第一篇：淺談如何發(fā)揮國有企業(yè)董監(jiān)事會的職能作用[推薦]

淺談如何發(fā)揮國有企業(yè)董監(jiān)事會的職能作用

自XX公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，為完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董監(jiān)事會的各項職能，逐步規(guī)范董監(jiān)事會制度。一是制定出臺了《XX公司董事、監(jiān)事委派管理辦法》和《XX公司董事、監(jiān)事議事規(guī)則》，并現(xiàn)在草擬《XX公司委派董事、監(jiān)事工作規(guī)程》；二是及時調(diào)整委派董監(jiān)事會成員，對涉及人事變動的人員及時予以調(diào)整，不缺檔、不空檔；三是嚴(yán)格遵守董監(jiān)事會議事制度，堅持每年召開董監(jiān)事會和股東會。

XX公司堅持完善董監(jiān)事會制度，積極發(fā)揮和調(diào)動各位董事、監(jiān)事的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行決策公開，公平、公正履行職責(zé)，確保了國有資產(chǎn)不流失和穩(wěn)步增長。

一、董監(jiān)事會在公司治理中的職能

董事會在國企治理中的職能主要是：董事會作為股東的代表與各方建立良好的關(guān)系，董事會的決策在著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)利益的同時，還要兼顧企業(yè)的大小股東、企業(yè)債權(quán)人以及企業(yè)職工等各方的利益，企業(yè)董事會的運(yùn)作符合公司治理的相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)章程的要求。公司治理最重要的部分就是董事會治理，董事會掌握著整個企業(yè)的控制權(quán)，是企業(yè)各項決策的中心，是企業(yè)各方利益進(jìn)行角逐的場所。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開良好的公司治理，公司治理已經(jīng)成為董事會的重要職能之一。

履行董事會職能要解決的主要問題：一是探索完善工作機(jī)制，建立符合要求的董事會制度；二是要發(fā)揮好其設(shè)立的專門委員會作用，突出抓好預(yù)算和投資管理；三是要制訂和完善公司內(nèi)控管理制度。監(jiān)事會在國企治理中的職能主要是：監(jiān)事會作為股東的代表，要對股東大會負(fù)責(zé)。對企業(yè)財務(wù)以及企業(yè)董事、高級管理人員履行職責(zé)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)及股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)董事和高級管理人員存在違反法律、法規(guī)或《公司章程》的行為，可提議召開臨時股東大會或臨時董事會，也可在股東會或臨時董事會上提出臨時提案，向董事會、股東大會反映。

二、落實董事會、監(jiān)事會的職責(zé)

（一）董事會是企業(yè)治理中心。規(guī)范董事會建設(shè)，是完善國企治理的突破口。

一是完善董事結(jié)構(gòu)。逐步引進(jìn)外部董事，這從根本上改變國企董事都為企業(yè)內(nèi)部人員；有利于決策層與執(zhí)行層的適當(dāng)分開，保證董事會決策不受經(jīng)理層高管左右；有利于改變和完善董事的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，保證董事會決策的科學(xué)性。

二是董事會實行集體決策。董事會是決策機(jī)構(gòu)。按照《公司法》規(guī)定，董事會決策，每個董事一人一票。董事會是實行票決制。這一決策機(jī)制，改變了國企傳統(tǒng)的“一長制”、“一把手”領(lǐng)導(dǎo)體制。要確保董事會實施集體決策，必須在制度層面上予以保證。為此，要建立董事會決策制度，明確董事會決策內(nèi)容、范圍界限及程序；要建立董事會會議制度，明確董事會會議通知、議程、提案、表決、決議等各項程序規(guī)范。

三是落實董事會的職權(quán)。首先要落實《公司法》賦予董事會的權(quán)利，主要就是對企業(yè)經(jīng)營班子的任免權(quán)、考核獎懲權(quán)。如果不是由董事會選舉產(chǎn)生總經(jīng)理，就不可能做到總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)。其次，國 2 有獨資公司董事會還必須落實履行出資人（控股公同）職責(zé)的機(jī)構(gòu)授予的股東會部分權(quán)力。

（二）從《公司法》賦予監(jiān)事會的職能來看，監(jiān)事會所具備的有兩大職能。一是企業(yè)經(jīng)營合法性的監(jiān)督，二是企業(yè)決策及權(quán)力行為妥當(dāng)性的監(jiān)督。具體地講，就是監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營，經(jīng)營成果是否真實，即合法性；監(jiān)督企業(yè)的決策和權(quán)力行為是否損害了公司和股東的利益，即妥當(dāng)性。這兩大職能囊括了監(jiān)事會監(jiān)督的基本內(nèi)容，為監(jiān)事會實施監(jiān)督的主要方面。

監(jiān)事會應(yīng)從宏觀的角度，抓住事關(guān)企業(yè)利益和股東利益的重大事件，通過公司章程明確的規(guī)定來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行為。

一是列席參加董事會會議，監(jiān)督公司的重大決策。監(jiān)事會通過列席參加董事會會議，可對企業(yè)大額資金運(yùn)作、重要投資項目決策等涉及企業(yè)和股東利益的重大問題進(jìn)行面對面的監(jiān)督，并通過法定程序提出意見。

二是對領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力作為實施監(jiān)督。一方面，通過列席總經(jīng)理辦公會議對經(jīng)理層高管決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)權(quán)力的“不作為”現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督董事和經(jīng)理層高管在執(zhí)行職務(wù)時是否存在損害企業(yè)和股東利益的問題，是否存在利用職權(quán)濫用權(quán)力的問題。

三是就某一問題提議召開臨時股東會議，責(zé)成有關(guān)人員就有關(guān)問題做出說明和限期整改。這是《公司法》賦予監(jiān)事會的權(quán)力，也是監(jiān)事會對領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力行為實施監(jiān)督的一種有效方法。

四是對企業(yè)的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。按照《公司法》賦予監(jiān)事會的職權(quán)對公司財務(wù)進(jìn)行檢查，審查會計報表、審計報告以及認(rèn)為必要時聘請會計師事務(wù)所等進(jìn)行審核等，對企業(yè)的經(jīng)營的真實性、合法性進(jìn) 3 行監(jiān)督檢查，把監(jiān)事會的監(jiān)督作用于領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行為，促使其正確行使權(quán)力。

監(jiān)事會的監(jiān)督職能，要體現(xiàn)以下原則：

1、職務(wù)行為約束原則。僅僅是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在損害企業(yè)及股東利益的情況下，或利用職權(quán)非法謀取個人私利等濫用權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)由于監(jiān)督所帶來的約束力影響其權(quán)力的正確使用。

2、事前防范原則。監(jiān)事會的監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力行為的監(jiān)督，應(yīng)更多地側(cè)重于事前防范。

3、法制原則。監(jiān)事會在監(jiān)督工作中，要克服工作的隨意性，必須按照法定的程序開展監(jiān)督工作。

三、處理好董監(jiān)高三者關(guān)系，以更有助于充分發(fā)揮董監(jiān)事的作用 首先是要處理好董事會與高管層的關(guān)系。兩者都是現(xiàn)代企業(yè)制度下法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分。XX公司依法對所屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，授權(quán)委派董事代行部分出資人權(quán)利。董事會代表出資人利益，對股東負(fù)責(zé)?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營指揮工作，享有充分的自主權(quán)。董事會根據(jù)出資人授權(quán)對所屬企業(yè)重大事項進(jìn)行決策，高管層作為執(zhí)行層，既要在XX公司的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行好XX公司的各項決策和工作部署，同時要執(zhí)行好董事會的各項決策。

此外，還要處理好董事會與監(jiān)事會的關(guān)系。監(jiān)事要監(jiān)督董事會、高管層的工作，因為監(jiān)事要對股東負(fù)責(zé)。董事會是股東授權(quán)的決策機(jī)構(gòu)，一定要在股東授權(quán)的范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)；監(jiān)事也要依照法律法規(guī)和股東授權(quán)，履行好自己的職責(zé)。同時，董事會和高管層都要自覺接受監(jiān)事的監(jiān)督。

總之，董監(jiān)高都要各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)公司在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下的規(guī)范運(yùn)行。

四、加強(qiáng)董監(jiān)事會建設(shè)，提高董監(jiān)事人員素質(zhì)和工作能力 在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)這一管理平臺上，董監(jiān)高要努力提高管理效能，創(chuàng)造企業(yè)高效益。從這一企業(yè)共有的利益追求出發(fā)，要求企業(yè)必須在市場規(guī)則下規(guī)范運(yùn)作，更要求企業(yè)采取有力措施保證董監(jiān)事會職能的發(fā)揮，同時也要求董監(jiān)事改進(jìn)工作方法，提高決策和監(jiān)督效能。

