規(guī)章制度50多項，進(jìn)一步推進(jìn)了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、省政協(xié)在“三化”建設(shè)上需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“要適應(yīng)壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項工作制度，提高工作水平和效率。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上指出：“要推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢?！敝泄仓醒胛募秃\濤同志

第四篇：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展研究

韓志全

（鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院國貿(mào)系10商1班）

摘 要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式，對于推進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有舉足輕重的意義。然而，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”發(fā)展仍然面臨著諸多困難，本文首先介紹了“三化”的內(nèi)涵，并且針對發(fā)展中的問題提出了主要舉措，包括：加速工業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；走新型城鎮(zhèn)化道路，形成功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

Study on the Harmonious Development of “Three Modernization” in the Construction of Central Plains Economic Region

Han zhiquan(10 CB1，Department of International Trade，ShengDa College of Economic & Trade Management)Abstract: The Central Plains Economic region(CPER)has an important position in the overall situation of the county's economic development.It has important significance to update the pattern of CPER development and even national economic and social development.However, “Three Modernization” of CPER still faces many difficulties.This paper firstly introduces the connotation of “Three Modernization”.After analysis, the article proposes the principal measures to coordinate the development of CPER's “Three Modernization” , including: accelerating the adjustment of the industrial distribution, encouraging sustainable growth for the enterprises;impelling the construction of CPER cities' group, speeding urbanization steps;carrying the development of the agriculture modernization under the construction of the core area of grain production.Key words: Central Plains Economic Region;new industrialization;new urbanization;agricultural modernization;harmonious development 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以其重要的地理位置、豐富的文化底蘊(yùn)、巨大的市場潛力，在全國發(fā)展大局中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，并于2011年正式納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃，劃入重點開發(fā)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。近年來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)積極探索不以犧牲 1

農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，已經(jīng)取得了巨大的成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段，成為帶動中部地區(qū)崛起的重要力量。

一、對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識

（一）“三化”的基本概念

“三化”，是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型工業(yè)化是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化道路，就是在新的歷史條件下體現(xiàn)時代特點、符合我國國情的工業(yè)化道路，是科技含量高、經(jīng)濟(jì) 效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌?，城?zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段，勞動者素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。

（二）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化努力達(dá)到或超過全國平均水平，基本建立結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得內(nèi)涵動力，新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。形成具有中原特色，以中原城市群緊密層為核心增長板，大中小城市和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)布局，全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

顯然，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、結(jié)合點和增長點，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決好三個問題：①統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障體系的有效對接；②多方籌措建設(shè)資金，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施 2

建設(shè)資金，政府、集體和社會力量解決服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，集體和個人負(fù)擔(dān)住宅建設(shè)資金，必要時政府可適當(dāng)補(bǔ)貼；③改革農(nóng)村社會管理體制，營造良好社會秩序和文化環(huán)境。如果人口單純、大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既會促生各種城市病，也會加劇“三農(nóng)”難題，既使得農(nóng)民工難以“市民化”，也使得農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”，不僅“三化”難以協(xié)調(diào)，還可能造成“三損”。

在構(gòu)建和諧社會的時代背景下，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展要求：農(nóng)村剩余勞動力在實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移的同時，真正實現(xiàn)從農(nóng)民工到市民的全面轉(zhuǎn)化，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村興旺和農(nóng)民幸福。生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的每一個人的基本生存條件都應(yīng)該得到滿足，基本發(fā)展條件都應(yīng)該得到保證，市民與村民共同創(chuàng)造和平等分享“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)人在城、鄉(xiāng)的全面發(fā)展。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

（一）工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和積累是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,不同于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村工業(yè)化是城市工業(yè)化擴(kuò)散而來的做法。中國工業(yè)對農(nóng)業(yè)的依賴性更強(qiáng),表現(xiàn)在其最初的資金、原料、勞動力、土地等依賴農(nóng)業(yè)提供,農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品的市場也大多在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞,不僅從“原料”供應(yīng)上直接影響農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，而且從“市場”上間接影響農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村工業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、工業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提

人少地多的發(fā)達(dá)國家,沒有農(nóng)村工業(yè)化也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但它們依托的是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營;而在我國條件下,大部分地區(qū)(除少數(shù)大型國營農(nóng)場外)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題是人口多而人均資源少,總產(chǎn)多而人均產(chǎn)品少,規(guī)模小勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)民收入低下,農(nóng)業(yè)商品率低,農(nóng)業(yè)人口多且農(nóng)村勞動力大量剩余等；同時,城市基本工業(yè)化未能帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這就決定了中國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)村工業(yè)化為前提。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國建設(shè)的根本問題。在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，更準(zhǔn)確地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。在工業(yè)化強(qiáng)力支撐下的我國農(nóng)業(yè)必然要走上現(xiàn)代化之路，必然要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)確保新型工業(yè)化的實現(xiàn)。

（二）城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同一事物的兩個側(cè)面，二者都是建設(shè)新農(nóng)村的手段和路徑。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提，相互促進(jìn)，相互制約。

1、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的有力依托

一是城鎮(zhèn)化能夠為農(nóng)業(yè)吸收剩余勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是要使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大和集約化經(jīng)營，而城鎮(zhèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大中城市，開發(fā)建設(shè)的成本較低，這無疑是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的有效途徑；二是城鎮(zhèn)化能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)裝備條件和資金積累，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備提供保障，工業(yè)品投入的有效增長，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造速度。只有城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度，城市能夠為農(nóng)村生產(chǎn)出足夠的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)的裝備條件才能得到改善，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化才成為可能；三是發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要條件

一是農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因而也是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)形成的先決條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程，意味著它為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的水平不斷提高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的催化劑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的根本任務(wù)，就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)。生產(chǎn)方式的調(diào)整，一方面必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)外貿(mào)體系、第三產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化；另一方面，生產(chǎn)方式的調(diào)整也必然造成社會關(guān)系的變革；三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有舉足輕重的作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，需要補(bǔ)充大批勞動力。農(nóng)村勞動力大量流向城鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)勞動力來源和商品的市場需求，刺激城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)和商品流通的發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求。

（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

1、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐

工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持，在工業(yè)化過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，存在著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮，直至實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化在工業(yè)化的不同階段存在著較大差別。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應(yīng)使工業(yè)比重上升，對城鎮(zhèn)化比率上升具有直接和較大的帶動作用；而當(dāng)工業(yè)化接近和進(jìn)入中期階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級的作用超過了聚集效應(yīng)的作用時，城鎮(zhèn)化的演進(jìn)更多地表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升的拉動。

2、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢

普遍認(rèn)為,工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的主要動力,城鎮(zhèn)化的發(fā)展對工業(yè)化也有促進(jìn)作用。首先,當(dāng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會時,越來越多的農(nóng)村富余勞動力離開農(nóng)村土地,由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、服 4

務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè);這又導(dǎo)致原先分散居住在廣大農(nóng)村的人口向不同規(guī)模的城鎮(zhèn)集聚,使城鎮(zhèn)居住人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?。其?城鎮(zhèn)化過程,不僅使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善,而且使高素質(zhì)人才、資金、科技創(chuàng)新等有利于工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要素向城市集聚,推動工業(yè)向更高層次發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與工業(yè)化緊密聯(lián)系、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)的過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展及其空間分布格局除了受到自然基礎(chǔ)和政策因素影響外,也受到工業(yè)化等的影響,其城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該和工業(yè)化等因素相協(xié)調(diào)。工業(yè)化以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的方式,將生產(chǎn)中心與商業(yè)貿(mào)易中心聚集于城鎮(zhèn)，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人類的主要聚居區(qū)和社會活動的中心。因此,可以認(rèn)為工業(yè)化啟動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)化起源于工業(yè)化,是工業(yè)化的必然結(jié)果。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)化為主導(dǎo)，即工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。從現(xiàn)代化的本質(zhì)看，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。加快工業(yè)化進(jìn)程，是加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有加快工業(yè)化，才能有更多的工業(yè)產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，就是“化”農(nóng)民為市民、“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有加快城鎮(zhèn)化，才能加快農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化二者是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)化是一個與工業(yè)化互動的過程。沒有工業(yè)及其為之服務(wù)的商業(yè)、金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市就失去了支撐；反之，如果沒有城市的相應(yīng)擴(kuò)張，工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在空間上也會受到制約。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷探索“三化”的有效發(fā)展模式，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈穩(wěn)步推進(jìn)、逐步上升的態(tài)勢?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展大致經(jīng)歷了啟動、發(fā)展、深入三個階段：

