第一篇：海關總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗區(qū)建設

海關總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗區(qū)建設

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更新日期：2012-6-7 15:19:24 索 引 號：533100-007568-20120607-0009 名 稱：海關總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗區(qū)建設

圖為李魁文一行視察芒市機場

本報訊（記者 藍玉芝 文/圖）云南省政府研究室、省商務廳領導一行13人，6月4日至5日來我州專題調(diào)研橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設工作。

國務院發(fā)布實施《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》一年來，我州把加快瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設作為向西南開放重要橋頭堡黃金口岸建設的突破口和抓手，全力以赴推進瑞麗試驗區(qū)建設各項工作，著力夯實橋頭堡黃金口岸建設基礎，前期工作取得重大進展，如政策體系不斷完善、規(guī)劃體系日益完善、開放合作全面提速、基礎設施條件改善加快、瑞麗試驗區(qū)開發(fā)建設快速推進，形成了新一輪強勁的開發(fā)開放效應。但是，我州橋頭堡建設要取得重大突破，還需要得到國家在政策保障、完善立體開放的現(xiàn)代口岸體系、開放的海關特殊監(jiān)管、創(chuàng)新的出入境管理模式和加快對外貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型等一系列政策支持。據(jù)悉，此次調(diào)研，是海關總署與云南省政府的合作課題，將為海關總署出臺支持云南橋頭堡建設的意見提供依據(jù)。

在省政府研究室副主任楊士吉、昆明海關副關長李立源和副州長蘇洪濤陪同下，調(diào)研組一行先后查看了德冠紅木家加工廠、瑞麗口岸聯(lián)檢中心、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町芒滿通道、畹町口岸、芒市機場臨時國際通道等。

4日下午，在瑞麗召開的海關總署德宏調(diào)研匯報會上，蘇洪濤向調(diào)研組匯報了德宏的5個顯著特征和瑞麗對外開放的優(yōu)勢，我州加快向西南開放的總體思路、發(fā)展目標、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體構想，德宏州橋頭堡黃金口岸暨瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設工作成效，存在困難和下一步工作重點，懇請海關總署各司局從支持邊疆民族地區(qū)口岸建設、推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，在重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設上給予全面的支持，特別是幫助支持事項和協(xié)調(diào)國家有關部委加快推進建設印度洋國際大通道、央企支持瑞麗試驗區(qū)建設、協(xié)調(diào)德宏加快實現(xiàn)國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)在州內(nèi)擴區(qū)移位等工作。5日上午，李魁文一行專門聽取芒市委書記蔡四宏、云南機場集團公司德宏芒市機場總經(jīng)理鐘敏匯報了芒市機場申報國際口岸機場的重要性、緊迫性，芒市機場列入國家2013年度口岸開放計劃、航空口岸配套聯(lián)檢設施項目、延長芒市機場對外臨時開放期限等問題。

通過實地考察和聽取匯報，李魁文充分肯定了我州橋頭堡和瑞麗試驗區(qū)建設的各項工作。他說，德宏全力以赴推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設各項工作，著力夯實橋頭堡黃金口岸建設基礎，真正體現(xiàn)了橋頭堡建設的排頭兵、沿邊開發(fā)開放先行區(qū)的氣魄，從戰(zhàn)略布局、設施配套及政策的深度研討等方面，德宏做了許多積極的努力，初步形成了沿邊開放的全新格局，在繁榮穩(wěn)定邊疆經(jīng)濟和社會發(fā)展方面起到了重要作用。海關總署各處室領導就我州重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案及政策建議所涉及的內(nèi)容進行了解釋和說明，表示海關總署將在加快德宏口岸建設和發(fā)展、提高口岸通關效率等方面予以支持。

李魁文指出，支持德宏橋頭堡黃金口岸基礎設施建設暨瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，是海關總署貫徹國家面向西南開發(fā)開放、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。針對新形勢下橋頭堡建設涉及海關的各項政策措施，圍繞我國面向西南開發(fā)開放的重要橋頭堡建設，加強省署合作，共同推動德宏橋頭堡黃金口岸暨瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設是海關總署應盡的職責。李魁文表示，本著促進科學發(fā)展、允許先行先試和堅持務求實效的原則，海關總署將通過深入調(diào)研，對德宏在開發(fā)開放建設中普遍存在的共性問題，從支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設、德宏口岸大通關建設、積極推動加工貿(mào)易監(jiān)管改革等方面積極作為，務實創(chuàng)新，主動融入國家開發(fā)開放大局。同時對芒市機場列入國家2013年度口岸開放計劃、航空口岸配套聯(lián)檢設施項目等涉及各部委的相關問題，積極溝通協(xié)調(diào)，爭取在政策和資金等方面給予最大的支持和配合，以提升合作水平，增強合作實效，共同推動我國面向西南開放的戰(zhàn)略的實施。

第二篇：德宏州橋頭堡建設論文提綱

“橋頭堡”的先行官 金葉衛(wèi)士在行動

——探索云南橋頭堡建設下的卷煙市場監(jiān)管

提綱：

一、橋頭堡建設的重要意義

（一）橋頭堡建設的戰(zhàn)略背景以及對云南的重要作用。

2009年7月胡錦濤總書記在云南考察時提出了把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡的重要指示，這是中國對外開放所作出的重大戰(zhàn)略部署。這是國家對云南發(fā)展到一個戰(zhàn)略定位，不僅關系到云南省的對外開放，而且對于提升云南整體實力具有重大的意義。“橋頭堡”建設熱潮翻涌。云南，正抓住新的歷史機遇，快步從開放的“后方”走向“前沿”。

