第一篇：在江左縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)上的講話(三)

在江左縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成 示范試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)上的講話（摘要）

省委、省政府在江左縣召開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)。作為今年全省由省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜的十項(xiàng)重大突破改革項(xiàng)目中唯一落戶縣域的改革試點(diǎn)，這是省委、省政府對(duì)我們的極大關(guān)心和鼓勵(lì)，也是對(duì)我們的有力支持與鞭策。

第一，改革試點(diǎn)意義重大、使命光榮，我們一定全力以赴、不辱使命。黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十八大以來(lái)，總書記就“三農(nóng)”改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，今年中央一號(hào)文件又專門對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作作出部署。省委、省政府提出，要沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子抓好“三農(nóng)”工作，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主攻方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造城鄉(xiāng)一體化浙江樣板和“三農(nóng)”發(fā)展標(biāo)桿省份。湖州市委、市政府始終把“三農(nóng)”的改革創(chuàng)新工作擺在重中之重的戰(zhàn)略位置。近年來(lái)，全市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，取得了農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的明顯成效，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游等工作走在了全省前列，成功承辦了全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育座談會(huì)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)等會(huì)議，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府和農(nóng)業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這些成績(jī)的取得，離不開省委省政府，尤其是孫省長(zhǎng)和省級(jí)各部門科學(xué)系統(tǒng)的謀劃、精心有力的指導(dǎo)和無(wú)私鼎力的支持。這次又在孫省長(zhǎng)和省級(jí)各部門的大力關(guān)心、支持下，江左縣成功獲批全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)，我們倍感振奮、備受鼓舞，這對(duì)我們既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，必將為全市改革發(fā)展釋放更大的紅利、提供更大的動(dòng)力，必將引領(lǐng)全市“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在前列。市委、市政府對(duì)此高度重視，市委書記專題會(huì)議、市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市委常委會(huì)分別作了專題研究，對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)工作提出了明確的意見和措施。我們將始終站在講政治、講大局的高度，切實(shí)將試點(diǎn)工作擺在全局的重中之重，放在市委、市政府的重要議事日程，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢牢抓住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干、不辱使命，全力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，努力提供更多可借鑒、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，不辜負(fù)省委、省政府和各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷重托、殷切期望。

第二，改革試點(diǎn)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，我們一定全面動(dòng)員、主動(dòng)參與。這次省政府批復(fù)的試點(diǎn)方案，提出了“打造‘三農(nóng)’工作標(biāo)桿縣、城鄉(xiāng)一體新樣本、全域美麗示范縣，為‘三農(nóng)’全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供江左方案”的目標(biāo)，并提出了具體的四大方面重點(diǎn)和五大方面的主要任務(wù)。應(yīng)該說，這項(xiàng)改革試點(diǎn)整合疊加了各項(xiàng)涉農(nóng)改革，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)。市委、市政府將按照省委、省政府的部署要求，全面動(dòng)員、全員參與、全力支持做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)工作，切實(shí)為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。市級(jí)各部門要有思想的出思想、有資源的出資源、有錢的出錢、有力的出力，擰成一股繩、形成一股勁，全力支持推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，全力做好各自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)突破改革的發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)、推動(dòng)和督查工作，全力做好對(duì)口指導(dǎo)和主動(dòng)銜接工作。及時(shí)總結(jié)江左試點(diǎn)中的好做法、好舉措，能夠在全市推開的抓緊推開，以示范試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和路徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保全市“三農(nóng)”工作繼續(xù)為全省乃至全國(guó)提供更多樣本。

第三，改革試點(diǎn)思路清晰、內(nèi)涵豐富，我們一定加強(qiáng)探索、創(chuàng)新實(shí)踐。這次試點(diǎn)方案提出要聚焦“四個(gè)融合”，即農(nóng)業(yè)加快與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村與村莊經(jīng)營(yíng)融合建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合培育、美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村融合共進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歸根到底，還是要在機(jī)制上有效探索創(chuàng)新。我們將切實(shí)加大探索實(shí)踐的力度，尤其圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作體系、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新體系等重中之重內(nèi)容，全力探索、創(chuàng)新實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)示范。通過改革試點(diǎn)，著力做好“五個(gè)三”的文章，即資源、資產(chǎn)、資金三大要素融合，生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大功能拓展，集約、集聚、集成三大作用發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造三大功能培育，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)。我們將及時(shí)研究解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破，特別是要突出抓好15項(xiàng)由省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“開題”之后能夠率先“破題”，以點(diǎn)上突破之功收整體推進(jìn)之效。

第四，改革試點(diǎn)計(jì)劃具體、時(shí)間緊迫，我們一定壓實(shí)責(zé)任、落細(xì)落實(shí)。江左縣是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，是全國(guó)全面小康十大示范縣，也是全省城鄉(xiāng)體制改革的試點(diǎn)縣。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府著眼于“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度、要素流動(dòng)等改革方面取得了重要突破，形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，率先打造出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2.0版，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。江左作為這次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)的實(shí)施單位，可以說是有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)，必須扛起改革的重任。江左縣要按照省、市的要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)定信心、振奮精神、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，確保早出經(jīng)驗(yàn)、早出成果。要按照既定的“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”，盡快抓好任務(wù)的分解，制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，真正把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人，確保試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)、落細(xì)、落到位。

第五，改革試點(diǎn)工作艱巨、任務(wù)繁重，我們一定強(qiáng)化保障、營(yíng)造氛圍。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)工作是關(guān)系湖州發(fā)展全局的一件大事，涉及方方面面，任務(wù)艱巨繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障、營(yíng)造氛圍。我們將切實(shí)強(qiáng)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各方面齊抓共管的工作格局。市里將建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門，并敲定具體責(zé)任人，強(qiáng)化工作督促和目標(biāo)考核，確保每項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、有人督。同時(shí)，要切實(shí)加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論，發(fā)動(dòng)廣大群眾自覺參與，努力形成全社會(huì)共同支持試點(diǎn)改革的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍。

第二篇：市委書記在2017年全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

市委書記高慶豐同志在2017年全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

2017年03月27日

這次全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)是市委市政府決定召開的一次重要會(huì)議。上午我們?nèi)⒂^了新浦葡萄主題公園、杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、坎墩都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園幾個(gè)點(diǎn)，去的同志看了以后都感到很震撼、很興奮，說明慈溪的農(nóng)業(yè)確實(shí)大有可為、很有潛力，非常有希望。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)準(zhǔn)備工作做得也很充分。剛才會(huì)議表彰了先進(jìn)，杰峰同志作了很好的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，概括起來(lái)就是要“把握一個(gè)目標(biāo)、抓好三大關(guān)鍵、強(qiáng)化兩項(xiàng)支撐”。

一、要牢牢把握“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”這一目標(biāo)

市第十四次黨代會(huì)提出“建設(shè)創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪”的奮斗目標(biāo)，具體來(lái)說就是要爭(zhēng)創(chuàng)“三區(qū)三城”，其中一個(gè)區(qū)就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。近年來(lái)，我們始終把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重中之重位置，狠抓各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)等改革不斷深化，農(nóng)民群眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省第二、全國(guó)前列。從另一方面看，在“四化”同步中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是一條短腿，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板已經(jīng)成為共識(shí)。特別是當(dāng)前新型城市化加快推進(jìn)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這些都為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。正是在這樣的背景下，今年中央明確把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。對(duì)照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上還是存在有效供給不足、發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)的問題。解決這些問題，有賴于我們大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)升級(jí)，進(jìn)一步厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平已經(jīng)走在全省前列，要在新時(shí)期打造示范，就要進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、自我加壓，努力在全國(guó)爭(zhēng)先晉位、力爭(zhēng)上游。我們已經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)指標(biāo)體系的建設(shè)研究，希望各有關(guān)部門能夠主動(dòng)提前謀劃，集思廣益，積極提出對(duì)策建議。二是要堅(jiān)持特色導(dǎo)向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是追求城鄉(xiāng)同質(zhì)、城鄉(xiāng)一面，而是要把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)考慮。城鄉(xiāng)不能千篇一律，城市有城市的特點(diǎn)，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)格。下步我們要在重點(diǎn)打造城市新的核心、提升中心城區(qū)能級(jí)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地地域特征、產(chǎn)業(yè)特色、人文特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的潔凈小鎮(zhèn)、活力小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)，分類推進(jìn)美麗宜居村、精品村、示范村和風(fēng)景線建設(shè)，彰顯美麗鄉(xiāng)村個(gè)性和特色的同時(shí)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的良好局面。三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從解決群眾最需要、最迫切的實(shí)際困難著手，把群眾看得見摸得著的民生實(shí)事、關(guān)鍵小事辦好。在硬件上，加快優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化布局，持續(xù)推進(jìn)供水、供電、道路、信息、通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在軟件上，積極推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，努力消除制度上的差異，縮小標(biāo)準(zhǔn)上的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。