（一）啟動階段（1978-1992年）

改革開放為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展開始醞釀和啟動，在工業(yè)化的主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。

（二）發(fā)展階段（1992-2002年）

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞“工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)”發(fā)展方針，制定了“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

（三）深入階段（2002年至今）

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的基本戰(zhàn)略下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”道路，“三化”進(jìn)入深入發(fā)展階段。實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，城鎮(zhèn)化水平得到大幅度提升，“三化”互動增強(qiáng)，逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，經(jīng)過改革開放30多年的努力，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已取得顯著成績，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展和積累，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷得到提升，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢已經(jīng)形成。然而，由于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性，當(dāng)前“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)程度不高，與全國平均水平相比，人均經(jīng)濟(jì)水平、民生水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯偏低，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一系列的困難。主要表現(xiàn)在：

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”失衡

1、傳統(tǒng)二元體制約束下的“三化”失衡

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割體制及其戶籍、產(chǎn)業(yè)、價格、土地、資金、就業(yè)、社保、教育等制度體系安排，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，在工業(yè)化發(fā)展的同時阻礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，二者共同制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是造成我同城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后、“三農(nóng)”問題突出、“三化”失衡的根本原因。

2、新時期比較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式約束下的“三化”不協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式不斷改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌的成就，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放：在人口大國和經(jīng)濟(jì)“緊運行”的雙重壓力下，我國多年來處于高積累、高投入、高速度、較低質(zhì)量與效益的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)。這種仍然比較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)，是一些地區(qū)不同程度上存在的比較粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式，及其導(dǎo)致的以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的“片面”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)。

3、城鎮(zhèn)化滯后已成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

城鎮(zhèn)化源于工業(yè)化對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、物流、餐飲、旅館等服務(wù)體系的需求，是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，也是工業(yè)化發(fā)展的推動力。大量的農(nóng)業(yè)人口需要通過向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，所以城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍然落后，農(nóng)業(yè)組織化程度較低

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重小，附加值低。以加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、流通、消費完整的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來，農(nóng)民未能完全分享到糧食加工、轉(zhuǎn)化增值、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營利潤，農(nóng)業(yè)的比較利益仍然不高。

5、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程面臨多重阻力

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中面臨多重阻力，一是經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的集約化程度還很低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍占主流；二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級壓力比較大。能源原材料行業(yè)實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重高，這一工業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會發(fā)生變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以成為新的產(chǎn)業(yè)支撐。三是資源環(huán)境約束與工業(yè)化加速推進(jìn)的矛盾突出。由于長期的強(qiáng)力開發(fā)，部分地表和淺部查明資源已逐漸枯竭，后備資源匱乏成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。四是大企業(yè)與小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系較弱，存在著低水平重復(fù)建設(shè)、總體產(chǎn)能過剩、單個企業(yè)規(guī)模小等問題。

（二）新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中都面臨著各自的困境

1、在工業(yè)化發(fā)展方面，環(huán)境污染嚴(yán)重、市場化程度低、農(nóng)村勞動力吸納能力有限等，以勞動與資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)收益低。

2、在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，盡管城鎮(zhèn)化速度明顯加快，但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化仍然滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)一體化面臨體制障礙等問題突出。

3、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，耕地資源和水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈正相關(guān)比例，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)化發(fā)展呈負(fù)相關(guān)比例。主要困境表現(xiàn)為工業(yè)化整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，資源環(huán)境約束依然嚴(yán)重等；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，尚不能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的拉動效應(yīng)，城鎮(zhèn)化率過低的瓶頸已經(jīng)制約了工業(yè)化的發(fā)展，也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高；“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村剩余勞動力多，整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后等，這些問題嚴(yán)重制約和阻礙工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加速工業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本動力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)“三化”互動協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。要大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)和工業(yè)有機(jī)融合，并以服務(wù)業(yè)為 7

