第一篇：六盤水市水城縣“三舉措”推進(jìn)“三變”改革

六盤水市水城縣“三舉措”推進(jìn)“三變”改革

7日

改革開放以來，水城縣的工業(yè)快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村資源限制和發(fā)展資源短缺并存。要改變這一局面，必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫?！叭儭备母飸?yīng)運(yùn)而生，“三變”指的是“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。為尋求農(nóng)民增收致富新渠道，加快推進(jìn)水城縣“三變”工作，根據(jù)上級(jí)及縣委縣政府會(huì)議文件精神，水城縣明確目標(biāo)，三項(xiàng)得力措施，扎實(shí)推進(jìn)“三變”。

一是圍繞市場，統(tǒng)籌規(guī)劃。在項(xiàng)目的選擇上要以政策為依托，注意市場導(dǎo)向，尋找路徑，把脈問診?！叭儭钡哪Ｊ揭`活選擇，不同的地方、不同的項(xiàng)目采用合適的合作模式，拿出切實(shí)可行的方案，確?！叭儭备母锊幻撾x市場，切實(shí)保證農(nóng)民的切身利益。

二是圍繞規(guī)模，找準(zhǔn)優(yōu)勢。要在土地、資源、人才、地理區(qū)位上做文章，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，要因地制宜，加大招商引資力度，讓外出經(jīng)商、務(wù)工的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)啬苋诵?yīng)，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，將規(guī)模做大，將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，讓百姓看到實(shí)實(shí)在在的效果，變“要我干”為“我要干”，積極參與到“三變”改革中來。

三是圍繞百姓，立足長遠(yuǎn)。不管“三變”采取何種模式，選擇何種項(xiàng)目，都必須以百姓為主體，以百姓增收致富為目標(biāo)，圍繞“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”來策劃，守住法律、政策的底線，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)共同富裕，全面同步建成小康社會(huì)。

水城縣是六盤水市“三變”改革的示范點(diǎn)，縣政府將進(jìn)一步探索更加完整的“三變”模式，不斷創(chuàng)新思路，完善措施，有效推進(jìn)“三變”改革，建立起更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到土地、村集體、合作社、群眾、龍頭企業(yè)多贏，最終實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)。

第二篇：三變改革匯報(bào)材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會(huì)支持下獨(dú)立運(yùn)行的郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+群眾(貧困戶)”的運(yùn)營模式，按照“一公告、三公示、一確認(rèn)、三審核、一登記”流程進(jìn)行三變改革(一公告：對(duì)土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準(zhǔn)日公告；三公示：對(duì)人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進(jìn)行公示；一確認(rèn)：股東代表大會(huì)對(duì)人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認(rèn)；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會(huì)決議報(bào)便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實(shí)施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會(huì)、9人小組監(jiān)事會(huì)?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社《章程》通過股東代表大會(huì)。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計(jì)1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計(jì)771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計(jì)205.6股，集體股占比24%，共計(jì)308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計(jì)貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊(cè)貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實(shí)現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實(shí)惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對(duì)路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報(bào)率高、市場風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個(gè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當(dāng)前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目在三至五年后，除去管護(hù)、肥料等支出，每株花椒收益達(dá)到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社種養(yǎng)殖基地，該項(xiàng)目計(jì)劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項(xiàng)目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時(shí)間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對(duì)技術(shù)的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，隨時(shí)督促其對(duì)技術(shù)上進(jìn)行學(xué)習(xí)并且把其種植產(chǎn)品當(dāng)以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進(jìn)行關(guān)注。把風(fēng)險(xiǎn)通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當(dāng)中降為零。

五、項(xiàng)目評(píng)估與建議

對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會(huì)效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社

2018年5月24日

第三篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農(nóng)村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動(dòng)162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對(duì)其作出重要批示，要求在全國探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級(jí)各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對(duì)象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

第四篇：六盤水市農(nóng)村“三變”改革中的突出問題研究

六盤水市農(nóng)村“三變”改革中的突出問題研究

摘 要：六盤水市農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)創(chuàng)造性舉措，其為2020年我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步棋。分析六盤水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)農(nóng)村“三變”改革具有重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；財(cái)政資金

中?D分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

農(nóng)村“三變”改革具體為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營體制變革、扶貧脫貧以及農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要的作用[1]。改革主要做法是：一開展各種形式土地股份合作，比如，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)農(nóng)民與民潤蔬菜種植合作社簽訂土地經(jīng)營權(quán)入股協(xié)議，六枝郎岱鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民與貴州天地人和農(nóng)業(yè)公司共同經(jīng)營獼猴桃產(chǎn)業(yè)。二盤活村集體閑置資產(chǎn)，把村集體資源折價(jià)入股家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等。三財(cái)政資金變村集體股金，財(cái)政資金包括財(cái)政扶貧資金、專項(xiàng)資金及項(xiàng)目資金。通過農(nóng)村實(shí)踐，“三變”改革創(chuàng)造矚目成績，但不能因?yàn)槠湄暙I(xiàn)而忽視其不足。目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村“三變”的研究主要集中在“三變”改革發(fā)展模式、效益、特色等方面，對(duì)農(nóng)村“三變”改革存在的突出問題研究較少。如果不能及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、杜絕這些問題，會(huì)使農(nóng)村“三變”改革成效大打折扣，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，十分有必要研究六盤水農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題，并提出相應(yīng)的解決措施。二、六盤水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題