二、要著力抓好“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”三大關(guān)鍵

（一）要抓好“農(nóng)業(yè)增效”。要主動(dòng)圍繞市場(chǎng)需求變化，做好調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、強(qiáng)主體、促融合、可持續(xù)“五篇文章”，著力破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板制約，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這里我著重講兩個(gè)問題。一是品牌創(chuàng)建問題。雖然我市已經(jīng)創(chuàng)成了寧波市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌117個(gè)，但真正在市場(chǎng)叫得響、有定價(jià)權(quán)的很少，葡萄、蜜梨、水蜜桃、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)以走批發(fā)市場(chǎng)或貼牌為主，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升。因此，我們必須大力實(shí)施“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”戰(zhàn)略，培育一批綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。要注意在創(chuàng)新對(duì)外宣傳推介形式上下功夫，充分運(yùn)用新媒體的方式進(jìn)行包裝，讓慈溪農(nóng)產(chǎn)品既要品質(zhì)“叫好”，又要市場(chǎng)“叫座”。二是科技強(qiáng)農(nóng)問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須靠科技。要著眼精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等公共服務(wù)供給，引導(dǎo)高?？蒲性核c地方農(nóng)技推廣組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立緊密合作關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范工程和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，努力形成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)項(xiàng)目、一批示范推廣基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用模式。上午在新浦葡萄主題公園的時(shí)候，鎮(zhèn)里同志介紹，這個(gè)葡萄的價(jià)格比一般在賣的價(jià)格要高許多。為什么？因?yàn)檫@個(gè)是綠色無(wú)公害產(chǎn)品，而且它跟上海交大在加強(qiáng)科技合作，擁有一套先進(jìn)的大棚設(shè)備設(shè)施。這個(gè)就是今后農(nóng)業(yè)的一個(gè)出路，必須要依靠科技來(lái)推進(jìn)。

（二）要抓好“農(nóng)民增收”。農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來(lái)，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度。慈溪農(nóng)村居民人均可支配收入（29547元）在寧波大市處于中等水平，特別是自2015年起增速回落至個(gè)位數(shù)。這就要求我們認(rèn)真查找并補(bǔ)齊農(nóng)民增收工作的短板。重點(diǎn)要抓三條：一要抓產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)要做好農(nóng)旅融合這個(gè)文章。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)研究規(guī)劃，像現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，完全可以搞成農(nóng)業(yè)觀光旅游的典范；像南部沿山線，要完善“三區(qū)、兩線、七村、多點(diǎn)”布局謀劃，吸引更多社會(huì)資本，推動(dòng)一批特色旅游村莊、精品民宿、鄉(xiāng)村旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。二要抓創(chuàng)業(yè)富農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極培育農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生到青年農(nóng)場(chǎng)主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“門檻”，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境。目前坎墩都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園發(fā)展勢(shì)頭很好，已經(jīng)有7個(gè)大學(xué)生在里面創(chuàng)業(yè)，后面還有一批大學(xué)生等著進(jìn)入。大學(xué)生搞農(nóng)業(yè)的理念思維跟傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣，能把最先進(jìn)東西都利用起來(lái)，可以把產(chǎn)業(yè)鏈拉得比較長(zhǎng)。三要抓精準(zhǔn)扶貧。一方面，要按照“一戶一策”繼續(xù)實(shí)施好“產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)救助、結(jié)對(duì)關(guān)愛”三大工程，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，健全最低生活保障制度，確保低收入農(nóng)戶年均增收保持在10%以上，到2021年全面消除年人均收入7200元以下低收入農(nóng)戶。另一方面，要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持多措并舉、一村一策，逐步增強(qiáng)村級(jí)造血功能，力爭(zhēng)通過5年消除集體經(jīng)濟(jì)年可用收入100萬(wàn)以下的村。昨天市委常委會(huì)已經(jīng)通過了一些扶持政策，到2021年每個(gè)村可用資金100萬(wàn)以下村都要消滅掉。當(dāng)然，我們也希望經(jīng)過五年的努力，每個(gè)村都有比較健全的造血功能、造血機(jī)制，不再需要市里、鎮(zhèn)里來(lái)補(bǔ)助。這個(gè)就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的條件，想方設(shè)法增強(qiáng)各村的可持續(xù)發(fā)展能力、造血機(jī)制。

（三）要抓好“農(nóng)村增綠”。堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，讓農(nóng)村環(huán)境更美麗，讓鄉(xiāng)村生活更美好。一要縱深推進(jìn)“拆治歸”?！安鹬螝w”是省委提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江路徑、浙江招數(shù)。拆，三改一拆；治，五水共治；歸，浙商回歸。對(duì)于慈溪而言，治水問題是最大的痛點(diǎn)難點(diǎn)。省里、寧波市都提出了很高要求，今年要全面剿滅劣V類水，建設(shè)“污水零直排區(qū)”。這個(gè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道而言都是更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二要著力提升“美麗度”。要以全域景區(qū)化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，編制完善村莊規(guī)劃，保護(hù)好傳統(tǒng)村落格局、風(fēng)貌、田園景觀等空間形態(tài)，使項(xiàng)目建設(shè)充分體現(xiàn)出綠水青山、田園風(fēng)光。慈溪有許多非常美麗的村莊，像方家河頭村、任家溪村、徐福村、梅園村、三江口村，環(huán)境很潔凈，民風(fēng)也很好。三要積極倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深入開展好農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，打響農(nóng)村文明示范線品牌，大力弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，以家風(fēng)帶民風(fēng)、以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，使美麗鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在環(huán)境美、外在美，更彰顯出精神美、內(nèi)在美。

三、要切實(shí)強(qiáng)化“改革創(chuàng)新”和“基層基礎(chǔ)”兩項(xiàng)支撐

（一）要強(qiáng)化改革創(chuàng)新。向改革要紅利，這個(gè)杰峰同志的報(bào)告當(dāng)中都已經(jīng)講了。一是“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革。我們作為省里的試點(diǎn)，一定要抓好深化工作，賦予農(nóng)合聯(lián)新的內(nèi)涵功能，更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)職能，力爭(zhēng)成為省里的樣板。二是農(nóng)村土地改革。今年必須要完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確權(quán)了以后才可以去登記去抵押去貸款，這個(gè)潛力很大。原來(lái)市里有些要求和計(jì)劃，一年一個(gè)億，兩年兩個(gè)億，但到現(xiàn)在為止差距比較大。所以，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村要積極主動(dòng)參與支持改革試點(diǎn)，在加強(qiáng)指導(dǎo)、出具意見、提供資料上給予大力配合。三是股份合作制改革。寧波已經(jīng)提出了“股份分紅”的要求，我市也要鼓勵(lì)有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程進(jìn)行股份分紅。

（二）要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。今年要完成村級(jí)組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)以黨組織書記為核心的村級(jí)組織班子。前段時(shí)間逍林鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆省級(jí)試點(diǎn)工作已經(jīng)圓滿完成，下步要及時(shí)把可復(fù)制可借鑒的好經(jīng)驗(yàn)好做法在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。各地黨委要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、一心一意為群眾干事的農(nóng)村優(yōu)秀人才選出來(lái)、用起來(lái)，從嚴(yán)鍛造“三農(nóng)”事業(yè)鐵軍隊(duì)伍。昨天市委常委會(huì)專門聽取了村級(jí)組織換屆選舉工作的意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是村社區(qū)一級(jí)換屆工作的“第一責(zé)任人”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)職能部門要切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立工農(nóng)一家人、城鄉(xiāng)一盤棋的理念。農(nóng)業(yè)是跨界的行業(yè)，市級(jí)有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變慣性思維，特別是經(jīng)信部門、科技部門、農(nóng)業(yè)部門、旅游部門等都要加強(qiáng)指導(dǎo)。比如，旅游部門要在農(nóng)業(yè)旅游、觀光旅游方面做好頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)信部門要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加大支持力度。我們要更加自覺地將工作和服務(wù)延伸到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更大力度地將資源和要素配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：市委副書記在2017年全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

市委副書記陳杰峰同志在2017年全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

2017年03月27日

今天召開全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及上級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講兩點(diǎn)意見。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長(zhǎng)2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中位列全省第二?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺(tái)加快建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目6個(gè)、省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個(gè)，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極培育，新評(píng)定星級(jí)專業(yè)合作社42家，新增國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級(jí)2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)治理穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施家禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升177家。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術(shù)20.4萬(wàn)畝次，創(chuàng)建測(cè)土配方施肥示范區(qū)13個(gè)、示范面積2.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強(qiáng)化，創(chuàng)建成為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬(wàn)畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬(wàn)畝。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個(gè)、示范村15個(gè)和2016美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個(gè)，指導(dǎo)督促三類村開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案編制，推進(jìn)項(xiàng)目初審和立項(xiàng)。目前25個(gè)美麗宜居村已全部完成立項(xiàng)，龍山鎮(zhèn)山下村率先開展精品村建設(shè)。啟動(dòng)中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，完成分鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制和具體建設(shè)項(xiàng)目確定?！拔逅仓巍狈€(wěn)步推進(jìn)，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”任務(wù)，實(shí)施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目71個(gè)，受益戶數(shù)24293戶。環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)，制定出臺(tái)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見，有序推進(jìn)生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運(yùn)工作，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系?！吧执认苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊4個(gè)。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29547元，同比增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)和民宿集聚村各1個(gè)，農(nóng)家樂游客接待量和直接營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)21.6%和20%；“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”穩(wěn)步推進(jìn)，新增農(nóng)村電商服務(wù)站50家，建成電子商務(wù)專業(yè)村5個(gè)。社會(huì)保障水平不斷提高，實(shí)施全面參保登記計(jì)劃，全市戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴(kuò)大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達(dá)1.3%。完善社會(huì)救助機(jī)制，推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收行動(dòng)，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞合作經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行攻堅(jiān)突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制。“三位一體”改革扎實(shí)開展，健全市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制，組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心9個(gè)。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺(tái)上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會(huì)3家，累計(jì)11家，貸款2755.6萬(wàn)元。探索開展楊梅降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保面積3866畝，總賠付62.5萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開展，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，已開展測(cè)繪村260個(gè)，完成實(shí)測(cè)承包地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的74%。開展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，研究制定實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，累計(jì)貸款38筆1976萬(wàn)元。

二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作

2017年，我們要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強(qiáng)、美、活”關(guān)鍵詞，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達(dá)5.6萬(wàn)畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時(shí)期的0.93萬(wàn)元下降到0.6萬(wàn)元。因此，我們要抓牢市場(chǎng)需求導(dǎo)向和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全力推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引進(jìn)南美白對(duì)蝦種苗繁育基地、正大電子商務(wù)總部等項(xiàng)目，完成澳大利亞肉牛進(jìn)口隔離屠宰項(xiàng)目和食品研發(fā)中心項(xiàng)目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；啟動(dòng)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)坎墩萬(wàn)畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范引領(lǐng)區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制絲瓜絡(luò)等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關(guān)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴(yán)格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標(biāo)，從根本上杜絕無(wú)序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡(jiǎn)易設(shè)施應(yīng)用（如簡(jiǎn)易大棚應(yīng)用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術(shù)支撐體系相對(duì)較弱。因此，我們要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”。一是要推進(jìn)建設(shè)“清潔田園”。“清潔田園”專項(xiàng)行動(dòng)已全面展開，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”模式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，集中清除田園各類農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側(cè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用房建設(shè)，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，促進(jìn)畜禽污染治理，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)以上。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)肥藥雙控，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進(jìn)示范1個(gè)，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關(guān)注“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模種養(yǎng)殖戶的質(zhì)量檢測(cè)和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出機(jī)制，創(chuàng)建一批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化模式圖進(jìn)場(chǎng)入戶活動(dòng)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)64%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動(dòng)“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)。

（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個(gè)性服務(wù)、消費(fèi)心理、創(chuàng)意營(yíng)銷等文化內(nèi)涵上進(jìn)行細(xì)挖深掘。因此，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二是要大力推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點(diǎn)，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個(gè)以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級(jí)的美麗田園；結(jié)合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設(shè)休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭(zhēng)將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線打造，積極推進(jìn)農(nóng)家樂示范點(diǎn)、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺(tái)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，特別是要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對(duì)接，引導(dǎo)我市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

（四）要突出“強(qiáng)”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化人、地、財(cái)?shù)纫乇Ｕ?，推?dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，我市務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學(xué)生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。要深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場(chǎng)提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選活動(dòng)。深化星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生到青年農(nóng)場(chǎng)主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、種植條件等因素來(lái)合理確定。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到36.16萬(wàn)畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵(lì)發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設(shè)想將扶持重點(diǎn)向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)（10年以上）的農(nóng)戶傾斜；積極推廣作價(jià)入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)組建村級(jí)土地股份合作社，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）新增1個(gè)以上村級(jí)土地股份合作社。三是要健全完善財(cái)政保障機(jī)制。去年，我們對(duì)涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理歸并，提高財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點(diǎn)項(xiàng)目占八分之二，其余項(xiàng)目與原來(lái)相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關(guān)項(xiàng)目，早實(shí)施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進(jìn)和試驗(yàn)新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，建設(shè)一批符合“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)。我市經(jīng)過上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體水平得到提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點(diǎn)不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當(dāng)中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年開始我市啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版打造。所謂“升級(jí)版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務(wù)更重。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議提出了以景區(qū)化建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實(shí)，在村莊建設(shè)中融合旅游元素，注重景點(diǎn)建設(shè)，串點(diǎn)成線，力爭(zhēng)建成一批具有景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施精品村和示范村各5個(gè)以上。積極推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，完成2016美麗宜居村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施2017美麗宜居村25個(gè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，開展全域整治建設(shè)和全面整體提升，力爭(zhēng)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個(gè)。積極打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，啟動(dòng)中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風(fēng)情線建設(shè)。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動(dòng)”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運(yùn)、治危拆違為重點(diǎn)，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動(dòng)新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。以“河長(zhǎng)制”為龍頭，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動(dòng)污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭(zhēng)全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴(kuò)面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)面村50個(gè)。要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化導(dǎo)向，在鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收集、清運(yùn)和處置體系基礎(chǔ)上，完善生活垃圾密閉收運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭(zhēng)完成垃圾分類“三化”處理村70個(gè)以上。要推進(jìn)農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關(guān)職能部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動(dòng)態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號(hào)管理制度、事故倒查責(zé)任追究制度。下步，我們要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強(qiáng)三整治”行動(dòng)（“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、社會(huì)公認(rèn)度不斷提升的目標(biāo)。三是要深入推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)?！吧执认苯ㄔO(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有林地資源保護(hù)和林地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟(jì)體制改革。我市自2014年被列為省級(jí)改革試點(diǎn)以來(lái)，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)得到深入推進(jìn)。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來(lái)慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級(jí)“三位一體”慈溪樣板為目標(biāo)，加快建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、主體培育、電子商務(wù)、信用合作、資金保障五大平臺(tái)，提升生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點(diǎn)要抓好三件事：第一件是全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個(gè)鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強(qiáng)正常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，開展常態(tài)化的專家咨詢、固定活動(dòng)日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原來(lái)市場(chǎng)主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場(chǎng)主體找農(nóng)事服務(wù)中心為主轉(zhuǎn)變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力。目前我市已明確將農(nóng)戶小額擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷兩項(xiàng)職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)合聯(lián)，請(qǐng)相關(guān)部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高職能承接能力，盡量減少職能轉(zhuǎn)移對(duì)工作開展的負(fù)面影響。第三件是要加強(qiáng)資金互助合作，探索開展資金保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，在銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會(huì)員間開展農(nóng)資貸款保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。首先是確權(quán)，要將有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明確到人（戶），實(shí)現(xiàn)權(quán)跟人（戶）走，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。今年的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，確保年底前基本完成。這項(xiàng)工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，上報(bào)數(shù)據(jù)要快于實(shí)際進(jìn)度，但今年是確權(quán)的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實(shí)。其次是賦權(quán)，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多權(quán)能，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進(jìn)行了一些有益的探索，開展了“多權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。但改革進(jìn)度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)實(shí)施38筆1976萬(wàn)元，與實(shí)施方案中提出的“兩年兩個(gè)億”目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。下步，我們要找準(zhǔn)改革關(guān)鍵所在，一方面要全面推進(jìn)50畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為抵押做好基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橛辛舜_權(quán)才能真正進(jìn)行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營(yíng)權(quán)的反擔(dān)保功能，在農(nóng)戶小額擔(dān)保中將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保。此外，農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款中要把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結(jié)合的涉農(nóng)貸款，加快推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)貸款超億元。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來(lái)重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，先后制定實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興工程、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村扶持等政策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2016年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總計(jì)113.2億元，總收入達(dá)12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟(jì)還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動(dòng)能不足、開支逐年增加等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬(wàn)以下的村還有39個(gè)。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，昨天市委常委會(huì)專門審議通過了新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策（2017-2021），各地各有關(guān)部門要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提升村級(jí)有錢辦事能力。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：第一項(xiàng)是消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村。目前全市20萬(wàn)元以下村還有39個(gè)，同時(shí)還要防止一些村重新返貧?？傮w目標(biāo)上是要消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來(lái)源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級(jí)平衡相結(jié)合，全市確定60個(gè)的市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來(lái)源的項(xiàng)目，通過五年努力消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村。責(zé)任落實(shí)上，吃牢鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是第一責(zé)任人，將消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村的任務(wù)納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負(fù)責(zé)人考核之中。第二項(xiàng)是抓緊做好村級(jí)債務(wù)化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級(jí)債務(wù)情況還比較嚴(yán)重。因此，各地要關(guān)注村級(jí)債務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視村級(jí)債務(wù)工作，研究制定各村的村級(jí)債務(wù)化解方案，做到一村一策，建立健全村級(jí)債務(wù)防控機(jī)制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項(xiàng)目建設(shè)等問題，力爭(zhēng)做到新債不增、舊債漸減。第三項(xiàng)是深化村級(jí)股份制改革，鼓勵(lì)有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下今年的春耕備耕工作。一年之計(jì)在于春。各地各部門要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，不違農(nóng)時(shí)抓好春耕備耕、農(nóng)作物田間管理工作，開展清溝排水、化學(xué)除草、病蟲害防治、科學(xué)施肥等農(nóng)事。要抓好森林防火，特別是清明節(jié)的防火工作，打好春季森林防火保衛(wèi)戰(zhàn)。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治和市場(chǎng)監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、快報(bào)告、嚴(yán)處置。此外，要抓好綠化造林、防汛準(zhǔn)備等工作，為全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全市農(nóng)村百姓利益福祉。我們一定要按照市委市政府的部署要求，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面！

第四篇：在“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天區(qū)局召開的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅動(dòng)員會(huì)的主要任務(wù)是:傳達(dá)貫徹中央、省政府、省局、市局有關(guān)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作會(huì)議精神，通報(bào)區(qū)局前段“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作開展情況,動(dòng)員部署區(qū)局“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作任務(wù)。下面我講三點(diǎn)意見:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)各級(jí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作會(huì)議精神

2012年7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將包括湖北在內(nèi)的8個(gè)省市納入全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革范圍。隨后，省局、市局相繼召開了一系列重要會(huì)議，專題研究和部署“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)這些會(huì)議的精神，全面貫徹落實(shí)好“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作。

（一）全省國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作會(huì)議的主要精神。全省國(guó)稅系統(tǒng)營(yíng)改增試點(diǎn)改革工作會(huì)議于2012年8月16日-17日在襄陽(yáng)召開。各市州國(guó)稅局分管貨物勞務(wù)稅的局領(lǐng)導(dǎo)、貨物勞務(wù)稅科（處）長(zhǎng)、征管科技發(fā)展科（處）長(zhǎng)、票證中心主任、省局“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)了省局前一階段營(yíng)改增工作情況。一是構(gòu)建了工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系。省局成立了“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了4次專題會(huì)議，研究布置了“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革相關(guān)工作事項(xiàng)。二是組織了多次考察學(xué)習(xí)。省局組織專班分別到上海市、安徽省、北京市學(xué)習(xí)考察試點(diǎn)改革工作，為我省做好相關(guān)工作開拓了思路，借鑒了經(jīng)驗(yàn)，打好了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)了部門溝通聯(lián)系。省局多次與省財(cái)政廳、省地稅局溝通聯(lián)系，討論研究試點(diǎn)工作。并與地稅局就納稅人信息交接、發(fā)票管理等事項(xiàng)進(jìn)行了商議。四是下發(fā)了試點(diǎn)納稅人信息交接方案。與省財(cái)政廳、省地稅局聯(lián)合下發(fā)了《湖北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅戶信息交接方案》。五是制定了試點(diǎn)改革工作實(shí)施方案。六是啟動(dòng)了一系列試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。編寫全省試點(diǎn)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，已啟動(dòng)硬件設(shè)備和培訓(xùn)教材的采購(gòu)程序。在內(nèi)部辦公網(wǎng)開設(shè)了“營(yíng)改增試點(diǎn)改革工作”專欄。

會(huì)議提出統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，掌握工作進(jìn)度，做好稅源交接，關(guān)注熱點(diǎn)問題，注重協(xié)調(diào)配合，開展宣傳培訓(xùn)，提供納稅輔導(dǎo)等十項(xiàng)工作要求。

（二）全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作會(huì)議的主要精神。8月22日上午，全市國(guó)稅系統(tǒng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作會(huì)在市局召開。各區(qū)局局長(zhǎng)、分管貨勞稅、征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)、貨勞稅科科長(zhǎng)、征管科科長(zhǎng)、票證中心主任，以及市局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。傳達(dá)了上級(jí)會(huì)議精神；通報(bào)了市局前一階段營(yíng)改增工作情況；對(duì)全市營(yíng)改增改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面布署和安排。市局前一階段主要做了五個(gè)方面的準(zhǔn)備工作。一是編印下發(fā)了“營(yíng)改增”文件匯編。編印下發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)文件匯編》5000余冊(cè)，供全市國(guó)稅干部學(xué)習(xí)宣傳。二是召開了“營(yíng)改增”相關(guān)會(huì)議。召開了局長(zhǎng)專題會(huì)議，研究部署市局“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作。召開“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會(huì)議，明確了各成員單位的工作職責(zé)、工作事項(xiàng)和要求。8月20日下午，劉崇俊局長(zhǎng)主持召開市局“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署“營(yíng)改增”工作。三是主動(dòng)向市政府匯報(bào)了“營(yíng)改增”情況。8月8日上午，劉崇俊局長(zhǎng)攜市局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專程向賈耀斌副市長(zhǎng)匯報(bào)“營(yíng)改增”情況，市政府明確了我市“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作由市財(cái)政局牽頭，國(guó)稅、地稅部門配合的組織原則。四是與地稅局進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通。與地稅局召開了聯(lián)席會(huì)議，達(dá)成了11個(gè)共識(shí)事項(xiàng)，并就“營(yíng)改增”稅源交接的時(shí)間、內(nèi)容、方式進(jìn)行了銜接商定。五是擬定了市局“營(yíng)改增”方案。市局“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)作為，密切配合，加班加點(diǎn)，展開工作，按照省局要求，結(jié)合市局工作實(shí)際擬定了全市國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作方案，為全市推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作奠定了良好基礎(chǔ)。會(huì)議提出了四項(xiàng)“營(yíng)改增”工作要求：1.要鎖定目標(biāo)，精心組織。2.把握節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。3.明確責(zé)任，注重協(xié)調(diào)。4.強(qiáng)化宣傳，落實(shí)政策。

劉崇俊局長(zhǎng)作了總結(jié)講話，一是要主動(dòng)作為，做到“三個(gè)到位”。思想認(rèn)識(shí)要到位；組織領(lǐng)導(dǎo)要到位；目標(biāo)責(zé)任要到位。二是要整合力量，做到“三個(gè)跟進(jìn)”。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要跟進(jìn)；輿論宣傳要跟進(jìn)；納稅服務(wù)要跟進(jìn)。三是要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，做到“三個(gè)加強(qiáng)”。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排；要加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研分析。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作的重大意義

第一，“營(yíng)改增”是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要政策手段?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”須以調(diào)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，“營(yíng)改增”正是為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，有利于原本規(guī)模較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)也幫助交通運(yùn)輸業(yè)降低綜合稅負(fù)成本，并間接造福其下游多個(gè)行業(yè)。

第二，“營(yíng)改增”是我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要政策舉措?！盃I(yíng)改增”是今年乃至“十二五”時(shí)期我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲。本次稅制改革也將降低增值稅負(fù)擔(dān)，有利于逐步改變我國(guó)間接稅比重過大、直接稅比重過小的狀況，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。從上海部分行業(yè)率先試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，已取得了好于預(yù)期的階段性成效。小規(guī)模納稅人稅負(fù)明顯下降，大部分一般納稅人稅負(fù)略有下降，原增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍擴(kuò)大而普遍降低。我們相信，隨著“營(yíng)改增”在我區(qū)的順利實(shí)施，在可見的預(yù)期內(nèi)，必將有效降低我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)，有力推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