中心將價值鏈的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提升。二要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，同繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競爭力。三要堅持以信息化帶動業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條符合實際的新型工業(yè)化道路。

（二）走新型城鎮(zhèn)化道路，形成功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持中心城市帶動周邊城市，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城市，繼續(xù)穩(wěn)步提升發(fā)展中等城市，積極發(fā)展壯大縣城和特色中心鎮(zhèn)，優(yōu)化城市和空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快發(fā)展復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市，最終形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；把加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，讓更多群眾享受現(xiàn)代城市文明。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

要實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，因此，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。一是毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)。不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是堅持不懈調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升經(jīng)濟(jì)作物和高效蔬菜、園藝產(chǎn)品生產(chǎn)水平；積極扶持畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)一體化。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，逐步形成種苗、農(nóng)機(jī)、水利、動植物保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品流通、信息和法律等農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)業(yè)建成既能保障國家糧食安全、食品安全，又能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，推動“三化”互動協(xié)調(diào)發(fā)展

盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合；統(tǒng)籌安排工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、生態(tài)空間布局，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，保證耕地不減少、糧食不減產(chǎn)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(單行本).開封: 河南大學(xué)出版社,2011.?2? 歐繼中.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位.河南日報,2010-10-O8(4)．

?3? 楊春雨.推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路徑選擇.河南商報,2003-05-27(3)． ?4? 田愛梅.全球化視野下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展探析.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(1).?5? 文中平、陳耀明、徐國祥等.用新的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng).現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(12).?6? 夏春萍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動關(guān)系研究田．統(tǒng)計與決策,2010(10).?7? 彭紅碧、楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵.經(jīng)濟(jì)研究,2010(4).?8? 喻新安.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)若干問題研究.中州學(xué)刊,2010(5).[9] 王發(fā)曾.推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展的必經(jīng)之路.中國人口·資源與環(huán)境，2007（7）． [10] 王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路．經(jīng)濟(jì)地理，2010(12)．

[11] 陸大道、姚士謀、李國平等．基于我國國情的城鎮(zhèn)化過程綜合分析．經(jīng)濟(jì)地理，2007(6)． [12] 中共河南省委宣傳部.解讀中原經(jīng)濟(jì)區(qū)．鄭州：河南人民出版社，20l1． [13] 蔡世忠.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究 ,河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，20l1(6)． [14] 徐維祥、唐根年、陳秀君．產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式研究 ．經(jīng)濟(jì)地理，2005(6)．

[15] 王永蘇.試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展 [J],中州學(xué)刊，2011(3)．

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點民生工程調(diào)研報告

“注重民生”是我鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)前及今后一段時期的突出工作思路和理念。為進(jìn)一步改善民生，讓發(fā)展的成果惠及更多百姓，根據(jù)鎮(zhèn)黨委安排，本人牽頭、相關(guān)單位參加，進(jìn)行了公路、鎮(zhèn)村環(huán)境、水利工程和二次改水等重點民生工程的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況與大家交流，請指正。

一、公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)

近

幾年來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)走在全市的前列，累計完成了農(nóng)村公路建設(shè)達(dá)68公里。其中：列入縣道20公里，鄉(xiāng)道38公里，村道10公里。實現(xiàn)行政村村村通公路，居住點通達(dá)率到95%以上，方便了群眾的生產(chǎn)生活，然而由于先期公路建設(shè)配套資金少，以及缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗等原因，形成了忙建設(shè)、疏管理的現(xiàn)象，以致公路建設(shè)的質(zhì)量沒有得到很好的保證，公路損壞非常嚴(yán)重，損壞的里程以及維修數(shù)目比較大，損壞里程約達(dá)6公里。其中：屬縣道約4.8公里，即：西郊公路（瀝青砼）2000米，面積達(dá)15000平方；西橫公路（水泥砼）2000多米；西徐公路（水泥砼）800多米；鄉(xiāng)道約1.2公里，即：西興公路、徐圩公路、馬呂路呂揚段等。其他村道也存在不同程序的損壞，需要重建、維修的資金約300萬元左右。僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力很難支付，根據(jù)上級政府的有關(guān)文件精神，市政府專門印發(fā)《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施意見的通知》文件中,明確了分級管理養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，以及配套維修養(yǎng)護(hù)資金的計劃和渠道，為實施我鎮(zhèn)公路的管理養(yǎng)護(hù)和上爭資金進(jìn)行公路重建和維護(hù)創(chuàng)造了政策機(jī)遇.明年我鎮(zhèn)公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主要思路是：

1、公路管理養(yǎng)護(hù)工作在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照所轄公路地段管理的原則，由各村落實主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對屬地段公路兩邊做到：無違章建筑、無建筑及草堆堆積、無翻耕種植（縣道2米，鄉(xiāng)村道1米）、無打谷曬場、焚燒秸桿和損壞綠化等現(xiàn)象。

2、規(guī)范農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，農(nóng)路辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公路管養(yǎng)法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行職責(zé)，使每段公路落實管護(hù)責(zé)任人，簽訂合同，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員《細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)考核,考評與工資待遇掛鉤。

3、建立由農(nóng)路辦、交通、公安、林業(yè)、建設(shè)、國土等有執(zhí)法資格的職能單位加入的有效聯(lián)合管理機(jī)制，對公路違章建筑、取土損壞綠化等，特別是超載行駛車輛，損壞路面追究當(dāng)事人責(zé)任，由農(nóng)路辦協(xié)助有關(guān)職能部門單位從速查處索賠，有效地保障公路的使用年限。

4、路況的好壞直接影響著我鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活和對外形象，道路的管擴(kuò)和維修由市、鎮(zhèn)兩級政府共同負(fù)擔(dān)，俗話說：“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，應(yīng)宜早不宜遲，要通過各種途徑向上爭取資金，早日修復(fù)病障和消除隱患。

5、積極實施西郊公路修建工程，重建改造預(yù)算附后。

二、鎮(zhèn)村環(huán)境整治

今年我鎮(zhèn)以整治集鎮(zhèn)環(huán)境和開展焦家、圩岸試點村綜合整治建設(shè)為抓手，帶動公路沿線19個村摸索著進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、財力的不同，整治效果懸殊很大。如何有效地進(jìn)行鎮(zhèn)村環(huán)境整治，從二十字方針中的村容整潔的角度粗淺去看，我們覺得，應(yīng)從以下幾方面著手。

1、堅持科學(xué)規(guī)劃先行。村鎮(zhèn)建設(shè)不是一朝一夕的短暫行為，要避免今后的大拆大建，必須按照行之有效的建設(shè)規(guī)劃，按步就班的實施。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，在規(guī)劃沒有全面覆蓋的情況下要積極請有關(guān)部門編制規(guī)劃，強(qiáng)化對規(guī)劃建設(shè)的管理，特別是老宅基地翻建，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，有規(guī)劃的要嚴(yán)格審批，沒有規(guī)劃的一律不得建設(shè)，確因特殊情況需建設(shè)可合理引導(dǎo)到緩沖規(guī)劃居住小區(qū)。合理編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的長期性和可持續(xù)性。

2、加大環(huán)境管理力度。集鎮(zhèn)建設(shè)三分建七分管。2008年在實施鎮(zhèn)村環(huán)境整治工作時，應(yīng)注重加強(qiáng)環(huán)境管理，應(yīng)該考慮對整治過的集鎮(zhèn)，實行行之有效的管理。城市的管理有規(guī)劃、建設(shè)、城管、國土、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等監(jiān)察大隊，集鎮(zhèn)屬小城鎮(zhèn)的范疇，也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的常年管理機(jī)構(gòu)，并訂立長效管理機(jī)制，責(zé)任落實到人，考勤、考核到位。否則只建不管的集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)狀將得不到徹底的根治，村莊建設(shè)管理也是同樣。

3、提高整治工作水平。新農(nóng)村建設(shè)不一定是一擲千金的大手筆，也不一定是清一色的白墻黑瓦，不能遠(yuǎn)看一枝花，進(jìn)村臟亂差。要從細(xì)微處入手，循序漸進(jìn)，結(jié)合改水、改廁和整治水環(huán)境等，逐步消滅露天茅坑、豬圈、草堆、垃圾集中地等衛(wèi)生死角，多植常綠樹，讓凋零的冬日村莊顯現(xiàn)盎然生機(jī)，但也不要教條式地去為栽常綠樹而砍伐落葉樹種，要讓植物多樣化，這樣才是生態(tài)平衡。我們農(nóng)村最普通的苦楝樹樹齡10年以上，砍伐可能買50元左右，而