加強(qiáng)董監(jiān)事的自身建設(shè)。一是重視提高董監(jiān)事的素質(zhì)，這是董監(jiān)事會發(fā)揮作用的先決條件。要求董監(jiān)事必須有較高的業(yè)務(wù)能力、法制觀念和責(zé)任心。二是完善董事會的決策機(jī)制和監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)制，這是董監(jiān)事會發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。三是董事會與企業(yè)其它監(jiān)督主體密切配合，形成監(jiān)督合力。要清楚董監(jiān)事會是企業(yè)重要但不是唯一的監(jiān)控主體，雖然與其它的監(jiān)控主體相比形式有別，內(nèi)容各異，但工作的目標(biāo)是一致的。因此，董監(jiān)事會應(yīng)準(zhǔn)確定位，在堅持依法監(jiān)控基礎(chǔ)上正確處理與黨組織監(jiān)督、委派財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)外部審計監(jiān)督和高管自身監(jiān)督以及職代會監(jiān)督等其它監(jiān)督主體的工作關(guān)系，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)控合力。

五、充分發(fā)揮董監(jiān)事會職能的措施建議

（一）為了加強(qiáng)董事會職能在國企治理中的作用，建議從以下幾個方面采取相應(yīng)措施。

一是完善董事會在治理框架內(nèi)的相關(guān)制度。探索完善工作機(jī)制，完善董事會報告制度，抓緊制訂和完善企業(yè)基本管理制度。國企治理之所以沒有較高的效率，原因就在于缺乏這些成熟的國企治理制度，例如：國企誠信制度缺乏，股東和董事會、董事、監(jiān)事會、監(jiān)事之間以及高管層和董事會之間的委托代理關(guān)系也沒有得到責(zé)任體系的支撐，高管、董事、監(jiān)事的市場尚未完善，獨立董事的引入，獨立董事 5 制度、職工董事制度也有待健全。要想改善獨立董事、職工董事的董事會治理，應(yīng)根據(jù)具體的實際情況來完善細(xì)節(jié)性的制度來規(guī)范。

二是適當(dāng)?shù)剡x擇董事會的構(gòu)成和規(guī)模。第一，董事會的規(guī)模應(yīng)該由股東根據(jù)企業(yè)規(guī)模參照業(yè)務(wù)相近的大多數(shù)企業(yè)董事會董事數(shù)量來決定。第二，在董事會董事的選拔上，應(yīng)該引進(jìn)競爭機(jī)制，采取市場化的手段，對董事進(jìn)行公開選拔。第三，在董事會的職能分工方面，國企的董事會大多沒有設(shè)立次級的委員會，對于規(guī)模不斷增大的國企，應(yīng)該盡快建立董事會的下屬審計、戰(zhàn)略、提名、考核和薪酬等專門委員會，發(fā)揮好專門委員會的作用，突出抓好預(yù)算和投資管理，盡快實現(xiàn)科學(xué)決策、專業(yè)決策和高效決策。第四，對于董事會的董事類別構(gòu)成，鑒于國企的執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事在知識能力方面各有長短，董事會中執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事應(yīng)該設(shè)置合理的比例，使其擔(dān)任符合其身份的職責(zé)，例如：對于獨立性很強(qiáng)的審計、薪酬、提名等職責(zé)，建議全部由獨立董事?lián)?；對于法律、投資等專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在不能聘請到顧問的時候，獨立董事也是合適的人選；對于其他職位，可以由執(zhí)行董事或董事長擔(dān)任。第五，在董事會的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)所屬企業(yè)的實際情況決定董事長和總經(jīng)理是否由一人擔(dān)任。第六，對于董事的資源結(jié)構(gòu)上，要重視對不同能力、知識、特長、個性、年齡和經(jīng)驗董事的選擇，實現(xiàn)董事會董事的合理搭配，優(yōu)化整體能力。

三是建立科學(xué)有效的董監(jiān)高人員約束激勵制度。對于董監(jiān)高之間缺乏約束的問題，要靠責(zé)任體系和競爭性的董監(jiān)高機(jī)制來實施約束。對于董監(jiān)高缺乏激勵的問題，應(yīng)建立包括精神激勵和物質(zhì)激勵、長期激勵和短期激勵在內(nèi)的激勵制度，促使企業(yè)的董董監(jiān)高出對企業(yè) 6 長遠(yuǎn)利益有利的決策和監(jiān)管。

四是建設(shè)有效的企業(yè)文化加強(qiáng)企業(yè)的董監(jiān)事會治理?，F(xiàn)階段，企業(yè)文化已經(jīng)成為一種新的企業(yè)管理方式，企業(yè)文化管理的核心是企業(yè)員工的共同價值觀，包括管理制度和思想感情管理等。用優(yōu)秀的價值觀來同化企業(yè)的董監(jiān)事，用道德來約束企業(yè)的董監(jiān)高，是防范董監(jiān)高發(fā)生道德風(fēng)險的重要手段。只有董監(jiān)事會認(rèn)同了企業(yè)的優(yōu)秀文化，才能提高董監(jiān)事會治理的水平，發(fā)揮出董監(jiān)事會治理在企業(yè)治理中的應(yīng)有職能。

（二）為了加強(qiáng)監(jiān)事會職能在公司治理中的作用，建議從以下幾個方面采取相應(yīng)措施。

國企監(jiān)事會設(shè)置的意義和作用，雖認(rèn)識差異較大，但實踐證明，國企監(jiān)事會設(shè)立，是符合我國國情，代表出資人和職工監(jiān)督的監(jiān)事會，就顯得尤為重要；但關(guān)鍵是要探索國企監(jiān)事會的有效性建設(shè)。

一是完善獨立性。國企監(jiān)事會獨立性表現(xiàn)在：組織機(jī)構(gòu)的獨立；獨立履行職責(zé)；人員相對獨立?，F(xiàn)國企監(jiān)事會人員組成有二種類型：內(nèi)外結(jié)合和全部內(nèi)派。若實施監(jiān)事全部外派，雖獨立性強(qiáng)，但出資人卻難以有效監(jiān)控；若監(jiān)事全部為內(nèi)派，則缺乏獨立性，監(jiān)督效果較差；而監(jiān)事實行內(nèi)外部相結(jié)合，既有具有獨立性的特點，又能降低監(jiān)督成本，取得較好監(jiān)督效果。

二是依法履行職責(zé)。首先，出資監(jiān)督。監(jiān)事會監(jiān)督是出資人監(jiān)督的重要載體。因此要按照出資人的要求開展監(jiān)督檢查工作；其次，依法檢查。要依法監(jiān)督，有效監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容要具體，監(jiān)督程序要明示，監(jiān)督結(jié)果要可追溯。要切實加強(qiáng)過程性監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的水平。第三，督促整改。

三是形成監(jiān)督合力。國企監(jiān)事會通過監(jiān)事成員組成的特點，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)同監(jiān)督工作，形成企業(yè)監(jiān)督合力。

總之，建立董監(jiān)事工作臺賬和報告制度，建立董監(jiān)事審查和責(zé)任追究制度，從而保證董事會決策和監(jiān)事會監(jiān)督的質(zhì)量，確保董監(jiān)事能公正負(fù)責(zé)地履行職責(zé)。

履行出資人職責(zé)的董監(jiān)事要形成積極股東的導(dǎo)向機(jī)制。在企業(yè)參于治理，不能越俎代庖，直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動和決策；關(guān)鍵是促進(jìn)和形成企業(yè)能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境與秩序。

第二篇：加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)[范文模版]

黨的十八大以來，國資國企改革日益深化，國有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，更好充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能，明確監(jiān)事會權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性，對于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)綜合競爭能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的現(xiàn)實意義。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指出：“加強(qiáng)對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、關(guān)鍵崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督”。監(jiān)事會要對國有企業(yè)有關(guān)重大經(jīng)營管理活動事項進(jìn)行梳理，確定監(jiān)督的范圍重點。特別對國有企業(yè)經(jīng)營方式調(diào)整、管控模式變化、內(nèi)部機(jī)制改革和經(jīng)營計劃修訂等，要適時調(diào)整并確定重點監(jiān)督檢查內(nèi)容和事項，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性、針對性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。具體為幾方面。

一要提高行為監(jiān)督能力。監(jiān)事會要從企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，立足于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。國有企業(yè)董事和高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為貫穿于公司決策、經(jīng)營管理的全過程，體現(xiàn)在公司執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、公司章程等各個環(huán)節(jié)。這是監(jiān)事會監(jiān)督的一條主線，抓住了這條主線，就等于牽住了“牛鼻子”。突出“三重一大”事項決策行為監(jiān)督，對涉及企業(yè)合并重組、改革改制、重大資產(chǎn)處置和重大投資等敏感事項的決策，要研究掌握有關(guān)情況，可能存有重大安全風(fēng)險的，應(yīng)及時質(zhì)詢，存在問題的應(yīng)及時報告。

二要提高財務(wù)監(jiān)督檢查能力。檢查財務(wù)是被實踐證明了的重要監(jiān)督手段和途徑。一是通過牽頭組織決算審計，全面系統(tǒng)地掌握公司的財務(wù)信息，對需要重點關(guān)注的事項和平常發(fā)現(xiàn)的問題線索要查清楚。二是要認(rèn)真檢查財務(wù)會計資料，定期閱讀會計報表，關(guān)注會計賬目重大變化。三是要關(guān)注企業(yè)重大財務(wù)風(fēng)險。防范和化解公司重大財務(wù)風(fēng)險是監(jiān)事會的重要職責(zé)，特別是對重大投融資、大額資金運(yùn)作等可能帶來的償債和收回風(fēng)險，要高度關(guān)注，加強(qiáng)預(yù)警，及時準(zhǔn)確地揭示。