第三，“營(yíng)改增”是完善稅制的重要政策步驟。按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度要求，“營(yíng)改增”有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的增值稅與營(yíng)業(yè)稅，存在顯而易見的重復(fù)征收，而營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，即可以通過產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，避免服務(wù)分包環(huán)節(jié)層層征收營(yíng)業(yè)稅。隨著“營(yíng)改增”推進(jìn)速度加快，增值稅抵扣鏈條會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，“營(yíng)改增”是服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的重要政策推手。從稅制的內(nèi)在規(guī)律看，我國(guó)現(xiàn)行稅制中的增值稅與營(yíng)業(yè)稅，已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工不斷細(xì)化、服務(wù)業(yè)占比不斷上升的內(nèi)在要求，通過“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，可以化弊為利地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。從社會(huì)大眾的需求看，實(shí)施“營(yíng)改增”后，由于服務(wù)價(jià)格的價(jià)內(nèi)稅成本將不復(fù)存在，消費(fèi)者購(gòu)買貨物和服務(wù)所支付的稅額將整體下降，改革無(wú)疑將受到社會(huì)大眾的歡迎。從企業(yè)發(fā)展看，“營(yíng)改增”的實(shí)施，將降低服務(wù)業(yè)增值稅的負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品銷售，降低經(jīng)營(yíng)成本，增加收入，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。

三、周密部署，全力確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作順利實(shí)施

（一）區(qū)局前期工作開展情況

按照市局安排，區(qū)局結(jié)合實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)，前期工作開展順利。

一是深入實(shí)地調(diào)研，確保稅情了解到位。8月6日，區(qū)局沈永剛局長(zhǎng)，帶領(lǐng)相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人到營(yíng)改增試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，宣傳營(yíng)改增政策，了解企業(yè)營(yíng)改增工作的準(zhǔn)備情況及面臨的困難和問題，為下步營(yíng)改增工作的順利開展理清了思路，明確了方向。

二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，確保政策掌握到位。8月7日，區(qū)局在第一時(shí)間全面搜集整理了有關(guān)試點(diǎn)工作的文件資料，及時(shí)發(fā)放營(yíng)改增試點(diǎn)文件匯編，并在區(qū)局局域網(wǎng)開辟營(yíng)改增專欄，要求以科、所為單位集中組織學(xué)習(xí)，吃透文件精神，掌握政策精髓。

三是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保人員組織到位。8月21日，區(qū)局召開了營(yíng)改增專題工作會(huì)，研究部署了營(yíng)改增工作，成立了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和七個(gè)工作專班。組長(zhǎng)：區(qū)局局長(zhǎng)沈永剛，副組長(zhǎng)：其他區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)，成員：相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。

四是積極主動(dòng)匯報(bào)，確保政府支持到位。8月23日，沈永剛局長(zhǎng)向區(qū)人民政府常務(wù)付區(qū)長(zhǎng)黃兆義就營(yíng)改增試點(diǎn)工作作了專題匯報(bào)。從政府角度、稅收角度、財(cái)政角度，解析了“營(yíng)改增”的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，爭(zhēng)取政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視和支持。

五是周密擬定方案，確保事項(xiàng)職責(zé)到位。區(qū)局“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)作為，密切配合，加班加點(diǎn)，開展工作，按照市局要求，結(jié)合區(qū)局工作實(shí)際擬定了全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作方案和“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作綜合業(yè)務(wù)方案，為全區(qū)推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作奠定了良好基礎(chǔ)。

六是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，確保稅源移交到位。區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次與地稅局聯(lián)系溝通，商討稅源移交事宜，并于8月23日順利完成了“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人首批稅源移交工作。此次移交的總戶數(shù)為354戶，其中企業(yè)302戶，個(gè)體52戶，國(guó)地共管戶68戶。企業(yè)有稅戶118戶，2011年全年應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅5443萬(wàn)元，實(shí)繳營(yíng)業(yè)稅3260萬(wàn)元，個(gè)體52戶全部不達(dá)起征點(diǎn)。2011年全年?duì)I業(yè)收入達(dá)500萬(wàn)元以上的企業(yè)有14戶。

（二）區(qū)局“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作總體安排

為了全面統(tǒng)籌區(qū)局“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作實(shí)施，區(qū)局成立了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)、征收管理、發(fā)票管理、技術(shù)保障、納稅服務(wù)、測(cè)算分析、宣傳報(bào)道等七個(gè)工作組，負(fù)責(zé)區(qū)局“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作的具體推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)改革工作中出現(xiàn)的問題。整個(gè)試點(diǎn)改革工作分三個(gè)階段實(shí)施：

1.準(zhǔn)備階段(2012.8.6—2012.10.31)。主要工作為成立組織、明確分工、制定方案、開展動(dòng)員、稅源交接、確認(rèn)范圍、錄入信息、稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、稅種登記、發(fā)票管理、政策銜接、系統(tǒng)升級(jí)、稅控發(fā)行、技術(shù)保障、內(nèi)外培訓(xùn)等。

2.模擬階段(2012.11.1—2012.11.30)。主要工作為在市局的統(tǒng)一組織下，模擬運(yùn)行“營(yíng)改增”納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、發(fā)票開具、進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證、納稅申報(bào)、開票入庫(kù)、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)核算等事項(xiàng)。

3.運(yùn)行階段(2012.12.1起)。一是跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和區(qū)政府匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)。針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決，確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。二是掌握試點(diǎn)一般納稅人使用防偽稅控系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保納稅人正常開具稅控發(fā)票。三是動(dòng)態(tài)掌握試點(diǎn)一般納稅人認(rèn)證、抄報(bào)稅和納稅申報(bào)情況，相關(guān)部門派員到辦稅服務(wù)廳指導(dǎo)工作。四是掌握辦稅服務(wù)廳代開貨運(yùn)發(fā)票情況，收集整理分析代開發(fā)票數(shù)據(jù)，適時(shí)提出加強(qiáng)代開貨運(yùn)發(fā)票管理建議。五是掌握小規(guī)模試點(diǎn)納稅人發(fā)票發(fā)售情況,及時(shí)解決發(fā)售過程存在的問題,確保試點(diǎn)納稅人普通發(fā)票用票需求。六是掌握營(yíng)改增稅款開票入庫(kù)、銷號(hào)與核算情況，及時(shí)協(xié)調(diào)上報(bào)解決相關(guān)問題。

（三）試點(diǎn)改革工作要求

在今天的會(huì)議上，沈永剛局長(zhǎng)還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)區(qū)局“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，提四點(diǎn)工作要求：

1.精心組織。首先，要明確目標(biāo)。按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局部署，從2012年12月1日起，全省從事陸路交通運(yùn)輸服務(wù)、水路交通運(yùn)輸服務(wù)、航空交通運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔導(dǎo)服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)的納稅人，實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的工作目標(biāo)，概括起來(lái)就是“兩個(gè)確?！保杭创_?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人自2012年12月1日起能順利開具發(fā)票，確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人自2013年1月1起能正常申報(bào)納稅。這個(gè)目標(biāo)是“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作的核心，是衡量區(qū)局“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作成敗的標(biāo)志。全區(qū)國(guó)稅干部務(wù)必圍繞“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)，積極地創(chuàng)造性地卓有成效地開展工作，做到鎖定目標(biāo)不偏向，抓住目標(biāo)不放手，實(shí)施目標(biāo)不松勁，不達(dá)目標(biāo)不罷休。其次，要成立專班。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)改革工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各所要迅速成立“營(yíng)改增”試點(diǎn)專班，“一把手”是第一責(zé)任人。要抽調(diào)精干人員，集中時(shí)間精力，集中現(xiàn)有人財(cái)物，確保按時(shí)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。第三，要周密謀劃。區(qū)局根據(jù)市局總體工作要求制定了《武漢市黃陂區(qū)國(guó)家稅務(wù)局營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度安排和工作要求。各專班業(yè)務(wù)組分別制定了相關(guān)工作方案，明確了每項(xiàng)工作的主要內(nèi)容、開始時(shí)間、完成時(shí)間、牽頭單位和配合單位。各稅務(wù)所特別是辦稅服務(wù)廳要周密細(xì)致地制定本單位“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作計(jì)劃，力求把思路梳理的更清晰一些，把組織建立得更堅(jiān)強(qiáng)一些，把工作謀劃得更周全一些，把問題考慮得更復(fù)雜一些，把措施制定得更具體一些，把應(yīng)對(duì)預(yù)案研究得更科學(xué)一些，從組織上確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作順利有效扎實(shí)推進(jìn)。

