第一篇：貴州六盤水三變改革

什么是“三變”？具體講，是“資源變資產(chǎn)；資金變股金；農(nóng)民變股東”。要是沒在農(nóng)村生活過，讀者恐難明白“三變”對農(nóng)民意味著什么？我不懂神機妙算，有此預(yù)感是因為從小長在農(nóng)村，當過農(nóng)民。最近看到一份材料，汪洋副總理批示：“三變”有值得從更深層次考慮其價值的意義。是的，對“三變”的研究目前還只是破題，的確值得深入研討。

三個星期前，我專程赴六盤水調(diào)研，從鐘山到水城、再到盤州，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民談起“三變”個個頭頭是道、如數(shù)家珍。在米籮鄉(xiāng)與農(nóng)民座談時我問：“三變”到底有什么好？一位李姓農(nóng)民說：“以前家里窮，連媳婦都娶不上，搞‘三變’后家里富了，現(xiàn)在不僅娶了媳婦，還買了汽車?！鳖愃频墓适滤街幗阅苈牭剑@大概就是“三變”的魅力吧！

人們擁護改革，一定是改革能給他們帶來實惠。但應(yīng)該追問的是，“三變”為何能讓農(nóng)民收入奇跡般增長？近兩年報刊推介“三變”經(jīng)驗的文章很多，我也讀過一些?？蛇z憾的是，從學(xué)理層面進行討論的卻不多。從學(xué)理層面看，“三變”改革的核心要義究竟何在？這些日子天天想，我想到的答案：是增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

我的思考是這樣：古往今來，農(nóng)民一直是低收入群體。農(nóng)民何以收入低？是農(nóng)民不勤勞么？非也；原因是農(nóng)民沒有資產(chǎn)。過去地主比農(nóng)民富？絕不是地主比農(nóng)民勤勞，而是他們擁有土地，可取得資產(chǎn)性收入。眾所周知，經(jīng)濟學(xué)講分配，是按生產(chǎn)要素的貢獻分配；而要素所有者參與分配的比例，則取決于不同要素的稀缺度。這是說，誰掌握的生產(chǎn)要素稀缺，所占的分配比例就越大。

問題就在這里。土地與勞動力相比，由于土地供給不能增加，而人口卻不斷增長。比較而言，土地會顯得相對稀缺。這樣，地主的資產(chǎn)性（土地）收入當然會高于佃農(nóng)的勞動收入。由此推之，其一般性的推論是：一個人若擁有資產(chǎn)，不論資產(chǎn)為何，只要該資產(chǎn)的供應(yīng)比勞動力稀缺，則資產(chǎn)性收入皆會高于勞動收入。

對此推論，馬克思早就作過論證?！顿Y本論》三大卷最后得出的結(jié)論，資本積累將導(dǎo)致兩極分化：一極是資本家的財富積累；一極是無產(chǎn)者的貧困積累。無產(chǎn)者要擺脫貧困，唯有剝奪“剝奪者”。土地革命時期我們黨提出“打土豪，分田地”，依據(jù)的就是馬克思的理論，目的是要讓農(nóng)民擁有資產(chǎn)。留心觀察，改革開放后先富起來的群體，有誰不是靠資產(chǎn)性收入致富的？

回頭再說“三變”。前面我說，“三變”的核心要義是增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。而要增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，前提就得讓農(nóng)民有資產(chǎn)。從這個角度看，我們就不難理解政府為何要推動“資源變資產(chǎn)”了。是的，政府的用意很明顯，將資源變資產(chǎn)不僅可盤活農(nóng)村資源；更重要的是，只有將資產(chǎn)確權(quán)給農(nóng)民，資產(chǎn)才能變股金，農(nóng)民才能變股東。

然而這只是農(nóng)民增收的前提。讓農(nóng)民有資產(chǎn)，并不等于有資產(chǎn)性收入，有資產(chǎn)與有資產(chǎn)性收入是兩回事。舉個例子，你投資1000萬元辦廠，一年下來若利潤為零，那么你的資產(chǎn)性收入就是零。同樣道理，即便農(nóng)民有資產(chǎn)，但如果資產(chǎn)不增值，同樣也不會有資產(chǎn)性收入。故我的第二個推論是：要讓農(nóng)民有資產(chǎn)性收入，還得讓農(nóng)民的資產(chǎn)增值。

所謂資產(chǎn)增值，通俗地講，就是讓資產(chǎn)漲價。資產(chǎn)怎樣才能漲價呢？經(jīng)濟學(xué)家費雪說：資產(chǎn)價格是人們對該資產(chǎn)預(yù)期收入的貼現(xiàn)。用公式表示：資產(chǎn)價格=資產(chǎn)預(yù)期年收入/銀行年利率。根據(jù)此公式，費雪曾作過這樣的分析，他說：由于利率相對穩(wěn)定，資產(chǎn)價格實際決定于資產(chǎn)的預(yù)期收入。于是，資產(chǎn)增值就轉(zhuǎn)換成了提升收入預(yù)期。

影響資產(chǎn)收入預(yù)期的因素多，不過我認為重要的因素就兩個：一是資產(chǎn)的稀缺度；二是資產(chǎn)的當期利潤。物以稀為貴。供應(yīng)稀缺的資產(chǎn)，收入預(yù)期當然看漲；而資產(chǎn)當期利潤，也會影響人們對未來收入的判斷。六盤水的經(jīng)驗可以佐證：政府以“平臺公司”為支點，用PPP模式投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無非是要提升農(nóng)民資產(chǎn)的稀缺度；而推動規(guī)模經(jīng)營，則是為了提高農(nóng)民資產(chǎn)的當期收益。實際效果如何呢？那天在百車河鄉(xiāng)考察，水城縣王縣長介紹說，當?shù)剞r(nóng)民的房子之前并不值錢，去年通了公路，農(nóng)民在自己家開旅館，現(xiàn)在每平米漲到了3000元。米籮鄉(xiāng)的農(nóng)民也告訴我，過去一家一戶種獼猴桃，8分錢一斤賣不掉。現(xiàn)在土地入股實行“標準化”生產(chