第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

南召縣對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制情況的

調(diào) 研 報(bào) 告

創(chuàng)新南召農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，必須圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、惠民生”這一目標(biāo)，牢固樹立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”為中心，堅(jiān)持保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，努力加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體制的發(fā)展現(xiàn)狀、類型和數(shù)量

（一）種植業(yè)方面

近幾年來，我縣按照戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以糧食生產(chǎn)為主線，柞蠶、苗木花卉、油料、瓜果、蔬菜及其它作物合理配置，種植、養(yǎng)殖、加工一體化的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣糧食作物播種面積65萬畝，油料25萬畝，花卉苗木種植面積10萬畝，辛夷栽培面積19.6萬畝，農(nóng)作物總產(chǎn)量42.4萬噸，其中，糧食作物總產(chǎn)11.7萬噸，油料總產(chǎn) 0.7萬噸，蔬菜總產(chǎn)30萬噸。概括起來，主要有以下

擔(dān)母種、原原種、原種的生產(chǎn)，供應(yīng)28個(gè)鄉(xiāng)村場(chǎng)繁育普種，年平均生產(chǎn)能力1.7萬斤左右。今年我縣放養(yǎng)蠶籽1萬斤，蠶繭產(chǎn)量350萬斤，總產(chǎn)量高于往年。

5、辛夷產(chǎn)業(yè)。目前全縣栽培面積已達(dá)19.6萬畝，主產(chǎn)區(qū)涉及小店、云陽、皇后三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有栽植，年產(chǎn)量6000噸，總產(chǎn)量占河南的80%，全國的60%，揮發(fā)油含量達(dá)4-5%，面積、產(chǎn)量、品質(zhì)均居全國之冠，素有“天下辛夷第一縣”之稱。2000年以后，南召縣先后被國家林業(yè)局、國家質(zhì)監(jiān)總局、省政府及相關(guān)部門命名為“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林辛夷之鄉(xiāng)”、“原產(chǎn)地保護(hù)地域”、“綠色道地中藥材規(guī)范化辛夷種植基地縣”、“河南省中藥材種植十大基地縣”等。

6、區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)在空間上日益集聚，出現(xiàn)了一批獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。如以崔莊、白土崗、南河店、四棵樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛種植水稻，皇路店、太山廟、石門、城郊、南河店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展花生種植。云陽、皇后、小店主產(chǎn)辛夷，區(qū)域化優(yōu)勢(shì)逐步彰顯。

7、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。通過積極推進(jìn)資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植業(yè)發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)良品種應(yīng)用面積進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的投入進(jìn)一步提高，既節(jié)本增效，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留得到有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)一步改善。

8、種植業(yè)功能日益拓展。一方面，種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

社27個(gè)。合作社的成立和發(fā)展，為提高我縣農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、為我縣建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)因其以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，所以它被認(rèn)為是迄今為止世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最有效率的經(jīng)營(yíng)模式，它天然解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制及農(nóng)產(chǎn)品追溯問題。目前，我縣家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)組織模式已有雛形。在農(nóng)村，一些市場(chǎng)嗅覺敏銳的農(nóng)民，通過將那些撂荒的土地成片流轉(zhuǎn)過來，投入大量的資金和人力，經(jīng)營(yíng)苗木花卉、花生種植等，并以此作為家庭的全部收入來源。但是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，存在著流轉(zhuǎn)土地難、初期投入大等問題，其進(jìn)一步的發(fā)展有待時(shí)間的考驗(yàn)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，人們逐步認(rèn)識(shí)到了只有組織化、規(guī)?；I(yè)化的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能抵御現(xiàn)代的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在先行者的嘗試過程中，也遇到了一系列新的問題。

（一）資源約束日益趨緊。在我縣，耕地和水資源一直是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的突出問題。我縣耕地總量是46.65萬畝，25萬畝，但花生專業(yè)合作社只有35家，入社戶數(shù)為412戶，種植花生7000畝左右，組織化程度僅為0.8%，合作社經(jīng)營(yíng)土地僅占花生種植總面積的的2.8%，有1家花生深加工企業(yè)；糧食合作社只有10個(gè)，有1家糧食深加工企業(yè)；蔬菜合作社僅為8個(gè)。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展中受到各方面因素的制約。一是基地建設(shè)相對(duì)滯后，成為龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的制約因素；二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，兩頭發(fā)展不夠，特別是連接農(nóng)戶的機(jī)制上，還沒有解決好利益分配機(jī)制；三是資金緊缺，對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展造成一定的壓力；四是生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很難進(jìn)入高端市場(chǎng)，缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)機(jī)制，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；五是農(nóng)民的組織化程度偏低，各類專業(yè)合作組織有待進(jìn)一步發(fā)展；六是農(nóng)業(yè)科技成果的利用，轉(zhuǎn)化供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和完善機(jī)制的建議

發(fā)展的需要，市場(chǎng)的需要，解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問題的需要，都要求我們盡快改變發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展遇到的這一系列問題。結(jié)合我縣縣情，我們需要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。我們要按照國家提出的確保2020年耕地面積不低于18億畝的目標(biāo)，落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步劃定高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田“紅線”，確保全縣基本農(nóng)田總量穩(wěn)定在46.65

開展聯(lián)合授信，有條件的給予貸款貼息。三是把合作社作為單獨(dú)的納稅主體，列入稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用及優(yōu)惠政策的落實(shí)對(duì)象。四是在倉庫、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地上給予土地政策支持。五是捆綁使用政策性支農(nóng)資金，同等享受國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是加強(qiáng)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的基地建設(shè)，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入；二是積極探討金融部門支持龍頭企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，形成支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合力；三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)在發(fā)展中科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；四是開展龍頭企業(yè)之間的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；五是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長(zhǎng)效利益聯(lián)盟機(jī)制；六是積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，使之在整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。一是在符合貸款條件的前提下，對(duì)急需資金的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶可以提供擔(dān)保貸款，給予貼息。二是捆綁使用政策性支農(nóng)資金，同等享受各項(xiàng)國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是研究推出符合需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物保險(xiǎn)額度。四是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。五是在倉庫、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地上給予土地政策支持。

總之，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵：一是

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

2013年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用５年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，其中一條重要內(nèi)容是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。

【原因】

一方面，近年來國家不斷加大對(duì)農(nóng)投入，并逐步形成了一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入超過

1.2萬億元，這些投入使農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已經(jīng)超過50%，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系打下了基礎(chǔ)。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模兩種方式。這也要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，并為這一創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

【內(nèi)涵】

就是黨的十八大報(bào)告提出的“四個(gè)化”：集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、與市場(chǎng)銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、合作農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場(chǎng)這種經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)與大戶的區(qū)別在于，前者有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃且規(guī)模適度。比較典型的家庭農(nóng)場(chǎng)，如上海松江附近的，全部種糧食，規(guī)模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會(huì)化服務(wù)所能打理的面積。這樣既保證了規(guī)模適度，又能在當(dāng)前條件下實(shí)現(xiàn)比外出打工收益更高的目標(biāo)。

【注意事項(xiàng)】

在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過程中，需要注意以下問題：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。

首先，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個(gè)過程，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)需求。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會(huì)化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機(jī)會(huì)，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)涵。

第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會(huì)高。其實(shí)除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通和信息收集等。

這是一個(gè)很長(zhǎng)的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一番大的作為。

第三篇：你創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）深化土地管理制度改革。實(shí)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地有序

第四篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。今年中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實(shí)中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，遏制土地經(jīng)營(yíng)的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立部門聯(lián)合評(píng)定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)

合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點(diǎn)是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對(duì)集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳示范縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

（來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)評(píng)論員）

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

XX年中央一號(hào)文件要求，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深入研究新形勢(shì)下如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重大課題。根據(jù)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，我們聯(lián)合組成調(diào)研組，深入7個(gè)縣區(qū)開展了專題調(diào)研，調(diào)研組走訪了27個(gè)規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社；與市農(nóng)業(yè)局，定邊、XX縣農(nóng)口單位進(jìn)行了專題座談；并赴安微省鳳陽縣小崗村進(jìn)行了考察調(diào)研。在實(shí)地調(diào)查和廣泛探討的基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合、梳理有關(guān)部門和基層干部群眾的意見建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制產(chǎn)生的作用及帶來的變化

近年來，我市認(rèn)真落實(shí)并堅(jiān)持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)這一基本經(jīng)營(yíng)制度，在穩(wěn)定中完善，在完善中積極推進(jìn)創(chuàng)新。至XX年底，全市登記在冊(cè)家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶70.6萬戶，承包經(jīng)營(yíng)耕地面積901萬畝。市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，流轉(zhuǎn)承包 經(jīng)營(yíng)土地108萬畝，占承包經(jīng)營(yíng)耕地面積11.99％。定邊縣作為全國50個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)縣之一，于XX年啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜和地方負(fù)責(zé)的總體要求，到XX年圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。橫山縣委、縣政府XX年出臺(tái)《關(guān)于加快無定河、蘆河沿岸農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，把經(jīng)營(yíng)種植農(nóng)作物1000畝以上的種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等確定為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先給予政策、資金、信貸、項(xiàng)目、科技等方面的支持。米脂、榆陽等縣區(qū)把推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為抓手，建設(shè)了許多專業(yè)大村，農(nóng)民收入超萬元村。目前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入正處于上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了如下積極變化：

傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶正從分散經(jīng)營(yíng)中逐步退出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)正在逐漸發(fā)展壯大。從調(diào)查看，由于農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是以青壯年勞動(dòng)力的離農(nóng)為主要特征，傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，因規(guī)模細(xì)小、勞力老齡化、經(jīng)營(yíng)粗放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，正加快退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。特別我市中南部地區(qū)更為突出。米脂天花界村，承包土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶103戶，目前實(shí)際在村經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶48戶。橫山魯家河村，承包土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶470戶，目前實(shí)際在村經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不到200戶，更有一些村實(shí)際留村經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶不足 20%。北部草難地區(qū)、交通沿線地區(qū)，目前農(nóng)戶流出比例雖然低，但勞動(dòng)力老齡化問題也很突出，很難找到新生代農(nóng)民。

相反，近10多年來，在農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土地不斷加快流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式漸具家庭農(nóng)牧場(chǎng)雛形，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。不完全統(tǒng)計(jì),目前全市種植面積100畝以上的種植大戶有1639戶，總種植面積25.34萬畝。其中，種植面積100—499畝1594戶，總種植面積20.36萬畝；種植面積500—999畝29戶，總種植面積1.71萬畝；種植面積1000畝以上16戶，總種植面積3.27萬畝。全市共有規(guī)模以上養(yǎng)殖大場(chǎng)戶10余萬戶。其中：300只以上規(guī)模羊場(chǎng)700余個(gè)，500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)近400個(gè)，百頭以上肉牛場(chǎng)30余個(gè)，百頭以上奶牛場(chǎng)28個(gè)，萬只以上蛋肉雞場(chǎng)30個(gè)。定邊縣鹽場(chǎng)堡鎮(zhèn)曹建海，經(jīng)營(yíng)土地130多畝，建有千只規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)1處，每年為社會(huì)生產(chǎn)肉羊1500—XX多只，盈利30—40多萬元；橫山縣響水鎮(zhèn)喬俊宏采取租憑、委托、入股等形式，集中經(jīng)營(yíng)種植水稻近6000畝，每年生產(chǎn)稻谷近200萬公斤。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社快速興起。至XX年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到220家，其中，國家 級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)52家、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)166家。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織3654個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型491個(gè)、中介組織帶動(dòng)型2803個(gè)、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型51個(gè)、其它形式309個(gè)。培育認(rèn)定無公害產(chǎn)品123個(gè)、綠色產(chǎn)品19個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)；80戶龍頭企業(yè)通過IS09000、HACCP、GAP、GMP、GS等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證；10戶龍頭企業(yè)獲得xx省著名商標(biāo)；28戶龍頭企業(yè)與科研、大專院校建立校企產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作關(guān)系，龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。龍頭企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5.8萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶34萬余戶，聯(lián)系種植基地451萬畝，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。XX縣宏祥有限責(zé)任公司，圍繞紅棗產(chǎn)業(yè)，采取“公司十基地十農(nóng)戶”模式，組織全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村組5857戶棗農(nóng)，建立無公害紅棗生產(chǎn)基地10萬畝。

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開展市場(chǎng)營(yíng)銷的有效載體。至XX年上半年，全市依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2803個(gè)，入社農(nóng)戶近5萬戶,產(chǎn)業(yè)基本覆蓋了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。在注重發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，我市狠抓合作社的規(guī)范提質(zhì)，通過持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社 示范社建設(shè)行動(dòng)，培育了一大批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的示范社。其中，國家級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)百強(qiáng)示范社15個(gè)，市級(jí)示范社200個(gè)，形成了國、省、市、縣四級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范引導(dǎo)體系。定邊縣堆子梁鎮(zhèn)綠清源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由本村組66戶農(nóng)民發(fā)起，于XX年成立，按“士地入股、合作管理、按勞取酬、效益分紅”模式運(yùn)行，全社集中經(jīng)營(yíng)土地1660畝，形成固定資產(chǎn)830萬元,XX年實(shí)現(xiàn)收入369.5萬元，社員家庭人均純收入1.06萬元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范成果突出。到XX年6月全市共認(rèn)定省、市、縣區(qū)三級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)，規(guī)劃占地面積43萬畝，已建成面積13萬畝。其中省級(jí)園區(qū)26個(gè)，市級(jí)園區(qū)31個(gè)，縣級(jí)園區(qū)43個(gè)。園區(qū)已吸納入園農(nóng)戶1.88萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社97個(gè)，落戶中儲(chǔ)糧、xx大匠等龍頭企業(yè)135家；引進(jìn)示范農(nóng)牧業(yè)新品種621個(gè)、新技術(shù)173項(xiàng)，承擔(dān)完成市以上重大科研攻關(guān)項(xiàng)目19項(xiàng)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果11項(xiàng)。園區(qū)XX年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.1億元，入園農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入9400元，較全市農(nóng)民人均純收入7681元高22.37％。我市的馬鈴薯、玉米、谷子等產(chǎn)品試驗(yàn)示范連續(xù)創(chuàng)全國高產(chǎn)紀(jì)錄。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，標(biāo)志著我市農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

二、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要問題

農(nóng)村土地確權(quán)、登記難、土地流轉(zhuǎn)無動(dòng)力。目前，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)難推動(dòng)，土地撂荒、難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要原因是：一是農(nóng)村人口大量進(jìn)城，出現(xiàn)大量空殼村、老人村，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人常年不在村上生活，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體村民小組或村民委員會(huì)組織管理經(jīng)營(yíng)能力、凝聚力弱化。二是政府多頭管理，涉及農(nóng)村土地管理的部門有國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、民政局等多個(gè)部門，“土地神較多”。村一級(jí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)使用管理缺位。法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章規(guī)定作為農(nóng)村土地發(fā)包方的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，要監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地； 制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；土地承包經(jīng)營(yíng)者，撂荒承包士地2年以上，要收回重行發(fā)包；對(duì)流轉(zhuǎn)土地要進(jìn)行備案管理。但在實(shí)際中，基本上是一包了至，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬、土地使用問題繁雜，土地撂荒嚴(yán)重，一些土地已撂荒20年以上，地力嚴(yán)重下降。橫山縣無定河沿岸，過去8萬畝稻谷良田，現(xiàn)在種植不到2萬畝,10多年一直處于撂荒狀態(tài)。三是受現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的約束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以后出生人口，雖然是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但沒有承包經(jīng)營(yíng)土地指標(biāo)，在農(nóng)戶間承包經(jīng)營(yíng)使用土地規(guī)模差異較大。米脂縣李站鎮(zhèn)天花界村 馮占喜，承包土地時(shí)，7口人，分得8份承包地，計(jì)34畝，現(xiàn)2口人，仍有8份承包地，已無力耕種；同村馮學(xué)地，承包土地時(shí)，1口人，分得2份承包地，計(jì)8.5畝，現(xiàn)5口人，仍經(jīng)營(yíng)2份承包地，新增人口沒有承包地。該村村民按承包地享受政府政策待遇，新增人口被邊緣化。四是農(nóng)村土地長(zhǎng)期以來收益低，一些進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、收入、生活穩(wěn)定后的農(nóng)民，對(duì)土地收益財(cái)產(chǎn)權(quán)不看重，而只看重對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有，寧愿土地撂荒，也不把土地流轉(zhuǎn)出去；另一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，由于就業(yè)、收入、生活還沒有穩(wěn)定下來，把農(nóng)村承包土地作為唯一生存基礎(chǔ)，所以也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去；還有對(duì)現(xiàn)行土地政策不放心，抱有多種心理，不愿把土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租出去。相對(duì)應(yīng)的一些種植大戶、愿意投資土地規(guī)模開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都希望土地流轉(zhuǎn)承包期能長(zhǎng)一些，能規(guī)范、穩(wěn)定、集中連片。一方不愿讓出土地，另一方需要土地，造成“有地的不種地，想種地的沒地種”，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。

對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持不夠。從全國大環(huán)境分析，還沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的家庭農(nóng)牧場(chǎng)工商認(rèn)定頒證管理辦法，目前，只有山東省于XX年3月在全國帥先出臺(tái)了《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》。當(dāng)前，新發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，仍以自然人身份參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，缺乏社會(huì)法人地位，社會(huì)對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)缺乏認(rèn)知。同 時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，針對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)的專項(xiàng)扶持政策不多。中央財(cái)政支付的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼，不能起到有效地激勵(lì)糧食生產(chǎn)的作用。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)的支持，主要由地方財(cái)政給予一定扶持。如種糧補(bǔ)貼是按原有計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的承包土地面積發(fā)放，現(xiàn)在不管你種不種地，不論是打工的，還是把土地撂荒的，只要有一份承包地，就可享受一份種糧補(bǔ)貼，而一些真正種糧大戶則拿不到種糧補(bǔ)貼?！澳缅X的不種糧，種糧的不拿錢”，種糧大戶還要支付一筆土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，單位生產(chǎn)成本明顯增加。加之，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資金的需求明顯增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，現(xiàn)行涉農(nóng)貸款政策、金融部門支農(nóng)措施方式，遠(yuǎn)不能解決種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)資金短缺問題，融資貸款難問題突出。由于缺乏資金，民間借貸利息高達(dá)2分及以上，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入方面明顯不足。

農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力弱?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然得到較快發(fā)展，但由于還處于發(fā)展的初級(jí)階段，組建合作社的農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、資金投入能力有限，使得合作社的生產(chǎn)服務(wù)功能特別是加工營(yíng)銷和資金融通等合作功能比較弱，也有許多合作社從組織機(jī)制上看缺資金、缺人才、缺服務(wù)實(shí)力和服務(wù) 手段，在農(nóng)業(yè)服務(wù)上顯得力不從心，目前還難以承擔(dān)起引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走向國內(nèi)外大市場(chǎng)的重任。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，運(yùn)作管理隨意性大。特別在農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)定、注冊(cè)方面，不規(guī)范問題突出，名義合作社較多，掛牌爭(zhēng)國家支農(nóng)項(xiàng)目、套取國家支農(nóng)資金社較多，全市2803個(gè)合作社，真正按合作社規(guī)范運(yùn)行的不到三分之一。

龍頭企業(yè)自身發(fā)育不足。我市龍頭企業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模以上企業(yè)僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織總數(shù)的8.5％，固定資產(chǎn)2千萬元以上龍頭企業(yè)僅26戶，占220戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)11.8％，銷售收入3000萬元以上龍頭企業(yè)僅33戶，占15％，缺乏帶動(dòng)幅射能力。企業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，重點(diǎn)龍頭企業(yè)5.8萬余從業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人員僅占0.1％，經(jīng)理型人才占0.2％，大專以上學(xué)歷占19.5％，主要以高、初中以下文化水平人員為主。企業(yè)缺乏自主名優(yōu)品牌產(chǎn)品，以初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品加工增值低。企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)戶之間還是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系、雇主關(guān)系，企業(yè)資本強(qiáng)勢(shì)和生產(chǎn)農(nóng)戶弱勢(shì)的問題突出。弱勢(shì)的農(nóng)戶很難分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值收益，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品低效益的問題沒有從根本上解決?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，層次較低，有的一個(gè)企業(yè)劃定一片土地，就是一個(gè)示范園，有的入住企業(yè)少且發(fā)展慢。全國知 名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙匯集團(tuán)，入住榆陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，套取征好土地、配套資金到位后，停工不動(dòng)。

社會(huì)公共服務(wù)缺位。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三方面的重要轉(zhuǎn)變，一是個(gè)性化服務(wù)的需求，需要根據(jù)自已業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)有針對(duì)性的個(gè)性化指導(dǎo)；二是全程化服務(wù)的需求，由單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)需求，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)需求擴(kuò)展；三是綜合性服務(wù)的需求，對(duì)新品種新技術(shù)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量檢測(cè)、地理標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品營(yíng)銷等綜合性服務(wù)不斷增加。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，主要針對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)技術(shù)為主的服務(wù)，遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)土地以長(zhǎng)久不變的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和完整的用益物權(quán)，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久穩(wěn)定。同時(shí)決不能限制或者強(qiáng)迫命令農(nóng)民流轉(zhuǎn)所承包的土地。抓住城市化進(jìn)程加速和農(nóng)民工市民化的機(jī)遇，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)化同步推進(jìn)戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市居住、子女上學(xué)等方面的支持，引導(dǎo)促進(jìn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民讓出承包農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并優(yōu)先向農(nóng)業(yè)專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，從而加快減少農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)數(shù)量，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，讓更少的農(nóng)戶家庭來經(jīng)營(yíng)更多的土地，使家庭經(jīng)營(yíng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代家庭經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從小規(guī)模的粗放型家庭經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模的集約化家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作，壯大龍頭企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育多元服務(wù)主體，構(gòu)建以集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多元統(tǒng)一服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。

