第一篇：遂昌縣國有林場面臨的問題及發(fā)展對策

遂昌縣國有林場面臨的問題及發(fā)展對策

【摘 要】隨著生態(tài)公益林擴面和禁伐保護，遂昌縣國有林場建設(shè)面臨著資金緊缺、人員包袱過重、發(fā)展空間狹窄、職工收入過低和生存發(fā)展相對滯后等矛盾和問題。為此，筆者深入遂昌縣白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場，對存在的主要問題和原因進行了調(diào)查，根據(jù)林場的實際，就遂昌四個國有林場今后的發(fā)展提出對策。

【關(guān)鍵詞】國有林場；可持續(xù)發(fā)展；對策；遂昌縣引言

近年來，在遂昌縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門的關(guān)懷支持下，通過大力實施生態(tài)公益林保護工程，扎實開展“二次創(chuàng)業(yè)”，國有林場生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。為促進國有林場實現(xiàn)以木材采伐為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，已界定生態(tài)公益林面積為 9.8萬畝，公益林比例達 83.3%，是名副其實的生態(tài)林場；堅持因場制宜，立足優(yōu)勢，培植特色，發(fā)展以茶葉、毛竹、干水果為主的支柱產(chǎn)業(yè)，總面積2268畝，不斷壯大林場經(jīng)濟，促進林場增效，職工增收；通過積極向上爭取政策、資金、項目扶持，國有林場基本實現(xiàn)了通電、通路、通電話的“三通”目標，完成了道路硬化，新建了自來水工程，利用危舊房改造項目改善了辦公、生活用房，有效改善了林場干部職工和林農(nóng)的工作生活條件林區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。基本情況及經(jīng)營現(xiàn)狀

遂昌縣國有林場建設(shè)起步于上世紀50年代，80年代對原有林場進行改擴建后，現(xiàn)有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場，下設(shè)22個林區(qū)，35個護林點，共有人員為221人，其中在職人員111人：在編事業(yè)人員102人、編外用工9人；退休職工87人；享受遺屬生活困難補助人員23人。根據(jù)2005年森林資源二類調(diào)查資料，四林場總面積11.76萬畝，活立木總蓄積35.92萬立方米，森林覆蓋率90%以上。存在的主要問題及原因

3.1 經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

遂昌縣國有林場大多起步于上世紀五十年代，立地條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通困難，信息閉塞，土地貧瘠，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，已遠遠落后于全縣平均水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有105公里林區(qū)公路，除已新建23公里水泥路外，還有82公里因災(zāi)塌方，年久失修，急需復(fù)修、加寬、加固；二是交通信息閉塞，到目前，4個國有林場仍有6個林區(qū)未開通有線電話和移動通訊，無法接收有線電視；三是林場辦公條件較差，基層林區(qū)、護林點辦公條件簡陋，辦公樓陳舊老化，有的林區(qū)甚至沒有辦公用房和必要的辦公設(shè)施，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

3.2 發(fā)展與保護的矛盾日漸突出

遂昌縣4個國有林場大多地處偏僻，受交通、通訊等因素影響，林場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，脫貧致富缺乏有效途徑，地理條件制約林場發(fā)展；國家實施生態(tài)公益林保護工程后，國有林場順利實現(xiàn)了以木材采伐為主向生態(tài)保護為主的重大轉(zhuǎn)變，從而陷入了“資金缺乏，發(fā)展無門”的困境，林場一點有限資金只能解決職工的基本生存問題，難以維持單位的正常運轉(zhuǎn)；近年來，遂昌縣國有林場在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面作出了一些積極有效的探索，像茶葉、中藥材等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏項目支撐。

3.3 干部職工待遇偏低，矛盾十分突出

2011年改革后，四個國有林場均屬于差額撥款事業(yè)單位，干部職工長年在邊遠山區(qū)工作，條件非常艱苦，工作任務(wù)繁重，而工資待遇卻普遍低于全縣平均水平，付出與收入的比例嚴重失衡，致使干部職工情緒低落，缺乏工作積極性。實施生態(tài)公益林保護工程后，四個國有林場仍有干部職工人員過剩的問題沒有得到根本解決；林木資源禁伐后，生態(tài)公益林難以見效，采伐指標逐年遞減，“二次創(chuàng)業(yè)”尚處于起步階段，還沒有形成規(guī)模，無法發(fā)揮經(jīng)濟效益，大多數(shù)林場都守著“聚寶盆”過窮日子，林場經(jīng)濟處于停滯不前狀態(tài)。

3.4 林場地處偏僻，林場管理體制尚不完善

距縣城較遠，交通相對不便，再加上路狀較差、彎道多，成為旅游發(fā)展的瓶頸。資金缺乏，森林公園設(shè)施陳舊，景點道路無能力改造，造成硬件設(shè)施落后，加上宣傳工作資金不足、力度跟不上，公園的旅游業(yè)實際情況與原設(shè)想的相差較遠。林場領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)動頻繁，林場管理體制尚不完善，不利于充分調(diào)動職工積極性，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則。職工人數(shù)多、資金缺乏，林場的各項設(shè)施陳舊，房屋翻修維護資金用量大，林場本身難以解決困難。對策

4.1 加大扶持力度，促進國有林場發(fā)展

遂昌縣地處甌江、烏溪江的源頭，其生態(tài)地位非常重要。為此，請求省、市林業(yè)局及當?shù)攸h委政府在安排生態(tài)公益林保護、土地開發(fā)、長防林建設(shè)等林業(yè)重點工程方面，對林場重點傾斜，加大資金支持力度，落實生態(tài)公益林政策和補償資金。遂昌縣國有林場存在的問題，具有一定的代表性，為此，制定落實優(yōu)惠政策，支持國有林場發(fā)展，顯得尤為必要。一是改革現(xiàn)有管理體制，將劃入林場的自然村恢復(fù)村級建制，林農(nóng)劃歸原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，享受地方政府給予行政村的政策優(yōu)惠；二是實行分類經(jīng)營，將現(xiàn)有國有林場全部確定為生態(tài)公益型林場，明確為全額事業(yè)單位，每個林場明確5到8名管理人員，其工資待遇和工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；三是妥善化解林場債務(wù)，對國有林場歷年來因營林生產(chǎn)所產(chǎn)生的銀行債務(wù)全部予以豁免，減輕資金壓力，確保國有林場積極投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是實行集約化經(jīng)營，將現(xiàn)有4個林場進行整組合并，擴大林場規(guī)模，提高林場的整體競爭力和經(jīng)濟實力。

4.2 發(fā)展林下經(jīng)濟，高度重視多種經(jīng)營

林場要充分認識發(fā)展多種經(jīng)營的重要作用和巨大潛力，把發(fā)展林下經(jīng)濟，開展多種經(jīng)營作為一項重要內(nèi)容納入林場發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，強化行政推動。以高山林區(qū)為載體，以高效生態(tài)林產(chǎn)品種植為重點，帶動發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)觀光旅游、住宿餐飲、林業(yè)科技服務(wù)等，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進一批三產(chǎn)融合大平臺建設(shè)。加快培育高山無公害農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展珍稀菌類、精品果業(yè)、高山蔬菜、筍竹、中藥材、綠茶、油茶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等；圍繞特色林產(chǎn)品，積極發(fā)展可食用林產(chǎn)品、竹木精深加工業(yè)。充分調(diào)動職工發(fā)展多種經(jīng)營的積極性，并形成合力，共同為多種經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，最終把多種經(jīng)營作為林場生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，做大做強，實現(xiàn)林場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

4.3 堅持促進發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

以加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲備基地的作用。根據(jù)國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實施。全面落實省政府關(guān)于國有林場納入新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，以建設(shè)促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國有林場納入新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時統(tǒng)籌考慮國有林場，使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。

4.4 堅持科學(xué)經(jīng)營，統(tǒng)籌林場經(jīng)濟發(fā)展

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，從國有林場的實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。充分發(fā)揮國有林場綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學(xué)經(jīng)營，大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國有林場要把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責(zé)，按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極開展封山育林、人工補植造林、退耕還林和闊葉林發(fā)展等工程，落實封育管護措施，確保建設(shè)成效，使國有林場成為全省生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。

4.5 依托豐富的森林資源，做好森林公園特色文章

根據(jù)境內(nèi)資源優(yōu)勢和整個景區(qū)的實際情況，堅持景區(qū)開發(fā)與外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、主體景區(qū)開發(fā)與農(nóng)家樂發(fā)展相結(jié)合、森林公園與周邊農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展、旅游開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則進行開發(fā)。充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等大力宣傳森林旅游資源，不斷地拓寬客源市場?？梢酝ㄟ^各種形式舉辦的節(jié)會旅游、會務(wù)旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

4.6 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

參考文獻：

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[6]曾 鵬 《淺談森林公園的發(fā)展思考及管理的對策》《中國科技博覽》2011

作者簡介：

曾金山男（1963-）浙江遂昌人 助理工程師 從事林業(yè)技術(shù)推廣工作

第二篇：國有林場發(fā)展存在的問題及對策探討

國有林場發(fā)展存在的問題及對策探討

摘要：國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來國有林場經(jīng)濟發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。本文分析了國有林場生存和發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：國有林場；存在問題；對策

國有林場作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國有林場總數(shù)已達4507個，職工總?cè)藬?shù)約68萬，經(jīng)營總面積達6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。但是，在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟問題和社會問題。據(jù)調(diào)查，國近年來大部分有林場都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場職工工資，嚴重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場目前出現(xiàn)的問題已成當前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

1、存在的問題

1．1營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場建場初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，歷時已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外許多國有林場經(jīng)營區(qū)道路建設(shè)仍處于初級階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求，影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國有林場的辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是20世紀七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。很多林場幾乎沒有購置營林器械。營林生產(chǎn)很多是手工勞作，何談新技術(shù)的推廣。

1．2債務(wù)纏身、經(jīng)濟困難

過去，因為國家投入甚微或不投入，使得林場造林、育林或開展各種經(jīng)營活動大多采取貸款籌措資金，造成很多林場負債。今年來，不僅林場可利用森林資源減少，而且國家實行限額采伐森林的制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴禁采伐，導(dǎo)致許多林場木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以生存、還債困難。盡管部分政府給予適當?shù)慕?jīng)費補貼，也只是杯水車薪，無法解決根本問題。

1．3管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國有林場大多地處偏遠地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場經(jīng)濟的意識不強，知識結(jié)構(gòu)與當前形勢和發(fā)展的要求還有很大差距，林場職工普遍存在著”坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，收入沒有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動職工的工作積極性，為企業(yè)減輕負擔。由于林場條件差、待遇低，原有的人才留不住，難以吸引高素質(zhì)的人才，技術(shù)力量相對薄弱，職工普遍文化程度較低，妨礙了林場科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場的發(fā)展，嚴重影響林場效益的發(fā)揮和提高。

1．4經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費，抬高賠償金額，妨礙林場生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過于強調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國有林地流失嚴重，維護國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢嚴峻。

2、發(fā)展對策

2．1完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先是資金財政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財政預(yù)算中吸入國有林場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機制，保障森林資源經(jīng)營使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理的規(guī)劃。綜合國家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林場場區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計劃地對主要林場區(qū)域的道路進行整修。

2．2加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場項目激發(fā)國有林場發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進外資等形式，主動拓展第二產(chǎn)業(yè)，爭取收入廣泛。林場發(fā)展適宜的項目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、加工林副產(chǎn)品業(yè)和旅游業(yè)等。根據(jù)各地區(qū)的條件和外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營項目和發(fā)展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立滿足國有林場現(xiàn)代建設(shè)的要求，積極開展人才引進，爭取培養(yǎng)或引進森林生態(tài)經(jīng)營、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支滿足國有林場發(fā)展需求的干部職工隊伍。

2．3明確林場發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對各個林場，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，每年財政分撥部分生態(tài)補償金，作為林木的管護和生產(chǎn)費。以目前某些試點地區(qū)的情況分析，太低的補償標準，較大的資金缺口，無法維持正常的營林開支。需要林業(yè)部門認真調(diào)研，對不同的地區(qū)分別

