第一篇：中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告

深化改革 創(chuàng)新發(fā)展

為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告

中共甘谷縣委書記

賈忠慧

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，攻堅克難，真抓實干，全縣各方面的工作取得了新進(jìn)展、新成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢而進(jìn)、各項事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的喜人局面。

——著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)，化解下行壓力，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量全面提升。預(yù)計可實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.15億元，同比增長9.2%；大口徑財政收入6.06億元，同比增長39.87%；固定資產(chǎn)投資75.91億元，同比增長22.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6.23億元，同比增長10.0%；社會消費品零售總額26.25億元，同比增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18016元，同比增長12.0%；農(nóng)民人均純收入5070元，同比增長14.0%；人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降5.2%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“43633” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃穩(wěn)步推進(jìn)，旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)大面積推廣，糧食產(chǎn)量達(dá)到19.5萬噸，實現(xiàn)“十一”連增；集育苗、科研、檢測于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園輻射帶動作用越來越大，16個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)特色鮮明，帶動了蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)等四大支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目進(jìn)度快、質(zhì)量高，成為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新亮點，相繼承辦了全市頂凌覆膜、秋覆膜、梯田建設(shè)和造林綠化工作現(xiàn)場會；天定高速沿線造林綠化獲全國三北防護(hù)林優(yōu)質(zhì)工程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，重點骨干生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)，效益穩(wěn)步提升。六峰工業(yè)園區(qū)二期工程建設(shè)進(jìn)展順利，企業(yè)改造升級和出城入園步伐加快，建筑建材、化工顏料、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高。商貿(mào)旅游繁榮活躍，甘肅東部（甘谷）物流中心基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；甘谷浙江商貿(mào)城一期工程建成投用，隴東南汽配城、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、浙江商貿(mào)城二期建設(shè)步伐加快；大石、金山、西坪等綜合集貿(mào)市場建設(shè)主體完工，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系日趨健全；大像山、古坡草原等景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)力度加大，接待服務(wù)能力進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年增加。

——堅持項目帶動，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。年內(nèi)組織實施各類新續(xù)建項目133個，其中，過億元的項目31個，累計完成投資68.6億元；向上申報各類項目185項，下達(dá)投資計劃116個，到位資金6.14億元；新簽約招商引資項目15個，總投資達(dá)35.5億元。城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。下大氣力破解資金籌措、征地拆遷難題，全力加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)，大像山文化主題公園二期、南濱河路等重要路段綠化、渭北區(qū)供水管網(wǎng)改造、富強(qiáng)東路鋪油、小巷道硬化、仿古文化街、縣影劇院、蘭州銀行等項目建設(shè)加速推進(jìn)，縣城規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)功能日趨完善，城市品位進(jìn)一步提升。磐安鎮(zhèn)列入全省新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，六峰、大石、安遠(yuǎn)、禮辛、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新進(jìn)展，聚集帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平得到較快提升。交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。甘麥二級公路、310國道建設(shè)有力推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，聯(lián)接渭河川道區(qū)的快速干道即將打通，大城區(qū)骨架基本形成；散渡河大橋拆除新建、71條300多公里通村水泥路硬化全面完工，城鄉(xiāng)交通條件大為改善，通行通暢能力顯著提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。以“六點三線兩片區(qū)”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地為重點，以村內(nèi)巷道硬化、村容村貌整治為抓手，初步打造了磐安鎮(zhèn)十甲坪、田家莊村，六峰鎮(zhèn)六峰村，新興鎮(zhèn)康家灘村，大石鄉(xiāng)馬川村，武家河鄉(xiāng)武家河村，古坡鄉(xiāng)溝門村等一批省、市級示范村。

——注重統(tǒng)籌謀劃，深化改革創(chuàng)新，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持從人民群眾最期盼的領(lǐng)域、制約發(fā)展最突出的問題、時限要求最急迫的事項入手，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策，縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，六峰鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和國有資產(chǎn)管理等改革成效明顯，縣鄉(xiāng)財政管理體制進(jìn)一步完 善，縣供銷體制改革被確定為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。教育教學(xué)改革逐步深入，幼兒園實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，辦學(xué)條件顯著改善，職業(yè)教育長足發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線人數(shù)連續(xù)十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推進(jìn)，毛家坪遺址開發(fā)保護(hù)成果豐碩，申報國保單位前期工作扎實有效，甘谷的知名度和影響力進(jìn)一步提升。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運行，公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)老保險、糧食直補、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會救助、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等惠民政策全面落實，各項社會事業(yè)全面加強(qiáng)。

——強(qiáng)力保障民生，創(chuàng)新治理方式，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把“雙聯(lián)”行動做為扶貧攻艱的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)“四個重點”，大力推行“2+1”幫聯(lián)模式和百千萬農(nóng)技幫帶行動，實現(xiàn)了8.35萬貧困人口年度脫貧目標(biāo)，雙聯(lián)工作的成功做法，在全省“雙聯(lián)”靜寧、慶陽現(xiàn)場會上分別作了交流發(fā)言。堅持把新增財力向重點民生領(lǐng)域傾斜，年內(nèi)組織實施安全飲水、道路硬化、土地整治等投資過億元的民生項目6個，解決了近12萬人的飲水不安全問題，新修梯田6.2萬畝，梯田化率大幅提升；保障性住房、城區(qū)集中供熱、渭北區(qū)供水系統(tǒng)改造等工程投資大、效果好，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。以平安甘谷、法治甘谷建設(shè)為統(tǒng)攬，創(chuàng)新社會治理方式，強(qiáng)力推進(jìn)綜治維穩(wěn)各項工作。堅持源頭治理，深入排查化解矛盾糾紛，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，下大氣力解決了一些信訪突出問題。堅持系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)社會服務(wù)管理中 心、綜治信息平臺建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、信息化支撐，綜治信息平臺建設(shè)走在了全省前列。堅持依法治理，深入開展嚴(yán)打整治和禁毒專項斗爭，成立了反恐防暴大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全管理中隊，加強(qiáng)街面巡邏、道路巡查、要害部位管控力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會治安形勢平穩(wěn)。堅持綜合治理，有針對性地落實流動人口服務(wù)管理、特殊人群安臵幫教、兩新組織服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等措施，大力加強(qiáng)公共安全管理，集中開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，維護(hù)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

——堅持問題導(dǎo)向，聚焦作風(fēng)建設(shè)，教育實踐活動成效明顯。緊扣“為民務(wù)實清廉”主題，筑思想之魂，補精神之鈣，祛行為之垢，除“四風(fēng)”之害，立為民之制，取得了作風(fēng)建設(shè)的重大成果，凝聚了推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)“四個一”聯(lián)系點制度，打造了一批叫得響、立得住、推得開的示范點；各級領(lǐng)導(dǎo)干部先人一步，走在前面，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。注重學(xué)習(xí)效果，扎實開展了專題研討班、先進(jìn)人物事跡報告會和專家教授輔導(dǎo)講座等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，深化了學(xué)習(xí)效果，筑牢了黨員干部的思想基礎(chǔ)。廣泛征求意見，組織全縣2100多名干部深入開展了“農(nóng)民收入大調(diào)查、矛盾糾紛大排摸、群眾意見大征求”活動，累計走訪農(nóng)戶4.3萬戶、征求意見建議7萬余條，聽到了最基層的聲音，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。深刻查擺問題，堅持問題不準(zhǔn)、原因不深、措施不力三不放過原則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員認(rèn)真梳理“四風(fēng)”問題，深刻剖析 問題根源，認(rèn)真撰寫對照檢查，坦誠開展批評與自我批評，找準(zhǔn)了自身的問題，明確了整改的方向。狠抓整改落實，采取媒體公示、群眾監(jiān)督、掛牌消號、定期通報等有效措施，全力推進(jìn)“吃空餉”、城鄉(xiāng)低保發(fā)放不公、基層黨組織軟弱渙散等24項專項整治，下大氣力整治“四風(fēng)”問題，取得了明顯成效。注重制度建設(shè)，著眼改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運行、密切聯(lián)系群眾，探索管用辦法，健全制度機(jī)制，全縣共廢改立制度666項，初步形成了作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

——強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，創(chuàng)新實踐載體，強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)，全面提高黨建科學(xué)化水平。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，廣泛開展理論研討、集體培訓(xùn)等專題教育活動，全縣各級黨組織和黨員干部的思想政治水平進(jìn)一步提高。夯實基層基礎(chǔ)，以村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點，配套完善了選拔、教育、考核、激勵、退出等管理機(jī)制，突出開展了軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，村級班子整體水平得到提高；以黨員隊伍素質(zhì)提升為重點，嚴(yán)把入口關(guān)，加大培訓(xùn)力度，黨員干部素質(zhì)普遍提高；以薄弱領(lǐng)域黨組織建設(shè)為重點，有效落實黨建指導(dǎo)員制度，抓兩頭，帶中間，黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹新修訂的干部任用《條例》，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)選用、從嚴(yán)監(jiān)督干部，突出實績導(dǎo)向、注重平時考核、強(qiáng)化結(jié)果運用，有序開展科級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，積極探索提名前推 薦方式，始終堅持正確的用人導(dǎo)向，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。有力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志述紀(jì)述廉述作風(fēng)，傳導(dǎo)了壓力，靠實了責(zé)任；持續(xù)加強(qiáng)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、特別是“一把手”的監(jiān)管，強(qiáng)化對專項資金和重大項目的監(jiān)督管理，規(guī)范了權(quán)力運行；嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，深化效能風(fēng)暴行動，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查各類違法違紀(jì)案件，保證了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和政令暢通。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會制度，農(nóng)村基層組織議事決策的民主化、科學(xué)化水平明顯提高；全力支持人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、人民團(tuán)體依照法律和章程，各司其職、各盡其責(zé)，始終保持凝心聚力促發(fā)展、同心同德干事業(yè)的強(qiáng)大合力。黨的民族宗教政策全面落實，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、黨史、老干部和黨管武裝工作取得新進(jìn)步。

總體來看，過去的一年，全縣各方面工作進(jìn)展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發(fā)展、以改革為動力加快發(fā)展、以黨建為保障促進(jìn)發(fā)展的良好局面。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大黨員、干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣委，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持甘谷發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，值得倍加珍惜。差距客觀存在，需要積極面對。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，面對復(fù)雜 多變的發(fā)展形勢，前進(jìn)道路上還存在諸多矛盾和問題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁不足；工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，科技含量、產(chǎn)業(yè)層次和聚集程度低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動支撐能力還不強(qiáng)；現(xiàn)代商貿(mào)流通體系還不完善，旅游資源整體開發(fā)利用不高，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低；社會事業(yè)發(fā)展欠賬較大，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨；一些黨組織對干部管理失之以寬、失之以軟，制度執(zhí)行不力不嚴(yán)，凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；一些黨員干部理想信念不堅定，宗旨意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在，群眾意見較大。這些困難和問題，必須在今后的工作中努力克服，認(rèn)真加以解決。

二、當(dāng)前形勢和總體發(fā)展要求

當(dāng)前，盡管國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，區(qū)域之間的競爭更趨激烈，縣域內(nèi)主客觀因素的制約對加快發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上我們已經(jīng)進(jìn)入了后發(fā)趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，步入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段。從宏觀形勢和政策導(dǎo)向來看，中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著重強(qiáng)調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展等一攬子計劃的深入實施，都有利于經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、六盤山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略措施的深入推進(jìn)，為我們加快后發(fā)趕超提供了更多政策支持、更好發(fā)展機(jī)遇。從區(qū)域發(fā)展來看，省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、“3341”項目工程的大力 實施、天水市建設(shè)現(xiàn)代化大城市戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為我們借助區(qū)位優(yōu)勢，依托資源稟賦，加大開發(fā)力度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了新的生機(jī)和動力。從縣情實際來看，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，全縣人民思富求變的愿望更加強(qiáng)烈，加快發(fā)展的信心更加堅定，奮力趕超的氛圍更加濃厚，為加快發(fā)展提供了最深厚的根基和寶貴的力量。

科學(xué)研判形勢，結(jié)合縣情實際，目前面臨的發(fā)展形勢總體上是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們提出明年全縣工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央和省、市一系列重要會議精神，緊盯“全面小康”這一目標(biāo)，以“深化改革”為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)“一城三園四基地”建設(shè)，以農(nóng)民增收為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以園區(qū)擴(kuò)容為重點，著力提升工業(yè)整體實力；以商旅資源開發(fā)為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為重點，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；以改善民生為重點，著力構(gòu)建和諧社會；以持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主線，著力提高黨建工作科學(xué)化水平，切實加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，大口徑財政收入增長15 %，全社會固定資產(chǎn)投資增長20 %，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

