第一篇：淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況（范文模版）

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淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況

淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況

摘要：為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，達(dá)到節(jié)水增收和生態(tài)保護(hù)的雙重目的。民勤縣開(kāi)展了水價(jià)改革工作，通過(guò)詳細(xì)了解機(jī)井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價(jià)為目標(biāo)，提出了水價(jià)改革 的初步方案。

關(guān)鍵詞：水權(quán)水價(jià)改革對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

民勤縣2013年水資源分配方案確定全縣各行業(yè)用水總量控制目標(biāo)為3.5912億立方米，其中，地表水2.436億立方米，地下水1.1552億立方米。民勤盆地地下水開(kāi)采量控制目標(biāo)為8600萬(wàn)立方米。為保護(hù)民勤綠洲，建設(shè)和諧環(huán)境，針對(duì)民勤縣水資源管理現(xiàn)狀，積極推行水權(quán)水價(jià)改革，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，使群眾形成自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。

一、水價(jià)改革進(jìn)展情況

1.1歷年農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整情況

近年來(lái)，民勤縣水價(jià)制度不斷完善，水價(jià)改革基本完成，紅崖山灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)，即，基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。1992年以來(lái)，水價(jià)經(jīng)歷了十次調(diào)價(jià)過(guò)程，基本水價(jià)由1元/畝，調(diào)整到現(xiàn)行的7元/畝；計(jì)量水價(jià)由0.01096元/方，調(diào)整到現(xiàn)行的0.225元/方。在水價(jià)調(diào)整中，由于受民調(diào)工程水價(jià)和農(nóng)民承受能力的影響，水價(jià)調(diào)整出現(xiàn)了大的波折。2001年，民調(diào)工程建成通水，灌區(qū)按照外流域調(diào)水和天然來(lái)水核算了混合水價(jià)，灌區(qū)河水供水水價(jià)由2000年0.088元/方，調(diào)整到了2001年的0.208元/方。由于調(diào)整幅度過(guò)大，經(jīng)兩年運(yùn)行后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，承受能力有限，無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行，混合水價(jià)由2001年、2002年的0.208元/方又下調(diào)到0.151元/方。2009年根據(jù)武威市水權(quán)水價(jià)改革的有關(guān)精神，灌區(qū)地表水價(jià)又調(diào)整為0.208元/方，2010年夏灌期調(diào)整到為現(xiàn)行的0.225元/方。

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1.2深化水價(jià)改革初步意見(jiàn)

根據(jù)《中共武威市委武威市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，達(dá)到節(jié)水增收和生態(tài)保護(hù)的雙重目的。民勤縣2012年開(kāi)展了水價(jià)改革調(diào)研工作，通過(guò)詳細(xì)了解機(jī)井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價(jià)為目標(biāo)，提出了水價(jià)改革的初步方案。目前，根據(jù)《武威市人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（武政發(fā)〔2013〕91號(hào)），針對(duì)各灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉成本和水價(jià)不均衡的實(shí)際情況，制定了《民勤縣深化水價(jià)改革貫徹實(shí)施意見(jiàn)》。

（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)。計(jì)劃紅崖山灌區(qū)地表水計(jì)量水價(jià)由現(xiàn)行0.225元/方調(diào)整到供水成本0.24元/方。地下水水費(fèi)由現(xiàn)行的8元/畝·年提高到22元/畝·年,繼續(xù)實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)。基本水價(jià)按每畝每年2元計(jì)征；計(jì)量水價(jià)紅崖山灌區(qū)由現(xiàn)行(5元÷地下水配水定額)調(diào)整為(20元÷地下水配水定額)；昌寧、環(huán)河、南湖灌區(qū)由現(xiàn)行（6元÷地下水配水定額）調(diào)整為（20元÷地下水配水定額）。充分利用水價(jià)的杠桿作用，使地下水水價(jià)水平接近或略高于地表水水價(jià)，推行農(nóng)業(yè)差別水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）城市供水價(jià)格。城市供水價(jià)格調(diào)整分為四類(lèi)，其中：居民生活用水價(jià)格在現(xiàn)行水價(jià)（第一級(jí)1.86元/方，第二級(jí)2.79元/方，第三級(jí)3.72元/方）基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后，按有關(guān)程序批準(zhǔn)實(shí)行；非居民用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)3.46元/方；工業(yè)用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)3.46元/方；特種行業(yè)用水由現(xiàn)行水價(jià)10.00元/方調(diào)整為18.00元/方。

（3）城市排水價(jià)格。城市排水價(jià)格調(diào)整（污水處理費(fèi)）分兩類(lèi)，其中：居民生活污水處理費(fèi)在現(xiàn)行價(jià)格（1.49元/方）基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，組織聽(tīng)證會(huì)，按有關(guān)程序報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)行；非居民污水處理費(fèi)按有關(guān)程序報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)行。

二、主要措施及做法

為確保水權(quán)水價(jià)制度的有效落實(shí)，民勤縣嚴(yán)格按照《民勤縣水資源分配方案》的要求，早準(zhǔn)備、抓重點(diǎn)、控節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)舉措，在近幾年水權(quán)落實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出“十強(qiáng)十重”。

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2.1強(qiáng)化責(zé)任重落實(shí)

按照《民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位層層建立水權(quán)管理和水政執(zhí)法的網(wǎng)格體系，逐級(jí)明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)專(zhuān)門(mén)成立了督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)水權(quán)監(jiān)管及網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行不定期檢查和督查。

2.2強(qiáng)化宣傳重效果

民勤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位組織包村職工深入村社及群眾家中，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、發(fā)放宣傳畫(huà)、張貼通告、座談等多種方式，廣泛開(kāi)展宣傳工作。同時(shí)，開(kāi)設(shè)水權(quán)落實(shí)電視專(zhuān)欄，主要以政策宣傳、典型報(bào)道、反面曝光、案件實(shí)錄等形式播報(bào)。通過(guò)本欄目的宣傳，提高全民落實(shí)水權(quán)管理制度的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)水資源常態(tài)化管理。

2.3強(qiáng)化控制重模式

全面推行“農(nóng)田灌溉配水面積監(jiān)督明白卡”管理制度，嚴(yán)格按照人均耕種2.5畝地的要求進(jìn)行安種泡地面積監(jiān)管。同時(shí)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，積極推廣以膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項(xiàng)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水為主的“4+1”農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，全面推進(jìn)以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局和以水定規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。

2.4強(qiáng)化監(jiān)管重責(zé)任

嚴(yán)格控制洋蔥等高耗水作物的種植面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是洋蔥種植面積監(jiān)管的第一責(zé)任人，按照限制種植計(jì)劃，將洋蔥種植面積細(xì)化分解到機(jī)井和地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洋蔥定植水實(shí)行統(tǒng)一審批制度。同時(shí)，提前向洋蔥種植村社進(jìn)行告知，對(duì)擅自擴(kuò)大洋蔥種植面積的，堅(jiān)決不予供水，因此造成的一切損失，由村社自行承擔(dān)。

2.5強(qiáng)化舉措重覆蓋

嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)屬地監(jiān)管制度，凡在縣境內(nèi)取水的機(jī)井要求全部安裝智能化計(jì)量控制設(shè)施，對(duì)不能按要求完成控制設(shè)備安裝的村社或農(nóng)林場(chǎng)機(jī)井，一律不得取水灌溉。各農(nóng)林場(chǎng)要自覺(jué)遵守水權(quán)屬地管理的原則和全縣統(tǒng)一的水權(quán)審批程序，確保全縣機(jī)井智能控制措施全覆蓋。

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2.6強(qiáng)化技術(shù)重推廣

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范2013年特色林果業(yè)套種作物及建立兩套灌溉系統(tǒng)的通知》文件精神。春灌期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位包村職工深入田間地頭，及時(shí)向群眾宣傳節(jié)水技術(shù)和合理的灌溉制度，積極推廣生物、農(nóng)藝、工程、管理等多項(xiàng)措施，動(dòng)員群眾及時(shí)采取頂凌覆膜、耙耱鎮(zhèn)壓等傳統(tǒng)保墑措施，最大程度地減少土壤水分蒸發(fā)損失，保持土壤水分，增強(qiáng)抗旱能力。