2.有序推進(jìn)。此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度和壓力都很大，各稅務(wù)所務(wù)必須突出重點(diǎn)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是要認(rèn)真搞好稅源調(diào)查確認(rèn)。各所要按照《武漢市國(guó)家稅務(wù)局營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)納稅人基礎(chǔ)信息采集確認(rèn)表》的要求，實(shí)行雙人上崗，一次下戶，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，準(zhǔn)確采集。要注重稅源基礎(chǔ)信息的錄入審核，注重方法，講究質(zhì)量，確?！盃I(yíng)改增”納稅人基礎(chǔ)信息的真實(shí)可靠，為“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作開好局，起好步。二是要搞好技術(shù)保障?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作技術(shù)是重要保證。此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作涉及10余個(gè)系統(tǒng)軟件升級(jí)，區(qū)局信息中心及有關(guān)部門要與上級(jí)相關(guān)部門保持熱線聯(lián)系，注重上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握軟件系統(tǒng)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做到模擬運(yùn)行解難題，正式運(yùn)行保暢通，常見問題速解決，突發(fā)事件有預(yù)案，確保11月30日前完成各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)備工作。三是要搞好發(fā)票管理。要保障發(fā)票供應(yīng)。發(fā)票發(fā)售供應(yīng)是“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是直接影響“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。此次“營(yíng)改增”納稅人發(fā)票管理實(shí)行無(wú)過渡期辦法。即“營(yíng)改增”納稅人在2012年11月30日前仍使用地稅局發(fā)票，12月1日起使用國(guó)稅部門的發(fā)票。區(qū)局票證部門要積極同市局聯(lián)系，盡快將貨物運(yùn)輸業(yè)專用發(fā)票下發(fā)至納稅服務(wù)廳。同時(shí)，要制定其它普通發(fā)票領(lǐng)用計(jì)劃，準(zhǔn)備好專用發(fā)票和普通發(fā)票（防偽稅控系統(tǒng)開具）。國(guó)稅部門首次對(duì)“營(yíng)改增”納稅人發(fā)票版本數(shù)量的核定，原則上與地稅局原核定發(fā)票版本數(shù)量基本一致。要搞好發(fā)票軟件使用的培訓(xùn)輔導(dǎo)。凡是納稅人使用軟件開具發(fā)票的，國(guó)稅機(jī)關(guān)或相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位必須對(duì)納稅人進(jìn)行操作培訓(xùn)，使納稅人做到“四會(huì)”即：會(huì)安裝軟件、會(huì)操作軟件、會(huì)使用軟件開具發(fā)票、會(huì)排除常見故障，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)保障措施，確保納稅人在12月1日正常開具發(fā)票。四是要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理。辦稅服務(wù)廳務(wù)必于11月30日前做好“營(yíng)改增”代開發(fā)票的設(shè)備軟件安裝調(diào)試、人員崗位配備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保12月1日能夠?yàn)椤盃I(yíng)改增”納稅人提供代開發(fā)票服務(wù)。

3.協(xié)調(diào)配合。“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，各單位要從大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感完成好“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作。一是明確責(zé)任。各稅務(wù)所一把手為第一責(zé)任人，貨物和勞務(wù)稅科為第一責(zé)任部門，其他相關(guān)部門為第一責(zé)任配合單位。做到上下一條心，左右一盤棋，各司其責(zé)，配合默契。二是強(qiáng)化國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。貨物勞務(wù)稅科、征管科、信息中心、納稅服務(wù)科、收入核算科、辦公室等相關(guān)部門之間要健全工作溝通機(jī)制，定期召開工作例會(huì)，研究討論解決試點(diǎn)中的問題，同心協(xié)力、精誠(chéng)合作，提高工作效率。要注重上下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)上多請(qǐng)示匯報(bào)，保持政令暢通。三是密切外部職能部門溝通聯(lián)系。區(qū)局要積極與財(cái)政、地稅、發(fā)改委、交通、文化、商務(wù)、人民銀行等職能部門溝通聯(lián)系，著重協(xié)調(diào)解決“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作中重大問題。

4.落實(shí)政策。搞好培訓(xùn)是落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的重要保證。一是要扎實(shí)搞好內(nèi)外培訓(xùn)。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，基層稅務(wù)干部是直接責(zé)任人，搞好對(duì)基層稅務(wù)干部的培訓(xùn)至關(guān)重要。省局將統(tǒng)一編印培訓(xùn)教材，9月份將對(duì)市州開展師資培訓(xùn)。區(qū)局將按照市局的統(tǒng)一安排，做好內(nèi)外的宣傳培訓(xùn)工作。對(duì)內(nèi)要開展全員培訓(xùn)并組織考試，對(duì)外要按照試點(diǎn)納稅人類別（一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)納稅人、個(gè)體工商戶）、行業(yè)類別、稅控系統(tǒng)類別、納稅申報(bào)方式等進(jìn)行分類培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)面要達(dá)到100%，確保試點(diǎn)納稅人全面了解和掌握相關(guān)政策規(guī)定，確保“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策全面正確貫徹執(zhí)行。二是要提供納稅輔導(dǎo)。各稅務(wù)所要進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，及時(shí)開展納稅輔導(dǎo)，幫助試點(diǎn)納稅人搞好財(cái)務(wù)核算的銜接，盡快適應(yīng)稅種轉(zhuǎn)換。要在辦稅服務(wù)廳設(shè)置咨詢臺(tái)，為試點(diǎn)納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)提供專門服務(wù)。要設(shè)置“營(yíng)改增”專門辦稅窗口，以利平穩(wěn)過渡。三是要加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。宣傳報(bào)道組要按照上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的有關(guān)文件精神的統(tǒng)一口徑進(jìn)行對(duì)外宣傳。四是嚴(yán)格落實(shí)政策?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)“營(yíng)改增”相關(guān)政策文件，準(zhǔn)確把握確認(rèn)范圍、稅種登記、資格認(rèn)定、稅控發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)用、進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證、納稅申報(bào)、開票入庫(kù)等相關(guān)政策規(guī)定，做到學(xué)習(xí)政策不誤解，宣傳政策不誤導(dǎo)，執(zhí)行政策不走樣，遇到矛盾不回避，處理問題不越線。

第五篇：在殯葬改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全縣殯葬改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

我縣殯改工作已經(jīng)推進(jìn)大半年，半年多來(lái)我縣殯改工作雖然取得了很大的進(jìn)步，但離上級(jí)部門要求還有很大差距。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開始進(jìn)行全縣殯葬綜合治理并出臺(tái)了《關(guān)于在全縣開展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書記和縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯改綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前治理工作已進(jìn)行到第三步公益性公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓好試點(diǎn)。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，殯改工作將處于一個(gè)深化和鞏固的關(guān)鍵時(shí)期。

一、正視成績(jī)，查找不足，堅(jiān)定做好殯葬改革的信心 今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位按照縣委、縣政府部署要求，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，加強(qiáng)了殯葬政策宣傳，落實(shí)各項(xiàng)殯葬管理工作措施，全面查處殯葬違規(guī)行為，全縣殯葬改革工作取得了明顯成效。截止8月27日，我縣共火化遺體xx具，火化率完成全年火化任務(wù)的xx%。但是市政府要求各縣區(qū)年底火化率要達(dá)到95%，我縣殯改工作離市政府要求還有很大差距。8月份以來(lái)，我縣殯改工作處于下滑轉(zhuǎn)態(tài)，經(jīng)調(diào)查，造成這種狀態(tài)發(fā)生的原因是

1、少部分群眾的一些傳統(tǒng)落后觀念依然存在，違規(guī)土葬的行為還時(shí)有發(fā)生，群眾違規(guī)土葬的手段變得更加隱蔽。

2、職能部門對(duì)殯葬改革工作缺乏積極性和主動(dòng)性，致使部門資源整合不夠，數(shù)據(jù)互通 不及時(shí)，相關(guān)信息不能共享，形不成工作合力；