各位代表、同志們，確定以上目標(biāo)，是加快發(fā)展的需要，是全縣人民的愿望。我們要堅持自我加壓不松勁，力促改革不懈怠, 加快發(fā)展不動搖，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！

三、2015年全縣工作的主要任務(wù)

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是深入推進(jìn)依法治縣的開局之年。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要著眼科學(xué)發(fā)展，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一，奮力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

一要強(qiáng)化項目支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅持發(fā)展抓項目不動搖，在進(jìn)一步做好項目工作上下功夫、求突破。要認(rèn)真謀劃項目。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞“3341”項目工程、1236扶貧攻堅規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等重點，全面做深做細(xì)前期工作，精心謀劃、科學(xué)論證一批大項目、好項目。要全力爭取項目，及時捕捉項目信息，重點爭取隴縣至甘谷二級公路、景泰至禮縣高速公路、涇甘公路改造、“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設(shè)、農(nóng)村水電路房建房、特色產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目列入國家和省市計劃盤子。要加快項目建設(shè)進(jìn)度，建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、法人負(fù)責(zé)、全程監(jiān)理、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實機(jī)制，傾力抓好大像山文化主題公園三期（姜維文化園、石作蜀文化園）、富強(qiáng)路小學(xué)、學(xué)生寄宿樓、縣一中體育場、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、人防指揮中心、通甘公路改造、城區(qū)集中供熱、浙江商貿(mào)城二期、汽車客運中心、汽車貿(mào)易城、土地整治、古坡風(fēng)電、佑安制動公司出城入園等規(guī)模投資近170億元的147個重點新續(xù)建項目，做到“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個機(jī)制、一抓到底”，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位開展招商引資，以甘肅東部（甘谷）物流中心為依托，采取以商招商、上門招商、節(jié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，主動出擊，力爭引進(jìn)一批符合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、社會效益好的大項目好項目, 切實做到以存量換增量、以資源引投資、以產(chǎn)業(yè)聚人才，傾力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展增添新活力。

二要發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。全面貫徹中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議等一系列重要會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出“一產(chǎn)抓提升、二產(chǎn)抓規(guī)模、三產(chǎn)抓配套”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要提升農(nóng)業(yè)綜合效益，強(qiáng)力推進(jìn)“43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，盡力保障糧食安全；著力加快磐安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園擴(kuò)容提質(zhì)步伐，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動，推動農(nóng)業(yè)“四大支柱產(chǎn)業(yè)”與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以深化農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，緊盯蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和辣椒、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力促農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。要提速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，牢牢抓住全市規(guī)劃建設(shè)百平方公里工業(yè)長廊機(jī)遇，進(jìn)一步理順六峰工業(yè)園區(qū)管理體制，加大財政投入，完善園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，以一批新的、好的、大的項目支撐工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，搶抓全省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的歷史機(jī)遇，圍繞打好“華夏第一縣”文化品牌，高起點謀劃，大手筆運作，加快大像山、古坡草原旅游資源開發(fā)，培育旅游精品線路，開發(fā)旅游商品，配套完善交通運輸、餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施；加快物流園區(qū)項目建設(shè)步伐，發(fā)展壯大連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)深度融合發(fā)展。

三要加大開發(fā)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。立足現(xiàn)代化新型城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城區(qū)，特色化建設(shè)小城鎮(zhèn)，示范帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動發(fā)展。要加快縣城綜合開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和土地管理，下決心解決搶修亂建及征地拆遷難題，全面完成大像山文化主題公園、仿古文化街東區(qū)、冀城大酒店一期、南濱河路東延段景觀綠化、磐安鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設(shè)；啟動建設(shè)仿古文化街西區(qū)、城區(qū)排污管網(wǎng)、城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)工程；加快城西區(qū)路網(wǎng)及城西區(qū)、渭北區(qū)、冀城路沿線開發(fā)建設(shè)步伐；下決心解決城西區(qū)和城東區(qū)供熱問題，著力擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城市品位。要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓國家新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大銜接爭取力度，力爭磐安躋身全國新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)作出示范；六峰、安遠(yuǎn)、金山、大石、禮辛、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力整合項目，科學(xué)布局用地增量，著力盤活土地存量，加大開發(fā)建設(shè)力度，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)路 網(wǎng)建設(shè)。全力配合支持甘麥公路、310國道提升改造工程，拓展大城區(qū)路網(wǎng)骨架；要加快完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，全面完成92條200公里以上通村水泥路建設(shè)工程。嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，切實加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度，提高公路通行通暢能力。要強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)以“六點三線兩片區(qū)”和鄉(xiāng)政府所在地為重點，因地制宜，分類施策，積極整合項目資金，全力加快省、市級示范村和“美麗鄉(xiāng)村”示范片帶建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，梯次推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四要切實改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生工程實施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)共建共享。要適應(yīng)教育改革的新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，加大民辦教育扶持力度，全面提升教育整體水平。要加大毛家坪遺址開發(fā)保護(hù)力度，努力打造宣傳推介甘谷的歷史文化品牌。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，不斷健全完善新農(nóng)合制度，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。要全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、棚戶區(qū)改造、異地搬遷和保障性住房建設(shè)工作。要全力加快十里鋪、東北部二期、南部山區(qū)、西北部農(nóng)村飲水安全擴(kuò)網(wǎng)等工程建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)解決12萬人的飲水不安全問題，新修梯田5.8萬畝以上。要深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，圍繞“六個結(jié)合”，主動融入“三個大局”，大力推廣“2+1”幫聯(lián)模式和百千萬農(nóng)技幫帶行動，加快由幫扶貧困村向整鄉(xiāng)整流 域延伸、由幫辦實事向拓寬增收渠道延伸、由單位聯(lián)村向社會參與延伸、由脫貧致富向全面小康建設(shè)延伸，全面提升“雙聯(lián)”工作成效。要加大扶貧攻堅力度，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動，堅持精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化部門聯(lián)動，積極整合項目資金，整村推進(jìn)、連片開發(fā)，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，努力實現(xiàn)4.2萬貧困對象年度脫貧和全縣整體脫貧目標(biāo)。

五要把握著力重點，全面推進(jìn)各項改革。改革與發(fā)展是當(dāng)前最大的政治。要強(qiáng)化改革抓先機(jī)、發(fā)展?fàn)幹鲃拥囊庾R，深入研究中央和省、市委出臺的一系列政策措施，深刻領(lǐng)會頂層設(shè)計的精神實質(zhì)和戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握各項改革的主攻方向、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、著力重點、優(yōu)先次序和推進(jìn)方式，找準(zhǔn)工作的對接點，不折不扣做好上級轉(zhuǎn)移、下放事項的落實和承接，確保改革方向不偏、進(jìn)度不拖。要突出問題導(dǎo)向，堅持積極穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)、相鄰縣區(qū)的有益經(jīng)驗，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，探索推進(jìn)六峰鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點，為全面深化改革積累經(jīng)驗。要樹立市場決定取舍、創(chuàng)新決定發(fā)展的理念，搶抓縣供銷體制改革納入全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，完善市場體系，培育市場主體，挖掘增長潛力，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、各項事業(yè)良性發(fā)展。要圍繞全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時間表，切實抓好落實，緊盯制約和影響發(fā)展的突出問題，全 面梳理改革事項，編制好全縣“改革事項目錄”，建立好改革臺賬，有力有序推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

六要強(qiáng)化法治觀念，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展法治宣傳教育活動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要深入開展突出社會矛盾和信訪問題排查化解活動，切實強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把各類不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，化解在初始狀態(tài)。要全面加強(qiáng)社會治安立體化防控體系建設(shè)，不斷完善城區(qū)大巡防體系，著力加強(qiáng)突出治安問題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。要全面推進(jìn)基層社會服務(wù)管理平臺建設(shè)和村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，著力在規(guī)范化、信息化、高效化上下功夫、求實效，切實提高基層社會服務(wù)管理水平。要持續(xù)開展無邪教、無毒品、無傳銷零發(fā)案村、社區(qū)創(chuàng)建活動，樹立典型，示范帶動，不斷提高平安建設(shè)的覆蓋面和達(dá)標(biāo)率。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警和處臵機(jī)制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，努力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

四、努力構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式要與時俱進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力鞏 固提升教育實踐活動成果，使學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)成為新常態(tài)。

一要進(jìn)一步落實黨建工作責(zé)任制。從嚴(yán)治黨，責(zé)任落實是關(guān)鍵。要緊扣落實管黨治黨主體責(zé)任這一主線，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識，明確管黨治黨要求，把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，真正做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進(jìn)。要堅持書記抓、抓書記，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到既掛帥又出征，把從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好。要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要位臵，切實抓好管黨治黨工作，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。要嚴(yán)格落實黨委書記抓黨建“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，做到用制度管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人，真正形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任體系。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，不斷深化中國特色社會主義理論體系和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信，筑牢思想根基。要正確把握輿論導(dǎo)向，掌握掌握宣傳主動權(quán)，有效引導(dǎo)社會熱點，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，唱響主旋律、激發(fā)正能量。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進(jìn)“24字人信人守”工程，引領(lǐng)積極健康的社會新思潮，倡導(dǎo)向上向善的文明新風(fēng)尚，努力提升文明素質(zhì)和文明程度。要持續(xù)深入開展警示教育，引導(dǎo)各級黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”，增強(qiáng)自律意識，強(qiáng)化使命意識，樹立制度敬畏，涵養(yǎng)法治思維，做 到心有所畏、言有所戒、行有所止，為促進(jìn)全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨建工作的生命線。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以打造陽光黨務(wù)為抓手，以提高黨員群眾滿意度為目標(biāo)，切實把民主集中制貫穿落實到黨的建設(shè)的全過程、各方面。要不斷完善黨代會常任制，積極推行黨代表提案制，逐步健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。要建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確重大事項決策議事范圍和程序，將事關(guān)根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的問題全部納入集體決策范圍，用制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，確保決策科學(xué)民主。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程履行職能、開展工作，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮優(yōu)勢，動員各方面力量支持改革、助推發(fā)展。要切實加強(qiáng)黨管武裝、統(tǒng)一戰(zhàn)線和老干部工作，深化“雙擁”共建，不斷鞏固“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是管好用好干部。要認(rèn)真落實從嚴(yán)管理干部各項制度，加強(qiáng)干部日常監(jiān)管，加大追責(zé)問責(zé)力度，督促干部模范遵守黨紀(jì)國法，堅守做人做事的基本原則，切實增強(qiáng)對群眾、對事業(yè)、對崗位的敬畏之心。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評與自我批評這個有力武器，堅決防 止克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，提高解決自身矛盾和問題的能力，切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨愛黨。要深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用《條例》，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，規(guī)范干部任用初始提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不斷提高選人用人的公信度。要健全完善干部交流機(jī)制，加大年輕干部培養(yǎng)力度，注重婦女干部、非黨干部的培養(yǎng)選拔，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、充滿朝氣、素質(zhì)過硬的干部隊伍。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，突出抓好村、社區(qū)黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)、黨員干部日常監(jiān)管、軟弱渙散黨組織整頓提升，著力打造服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員，切實提高服務(wù)群眾的能力和水平。要深化先鋒引領(lǐng)行動，緊盯改革發(fā)展的重點任務(wù)和突出問題，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部爭創(chuàng)“五大先鋒”，分領(lǐng)域、分層次創(chuàng)建一批檔次較高、特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)的黨建示范點，帶動全縣基層黨建整體水平提升。要加強(qiáng)黨建工作經(jīng)費保障，加大經(jīng)費投入力度，全面落實村（社區(qū)）干部報酬待遇和辦公經(jīng)費，穩(wěn)步提高村干部報酬補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動村干部的工作積極性。要抓好薄弱領(lǐng)域黨建工作，不斷加大工作力度，加強(qiáng)對“兩新”組織流動黨員的管理，進(jìn)一步摸清底子、建立臺賬，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范工作、提升水平。

六要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實縣委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》，切實履行主體責(zé)任，健全完善教育監(jiān)管、督促檢查和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效舉措，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，不斷加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，把貫徹中央“八項規(guī)定”和制止奢侈浪費的相關(guān)要求不斷引向深入，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善規(guī)范村民議事委員會運行的配套制度。要以懲促治、以懲促防，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，為加快發(fā)展提供有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。