選定合理的補償標準，確保林場的正常生產(chǎn)運營。把立地條件較好的林分劃定為商品林。利用營造用材林和經(jīng)濟林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

2．4加強林地保護

國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護。首先是維護經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場村和諧發(fā)展以及經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴格審批林地征占用林地。頒布征占用林地統(tǒng)一補償標準及原則性界限，切實做好在重要的江河流域、國道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場的權(quán)益得以維護，國有林場得以生存和發(fā)展。再者是嚴控林地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準則，切實發(fā)揮市場機制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

2.5加強國有林場人才隊伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國有林場要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場管理和技術(shù)人才嚴重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時期形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求，是影響林場改革發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的一個突出問題。林場應(yīng)積極采取措施，切實提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對實用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國有林場提供專業(yè)服務(wù)；與此同時，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強他們的競爭力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。小清新文章來源——海內(nèi)論壇:004km.cn

參考文獻

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【5】詹志偉．我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(23)．

第三篇：國有林場改革問題及對策

國有林場改革問題及對策

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發(fā)了多個文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進國有林場改革，為國有林場改革發(fā)展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現(xiàn)狀，然后分析了國有林場發(fā)展中存在的問題，最后詳細闡述了國有林場改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一、國有林場現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數(shù)量達 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場總?cè)丝?233 萬，占國有林場總?cè)丝诘?83%。4855 家國有林場分布在 31 個?。▍^(qū)、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_ 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工人數(shù)分別達到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發(fā)展中存在的問題

新時代的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，人們在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能忽視對林業(yè)的保護和管理。林場是我國林業(yè)管理中的重點場所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對其的保護與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭提升林場資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運輸方面看，許多國有林場周邊交通不發(fā)達，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對林場的運營帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應(yīng)，致使林場用水質(zhì)量得不到保證，影響林場的生產(chǎn)和運營。

3、還有一些林場處于偏遠地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運營效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場的運營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場的影響，出現(xiàn)價格波動，進而影響林場的長久經(jīng)營。此外，由于國家經(jīng)濟建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠發(fā)展來看，國有林場用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對農(nóng)民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護效率較低

為了林場的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對于災(zāi)害的認識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上林場氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對于林場資源的治安管理也需要進一步加強，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場內(nèi)不少樹木被盜竊。對此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)從林場剝離出去，交由當?shù)卣芾?。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服?wù)，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。按照 “精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，強化資源資產(chǎn)、計劃財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。

二是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、經(jīng)濟林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

二是認真落實森林資源管護承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護森林資源，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務(wù)公開招標，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟效益，壯大林場經(jīng)濟，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場的技術(shù)規(guī)程及標準逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我們要清楚地認識到國有林場發(fā)展中存在的問題，并且運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識加以創(chuàng)新和改革，使國有林場在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發(fā)展打下堅買的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]詹志偉.我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國有林場發(fā)展的對策[J].綠色財會.2010（08）

第四篇：淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策

淺談國有企業(yè)改革面臨的問題和對策

改革開放以來，國有企業(yè)改革成為我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國企改革理論認識上不足，改革不徹底，壟斷行業(yè)堅冰難破等問題。面對新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會高瞻遠矚，提出了“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”等決議，為我國國有企業(yè)改革的攻堅之戰(zhàn)打響了決勝性的一槍。國務(wù)院國資委今年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、混合所有制經(jīng)濟試點、董事會授權(quán)試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、國企改革中面臨的問題

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)、大集團不斷涌現(xiàn)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。但面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，國有企業(yè)仍然存在一些突出問題。

（一）公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善

國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，董事會負責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負責(zé)公司日常事務(wù)。公司董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會選聘。而實際上，國有企業(yè)董事會、經(jīng)理層直接由上級行政部門或國資監(jiān)管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實上是在股東會、董事會上“跑跑龍?zhí)?，走走程序”，造成董事會和?jīng)理層“和氣一團”，相互制衡機制沒有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理，國有股“一股獨大” 目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。這足以說明大多數(shù)國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，即使一些股權(quán)改制企業(yè)，雖然也實行了股權(quán)多元化，但多元化主體仍然是國有股，沒有真正實現(xiàn)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）國有企業(yè)家隊伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場不夠成熟