三要提高規(guī)范行使各項職權(quán)能力?！豆痉ā贰ⅰ镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》賦予了監(jiān)事會質(zhì)詢權(quán)、建議等權(quán)力。一是行權(quán)的事實要清楚。只要事實清楚，證據(jù)確鑿，證明公司在重大決策、投資、擔(dān)保、大額資金運(yùn)作等方面存在較大風(fēng)險，就要及時行使糾正。二是行權(quán)的程序要合規(guī)。行使這些職權(quán)，要根據(jù)實際遵循必要程序，對事實要充分調(diào)查分析，與有關(guān)方面進(jìn)行必要的溝通協(xié)商。三是行權(quán)的行為要慎重。行使這些職權(quán)時，斟酌要周密，時機(jī)要恰當(dāng)，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

四要提高問題和風(fēng)險揭示能力。以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向開展監(jiān)督檢查，既是監(jiān)事會的職責(zé)所系，也是有效規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險的內(nèi)在要求。要清醒地認(rèn)識到，看不到問題、發(fā)現(xiàn)不了問題、不敢揭露問題，將是監(jiān)事會最可怕之處。要抓住企業(yè)面臨的主要矛盾和問題，突出監(jiān)督重點，聚焦重點企業(yè)、重要業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)以及潛在風(fēng)險。

隨著國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失力度加大，國有企業(yè)監(jiān)事會工作的責(zé)任更加重大，監(jiān)事會要充分認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任和使命，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是職責(zé)所系，有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職”的責(zé)任意識，建立健全責(zé)任落實機(jī)制，對監(jiān)督檢查工作周密策劃，分清責(zé)任主體，真正形成分工明確、責(zé)任到位、管理有效的責(zé)任制度，在圓滿完成各項工作任務(wù)的同時，推動國有企業(yè)監(jiān)事會工作再上新臺階、再躍新層面。

第三篇：對發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會作用的法律思考（定稿）

對發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會作用的法律思考

來源：中國人大網(wǎng) 作者： 日期：2010-05-12 我來說兩句(0條)

2000年中央決定向國有企業(yè)派駐監(jiān)事會以來，國有企業(yè)經(jīng)營活動日益規(guī)范，管理水平明顯提高，亂投資亂擔(dān)保等造成國有資產(chǎn)損失事件明顯減少，資產(chǎn)安全得到較好的保障，實現(xiàn)了保值增值。國有企業(yè)監(jiān)事會制度在國有資產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。

2005年新修訂的《公司法》，不僅堅持了國有企業(yè)監(jiān)事會制度，還賦予了國有企業(yè)監(jiān)事會新的職責(zé)，對發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會(以下簡稱監(jiān)事會)作用提出更高的要求。貫徹、落實《公司法》的要求，既要充分認(rèn)識監(jiān)事會的成績，堅定信念，不斷推進(jìn)，也要深刻認(rèn)識監(jiān)事會發(fā)揮作用中的問題，不斷改進(jìn)工作。否則，隨著時間的推移和國有資產(chǎn)管理體制、企業(yè)制度改革的深化，一些問題可能凸現(xiàn)和發(fā)展起來，不僅難以落實新《公司法》的要求，還可能對在中央強(qiáng)勢推動下建立起來的、行之有效的監(jiān)事會制度產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前，影響和制約監(jiān)事會更好發(fā)揮作用的問題主要有：人們對監(jiān)事會地位作用的認(rèn)識還不完全一致，落實監(jiān)事會制度，發(fā)揮監(jiān)事會作用的法律意識還有待加強(qiáng);與《公司法》相配套的一些法規(guī)和制度還不健全，使監(jiān)事會制度在具體落實中缺乏可操作性的依據(jù);現(xiàn)行一些對發(fā)揮監(jiān)事會作用有重要影響的監(jiān)管制度、企業(yè)制度，還沒有完全落實到位。

有鑒于國有企業(yè)監(jiān)事會的重要性，本文試圖就落實國有企業(yè)監(jiān)事會制度、發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的作用進(jìn)行初步的探討。

一、加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，不斷提高人們自覺落實監(jiān)事會制度的法律意識

監(jiān)事會制度能不能得到很好落實，能不能長久地發(fā)揮作用，首先取決于人們對它的認(rèn)識和態(tài)度。國有企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，一些政府管理部門和經(jīng)營者在某種程度上還習(xí)慣于行政的管理和監(jiān)督方式，對依照規(guī)則、依靠機(jī)制管理和監(jiān)督需要一個認(rèn)識和適應(yīng)過程。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，民主與法制的加強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立的推進(jìn)，特別是監(jiān)事會制度的實踐，政府管理部門和經(jīng)營者對依照市場規(guī)則和依靠機(jī)制管理和監(jiān)督的認(rèn)識有了較大提高，依法治理公司的意識有所加強(qiáng)，工作逐步適應(yīng)。但是舊的觀念和習(xí)慣依然還有影響，一些人還是自覺或不自覺地習(xí)慣于行政管理方式，習(xí)慣于上級對下級的行政監(jiān)督和制約方式，對依照市場規(guī)則、依靠機(jī)制的監(jiān)督制約還不完全習(xí)慣。

新的《公司法》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)，使監(jiān)事會由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向了對生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程監(jiān)督，由“背后”報告轉(zhuǎn)向當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)詢、提出建議和糾正要求，更加強(qiáng)調(diào)了依法治理，強(qiáng)調(diào)了機(jī)制監(jiān)督。這些變化，在增加了監(jiān)事會與經(jīng)營者溝通交流機(jī)會的同時，也增加了監(jiān)事會與經(jīng)營者發(fā)生矛盾的機(jī)會，要求國資管理部門(以下稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會和經(jīng)營者都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊的觀念和習(xí)慣，從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革的客觀要求上，從民主與法制建設(shè)的高度，認(rèn)識、理解監(jiān)事會制度，提高依法履職、依法監(jiān)督、依法接受監(jiān)督的法律意識。要從以下三個方面加強(qiáng)宣傳教育： 1.現(xiàn)代企業(yè)制度——公司制，是一種財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)制度。市場經(jīng)濟(jì)初期，企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)為一體，所有者即是經(jīng)營者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初期的企業(yè)“所有制”形式受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)：一是個體所有者的資金不足以適應(yīng)日益擴(kuò)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，有必要組織起來;二是財產(chǎn)所有者自身的素質(zhì)和能力難以完全勝任日趨復(fù)雜、社會化的經(jīng)營管理工作，企業(yè)需要更加專業(yè)的人才管理。一種能夠集中社會各方資金，委托專門人才進(jìn)行管理的現(xiàn)代企業(yè)制度形式——公司制應(yīng)運(yùn)而生。公司制的出現(xiàn)，大大加快了資金聚集的速度，提升了企業(yè)管理水平，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是這種企業(yè)所有制形式，也使財產(chǎn)的所有者失去了對企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，把經(jīng)營管理權(quán)委托給了聘請的經(jīng)營者，由經(jīng)營者代理行使，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

2.監(jiān)事會制度是現(xiàn)代企業(yè)制度下，維護(hù)出資人權(quán)益的重要制度安排。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，出資人實現(xiàn)了資產(chǎn)的委托經(jīng)營。從法律的角度上講，出資人和受托經(jīng)營者具有利益上的一致性，但在現(xiàn)實中卻存在著利益上的不完全一致性。主要表現(xiàn)在：出資人“通常是希望公司利益的最大化，而代表股東經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營者卻并不是為公司利益最大化，他們可能是要追求自身利益的最大化，比如個人在經(jīng)理市場上身價的最大增加”等，“在一些時候，可能還會做出一些吃里爬外的事情”。對此，出資人就要通過各種形式來加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)督和制約，以維護(hù)自身利益。法人治理結(jié)構(gòu)，就是為了這一目的而建立的，是一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。黨的十五屆四中全會指出，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。“公司治理，從最本質(zhì)的意義上講，就是約束經(jīng)理的'招'”。監(jiān)事會制度就是法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是一種出資人對經(jīng)營者監(jiān)督的機(jī)制或稱制度安排。

新《公司法》在總結(jié)國內(nèi)外公司治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在保證經(jīng)營者經(jīng)營管理權(quán)的同時，賦予了國有資產(chǎn)出資人兩個方面的監(jiān)督權(quán)：一個是通過行使重大事項的決定權(quán)，對經(jīng)營者直接監(jiān)督;另一個是派出監(jiān)事會，作為法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分，對經(jīng)營者的日常履職情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會監(jiān)督的最大貢獻(xiàn)在于，解決了出資人對經(jīng)營者監(jiān)督的一個重大難題——與經(jīng)營者信息不對稱問題，較好地克服了“導(dǎo)致管理腐敗”“的一個重要原因，是公司治理結(jié)構(gòu)中非常重要的制度安排，是出資人監(jiān)督不可缺少的手段。

3.市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，出資人監(jiān)督經(jīng)營者履職都要依法行事。市場經(jīng)濟(jì)是一種民主的、自由的經(jīng)濟(jì)，任何市場主體都有權(quán)自由運(yùn)用和處分自己的財產(chǎn)，代理人有權(quán)按照自己的意志行使代理權(quán)。但這種民主和自由不是放任的、隨心所欲的，是在尊重他人利益和自由基礎(chǔ)上的，是要遵守一定的規(guī)則、承擔(dān)一定義務(wù)的。例如，交換要遵循誠實、信用的規(guī)則，競爭要遵循公正、平等的規(guī)則，代理要在授權(quán)范圍內(nèi)盡勤勉、善良之義務(wù)。沒有規(guī)則，財產(chǎn)所有者的權(quán)利就難以保證，經(jīng)濟(jì)就會發(fā)生混亂，社會就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。要使市場的規(guī)則在社會中得到普遍的遵守，除了有賴于人們對這些規(guī)則的認(rèn)識和覺悟，還必須有國家強(qiáng)制力的保證。因為經(jīng)濟(jì)利益有著巨大的誘惑，往往會使一些人不顧規(guī)則的存在，一味地追求個人利益，法律可以通過對違法者的懲罰等強(qiáng)制方法，保證規(guī)則被遵守，為財產(chǎn)所有者提供一個公平、穩(wěn)定、有序的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程，實際上就是經(jīng)濟(jì)法制化的過程，是一場深刻的法制革命。落實監(jiān)事會制度、發(fā)揮監(jiān)事會作用，是經(jīng)濟(jì)法制化的要求，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者都要樹立起法律的意識，監(jiān)事會要依法進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能保證經(jīng)營者的權(quán)利不受干涉，同時盡到法律賦予監(jiān)事會的職責(zé);經(jīng)營者要依法履行職責(zé)、自覺接受監(jiān)督，這樣才能保證出資人監(jiān)督權(quán)的有效行使，保證出資人的財產(chǎn)利益不受侵犯。

二、加強(qiáng)與落實《公司法》規(guī)定的監(jiān)事會制度有關(guān)的配套法律、制度建設(shè)

《公司法》在制定時充分考慮了在實施中與其他法律法規(guī)的銜接。但《公司法》畢竟著眼于一般性規(guī)定，國有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上有自己的特點，在落實《公司法》有關(guān)規(guī)定時會遇到一些特殊問題。充分認(rèn)識和解決好這些問題，是落實監(jiān)事會制度規(guī)定、發(fā)揮好監(jiān)事會作用的重要條件。從當(dāng)前情況看，這些問題，主要有：一是一般有限公司的出資人職責(zé)是由財產(chǎn)所有者直接承擔(dān)，即直接行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任，而國有(獨資)企業(yè)是由國有資產(chǎn)出資人代表(政府及其特設(shè)機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，下同)履行出資人職責(zé)，即由機(jī)構(gòu)間接行使出資人權(quán)利(包括監(jiān)督權(quán))、承擔(dān)責(zé)任，不與個人利益直接發(fā)生關(guān)系，這必然對權(quán)利行使的責(zé)任意識產(chǎn)生影響二是一般有限公司，每一個股東會只對應(yīng)一個企業(yè)行使出資人職責(zé)，而國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對應(yīng)幾十個甚至百余個企業(yè)行使出資人職責(zé)，很難像一般有限公司股東會那樣行使全部出資人職責(zé)，要將出資人的一部分權(quán)利授權(quán)給經(jīng)營者，這就使國有企業(yè)經(jīng)營者比一般有限公司經(jīng)營者擁有更大權(quán)力，出資人對經(jīng)營者監(jiān)督的責(zé)任和意義也就更加重大。三是一般有限公司，只有一個主體履行出資人職責(zé)，即只有股東會履行出資人職責(zé)，但對于國有企業(yè)來說，無論是法律規(guī)定還是現(xiàn)實的制度，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不是唯一履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。企業(yè)的一些重大問題需要政府決定;一些重要經(jīng)營管理人員的任命要由上級有關(guān)部門參與考察、決定;政府的審計、財政部門履行對國有企業(yè)的審計職責(zé);掌握投資權(quán)的政府部門也對國有企業(yè)資產(chǎn)的使用和經(jīng)營者的任用有著重大影響。加強(qiáng)對各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，成為行使出資人職責(zé)的一項重要內(nèi)容。四是新《公司法》確定的監(jiān)事會制度與《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(以下簡稱《條例》)的銜接問題?！稐l例》是關(guān)于國有企業(yè)監(jiān)事會制度的專門法規(guī)，是當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)事會履行職責(zé)的主要依據(jù)。它繼承了政府向國有企業(yè)派出稽察特派員時的一些做法，對監(jiān)事會的職責(zé)定位和履職要求都與新《公司法》有較大差距。落實新《公司法》的要求，必須依照《公司法》精神對《條例》進(jìn)行修改，使條例和《公司法》統(tǒng)一起來，為監(jiān)事會履職提供統(tǒng)一規(guī)則，否則《公司法》就會被擱置起來。針對上述存在問題，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)以下法規(guī)和制度建設(shè)工作：(一)量化出資人代表職責(zé)，建立責(zé)任制

依據(jù)法律，只有出資人代表才有權(quán)決定企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題。因此，出資人代表特別是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否積極履行出資人職責(zé)，是監(jiān)事會有效發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。落實監(jiān)事會制度、發(fā)揮監(jiān)事會作用，必須把出資人對監(jiān)督權(quán)的行使和監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的行使緊密結(jié)合起來，把出資人對問題的處理與監(jiān)事會揭示問題緊密結(jié)合起來。

由于國有資產(chǎn)出資人權(quán)利是由機(jī)構(gòu)行使，有時還是一種多機(jī)構(gòu)的共同行為，不把出資人的職責(zé)量化到具體部門、崗位，不建立起必要的責(zé)任制，僅憑出資人代表有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的覺悟，在實踐中就容易產(chǎn)生出資人職責(zé)不到位問題。近年來，一些給國有資產(chǎn)造成重大損失的事件，就是經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營，被監(jiān)事會揭示出后，履行出資人職責(zé)的有關(guān)機(jī)構(gòu)未能及時進(jìn)行處理，甚至有的幾經(jīng)揭示仍未能及時處理，使問題由小做大，最終造成國有資產(chǎn)重大損失。應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立有關(guān)法規(guī)、制度，加快對出資人代表職責(zé)的量化，建立責(zé)任制。要注意解決四個問題：一是明確行使出資人權(quán)利各機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。既要明確政府的職責(zé)，也要明確授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還要明確對國有企業(yè)資產(chǎn)處置、經(jīng)營管理人員任命和其他經(jīng)營行為有重大影響機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并落實到機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門和崗位，制訂出行為準(zhǔn)則。如對監(jiān)事會揭示的問題，由哪個部門受理，如何進(jìn)行處理，什么時間完成，者D應(yīng)做出具體規(guī)定。二是實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。沒有權(quán)利自然無法履行出資人職責(zé)，有了權(quán)利不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任則難以積極、公正、有效地履行出資人職責(zé)。凡是享有出資人權(quán)利的部門和人員，就應(yīng)履行與其權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從制度上規(guī)范履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和人員的行為，保證出資人職責(zé)到位。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立由各級人大對政府，政府對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)(有關(guān)機(jī)構(gòu))以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對職能部門和工作人員的監(jiān)督、考核機(jī)制，對該作為而不作為，或不依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序作為，給國有資產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，促使出資人代表機(jī)構(gòu)及人員積極履行出資人職責(zé)。四是建立科學(xué)的集體決策機(jī)制。依照規(guī)定，出資人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)由出資人代表機(jī)構(gòu)行使，但實際上一些監(jiān)管事項，往往主要由監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能部門、甚至是工作人員決定，實際工作中就有“部門負(fù)責(zé)人專政”的說法。這種情況下的決策，難以避免受到獲取信息不完整、個人能力水平有限、甚至個人情緒的影響，難以保證決策的科學(xué)性、公正性。應(yīng)當(dāng)建立起會議決策、審批制度，具體的會議形式可分為三種：第一種是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成聯(lián)席會議，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，適用于常規(guī)事項的決策;第二種是監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的辦公會議，這種形式可以相對集中監(jiān)管工作多方面信息，決策的層次、水平也較高，適用于一些重要事項決策：第三種是聘請有關(guān)方面專家參與，在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，再由聯(lián)席會議或辦公會討論決策，這種形式適用于風(fēng)險性較大、需要較強(qiáng)專業(yè)知識的重大事項。(二)科學(xué)劃分出資人與經(jīng)營者的職權(quán)

如前所述，國有企業(yè)出資人需將一部分權(quán)利讓渡給經(jīng)營者，《公司法》對此也做出了規(guī)定。但經(jīng)營者具體行使哪些出資人權(quán)利，必須要由出資人代表以公司章程或其他規(guī)范性文件做出規(guī)定。否則，就容易出現(xiàn)出資人越位或缺位的現(xiàn)象。

在實踐中，中央和各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都對經(jīng)營者的授權(quán)做出了一些規(guī)定，在加強(qiáng)國資監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，但還存在一些問題。一是規(guī)定不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化。有的只就某一方面事權(quán)做出規(guī)定，沒有做出系統(tǒng)、全面的劃分，如只對企業(yè)投資權(quán)做出規(guī)定;有的只是以對重大事項監(jiān)督形式，對經(jīng)營者某些權(quán)力的行使做出規(guī)定;有的雖然規(guī)定事項較全，但這些規(guī)定分散在不同的規(guī)范性文件中，沒有形成系統(tǒng)的、專門的制度。二是規(guī)定不夠明確。如對經(jīng)營者的投資行為，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)到底管到什么程度，有的要求企業(yè)報送投資計劃，但沒有明確是否進(jìn)行審批;有的要求明確投資計劃只進(jìn)行備案，但在其他制度中又要求重大投資計劃要經(jīng)過批準(zhǔn);有的對什么是重大投資沒有詳細(xì)列明。這樣，在實際監(jiān)管中就容易出現(xiàn)職責(zé)不清的漏洞，發(fā)生問題不好明確責(zé)任。三是規(guī)定不盡科學(xué)。一些對企業(yè)發(fā)展有重大影響的事項，應(yīng)作為出資人審批事項，但在一些規(guī)定中卻作為備案事項。如劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)處置、對外擔(dān)保、土地開發(fā)等對企業(yè)發(fā)展有重大影響，但又不可逆轉(zhuǎn)的事項應(yīng)設(shè)定為審批事項，不宜只做備案要求，或完全放權(quán)給企業(yè)。四是對一些事項規(guī)定有遺漏。如關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競業(yè)是極易發(fā)生侵害國有資產(chǎn)和產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的事項，為此，《公司法》對董事、高級管理人員與本公司交易或從本公司謀取商業(yè)機(jī)會、競業(yè)經(jīng)營等行為做出了嚴(yán)格限制，規(guī)定要經(jīng)股東會同意或在公司章程中做出規(guī)定。但在一些監(jiān)管規(guī)定中，對這些問題缺乏具體要求，不利于經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，不利于出資人的監(jiān)督。

(三)做好《條例》的修訂工作

《條例》與《公司法》對國有企業(yè)監(jiān)事會制度的規(guī)定，主要有四個方面的不同：一是《公司法》規(guī)定只對經(jīng)營者個人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，《條例》還要求對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督;二是《公司法》規(guī)定對經(jīng)營者損害公司利益的行為要提出糾正要求，《條例》則要求對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題只向出資人報告，不得向企業(yè)透露檢查報告內(nèi)容;三是《公司法》規(guī)定監(jiān)事可以列席董事會議，并對決議事項提出質(zhì)詢或者建議，《條例》則要求監(jiān)事會不參與、不干預(yù)經(jīng)營決策和管理活動;四是《公司法》沒有賦予監(jiān)事會向銀行、工商等部門了解，隋況的權(quán)利，《條例》則賦予了監(jiān)事會這方面的權(quán)利。

修改《條例》，要依據(jù)《公司法》精神，并緊密結(jié)合監(jiān)事會工作實際。應(yīng)明確以下觀點和制度：

1.加強(qiáng)對經(jīng)營者個人履職行為的監(jiān)督。原因有三個方面：一是從理論上講，監(jiān)事會是企業(yè)內(nèi)部的制衡機(jī)制，它不能對企業(yè)實施監(jiān)督，只能通過對經(jīng)營者個人行為的監(jiān)督，督促經(jīng)營者依法履行職責(zé)，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)合法經(jīng)營的目的。二是從實踐上講，企業(yè)發(fā)生的任何損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，都不是企業(yè)行為，即便是董事會集體做出的決定，也是經(jīng)營者個人行為所致，特別是受主要負(fù)責(zé)人行為的影響只有加強(qiáng)對個人行為的監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，才能落實責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營者的責(zé)任意識和自律意識。三是企業(yè)是一個社會責(zé)任主體，對社會主體監(jiān)督是政府和社會監(jiān)督部門的職責(zé)。

2.應(yīng)當(dāng)規(guī)定履行提出質(zhì)詢、建議、糾正要求和罷免的職權(quán)。賦予監(jiān)事會上述職權(quán)，一是監(jiān)事會加強(qiáng)過程監(jiān)督的需要?！稐l例》規(guī)定只看不說、背后報告的做法，適應(yīng)于稽察特派員時代事后監(jiān)督和檢查歷史性問題的職責(zé)要求?！豆痉ā反_立的監(jiān)事會制度，把監(jiān)事會作為法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分，重在當(dāng)期監(jiān)督、過程監(jiān)督，無論對財務(wù)的檢查和對董事、高管人員履職行為的監(jiān)督，都具有當(dāng)期性、即時性。監(jiān)事會對董事會所議事項應(yīng)該質(zhì)詢而不提出質(zhì)詢，就難以及時發(fā)現(xiàn)問題;發(fā)現(xiàn)問題可以提出建議而不提出建議，統(tǒng)統(tǒng)都上報給國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就很可能使問題堆積在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，錯過解決問題的有利時機(jī)。二是經(jīng)營者改進(jìn)工作的要求。實際上，絕大部分企業(yè)經(jīng)營者愿意就經(jīng)營管理中的問題，聽取監(jiān)事會意見，加強(qiáng)與監(jiān)事會進(jìn)行溝通。因為這樣做，經(jīng)營者可以比較及時地發(fā)現(xiàn)問題，主動改進(jìn)工作，爭取更好的經(jīng)營業(yè)績。監(jiān)事會在監(jiān)督檢查中，就經(jīng)常遇到一些經(jīng)營者提出這方面的要求。適應(yīng)經(jīng)營者的要求，監(jiān)事會近年來也在不斷調(diào)整自己的工作方法，注意采取多種形式與經(jīng)營者進(jìn)行溝通，將檢查中發(fā)現(xiàn)的管理性問題及時反饋給經(jīng)營者，幫助經(jīng)營者加強(qiáng)管理。在《條例》中明確上述職權(quán)，就把監(jiān)事會的自發(fā)行為變?yōu)榱艘?guī)范行為，使監(jiān)事會承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)然，監(jiān)事會行使上述權(quán)利，不能干擾經(jīng)營者的經(jīng)營管理權(quán)，必須遵循一定的條件和程序：一是提出糾正要求、罷免建議，必須是針對董事、高管人員的違法違規(guī)、不履行出資人規(guī)定和損害國有資產(chǎn)的行為，對經(jīng)營決策和各項管理是否科學(xué)、能否取得效益不得干預(yù)。對有重大風(fēng)險的經(jīng)營活動，也以及時報告為主，不能直接提出肯定或否定意見。二是提出糾正要求，除為一般性問題，或在緊急情況下外，應(yīng)經(jīng)監(jiān)事會會議討論并以相對多數(shù)通過提出罷免建議，應(yīng)經(jīng)監(jiān)事會會議討論并以絕對多數(shù)通過后，向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出：提出質(zhì)詢和建議，雖然《公司法》規(guī)定列席會議監(jiān)事可以提出，但由于監(jiān)事會是監(jiān)管機(jī)構(gòu)派出人員組成，一般監(jiān)事的資歷和水平難以行使此項權(quán)利，應(yīng)由監(jiān)事會主席或主席授權(quán)監(jiān)事行使為妥。三是在行使方式上，除董事會議上的質(zhì)詢和建議可以口頭提出，并由會議做出記錄外，其余職權(quán)都應(yīng)書面行使。這樣做，既是為了規(guī)范，也是為了有案可查。

3.應(yīng)堅持賦予監(jiān)事會向銀行、審計、工商、財政等部門了解情況的權(quán)利，并增加對違規(guī)會計師事務(wù)所提出處罰建議的權(quán)利。監(jiān)事會是出資人代表派駐企業(yè)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它監(jiān)督的是國家資產(chǎn)的安全，代表和維護(hù)的是國家利益，應(yīng)當(dāng)賦予它一定的公權(quán)，即通過一定的國家渠道獲取信息、進(jìn)行監(jiān)督。這不僅是監(jiān)督工作的需要，也是由于上述機(jī)構(gòu)都在履行對國有資產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)，可以提供這方面的支持。賦予監(jiān)事會上述權(quán)利，有利于各種監(jiān)督成果的充分利用，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督資源的整合，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。

(四)規(guī)范監(jiān)事會職責(zé)與外部董事職責(zé)的關(guān)系

當(dāng)前，從央企到地方國有企業(yè)都在推行外部董事制度，但對外部董事制度還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，國務(wù)院國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也只是出臺了內(nèi)部規(guī)定，各地的做法存在一定的差異。從目前的一些做法看，以下幾點是共同的：外部董事與監(jiān)事會同屬國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)派出，薪酬收入均不與企業(yè)效益發(fā)生聯(lián)系，與企業(yè)保持相對的獨立。但二者的職責(zé)有著本質(zhì)區(qū)別。按照國務(wù)院國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，外部董事職責(zé)主要有五項：對經(jīng)理人員進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核;決定經(jīng)理人員的薪酬;選聘經(jīng)理人員;行使對重要子企業(yè)的國有股東權(quán)利;督促、指導(dǎo)企業(yè)建立全面風(fēng)險管理體系。從上述規(guī)定看，外部董事履行的是經(jīng)營管理職能，而不是監(jiān)督職能，監(jiān)事會與外部董事的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。對外部董事和監(jiān)事會的這種定位，應(yīng)當(dāng)是比較科學(xué)的，維護(hù)了法人治理結(jié)構(gòu)的完整和統(tǒng)一，加強(qiáng)了出資人在企業(yè)的代表地位。