七要進(jìn)一步抓好整改落實工作。要嚴(yán)格按照黨的群眾路線教育實踐活動后續(xù)整改工作要求，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，靠實工作責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，做到整改內(nèi)容、質(zhì)量、時限不“縮水”、不降低和不推脫。要緊盯“兩方案一計劃一清單”，采取媒體公示、群眾監(jiān)督、掛牌銷號、定期通報等有效措施，推動“四風(fēng)”突出問題一件一件得到解決，特別是對群眾仍有反映、容易反復(fù)反彈和需要長期整改的深層次問題，要緊盯不放、集中發(fā)力、逐一攻關(guān)，做到整改一項鞏固一項，全面兌現(xiàn)承諾。要把制度建設(shè)作為深化整改工作的重要舉措，承接好上級出臺的各項制度規(guī)定，對制度建設(shè)計劃進(jìn)行再梳理再對照，細(xì)化配套措施。要加大制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化制度約束力，做到出臺一個執(zhí)行一個，讓制度真正發(fā)揮效力，以制度鞏固整改成果，持之以恒打好作風(fēng)建設(shè) 硬仗，形成作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。

同志們，當(dāng)前全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重，全縣各級黨組織和廣大黨員要自覺承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。

第二篇：中國共產(chǎn)黨山丹縣第十三屆代表大會第二次會議報告1

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推進(jìn)發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型 為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而奮斗

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年。在這樣一個特殊而重要的時期召開這次大會，意義深遠(yuǎn)而重大。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持與時俱進(jìn)，深化改革開放，推進(jìn)發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而奮斗。大會的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委（擴(kuò)大）會議和市委二屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)過去一年和十三屆一次會議以 來的工作，進(jìn)一步謀劃好未來五年發(fā)展藍(lán)圖。

一、過去一年的工作

一年來，縣委按照市委“四位一體”的要求，堅持研修科學(xué)發(fā)展觀“第一主課”，落實科學(xué)發(fā)展“第一要務(wù)”，履行和諧穩(wěn)定“第一責(zé)任”，推進(jìn)黨的建設(shè)“第一工程”，堅持和完善“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建 設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都取得新的成效。主要特點是： ――科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。一是自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。完善縣委中心組學(xué)習(xí)制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶動、制度約束、經(jīng)費保障和政策激勵機(jī)制。采取各級中心組、專家理論大講堂、干部在線學(xué)習(xí)的平臺、考察培訓(xùn)交流和掛職鍛煉等多種形式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀理論入心入腦，推進(jìn)了思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。二是自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐。著眼解決現(xiàn)實問題，組織開展重大專題調(diào)研行動，縣委常委帶頭深入一線調(diào)查研究，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀理論與山丹實踐的有機(jī)結(jié)合。圍繞學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，在新一輪西部大開發(fā)、國家人才規(guī)劃綱要、國辦47條意見、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“四市”建設(shè)目標(biāo)中科學(xué)定位山丹的發(fā)展，進(jìn)一步拓展推動發(fā)展的路徑辦法，確定以能人帶動、全民創(chuàng)業(yè)為主題，組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程，有效地推動了能人帶動戰(zhàn)略的實施。三是自覺用科學(xué)發(fā)展觀推動工作。按照統(tǒng)籌兼顧的根本要求，突出抓重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓領(lǐng)導(dǎo)班子和能人隊伍建設(shè)，抓考核激勵和機(jī)制創(chuàng)新。常委會建立了定期聽取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作進(jìn)展情況報告制度，對重大決策部署、重點工程建設(shè)情況全程跟蹤督促，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)保持了兩位數(shù)的增長，新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效明顯，部分工作超額完成全年任務(wù)。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)等重點工作實現(xiàn)歷史性突破。四是自覺用科學(xué)發(fā)展觀謀劃長遠(yuǎn)。多次專題研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議，抽調(diào)充實工作力量，邀請省、市有關(guān)部門乃至國家部委下屬單位參與或承擔(dān)“十二五”規(guī)劃和重點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 的編制，把規(guī)劃編制的過程轉(zhuǎn)化為匯報銜接工作和爭取項目的過 程，提高了規(guī)劃編制工作水平。

――科學(xué)發(fā)展的主攻方向更加明確。一是著眼長遠(yuǎn)建設(shè)生態(tài)文明。進(jìn)一步劃定了生態(tài)保護(hù)和限制開發(fā)范圍，明確了各區(qū)域發(fā)展的功能定位，高山草原、森林濕地、40萬畝退耕林、65萬畝沙生植被得到有效保護(hù)，重點綠化工程由點到面推進(jìn)，節(jié)水型社會建設(shè)取得新的成效。二是突出特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的11條扶持措施和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序辦法，開工新建設(shè)施大棚1750座，規(guī)?；?jīng)營面積占到總播種面積的20%。三是擴(kuò)容提質(zhì)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善城北工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，老區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和8個市列重點工業(yè)項目達(dá)到計劃進(jìn)度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅均達(dá)到20%以上。四是彰顯特色開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓省列縣域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范縣的項目機(jī)遇，確定了“世博圣地、五彩山丹”的發(fā)展定位。成功舉辦了焉支山旅游文化節(jié)和魅力山丹伴你行活動，焉支山被評為國家4A級景區(qū)。景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施改造和招商引資都取得實實在在的成效。五是立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。配套制定了城市建設(shè)、土地經(jīng)營、政府融資3個規(guī)范性文件，城市新增住宅和公共用房39萬平方米，常住人口增加到8萬人。舊城改造平穩(wěn)有序，占地近3000畝的新城區(qū)完成土地儲備工作，進(jìn)入規(guī)劃編制階段，城市帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。312國道縣城過境段高標(biāo)準(zhǔn)改造全面完工，列為重點的綜合市場、物流中心、專業(yè)市場陸續(xù)開工建設(shè)，部分已投入使用，城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，夯實了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的設(shè)施基礎(chǔ)。六是開放合作增強(qiáng)發(fā)展活力。深化組團(tuán)合作。支持甘肅宇泰勞務(wù)輸出有限責(zé)任公司取得國外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)營資質(zhì)。與新西蘭克萊斯特徹奇市塞爾溫區(qū)的友好合作進(jìn)一步深化和拓展。與窯街煤電等企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源和新能源產(chǎn)業(yè)，與山丹農(nóng)場等企業(yè)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代綠洲農(nóng)業(yè)，與相鄰地區(qū)聯(lián)合打造旅游 精品線路，都取得實質(zhì)性進(jìn)展。

――科學(xué)發(fā)展的人文環(huán)境更加和諧。一是著力解決民生難題。優(yōu)先發(fā)展教育，多渠道籌資8000多萬元高標(biāo)準(zhǔn)新建的寄宿制中學(xué)基本完成主體工程，教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，高考上線率大幅度提升。計劃生育工作取得新的進(jìn)展，國家級科技富民強(qiáng)縣示范縣項目進(jìn)展順利。提高了衛(wèi)生支出在財政預(yù)算中的比例，衛(wèi)生行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到5000萬元。山阿公路竣工通車，境內(nèi)蘭新第二雙線建設(shè)進(jìn)展順利，新增鄉(xiāng)村等級公路111公里。分類提高了農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，降低了居民群眾特別是老年人群的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。招考解決了489名高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村婦女和自謀職業(yè)者發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.29億元。各項惠民政策資金不折不扣落到實處。窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有了新的提高。二是凝聚人心匯聚力量。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊重要作用，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教和工商界人士為教育事業(yè)、社會救助和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)做了大量工作。強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)宗教基層工作力量，加大了項目資金傾斜扶持力度，少數(shù)民族和信教群眾聚居村社的生產(chǎn)生活條件得到明 顯改善。三是下大力氣維護(hù)社會穩(wěn)定?？h委專題研究社會保障、信訪綜治、公共安全、環(huán)境治理和計劃生育等方面的工作，采取得力措施解決人財物和制度建設(shè)方面的突出問題。加大投入力度，改善了政法部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的隊伍裝備和技防條件，設(shè)立涉法涉訴專項救助資金，強(qiáng)化司法監(jiān)督，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高?？h級領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實信訪工作制度，構(gòu)建了大調(diào)解工作格局，越級上訪、集體上訪、赴省進(jìn)京非正常上訪的人數(shù)和批次明顯下降。四是積極開展精神文明創(chuàng)建活動。動員全社會力量創(chuàng)建省級文明縣，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，營造了現(xiàn)代文明的人居環(huán)境。設(shè)立焉支山文藝獎，落實農(nóng)家書屋等文體設(shè)施正常運行的人員和經(jīng)費，開展了豐富多彩的群眾文化娛樂活動，營造了健康向上的文化消費環(huán)境。及時在政務(wù)網(wǎng)站與社會各界交流互動，正面引導(dǎo)社會輿論?！段鞑可降蟆窋U(kuò)版發(fā)行。策劃創(chuàng)辦山丹能人商務(wù)網(wǎng)站。組織開展廣覆蓋、立體化、多渠道的宣傳戰(zhàn)役，凝聚了發(fā)展共識，增強(qiáng)了內(nèi)部動力，樹立了 良好形象，營造了良好的輿論環(huán)境。

――科學(xué)發(fā)展的組織保障更加堅實。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、黨代會常任制試點和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在“兩新”組織建成基層黨組織20個，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。以“講學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、促增長、保穩(wěn)定”活動為主要載體，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨組織的生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)?！八淖h兩 公開”工作法得到全面推行，基層黨組織工作機(jī)制進(jìn)一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人進(jìn)班子工作積累了成功經(jīng)驗。制定了黨代表任期制實施細(xì)則和配套工作制度。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用和干部工作四項監(jiān)督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)基層單位組織競聘上崗，一大批基層業(yè)務(wù)骨干走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強(qiáng)廉潔從政建設(shè)，干部作風(fēng)督查工作走上制度化、常態(tài)化軌道，“一把手”不分管人權(quán)、財權(quán)制度得到全面落實，干部勤廉度網(wǎng)絡(luò)評價體系試點工作通過 省、市驗收，基本做法和經(jīng)驗得到上級和專家的充分肯定。二、十三屆一次會議以來的主要成就和基本經(jīng)驗

十三屆一次會議以來，面對復(fù)雜多變的形勢和改革發(fā)展的巨大壓力，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓歷史機(jī)遇，深化縣情認(rèn)識，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，成功應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。“十一五”時期，是全縣發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善成效最明顯的五年，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、取得重大進(jìn)展的五年，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良 好局面。

――我們大膽探索符合山丹實際的科學(xué)發(fā)展之路，提出并確定了“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路。

――我們把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)真研判發(fā)展形勢，努力找準(zhǔn)宏觀政策與山丹發(fā)展的結(jié)合點，爭取實施了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目，加快發(fā)展的基本條 件不斷改善。

――我們把培育特色作為加快發(fā)展的方向和重點，著力培育節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平全面提升，著力培育新型資源型工業(yè)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐縣域經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，財政收入突破億元大關(guān)，綜合實力大幅提升。

――我們把能人帶動作為科學(xué)發(fā)展的核心動力，組織實施能人帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)能人創(chuàng)業(yè)長廊，更好地激活了發(fā)展要素。

――我們把民生改善作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，量力而行，盡力而為，集中力量為群眾辦實事、辦好事，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系逐步完善，社會大局和 諧穩(wěn)定。

――我們不斷深化改革開放，政府機(jī)構(gòu)、干部人事制度、財稅體制、林權(quán)制度、衛(wèi)生和社會保障等各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外 開放的層次和水平明顯提高，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

――我們以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè) 全面加強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力全面提升。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，形成了強(qiáng) 大的發(fā)展合力。

這些成績的取得，是中央和省市黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，也是我們與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的結(jié)果。我代表縣委，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業(yè)單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關(guān)心山丹建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的 感謝！

回顧五年來的發(fā)展歷程，有這樣一些啟示和經(jīng)驗值得我們總結(jié)，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的意識，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠(yuǎn)，推進(jìn)改革攻堅，以思想大解放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。二是必須堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和節(jié)水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源的作用，切實把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果體現(xiàn)在民生質(zhì)量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，過上幸福尊嚴(yán)的生活。四是必須堅持抓主抓重，抓優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，抓重點領(lǐng)域，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點帶動全局，培育特色提升全局。五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進(jìn)實施走出去和引進(jìn)來戰(zhàn)略，深化組團(tuán)合作，鞏固提升互利共贏的發(fā)展格局。七是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推進(jìn)科學(xué)決策，駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)社會穩(wěn)定，做好群眾工作，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。這些經(jīng)驗和啟示，是“十一五”的實踐留給我們的寶貴財富，是我們深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識成果，必 須在今后的工作中堅持和發(fā)揚光大。

三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“十二五”時期，是全面推進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)勢推進(jìn)，國辦47條意見和甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等政策相繼出臺，祁連山區(qū)生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略層面，都為山丹跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰(zhàn)略部署中被列入河西走廊綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河西節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)和張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將獲得持續(xù)有力的投資支持。省委建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)，以及市委“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”建設(shè)的目標(biāo)定位，進(jìn)一步指明了縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的方向。我縣特色鮮明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，人才資源富集的核心動力優(yōu)勢，特別是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的物質(zhì)成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)業(yè)的精神面貌，都為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。雖然我們還存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)條件脆弱、能源資源約束強(qiáng)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體競爭實力不強(qiáng)等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識，不斷完善發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)措施，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨 越。