國有企業(yè)家精英隊伍在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強、理想信念不夠堅定、腐敗墮落分子，在中央強勢反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負責(zé)人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負責(zé)人掌管少則幾百億，多則幾千億，個別上萬億的國有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國家?guī)砭薮髶p失。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠未成熟，這樣就難以公正地評價經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動力。當所有者與經(jīng)營者利益不一致時，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益：當所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機行為來謀取個人利益。

（四）國有企業(yè)的政策性負擔較重

國有企業(yè)被譽為“共和國長子”，在國家經(jīng)濟和社會建設(shè)扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國有企業(yè)的壓力和負擔非常重。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國有企業(yè)上！哪里需要重點扶貧建設(shè)，國有企業(yè)上！國家重點建設(shè)項目，國有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國有企業(yè)的責(zé)任和擔當。而且，國有企業(yè)自身負擔更重，有人形容一些老牌大型國有企業(yè)除了沒有自己的火葬場，其他的都有，企業(yè)就是社會。企業(yè)效益好的時候掩蓋了所有問題，當一旦效益下滑，所有問題都將顯現(xiàn)。

二、國有企業(yè)改革的重點

黨的十八屆三中全會決定明確指出“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能。進一步破除各種形式的行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。新一輪國企改革，應(yīng)重點從以下幾個方面把握。

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進行激勵和約束上。完善治理結(jié)構(gòu)的重點就在要規(guī)范董事會運作機制，改善董事會構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機制選任。明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機結(jié)合起來。企業(yè)董事會在國資委的指導(dǎo)下，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理工作。

（二）大力推進股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有股“一股獨大”，不利于國有企業(yè)繼續(xù)破浪前行。大力推進股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。二是積極推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”，掃除國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的“身份障礙”。三是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營企業(yè)資本社會化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國有經(jīng)濟交叉融合的能力。四是探索經(jīng)營管理層及員工持股的有效方式，充分激發(fā)經(jīng)營層及員工搞好企業(yè)的內(nèi)生動力。五是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機制和產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，解決民營企業(yè)進入“玻璃門”問題。

（三）健全激勵和約束機制

在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，落實董事會行使副總經(jīng)理、總會計師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，董事會自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點的業(yè)績考核指標體系。在董事會行使薪酬管理方面，董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。強化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能，股東大會必須能夠確保股東“用手投票”來維護股東權(quán)益；公司董事由股東對其進行激勵和約束，公司經(jīng)理由董事會進行有效的激勵和約束；監(jiān)事會應(yīng)擺脫對董事會的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。強化公司外部約束機制。發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機制，運用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機制，對公司經(jīng)營者進行約束。

（四）降低國有企業(yè)的政策性負擔

國家在重大戰(zhàn)略和重點工作上，要緊密結(jié)合國有企業(yè)實際，不斷減少對國有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過正常的稅收、上繳利潤的形式，進入財政資金庫來用好國有資金。要因地制宜地結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略、主業(yè)實際和盈利能力等情況，合理引導(dǎo)國有企業(yè)量力而行地承擔社會責(zé)任。要不斷建立健全社會保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當減免國有企業(yè)改革人員安置費用，減少國有企業(yè)的社會負擔。

（五）不斷加強企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)家隊伍建設(shè) 如果說文化是一個民族的靈魂，那么企業(yè)文化是就是一個企業(yè)的血脈。國有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動的積極作用。不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中永葆青春活力，不斷發(fā)展向前。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力說到底就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。我國國有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場競爭下的強大壓力。

綜上所述，國有企業(yè)改革是當前黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是大勢所趨，形勢所迫，由問題倒逼而來，繞不過，躲不了。只要我們正視問題，理清思路，分步推進，新一輪國有企業(yè)改革必將乘勢而上，取得預(yù)期成效。

第五篇：簡議國有林場改革問題及對策[定稿]

簡議國有林場改革問題及對策

摘要國有林場對改善我國環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前，國有林場的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個過程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。要想實現(xiàn)國有林場的跨越式發(fā)展，必須解決林場員工的待遇，完善投資機制等措施，提高國有林場的企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞國有林場;改革;投資機制