大城市園林綠化需要栽種成活，最起碼達(dá)5000元到8000元以上，所以，既要栽植常綠樹種也要保護(hù)原始家雜樹，讓它們共存，否則我們的新農(nóng)村建設(shè)就四不象了。我們屬里下河水鄉(xiāng)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)彰顯水文化尤為重要，每個村要以河道清理竣深為抓手，從水源頭抓起，清理漂浮物，整治水環(huán)境，要讓水活起來，有條件的村莊可對村中河道進(jìn)行綠化、美化。要以片樹

點，加大考核力度，以點促片，最終形成全面開花的局面。

三、水利工程建設(shè)

1、水利建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的新情況

（1）、排澇能力下降。全鎮(zhèn)原有排澇站40座，裝機(jī)總?cè)萘?726千瓦，排澇總流量57立方米/秒，而今只有32座排澇站能發(fā)揮作用，裝機(jī)總?cè)萘恐皇?653千瓦，排澇總流量只剩47.5立方米/秒，有的排澇站由于年久失修，只能抽抽停停。全鎮(zhèn)平均萬畝社會總面積流量4.6立方米,最高的中躍圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小時排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在現(xiàn)有32座排澇站中建站20年以上的有16座，占50%。有的還是60年代建的排澇站。帶病運行現(xiàn)象普遍存在，其中5座已到報廢年限，亟待更新?lián)Q代。

（2）、防洪能力下降。全鎮(zhèn)共有62座防洪閘，目前已損壞22座，多數(shù)閘門破裂，支架損傷，帶病運行。內(nèi)外水頭差超過1.0米就只能停機(jī)不敢再排澇，全鎮(zhèn)防洪堤總長86.5公里,真正達(dá)到4.5米高度的防洪堤不足15公里，其中有25公里低于4米。近幾年來已無力組織加修。

（3）、行洪蓄洪能力下降。圩內(nèi)生產(chǎn)河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物鋪河蓋水，堵塞交通，污染水體，嚴(yán)重影響行洪和生產(chǎn)生活。大多數(shù)灘地，河溝都開發(fā)成魚池，或種上了莊稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄積，因而澇水的增長比例已從以前的下一漲三，變成了現(xiàn)在的下一漲五漲六的比例。這也是近幾年來降雨不大，水位上漲快的原因之一。

（4）、農(nóng)民的收入在提高，但履行治水義務(wù)的意識在下降。農(nóng)民收入的提高已是不爭的事實，然而在水利工程建設(shè)中不肯出工出資已成普遍現(xiàn)象，農(nóng)戶因河道淤淺和水花生堵塞而無法上水灌溉時找村干部，而當(dāng)村干部動員農(nóng)戶進(jìn)行清淤和撈水生時，卻往往糾纏于農(nóng)戶田塊位于河道的上下游位置、受益與否及受益面積的多少而無人愿意出工出資。當(dāng)出現(xiàn)澇情時，田塊低的要求開機(jī)排澇，而田塊比較高的農(nóng)戶卻不肯承擔(dān)排澇費用。當(dāng)某處圩堤或閘站出現(xiàn)險情時，一些農(nóng)戶因為面積較少而不愿搶險，有的是村干部手上沒有拿著現(xiàn)金就不肯出工。加之大多數(shù)勞動力都外出打工，有的村連搶險突擊隊都無法組織，只能由婦女、老頭組成。

（5）、上級對水利補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在提高，基層治水的積極性在下降。近幾年來，國家對縣鄉(xiāng)河道及村莊河道疏浚實施了土方補(bǔ)助，每方土的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從幾角提高到幾元，雖然標(biāo)準(zhǔn)的提高大于土方價格的上漲，但村對河道疏浚的積極性并沒有能夠提高。疏浚的速度與實際需要仍有很大差距。再如圩口閘建設(shè)，1997—199年**建無壩市期間，每座圩口閘只補(bǔ)助4000元，全鎮(zhèn)每年建閘5座，而現(xiàn)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5萬元，一些村也不愿意新建。