（二）對云南卷煙市場的重要意義。

云南煙草在這一重大歷史機遇與挑戰(zhàn)下，加強專賣的管理與服務，積極探索新形勢下的卷煙市場監(jiān)管模式，為云南卷煙市場的監(jiān)管上水平保駕護航。

二、橋頭堡建設對云南卷煙市場監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

（一）分析橋頭堡建設的國際物流與倉儲基地給卷煙市場監(jiān)管帶來的影響。

1、物流行業(yè)的快速發(fā)展給煙草專賣品的運輸與倉儲帶來了便利條件。

（1）近三年來物流行業(yè)得到迅猛發(fā)展（以云南為例說明物流貨運信息部數(shù)量以及運力的提升）

（2）公路、鐵路、航空的快速發(fā)展給非法煙草專賣品的運輸提供了便利條件；倉儲形式的多樣性及隱蔽性為非法煙草專賣品的存儲帶來了方便。

2、對卷煙市場物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度越來越大。

從煙草專賣品的運輸?shù)絺}儲，違法者的選擇越來越多，無論是運輸倉儲的形式還是時間上的選擇都呈現(xiàn)多樣性、全天候的特點。這對我們煙草專賣管理者來講是一個極大的挑戰(zhàn)。

（二）分析橋頭堡建設下的市場一體化給卷煙市場監(jiān)管帶來的影響。

1、市場一體化下給境外煙廠卷煙加工帶來了便利條件。

（1）境外煙廠獲取卷煙制造設備、原輔材料及銷售技術人員的途徑越來越多（兩頭在外，中間在內(nèi)的特點尤為突出）。

（2）境外煙廠努力尋求與國內(nèi)煙草相關企業(yè)的合作（木姐環(huán)球卷煙廠與紅云紅河集團、九谷永豐卷煙廠與南京金箔集團、緬甸邦康卷煙廠與川渝中煙）

2、在橋頭堡建設市場一體化和云南卷煙上水平不斷深入發(fā)展的大背景下，境外低端走私卷煙和假煙對云南卷煙市場造成的沖擊越來越大，損害了國家利益和消費者利益。

3、免稅卷煙的二次銷售（免稅店銷售卷煙品牌及數(shù)量的增長，給國內(nèi)卷煙市場帶來了沖擊，特別是不法分子利用免稅店銷售的免稅卷煙在國內(nèi)進行二次銷售）

三、探索橋頭堡建設新形勢下卷煙市場監(jiān)管模式。

（一）如何應對國際物流和倉儲基地的大力發(fā)展對卷煙市場監(jiān)管帶來的困難。

1、與相關職能部門的創(chuàng)新型合作（與公安、邊防、海關）

（1）與海關緝毒犬基地合作訓練稽煙犬。

（2）利用公安、邊防檢查站得天獨厚的條件加強對違法煙草專賣品的查緝力度。（3）與工商部門緊密合作，對物流貨運部建立信息檔案，并及時更新進行動態(tài)管理。

2、利用公安部門對物流貨運部托運貨物的實名制監(jiān)管，掌握煙草專賣品的來源與去向?！兜潞曛莨矙C關物流業(yè)治安管理制度》(試行)

3、云南省專賣管理系統(tǒng)的違法車輛信息統(tǒng)計表。（找出重點監(jiān)管對象，并進一步建立違法違規(guī)貨運部信息統(tǒng)計表）

（二）如何應對市場一體化對云南卷煙市場帶來的沖擊

1、加強各州市煙草部門之間的合作。

（1）云南省分區(qū)域進行交流與合作備忘錄的簽訂（以邊境五州市召開的會議為例、）

（2）各口岸所在地煙草主管部門的合作（2011年9月8日姐告分局與孟連縣局簽訂《信息互通工作機制》）

2、對卷煙市場進行分類管理，錯時稽查（對零售戶進行分類分級管理；針對云南旅游行業(yè)發(fā)達，旅游景區(qū)賓館酒店較多的情況，進行錯時稽查，凈化旅游環(huán)境保證消費者利益）

3、與相關企業(yè)和部門建立合作機制，加強對市場一體化下越來越多的煙草專賣品進出口貿(mào)易的監(jiān)管（以姐告為例，進出口數(shù)量的增長情況表、合作監(jiān)管模式流程圖）

4、掌握境外煙廠的相關信息

（1）加強對境外煙廠的調(diào)研（2012年德宏州境外煙廠的調(diào)研情況）

（2）加強與境外煙廠的溝通交流，（以2012年2月9日在姐告召開6家境外煙廠與企業(yè)座談會為例）

5、加強國際警務合作（以2010年德宏州3.03網(wǎng)絡案件為例）

6、加強對免稅卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不法分子利用免稅卷煙進行二次銷售的隱患（1）與海關通關科的合作，對免稅卷煙的倉儲地和到貨情況進行監(jiān)管。

（2）根據(jù)《云南省煙草專賣局、昆明海關、中國免稅品（集團）總公司、中國煙草國際有限公司關于加強免稅煙草制品專賣管理的會議紀要》的要求，進行實地監(jiān)管。

