第一篇：“糧食銀行”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的有益實踐

“糧食銀行”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的有益實踐

黑龍江省肇源縣肇源鎮(zhèn)興安村是一個典型的水田村，全村共有1001戶農(nóng)民，耕地2.4萬畝，其中水田達到1.4萬畝。2014年初，為了帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村民李吉銀牽頭在興安村組建了興安水稻種植專業(yè)合作社，發(fā)展社員88人，流轉(zhuǎn)土地892.25畝。同時，依托自己經(jīng)營多年的松江米業(yè)有限公司，形成了合作社+農(nóng)戶+公司的合作發(fā)展模式。2014年7月又創(chuàng)建了大慶市首家“糧食銀行”――興安“糧食銀行”，建設了3萬噸高標準糧食冷儲庫、1萬平方米晾曬場、總庫容3.5萬噸立筒糧倉。進一步形成了合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”這一新型合作經(jīng)營模式，將水稻專業(yè)合作社入社農(nóng)戶與糧食存儲、糧食加工、糧食銷售緊密聯(lián)結起來，形成了一種新興生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展新業(yè)態(tài)。

“糧食銀行”的主要運作方式是：農(nóng)民秋收后，隨時把水稻存進企業(yè)倉庫，并不是賣掉。而且，存糧可以選擇活期、定期、分紅或入股等形式，由于存糧形式不同，獲得收益的方式也不同。如果選擇活期形式，價格隨行就市，還可以獲得每斤水稻每月1分錢的利息，相當于農(nóng)民把糧食存進銀行一樣。

經(jīng)過近一年的運行實踐，按照協(xié)議約定，合作社入社農(nóng)戶的892.25畝水田所產(chǎn)的95.5萬斤優(yōu)質(zhì)水稻全部以高于市場價0.15元的價格交給糧食銀行，實現(xiàn)純收入71.8萬元，合作社根據(jù)入社時按地力條件500到600元不等的保底承諾，為社員保底分紅58.2萬元（一次分紅）。同時，合作社按章程規(guī)定，第一年提取盈余基金4058元后，剩余131942元進行再次分配，社員平均每畝耕地二次分紅達到了804元，農(nóng)民真正得到了實惠，充分調(diào)動了廣大農(nóng)戶加入合作社、對接糧食銀行并與加工企業(yè)緊密聯(lián)接的積極性。到2014年底，興安“糧食銀行”的會員已超過1000戶，流轉(zhuǎn)土地17000畝。秋糧銷售以來，農(nóng)民的送糧熱情持續(xù)高漲，興安“糧食銀行”全年可收儲水稻35000噸。

通過調(diào)研分析我們深刻感到，合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”這種新型生產(chǎn)經(jīng)營模式的有益實踐和健康運營，正是順應了農(nóng)村合作組織和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展水平提升的客觀要求，適應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新常態(tài)。首先，合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”模式很好地順應了新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展水平提升的現(xiàn)實需要。由于李吉銀經(jīng)營的米業(yè)公司經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，已經(jīng)走過了企業(yè)發(fā)展的原始積累階段，進入提升品質(zhì)、打造品牌的新階段，具備在市場中承受風險和獲取更高經(jīng)濟效益的能力，也具備了承擔帶領基地農(nóng)戶進入市場的基本條件。更需要與廣大基地種植農(nóng)戶在原有合作社農(nóng)民帶地入社和土地流轉(zhuǎn)的基礎上，建立一種更加密切的合作關系，從而，提升其規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展水平成為必然要求和選擇。其次，合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”模式很好地適應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中以創(chuàng)新驅(qū)動為主要標志的新常態(tài)。近年來，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展進程中，肇源縣委縣政府始終高度關注和注重用市場化的現(xiàn)代理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著眼于不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以服務“三農(nóng)”為切入點，強力推進政府轉(zhuǎn)變職能，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大膽創(chuàng)新實踐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是去年以來，通過整合涉農(nóng)資金，引導社會資本投入，集中打造不同服務功能、不同輻射半徑的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體平臺，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接市場搭建了有效載體，市場化理念正在被廣大農(nóng)民群眾不斷認知并積極參與。在縣委縣政府的主導和強力推動下，肇源鎮(zhèn)黨委政府在具體運行中，帶領興安合作社核心人員幾次外出考察學習，邊學習、邊建設、邊調(diào)整修正，在理論和實踐的相互補充中完善提高，并在學習借鑒安徽等地合作社發(fā)展模式和經(jīng)驗的基礎上，大膽創(chuàng)新，在大慶市所屬各縣市，率先成立了首家“糧食銀行”，并形成了合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”這種嶄新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，起到了立竿見影和示范帶動作用。從去年以來的運行情況看，已經(jīng)取得了明顯效果，得到了廣大農(nóng)民的廣泛認可。

興安水稻種植合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”這種新模式，之所以能夠取得明顯效果并表現(xiàn)出良好的生命力，主要是能夠抓住并有效破解當前農(nóng)民和糧食加工企業(yè)“單打獨斗”面臨的主要矛盾和瓶頸問題。一是解決了農(nóng)民的賣糧難、儲糧難問題。以往，農(nóng)民年年都面臨著秋收后賣糧難的問題，由于糧食集中上市，價格普遍較低。如果存糧待售，又面臨存儲條件不好易霉變和管理不善易損耗等一系列難題，而且還必須按期償還銀行貸款等一系列制約。二是解決了農(nóng)民貸款難問題。農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，面臨的最大難題就是資金問題，雖然農(nóng)村物權融資已經(jīng)破冰解凍，但距離實際應用還有一定距離，當前，備春耕生產(chǎn)資金仍然是農(nóng)民面臨的老大難問題。三是解決了糧食加工企業(yè)資金壓力大的問題。目前東北地區(qū)糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)方式，大都是一季存糧，一年加工，由于原糧集中在秋季收購，企業(yè)面臨著階段性巨大的資金壓力。而興安水稻種植合作社+“糧食銀行”模式有效破解了上述難題。一方面，利用季節(jié)差，緩解了企業(yè)收購資金緊張的矛盾，企業(yè)以實物負債代替現(xiàn)金負債，節(jié)省了大部分銀行貸款，減少了流動資金，增強了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力和市場競爭力;另一方面，農(nóng)民秋收后，以儲蓄的形式，隨時將手中的糧食存入“糧食銀行”，可以實現(xiàn)糧食的隨時變現(xiàn)，不僅減少了繁雜的貸款手續(xù)，更為重要的是，通過“糧食銀行”促使基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)實現(xiàn)了緊密的利益連接，形成利益共同體，社員的生產(chǎn)物資由龍頭企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，大幅度降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本。同時，龍頭企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)品種統(tǒng)一、質(zhì)量一致，打造品牌有了基礎保障，農(nóng)民的糧食也實現(xiàn)了與市場的“直通車”，產(chǎn)品真正實現(xiàn)了可追溯，企業(yè)效益和農(nóng)民受益實現(xiàn)了最大化。

肇源縣興安水稻種植合作社+農(nóng)戶+公司+“糧食銀行”這種新模式，很好地回答了如何以創(chuàng)新驅(qū)動推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，同時，也為我們?nèi)绾斡檬袌龌砟顒?chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系活力，帶來了有益啟示和新理念、新思路。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：洪峰

第二篇：新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)民為主

2013-01-10 | 作者： 李力 | 來源： 經(jīng)濟日報

最近一段時期以來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為大家關注的熱門話題。

其實，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是要解決今后“誰來種地”的問題。因為當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已面臨嚴峻的形勢，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結構性下降等問題日益突出。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為當務之急。

那么，到底誰是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上形成和發(fā)展起來的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型劃分，主要有承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織等。

在近日召開的首屆“清華三農(nóng)論壇”上，國務院發(fā)展研究中心副主任、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長韓俊強調(diào)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需堅持以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務為基本原則，不可脫離家庭承包經(jīng)營制度，這關乎農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

確實，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營模式。家庭經(jīng)營不僅適應以手工業(yè)勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？v觀古今中外，任何國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本經(jīng)營形式也是家庭經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的區(qū)別。

沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)建設的核心任務。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，首先要制定認定標準，鼓勵各地結合實際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。其次，要拓寬培養(yǎng)途徑，突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，鼓勵和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺，以政府公共財政支持的農(nóng)民工“陽光工程”等創(chuàng)業(yè)培訓為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓。同時，要完善培養(yǎng)政策，加大政策扶持力度，擴大“陽光工程”等創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。

糧食“九連增”的實踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。在今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大跨步發(fā)展的進程中，以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將發(fā)揮更大的作用。

鏈 接

國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是要更好地為農(nóng)民提供服務。

韓俊提出要把握好五個問題：要扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)的、規(guī)模的、集約化的生產(chǎn)；要重點培育一大批比較規(guī)范、對農(nóng)民帶動作用比較強的合作社；要構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系；要培育新型農(nóng)民；要充分保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山認為，在中國，以家庭承包經(jīng)營為基礎，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在出現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速增長。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長辦公室主任陳錫文：

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還是農(nóng)戶

本報昨日刊發(fā)《信陽：土地流轉(zhuǎn)催生家庭農(nóng)場興起》一文后，許多讀者和農(nóng)民朋友紛紛來電，詢問家庭農(nóng)場等相關問題。現(xiàn)摘發(fā)陳錫文等關于這一問題的有關闡述，以饗讀者。

不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新，真正的主體還是農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)選擇以家庭經(jīng)營為基礎，既是歷史現(xiàn)象，也是世界性的普遍現(xiàn)象，這是由農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征決定的。就全世界來看，基本沒哪個地方的農(nóng)業(yè)不搞家庭經(jīng)營，只是規(guī)模大小不同而已。

一號文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。

家庭經(jīng)營怎么走向現(xiàn)代化？陳錫文認為，簡言之，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務體系結合起來。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進科技和現(xiàn)代生

產(chǎn)要素，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務，把一家一戶做不了、做起來不經(jīng)濟的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風險，提高效益。

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有什么政策優(yōu)惠？陳錫文說，今年新增補貼和支農(nóng)項目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導向。

摘自《人民日報》2013年2月1日2版

加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

http://004km.cn 2013年04月16日 06:37廣西新聞網(wǎng)-廣西日報

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。2013年中央一號文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。與之相適應，應加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，并使其成為今后一段時期我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形態(tài)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的必然要求，也是抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。

大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。強化農(nóng)業(yè)技術與政策宣傳，提升普通農(nóng)民的文化素質(zhì)與經(jīng)營理念；加快培育新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化創(chuàng)造條件；支持與鼓勵懂技術、會管理的農(nóng)村實干人才通過土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營規(guī)模；支持與鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、外出務工人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營，尤其要鼓勵大學生“村官”創(chuàng)業(yè)，成為專業(yè)種養(yǎng)大戶，造就一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

大力發(fā)展專業(yè)家庭農(nóng)場。抓好登記管理，鼓勵有一定規(guī)模、符合規(guī)定的種植、養(yǎng)殖大戶申領個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，成立家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權作價入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或股份制公司，并引入專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展“精準農(nóng)業(yè)”。

發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高對農(nóng)戶的覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重培育典型，重點建設一批示范基地、示范合作社。鼓勵采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，在試點地區(qū)允許農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產(chǎn)設施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。

做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以國務院出臺的《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》為指導，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌培育，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等注冊地理標志證明商標、集體商標，創(chuàng)建區(qū)域品牌。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。

（王兆林 作者單位：南寧市社科院）

服務好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

時間：2013-12-12 17:00 來源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的重要載體。三中全會《決定》明確提出要“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，這是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略性決策。打破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的瓶頸，則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初具規(guī)模，但總體實力較弱，發(fā)展水平不高。與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營需要承擔較多的土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)機購置費等投入，融資總量由過去的“散而小”逐漸向規(guī)?；D(zhuǎn)變，其出現(xiàn)和發(fā)展契合農(nóng)村金融服務提升的現(xiàn)實需要。

客觀而言，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務仍處于起步階段，在質(zhì)和量上都遠不能滿足需求，突出表現(xiàn)在貸款覆蓋率低、占涉農(nóng)貸款比重較小。除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)因資金需求量大、放貸成本低、可抵押資產(chǎn)多，信貸滿足率相對較高外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場依舊被作為普通農(nóng)戶來放貸，合作社作為法人申請貸款仍較困難，獲得的貸款較少。且貸款期限不契合產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸下的經(jīng)營周期和銷售周期，更難滿足固定資產(chǎn)投入的中長期融資需求。

銀行業(yè)對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持主要存在幾方面問題：一是多層次、多樣化適度競爭的農(nóng)村金融服務體系尚未建立；二是銀行的商業(yè)化取向與支農(nóng)責任存在一定矛盾，還難以覆蓋銀行支農(nóng)的機會成本，不足以調(diào)動其積極性；三是在服務方式、審批流程、風險管理等方面與其運作特點不盡適應；四是金融產(chǎn)品的創(chuàng)新跟進不足，缺乏滿足需求的專屬產(chǎn)品；五是信用評價工作相對滯后，在信貸評級和準入要求上匹配度不高。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身也存在管理不規(guī)范、財務不透明等因素。

改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務是一個金融新課題。為更好地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，需要有針對性地對接好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務需求：一是建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的信用評價體系，加強與多種所有制形式的融資擔保機構合作。二是積極開展信貸服務方式創(chuàng)新，適當降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款門檻，提供高效便利的融資服務。三是量身定做金融產(chǎn)品。重點開發(fā)土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等“三權”及農(nóng)機具抵押貸款，以及訂單、倉單、保單、應收賬款等質(zhì)押貸款和自助可循環(huán)流動資金貸款，滿足新型經(jīng)營主體多層次的融資需求。

改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務是一項牽涉面廣的系統(tǒng)性工程，其持續(xù)改善有賴于政策面有針對性扶持。有必要進一步加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，細化各項扶持措施，采取貸款貼息、稅收優(yōu)惠、費用補貼以及設立風險補償基金、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、健全社會化服務體系等有效措施，切實發(fā)揮金融支農(nóng)的正向激勵和服務保障作用。

優(yōu)化對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的金融支持

趙云鵬 2013年01月16日

中央農(nóng)村工作會議和即將發(fā)布的2013年“一號文件”都聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，而培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體成為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會議明確提出，“要引導一般農(nóng)戶向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高集約化、專業(yè)化水平；注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。

一般認為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組織。我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，分田到戶的小規(guī)模分散經(jīng)營一直是我國農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營方式。但是，伴隨著農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)。僅以家庭農(nóng)場為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，僅2012年確定的33個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)就有家庭農(nóng)場6670個。

新型經(jīng)營主體的不斷壯大，有效解決了土地分散經(jīng)營、效益低下、風險高的矛盾，有利于提高農(nóng)民種糧的積極性，提高經(jīng)濟效益，是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

政策聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶來了新機遇。據(jù)媒體透露，國家近期有望出臺多項扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，主要包括增加財政補貼，鼓勵地方建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，鼓勵地方設立農(nóng)業(yè)擔保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務等，這些政策的實施將有效促進土地、財政資金、金融等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

農(nóng)村金融機構在做好常規(guī)性農(nóng)村金融服務的同時，應根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務，把支持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為信貸支持“三農(nóng)”重點。同時，由于新型經(jīng)營主體目前普遍處于初期發(fā)展階段，抵御外部風險及干擾的能力較弱，農(nóng)村金融機構在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時也應注意防范風險。

首先，農(nóng)村金融機構應加強客戶準入。密切跟蹤聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體主管部門管理政策實施情況，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施名單制管理。在信貸支持過程中，要對借款人主體資格、借款用途、生產(chǎn)和管理水平、銷售目標市場、還貸來源和擔保能力等進行嚴格審查，重點選擇規(guī)模較大、信譽較好、經(jīng)營效益較高的經(jīng)營主體給予支持。

其次，強化產(chǎn)品創(chuàng)新。在采取專業(yè)擔保公司擔保、公司擔保和自然人擔保等擔保方式的基礎上，應充分考慮家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少擔保物的實際，對農(nóng)機專業(yè)戶購置機具和經(jīng)營性資金需求可試點農(nóng)機具抵押；關注各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系建設情況，在風險可控的前提下探索土地經(jīng)營權抵押；對具有較大規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場創(chuàng)新倉單質(zhì)押和應收賬款質(zhì)押，對資信狀況良好且符合相應條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以信用方式發(fā)放貸款。

第三，做好貸后管理。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險管理特點與一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在較大差異，應根據(jù)客戶特點制定有針對性的風險管理措施。同時，加強客戶跟蹤管理，及時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強資金流向監(jiān)管。對采取創(chuàng)新?lián)７绞降?，必須要加強抵押物監(jiān)管，防止抵押物懸空風險。

第四，密切關注政策和市場環(huán)境變化。由于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體所在行業(yè)市場波動較大，要密切關注行業(yè)發(fā)展趨勢，及時掌握行業(yè)信息,開展行業(yè)發(fā)展趨勢和市場走向的研究。加強與當?shù)卣孓r(nóng)部門的聯(lián)系,建立信息溝通機制，密切關注地方政府扶持政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合狀況，有效規(guī)避政策風險。

關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見

浙政辦發(fā)〔2012〕73號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者總體素質(zhì)和實力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，根據(jù)《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出如下意見:

一、充分認識培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。實踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力不強，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化的狀況還沒有根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級政府要充分認識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，切實加強組織領導，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化為基本方向，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增進農(nóng)民利益的基本目標，堅持政府引導、農(nóng)民主體、分類推進，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。到2015年，力爭全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。

三、大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（二）支持發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權作價入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者以林權出資成立公司。支持引導合作農(nóng)場將股份合作的土地進行整理規(guī)劃，引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。

（三）提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。深入開展以“運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，在試點地區(qū)允許農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產(chǎn)設施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設，建立誠信評價體系。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務功能。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、委托代理財務、聯(lián)合興建服務設施、協(xié)調(diào)信用授信等服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社間的分工與合作。

（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等申報馳名商標（工商部門認定）和浙江省著名商標、知名商號、中國名牌、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等，注冊地理標志證明商標、集體商標，創(chuàng)建區(qū)域品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行ISO、GAP、HACCP、MPS等認證和水產(chǎn)品對歐盟出口注冊、低酸罐頭對美國FDA注冊以及FSC森林認證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務組織。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務體系。全力抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，逐步改善服務條件，增強服務功能。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務中的基礎作用，支持其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務和專業(yè)化服務。省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)要建立以農(nóng)機作業(yè)為基礎的農(nóng)機（糧食、植保）專業(yè)合作社，實行“一區(qū)一社”全程服務；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要統(tǒng)籌建立專門的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一飼料供應、獸藥配送、排泄物綜合利用和屠宰加工等服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社在農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場建設中的骨干作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務。村經(jīng)濟合作社要做好為家庭承包農(nóng)戶的服務。

四、加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導和服務

（一）引導土地使用權有序流轉(zhuǎn)。建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進整村整組連片流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營水平，減少季節(jié)性拋荒。深化集體林權制度配套改革，建立完善森林資源交易平臺和公共服務平臺，促進林權有序流轉(zhuǎn)。

（二）加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。逐步擴大全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領軍人才提升班招生規(guī)模，在成人高校招生中實行統(tǒng)考單招。完善高等院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學歷教育，深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術普及性培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技服務。全面落實農(nóng)技推廣責任制度。鼓勵涉農(nóng)科研機構、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術，并與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行對接，建立長期協(xié)作服務關系，實現(xiàn)“一社(企)一顧問”，促進農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。繼續(xù)辦好省農(nóng)業(yè)博覽會等農(nóng)業(yè)展會，繼續(xù)支持骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社赴國外、境外參加國際農(nóng)產(chǎn)品食品博覽會，鞏固出口傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位（基地）和經(jīng)銷、加工、消費單位對接活動，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時銷售、采購農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

（五）完善利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷社領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。加強對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導，推廣應用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

五、加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的支持

（一）加大財政支持力度。省財政逐步增加農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社興建生產(chǎn)服務設施、建設原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術改造升級、建立科技研發(fā)機構等。對獲得馳名商標（工商部門認定）、中國名牌、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等國家級品牌、地理標志產(chǎn)品，注冊地理標志證明商標、集體商標創(chuàng)建區(qū)域品牌的，省財政按規(guī)定給予獎勵。對認定為省級農(nóng)業(yè)社會化服務示范組織的，在安排相關專項時給予優(yōu)先扶持。對進入上市輔導期和列入上市后備資源的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級有關部門在發(fā)行債券、并購重組、股權融資等方面給予重點支持，符合條件的企業(yè)新建項目優(yōu)先列入省重點工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等資金優(yōu)先扶持示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風險保障機制，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提取的風險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在調(diào)節(jié)市場、解決本省農(nóng)產(chǎn)品賣難問題中起到主要作用的，省財政對符合規(guī)定條件的貸款優(yōu)先給予貼息補助。

（二）落實用地用電政策。認真落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（浙委辦〔2009〕37號）規(guī)定的設施農(nóng)用地政策。各市、縣（市、區(qū)）在安排新增建設用地計劃時，應合理安排好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擴建、新建項目用地，各項費用執(zhí)行最低價。電力部門要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的種植、養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行；糧食烘干機械用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行；其他加工用電，按一般工商業(yè)及其他用電價格或大工業(yè)用電價格執(zhí)行。

（三）落實稅費優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得的具有專項用途的財政性扶持資金，根據(jù)國家稅收有關規(guī)定落實優(yōu)惠政策。對拖拉機不征車船稅，對捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。稅務部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務登記提供便利。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業(yè)稅。貫徹鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；運輸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨運車輛（不含空車），憑《綠色通行證》可免費通行省內(nèi)除高速公路以外的收費公路。

（四）加強農(nóng)業(yè)信貸支持。農(nóng)村合作金融機構、政策性銀行、郵政儲蓄銀行和商業(yè)銀行要加強對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。依法開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設施設備、參保漁船、林權、流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權、海域使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要調(diào)整信貸結構，積極支持骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與糧棉油收購吊銷業(yè)務、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、重點農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應用，以及納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營扶持、承擔國家及省級規(guī)劃或財政補貼支持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設等。農(nóng)村合作金融機構等要繼續(xù)對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好信用等級評估工作，加大信貸支持力度。各類政策性農(nóng)業(yè)擔保公司要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要服務對象，及時做好擔保工作，省財政對符合條件的農(nóng)業(yè)擔保機構給予一定風險補償。政策性農(nóng)業(yè)保險機構要優(yōu)化保險服務，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

浙江省人民政府辦公廳

二0一二年六月二十七日

農(nóng)業(yè)部：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2012-12-22 06:44:09

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦21日在全國農(nóng)業(yè)工作會上說，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已從上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結構性緊缺。

韓長賦提出，將加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

韓長賦說，當前我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，用５年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。

同時，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，充分發(fā)揮主導性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與各項生產(chǎn)服務。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設信息化監(jiān)管平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其中一條重要內(nèi)容是“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

【原因】

一方面，近年來國家不斷加大對農(nóng)投入，并逐步形成了一個對農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過

1.2萬億元，這些投入使農(nóng)業(yè)技術裝備和農(nóng)村基礎設施得到很大改善，比如農(nóng)業(yè)機械化率已經(jīng)超過50%，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下了基礎。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模兩種方式。這也要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，并為這一創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

【內(nèi)涵】

就是黨的十八大報告提出的“四個化”：集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、與市場銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場”等經(jīng)營形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與大戶的區(qū)別在于，前者有比較長遠的規(guī)劃且規(guī)模適度。比較典型的家庭農(nóng)場，如上海松江附近的，全部種糧食，規(guī)模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會化服務所能打理的面積。這樣既保證了規(guī)模適度，又能在當前條件下實現(xiàn)比外出打工收益更高的目標。

【注意事項】

在鼓勵土地流轉(zhuǎn)、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，需要注意以下問題：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。

首先，不限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個過程，土地經(jīng)營的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務需求。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)生了大量的社會化服務需求，政府、相關企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務，這也是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。

第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進入農(nóng)村時，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會高。其實除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領域還有很多，包括生產(chǎn)服務、加工、流通和信息收集等。

這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風險共擔機制，與農(nóng)民結成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領域有一番大的作為。

第四篇：你創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制。

（二）深化土地管理制度改革。實行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場。嚴格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護機制。完善農(nóng)村宅基地有序

第五篇：新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科技示范戶基本情況

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科技示范戶

基本情況說明

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。近兩年，寧陵縣農(nóng)業(yè)局本著對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“優(yōu)先服務、政策傾斜”的原則，結合基層農(nóng)技推廣服務體系補助項目，將部分經(jīng)營管理完善、示范帶動效果好的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體遴選為農(nóng)業(yè)科技示范戶，基本情況如下：

一、總體情況

寧陵縣基層農(nóng)技推廣補助項目共遴選出500科技示范戶，平均分布在全縣364個行政村，本著公平、公正的原則，共遴選出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技示范戶10個，包括4個農(nóng)民專業(yè)合作社，2個家庭農(nóng)場，4個種植大戶。

二、種植規(guī)模

1.農(nóng)民專業(yè)合作社示范戶

農(nóng)民專業(yè)合作社種植規(guī)模均在500畝以上，其中石橋鎮(zhèn)金頂謝花酥梨專業(yè)合作社共有農(nóng)戶120戶，平均酥梨種植六畝以上，是寧陵縣比較優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社之一。其法人代表呂和平是石橋鎮(zhèn)遠近聞名的酥梨經(jīng)紀人，有多年的酥梨種植和銷售經(jīng)驗，在合作社成立初期，許多人并不相信他，只有20多家酥梨種植戶加入，經(jīng)過兩年的不懈努力，周邊農(nóng)戶看到了入社農(nóng)戶收到了比他們較高的經(jīng)濟效益，紛紛要求加入合作社。寧陵縣金頂謝花酥梨合作社2014年共吸收農(nóng)戶120戶，酥梨種植面積達到800余畝。按照2014年基層農(nóng)技推廣補助項目實施方案要求，農(nóng)業(yè)局將其發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技示范戶。

寧陵縣喬樓鄉(xiāng)合發(fā)酥梨專業(yè)合作社今年剛剛成立，注冊人劉峰自己就是酥梨種植大戶，說起成立合作社，他還頗有感慨。喬樓鄉(xiāng)酥梨種植面積沒有石橋鎮(zhèn)大，每年的客商往來少，形不成大的銷售市場，同樣的酥梨品種，同樣的商品品質(zhì)卻比石橋鎮(zhèn)的酥梨價格抵，每年還要依靠石橋鎮(zhèn)的酥梨經(jīng)紀人進行銷售，形勢比較被動，喬樓鄉(xiāng)的酥梨產(chǎn)業(yè)急需帶頭人。為此，喬樓鄉(xiāng)政府工作人員找到年輕有為的劉峰，想讓他挑起酥梨產(chǎn)業(yè)的大梁。劉峰自己也種植十幾畝的酥梨，每年為酥梨的生產(chǎn)銷售東奔西走，積累了一定的栽培和銷售經(jīng)驗，有了政府的支持，他果斷的答應下來，并且聯(lián)合了60多個酥梨種植戶注冊了“合發(fā)”酥梨專業(yè)合作社，主動申請當選農(nóng)業(yè)科技示范戶，尋求農(nóng)業(yè)技術支持。

寧陵縣建華種植農(nóng)民專業(yè)合作社是以小麥---玉米為種植模式的合作社，是寧陵縣注冊成立較早的合作社之一，至今已發(fā)展成為擁有農(nóng)戶100多戶，種植面積保持在1000畝左右的示范性合作社。建華種植專業(yè)合作社擁有一批具有先進理念的新型職業(yè)農(nóng)民，他們大都是打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的知識青年，赫振連就是典型的代表，他本來前幾年一直在外打工，看到近幾年農(nóng)業(yè)政策好，就回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入了建華種植專業(yè)合作社。由于他觀念新、頭腦靈活，善于學習實踐新技術、新品種，逐漸成為合作社中的佼佼者，2014年農(nóng)業(yè)局將其發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技示范戶。

劉樓鄉(xiāng)胡店村科技示范戶胡山發(fā)，是寧陵縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社的一個農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)局科技示范戶遴選方案公示之后，農(nóng)友種植專業(yè)合作社主動申請推薦的一個農(nóng)戶。胡山發(fā)今年 歲，是一個“資深老農(nóng)民’,他這一輩子只和土地打交道，沒有從事過其他行業(yè)，對種地有自己的一套理論和經(jīng)驗，善于小麥高產(chǎn)種植，每年小麥平均在580kg/畝，單產(chǎn)創(chuàng)下623kg/畝的記錄，在2012年小麥赤霉病大爆發(fā)，全縣小麥大減產(chǎn)的時候，他依然保持550kg/畝的產(chǎn)量。而且胡山發(fā)為人熱心，對種植經(jīng)驗并不保守，經(jīng)常在農(nóng)友合作社的辦公室，甚至門前地頭和其他農(nóng)戶進行經(jīng)驗交流，無形中帶動了周邊農(nóng)戶，增加了合作社的整體效益。選他做農(nóng)業(yè)科技示范戶是眾望所歸。

2、種植大戶科技示范戶

2014年遴選出種植大戶科技示范戶4個，分別是邏崗東街的黃吉強、邏崗和樓的于照升、程樓鄉(xiāng)溝廂村的陳玉欽、華堡鄉(xiāng)馬橋村的李世騰。這四個種植大戶的種植規(guī)模算不上太大，之所以把他們認定為種植大戶并發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技示范戶，是因為他們在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營中表現(xiàn)比較活躍，經(jīng)濟效益比較突出，對新技術、新品種的實驗推廣認可度較高，能夠帶動身邊的農(nóng)戶進行規(guī)模化種植，示范效果顯著。

3、家庭農(nóng)場科技示范戶

家庭農(nóng)場示范戶有兩個，孔集鄉(xiāng)的王慶友、喬樓鄉(xiāng)的吳西會。示范面積均在100畝以上，以小麥、玉米為主要種植作物。王慶友、吳西會本人承包土地并不多，通過土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展規(guī)模化種植，是近兩年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表。由于流轉(zhuǎn)土地成方連片，很多試驗示范都在那兒進行，示范帶動性好，2014年被農(nóng)業(yè)局發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技示范戶。

二、示范推廣

近幾年，國家對農(nóng)業(yè)新品種、新技術的推廣應用比較重視，出臺了一系列的推廣模式和惠農(nóng)政策，基層農(nóng)業(yè)部門在推廣實踐中需要進行大量的基地實驗，僅僅依靠政府部門自有基地遠遠不夠，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無疑是最佳選擇。專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場由于他們觀念新，路子活，與政府部門實驗合作的態(tài)度積極，因為他們規(guī)?；N植，土地比較集中，管理容易，比在散戶經(jīng)營的土地上進行實驗具有管理規(guī)范、規(guī)劃統(tǒng)一的優(yōu)點。僅此2014年一年就在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技示范戶的基地上進行了十幾項農(nóng)技推廣實驗：酥梨套袋無公害生產(chǎn)技術，掛黃板、性誘劑 防蟲技術，蜜蜂代替人工傳粉技術，小麥精少量播種技術，玉米一密四改技術等，進過專家觀察講解，農(nóng)民實地考察觀摩，大大提升了試驗示范的效果。

三、經(jīng)濟效益

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)戶之間相互協(xié)作，互通有無，生產(chǎn)資料規(guī)模化、集約化，有的還達到了訂單農(nóng)業(yè)的標準，抵御風險的能力大大加強，做到好年景高收入、壞年景穩(wěn)收入，每年的經(jīng)濟效益都在散戶經(jīng)營的效益之上，示范帶動了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成立，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)了廣大散戶積極加入的欲望。