2.7強(qiáng)化調(diào)度重效益

為全面建立以地表水灌溉為主地下水灌溉為輔的灌溉模式，制定了《紅崖山灌區(qū)2013年地表水調(diào)度實(shí)施方案》，根據(jù)上游地表水來(lái)水情況，科學(xué)合理安排輪灌次序，加強(qiáng)澆灌工作監(jiān)督管理，確保均衡澆灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí) “三水”聯(lián)合調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制。

2.8強(qiáng)化規(guī)范重創(chuàng)新

根據(jù)規(guī)范創(chuàng)新年活動(dòng)的總體要求，在規(guī)范初始水權(quán)分配、水權(quán)審批程序、用水總量監(jiān)控、差別水價(jià)落實(shí)、水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)行、“三水”聯(lián)合調(diào)度、協(xié)會(huì)參與式管理、水資源過(guò)程控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)監(jiān)管等工作的基礎(chǔ)上，拿出真正能夠解決問(wèn)題的新招、實(shí)招，用新的思路和辦法應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題。

2.9強(qiáng)化監(jiān)督重運(yùn)行

針對(duì)電力部門(mén)機(jī)井大表計(jì)費(fèi)的情況，在變壓器以下安裝斷電控制裝置，由水資源管理辦公室統(tǒng)一管理。設(shè)計(jì)安裝機(jī)井水泵電纜線防盜設(shè)施，杜絕低壓線掛接或繞過(guò)智能化控制器搭接線路偷電取水現(xiàn)象。同時(shí)，完善機(jī)井設(shè)施，對(duì)智能化控制設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，加固防撬防盜功能，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

2.10強(qiáng)化程序重公平

為切實(shí)解決部分村社用水矛盾激化、水事糾紛頻發(fā)等突出問(wèn)題，制定下發(fā)了《湖區(qū)灌區(qū)實(shí)名制水權(quán)配置試點(diǎn)實(shí)施方案》。對(duì)虛報(bào)配水人口，套取水權(quán)份額的及時(shí)予以核減，對(duì)湖區(qū)領(lǐng)取移民補(bǔ)助的人口，堅(jiān)決取消水權(quán)和耕地，保證農(nóng)業(yè)人口的配水面積和水權(quán)份額公平享有，促進(jìn)土地資源公平占有。

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三、存在的問(wèn)題

3.1由于上游來(lái)水減少，今年涼州區(qū)向民勤調(diào)水量較去年同期減少40%以上，加大了縣內(nèi)水權(quán)控制的難度。

3.2部分村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理作用發(fā)揮不夠充分,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員對(duì)水權(quán)管理的重視程度不夠。

3.3群眾運(yùn)用滴灌設(shè)施意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，影響了工程正常效益的發(fā)揮。

四、對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)管調(diào)度

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、土壤條件、渠道狀況等各方面因素，作出最科學(xué)、最合理的調(diào)度計(jì)劃和措施，努力提高水資源的利用效率和效益，切實(shí)達(dá)到節(jié)水增收的目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格按照輪次水量確認(rèn)表的輪次水量進(jìn)行審批、刷卡充值及監(jiān)管，確保水權(quán)管理制度的有效落實(shí)。

4.2嚴(yán)格水電共管制度

水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與電力部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成部門(mén)水權(quán)監(jiān)管合力，切實(shí)落實(shí)水電共管措施?；鶎与姽軉挝辉诿吭?5日向轄區(qū)水資源辦和水管單位提供各用水單位的變壓器大表計(jì)費(fèi)電量數(shù)據(jù)，以此作為水電共管的主要水權(quán)核算數(shù)據(jù)。灌區(qū)水電管理單位要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)超輪次配水、配電的用戶及時(shí)采取控電措施。

4.3加強(qiáng)智能化計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)

將智能化管理作為落實(shí)水權(quán)的主要措施，灌區(qū)水管單位向群眾公開(kāi)服務(wù)號(hào)碼，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，確保設(shè)備的規(guī)范操作和安全運(yùn)行。同時(shí)，跟蹤督查全縣智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)厲打擊破壞、停用智能化計(jì)量設(shè)施違法違規(guī)取水行為，對(duì)頂風(fēng)作案的違法案件，在縣電視臺(tái)公開(kāi)曝光。

4.4加強(qiáng)水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理

建立水行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升水政執(zhí)法水平，保障全縣水資源管理、水利工程管理等各項(xiàng)水事工作健康有序運(yùn)行。以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為目標(biāo)，以全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，進(jìn)一步拓展水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理工作，全面提升水行政執(zhí)法能

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力，維護(hù)正常的水事秩序。

4.5全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水差別水價(jià)制度

以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，加強(qiáng)水價(jià)制度改革的宣傳力度，使群眾形成自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

⑴中共武威市委武威市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

⑵民勤縣水資源分配方案

⑶民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

⑷武威市人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)

⑸民勤縣深化水價(jià)改革貫徹實(shí)施意見(jiàn)

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第二篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

一、河灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點(diǎn)灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國(guó)有水利工程水價(jià)0.054元/立方米和末級(jí)水利工程管理維護(hù)費(fèi)0.02元/立方米構(gòu)成的末級(jí)終端水價(jià)的試點(diǎn)工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成了國(guó)有水管單位與用水戶協(xié)會(huì)的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號(hào)），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬(wàn)立方米，2020年7040萬(wàn)立方米，2030年6880萬(wàn)立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實(shí)農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動(dòng)地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價(jià)

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價(jià)，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)）。

（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。

1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用

水費(fèi)收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開(kāi)具河灌區(qū)水利工程供水專(zhuān)用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會(huì)或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開(kāi)具市地稅部門(mén)提供的水費(fèi)票據(jù)。

（五）超定額加價(jià)水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存

超定額加價(jià)水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財(cái)政水費(fèi)專(zhuān)戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實(shí)井電雙控控制取用地下水實(shí)施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號(hào))執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計(jì)劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價(jià)管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、電力等有關(guān)部門(mén)和三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)要各司其職、密切協(xié)作，全力做好我市河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)化配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門(mén)和六工鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革宣傳工作，保障農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

第三篇：阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法

阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《自治州農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》（昌州政發(fā)〔2014〕105號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障，制定如下實(shí)施辦法。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)。建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)以水資源可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)河道水開(kāi)發(fā)利用率低于75%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2013年的0.55提高0.65，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年442立方米/畝，降低至380立方米/畝以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2013年97方/萬(wàn)元降低至60方/萬(wàn)元。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)用水比例由2013年85.2：10.6：4.2調(diào)整至2020年的80：14：6。

（二）改革原則。堅(jiān)持一次定價(jià)，分步實(shí)施；水權(quán)明晰，水價(jià)調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；嚴(yán)格管控、采補(bǔ)平衡；節(jié)約用水，提質(zhì)增效的原則。

二、水價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn)

（一）開(kāi)展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管總站要建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)登記管理制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易相關(guān)管理辦法。自2015年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地，下同）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計(jì)算灌溉用水定額，即400方/畝，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書(shū)。對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，供水單位可根據(jù)區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下按制定供配水計(jì)劃，并應(yīng)逐年核減計(jì)劃外供水總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域采補(bǔ)平衡。

對(duì)二輪承包土地定額內(nèi)用水，201

5（二）實(shí)行差異化水價(jià)。年1月1日起至2019年12月31日期間，所有河系按照成本水價(jià)的70%執(zhí)行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水價(jià)執(zhí)行，即0.12元/立方米。對(duì)二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的灌溉用水，按照成本水價(jià)的2倍即0.24元/立方米計(jì)征。

（三）開(kāi)征水資源費(fèi)。自2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地），水資源費(fèi)按照分步實(shí)施方案執(zhí)行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，自治區(qū)水資源費(fèi)征收有新標(biāo)準(zhǔn)頒布，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。自2015年起，對(duì)二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。地表水水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水單位農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。其他用水單位（包括兵團(tuán)及其他河系上游農(nóng)業(yè)用水單位），根據(jù)昌吉州分配的指標(biāo)確定每年用水總量，總量之內(nèi)用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照阜康市域內(nèi)具有農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的政策執(zhí)行，總量之外用水均按照計(jì)劃外用水執(zhí)行差異化水價(jià)政策，并同時(shí)開(kāi)征水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與阜康市域內(nèi)計(jì)劃外農(nóng)業(yè)用水政策一致。

（六）“引額濟(jì)烏”客水計(jì)征水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)。阜康市域內(nèi)凡引用“引額濟(jì)烏”客水的農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)阜康各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水情況，每年應(yīng)核定各灌區(qū)總量引用指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)征水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)。

（七）費(fèi)用收支管理。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、地下水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行按方收費(fèi)，按照各自職責(zé)分別由水管總站、水行政主管部門(mén)委托水管、站所按照各自管轄范圍足額收??；農(nóng)業(yè)灌溉水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，水費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)按照專(zhuān)戶管理，實(shí)行收支兩條線。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，發(fā)改、商信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、住建、電力等部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作、相互配合，做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)換配套政策制定等相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑及懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革宣傳，保障農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作的指導(dǎo)及跟蹤落實(shí)，完善各項(xiàng)配套措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措

施加以解決，確保農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作科學(xué)合理、執(zhí)行到位。

（四）規(guī)范票據(jù)管理。水費(fèi)、水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)全部使用統(tǒng)一票據(jù)，財(cái)政等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)票據(jù)管理。

附件：1.阜康市農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法（暫行）

2.阜康市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法（暫行）

附件1：

阜康市農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法（暫行）

第一章

總 則

第一條 為合理利用水資源，提高水資源利用效率，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)合理配置和優(yōu)化水資源使用結(jié)構(gòu)，建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)及城市發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法》，結(jié)合阜康市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 任何單位和個(gè)人在阜康市范圍內(nèi)取用地表水和地下水的須按規(guī)定繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)。

第三條 各級(jí)黨委、人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源補(bǔ)償費(fèi)收繳使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定有利于節(jié)約水資源和保護(hù)環(huán)境的政策措施，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立水商品意識(shí)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。

第四條 農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源稀缺程度適時(shí)調(diào)整。

第二章

水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收

第五條 市水利部門(mén)負(fù)責(zé)征收水資源補(bǔ)償費(fèi)，水資源補(bǔ)償費(fèi)一律實(shí)行貨幣結(jié)算，按實(shí)際用水量計(jì)收。各級(jí)水管單位要督促用水單位（戶）建立并完善計(jì)量設(shè)施，做到應(yīng)收盡收。用水單位（戶）水源控制設(shè)施和計(jì)量設(shè)施由用水單位（戶）負(fù)責(zé)安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后由水利部門(mén)統(tǒng)一管理，用水單位（戶）負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

第六條 水資源補(bǔ)償費(fèi)征收范圍包括二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地）。

第七條 水資源補(bǔ)償費(fèi)按照《阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征收。

第八條 水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行預(yù)收制度。各用水單位（戶）應(yīng)依據(jù)批復(fù)的用水計(jì)劃按期向水利部門(mén)繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)無(wú)故拒繳、拖欠水資源補(bǔ)償費(fèi)，水利部門(mén)對(duì)使用地表水的暫停供水服務(wù)，對(duì)使用地下水的由供電部門(mén)暫停供電服務(wù)。

第三章

水資源補(bǔ)償費(fèi)的管理使用

第九條 水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶管理，水利部門(mén)先行提出資金使用方案，報(bào)市人民政府審批。第十條 水資源補(bǔ)償費(fèi)使用范圍：