加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)XX年中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地、草地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。要充分明晰農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；明確農(nóng)村土地所有權(quán)人的法人地位，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；摸清第二輪農(nóng)地承包以來農(nóng)地承包戶人口增減和流動(dòng)情況，承包地耕種、流轉(zhuǎn)、撂荒、退耕、轉(zhuǎn)移用途情況，農(nóng)地未納入承包情況，第二輪承包以來集體和個(gè)人通過土地開發(fā)等新增農(nóng)地情況；按照一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織一套實(shí)施方案，推動(dòng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展。同時(shí)要同步推進(jìn)農(nóng)村集體林地、草地等地類的確權(quán)頒證。要在對(duì)農(nóng)村土地充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建有 利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，引導(dǎo)促進(jìn)承包農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的中省市縣各級(jí)鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。推廣土地托管、入股、租種等有效流轉(zhuǎn)方式，消除農(nóng)民對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，讓不種地農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

建立健全政策保障體系，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步調(diào)整以傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶為主要支持對(duì)象的政策設(shè)計(jì)。對(duì)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶，今后主要加強(qiáng)收入補(bǔ)貼政策方面的支持；對(duì)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場(chǎng)，主要加強(qiáng)生產(chǎn)性補(bǔ)助政策方面的支持。現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助等政策措施，要向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)傾斜，并加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度，新增政策性補(bǔ)助補(bǔ)貼資金，主要用于對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)的支持。要近快出臺(tái)家庭農(nóng)牧場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確立家庭農(nóng)牧場(chǎng)的法人資格。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展與規(guī)范并重，既要發(fā)展數(shù)量，更要提高質(zhì)量。建議工商與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對(duì)所有登記合作社進(jìn)行一次摸 底清查整頓，對(duì)不符合合作社要求的，一律清理，清理中對(duì)符合其它法人資格的，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)為其它法人資格。制定落實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷能力和資金互助合作的能力，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和資金互助社，對(duì)合作社興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予稅收減免、土地使用、綠色通道等政策優(yōu)惠。

正確引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)中省市各級(jí)已出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，并進(jìn)一步完善健全政策支持體系。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)期直接租種農(nóng)戶土地，嚴(yán)防農(nóng)地“非農(nóng)”“非糧”化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)加工、流通領(lǐng)域及規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村“四荒”地開發(fā)利用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建立“企社加盟”新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶得到更多實(shí)惠。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，整合資源要素，組建大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定。突出建設(shè)一批國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在更大范圍和更高層次上促進(jìn)資 源、要素優(yōu)化配置，推動(dòng)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式由單個(gè)企業(yè)帶動(dòng)向集群帶動(dòng)發(fā)展。

積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，引導(dǎo)有文化有知識(shí)青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共xx市委、xx市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《xx市培養(yǎng)提升特色農(nóng)業(yè)人才實(shí)施細(xì)則》的精神，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人、初高中畢業(yè)農(nóng)村青年、農(nóng)村退役士兵及農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等，利用各種農(nóng)業(yè)教育資源，組織開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合農(nóng)業(yè)教育資源，搭建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，建議將xx農(nóng)業(yè)學(xué)校、xx林校、xx農(nóng)干校及涉農(nóng)科研院所整合，組建成立xx農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，并實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。落實(shí)《xx市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》，采取資金支持、培養(yǎng)發(fā)展、子女就學(xué)、住房保障等優(yōu)惠政策措施，通過剛性引進(jìn)、柔性引進(jìn)、來榆就業(yè)等方式，吸引優(yōu)秀高層次農(nóng)業(yè)人才投身xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)大學(xué)生村官工作，鼓勵(lì)大學(xué)生到村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社任職，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在公務(wù)員考錄、黨政事業(yè)單位招聘工作人員、干部選拔任用等方面給予優(yōu)惠支持。組織實(shí)施農(nóng)村青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，從政府公共財(cái)政、金融貸款、科技支撐等方面給予傾斜支持。

深化改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步深入推進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、種子種苗統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、沼氣統(tǒng)一管護(hù)等專業(yè)服務(wù)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)與基地、合作社和農(nóng)戶的有效對(duì)接；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融業(yè)。

強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的基礎(chǔ)作用，要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織放到更加重要位置。以建設(shè)服務(wù)型村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。要從法律層面上進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和成員資格。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織建沒的扶持力度，一些重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目交由有能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組織本村內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民 專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源管理，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變。同時(shí)要積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和手段，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由傳統(tǒng)行政管理向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的轉(zhuǎn)變。