四、結語

橋頭堡建設，給云南煙草行業(yè)帶來了重大的歷史機遇，但同時也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，我們只有不斷探索和創(chuàng)新卷煙市場監(jiān)管模式，才能更好的為云南卷煙上水平保駕護航。

第三篇：抓橋頭堡建設機遇,促德宏州對外開放

抓橋頭堡建設機遇，促德宏州對外開放

張 戈

胡錦濤總書記2009年7月25日至28日在云南考察時提出：“云南要充分發(fā)揮作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的橋頭堡?！?橋頭堡建設是推進我國向西南開放、實現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要，對促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。2011年5月6日，國務院正式批準出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡建設的意見》，標志著“橋頭堡”戰(zhàn)略上升到了國家戰(zhàn)略的高度，更使得德宏州作為云南南向開放的重要窗口，清晰了今后的發(fā)展方向?！皹蝾^堡”建設的正式確立，使得保山德宏州不僅迎來了擴大對外開放、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，而且也迎來了全面建設小康社會的關鍵期。

一、德宏州在建設面向西南開放橋頭堡中的基礎地位

云南省委、省政府明確提出，要全力推進橋頭堡建設，努力促使橋頭堡建設取得實效。德宏州特殊而優(yōu)越的位置成為云南橋頭堡建設中的黃金口岸。緬甸是我國陸地連接東南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏與緬甸山水相連，是中緬合作的核心區(qū)。德宏因其特殊的地緣人緣關系，與緬甸及東南亞、南亞國家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠流長，從歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

一是區(qū)域位置佳。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達503.8公里，有瑞麗、畹町兩個國家Ⅰ類口岸，章鳳、盈江兩個國家Ⅱ類口岸，處于中國經(jīng)濟區(qū)、東南亞經(jīng)濟區(qū)、南亞經(jīng)濟區(qū)的交匯點。經(jīng)德宏陸地口岸到緬甸曼德勒直達仰光港、皎漂港，進入印度洋，距離最短，無大障礙，是我國陸地進入印度洋的一個最佳區(qū)位。

二是通道建設早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內(nèi)已有9條公路、28個渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，通道建設早基礎好。

三是人文交融深。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族，與德宏州五個世居民族同語同俗，跨境而居，長期保持著友好往來，經(jīng)濟合作，文化交流，具有深厚的人緣基礎和文化積淀。

四是開放互動實。1985年以來，中緬雙方在德宏與緬甸接壤的邊界開放了3對國家級口岸，建立了9座邊境開放城鎮(zhèn)、5個國家級邊境特殊經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，成功展開了一系列沿邊開放試驗，雙方地方間建立了涵蓋基礎設施、經(jīng)濟貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險救援、禁毒、司法等領域的合作機制。目前，德宏州對緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

而德宏州要擴大對外開放是基于以下三方面考慮：一是胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出提升沿邊開放戰(zhàn)略。在沿海、沿江、沿邊開放中，沿邊開放相對滯后，總書記提出沿邊開放政策具有很重要的意義；二是德宏州的歷史就是一個開放的歷史。從古絲綢之路時期德宏就是走向東南亞、南亞的要沖，重要的出

口、大門；上世紀三十年代末，滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三條通道，德宏就是重要的出入口。德宏與東南亞、南亞國家友好往來，互市通商、文化交流源遠流長；三是從現(xiàn)在的開放大格局來看，德宏是云南陸地連接東南亞、南亞，走向印度洋的最佳結合部和便捷通道，是云南對外開放的最前沿，是建設中國面向南亞開放橋頭堡的黃金大門。

德宏州在“橋頭堡”建設當中，要按照省委、省政府的部署，把德宏至于全省乃至全國發(fā)展的大格局，大趨勢當中來定位，找準自己的目標，確定自己的思路。推動德宏州對外開放及走出去步伐，是“橋頭堡”建設各項工作中的首要步驟和當務之急。要實現(xiàn)這個重要的對外開放戰(zhàn)略第一步，必須認真貫徹落實中央關于沿邊開放的戰(zhàn)略方針，積極發(fā)揮德宏州“內(nèi)引外聯(lián)”的優(yōu)勢，進一步打開思路，加快“走出去”步伐，不斷提高德宏州對外開放的層次和水平。

二、橋頭堡建設是德宏州解放思想的重要動力

在“橋頭堡”建設不斷推進的時代背景之下，各種情勢亟需呼喚著我們繼續(xù)解放思想，在德宏州對外開放戰(zhàn)略實施過程中，必須解放思想，積極做好云南開放的排頭兵。只有加快與南亞、東南亞國家的合作，從雙邊的合作機制入手，要求我們在合作規(guī)范、合作平臺上，特別是雙邊交流合作等機制方面發(fā)揮更大作用。只有由政府發(fā)起并支持各種學習計劃，解放思想，以各個對外交流部門負責、企業(yè)為主，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，才能參與南亞各種區(qū)域合作組織和開發(fā)活動，有效拓展雙邊的合作領域。此外，政府應積極研究成立由我方與南亞各國地方部門組成的“交流合作平臺”，把云南省、德宏州與南亞的全方位發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)雙邊協(xié)商、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的雙贏模式。

早在上世紀九十年代，德宏州便不斷轉(zhuǎn)變觀念，積極尋找對外開放的新思路，隨著云南省委、省政府提出的“立足周邊，拓展東盟，開拓南亞，深化次區(qū)域合作”的開放強省戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，云南逐漸從對外開放的末端走向前沿，在云南加快對外開放的步伐中，使得德宏州成為了中國大西南對外開放的重要通道和前沿窗口。加快德宏州外開放的步伐，積極建設通往南亞的國際通道上，從地理位置上而言，德宏州具有其它市區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。德宏州是中國溝通南亞次大陸的最便捷的橋梁，作為“橋頭堡”建設的先行基地，德宏州應積極發(fā)揮優(yōu)越的自然地理條件。

把云南建設成為中國向西南開放的橋頭堡，是新形勢下云南的重要戰(zhàn)略目標。它將是云南開放發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點，也是德宏州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。云南是橋頭堡，德宏州則是橋頭堡的黃金口岸。隨著“橋頭堡”建設的不斷加快，為進一步發(fā)揮德宏州在“橋頭堡”戰(zhàn)略布局中的各項優(yōu)勢，要重點做好瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設和德宏州口岸大市場建設，要加快建設瑞麗重點開發(fā)開放實驗基地，中國面向西南開放的國際陸港，中國面向西南開放的國際休閑度假黃金口岸。國際大通道建設將把南亞市場資源和我們市場資源結合起來，將使德宏州成為國內(nèi)通向南亞國家的進出主要通道。建設瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，是云南建設向西南開放重要橋頭堡的突破口，是德宏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要著力點。

三、橋頭堡建設是促進德宏州對外開放的重要步驟

隨著“橋頭堡”建設的確立，進一步深化了云南省與周邊國家的全方位合作。近年來，中國與南亞、東南亞國家的合作不斷加快，從過去十多年的交流的情況

來看，中國與南亞、東南亞國家的合作的潛力還沒有完全開發(fā)出來，由于全球經(jīng)濟一體化程度的加深，南亞、東南亞各國的發(fā)展對也需要加快與中國的合作。在這一時代背景之下，如何明確德宏州在“橋頭堡”建設中的地位，如何制定德宏州在對外開放過程中的步驟，成為德宏州各族人民共同關心的話題。

改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)以來，德宏州委、州政府比較重視口岸基礎設施等各方面的建設。瑞麗口岸2010年進出口貿(mào)易額是84億，84億是人流量、車流量、貨物流量，在云南省口岸當中是位居第一位。車流量、人流量在全國沿邊口岸當中是第一位。經(jīng)過瑞麗口岸進出口的貨物每年占到我們國家對緬貿(mào)易總額的30%左右，占云南省60%左右。所以，也就形成了一個云南邊貿(mào)看德宏，德宏邊貿(mào)看瑞麗的局面。目前來看，中國與南亞國家的合作的趨勢越來越快，勢頭也越來越好，只有把德宏州打造為中國走向南亞、東南亞的重要窗口，積極做中國南向開放的平臺，積極發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出互利雙贏的新模式，盡管目前在合作中還存在很多困難和障礙，隨著雙邊合作的不斷加快，可以預見雙邊發(fā)展前景樂觀。

當前，德宏州應該抓住國家建設西南重要對外開放“橋頭堡”的機遇，進一步制定近期和遠期的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將進一步保障對外開放戰(zhàn)略的實施。堅持深化對外開放改革，理順管理體制，激活發(fā)展機制，完善國家扶持德宏州對外開放的政策措施，充分發(fā)揮德宏州在向西南開放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，推進橋頭堡黃金口岸建設。把全州作為橋頭堡建設先行先試區(qū)，突出瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，在試驗區(qū)布局中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)。抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，舉全州之力建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)。圍繞把瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設成為中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的目標，按照“一核兩翼三帶四城”的空間布局思路，以瑞麗全境為核心，以芒市、隴川縣為聯(lián)動兩翼，構建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經(jīng)濟帶，打造中國面向南亞的瑞（麗）芒（市）隴（川）盈（江）國際口岸城市群，輻射帶動滇西地區(qū)乃至云南省對外開放。積極推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、對外開放、內(nèi)聯(lián)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生、生態(tài)建設和環(huán)境保護等七大工程。通過不懈努力，實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展，帶動全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放積累經(jīng)驗、提供示范。

橋頭堡建設是促進德宏州對外開放的重要步驟。德宏州要牢固樹立“一切從實際出發(fā)”的意識，促進德宏州對外開放，必須突出保山對外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃。抓住國家建設西南重要對外開放“橋頭堡”的機遇，進一步制定近期和遠期的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將進一步保障對外開放戰(zhàn)略的實施。為進一步加快德宏州經(jīng)濟社會發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，必須從長遠制定和規(guī)劃德宏州對外開放的戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、發(fā)展步驟、發(fā)展規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)。一是要加大聯(lián)合交流力度，實現(xiàn)互惠互利，積極探索各個方面的資源和各個方面的聯(lián)合開發(fā)的有效途徑；二是要制定對外開放的目標、實施步驟、方法與保證措施；三是細化實施細節(jié)，把開放的實施細節(jié)進一步細化到對外開放的步驟之中，例如由省委省政府出面，爭取每年在德宏州舉辦具有“德宏特色”的推介活動或多方面的合作論壇等，擴大保山對外開放的影響；四是加快人才培養(yǎng)和引進，以現(xiàn)實需求為目標，培訓和引進各個方面的人才，實施人才強州的積極措施。