1.土地等自然資源價(jià)值低估風(fēng)險(xiǎn)。在資源變資產(chǎn)過程中，因大部分農(nóng)戶教育水平低，維權(quán)意識(shí)差，集體和農(nóng)戶相關(guān)資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)或折價(jià)入股時(shí)，存在低估資產(chǎn)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。不恰當(dāng)?shù)馁Y源定價(jià)方法是導(dǎo)致農(nóng)戶土地等資源價(jià)值低估的主因[2]，根據(jù)馬克思主義土地定價(jià)法，我們可知資源的定價(jià)方法：資源價(jià)格等于資源收益與利息率之比。其中，資源收益采用的是機(jī)會(huì)成本。即，計(jì)算a資源的價(jià)格，在利息率不變的情況下，采用b資源收益。在農(nóng)戶土地等資源流轉(zhuǎn)時(shí)，相對(duì)于a資源，b資源收益往往比較低，從而損害農(nóng)戶權(quán)益。比如，一畝農(nóng)田既可以種普通的糧食（小麥、水稻等），也可以種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。種植不同的作物，就會(huì)有不同的資源收入。種植小麥每畝地凈收入1 300元，種植草莓每畝收入13 000元，在利息率不變的情況下，農(nóng)戶農(nóng)田入股價(jià)格才占實(shí)際價(jià)格的1/10。同理，征用城市周圍農(nóng)村農(nóng)地開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)，房地產(chǎn)土地資源價(jià)格為30倍的農(nóng)地價(jià)格。假設(shè)每畝地凈收益為1 300元，則房地產(chǎn)土地資源價(jià)格為39 000元。農(nóng)戶只獲得39 000元的農(nóng)地征用補(bǔ)償，但是房地產(chǎn)開發(fā)商卻以每平方米5 000元甚至更高的價(jià)格出售樓房，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益[3]。

2.農(nóng)民不完備的自然資源產(chǎn)權(quán)帶來的問題。我國農(nóng)地制度改革實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)改革，土地變價(jià)入股是資源變資的主要內(nèi)容，因此，從產(chǎn)權(quán)方面對(duì)“三變”改革進(jìn)行研究。在我國，村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離[4]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸集體內(nèi)部成員所有，體現(xiàn)了承包權(quán)“天生成員權(quán)”特性，即承包權(quán)（成員權(quán)）不可交易[5]，三權(quán)中只有經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)地用途的前提下可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)不完備。在六盤水市農(nóng)村“三變”改革過程中，由于承包權(quán)不能交易，非原村集體成員的新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)地時(shí)，會(huì)受到村集體的很多約束，從而增加其經(jīng)營成本；很多青壯年常年在城里打工，也會(huì)因承包權(quán)的不可交易性導(dǎo)致農(nóng)田生產(chǎn)力下降。而由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)具有強(qiáng)約束性，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，也限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的融資能力。

3.農(nóng)村“三變”改革中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資帶來的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)與農(nóng)村“三變”改革聯(lián)系起來。在不改變農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)地不會(huì)非農(nóng)用，不降低農(nóng)地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，最大化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資作用，為農(nóng)村“三變”改革增資助力。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，做好防護(hù)措施，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生才是根本。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資一定程度上引發(fā)農(nóng)民耕地流失、農(nóng)民基本生存得不到保障、農(nóng)民故意抵押消費(fèi)等問題。農(nóng)民故意將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，將貸款投資非農(nóng)企業(yè)。甚至一些農(nóng)民將抵押貸款用于自身消費(fèi)和娛樂，不思進(jìn)取。當(dāng)不能按時(shí)履約償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，農(nóng)戶喪失土地經(jīng)營權(quán)，從而喪失其基本的生存保障。一些農(nóng)戶態(tài)度消極，坐等政府扶貧補(bǔ)助，加重政府負(fù)擔(dān)。而且由于農(nóng)村土地資產(chǎn)專用性高，如果改作他用，會(huì)造成很大損失，而且農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押前提是不改變農(nóng)地用途，從而增加了金融機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。如果金融機(jī)構(gòu)不能順利行使抵押權(quán)，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加，甚至導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；即使金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了抵押權(quán)，也會(huì)使土地利用大打折扣。