十三屆八次全委會提交這次會議討論審議的《縣委關(guān)于制定山丹縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了我縣“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和工作重點，凝聚了全縣上下的智慧，這次會議審議通過后，將成為制定我縣“十二五”規(guī)劃和指導(dǎo)今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文 件。

（一）準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主題主線。黨的十七屆五中全會準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，作出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為目的的重大戰(zhàn)略決策，確定了平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)和基調(diào)，成為“十二五”發(fā)展乃至今后很長一段時期現(xiàn)代化建設(shè)總的指導(dǎo)思想。省委從甘肅實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握內(nèi)在需要，把跨越式發(fā)展確定為發(fā)展的目標(biāo)和基調(diào)。市委按照平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向，把“四市”建設(shè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，符合張掖實際。從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平多個角度分析，山丹在某種程度上就是甘肅、張掖發(fā)展的縮影。我們與中央和省、市既有共性，又有個性?？h委經(jīng)過深入分析研究認(rèn)為，發(fā)展的主題、主線要與中央和省、市保持一致，在發(fā)展的目標(biāo)和基調(diào)上，要體現(xiàn)山丹的特色和實際情況?；舅悸肥牵簣猿帧皳屪C(jī)遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”。搶抓機(jī)遇，就是堅持與時俱進(jìn)，抓住用好國家和省、市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面給我們帶來的發(fā)展機(jī)遇，加大項目爭取力度，借力而上，搶占先機(jī)，加快發(fā)展，這是推動山丹科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。培育特色，就是要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)、技能型勞務(wù)等方面培育壯大地域特色產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化發(fā)展方式，支撐和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性增長，這是推動山丹科學(xué)發(fā)展的重點和載體。能人帶動，就是牢固樹立人才資源是第一資源和核心要素的發(fā)展理念，深入實施能人帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)發(fā)展活力，這是推動山丹科學(xué)發(fā)展的根本途徑和核心動力?？茖W(xué)發(fā)展，就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，持續(xù)改善民生，實現(xiàn)發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型，這是山丹 發(fā)展的目標(biāo)和方向?；究紤]是：促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)較快發(fā)展、局部重點突破發(fā)展、努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。總體平穩(wěn)較快發(fā)展，就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的理性快速增長。局部重點突破發(fā)展，就是要培育做強(qiáng)特色優(yōu)勢。努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是立足相對滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，秉持特色鮮明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)廣大干部群眾加快發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)趕超跨越，縮小發(fā)展差距。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)?；趯Νh(huán)境、條件、基礎(chǔ)的考慮，我們提出“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：全社會固定資產(chǎn)投資較快增長，生產(chǎn)總值、財政收入和城鎮(zhèn)化率增速高于全市平均水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，社會事業(yè)長足發(fā)展，把我縣建成張掖重要的煤炭供應(yīng)和煤化工基地，河西新型建材基地，成為張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和祁連山區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分，打造河西節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)重點縣、文化大縣、旅游大縣、通道經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。這個目標(biāo)體現(xiàn)了前瞻性、挑戰(zhàn)性、包容性和現(xiàn)實可行性的有機(jī)統(tǒng)一，給縣政府確定具體的 奮斗目標(biāo)提出了原則要求。

（三）準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的工作重點。近年來，特別是2010年以來，國家連續(xù)出臺了新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國辦47條意見、甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，立足這樣的政策環(huán)境和省、市發(fā)展的目標(biāo)定位，縣委的《建議》把生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障八個方面的工作確 定為“十二五”時期的發(fā)展重點。

一是著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。山丹生態(tài)脆弱，首先必須恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)好南部水源涵養(yǎng)區(qū)，恢復(fù)擴(kuò)大北部荒漠生態(tài)區(qū)，建設(shè)中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由點到面擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，建立合理、高效、穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。其次必須建設(shè)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高單方水的產(chǎn)出效益，統(tǒng)籌提高水的利用率和節(jié)水型社會建設(shè)水平，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，切實解決環(huán)境污染問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。還要積極建設(shè)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳文明的生活方式，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村社、生態(tài)小區(qū)、生態(tài) 企業(yè)、園林化單位和生態(tài)家庭，積極創(chuàng)建生態(tài)文明縣。

二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，必須按照節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的目標(biāo)要求，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。要優(yōu)化區(qū)域布局。平川河灌井灌區(qū)重點發(fā)展節(jié)水高效設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和啤酒大麥、高原夏菜等精細(xì)高效種植業(yè)。自流冷涼灌區(qū)重點發(fā)展以油料、馬鈴薯為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣抗旱耕作模式和節(jié)水種植技術(shù)。山地水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。條件好的企業(yè)和村社適度發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。要推動規(guī)模經(jīng)營。扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)，引導(dǎo)能人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持合作組織、龍頭企業(yè) 和農(nóng)戶聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品基地，靠規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加快農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程，成為河西高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和張掖國家級綠洲農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)的重要組成部分。整村整社推進(jìn)發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。要完善市場體系。融入張武定農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)原料品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，穩(wěn)步提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產(chǎn)加銷一體發(fā)展的路子。實施“走出去”戰(zhàn)略，培育中介組織和經(jīng)紀(jì)人，與大中型超市和流通企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)張營銷規(guī)模。配套加快儲鮮能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設(shè)施育肥、精深加工、品牌化銷售的商品畜牧業(yè)發(fā)展路子，提高養(yǎng)羊大縣建設(shè)水平。

三是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的階段。立足資源型工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展實際，必須突出擴(kuò)容提質(zhì)這條主線，走新型工業(yè)化道路。要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高起點開發(fā)煤炭資源，支持冶煉化工企業(yè)技改擴(kuò)建，引導(dǎo)建材企業(yè)兼并重組，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要開發(fā)培育新能源產(chǎn)業(yè)。加快風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等新型清潔能源開發(fā)步伐，力爭在河西新能源基地建設(shè)中有所作為。要高起點建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)。與張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)有效對接，編制和執(zhí)行好省列工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，改造提升老區(qū)承載能力，科學(xué)定位新區(qū)發(fā)展方向，創(chuàng)造條件搬遷現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)引進(jìn)新上項目，推進(jìn)工 業(yè)經(jīng)濟(jì)走上集約化發(fā)展路子。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新上一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)線，在企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間形成緊密的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升基礎(chǔ)上培植財源，壯大財力，進(jìn)一步夯實 加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是著力開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略性增長點，也是帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，必須依托特色旅游文化資源，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘旅游資源的生態(tài)和文化內(nèi)涵，彰顯“世博圣地、五彩山丹”的發(fā)展定位，不斷豐富旅游元素，打響焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣五張旅游品牌。建立科學(xué)完整的規(guī)劃體系、市場化的投資體制，形成富有活力的管理模式，開發(fā)內(nèi)涵豐厚的地方文化產(chǎn)品，開展立體化的包裝營銷，提供精細(xì)化的游客服務(wù)，自覺融入全市、全省、西部省區(qū)、古絲綢之路和國際旅游連接線，使山丹成為古絲綢之路黃金旅游線上的重要站點和祁連山生態(tài)旅游的重要組成部分。要弘揚特色地域文化。充分發(fā)揮文化的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和生活消費功能。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農(nóng)家書屋等文化設(shè)施充分發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)居民群眾提供豐富的文化消費服務(wù)，確保文化消費有固定場所、有經(jīng)費保障、有專業(yè)隊伍。要支持文藝精品創(chuàng)作。復(fù)活民間說唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，完成山丹文化遺產(chǎn)挖掘、整理、編纂、出版工程。進(jìn)一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設(shè)水平。扶持文物復(fù)制、民間工藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，鼓勵社會力 量興辦文藝演出團(tuán)體和文化經(jīng)營實體，不斷豐富地域文化內(nèi)涵，開發(fā)新的文化產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代傳媒包裝地域文化產(chǎn)業(yè)，提升開發(fā)層 次。

五是著力提升通道經(jīng)濟(jì)水平。山丹地處張掖市東大門、河西戰(zhàn)略通道中部地段，具有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。必須增強(qiáng)城市的帶動能力。改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，加快新建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動與山丹馬場等大中型企業(yè)和駐丹單位的一體化建設(shè)，打造環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈，建成配套現(xiàn)代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經(jīng)營管理服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市輻射帶動能力，建設(shè)一流的國防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜樂城市。必須加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。在縣城、交通主干線和重點集鎮(zhèn)建設(shè)一批綜合市場、物流中心和專業(yè)市場，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)科學(xué)布局、集中運營、規(guī)模發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域的民間經(jīng)貿(mào)活動，為張掖現(xiàn)代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙兩省區(qū)最便捷的交通要道。

六是著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省列新農(nóng)村建設(shè)試點項目給我縣統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。要堅持試點突破、整體推進(jìn)的原則，探索具有山丹特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。要優(yōu)化農(nóng)村基本格局。建好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中定居，引導(dǎo)貧困村群眾移民定居。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、生態(tài)的新型住宅小區(qū)，整理更多的土地發(fā)展生產(chǎn)。以城鎮(zhèn) 為點，以道路為線，以特色產(chǎn)業(yè)基地為面，以生態(tài)保障區(qū)為屏障，點線面結(jié)合，功能互補，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基本格局。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民在旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中抓住機(jī)遇，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城臵業(yè)、創(chuàng)辦實業(yè)，使更多的農(nóng)民變成有穩(wěn)定收入的市民。要提高培訓(xùn)實效，培育新型農(nóng)民，夯實城鄉(xiāng)居民群眾增收致富的技能基礎(chǔ)。要不斷完善農(nóng)村基本制度。深化農(nóng)村金融體制改革，組建運營村鎮(zhèn)銀行，支持創(chuàng)辦民營微型金融企業(yè)，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，探索創(chuàng)新惠農(nóng)資金使用辦法。健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激活土地資本要素。進(jìn)一步加強(qiáng)能人型村班子建設(shè)，建立健全社會救助、治安維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用等方方面面的農(nóng)村 自治制度，促進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展走上制度化軌道。

七是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。要改善水利設(shè)施。全面完成病險水庫除險加固，增建調(diào)蓄設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成渠系配套改造，用高效節(jié)水工程設(shè)施武裝引水到地頭灌溉的每一個環(huán)節(jié)，不斷提高引水輸水效益。要構(gòu)筑立體交通樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)完成旅游景區(qū)、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)道路硬化改造，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通、村社覆蓋、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)配套目標(biāo)，構(gòu)筑四通八 達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。要提升能源信息網(wǎng)絡(luò)。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建成快捷 順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優(yōu)先解決好重點人群的就業(yè)問題，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。加大保障性住房建設(shè)力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫(yī)療設(shè)施改造步伐，提高診療水平和公共衛(wèi)生防控應(yīng)急能力。抓好計劃生育工作，加強(qiáng)戶籍人口、流動人口和暫住人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題，努力構(gòu)建人口均衡型社會。要加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理，爭取實施戶籍改革等社會建設(shè)管理改革試點項目，探索破除制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制障礙。依法管理宗教事務(wù)，鞏固團(tuán)結(jié)和順的民族宗教關(guān)系。加強(qiáng)信訪綜治維穩(wěn)工作，大力推進(jìn)平安建設(shè)，解決好各種復(fù)雜矛盾和問題。要落實監(jiān)管整治責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，鞏固發(fā)展成果，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。完善和落實應(yīng)對突發(fā)事件處臵預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能 力。

四、強(qiáng)化保障措施，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗

落實是決策的生命。必須發(fā)揮好人才資源核心要素的作用，強(qiáng)化抓落實的各項工作措施，確保“十二五”發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

一是必須優(yōu)先實施教育發(fā)展戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局。把新建中學(xué)建設(shè)成管理一流、師資一流、設(shè)施一流、教育教學(xué)質(zhì)量一流的現(xiàn)代化中學(xué)。加強(qiáng)校長隊伍和師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)管理，完善生源管理機(jī)制，培育名師，打造名校，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，持續(xù)提升高中辦學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育。整合資源加強(qiáng)職業(yè)教育，支持山丹培黎學(xué)校提高辦學(xué)水平，服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。

二是必須精心實施科技興縣戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供智力支撐。圍繞發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、推廣成熟的先進(jìn)適用技術(shù)，大幅度提升科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，內(nèi)部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極建設(shè)星火科技示范園，加快星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。支持科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展課題試驗，興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善公益化主導(dǎo)、市場化推動、網(wǎng)絡(luò)化運行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步提高科普工作水平，增強(qiáng)全民的科技創(chuàng)新意識。