四、橋頭堡建設是優(yōu)化德宏州對外開放環(huán)境的重要保障

德宏州正面臨新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施、中國向西南開放橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設加速推進、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)初步建成4大歷史機遇，為德宏州加快發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。

近年來，中國與緬甸、印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等南亞國家間的友好合作關系也在不斷深化和持續(xù)向前發(fā)展。隨著“橋頭堡”建設的加快，云南已從對外開放的末端變?yōu)閷ν忾_放的前沿，德宏州作為云南面向西南開發(fā)的前沿窗口，必須積極爭取國家面向西南開放戰(zhàn)略，積極發(fā)揮連接中國與南亞、東南亞樞紐的功能，不斷發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的作用。但從目前的現(xiàn)狀來看，德宏州對外開放環(huán)境還存在著一系列挑戰(zhàn)。

首先，德宏州對外開放政策深度不夠。目前，德宏州對外開放政策還面臨著許多不足之處，只有努力完善德宏州對外開放政策，加強對國際形勢、周邊動態(tài)、法律環(huán)境的分析研究，積極調(diào)整不適宜的政策措施，制定適合當前開放局面的政策措施，掃除制約德宏州對外開放的思想束縛和政策障礙，才能夠從制度上對加快德宏州對外開放實施積極的保障。仔細研究、認真解讀、創(chuàng)造性執(zhí)行國家和省的現(xiàn)有對外開放政策，從政策中找到新的機遇和突破口，是德宏州擴大對外開放的必由之路。

其次，缺乏完整的“開放體系”。目前，在財政、稅收、金融投資、口岸通關等方面，缺乏德宏州企業(yè)“走出去”和對外面企業(yè)“引進來”的一系列完整配套政策，缺乏鼓勵“內(nèi)引外聯(lián)”的相關政策，很難適應德宏州開放的擴大。因此，要找準德宏州與南亞各國全方位合作的切入點，依托資源開發(fā)與利用，積極探索雙邊合作的有效途徑。建立起長效合作機制。盡快完善德宏州擴大對外開放的政策，才能為“橋頭堡”建設提供有力保障。

再次，德宏州豐富的民族文化資源開發(fā)不足。保山有有漢族、景頗族、傈僳族、傣族、阿昌族、德昂族等6個世居民族，少數(shù)民族人口占總人口近50%。每一個民族都創(chuàng)造了豐富的民族文化資源，然而目前，德宏州豐富的民間文化資源開發(fā)不足，與大理、麗江等城市相比，被遠遠的拋在了后面。只有積極開放德宏州豐富的民族文化資源，才能夠加快德宏州民族文化“走出去”步伐。南亞各國也有著豐富的民族文化資源，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，實現(xiàn)德宏州與南亞的資源互利互換，是實現(xiàn)雙贏的現(xiàn)實保障，有利于雙邊開發(fā)利用豐富的民族文化資源。目前，德宏州可以從旅游、文化、教育、科技交流等方面入手，為進一步推動開放尋找切入點，為德宏州全面走向南亞提供了條件，目前，云南已實施面向南亞開放戰(zhàn)略，德宏州應該在這一波開放中積極先行，擴大經(jīng)貿(mào)合作特別是全方位的合作，可以促進雙方的政治互信，創(chuàng)造雙贏的局面。

最后，德宏州在通道作用、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)支持力度以及人才資源等方面基礎還弱。邊貿(mào)優(yōu)勢的弱化、省內(nèi)外的激烈競爭以及緬甸形勢的多變等因素也是德宏州橋頭堡建設面臨的主要挑戰(zhàn)。

橋頭堡建設是優(yōu)化德宏州對外開放環(huán)境的重要保障。為了更好的促進德宏州擴大對外開放，應該在橋頭堡建設和瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)建設這樣一個千載難逢的歷史機遇下，做到以下幾點：

一是進一步解放思想，創(chuàng)新機制。以思想大解放推動德宏州新發(fā)展，不斷深化對州情的認識，按照科學發(fā)展觀的要求，把握方向、謀劃全局、創(chuàng)新思路。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、更加注重改善民生、更加注重安全穩(wěn)定，做到好中求快、快中求好、又好又快。完善擴大區(qū)域經(jīng)濟合作的新機制，建立完善與周邊國家共謀發(fā)展的勾通、磋商機制。探索建立邊境自由

貿(mào)易區(qū)的新模式，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機制，推進利用外資體制的改革。積極探索通關便利化的新模式，推動“一個窗口”、“一站式”聯(lián)檢和客貨運輸便利化，探索口岸設施建設和重大建設項目的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

二是爭取中央、省加大對德宏州的資金投入。爭取國家早日批準《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》，積極爭取云南省批準德宏州作為橋頭堡建設先行先試區(qū)。在國家將出臺《關于支持云南省建設向西南開放重要橋頭堡建設若干意見》和全省“一盤棋”總體布局下，及時啟動橋頭堡黃金口岸實施方案的編制工作。

三是制定相關政策。創(chuàng)新人才使用機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對德宏州的人才支持力度，鼓勵與發(fā)達省份開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理和企業(yè)家領軍人物及團隊；推進人才隊伍建設和人力資源市場建設，培養(yǎng)高技能、實用型高級產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)緊缺人才。