（6）、轉(zhuǎn)移支付的力度在提高，行政調(diào)控能力在下降。上級雖然增加了轉(zhuǎn)移支付的力度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力困難，寅吃卯糧，基本上都處于負(fù)債運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。全鎮(zhèn)17個行政村只有3個不負(fù)債，14個村負(fù)債，最多的負(fù)債187萬元。其中2000年稅費改革后，由于村干部精減，一帳算清，新增債務(wù)占負(fù)債總額的1/3?！笆种袩o把米，喚雞都不靈”在這種情況下，鎮(zhèn)村干部的調(diào)控能力被大大弱化，單純依靠行政手段，動員群眾去搞水利工程確實難度很大?！皟晒ぁ闭呷∠螅霞壝鞔_了村民一事一議籌資籌勞是今后農(nóng)村水利建設(shè)的重要政策，但村民議事難以形成統(tǒng)一的決議，從目前農(nóng)村現(xiàn)狀分析，從事農(nóng)業(yè)勞動的人員60%以上外出務(wù)工或經(jīng)商，籌勞行不通，籌資也收不到，收不全，甚至于有人說：“皇糧國稅都不繳了，還籌什么錢。鎮(zhèn)村干部付出的辛勞雖然多，而成效卻不明顯。

2、對策建議

（1）、積極向上級爭取，加大對水利建設(shè)的投入，根據(jù)我鎮(zhèn)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，向群眾籌款投入水利工程建設(shè)，難度十分大，水利工程建設(shè)要改變過去的“民辦公助“的做法，積極向上級爭取資金，鎮(zhèn)、村的地方財政及民力只能完成土建工程。也就是說，主菜單必須向上級爭取，由國家或上級財政買單，鎮(zhèn)、村財力及群眾只能出醬油錢。

（2）、以鎮(zhèn)政府頒發(fā)規(guī)范性文件，統(tǒng)籌抗旱排澇費用，規(guī)范一事一議治水政策?？购蹬艥辰?jīng)費的籌集，以聯(lián)圩為單位，改變過去沿用多年的按耕地面積負(fù)擔(dān)的辦法，按圩內(nèi)的耕地面積或社會面積和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專門建帳，逐年結(jié)算，實行滾動使用，主要用于排澇站的管理、維修和排澇費用。一事一議的政策要進(jìn)行具體細(xì)化，對籌資籌勞的主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序和用途及配套措施進(jìn)行明確，用政策引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)。

（3）、積極引導(dǎo)社會投資,綜合開發(fā)水土資源,按照“誰受益，誰投資，誰經(jīng)營”的原則，運用市場機(jī)制，實行優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會資本進(jìn)入農(nóng)村水利建設(shè)和管理。把水利建設(shè)與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、粘土制磚、植樹造林和其它多種經(jīng)營生產(chǎn)結(jié)合起來，通過以河養(yǎng)河、一土多用，以土換資、以地保圩、以圩植樹，以樹養(yǎng)人，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)資金來源。

（4）、集中物力、財力重點突破，突破幾個聯(lián)圩，重點加強(qiáng)這幾個聯(lián)圩的督促檢查，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，真真實實的搞幾個象樣的工程項目，徹底改變這幾個聯(lián)圩的水利面貌。2008年計劃投入資金259萬元，其中：

①投入資金94萬元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4萬方。

②投入資金106萬元，分別在郭興圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4個流量的排澇站，③投入資金18萬元新建郭興、姜戴二座圩口閘，④投入資金7萬元維修、郭興圩徐官東閘、蕩西圩西壩東閘中躍圩蕩朱閘、養(yǎng)殖場閘、南沙閘、牌坊圩南祥閘、許趙南閘、許趙北閘、劉香閘

5、燒餅圩西鄒閘等10座圩口閘

⑤、投入資金34萬元，疏浚村莊河道土方86600方其中：

丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、馬港村2270米土方11350方、孫張村2550米土方12750方、華南村3860米土方19300方、興西村3550米土方17750方。