對外部董事的監(jiān)督，除因外部董事職責(zé)與內(nèi)部董事不同形成的監(jiān)督內(nèi)容差異外，沒有標(biāo)準(zhǔn)的不同，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的要求，履行對外部董事的監(jiān)督職責(zé)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定關(guān)于外部董事的任職資格、工作職責(zé)、工作程序制度，既為外部董事提供依法履行職務(wù)的依據(jù)，也為監(jiān)事會監(jiān)督外部董事履職提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(五)協(xié)調(diào)監(jiān)事會監(jiān)督與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府審計和財政部門監(jiān)督的關(guān)系

除監(jiān)事會外，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府審計、財政等機(jī)構(gòu)都有權(quán)對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)實中常常會出現(xiàn)重復(fù)審計的情況，有時在一個企業(yè)同時出現(xiàn)三四個部門審計。而且由于各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對企業(yè)情況了解不同，審計內(nèi)容、要求不同，審計結(jié)果往往有較大差異。這種情況，不僅浪費了監(jiān)督資源，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且難以對企業(yè)經(jīng)營活動做出統(tǒng)一的判斷。應(yīng)當(dāng)通過立法或制度建設(shè)，加強(qiáng)對各監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)工作，建立起以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)年終審計為基礎(chǔ)，以監(jiān)事會日常監(jiān)督為主體，其他監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。凡能夠利用或納入國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)年終審計的，能夠通過監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查、專項調(diào)查能夠解決的問題，就不再重復(fù)審計。

三、加強(qiáng)與發(fā)揮監(jiān)事會作用相關(guān)現(xiàn)行制度的落實與完善工作，為落實現(xiàn)行《公司法》的要求創(chuàng)造更加有利的條件

(一)落實好董事會制度

董事會制度是法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它既是對經(jīng)理層的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，也是監(jiān)事會履行監(jiān)督職責(zé)的對象。隨著《公司法》的實施，國有企業(yè)改革的深入，不少國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，但完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并沒有真正在多少國有企業(yè)建立起來。特別是董事會制度建設(shè)，與外派監(jiān)事會制度相比，存在著較大的差距。主要問題：一是相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有建立董事會制度?，F(xiàn)實中表現(xiàn)為兩種情況：一種情況是按照企業(yè)法注冊，根本沒有設(shè)立董事會，實行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制;另一種情況是雖然按照《公司法》注冊，名義上也建立了董事會，但只有董事長一人，或是董事人數(shù)過少，形不成會議。二是董事會制度運(yùn)作不規(guī)范。實踐中表現(xiàn)為兩種情況：一種情況是會前對董事不盡通知義務(wù)，會上董事不能充分發(fā)表意見，或以其他方式代替董事會議，形不成真正的集體決策機(jī)制;另一種情況是董事會和經(jīng)理層的職責(zé)不分，董事、經(jīng)理在人事上高度重疊，董事會經(jīng)常討論決定屬于經(jīng)理職責(zé)范圍內(nèi)的事項，甚至董事會和經(jīng)理辦公會經(jīng)常合二為一。

上述情況，不僅嚴(yán)重地限制和削弱了董事會的作用，也給監(jiān)事會履行監(jiān)督職責(zé)造成了困難。首先，監(jiān)事會監(jiān)督對象出現(xiàn)空缺。依據(jù)《公司法》，監(jiān)事會的一項重要職責(zé)，就是監(jiān)督董事的履職行為，沒有董事會或董事會不健全，自然就無法對董事的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。其次，加重了監(jiān)事會的監(jiān)督責(zé)任。依照《公司法》和法人治理結(jié)構(gòu)的要求，董事會負(fù)責(zé)對經(jīng)理層的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，在沒有董事會或者董事會不健全的情況下，經(jīng)營班子既要履行董事會職責(zé)又要履行經(jīng)理層職責(zé)。這樣法人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)計的對經(jīng)理監(jiān)督職責(zé)，就不得不由監(jiān)事會承擔(dān)，監(jiān)事會就要承擔(dān)起對董事會和經(jīng)理層的雙重監(jiān)督職責(zé)。最后，加大了監(jiān)事會監(jiān)督的難度。董事職責(zé)不明確，不能保證董事在會議上充分發(fā)表意見、行使職權(quán)，就使監(jiān)事會對董事、經(jīng)理的監(jiān)督缺少了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對董事和經(jīng)理人員的履職行為難以做出評價和判斷。例如，在公司不盡通知義務(wù)的情況下，對董事在董事會上發(fā)表的不符合出資人意志的意見，能否追究其不盡職的責(zé)任，就很難判斷。再如，在職責(zé)不清的情況下，董事干預(yù)經(jīng)理職責(zé)范圍內(nèi)事項，或者經(jīng)理參與決策董事會職責(zé)范圍內(nèi)的事項，出現(xiàn)了失誤是否承擔(dān)責(zé)任，都沒有依據(jù)。

落實董事會制度，首先要健全董事會機(jī)構(gòu)，各國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把健全監(jiān)管企業(yè)的董事會機(jī)構(gòu)，放在重要工作位置，加大工作力度，在較短時間內(nèi)完成董事會機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配全董事會人員。在董事會機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要注意盡量減少董事與經(jīng)理的交叉任職，嚴(yán)格區(qū)別董事會與經(jīng)理層的職責(zé)，使董事會真正依照《公司法》負(fù)起對企業(yè)重大事項進(jìn)行決策和對經(jīng)理層的監(jiān)督職責(zé)。其次是健全工作制度，不僅要對董事的職責(zé)做出明確規(guī)定，而且要提出履職的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對不認(rèn)真出席董事會議，不認(rèn)真貫徹出資人的指示、規(guī)定，在董事會議上多次不發(fā)表意見，或不能保障董事按規(guī)定程序履行職責(zé)的情況，都應(yīng)做出承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。對擔(dān)任各專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人的董事職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在各委員會的規(guī)則中做出特別規(guī)定。最后是加強(qiáng)對董事履職的考核，要改變以對企業(yè)的總體考核代替對董事個體考核的做法，改變不管董事能力高低、貢獻(xiàn)大小，一律按照企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一定百分比取酬的做法。要加強(qiáng)對董事個人履職情況的考核，根據(jù)董事在企業(yè)決策和管理中的表現(xiàn)確定薪酬，把董事對企業(yè)的貢獻(xiàn)與薪酬緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)董事的責(zé)任感，激勵董事更加積極、勤勉履職。在對董事的考核中，注意聽取監(jiān)事會意見，把國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對董事的考核與監(jiān)事會對董事的監(jiān)督結(jié)合起來，更加有效地發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平。(二)堅持監(jiān)事會外派制度

《公司法》規(guī)定，監(jiān)事由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)派出，近年來監(jiān)事會制度的實踐證明，實行監(jiān)事外派制度，是監(jiān)事會在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中有效發(fā)揮作用的一個重要原因。實行監(jiān)事外派制度，切斷了監(jiān)事會和企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益和人事管理方面的聯(lián)系，解決了內(nèi)設(shè)監(jiān)事會難以發(fā)揮作用的種種問題，并制定了“六要六不”工作紀(jì)律，實行了定期輪換制度，最大限度地保持了監(jiān)事會的獨立性，為監(jiān)事會獨立履行職責(zé)創(chuàng)造了良好的客觀條件。國有企業(yè)監(jiān)事會制度要長久、有效地發(fā)揮作用，必須認(rèn)真堅持并不斷完善外派制度。在堅持現(xiàn)有各種制度和做法的基礎(chǔ)上，還要做好以下工作：

1.加強(qiáng)監(jiān)事隊伍的專業(yè)化建設(shè)。實行監(jiān)事由監(jiān)管機(jī)構(gòu)外派，從組織人事角度解決了監(jiān)事會的獨立性問題，還要從監(jiān)事的能力上解決獨立履職問題，使監(jiān)事具備獨立履行職務(wù)所需的專業(yè)素質(zhì)，才能更好地實施獨立監(jiān)督。監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾，如果監(jiān)督者缺乏與經(jīng)營者對話的能力，就難以深入了解經(jīng)營活動，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，獲取相應(yīng)信息，對經(jīng)營者的履職行為做出客觀判斷，及時揭示企業(yè)經(jīng)營中的問題。實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)，一是要對專職監(jiān)事的任職資歷有一定的要求。國有企業(yè)的經(jīng)營者，一般都具有較豐富的閱歷，在目前還存在著行政級別觀念的情況下，監(jiān)事的人選要考慮企業(yè)的接納，人選不僅要了解企業(yè)，熟悉經(jīng)營管理，而且要有相應(yīng)的機(jī)關(guān)管理或企業(yè)工作經(jīng)歷，要有與經(jīng)營者進(jìn)行對話的能力和資歷?，F(xiàn)實中，一個科級的公務(wù)員監(jiān)事去和一個相當(dāng)于省部級干部的經(jīng)營者交流溝通，不僅存在著知識和經(jīng)驗上的差距，而且雙方還會存在某種心理障礙，不利于監(jiān)事履行職責(zé)。要求相應(yīng)級別的公務(wù)員擔(dān)任監(jiān)事，在這里并非完全是級別對等的概念，而是能力對等和相互尊重的體現(xiàn)。因為級別也是一個公務(wù)員能力和資歷的重要體現(xiàn)。二是要有一定的綜合素質(zhì)。監(jiān)事會監(jiān)督涉及企業(yè)經(jīng)營管理各個方面，需要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的矛盾，要求監(jiān)事要有較高的綜合素質(zhì)，既要懂得企業(yè)財務(wù)、經(jīng)營管理制度、熟悉國家法律法規(guī)和出資人的要求、規(guī)定，還要有良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)與溝通能力、文字能力?，F(xiàn)實中，監(jiān)事大多具有某一個方面的專業(yè)素質(zhì)，有的專業(yè)素質(zhì)還比較高，但在綜合素質(zhì)方面，主要是靠監(jiān)事會成員的能力互補(bǔ)。這種情況不適應(yīng)對監(jiān)事單獨履職的要求，要通過建立崗前培訓(xùn)和在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，：不斷提高監(jiān)事的綜合素質(zhì)。要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為考核監(jiān)事會工作的一項重要內(nèi)容。