三是必須深化實施能人帶動戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供核心動力。堅持把實施能人帶動戰(zhàn)略作為落實國家人才規(guī)劃綱要的載體和抓 手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入考核體系。健全能人協(xié)會組織，實現(xiàn)對能人創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高能人引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)公共事業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定和諧的能力和水平。突出能人帶動，組織實施好全民創(chuàng)業(yè)工程，加快建設(shè)能人創(chuàng)業(yè)長廊，規(guī)劃建強(qiáng)能人創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)發(fā)揮好輻射帶動作用，扶持建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。協(xié)調(diào)建立山丹能人商務(wù)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站，推動能人帶動戰(zhàn)略在更寬更高的層面上發(fā)揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞引進(jìn)能人、發(fā)現(xiàn)能人、培育能人、使用激勵能人，設(shè)立專項資金，出臺優(yōu)惠政策，完善工作制度，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍能人和一線創(chuàng)新能人，在各行各業(yè)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的能人隊伍，進(jìn)一步激 活發(fā)展要素，增強(qiáng)發(fā)展活力。

四是必須加強(qiáng)宣傳思想和精神文明建設(shè)，為加快發(fā)展提供和諧環(huán)境。要強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不斷提高理論武裝工作水平。加強(qiáng)宣傳思想工作，科學(xué)應(yīng)對和用好現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力，正面引導(dǎo)社會輿論，推進(jìn)普及科學(xué)發(fā)展觀理論。圍繞“十二五”規(guī)劃開展立體化的宣傳戰(zhàn)役，凝聚推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會的道德水準(zhǔn)和居民群眾的人文素養(yǎng)，重視提高未成年人思想道德建設(shè)水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導(dǎo)地位，凈化社會環(huán)境，弘揚新風(fēng)正氣。發(fā)揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強(qiáng)化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地 開展?fàn)I造環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)活動。

五是必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展提供根本保障。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高謀劃全局、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，謀劃、協(xié)調(diào)、解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力和攻堅執(zhí)行能力。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)。支持一府兩院依法行政充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主，發(fā)揮好人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法治宣傳教育，加快依法治縣進(jìn)程，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和主要負(fù)責(zé)同志的教育、監(jiān)督和管理，治理行業(yè)不正之風(fēng)和突出問題，建設(shè)清廉勤政的干部隊 伍。

同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因 素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，萬眾一心，群策群力，努力開創(chuàng) 共同繁榮、共同發(fā)展的新局面！

主題詞：黨代會報告中共山丹縣委辦公室 2011

通知

年2月15日印發(fā) 共印50份

第三篇：韓正在第十三屆人大第三次會議上作政府工作報告

韓正在第十三屆人大第三次會議上作政府工作報告

(2010年2月2日)者市場化、職業(yè)化。完善國資監(jiān)管制度，增強(qiáng)國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)推行信息公開試點。加強(qiáng)和改進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。

進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用。破除各種壁壘，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，切實解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項目審批等突出問題。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大財稅扶持力度，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小企業(yè)改制上市培育工作，推動中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。

深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，通過招投標(biāo)、委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等市場化手段，鼓勵和支持社會力量參與城市運營等公共服務(wù)。繼續(xù)完善資源價格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)㈦?、燃?xì)鈨r格體系。

（六）繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

堅持以開放促轉(zhuǎn)型，深刻把握國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，全力做好對外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。發(fā)揮口岸優(yōu)勢和保稅港區(qū)政策效應(yīng)，發(fā)展離岸金融和離岸貿(mào)易，繼續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低交易成本。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會外商云集的機(jī)會，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展離岸服務(wù)外包。鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌，加強(qiáng)風(fēng)險防范。進(jìn)一步做好外事工作，圍繞世博會籌辦，充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來合作。

更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。圍繞共同辦博和推進(jìn)區(qū)域一體化，深入開展交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點專題合作，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)，力爭在沿江港口合作、物流服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等方面取得進(jìn)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加快落實與兄弟省區(qū)市政府的合作協(xié)議。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的9個對口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進(jìn)對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的項目建設(shè)和軟件援助工作，深化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保按照中央“三年任務(wù)、兩年完成”的要求全面完成援建任務(wù)，確保每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程，使援建成果體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕姷脤嵒萆稀?/p>

五、著力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。

（一）聚焦就業(yè)、社保、安居，著力解決民生問題

就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項計劃，多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善引導(dǎo)和扶持政策，充分動員社會各界力量，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補貼機(jī)制，及時開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和基層調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

保障是民生之基。繼續(xù)完善?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)保”和“農(nóng)?！鳖I(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，試點柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險基金的多元籌資機(jī)制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學(xué)生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險待遇。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度。做好來滬從業(yè)人員綜合保險制度與國家有關(guān)社會保險辦法的銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，實行醫(yī)療救助實時結(jié)算。健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史，立足現(xiàn)實，努力解決歷史遺留問題，完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，對企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性喪葬撫恤金。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動，豐富老年人精神生活。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助和康復(fù)服務(wù)。倡導(dǎo)“人人可慈善”理念，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

住房是民生之要。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區(qū)及其教育、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、為老年人服務(wù)等配套建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對象收入標(biāo)準(zhǔn)放寬后的申請審核及配租工作，提高實物配租比例，實現(xiàn)新增廉租對象應(yīng)保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經(jīng)濟(jì)適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房申請和供應(yīng)，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，建立舊區(qū)改造基金，制定配套支持政策，繼續(xù)推進(jìn)楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造，鼓勵有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設(shè)動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進(jìn)公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。按照誠信、規(guī)范、透明、法治要求，加強(qiáng)和完善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，均衡增加住宅用地總量，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)囤地，強(qiáng)化市場監(jiān)管，抑制投資，打擊投機(jī)，加強(qiáng)對住房租賃市場的培育和規(guī)范，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

交通出行牽系千家萬戶。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，深入推進(jìn)公交行業(yè)改革發(fā)展。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強(qiáng)化軌道交通安全運營管理放在更加重要的位置，突出網(wǎng)絡(luò)化運營，加強(qiáng)科學(xué)化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進(jìn)一步開通一批低價、便捷的社區(qū)巴士線路。進(jìn)一步提高公交行業(yè)一線職工收入水平。改善出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提高駕駛員營運收入和社會保障水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。堅決嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅決依法整治非法營運行為，維護(hù)交通運營市場的正常秩序。

（二）推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革，提高社會事業(yè)發(fā)展水平

教育決定城市的未來，關(guān)系人的終身發(fā)展。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，降低義務(wù)教育階段課程的難度，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成來滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理，實現(xiàn)義務(wù)教育階段的來滬從業(yè)人員同住子女全部進(jìn)入公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)就讀，免收學(xué)雜費和課本費，努力讓生活在上海的每一個孩子有學(xué)上、上好學(xué)。新建50所幼兒園。鼓勵高中辦出特色。加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，深入推進(jìn)高校發(fā)展定位規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)和課程體系建設(shè)，加快“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)，推進(jìn)中高職的有機(jī)銜接和聯(lián)動發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。加強(qiáng)教育國際交流與合作。進(jìn)一步扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重點疾病預(yù)防控制等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。繼續(xù)加強(qiáng)重點傳染病防控。全面落實國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，實行零差率銷售，進(jìn)一步減輕群眾的用藥負(fù)擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提高臨床醫(yī)師技能和水平。推進(jìn)基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程建設(shè)。落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實施績效工資，建立健全績效考核和管理制度。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，開展優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

文化體育繁榮發(fā)展，彰顯城市的魅力、活力和軟實力。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大力推進(jìn)文化體制改革，加快建設(shè)社會主義文化大都市。堅持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵開展各類群眾性文化活動，加強(qiáng)社區(qū)文化活動中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務(wù)。推進(jìn)上海交響樂團(tuán)、上海京劇院遷建等重大文化工程建設(shè)，促進(jìn)文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項改革，培育具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，增強(qiáng)新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創(chuàng)和傳播能力。鼓勵各種文化創(chuàng)新活動，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。加大歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發(fā)利用。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。啟動第二輪地方志書編纂。進(jìn)一步做好檔案工作。全面貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》，大力開展全民健身活動。積極做好第四屆全國體育大會備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運動會。推進(jìn)2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽場館建設(shè)，做好賽事籌備工作。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，著力加強(qiáng)社會管理

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。推進(jìn)居委會、村委會自治能力建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)。建立社區(qū)警民溝通、警社合作機(jī)制，完善社會化防治體系。加快實有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺建設(shè)，探索“兩個實有”全覆蓋服務(wù)和管理的長效機(jī)制。開展第六次人口普查。加強(qiáng)對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

加強(qiáng)基本制度建設(shè)，妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機(jī)制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結(jié)、基層信訪代理等機(jī)制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，構(gòu)建綜合治理大平臺，加快形成基層大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

調(diào)動社會各方面的積極性，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對臺工作。增強(qiáng)全民國防觀念，積極支持國防和軍隊建設(shè)。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、依靠制度創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)

緊緊圍繞“兩高一少”目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，以行政審批制度改革和政府信息公開為重點，加快政府管理創(chuàng)新，著力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力和為民服務(wù)的能力。

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項清理工作，再取消一批審批事項。優(yōu)化審批方式，擴(kuò)大告知承諾和并聯(lián)審批的實施范圍，再簡化一批事項的審批環(huán)節(jié)，再下放一批事項的審批權(quán)到區(qū)縣。規(guī)范審批行為，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行目錄管理。建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，分批推動部門審批事項上網(wǎng)，力爭年底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對審批事項的全面、實時監(jiān)控。積極推進(jìn)部門內(nèi)部處室審批權(quán)相對集中，更加注重加強(qiáng)政府服務(wù)與過程監(jiān)管。

深化行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費事項。依法嚴(yán)控新增收費。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實施預(yù)算統(tǒng)一管理，從制度上實現(xiàn)部門開支與各類管理服務(wù)性收費的完全隔離。

健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，制定實施辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大行政問責(zé)范圍。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制，注重實績和群眾公認(rèn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。加快電子政務(wù)建設(shè)，切實加強(qiáng)政府信息資源整合共享，推進(jìn)各類應(yīng)用事項上網(wǎng)和網(wǎng)上協(xié)同辦事，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能。

（二）擴(kuò)大政府信息公開，不斷提高行政透明度

公開透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開力度。公開“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資項目的相關(guān)情況，以及重大建設(shè)項目進(jìn)展情況。公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、各類中長期規(guī)劃及實施評估報告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)類信息的公開力度。

推進(jìn)財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付為重點，依法有序地擴(kuò)大預(yù)算信息公開，向市人代會報送的部門預(yù)算數(shù)量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的收支情況。

依法推進(jìn)審計公開。公開非稅收入和社會公共資金的審計結(jié)果，逐步公開政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財政收支、財務(wù)收支的審計結(jié)果。加大審計整改工作力度，完善審計整改報告、督查、結(jié)果通報和公告等制度，以公開促整改。

（三）繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務(wù)水平

全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管，推動國資監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會的政社分開改革，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)會與政府部門在人員、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)上的全部分開。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣職能關(guān)系，向區(qū)縣特別是郊區(qū)下放更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展活力。

完善公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強(qiáng)支出管理，將國庫集中支付和公務(wù)卡改革拓展到所有市級全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門預(yù)算改革，完善項目預(yù)算方式。推進(jìn)政府采購制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大電子采購的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購。落實統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅持依法治稅，進(jìn)一步完善稅收征管模式。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實增強(qiáng)依法行政能力

推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法主體資格等制度，堅決執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯追究制度，推進(jìn)行政處罰類信息公開，確保各項制度落到實處、起到實效。規(guī)范行政執(zhí)法罰沒款管理，建立全市統(tǒng)一的管理平臺，推進(jìn)罰沒款收支情況公開，堅決杜絕收支掛鉤。加強(qiáng)對執(zhí)法的財政經(jīng)費保障。從嚴(yán)管理行政執(zhí)法隊伍，開展分期、分批全員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，落實持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。

切實做好依法行政各項基礎(chǔ)性工作。突出保障世博、改善民生、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)公共安全等重點，積極推進(jìn)政府規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行有效期制度、評估清理制度和備案審查制度，切實清理不合法、不合理的規(guī)定。進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，堅決糾正各種違規(guī)行政行為，切實做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（五）注重制度規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)

完善政府決策制度。堅決執(zhí)行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和聽證、決策后評估等決策制度。對重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強(qiáng)多層面、多方案分析論證，充分吸納社會意見。健全決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制。