3、殯葬設(shè)施投入少，缺乏公益性公墓、骨灰堂等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)火化后的喪葬事宜不能提供相應(yīng)服務(wù)，制約了殯葬改革工作的進(jìn)一步開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好、抓深抓細(xì)、抓出成效。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不能在殯改工作中拖后腿、出問題、有意外，絕不允許任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)部門因?yàn)樾麄鞑坏轿?、工作不扎?shí)、措施未跟上而影響全縣殯葬改革工作的整體推進(jìn)，我縣將根據(jù)縣委、縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的意見》東辦發(fā)〔2018〕2號(hào)文件對(duì)完不成當(dāng)月火化任務(wù)且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處、管委會(huì)主任）進(jìn)行約談，電視曝光；連續(xù)兩個(gè)月完不成火化任務(wù)且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），對(duì)黨委書記進(jìn)行約談，電視曝光；連續(xù)三個(gè)月完不成火化任務(wù)且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），黨委書記寫出檢查，并全縣通報(bào)批評(píng)。對(duì)每季度考核完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記進(jìn)行約談；對(duì)半年考核完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)誡勉，黨委書記在電視上向全縣人民說明情況；對(duì)考核全年完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)追責(zé)。同時(shí)，把殯改工作目標(biāo)納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為扣分因素，按完成情況扣減總分。

魏琳書記對(duì)殯改工作11期簡(jiǎn)報(bào)作出重要批示強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)殯改落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要落實(shí)好市、縣殯改工作部署要求和書記批示精神，認(rèn)真分析研究殯改工作情況，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，采取強(qiáng)有力措施，確保圓滿完成全年殯改工作任務(wù)。

二、廣泛動(dòng)員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

殯改工作是否能做好關(guān)鍵要看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位是否重視，措施是否有效，力度是否到位。具體來(lái)說，要做好以下三個(gè)方面工作。

（一）進(jìn)行再宣傳再發(fā)動(dòng)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位迅速召開干部職工動(dòng)員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要召開村隊(duì)會(huì)、黨員會(huì)，切實(shí)把工作部署下去。一要繼續(xù)開展宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)通過宣傳車、書寫永久性標(biāo)語(yǔ)、廣播、黑板報(bào)、會(huì)議、發(fā)放明白紙、倡議書等多種方式開展宣傳。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳車要立刻上路，繼續(xù)進(jìn)行集中宣傳，讓全縣干部群眾認(rèn)清殯葬改革工作的意義，明白殯改工作的措施。二要要注重典型帶動(dòng)，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行生態(tài)葬法中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事例，又要曝光嚴(yán)重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導(dǎo)廣大干部群眾樹立現(xiàn)代文明殯葬新觀念，增強(qiáng)群眾自覺參與殯葬改革工作的自覺性、主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化工作措施。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是殯 改工作的責(zé)任主體，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是第一責(zé)任人，要親自牽頭制定方案、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)調(diào)度。分管同志要負(fù)直接責(zé)任，具體抓、一線抓。工作人員要常調(diào)研，常走訪，對(duì)殯改工作中出現(xiàn)的新問題要及時(shí)掌握，根據(jù)新問題改變工作策略。不能看到工作成績(jī)有所提高就麻痹大意，不過問、不調(diào)度，致使殯改工作有所下滑。同時(shí)，要加大獎(jiǎng)懲力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)偷埋現(xiàn)象及時(shí)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，為舉報(bào)人保密，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人和當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)殯改工作很重視，只是碰到難題就不解決，只拿低保五保對(duì)象做為工作重點(diǎn)，致使殯改工作一直很被動(dòng)。下一步，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓反面典型，特別是黨員、干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，不按規(guī)定火化、偷埋亂葬、大操大辦等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并進(jìn)行公開曝光，抄送紀(jì)檢部門。從而教育群眾，促進(jìn)工作的推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障?？h政府已下發(fā)《關(guān)于全面推行惠民政策進(jìn)一步加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)殯葬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金扶持，調(diào)整解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)用地，公益性墓地選址要結(jié)合土地增減掛鉤政策，選在村莊騰空地或其它建設(shè)用地，不得占用基本農(nóng)田和林地。9月底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃設(shè)計(jì)1處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓或骨灰堂，并將建設(shè)鎮(zhèn)村級(jí)公益性公墓或骨 灰堂納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，本著因地制宜的原則，宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；宜村為單位建設(shè)的，則按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)公墓；宜建設(shè)骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。公墓建設(shè)工作必須加快進(jìn)度，年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1處覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)較高、管理規(guī)范、方便群眾使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓（骨灰堂）和若干村級(jí)公益性公墓，爭(zhēng)取到2019年6月份，全縣的公益性公墓的墓穴（格位）數(shù)量能夠滿足10年以上安葬（安放）需求，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推行殯葬改革的重大意義

推行殯葬改革，是縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措，是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念、全面建設(shè)小康和諧社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利澤千秋的公共服務(wù)性工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）推行殯葬改革是大勢(shì)所趨。早在1997年，國(guó)務(wù)院就正式頒發(fā)了《殯葬管理?xiàng)l例》，省政府在1998年下發(fā)了《山東省殯葬管理辦法》，其他各市、都已實(shí)行了殯葬改革，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。雖然我縣早已出臺(tái)《殯葬管理暫行辦法》，但由于各種原因，殯葬改革仍未正式啟動(dòng)，殯改工作一直處于全市乃至全省末位。因此，立即啟動(dòng)殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。

(二)推行殯葬改革是可持續(xù)發(fā)展所需。長(zhǎng)期以來(lái)，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，死人與活人爭(zhēng)地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴(yán)重。因土葬造成的人為毀林，以及因燒 香拜墳引發(fā)的森林火災(zāi)等，使我縣森林資源損失每年都在幾百畝以上，造成嚴(yán)重的森林資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。陳舊落后的喪葬習(xí)俗，已經(jīng)嚴(yán)重影響人與自然的和諧相處，因此，我們一定要認(rèn)真計(jì)算保護(hù)資源、可持續(xù)發(fā)展這筆大帳，徹底改革土葬陋習(xí)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，著力營(yíng)造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

(三)推行殯葬改革是文明進(jìn)步所向。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對(duì)死者的感情因素，而且反映著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。舊的喪葬習(xí)俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚(yáng)幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護(hù)，這是封建迷信思想的表現(xiàn)。同時(shí)，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重庸化了社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，我縣正加大“五城同創(chuàng)”力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)文明縣城，此時(shí)實(shí)施殯葬改革，摒棄積淀數(shù)千年的封建糟粕，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的時(shí)尚新風(fēng)，既有利于形成尊老愛老的良好風(fēng)氣，又有利于杜絕各種攀比歪風(fēng)，奢浮之風(fēng)；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進(jìn)社會(huì)文明程度的進(jìn)步。

因此，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，廣大干群要切實(shí)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現(xiàn)狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。

二、廣泛動(dòng)員、周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

殯葬改革是我國(guó)社會(huì)改革的重要組成部分，是與幾千年 封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要各級(jí)各部門和廣大干群從建設(shè)“生態(tài)德安，文明德安，和諧德安”的高度，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府加快殯葬改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)科學(xué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以背水一戰(zhàn)的決心，以攻堅(jiān)克難的勇氣，以強(qiáng)而有力的舉措，確保殯葬改革工作順利推進(jìn)。

(一)抓宣傳，造氛圍，人人參與推進(jìn)殯葬改革。深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)是我們做好殯葬改革的前提和基礎(chǔ)。一是要抓好會(huì)議宣傳。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各單位、各部門要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，層層簽訂工作責(zé)任書，分層分類召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行再發(fā)動(dòng)、再部署、再落實(shí)。村支兩委和社區(qū)要通過召開全體村（居）民會(huì)議及時(shí)將政策精神傳達(dá)好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級(jí)黨員干部要在各種場(chǎng)合宣傳強(qiáng)調(diào)搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)。二要抓好媒介宣傳。要充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地、不厭其煩地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與殯葬改革?？h里印制的《殯葬改革宣傳問答》要及時(shí)發(fā)送到農(nóng)戶和居民手中，使殯改政策法規(guī)真正做到家喻戶曉、人人皆知。三要抓好典型宣傳。要加大殯改正反方面典型的宣傳報(bào)道，及時(shí)表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，曝光違規(guī)行為。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭(zhēng)取廣大市民特別是農(nóng)民群眾的理解與支持，為推進(jìn)殯葬改革減少阻力，增強(qiáng)動(dòng)力，使殯葬改革工作深入人心。