橋頭堡建設對促進德宏州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對促進民族團結和邊疆穩(wěn)定，對促進區(qū)域合作，在深化對外開放中實現(xiàn)“互利雙贏”和“睦鄰、安鄰、富鄰”均有重大意義。我們要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動德宏州實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者單位：云南省社科院 馬列所

第四篇：20110608費志榮組到東興專題調(diào)研試驗區(qū)建設

國家部委聯(lián)合調(diào)研組到東興專題調(diào)研試驗區(qū)建設

6月8日至9日，國家發(fā)改委西部司巡視員費志榮率國家發(fā)改委、外交部、公安部等國家部委組成的聯(lián)合調(diào)研組蒞臨我市，就東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設進行專題調(diào)研。

在防城港市市長莫恭明，防城港市委常委、副市長趙磊的以及東興市委書記廖汝奮、東興市委副書記黃世芳、東興市政協(xié)主席蔣巖的陪同下，調(diào)研組一行先后到東興口岸、東興邊民互市貿(mào)易區(qū)、東興中越友誼二橋項目選址和東興紅木專業(yè)市場等地進行實地考察。

莫恭明對調(diào)研組的到來表示熱烈歡迎，莫恭明介紹說，2010年6月黨中央、國務院出臺的《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》中，明確提出積極建設廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，標志著東興沿邊開發(fā)開放正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，防城港市和東興市各族人民上下倍受鼓舞、深感振奮。一年來防城港市和東興市按照國家、自治區(qū)的部署和要求，快啟動、快部署、快推進，各項工作高效有序開展，抓緊推進產(chǎn)業(yè)、基礎設施、邊貿(mào)、物流等一批試驗區(qū)重點項目，目前各項工作有序開展推進。

廖汝奮、黃世芳向調(diào)研組詳細介紹了東興市近年來社會經(jīng)濟發(fā)展、少數(shù)民族邊境地區(qū)建設情況以及東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的各項工作推進情況，并懇請國家各部委能夠加大對東興的政策傾斜和資金扶持，給予東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的大力支持和指導。調(diào)研組對東興市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績給予了高度評價，并指出，東興區(qū)位優(yōu)勢獨特，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，調(diào)研組的各部委將全力支持加快東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設步伐、為東興市加快發(fā)展提供強有力的支持和幫助。

國家發(fā)改委西部司巡視員費志榮（中）一行在防城港市市長莫恭明、東興市委書記廖汝奮的陪同下，到東興口岸調(diào)研。

莫恭明市長向費志榮一行介紹東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)情況。

第五篇：關于滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設情況調(diào)研報告

關于滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設情況調(diào)研報告

滿洲里市位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，東依大興安嶺、南瀕呼倫湖、西臨蒙古國、北接俄羅斯?？偯娣e732平方公里，總人口30萬。滿洲里口岸承擔著中俄貿(mào)易約70%的陸路運輸任務，是我國最大的陸路口岸。1992年滿洲里被國務院批準為首批沿邊開放城市。2012年，被國家批復為首批國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。此后，自治區(qū)研究出臺了《關于加快推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕124號），在口岸和通道建設、財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務、人才等方面，提出了38條具體支持政策，為滿洲里試驗區(qū)提供了政策紅利和發(fā)展契機。經(jīng)過近五年的開發(fā)開放、先行先試，滿洲里試驗區(qū)各項建設有序推進，取得了階段性成果。

一、滿洲里試驗區(qū)取得的成效

（一）體制機制不斷創(chuàng)新

1.創(chuàng)新聯(lián)檢聯(lián)運監(jiān)管模式。開展“三互”大通關改革，在公路、鐵路口岸旅檢查驗現(xiàn)場實施關檢“一機一屏一臺”的聯(lián)合查驗模式，“一次申報、一次查驗、一次放行”軟件平臺正式上線運行，并正式啟動滿洲里公路口岸旅檢通道“單一窗口”。2015年6月，海關總署正式批準滿洲里市建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，這是全區(qū)及東北地區(qū)第一家多式聯(lián)運監(jiān)管中心。

2.創(chuàng)新出入境管理模式。2012年，公安部賦予滿洲里試驗區(qū)異地辦照制證權；2013年7月，公安廳出入境管理局滿洲里制證中心正式啟用，滿洲里率先在全國恢復邊境旅游異地辦照業(yè)務。公安部將邊境旅游異地辦照審批權、因私出國（境）證件審批權和外國人簽證、居留許可審批權下放滿洲里市，實現(xiàn)了人員往來便利化。滿洲里試驗區(qū)率先在全國“公鐵空”三口岸同時開展落地簽證業(yè)務。

3.創(chuàng)新土地管理體系。自治區(qū)在安排土地計劃指標時均向試驗區(qū)傾斜并實行計劃單列，并根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展實際給予追加。

4.創(chuàng)新工商服務體系。實行“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，允許一址多照，繼續(xù)實行免收注冊登記費的優(yōu)惠政策，深入推進“先照后證”改革。