2.堅持輪崗制度。所謂輪崗，是指對監(jiān)事會所監(jiān)督企業(yè)的輪換。現(xiàn)行《條例》規(guī)定，監(jiān)事會成員每屆任期三年，監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事不得在同一企業(yè)連任，這即為輪崗制度。監(jiān)事在同一企業(yè)任職時間過長，難免會產(chǎn)生人際關(guān)系上的情感問題，對一些問題會形成固有看法，影響對監(jiān)督事項的判斷和提出。堅持定期輪換所監(jiān)督企業(yè)，有利于監(jiān)事會克服感情因素的干擾和主觀認(rèn)識的束縛，客觀公正地監(jiān)督和評價經(jīng)營者的行為，對保持監(jiān)事會的獨立性是十分重要的。當(dāng)然，堅持輪崗制度會加重監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會的工作，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做大量的組織工作，監(jiān)事要重新熟悉企業(yè)情況，重新協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。但正因為一切要重新開始，才能使監(jiān)事從感情上到認(rèn)識上并不帶任何框框地看待問題。堅持此項制度，重要的就在于不怕麻煩，堅持三年一次的調(diào)整工作。

3.堅持人員交流制度。人員交流制度，主要是指監(jiān)事會成員與企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員的交流制度。一個人長期在一個崗位上工作，雖然具有情況熟、人員熟的優(yōu)勢，但也有局限性，不利于開闊工作思路，不利于培養(yǎng)隊伍。堅持人員交流制度，使監(jiān)事會的人員流動起來，不僅使監(jiān)事有更廣闊的發(fā)展環(huán)境，監(jiān)事會也才能不斷吸納需要的人才，保持隊伍活力，提高隊伍素質(zhì)。交流的渠道和方法：一是通過競聘、選調(diào)等方式，從國有企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)選拔一些思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、適合從事監(jiān)事會工作的人員，充實到監(jiān)事會隊伍;二是由監(jiān)事會向企業(yè)或黨政機(jī)關(guān)輸送、交流一批適合到企業(yè)或黨政機(jī)關(guān)任職的監(jiān)事。交流人員到黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)，不僅可以為監(jiān)事的成長提供更廣闊的天地，也可為企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)充實一批經(jīng)過監(jiān)督崗位鍛煉、善于發(fā)現(xiàn)問題、有著較強(qiáng)法紀(jì)觀念的管理者，促進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理。監(jiān)事可以到企業(yè)擔(dān)任外部董事，也可以到黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門或經(jīng)濟(jì)管理部門擔(dān)任管理工作。

4.落實津貼制度。監(jiān)事津貼是監(jiān)事會執(zhí)行“六要六不”紀(jì)律，保證監(jiān)事會獨立性的另一項重要措施。實行公務(wù)員規(guī)范工資收入后，一些地方取消了監(jiān)事工作津貼，這種不利于對監(jiān)事的嚴(yán)格要求，應(yīng)當(dāng)實事求是地解決工作津貼問題。

(三)落實重大責(zé)任追究制度

落實好責(zé)任追究制度，對及時解決監(jiān)事會揭示出的問題，維護(hù)國資監(jiān)管工作的權(quán)威性，保障國有資產(chǎn)安全個分重要，也是保證監(jiān)事會有效發(fā)揮作用的重要措施。目前，不少地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都制定了企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制度，但現(xiàn)實中真正對重大經(jīng)營決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究的并不多，責(zé)任追究制度并沒有得到很好的落實。究其原因，一是出資人的責(zé)任制落實不夠，這一點在前面已經(jīng)講過，此處不再贅述。二是制度本身不夠完善，缺乏可操作性。有的制度只規(guī)定了企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，沒有對違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和如何承擔(dān)責(zé)任做出具體規(guī)定。如只規(guī)定“將按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，對“有關(guān)規(guī)定”是什么，既沒有說明，也沒有注明，在實踐中就很難執(zhí)行。有的制度雖然對承擔(dān)責(zé)任的含義、標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任的調(diào)查核實、處理方式等都做出了規(guī)定，但沒有提出啟動程序。如有的制度對企業(yè)經(jīng)營重大決策失誤責(zé)任的追究，就只是規(guī)定“國資委發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤，由監(jiān)事會”等部門進(jìn)行調(diào)查核實，依照“工作報告和初步處理意見”“做出最終處理意見的決定”。但對發(fā)現(xiàn)重大失誤和提出調(diào)查的責(zé)任部門沒有規(guī)定，在實踐中往往就因無人啟動責(zé)任追究程序，使責(zé)任追究制度落空。

落實責(zé)任追究制度，除了要進(jìn)一步完善制度，使責(zé)任追究制度更具有可操作性，還要和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能部門的日常工作結(jié)合起來。只有把責(zé)任追究制度納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)各職能部門的工作，并作為考核部門工作的一項重要內(nèi)容，才能督促責(zé)任部門認(rèn)真履行責(zé)任追究制度，使責(zé)任追究制度落到實處。

第四篇：發(fā)揮工會職能作用

發(fā)揮工會職能作用

創(chuàng)建魅力和諧校園

學(xué)校是傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識、服務(wù)社會、傳播先進(jìn)文化的多功能組織，是社會的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會中起著奠基和輻射作用。學(xué)校工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧校園中應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)推動作用，努力構(gòu)建和諧校園，為人才的健康成長提供良好的環(huán)境。

一、強(qiáng)化以人為本的職能，促進(jìn)教職工品位素質(zhì)的和諧

教師是構(gòu)建和諧校園的主體，能否充分發(fā)揮教師的能動性、積極性、創(chuàng)造性是構(gòu)建和諧校園最直接和決定性的因素。因此，強(qiáng)化以人為本，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的教職工隊伍，促進(jìn)教職工思想品位素質(zhì)的和諧，是建設(shè)和諧校園的根本保證。工會組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，應(yīng)該維護(hù)教職工的思想精神文化權(quán)益，促進(jìn)教職工精神生活的和諧，要把努力提高教職工隊伍整體素質(zhì)，組織教職工為建設(shè)和諧校園，促進(jìn)學(xué)校高水平發(fā)展做貢獻(xiàn)作為重要任務(wù)來抓。

1、以“文化素養(yǎng)”建隊伍

首先加強(qiáng)師德建設(shè)。把師德教育作為教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，把高尚的師德作為一種重要的教育資源，開展講師德、鑄師魂教育活動。以德修身，以德育人，不斷提高道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，建立一種互敬、互信、互幫、互學(xué)的和諧的人際關(guān)系。

其次充分激發(fā)教師的主人翁精神。在重視科學(xué)管理、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的同時，激活教師的主人翁意識，促“他律”為“自律”，增強(qiáng)事業(yè)心和創(chuàng)造力。要重視情感激勵，尊重和信任教師，充分調(diào)動廣大教師的積極性、主動性，讓教師充分認(rèn)識到學(xué)校的興衰榮辱都關(guān)系到自己的切身利益。

再有積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做創(chuàng)新型教師”活動。進(jìn)一步發(fā)揮工會優(yōu)勢，堅持以人為本，大力提高廣大教師的教育理論創(chuàng)新能力、教育實踐創(chuàng)新能力、獲取和運(yùn)用新知識新技能的創(chuàng)新能力、教育科研創(chuàng)新能力、認(rèn)識和遵循教育規(guī)律的創(chuàng)新能力。讓教師成為構(gòu)建和諧校園的實踐者和生力軍。

2、以“活動”育協(xié)作

教師的稟賦、才能、愛好和特長是各不相同的，學(xué)校充分挖掘資源，面向全體教師開設(shè)了豐富的社團(tuán)活動和文娛比賽，舉行健身比賽，歌唱比賽，羽毛球比賽等。教師在豐富多彩、形式多樣的學(xué)?；顒又?，展示才華，活躍身心，團(tuán)結(jié)協(xié) 作，共同發(fā)展。教師的協(xié)作能力提高了，人際關(guān)系改善了，教學(xué)質(zhì)量提高了，工作勁頭加大了。每一位教師都感到自身存在的價值，做到事事有人做，人人有事做。

3、以“書香”促成長

開展讀書活動，師生同建書香校園；通過閱讀，使教師與人類崇高精神對話，使他們從書籍中得到心靈的慰藉，從書籍中尋找到生活的榜樣，從書籍中蕩滌自己的心靈，從書籍中享受教與學(xué)的樂趣，從書籍中找尋理想的棲息地。