（一）支渠以上水利骨干工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管理；

（二）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用；

（三）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；

（四）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；

第四章

附 則

第十一條 本《辦法》由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，水利、財(cái)政、發(fā)改部門(mén)備案。

第十二條 本《辦法》由市水利局負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加快實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易體系，促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法》（暫行）和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（阜黨發(fā)〔2011〕99號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 水資源是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，屬國(guó)家所有。本辦法所稱農(nóng)業(yè)初始水權(quán)指農(nóng)業(yè)用水戶依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)定擁有的使用權(quán)。

第二章

初始水權(quán)的確定

第三條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)是指在本灌區(qū)現(xiàn)有水資源利用條件下，農(nóng)業(yè)用水戶為維系農(nóng)業(yè)灌溉所取得的基本用水權(quán)利。本次農(nóng)業(yè)初始水權(quán)只確定農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)村人畜飲水暫不確定初始水權(quán)。

農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)的確定是以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計(jì)算灌溉用水定額，即400方/畝，核定每年分配給灌區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各灌區(qū)量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書(shū)。

第四條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分集體用水權(quán)和農(nóng)戶個(gè)體用水權(quán)。

（一）集體用水權(quán)是指村組從事公益性事業(yè)的用水，灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林用水屬于集體用水權(quán)。實(shí)施林權(quán)制度改革的，不屬于集體用水權(quán)。

（二）農(nóng)戶個(gè)體用水權(quán)，按照本辦法第三條確定并依法取得的用水權(quán)。

第五條 集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)由市人民政府按照本辦法核發(fā)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)使用證。

第六條 集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)應(yīng)按本辦法規(guī)定的水量交易程序進(jìn)行交易。

第七條 在特殊干旱年份，不能滿足定額配水，頒發(fā)給集體和農(nóng)戶的初始水權(quán)證，不能作為取水申請(qǐng)的憑證，用水戶應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)的統(tǒng)一安排，調(diào)度用水。

第八條 根據(jù)區(qū)、州“三條紅線”指標(biāo)，市政府每五年重新核定灌溉用水定額，集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)須重新核定，并依據(jù)本辦法另行換發(fā)。

第三章 初始水權(quán)的分配

第九條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的水資源分配方案進(jìn)行分配。

第十條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配的方式和步驟。

（一）核定農(nóng)戶二輪承包土地面積。農(nóng)戶取得的二輪承包土地面積以市人民政府核發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或文件為準(zhǔn)。

（二）確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。按照本辦法第三條規(guī)定，由市水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（三）逐級(jí)分配到戶。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定后，由供水單位先行分配到村組（或協(xié)會(huì)，下同），村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的指導(dǎo)監(jiān)督下，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，逐戶核發(fā)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)使用證書(shū)。農(nóng)戶在取得初始水權(quán)使用證書(shū)后依法享有公平用水的權(quán)利。

（四）對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，其水量配給供水單位應(yīng)在區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下，方可按制定供配水計(jì)劃予以調(diào)配。

第四章 水量交易

第十一條 農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，在使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)后，其節(jié)余水量可進(jìn)行交易。

第十二條 農(nóng)戶之間、村組之間進(jìn)行的水量交易僅限本輪次，交易之前須經(jīng)用水戶所在村組批準(zhǔn)。村組之間的水量交易必須報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位統(tǒng)一調(diào)配。

第十三條 搭建水量交易平臺(tái)，按照6倍的執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)戶節(jié)約灌溉用水進(jìn)行回購(gòu)，用于保障生態(tài)、工業(yè)及城市發(fā)展的需要。第十四條 用水戶間水量交易僅限于工程條件允許的農(nóng)業(yè)灌溉用水，并具備以下條件：

（一）用水戶已經(jīng)依法交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的；

（二）交易雙方在本內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)取水的；

（三）通過(guò)節(jié)水措施實(shí)現(xiàn)的節(jié)約水量。

第十五條 農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)節(jié)余水量交易所得，扣除基本水價(jià)后，按照5：25：70的比例進(jìn)行分解，即：5%留水權(quán)交易大廳，用于日常運(yùn)行費(fèi)用；25%留出讓村組，用于渠系維護(hù)、人員費(fèi)用等；70%由村組安排用于本村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或分配至節(jié)約水量的用水戶。