健全監(jiān)督機(jī)制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點，加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強(qiáng)對籌辦世博會資金全過程審計監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴(yán)格審計。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預(yù)防腐敗新機(jī)制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。深入開展糾風(fēng)工作，完善政風(fēng)行風(fēng)測評等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、行為、作風(fēng)，直接影響行政效能，直接關(guān)系政府形象。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，繼續(xù)嚴(yán)格控制會議、公費出國、公務(wù)購車用車等經(jīng)費支出，堅決取消一切不必要、不合理的行政開支。高度重視公務(wù)員能力培養(yǎng)，完善公務(wù)員選調(diào)交流制度，擴(kuò)大交流范圍，逐步形成來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，引導(dǎo)干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉，切實增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、解決實際問題的能力。按照快報事實、慎報原因、求實為本、依法處置的原則，完善突發(fā)事件快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對社會公眾事件的分析研判，增強(qiáng)應(yīng)對處置能力。

群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，時刻擺正人民公仆的位置，時刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。

各位代表，高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，把編制“十二五”規(guī)劃的過程作為集思廣益、形成共識的過程，組織開展全市大討論，聚焦加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)、完善城市建設(shè)和管理體系、加快社會主義文化大都市建設(shè)、深入推進(jìn)改革開放、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重大問題，謀劃新發(fā)展，探求新思路。

各位代表，世博正在走來，世界關(guān)注上海。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，凝聚力量，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，成功舉辦世博會，加快推進(jìn)“四個率先”，努力把“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)！

第四篇：鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會第三次會議閉幕詞

各位代表、同志們：

**鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會第三次會議，經(jīng)過全體代表的共同努力，已圓滿完成了預(yù)定的各項任務(wù)。這次大會，充分發(fā)揚民主，集思廣益，審議并通過了介紅光同志所作的《政府工作報告》，審議通過了《人大主席團(tuán)工作報告》及《財政預(yù)決算報告》。會議經(jīng)過充分醞釀和民主選舉，選舉產(chǎn)生了新一屆人大主席、鄉(xiāng)人大副主席、補選了

**鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長，順利完成了各項議事日程。大會以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，實事求是地回顧和總結(jié)了鄉(xiāng)第十三屆人大二次會議以來的各項工作，認(rèn)真分析了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和發(fā)展機(jī)遇，確定了2009年的奮斗目標(biāo)和主要措施。這是一次統(tǒng)一全鄉(xiāng)人民思想，凝聚全鄉(xiāng)智慧，振奮全鄉(xiāng)人民精神的大會。這次大會的勝利召開，對促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

同志們，要實現(xiàn)這次會議所確定的宏偉目標(biāo)，早日建成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)繁榮、群眾生活富裕的和諧美好**，關(guān)鍵在于我們必須緊緊地依靠和團(tuán)結(jié)全鄉(xiāng)人民，關(guān)鍵在于我們必須牢固樹立憂患意識、發(fā)展意識、大局意識和服務(wù)意識，繼續(xù)發(fā)揚**人民艱苦創(chuàng)業(yè)，敢打硬仗的奮斗精神，繼續(xù)發(fā)揚**人民腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。真正做到萬眾一心，與時俱進(jìn)，真抓實干，做到工作層層有人抓，事事有人管，件件有落實，爭創(chuàng)一流。只有這樣，才能給全鄉(xiāng)人民交上一份滿意的答卷，才能真正回報全鄉(xiāng)人民的厚望和重托。

各位代表、同志們，讓我們在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜工作全局，堅定“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游富民”戰(zhàn)略不動搖，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，竭盡所能，務(wù)實苦干，在**大地上創(chuàng)造新奇跡，迎接**更加光輝燦爛的明天。

這次代表大會，得到了縣有關(guān)部門的具體指導(dǎo)，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和社會各界的大力支持，以及所有會務(wù)人員的精心組織，在此，我代表鄉(xiāng)人大主席團(tuán)和全體代表向他們表示衷心的感謝！

現(xiàn)在，我宣布：**鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會第三次會議勝利閉幕！

第五篇：中國共產(chǎn)黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告（范文模版）

中國共產(chǎn)黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告

加快科學(xué)發(fā)展 建設(shè)三大蒙城

——在中國共產(chǎn)黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告

王 崧

（2011年6月15日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨蒙城縣第十屆委員會向大會作工作報告。

中國共產(chǎn)黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議，是在我縣闊步邁進(jìn)“十二五”、全面推進(jìn)“三大蒙城”建設(shè)的關(guān)鍵時期召開的。大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十屆一次黨代會以來的工作，實事求是地分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃未來五年經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部和全縣人民，進(jìn)一步解放思想，扎實苦干，為加快建設(shè)“工業(yè)蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”而努力奮斗！

一、過去七年的工作回顧

縣十屆一次黨代會以來的七年，是蒙城發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的七年，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的七年。七年來，面對金融危機(jī)、宏觀調(diào)控等復(fù)雜形勢的不利影響，面對低溫冰凍、干旱風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，面對霍亂、甲型流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大挑戰(zhàn)，縣委緊緊圍繞“在全省爭先進(jìn)位、在皖北率先崛起”的目標(biāo)，堅持“一招三化”戰(zhàn)略，深入解放思想，銳意改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力破解難題，較好地完成了縣十屆黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)的全面進(jìn)步。七年來，我縣先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)示范縣、全國綠化先進(jìn)縣、中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)、全國科普示范

縣、全國文明村鎮(zhèn)、全國首批法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、全省首屆文明縣城、全省園林縣城、全省雙擁模范縣、全省綠化模范縣等榮譽稱號。

切實加強(qiáng)了黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力快速提升。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到114.8億元，七年增長近三倍，年均增長11.2%；財政收入達(dá)到8.2億元，七年增長四倍，年均增長23.5%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資54.5億元，七年增長22倍，年均增長56%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由2003年的43.8：21.5：34.7調(diào)整為29.6：37.7：32.7。工業(yè)化步伐明顯加快，初步形成了以汽車、煤炭煤電、輕紡食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)從30家增加到164家，工業(yè)增加值由2.6億元增加到25.1億元，增長近十倍，年均增長38.6%。招商引資和項目建設(shè)成效顯著，中央和省、市、縣重點工程建設(shè)項目扎實推進(jìn)，成功引進(jìn)江淮安馳、眾和煤業(yè)、雨潤食品工業(yè)園等大型工業(yè)項目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年獲得豐收，向糧食生產(chǎn)千斤縣目標(biāo)邁進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾，社會消費品零售總額由2003年的18.0億元增加到51.0億元，年均增長16.1%。發(fā)展平臺不斷提升，實行政策、資源、人才向開發(fā)區(qū)集中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，入駐企業(yè)60多家，逐漸成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、招商引資的集聚區(qū)、加速崛起的主戰(zhàn)場。

始終堅持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升承載能力和群眾生活質(zhì)量的重要舉措，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體規(guī)劃修編，城市發(fā)展走上了良性健康軌道。七年來，新建和改造城區(qū)道路45公里，城市綠化覆蓋率達(dá)39%，城市建成區(qū)面積達(dá)25平方公里，七年增長近一倍。城南新區(qū)初具規(guī)模。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征地、拆遷和安置工作，3個安置小區(qū)近40萬平方米安置房陸續(xù)建成，失地農(nóng)民的利益得到有力保障。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，新建22公里城市道路，整治水系景觀6公里，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文體休閑公園、市民中心公園等綠化景觀工程，汽車大市場、建材城、汽配城和一批高檔住宅小區(qū)即將建成，六中分校、附小分校等社會事業(yè)項目即將投入使用。舊城改造步伐加快。圍繞群眾關(guān)注的熱點問題，改造升級了供水、污水、天然氣管網(wǎng)，新建改建了夢蝶廣場、萬佛塔公園等公共活動場所，加快了小街巷硬化、旱廁和路燈改造步伐，有效改善了人居環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。

七年來，建設(shè)縣鄉(xiāng)及通村公路1026.9公里，基本建成縣鄉(xiāng)道路循環(huán)圈?；幢贝蟮碳庸坦こ添樌麑嵤?，城鄉(xiāng)水利設(shè)施進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯提高。文明創(chuàng)建力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，高度關(guān)注民生，人民生活日益改善。從2007年開始實施民生工程以來，累計投入14.2億元，完成民生工程96項，惠及100多萬城鄉(xiāng)居民。七年來，在崗職工平均工資由7241元增加到27711元，年均增長21.1%；農(nóng)民人均純收入由2208元增加到5211元，年均增長13.1%。不斷促進(jìn)教育均衡發(fā)展，中高考成績連續(xù)多年在全市領(lǐng)先，“學(xué)在蒙城”品牌不斷鞏固提升。大力發(fā)展文化事業(yè)，實施了“六個一”文化工程，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”目標(biāo)，人民群眾文化生活不斷豐富提高。積極開展群眾性文化體育活動，競技體育成效顯著。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點等工作，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。投資5800萬元新建敬老院28所，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)40%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，抗擊霍亂、手足口病等突發(fā)事件取得重大勝利。穩(wěn)步實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人民群眾的健康水平不斷提高。全面落實計劃生育“村為主”經(jīng)常性工作機(jī)制，人口計生工作取得新進(jìn)步。深入開展“平安蒙城”、“五五普法”、“法治蒙城”創(chuàng)建活動，被評為全省第二批平安縣。不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，支持人大依法有效監(jiān)督，支持政協(xié)積極參政議政。強(qiáng)化黨管武裝，國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、黨校、老干部、關(guān)工委等工作取得積極成果。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)得到新加強(qiáng)。理論武裝工作深入推進(jìn)。扎實開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力明顯提高。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導(dǎo)向，加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，在干部隊伍中形成團(tuán)結(jié)務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。切實加強(qiáng)基層黨建工作。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“深入基層、進(jìn)村入戶、為民辦事”活動，新建了110個村級活動場所，實施了黨建“321”示范工程，落實了村干部報酬及正常增長機(jī)制，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨代會常任制試點工作不斷深化，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。深入開展黨風(fēng)

廉政建設(shè)和反腐敗工作。積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，認(rèn)真開展“陽光村務(wù)”工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

各位代表、同志們，七年來取得的成績，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝結(jié)著廣大干部群眾的辛勤汗水，飽含著老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志的關(guān)心支持。在此，我代表中共蒙城縣第十屆委員會，向所有為蒙城改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、七年來的經(jīng)驗和啟示

歷經(jīng)七年奮進(jìn)，我們加快發(fā)展的方向更加明確，思路日益清晰，措施不斷強(qiáng)化，效果不斷顯現(xiàn)。我們深深體會到：

必須始終把解放思想作為全部工作的鮮活靈魂。七年來，我們始終堅持以解放思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，多次組團(tuán)赴江浙、山東、皖南等地學(xué)習(xí)考察，深入開展了“蒙城崛起”、“蒙城十思”等一系列大討論活動，提出了“一招三化”的發(fā)展思路和“更好、更快、更苦”的工作要求，有效克服了“恐大癥、恐快癥、恐錯癥”等錯誤思想，開啟了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)序幕，描繪了“三大蒙城”的美好藍(lán)圖。在新的發(fā)展階段，只有繼續(xù)堅持在改革中解放思想，在創(chuàng)新中拓寬思路，才能始終保持強(qiáng)大動力，邁向新的征程。

必須始終把工業(yè)突破作為經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。七年來，我們始終堅持把發(fā)展工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，以汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系初步形成，二產(chǎn)占三次產(chǎn)業(yè)的比例逐年提高。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，一批重大工業(yè)項目相繼落地和開工建設(shè)，成為拉動我縣加快發(fā)展的強(qiáng)勁動力。在新的發(fā)展階段，我們更要始終堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，以工業(yè)突破引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

必須始終把維護(hù)群眾利益作為一切工作的不渝追求。七年來，我們始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益擺在一切工作的首位，大力實施民生工程和城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程，群眾出行難、上學(xué)難、飲水難、看病難、就業(yè)難等狀況逐步緩解。在新的發(fā)展階段，我們要進(jìn)一步加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善措施，讓廣大群眾更好更多地共享改革發(fā)展成果。

必須始終把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。七年來，我們始終堅持改革創(chuàng)新，順利完成了農(nóng)村綜合改革、政府機(jī)構(gòu)改革、文化體制改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等多項改革，創(chuàng)新實施了開發(fā)區(qū)管理體制、投融資體制和重點工程管理體制等改革，有效激發(fā)了活力，增強(qiáng)了動力。在新的發(fā)展階段，我們要繼續(xù)堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為跨越發(fā)展的重要途徑，不斷激發(fā)推動科學(xué)發(fā)展的更大力量。

必須始終把和諧穩(wěn)定作為成就各項事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。七年來，我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為各項工作的基礎(chǔ)來抓，深入開展平安建設(shè)，暢通信訪渠道，下大氣力解決多年沉積的矛盾和問題，贏得了人民群眾的理解和支持，有力地維護(hù)了安定和諧的社會秩序。在新的發(fā)展階段，我們要更加重視穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決群眾反映的熱點難點問題，進(jìn)一步完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。