（二）抓舉措，重管理，強(qiáng)而有力推進(jìn)殯葬改革。

一要規(guī)范三種行為。一是規(guī)范隨意土葬行為。縣委、縣政府決定，從今年2月18日起實(shí)行殯葬改革“零點(diǎn)行動(dòng)”，界定區(qū)內(nèi)所有界定的火葬對(duì)象亡故后都必須火化，不再實(shí)行土葬。對(duì)違反規(guī)定實(shí)行棺殮土葬，經(jīng)反復(fù)教育拒不改正的，按照殯葬管理辦法規(guī)定，強(qiáng)制起棺火化；對(duì)圍攻、漫罵、毆打殯葬管理執(zhí)法人員的，將依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。二是規(guī)范亂埋亂葬行為。規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口人員亡故火化后，骨灰原則上葬入青山陵園；農(nóng)業(yè)戶口人員亡故后原則上葬入公益性墓地，也可葬入青山陵園。嚴(yán)禁在公路、鐵路、河道兩側(cè)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建造墓地。三是規(guī)范治喪行為。規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬界定期內(nèi)的火葬對(duì)象亡故后，治喪活動(dòng)一律到縣殯儀服務(wù)中心進(jìn)行；在醫(yī)院死亡人員屬界定期內(nèi)火葬對(duì)象的，直接運(yùn)至殯儀館。嚴(yán)禁在城區(qū)范圍內(nèi)搭設(shè)靈棚進(jìn)行治喪活動(dòng)；嚴(yán)禁從事封建迷信活動(dòng)；嚴(yán)禁在城區(qū)各街道、路段抬棺游街，燃放鞭炮、拋撒紙錢和吹樂敲鼓；嚴(yán)禁發(fā)生危害公共安全、污染公共環(huán)境、阻塞公共交通、妨礙公共秩序等違法違規(guī)喪事行為。

二要強(qiáng)化三項(xiàng)管理。一是強(qiáng)化喪葬用品市場(chǎng)管理。要從 源頭上遏制封建迷信活動(dòng)蔓延。對(duì)生產(chǎn)、銷售殯葬設(shè)備及喪葬用品的，嚴(yán)格按《九江市殯葬管理規(guī)定》執(zhí)行，民政、工商部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法從事生產(chǎn)、銷售、出租殯葬設(shè)備及喪葬用品的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決取締，并依法予以處罰。二是強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理。要不斷改善殯儀設(shè)施，滿足人民群眾需求，方便群眾治辦喪事。殯儀服務(wù)人員要嚴(yán)守職業(yè)道德，嚴(yán)格操作規(guī)程，做到熱情服務(wù)，合理收費(fèi)，辦理方便，照顧周全。三是強(qiáng)化公墓建設(shè)管理。加強(qiáng)公墓區(qū)日常管理，做美做優(yōu)陵園環(huán)境，禁止非法倒賣、囤積墓地行為。建設(shè)農(nóng)村公益性墓地應(yīng)由村委會(huì)提出，以自然村為單位，以現(xiàn)有祖墳山為基礎(chǔ)，盡量選用荒瘠地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保部門審核后，報(bào)縣民政局批準(zhǔn)方可建設(shè)；禁止鄉(xiāng)村干部以任何形式進(jìn)行買賣、租賃公益性墓地等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三要加大三種力度。一是要加大思想教育力度。要充分發(fā)揮村組的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真做好群眾思想工作。在方法上不能簡(jiǎn)單粗暴，要曉之以理，動(dòng)之以情，特別要加強(qiáng)對(duì)“釘子戶”的教育引導(dǎo)，把工作做深做透做細(xì)，做到依法行政，依法改革，依法推進(jìn)。二是加大執(zhí)法整治力度。違規(guī)治喪建墳集中整治是一場(chǎng)“ 攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”，任務(wù)十分艱巨。各地各部門要拋開畏難情緒，消除厭戰(zhàn)心理，在思想上要高度重視，在工作上要真抓實(shí)干，在推進(jìn)上要快馬加鞭，較真勁、動(dòng)真格、敢碰硬，不斷增強(qiáng)工作的信心和決心。對(duì)凡在 城區(qū)街道、小巷、公共場(chǎng)所等地搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規(guī)定進(jìn)行火化的，要責(zé)令拆掉靈棚、靈堂進(jìn)行火化；通過做工作拒不改正的，要強(qiáng)制拆除并對(duì)遺體實(shí)行強(qiáng)制火化；對(duì)已經(jīng)土葬的堅(jiān)決起棺火化；對(duì)火化后將骨灰再次裝棺土葬的，要堅(jiān)決平毀。三是加大督促檢查力度。要切實(shí)加大對(duì)殯葬改革工作的監(jiān)督檢查，兩辦督查室要進(jìn)行不定期督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)積極推進(jìn)殯葬改革、成績(jī)明顯的單位和個(gè)人要給予表彰，對(duì)工作不力、造成不良影響的給予通報(bào)批評(píng)?？h紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)違反殯葬改革政策的單位和黨員干部一律嚴(yán)肅查處，決不姑息、決不手軟、決不留情。

四要把握三個(gè)節(jié)點(diǎn)。一是2012年2月18日零時(shí)起，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的國(guó)家干部、職工（含離退休人員及社保對(duì)象）亡故后，遺體必須進(jìn)行火化，火化率達(dá)100%，火化后原則上進(jìn)縣青山陵園公墓安葬。二是2013年2月18日零時(shí)起，縣城規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)居民亡故進(jìn)行火化，火化率達(dá)100%，火化后原則上進(jìn)縣青山陵園安葬。三是2014年2月18日零時(shí)起，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有死亡人員一律實(shí)行火葬。

（三）抓重點(diǎn)，健機(jī)制，長(zhǎng)效有序推進(jìn)殯葬改革。一是要抓好公職人員這一重點(diǎn)。縣內(nèi)所有公職人員死亡后，必須無(wú)條件實(shí)行火葬，任何人不得以任何理由和借口實(shí)行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行殯葬改革 的法規(guī)政策；如違反規(guī)定，屬領(lǐng)導(dǎo)干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予黨紀(jì)處分。各單位在辦理黨員干部職工喪事時(shí)，必須堅(jiān)持文明、節(jié)儉、科學(xué)、健康的原則，對(duì)不實(shí)行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動(dòng)；國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發(fā)放撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等，對(duì)不憑火化證明發(fā)放撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用的要追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是健全殯葬改革管理長(zhǎng)效機(jī)制。殯葬改革是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不在一朝一夕，不在一時(shí)一刻，改變陋習(xí)，難在徹底，貴在堅(jiān)持，重在制度化。要建立健全聯(lián)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、投入、監(jiān)管等各項(xiàng)機(jī)制，逐步形成條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下配合、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保改得了、穩(wěn)得住、不反彈，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)見效、兩年規(guī)范、三年徹底根除陳規(guī)陋習(xí)的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保殯葬改革工作取得實(shí)效

可以說殯葬改革是今年最難的工作之一，涉及廣、影響深、難度大。最難的工作，就必須以最大的決心、最強(qiáng)的毅力、最硬的措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。為順利推進(jìn)殯葬改革這項(xiàng)全新的工作，縣里已經(jīng)成立了高規(guī)格的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各單位一定要充分準(zhǔn)備、高位推動(dòng)這次殯葬改革工 作，真正把殯葬改革工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村居委會(huì)和村民小組要設(shè)立監(jiān)察小組和監(jiān)察員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

二要強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。要建立健全目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，將殯葬改革工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考評(píng)范圍，出臺(tái)考核辦法、加大考核力度、運(yùn)用考核成果。凡考核達(dá)標(biāo)的，由縣委、縣政府通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，由縣委、縣政府給予通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格追究責(zé)任。絕不允許任何單位和個(gè)人因作為不力而影響工作的開展，絕不允許因效果不顯而拖全縣殯葬改革的后腿。

三要協(xié)調(diào)配合，形成合力。殯葬改革面廣事多，沒有相關(guān)部門和社會(huì)各界齊心協(xié)力、齊抓共管是搞不好的。要按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的總體要求，堅(jiān)持部門單位負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則，各級(jí)各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好上下溝通，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪的新風(fēng)尚；民政部門要充分發(fā)揮主管職能作用，深入調(diào)查研究，依法行政、加強(qiáng)管理，抓好工作落實(shí)；國(guó)土、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)喪葬用地的管理，堅(jiān)決制止毀田造墳、毀林造墳、亂埋亂葬等違法行為；工商部門要堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的行為，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)管理；組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部落實(shí)政策的監(jiān)督檢查；工、青、婦和老年群體組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，搞好殯葬改革的宣傳和監(jiān)督，等等。全縣各單位、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保殯改工作不留空位，不留死角，形成推進(jìn)殯葬改革的強(qiáng)大合力。

同志們，推進(jìn)殯葬改革，是破陋習(xí)、講文明的重大舉措，是節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、造福子孫的實(shí)事好事，是功在當(dāng)代、利在千秋的惠民事業(yè)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、困難多，大家務(wù)必堅(jiān)定信心，果敢作為，迎難而上，合力攻堅(jiān)，為保護(hù)秀美山川、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！