二、強(qiáng)化履行維權(quán)的職能，在構(gòu)建和諧校園中發(fā)揮制衡作用

維護(hù)教職工合法權(quán)益是學(xué)校工會的基本職責(zé)，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，學(xué)校工會努力維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，把建立完善維權(quán)機(jī)制作為重點和著力點。認(rèn)真處理好維權(quán)與學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在推動構(gòu)建和諧校園中發(fā)揮制衡作用。

1、維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

學(xué)校教職工大多數(shù)是腦力勞動者，他們所從事的教學(xué)與科研工作是復(fù)雜勞動和富有創(chuàng)新價值與創(chuàng)新潛能的勞動，行政管理人員、后勤保障人員為學(xué)校安定有序運(yùn)作，為創(chuàng)建高質(zhì)量的教學(xué)環(huán)境，勤勤懇懇、任勞任怨。因此，學(xué)校教職工隊伍的整體應(yīng)該得到全社會和學(xué)校主要管理者的尊重和肯定，他們勞動的價值應(yīng)該在工資報酬、福利待遇方面得到充分地體現(xiàn)。因此，涉及教職工的工資收入、勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益、補(bǔ)充保險福利、勞動合同管理等這些關(guān)乎教職工切身利益的重要問題，是工會工作的重中之重。只有抓好、抓細(xì)、抓實了這項工作，才能保障教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把可能發(fā)生的矛盾沖突，變?yōu)橛行蚝戏ǖ暮椭C行為。

2、維護(hù)教職工的政治權(quán)益

學(xué)校是知識的殿堂，是傳播科學(xué)和文明的重要陣地，學(xué)校職工隊伍人才濟(jì)濟(jì)，他們之中的相當(dāng)一部分人，擁有豐厚的知識底蘊(yùn)，敏感的洞察力和創(chuàng)新意識，強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，求真務(wù)實的人格魅力，他們完全有參與學(xué)校民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力，這是中國《工會法》和《教代會條例》明確賦予職工的權(quán)益，工會應(yīng)旗幟鮮明地維護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實和抓好教代會，維護(hù)廣大教職工參與學(xué)校日常管理制度的制訂，長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃的決策權(quán)。

3、維護(hù)教職工的文化權(quán)益

教職工日常承擔(dān)的教學(xué)、科研任務(wù)，學(xué)校管理、后勤保障復(fù)雜而繁重，渴望豐富多彩的文化生活。學(xué)校工會高度重視教職工的業(yè)余文化需要，建立穩(wěn)定而完善的活動陣地，工會充分利用校內(nèi)校外一切可供利用的活動資源，根據(jù)不同愛好、不同性別、不同年齡、不同體質(zhì)的差異，分類組織文體和休閑娛樂活動。讓教職工在工會活動的大舞臺上張揚(yáng)個性，展現(xiàn)風(fēng)采，消除疲勞和緊張，鍛煉體魄、愉悅身心，從而得到健康、積極的休息。

同時工會組織還適應(yīng)新形勢，與時俱進(jìn)，將維護(hù)教職工的文化權(quán)益不斷引向深入，滿足教師終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需求，舉辦多種形式、多種學(xué)科的講座培訓(xùn)，利用一切可能的校內(nèi)校外的人才資源，采用“請進(jìn)來、送出去”有效方式，不斷拓寬教職工隊伍的知識視野，充電補(bǔ)能，讓教職工有足夠知識儲備和創(chuàng)新能力，迎接知識經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)自身組織建設(shè)，在構(gòu)建和諧校園中發(fā)揮榜樣作用

加強(qiáng)學(xué)校工會組織的自身建設(shè)，是搞好工會工作的基礎(chǔ)和前提，也是工會事業(yè)發(fā)展的根本大計。因此，要加強(qiáng)工會自身組織建設(shè)，充分發(fā)揮其榜樣帶頭作用。

1、當(dāng)好校長的參謀

學(xué)校工會緊緊圍繞黨政的中心任務(wù)開展工作，自覺把工會工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找準(zhǔn)工會工作服務(wù)中心的切入點，提高工作的水平和實效。

2、當(dāng)好教師的家長

學(xué)校工會是教工之家。如何當(dāng)好這個家，是每個工會班子要認(rèn)真考慮的大事。常規(guī)性的工作，如三八節(jié)、教師節(jié)、元旦春節(jié)活動安排，教職工的困難慰問等，非常規(guī)性的工作，如教師的學(xué)習(xí)、教師的身心健康、教師的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等等，既顧及全體，也照顧個別，既過問政治，也關(guān)心生活，既有精神鼓勵，也有物質(zhì)關(guān)心，讓教師們充分感受到工會這個大“家”的溫馨。

3、工會自身建設(shè)，工會班子要以身作則 工會開展活動，工會主席要身先自卒，當(dāng)好表率，工會委員也要發(fā)揮先鋒模范作用。工會一班人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。工會主席尤其要先學(xué)一步。工會開展工作，每位委員要明確分工，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共創(chuàng)輝煌。

四、推進(jìn)民主政治建設(shè)，在構(gòu)建和諧校園中發(fā)揮疏通作用

民主是和諧社會發(fā)展的動力，沒有民主就沒有和諧。學(xué)校工會是基層民主建設(shè)的重要承擔(dān)者，在和諧校園的構(gòu)建中，要充分履行自己的參與職能，充分發(fā)揮在聯(lián)系教職工方面的聯(lián)系疏通作用，真正構(gòu)建起具有公平公正、民主暢通、充滿活力的新型的和諧校園。

1、健全完善教代會制度

落實教代會職權(quán)，堅持在改革的過程中，改革方案必須經(jīng)教代會討論審議，涉及職工切身利益的改革方案必須經(jīng)教代會審議通過，切實保障教職工對學(xué)校重大事項決策的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。各級工會要通過積極有效的工作，讓教職工更多地參與民主管理，更多地為學(xué)校的發(fā)展及工會工作出謀劃策。工會要切實承擔(dān)起教代會工作的有關(guān)職責(zé)，做好閉會期間教代會職權(quán)落實和日常民主管理等工作。

2、規(guī)范校務(wù)公開工作

要把校務(wù)公開作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，牢固樹立“以人為本、依法辦學(xué)、民主管理”的理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主抓，紀(jì)檢監(jiān)察、工會等協(xié)調(diào)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，師生職工積極參與的工作格局，把校務(wù)公開與學(xué)校的管理有機(jī)融合，校務(wù)公開要以教代會為主要載體，有針對性地解決廣大教職工所關(guān)注的重點、難點和熱點問題。做到“以公開促公正、以公正樹形象”，促進(jìn)學(xué)校的二級公開制度的進(jìn)一步深化。

發(fā)揮工會職能作用

建設(shè)和諧校園，是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。需要全校教師的共同參與，和諧信任，和諧包容，和諧競爭，和諧發(fā)展，理順各種關(guān)系，開通民主渠道，化解各種矛盾，維護(hù)職工權(quán)益。努力構(gòu)建一種和衷共濟(jì)、內(nèi)和外順，協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧人際關(guān)系，把校園建成師生員工生活的家園，工作學(xué)習(xí)的樂園，成才的搖籃。

第五篇：發(fā)揮檢察職能作用

發(fā)揮檢察職能作用

積極參與社會建設(shè)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新 今年以來，我院為加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下的檢察工作，真正把各項工作措施落到實處，我院緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的法律保障。

要嚴(yán)格落實責(zé)任制，各科室力量齊抓共管，密切配合，形成全黨全社會共同維護(hù)穩(wěn)定的整體合力。要針對政法、穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問題，切實加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作的主動權(quán)，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭政法工作的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。

我院把深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作作為檢察工作的重要任務(wù)，黨組重視，思想統(tǒng)一，組建機(jī)構(gòu)，責(zé)任明確，延伸服務(wù)職能，社會管理創(chuàng)新成效明顯。近年來，我院注重加強(qiáng)組織保障，圍繞中心服務(wù)大局，構(gòu)建立體防控體系，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新綜治方式，社會治安大局秩序持續(xù)穩(wěn)定，涉法涉訴信訪局面明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)，政法綜治隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作取得長足發(fā)展。拓展服務(wù)領(lǐng)域和方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，發(fā)揮窗口、橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)工作大局。深入開展了“走千家訪萬戶、送法律送服務(wù)”

活動，今年以來走訪群眾325余人次，征求意見建議經(jīng)梳理歸類53條，發(fā)放法律政策宣傳資料2300余份，增強(qiáng)了公民的法制觀念，預(yù)防和減少了違法犯罪。加強(qiáng)特殊人群幫教管理。落實了檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加社會治安重點部位的大排查、大整治。

下一步我院要發(fā)揮檢察職能作用，積極參與社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。社會建設(shè)和社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。我院要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入推進(jìn)三項重點工作，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確并準(zhǔn)確把握好檢察機(jī)關(guān)在社會建設(shè)和管理中強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)。

我們要把社會治安綜合治理工作擺到更加重要的位置，切實抓緊抓好；要立足檢察職能，找準(zhǔn)切入點和著力點，積極參與社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，努力化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。