必須始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為加速蒙城崛起的根本保障。七年來，我們始終堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅持不懈地開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等專題活動，不斷加強(qiáng)基層組織和干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉了一支政治堅定、作風(fēng)過硬的干部隊伍，為促進(jìn)蒙城經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。在新的發(fā)展階段，我們必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這面旗幟高高揚起，始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來團(tuán)結(jié)和凝聚各方力量，帶領(lǐng)全縣人民不斷從勝利走向勝利。

三、更好、更快、更苦地推進(jìn)“三大蒙城”建設(shè)

未來五年，我們必須積極搶抓機(jī)遇，正確應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更寬的視野謀劃未來，更高的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，更新的理念指導(dǎo)實踐，更好、更快、更苦地推進(jìn)“三大蒙城”建設(shè)。

未來五年，是我縣加速崛起的發(fā)展機(jī)遇期。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)長期向好的大趨勢沒有改變，中部崛起的區(qū)域發(fā)展格局，為我們擴(kuò)大投入、加快發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀省內(nèi)，快速崛起大有可為。全省2010年生產(chǎn)總值已邁過萬億元大關(guān)，后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，特別是省委、省政府密集出臺了促進(jìn)皖北發(fā)展的一系列政策措施，必將為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。放眼周邊，快速崛起時不我待。全市兄弟縣區(qū)都在鉚足勁頭、你追我趕，競爭更加激烈，我們沒有任何理由舉步不前。審視縣情，快速崛起蓄勢待發(fā)。通過多年實踐，我們探索出一條符合縣情的發(fā)展之路，一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目正成為加快發(fā)展的新動力，加速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。綜合分析，“十二五”時期，蒙城正處于乘勢突破的關(guān)鍵時期，能不能珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，是我們能否贏得主動、贏得未來的關(guān)鍵所在。

未來五年，是我縣加速崛起的優(yōu)勢擴(kuò)張期。一個地方的發(fā)展道路是漫長的，但要緊處往往只有幾步。從發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡看，人均GDP突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)跨越新臺階的時間間隔不斷縮短。例如，廣州自1988年人均GDP邁上第一個1000美元后，用了5年的時間躍上了2000美元的臺階，但從4000美元到5000美元的跨越僅用了2年時間。同樣，我縣2009年人均GDP首次突破1000美元大關(guān)，2010年超過1300美元，財政收入直逼10億元，標(biāo)志著我縣已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速增長、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段。可以預(yù)見，未來五年，我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將明顯加快，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全有理由、有條件邁上一個嶄新的臺階。

未來五年，是我縣加速崛起的實力趕超期。經(jīng)過歷屆縣委的不懈努力，我縣已經(jīng)積蓄了相應(yīng)的發(fā)展能量，具備了實現(xiàn)更大突破的基礎(chǔ)。汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位日益突出，投資11.5億元的江淮安馳微車生產(chǎn)、一期投資10.8億元的雨潤食品工業(yè)園、投資3.95億元的大順化纖等一批億元以上項目相繼開工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、道口工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的承載能力不斷提升，將成為未來五年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。通過近幾年的發(fā)展，廣大干部群眾從中看到了崛起的希望，投身發(fā)展的熱情比以往任何時候都更加飽滿，具備了以更高目標(biāo)謀求更大突破的內(nèi)在動力。因此，只要我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在克服困難中爭取主動，蒙城就一定能夠在追趕中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、在超越中實現(xiàn)加速崛起！

在充分把握機(jī)遇的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不足仍然是最大的問題。我縣2010年人均GDP不足全省平均水平的50%，僅相當(dāng)于2003年全國的平均水平。經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)短腿的問題遠(yuǎn)沒有從根本上解決。土地、資金、環(huán)境等資源要素制約趨緊，為加快發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級等宏觀經(jīng)濟(jì)政策大背景下，土地、資金、環(huán)境等資源要素利用將更加趨緊。我縣正

處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步階段，對各類資源要素的依賴較大，客觀上要求我們必須更好地統(tǒng)籌把握速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，這也對加快科學(xué)發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。實踐科學(xué)發(fā)展的能力還要進(jìn)一步提高。我縣正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的繁重任務(wù)，廣大干部在思維方式、工作能力等方面還不同程度地存在差距和不足，迫切要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實踐，切實改進(jìn)工作的方式方法，不斷提高實踐科學(xué)發(fā)展的能力。

總之，機(jī)遇與挑戰(zhàn)始終并存，只要我們積極搶抓機(jī)遇、正確應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠破解難題，乘勢而上，變“黃金機(jī)遇期”為“黃金發(fā)展期”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更大跨越！

未來五年的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起為主題，積極實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩翼聯(lián)動”、招商引資與競爭合作“開放互動”三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，著力建設(shè)“工業(yè)蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奮力在全省爭先進(jìn)位、在皖北率先崛起。

未來五年的發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”期間，在保證經(jīng)濟(jì)跨越增長的基礎(chǔ)上，趕超全省平均水平，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，社會生活更加和諧，人民群眾更加幸福，黨的先進(jìn)性建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到240億元，年均增速超過13%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，年均增速超過30%，二產(chǎn)占三次產(chǎn)業(yè)的比例力爭達(dá)到50%；財政收入達(dá)到35億元，年均增速35%左右。城市人口達(dá)到35萬人，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。人口自然增長率年均控制在8.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)，社會保障體系比較健全，安全感和滿意度提高，社會和諧程度明顯提升。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔從政的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加融洽。

新的目標(biāo)、新的任務(wù)要求我們，必須以“更好”的發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；必須以“更快”的發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實力，力爭快

速發(fā)展；必須以“更苦”的拼搏精神，勇于攻克難關(guān)，爭創(chuàng)一流業(yè)績，推動“三大蒙城”建設(shè)不斷前進(jìn)！

四、加快“工業(yè)蒙城”建設(shè)

“工業(yè)蒙城”是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速蒙城崛起的基礎(chǔ)，是建設(shè)“三大蒙城”的首要任務(wù)。建設(shè)“工業(yè)蒙城”，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點發(fā)展汽車、煤炭煤電、輕紡食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升建筑建材、船舶制造、印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和道口工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)模，提升承載能力；要堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要堅持市場化導(dǎo)向、信息化提升、品牌化帶動，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭通過五年努力，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。

扶優(yōu)助強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，主攻汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)支撐。在汽車制造方面，加快江淮安馳20萬輛微車生產(chǎn)基地項目建設(shè)，積極扶持汽車改裝和零部件加工企業(yè)，鞏固和提升汽車、農(nóng)機(jī)銷售市場，把汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我縣首個百億元產(chǎn)業(yè)；在煤炭煤電方面，繼續(xù)優(yōu)化許疃煤礦生產(chǎn)環(huán)境，加快眾和煤業(yè)、國能生物發(fā)電項目建設(shè)速度，積極謀劃火電項目，加速發(fā)展煤炭洗選業(yè)，提高煤炭產(chǎn)品附加值；在輕紡食品加工方面，立足我縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源和勞動力資源，千方百計招大引強(qiáng)，建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和勞動密集型企業(yè)。切實抓好雨潤食品工業(yè)園、大順化纖等重點項目建設(shè)，打造輕紡食品產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉蹦?，確保2000萬元以上規(guī)模企業(yè)超過200家，力爭達(dá)到300家。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為中小工業(yè)項目搭建平臺，努力促進(jìn)各類特色經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

突出抓好招商引資。堅定不移地把招商引資作為“一號工程”，創(chuàng)新招商方式，提高招商質(zhì)量和實效。進(jìn)一步突出招大引強(qiáng)。重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)五百強(qiáng)和行業(yè)十強(qiáng)，對引進(jìn)的重大招商項目實行“綠色通道”和“一企一策”。改進(jìn)招商方式，創(chuàng)新招商方法。開展鄉(xiāng)情招商、資源招商、定點招商、以商招商，積極探索產(chǎn)業(yè)集群招商、園區(qū)委托招商和園區(qū)合作開發(fā)招商等方式方法。完善招商引資考核體系。實行招商引資一月一調(diào)度制度，對于招商引資的有功

之臣，既要給予物質(zhì)獎勵，還要優(yōu)先提拔重用；對沒有完成招商引資任務(wù)的單位，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處罰到位，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。

強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。始終把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手，以項目建設(shè)的大突破，保障和推進(jìn)蒙城的大建設(shè)、大發(fā)展。項目謀劃上要超前。科學(xué)謀劃鐵路、鐵礦、煤電、煤化工、旅游開發(fā)、食品加工等重大項目。項目爭取上要拼搶。今年是國家“十二五”盤子敲定、組織實施的第一年，一定要增強(qiáng)責(zé)任意識，抓住有利時機(jī)，爭取更多支持。項目推進(jìn)上要高效。繼續(xù)實施重點項目領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制等項目推進(jìn)機(jī)制，在立項、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，有關(guān)職能部門要做到環(huán)境好、速度快、效率高。

拓展提升發(fā)展平臺。園區(qū)是項目落地的載體，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是蒙城未來的希望所在，必須舉全縣之力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、道口工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)建設(shè)，力爭明年實現(xiàn)12平方公里范圍內(nèi)“五通一平”，到2013年，基本完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)；加快道口工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地收儲、拆遷、安置等工作，明年完成4平方公里啟動區(qū)“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到“十二五”末，完成道口工業(yè)園區(qū)4平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)；抓緊啟動雙澗、岳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持許疃工業(yè)區(qū)爭創(chuàng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為中小項目落地提供保障。完善和落實開發(fā)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，年內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制建設(shè)“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步改善軟環(huán)境，提高競爭力，著力打造工業(yè)騰飛的扎實平臺。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)。充分利用國家投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，多方面爭取資金投入，大力開展創(chuàng)建百萬畝噸糧田和小麥千斤縣活動，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、木材、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，精心打造高標(biāo)準(zhǔn)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施畜牧業(yè)升級計劃，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持土地流轉(zhuǎn)業(yè)主發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。充分利用縣職高和莊周職高兩個國家級職業(yè)學(xué)校的資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)“陽光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高勞務(wù)輸出的技能化、組織化和品牌化水平，努力把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育成幫助農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，大力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究制定扶持政策，引進(jìn)、培育一批上規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)和專業(yè)市場，真正把我縣建成皖西北上規(guī)模、有特色的現(xiàn)代物流中心和專業(yè)市場；著力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、信息服務(wù)、倉儲等新型服務(wù)業(yè)，不斷提升蒙城核心競爭力；積極做好金融服務(wù)，扎實推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，不斷引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放額度，努力形成新的增長點。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極改造老城商業(yè)特色街區(qū)，完善建成區(qū)生活性服務(wù)業(yè)配套，鼓勵扶持社會力量開辦家政服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的服務(wù)需求。

五、加快“宜居蒙城”建設(shè)

建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人民幸?！钡摹耙司用沙恰?，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速蒙城崛起，建設(shè)“三大蒙城”的應(yīng)有之義和重要載體。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以建設(shè)現(xiàn)代中等城市為目標(biāo)，努力把蒙城打造成更加逸居、康居、安居的魅力城市。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中心集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量。始終把民生工程擺在突出位置，不斷完善社會保障體系，逐步增強(qiáng)公共服務(wù)功能。積極推進(jìn)平安蒙城建設(shè)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城南新區(qū)。完善城南新區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃范圍沿望月路向西拓展至城市規(guī)劃邊線。繼續(xù)堅持“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、拆遷安置優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先”原則，按照建設(shè)“核心城南、水鄉(xiāng)城南、森林城南、書香城南”目標(biāo)，年均推進(jìn)新區(qū)建設(shè)2平方公里，到“十二五”末，實現(xiàn)城南新區(qū)近13平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷安置和社會事業(yè)項目全覆蓋，完成蒙鳳路以東7平方公里開發(fā)建設(shè)，聚集居住人口10萬人，初步建成屬于蒙城人的夢里水鄉(xiāng)、都市新城。

進(jìn)一步拉開城市框架，拓展城市空間，實施S307線改道工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外環(huán)線；規(guī)劃建設(shè)渦河四橋，進(jìn)一步改善渦河南北通行環(huán)境；建設(shè)城南新區(qū)和道口工業(yè)園區(qū)之間綠色生態(tài)走廊，嚴(yán)格禁止該區(qū)域永久性開發(fā)，為城市提供天然屏障。

完善提升老城區(qū)。按照“優(yōu)化老城、拓展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，整合城市空間、土地等資源，有序推進(jìn)老城區(qū)改造。實施鯤鵬路、齊山中路、寶塔西路等道路改造升級，改善城區(qū)小街巷道路硬化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)、公廁、廣場、街頭游園、停車場等公共設(shè)施，完善城市公交系統(tǒng)，實施渦河景觀帶建設(shè)工程，推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理及污水管網(wǎng)截流配套工程，使城市空間發(fā)展逐步拓展。結(jié)合舊城改造和棚戶區(qū)改造，加大城市功能性和公益性項目建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位。