第五章

監(jiān)督管理

第十六條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（一）水行政主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)供水管理單位負(fù)責(zé)灌區(qū)水量交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理單位在市水行政主管部門(mén)的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本灌區(qū)村組之間水量交易的監(jiān)督管理工作。

（三）村組負(fù)責(zé)本村用水戶之間水量交易的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

第六章

附

則

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第十八條 本《辦法》由水利局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。

第四篇：水價(jià)改革考察報(bào)告

關(guān)于參加水價(jià)改革外出考察報(bào)告

2015年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問(wèn)題。所謂的水權(quán)就是國(guó)家從黃河源頭開(kāi)始，對(duì)每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會(huì)精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來(lái)做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

一、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)

1、提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任；

2、緊扣目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施方案；

3、堅(jiān)持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)；

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)改革。

二、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；

3、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導(dǎo)思想：因地制宜、抓大放??；

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計(jì)量：總量測(cè)控、計(jì)比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價(jià)定價(jià)：協(xié)商優(yōu)先、定價(jià)保底；

6、水費(fèi)征收：統(tǒng)一測(cè)算、分級(jí)管理；

7、管護(hù)組織：?jiǎn)卧邪?、村協(xié)托底；

8、激勵(lì)機(jī)制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級(jí)推進(jìn)、分工合作；

10、評(píng)價(jià)方式：重視考核、不唯考核。

四、學(xué)習(xí)改革管護(hù)組織模式

通過(guò)兩天的學(xué)習(xí)考察，我們?nèi)チ藶I州陽(yáng)信的金陽(yáng)鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)了金陽(yáng)模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費(fèi)服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學(xué)習(xí)了他們的協(xié)會(huì)模式（協(xié)會(huì)+村管員或電工）；最后一天去了濟(jì)寧鄒城，學(xué)習(xí)的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

五、學(xué)習(xí)心得

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來(lái)他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對(duì)接濟(jì)南北跨的發(fā)展?？疾炱陂g，所到之處，無(wú)不感受到當(dāng)?shù)赜縿?dòng)著發(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭之猛、改革開(kāi)放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動(dòng)工作開(kāi)展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識(shí)特別強(qiáng)。

二是加快發(fā)展的勢(shì)頭猛、氣魄大。所學(xué)習(xí)地區(qū)無(wú)論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都?xì)鈩?shì)恢弘；無(wú)論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F(tuán)參觀的濟(jì)寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來(lái)惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價(jià)改革的推進(jìn)和發(fā)展。

四是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價(jià)綜合改革。

六、成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從總體上講，三個(gè)地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動(dòng)性調(diào)動(dòng)得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開(kāi)展得好，這些成功實(shí)踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們?cè)诮夥潘枷肷蠈?shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。德州寧津、濱州陽(yáng)信、濟(jì)寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)。解放思想不是空洞的口號(hào)，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對(duì)客觀形勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善，做好水價(jià)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第五篇：水價(jià)改革情況匯報(bào)

**灌區(qū)

水價(jià)改革情況匯報(bào)

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部4號(hào)令和黑價(jià)聯(lián)字[2004]73號(hào)文件的要求，按照**省物價(jià)局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》細(xì)則規(guī)定，我市的三個(gè)灌區(qū)于2006-2008年先后進(jìn)行了水價(jià)改革。**灌區(qū)是我省水價(jià)改革第二批試點(diǎn)灌區(qū)。當(dāng)時(shí)我市每畝20元的計(jì)費(fèi)方式，即0.024元/立方米，沒(méi)有達(dá)到實(shí)際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)一直處在虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，工程得不到及時(shí)維護(hù)，工程折舊費(fèi)零積累，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的情況日益嚴(yán)重，水田供水也難以進(jìn)行，生存面臨著考驗(yàn)，發(fā)展更是難上加難。同時(shí)由于水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開(kāi)不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。因此也急需調(diào)整水價(jià)。**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2006年開(kāi)始，歷時(shí)3年；**、**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2008年同步開(kāi)始，歷時(shí)1年；三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)改革于2009年7月同時(shí)完成。