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27-0-02

國有林場是由國家和省投資，為培育、保護和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會議雖然沒有直接就國有林場如何經(jīng)營和改革發(fā)展提出明確而具體的意見，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略，保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活以及支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國有林場改革中出現(xiàn)的問題

國有林場大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3]。目前，我國各地國有林場改革取得了矚目的成績，但也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)嚴重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴重受阻

我國國有林場的大部分林場沒有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使興建，但由于我國國有林場在初建時期，受到國家的投資政策限制，建設(shè)標準比較低。且近幾十年來，國家也沒有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因為投入資金不足而缺乏更新和維護。目前，雖然國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問題。由于國有林場的特性，其地理位置一般比較偏遠，國有林場也處于國家各項惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問題突出，嚴重影響林場各項工作的開展[4]。

1.2 運營資金不足

我國林場絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求，使林場可采森林資源量下降。目前，市場上木材價格較低，收入低微。國有林場木材缺乏經(jīng)營自主權(quán)，采伐、造林更新都不能由林場控制，需要受上級指令性計劃控制，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國有林場職工養(yǎng)老保險亟待解決

國有林場職工的養(yǎng)老保險比較復(fù)雜，解決國有林場職工養(yǎng)老保險是國有林場改革的必要條件，大家都認為應(yīng)作為國有林場改革的突破口。目前，國有林場職工的保險繳納的類型不同，大概分為3種：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)基本養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險。但國有林場還存在一個問題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達1/2。企業(yè)保險和事業(yè)保險繳費比例不同，養(yǎng)老金不同，職工保險問題直接關(guān)乎了職工的個人利益，如不妥善處理，將影響社會穩(wěn)定。另外，國有林場職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會保險，國有林場沒有統(tǒng)一的標準。公益型林場資產(chǎn)變現(xiàn)難度大，自費改革可能性小。

國有林場改革的對策

2.1 加大財政投入

在國家層面上，可加大對國有林場改革的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構(gòu)的吸引力度。加強政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，完善投入機制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導(dǎo)和推動企業(yè)和社會增加對國有林場改革建設(shè)的投入;二要積極推進政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔保，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國有林場改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國有林場轉(zhuǎn)型的順利進行，應(yīng)大力建設(shè)林場基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進林區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，達到林區(qū)面貌大改變，改變原有的林分結(jié)構(gòu)，促進林區(qū)的健康發(fā)展，還可以加強大型國有林場中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等，促進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

2.3 解決職工保險問題

解決職工保險問題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策?？衫昧謽I(yè)造林、扶貧等投入營造經(jīng)濟林，承包給職工經(jīng)營，提高職工的收入;可加大中央財政和省級財政多支持改革成本，解決國有林場職工的保險問題。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會國有林場改革的意義，結(jié)合國有林場自身的實際情況，把聯(lián)系點建設(shè)和國有林權(quán)制度改革有機結(jié)合，以分類經(jīng)營和養(yǎng)老保險為核心，精心做好工作方案。

此外，應(yīng)加強對國有林場改革指導(dǎo)的總體思路。國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，情況復(fù)雜，搞好國有林場改革，不僅是國有林場發(fā)展的需求，也是國有林場廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長期性，改革工作量大、面廣，情況復(fù)雜，一般林場的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認為是林場建場50多年來最浩大的工程，直接影響著林場將來的發(fā)展。國有林場改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗，支持有利于林場發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索，在探索中尋求發(fā)展之路。

結(jié)語

國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國有林場改革，在改革的過程中，就要始終堅持以保護生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國有林場的解決職工保險問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營資金不足等問題，才充分發(fā)揮林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國有林場改革的順利進行。

參考文獻

[1] 李建鋒，李建設(shè)，郝明，等.我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2008，32（20）：26-27.[2]王自力，田明華，李紅勛.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2009：117-120.[3]田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，34（2）：77-79.[4]莫紹深，張文田，田小小，等.林下經(jīng)濟視域下廣西“林改”問題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，18（4）：65-67.（責(zé)任編輯：劉昀）