有序建設(shè)新農(nóng)村。加大基礎(chǔ)設(shè)施延伸、公用事業(yè)覆蓋力度，將文化、教育、體育、衛(wèi)生、廣電等公共事業(yè)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，注重完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力實施新農(nóng)村建設(shè)，撤并自然村、消除空心村、建設(shè)中心村，加強(qiáng)配套建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化。加大縣鄉(xiāng)道路改建力度，實施“村村通”、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和危橋改造工程，到“十二五”末，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路“四橫兩縱一循環(huán)”的格局。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民飲用水”工程，初步實現(xiàn)鎮(zhèn)村供水聯(lián)網(wǎng)。抓住國家實施新一輪治淮工程的機(jī)遇，啟動北淝河、芡河低洼地治理，做好采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和實施工作。

積極建設(shè)生態(tài)家園。深入開展全國綠化模范縣創(chuàng)建活動，大力實施綠化精品工程。在城區(qū)，積極推進(jìn)城市造景添綠工程，突出建設(shè)以市民休閑公園、中心公園、兩閘島公園、五里高公園、夢蝶廣場為主的“點”狀綠地，以渦河景觀、道路、河道、小街巷和街頭綠地為主的“線”狀綠地，通過點、線結(jié)合，構(gòu)建多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的綠色生態(tài)體系。在農(nóng)村，大力開展植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和綠色長廊建設(shè)，大規(guī)模實施“清潔鄉(xiāng)村美化家園”工程，開展清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色單位創(chuàng)建，營造優(yōu)美的生態(tài)景觀?！笆濉蹦庎l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地綠化覆蓋率30%以上、城區(qū)綠化覆蓋率40%以上。

提高創(chuàng)建管理水平。啟動全國文明縣城爭創(chuàng)工程，將文明植入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面。堅持建管并重，推進(jìn)精細(xì)化管理，構(gòu)建常態(tài)長效的管理模式。大力整治

城區(qū)衛(wèi)生、交通、經(jīng)營秩序，深入開展集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動，做到經(jīng)營入店、車停有序、廣告規(guī)范、地面清潔、交通順暢。切實加大違法建設(shè)查處力度，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，推動城市管理上水平。健全鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，努力消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，提升凈化、綠化、美化、亮化水平。

強(qiáng)化節(jié)能減排。牢固樹立綠色低碳理念，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實施節(jié)能減排工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高能源利用效率。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新上項目的環(huán)評把關(guān)，絕不走“先污染、再治理”的老路。依法加強(qiáng)對水、大氣和固體廢棄物的污染防治，確保人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心食品。在全社會大力開展節(jié)能活動，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

深入實施民生工程。始終把保障和改善民生作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，始終堅持財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。扎實推進(jìn)民生工程，建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制，著力暢通融資渠道，保障資金投入。嚴(yán)把民生工程質(zhì)量關(guān)，形成工程建得成、管得好、長受益的長效機(jī)制，把順民意、解民憂、厚民生的事情辦實辦好。全面公開惠民政策，公開享受條件，公開補助標(biāo)準(zhǔn)，公開補助對象，讓民生工程陽光操作、普惠共享。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面推進(jìn)深化“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，著力完善社會管理體制。堅持依法治縣，增強(qiáng)公民法律意識。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高處理突發(fā)事件能力。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通訴求渠道，及時妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，全面提升治安防控能力，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，形成安定祥和的社會局面。

六、加快“人文蒙城”建設(shè)

“人文蒙城”是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速蒙城崛起的深層動力，是“三大蒙城”建設(shè)的重要內(nèi)涵和有力支撐。“人文蒙城”建設(shè)的主題是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展；核心理念是發(fā)展惠及人民，讓人民共享發(fā)展成果；內(nèi)容是以教育為基、文化為要、民生為本、服務(wù)為上、和諧為重，以社會建設(shè)為載體，以文化繁榮、社會文明、公平正義為目標(biāo)，把蒙城深厚的文

化底蘊融入現(xiàn)代文明之中，把蒙城打造成為凸顯人文特色的蒙城，凸顯厚重文化的蒙城，凸顯社會文明的蒙城，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，豐富和提升“學(xué)在蒙城”品牌內(nèi)涵，以教育發(fā)展的更大突破，進(jìn)一步引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會的更大發(fā)展。圍繞創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，深入實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，推動城鄉(xiāng)幼兒事業(yè)同步發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)注農(nóng)村留守兒童健康成長，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進(jìn)普通高中教育的普及化、品牌化、多樣化發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量。積極爭創(chuàng)國家級中職改革示范學(xué)校，努力打造皖北職業(yè)教育強(qiáng)縣。深化教育體制機(jī)制改革，鼓勵和支持民辦教育健康發(fā)展，實施名校引領(lǐng)和名師帶動工程，形成教師隊伍比學(xué)趕超、校長隊伍競先爭優(yōu)、各個學(xué)校爭創(chuàng)一流的生動局面。進(jìn)一步加大教育投入，推進(jìn)一批中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，辦人民群眾滿意的教育。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力實施重點文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)縣文化中心、廣電中心、檔案館、圖書館、博物館、科技館、少年宮、老年活動中心、綜合劇院等文化場館，努力打造各類文化服務(wù)平臺。以爭創(chuàng)全國歷史文化名城為抓手，深入挖掘開發(fā)以莊子文化為核心的特色文化，規(guī)劃興建莊子文化園，建設(shè)全國性莊子文化研發(fā)中心。大力弘揚楹聯(lián)文化，不斷擴(kuò)大《中國楹聯(lián)報》影響力，鞏固提升“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)做好尉遲寺遺址的保護(hù)和開發(fā)工作，進(jìn)一步弘揚和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設(shè)立文化興縣基金，扶持一批文化和社科項目，培育一批文藝創(chuàng)作骨干，創(chuàng)作一批精品力作，豐富人們的精神文化生活。繼續(xù)深化文化體制改革，整合各種文化資源要素，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字影院等企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。啟動城南新區(qū)體育中心建設(shè)，建立皖北舉重培訓(xùn)基地，加快提升競技體育水平，開展全民健身活動。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系，規(guī)劃建設(shè)功能完善的綜合及?？漆t(yī)院?？h直醫(yī)療機(jī)構(gòu)，爭取全部達(dá)到“三級乙等”水平，支持中醫(yī)院爭創(chuàng)“三級甲等”醫(yī)院。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力，滿足農(nóng)民群眾醫(yī)療服務(wù)需求，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，積極實施基本藥物制度，減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)。建立覆蓋

城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓貧困人群看得起病。深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實做好重大傳染病防控工作，全面提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。加強(qiáng)醫(yī)療安全和質(zhì)量管理，營造和諧有序的醫(yī)療環(huán)境。

加大旅游開發(fā)力度。按照“整合資源、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能”的思路，大力推介文化旅游、休閑旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托莊子文化、史前文化和佛教文化等旅游資源優(yōu)勢，著力打造“莊子故里·逍遙蒙城”的旅游品牌。統(tǒng)籌對莊子祠、尉遲寺遺址、九鼎靈山寺、許疃水上生態(tài)園、板橋休閑旅游度假區(qū)等規(guī)劃布局和開發(fā)，全面融入亳州道家旅游線和皖北旅游區(qū)。圍繞陳仙橋發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園和民俗風(fēng)情園，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)帶，發(fā)展城郊休閑旅游項目。在新城區(qū)建設(shè)中融入地方文化元素，營造濃郁的特色人文環(huán)境。在老城區(qū)改造中，重點抓好以文廟為中心的古建筑群的修復(fù)和以萬佛塔為中心的環(huán)境治理工作，提高城市品位。策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農(nóng)事節(jié)慶旅游，不斷提升蒙城旅游的知名度和整體實力。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項社會事業(yè)。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增計劃”，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，切實解決好就業(yè)難題。全力做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度，不斷提高社會保障水平。進(jìn)一步完善保障性住房政策體系，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房的建設(shè)力度，著力解決城市中低收入家庭住房困難。貫徹落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，實現(xiàn)人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，開展 “除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，定期推出一批思想道德模范和感動蒙城人物，提升群眾文明素質(zhì)，形成文明誠信、積極向上的精神風(fēng)貌。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速蒙城崛起，開創(chuàng)各項工作新局面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，始終保持各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民共同奮斗的生機(jī)與活力，為全面建設(shè)“三大蒙城”提供堅強(qiáng)的政治保證。

切實強(qiáng)化理論武裝。始終堅持把黨的思想政治建設(shè)放在首位，深化理論學(xué)習(xí)，使科學(xué)理論真正成為廣大黨員干部指導(dǎo)實踐、推動工作的思想武器，切實把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，把力量凝聚到“三大蒙城”建設(shè)上來。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用，唱響發(fā)展主旋律，增強(qiáng)廣大黨員干部加快發(fā)展、加速崛起的思想意識。強(qiáng)化各級黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)，抓好學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，不斷提高謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的能力，切實增強(qiáng)服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。深入推進(jìn)思想解放，大力弘揚敢為人先、敢闖敢試的優(yōu)良傳統(tǒng)，不猶豫、不爭論、不懈怠，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越，以更好、更快、更苦的精神引領(lǐng)大建設(shè)、大發(fā)展。

著力提高執(zhí)政水平。全縣各級黨員干部要善謀執(zhí)政之策，夯實執(zhí)政之基，努力營造人心思進(jìn)、風(fēng)正勁足的工作氛圍。牢固樹立正確用人導(dǎo)向。堅持以實績、以工作論英雄，大力選拔德才兼?zhèn)?、實績突出的干部，大力選拔勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的干部，大力選拔勤政為民、群眾公認(rèn)的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，探索建立新形勢下干部激勵機(jī)制。進(jìn)一步加大公開選拔工作力度，做好培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部工作，提高干部選用工作的透明度和公信度。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和管理。進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，建立健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制。編制全縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，努力營造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境，不斷激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)熱情。

進(jìn)一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極探索提高村干部積極性的新途徑，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級干部隊伍。扎實推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務(wù)全程代理、黨組織和黨員承諾制等活動，著力提升基層黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置體系，加大在產(chǎn)業(yè)鏈上、經(jīng)紀(jì)人隊伍中、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等領(lǐng)域設(shè)置黨組織力度。積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)黨組織、“兩新”組織等社會各領(lǐng)域黨建創(chuàng)新，加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。

不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。面對當(dāng)前繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣廣大干部必須緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速蒙城崛起”的目標(biāo)，按照更好、更快、更苦的工作要求，加快推進(jìn)“三大蒙城”建設(shè)。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，凡是涉及群眾利益的重大決策都要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，任何決策、任何工作都要確保群眾利益得到切實維護(hù)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹立爭先進(jìn)位、加速崛起的趕超意識，面對建設(shè)“三大蒙城”的新任務(wù)，全縣各級黨組織和廣大干部都要自我加壓、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流。繼續(xù)堅持少說多做、真抓實干的務(wù)實精神，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的實干精神，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實，一個步驟一個步驟地推進(jìn)，一個問題一個問題地解決，腳踏實地推進(jìn)各項事業(yè)快速發(fā)展。大力倡導(dǎo)敢

于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，心系蒙城干事業(yè)，把加快蒙城發(fā)展作為自己的使命和責(zé)任，努力去創(chuàng)造、去奮斗、去拼搏。只有這樣，才能放開手腳、奮發(fā)有為；只有這樣，才能挑起重?fù)?dān)、大有作為；只有這樣，才能加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面開展法治蒙城建設(shè)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范司法行為，維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，為和諧社會建設(shè)奠定最廣泛的群眾基礎(chǔ)。高度重視黨管武裝工作，深入“雙擁”共建，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速蒙城崛起作出新貢獻(xiàn)。

堅定不移地抓好反腐倡廉。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。深入推進(jìn)“陽光村務(wù)”工程建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。著力開展“百名股長”評議活動和模擬仿真督查活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大腐敗案件查處力度，突出抓好工程建設(shè)領(lǐng)域、商業(yè)賄賂、教育和醫(yī)療亂收費等專項治理工作，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污腐敗和失職瀆職等違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，為“三大蒙城”建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。

各位代表、同志們，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。在充滿機(jī)遇、充滿希望的前進(jìn)征程中，任何艱難險阻、任何坎坷挑戰(zhàn)，都擋不住我們前行的腳步。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加凝心聚力、務(wù)實創(chuàng)新、執(zhí)著攻堅，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“三大蒙城”而努力、努力、再努力！