按照《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》要求，灌區(qū)是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格構(gòu)成不計(jì)利潤(rùn)和稅金，只是核定成本和費(fèi)用。成本測(cè)算不包括提水動(dòng)力費(fèi)（即提水電費(fèi)）。水價(jià)改革主要過(guò)程：

一、水價(jià)測(cè)算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強(qiáng)水價(jià)測(cè)算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價(jià)測(cè)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由水務(wù)局局長(zhǎng)和物價(jià)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由計(jì)財(cái)科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價(jià)測(cè)算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個(gè)小組。制定了工作方案，使水價(jià)測(cè)算工作有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）明確水價(jià)測(cè)算指導(dǎo)思想。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，將水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價(jià)值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）精心測(cè)算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們?cè)谒畠r(jià)測(cè)算具體組織工作中抓了以下幾項(xiàng)工作：、培訓(xùn)骨干，提高水價(jià)測(cè)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價(jià)測(cè)算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測(cè)算出高質(zhì)量測(cè)算成果。因此，我們采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、以老帶新等方法提高水價(jià)測(cè)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價(jià)。水價(jià)核定的關(guān)鍵是水價(jià)核定方法，我們采取以下步驟進(jìn)行核定水價(jià)：

第一步，搜集、調(diào)閱、對(duì)比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財(cái)務(wù)決算報(bào)告，審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制的合法性；二看財(cái)務(wù)賬簿，審核成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金、營(yíng)業(yè)外收入、營(yíng)業(yè)外支出，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性；三看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合國(guó)家會(huì)計(jì)制度的要求；通過(guò)對(duì)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真核定2003--2007年供水量，確定合理計(jì)費(fèi)水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進(jìn)行詳細(xì)的比較，確認(rèn)農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過(guò)調(diào)查水費(fèi)支出占各項(xiàng)比例均不大，適當(dāng)提高水價(jià)不會(huì)給用水戶增加負(fù)擔(dān)。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價(jià)格需由省物價(jià)局批準(zhǔn)，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價(jià)可由我市物價(jià)局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價(jià)局成本監(jiān)察隊(duì)于2008年12月完成，經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審小組的細(xì)致審核認(rèn)定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)總成本為495.84萬(wàn)元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計(jì)算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價(jià)為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價(jià)局委托**省 新利會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.064元/立方米，成本水價(jià)54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本0.069元/立方米，每畝定價(jià)成本為62.14元/畝。

四、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì) **灌區(qū)的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)由省物價(jià)局委托我市物價(jià)局主持召開(kāi)，**、**灌區(qū)由我市物價(jià)局主持召開(kāi)。與會(huì)代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、村民代表等參加，與會(huì)代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整。

2009年7月省物價(jià)局、省水利廳聯(lián)合以黑價(jià)聯(lián)字【2009】48號(hào)文批復(fù)了**灌區(qū)的水價(jià)為0.05元/立方米，以黑價(jià)聯(lián)字【2009】62號(hào)文批復(fù)**灌區(qū)的提水動(dòng)力費(fèi)由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)【2009】20號(hào)文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格加提水動(dòng)力費(fèi)最高限價(jià)750元/坰。

2009年調(diào)價(jià)后三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)也沒(méi)有達(dá)到成本水價(jià)。調(diào)整后的水價(jià)還沒(méi)有樺川縣調(diào)價(jià)前的水價(jià)高（悅來(lái)灌區(qū)調(diào)價(jià)前為900元/坰），而且由于當(dāng)時(shí)的成本測(cè)算的是2005-2007年的平均費(fèi)用支出，隨著2008-2010年的物價(jià)指數(shù)提高，三個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行成本也在提高。2011年我市進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)[2011]25號(hào)文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最高限價(jià)為870元/坰。該價(jià)格一直執(zhí)行至今。