4.入股財(cái)政資金退出對(duì)承接主體及農(nóng)民的影響。與第二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益低風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)市場變化萬千，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道窄，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。這些都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)憂，削弱了其投資農(nóng)業(yè)意向。為了保護(hù)農(nóng)民、村集體利益，六盤水市相關(guān)部門出臺(tái)了《六盤水市資金變股金操作辦法（試行）》，其第5條明確指出，簽署合同時(shí)，出現(xiàn)投資進(jìn)度緩慢，或經(jīng)營策略重大變動(dòng)，與預(yù)期目標(biāo)差距大；連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，項(xiàng)目農(nóng)戶、貧困戶和村集體利益得不到保證等情形時(shí)，有權(quán)取回入股資金。這無疑又增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，固然合作對(duì)象是經(jīng)村集體、村民大會(huì)討論通過的，但由于市場信息不對(duì)稱、對(duì)未來收益過高的期望等原因，村集體在選擇合作對(duì)象上會(huì)偏離實(shí)際。農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)承接主體，不僅有土地流轉(zhuǎn)金，而且承接主體盈利越多，農(nóng)民得到的分紅越多，然而前提是承接主體能把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣出去。農(nóng)業(yè)市場變化不定，而且受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，如果承接主體銷售渠道單一，市場占有率地，農(nóng)產(chǎn)品賣不出，那么，企業(yè)很難獲利，甚至倒閉，更不要說給入股的農(nóng)民分紅，貧困農(nóng)民生活沒有指望，會(huì)增加村集體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果村集體對(duì)未來期望收益過高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為了避免入股的財(cái)政資金退出，可能會(huì)捏造數(shù)據(jù)，虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息。部分承接主體具有家鄉(xiāng)情懷，到家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，為自己家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)。但是，還有部分承接主體投資農(nóng)業(yè)具有其他動(dòng)機(jī)。土地流轉(zhuǎn)不合理，他們針對(duì)的是政府政策，想獲得政府財(cái)政資金，土地流轉(zhuǎn)是否成功并不是最重要的[6]。

第五篇：雪亮工程推進(jìn)三舉措

雪亮工程推進(jìn)三舉措

為進(jìn)一步提升社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)效能，營造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高群眾的幸福感、安全感和滿意度，德江縣荊角鄉(xiāng)“三舉措”攜手雪亮工程龍頭代表英飛拓全力推進(jìn)“雪亮工程”工作順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)黨委副書、政法委書記任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的荊角鄉(xiāng)“雪亮工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“雪亮工程”工作。召開“雪亮工程”專題會(huì)議，制定下發(fā)《荊角鄉(xiāng)“雪亮工程”建設(shè)實(shí)施方案》并制定推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。各村(社區(qū))分別確定“雪亮工程”建設(shè)負(fù)責(zé)人，把責(zé)任落到實(shí)處，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)各方共同參與的工作格局，有計(jì)劃、按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)。

宣傳動(dòng)員，營造氛圍。精心打造宣傳陣地，利用發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報(bào)、“村村響”廣播、進(jìn)村入戶宣講等方式，積極深入村(居)、單位、企業(yè)等地，廣泛宣傳實(shí)施“雪亮工程”的重要意義，使“雪亮工程”建設(shè)家喻戶曉，人人皆知，動(dòng)員各部門和廣大群眾共同參與和推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，形成群眾支持、社會(huì)參與的良好氛圍，從而確保提高群眾的“知曉率、參與率、滿意度”。

加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。把“雪亮工程”建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)考評(píng)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各社區(qū)、各村考核重要內(nèi)容。采取督查、通報(bào)等形式，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作不重視、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生重大影響社會(huì)穩(wěn)定問題的，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度。

打造防控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程

在技防得到保障的基礎(chǔ)上，今年以來樟樹市大力推進(jìn)以“專群結(jié)合、警民聯(lián)防”為支撐的防控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。建立巡特警、專職治安巡防員為主力的城鄉(xiāng)巡防體系，新增10輛電動(dòng)巡邏執(zhí)勤車，同時(shí)發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的主體作用，做大做強(qiáng)村居巡防隊(duì)伍，輔助專門力量開展社會(huì)治安巡邏控制，消除防范空隙，保持對(duì)周邊可視范圍內(nèi)的有效監(jiān)視和實(shí)時(shí)巡視，最大限度地守住點(diǎn)、盯住人、管住物、控制面，形成全方位、多角度、大范圍的巡防體系，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，不斷提升安全防范能力。

此外，該市將治安監(jiān)管職責(zé)任務(wù)明確到崗，措施落實(shí)到位，責(zé)任量化到人，建立了單位內(nèi)部安全管理責(zé)任體系，確定專兼職人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三到位。并建立科學(xué)、全面的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，將落實(shí)場所治安管理責(zé)任和場所日常監(jiān)督、檢查、管理實(shí)效納入年終綜治考評(píng)。雪亮工程”在完善社會(huì)治安防控體系，提升城市治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。益陽市將以此次推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)時(shí)限，搶抓“智慧益陽”建設(shè)機(jī)遇，聚焦“建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)共享、注重應(yīng)用，讓“雪亮工程”更亮，讓人民群眾更安全。