5.創(chuàng)新金融服務。2015年7月，滿洲里盧布現(xiàn)鈔使用試點啟動實施后，盧布現(xiàn)鈔業(yè)務正式納入了中國銀行管理體系，極大地便利了俄羅斯居民在中國境內(nèi)消費、經(jīng)商，也有力地推動了中俄邊境地區(qū)貿(mào)易和人文往來。滿洲里市與光大銀行呼和浩特分行開展融資對接，簽訂投資協(xié)議達17億元，組建滿洲里城市發(fā)展投資（集團）公司、市中小企業(yè)投融資擔保服務中心。

（二）互聯(lián)互通更加便利

1.鐵路方面。濱洲鐵路電氣化改造完成主體項目建設。滿洲里―齊齊哈爾客運專線建設項目已列入國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃、東北振興三年滾動實施方案（2016-2018年）。推進跨境鐵路運輸提速增效，滿洲里―俄羅斯赤塔電氣化鐵路改造已經(jīng)通到博爾賈。

2.公路方面。滿洲里―阿拉坦額莫勒一級公路2016年底交付使用。綏芬河至滿洲里國家高速公路海拉爾至滿洲里段工程2016年9月獲國家發(fā)改委批復立項。滿洲里―赤塔高等級公路年底前完成后貝加爾至紅石公路改造維修。

3.航空方面。2016年成功優(yōu)化了“北京―滿洲里、呼和浩特―滿洲里”航線，分別縮短航程210公里、720公里，飛行時間和成本大幅下降，開創(chuàng)了中國民航國內(nèi)航線跨國飛行的先河。

（三）開放平臺更加完善

滿洲里綜合保稅區(qū)已于2016年9月通過國家10部委正式驗收，成為內(nèi)蒙古首家綜合保稅區(qū)，并于年底實現(xiàn)正式封關運營。積極拓展?jié)M洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)開放功能，探索??施了“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，中俄邊民互市貿(mào)易免稅交易大廳于2016年6月投入運行，充分發(fā)揮8000元免稅政策優(yōu)勢，促進了民間貿(mào)易繁榮發(fā)展。同時，積極謀劃中俄蒙（滿洲里）跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。

（四）經(jīng)貿(mào)旅游進展顯著

1.融入“一帶一路”，成為中歐班列重要節(jié)點。新增“滿俄歐”、“通滿歐”等跨境班列，填補了內(nèi)蒙古自治區(qū)沒有始發(fā)班列的空白。2016年滿洲里被確定為中歐班列東通道出境口岸節(jié)點，目前途經(jīng)滿洲里口岸的中歐班列線路多達到29條，成為自治區(qū)沿邊開通跨境班列線路最多的口岸，開辟了中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道。2016年共開行中歐班列1036列，超額完成了預期班列任務，同比增長88.24%。

2.外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結構日益優(yōu)化。2016年2月，滿洲里被國家質(zhì)檢總局正式批復為進口俄羅斯蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽落地加工指定口岸。整車進口增長迅速，2016年進口整車520輛，貨值4280萬美元，分別為2015年同期進口數(shù)額2.47倍和3倍。滿洲里口岸整車進口量位居沿邊口岸首位。2016年3月，海關總署正式批復同意滿洲里恢復國際郵件互換局兼交換站，打通了中斷18年的中俄國際郵路。跨境電子商務發(fā)展迅速，對俄“海淘”成為新亮點，跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建成運營，目前，跨境電商交易平臺達16個、規(guī)模電商企業(yè)達40余家。

3.跨境旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。滿洲里中俄邊境旅游區(qū)成功獲批國家5A級旅游景區(qū)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第三家、呼倫貝爾第一家5A級景區(qū)。堅持文化旅游融合發(fā)展，組織承辦了中俄蒙“茶葉之路”和平之旅、青少年夏令營和環(huán)線自駕游等活動，成為自治區(qū)對俄蒙旅游交流的重要品牌。積極謀劃中俄跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、全域旅游示范區(qū)建設。2016年旅游總人數(shù)682.2萬人次、總收入116億元，分別增長3.14%和18.2%。

（五）經(jīng)濟社會科學發(fā)展

試驗區(qū)批復以來，2012-2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到8.6%，固定資產(chǎn)投資年均增速達17%以上，總體看，試驗區(qū)主要經(jīng)濟指標高于我區(qū)平均水平。同時，滿洲里試驗區(qū)全面推進國家級衛(wèi)生城市、全國全民健身示范市、全國食品藥品安全城市、全國民族團結進步示范市等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“六連冠”。

二、存在的困難

（一）國家層面

一是試驗區(qū)缺少先行先試的制度設計。國家在批復試驗區(qū)設立的同時未賦予相應的自主權，加之受目前體制、機制制約，試驗區(qū)先行先試的容錯機制沒有建立，導致試驗區(qū)自主創(chuàng)新受到束縛和限制，創(chuàng)新動力明顯不足。

二是國家對試驗區(qū)建設支持力度尚需加強。國家在批復試驗區(qū)時，提出的支持政策較為原則，隨著“一帶一路”建設的推進和我國開放力度的加大，很多地區(qū)的政策力度已經(jīng)超過試驗區(qū)，試驗區(qū)的“試驗”意義在弱化。72號文件出臺給予了試驗區(qū)新一輪政策舉措支持，但很多政策舉措仍需對接爭取，待相關部委制定詳細方案和文件后才能落實，見效緩慢。