（5）、資金來源及籌集辦法

①上級財政已明確補(bǔ)助資金約100萬元

②向上級另外爭取30萬元

③村及群眾自籌及投入勞務(wù)111萬元

④以地保圩5萬元，(用林下土地出讓種植楊樹租賃費加修圩堤)以河養(yǎng)河5萬元(用疏浚后的河道租賃承包金疏浚河道)

⑤以土換資8萬元

（6）、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部水利建設(shè)的考核力度，把水利建設(shè)資金的完成到位情況、水利建設(shè)的完成情況、完成績效與評優(yōu)選先掛鉤，與基層干部的政績掛鉤、與獎懲掛鉤，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員工資的投入和考核力度，使他們能拿足工資,有干勁工作。四、二次改水實施方案

1、飲水現(xiàn)狀：

現(xiàn)有水廠兩座，蕩朱水廠建于92年，日產(chǎn)1500噸，北郊水廠建于94年，日產(chǎn)2000噸，95、96年兩水廠分別實現(xiàn)了村村通水。

由于兩水廠建于上世紀(jì)九十年代初，構(gòu)筑物老化，制水不規(guī)范已不能生產(chǎn)合格的自來水，管網(wǎng)老化漏損嚴(yán)重，遇高溫水壓不足，邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)斷水現(xiàn)象，群眾反映較大，急需更新改造。

2、方案目標(biāo)：

在鎮(zhèn)總體規(guī)劃待市二次水辦證的情況下，對全鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，納入城市供水，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活用水，加強(qiáng)供水設(shè)施改造與建設(shè)，建立和完善飲用水安全保障管理體制，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，提高管網(wǎng)質(zhì)量，確保用戶端管網(wǎng)服務(wù)壓力達(dá)到技術(shù)要求。

3、輸配水工程：

管道統(tǒng)一采用u—pvc塑管承受0。6mpa壓力，全鎮(zhèn)由興沙公路蕩朱進(jìn)口處接自來水公司總管。向北由興沙公路線向北延伸，延線各村接此主管并安裝總表閥。蕩朱主管線由進(jìn)口向振興路十字路口延伸至各村，各村安裝總表閥。是否設(shè)增壓站由市改水辦認(rèn)證。

4、工程實施的打算和步驟：

（1）主管道改造工作：采取先遠(yuǎn)后近，原管道偏小的村走行不規(guī)范的村先改。如蕩朱供區(qū)：姜戴至許戴線，呂楊、徐馬線，西壩線。北郊供區(qū)：劉香南祥線，許趙禹家線。采取在目前兩廠仍然保持生產(chǎn)的情況下，邊改造邊供水，力爭停水時間少。

（2）村戶管網(wǎng)改造：在主管道到村總表后，各村就要啟動村莊范圍內(nèi)的管網(wǎng)改造成，包括戶管道及水表更換（近幾年已統(tǒng)一更換的除外）力爭戶戶水表出戶，以便能適應(yīng)城市供水，規(guī)范運作總表承包，確保24小時正常供水。

（3）材料及施工費用：所用管材采取陽光操作，公開招標(biāo)或網(wǎng)上招標(biāo)包括安裝施工，確?？焖賰?yōu)質(zhì)。

（4）保少量能使用管道節(jié)約造價：針對少部分質(zhì)量較好的硬質(zhì)管道暫作保留，減少資金負(fù)擔(dān)。對蕩朱供區(qū)振興路十字路口至姜戴段，95年鋪設(shè)管徑150水泥管3300米予以保留，只換橋管，可節(jié)省造價174900元。北郊供區(qū)興沙線管徑160upvc管4464米，110upvc管1704米，按預(yù)算可節(jié)約1284492元。通各村總表所需主管道原預(yù)算4419177元。

（5）所需資金來源：市下達(dá)補(bǔ)助130萬元，其余參照李中鎮(zhèn)的做法，每人籌資80元，單位企業(yè)籌3000—5000元不等。缺口部分由鎮(zhèn)財政解決。此方案以鎮(zhèn)黨委政府和市改水辦認(rèn)證為準(zhǔn)。