（二）自治區(qū)層面

一是試驗區(qū)管理機構規(guī)格低。目前，國家批復的重點開發(fā)開放試驗區(qū)中，除我區(qū)滿洲里、二連浩特市和剛剛批復的黑龍江綏芬河（東寧）試驗區(qū)外，其余均成立了試驗區(qū)管委會，行政級別均為正廳級或副廳級。滿洲里僅是在申請設立時成立了臨時機構試驗區(qū)辦公室。由于試驗區(qū)管理任務重、需要協(xié)調(diào)事情多，屬地內(nèi)海關、檢驗檢疫、邊防等部門均是正廳級單位，特別是對外協(xié)調(diào)中由于設立的規(guī)格低、級別不對等原因造成推動困難。

二是試驗區(qū)主要領導任期過短，更換頻繁。自2012―2016年，僅五年時間滿洲里已調(diào)整了五任市委書記、四任市長。領導頻繁地更換，工作重點由于領導的調(diào)整一變再變，不利于試驗區(qū)按照總體規(guī)劃，科學的發(fā)展。

（三）試驗區(qū)自身

一是試驗區(qū)園區(qū)多且分散，未形成集聚效應。試驗區(qū)由于基礎條件較好，各部門設立的各類園區(qū)均在滿洲里有所體現(xiàn)，國家級經(jīng)濟區(qū)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，新的開放平臺是綜合保稅區(qū)，還有申建的中俄蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游區(qū)等，此外還有國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、進出口資源加工園區(qū)等，平臺較多，分布在滿洲里試驗區(qū)各區(qū)中，集聚效應沒有顯現(xiàn)，開放平臺和園區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作仍需進一步探索。

二是試驗區(qū)人才缺乏。試驗區(qū)專業(yè)專項人才力量不足，致使很多工作推進緩慢，制約了試驗區(qū)政策落地的效率和效果。人才總量不足，整體素質(zhì)不高，與經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求量極不協(xié)調(diào)，技能型人才較為缺乏。人才結構不合理。各類人才在部門間、產(chǎn)業(yè)間分布不合理，特別是人才層次結構不合理，高層次人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才短缺。人才政策機制不完善，試驗區(qū)先行先試吸引人才的創(chuàng)新舉措不夠。

三是與周邊聯(lián)動能力不強。引領示范、總結經(jīng)驗、輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展是國家確立重點開發(fā)開放試驗區(qū)的初衷之一，聯(lián)動發(fā)展也是破解試驗區(qū)建設土地、環(huán)境、資源、市場等問題的有效措施。滿洲里試驗區(qū)是呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)的龍頭，但是試驗區(qū)政策效應擴大，與周邊旗市區(qū)聯(lián)動發(fā)展缺少有力的措施。同時，在更大范圍內(nèi)的對內(nèi)和對外產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)動發(fā)展仍需在實踐中探索創(chuàng)新。

四是試驗區(qū)地域面積狹小。滿洲里試驗區(qū)土地面積僅732平方公里，是所有試驗區(qū)地域面積最小的一個。雖然試驗區(qū)政策較為優(yōu)惠，但未來發(fā)展擴展空間有限。

三、推?M試驗區(qū)建設的建議和思考

（一）提升我區(qū)滿洲里等國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)級別規(guī)格

建議參照云南瑞麗、勐臘（磨憨），廣西東興等地試驗區(qū)管委會建制，研究設立滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)管委會，適當增加領導職數(shù)和行政編制，以招聘、考錄等方式引進試驗區(qū)開發(fā)開放專項人才，配齊配強試驗區(qū)領導和試驗區(qū)建設的專業(yè)人才，并要逐步推動試驗區(qū)調(diào)整區(qū)域面積，區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)進一步優(yōu)化升級。

（二）建議國家、自治區(qū)繼續(xù)加大對試驗區(qū)的中央財政轉(zhuǎn)移支付力度

爭取國家試驗區(qū)專項資金能夠延期增額，在每年1億元的基礎上，按一定比例逐年提升；自治區(qū)加大對試驗區(qū)本級財政轉(zhuǎn)移支付力度，在每年2億元的基礎上，適時按一定比例增加。

（三）加大沿邊開發(fā)開放政策支持

建議國家各部委加快制定沿邊地區(qū)開發(fā)開放具體實施方案，并盡快研究出臺支持沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的配套支持政策。建議國家繼續(xù)加大簡政放權力度并加快已經(jīng)簡政放權的舉措的落實到位。建議自治區(qū)政府盡快出臺我區(qū)貫徹沿邊開發(fā)開放的具體實施意見。

（四）設立試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

整合現(xiàn)有資金渠道，支持滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)成立試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于試驗區(qū)園區(qū)基礎設施投資項目（道路、供水、供電及其他公共基礎設施投資項目）、試驗區(qū)市政基礎設施投資項目、試驗區(qū)展示中心等公共服務設施投資項目、試驗區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域重點投資項目，通過產(chǎn)融結合的創(chuàng)新模式，聚集社會資本，通過基金的專業(yè)化和市場化運作，推動試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）規(guī)范試驗區(qū)主要領導干部離職程序

領導干部頻繁更換弊多利少。可以參照目前貧困地區(qū)干部調(diào)整模式，在沒有特殊情況下，領導干部必須任滿屆期；特殊情況需要調(diào)任的，應盡可能在完成地區(qū)既定發(fā)展目標后，調(diào)動或升遷。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委西開處）

責任編輯：康偉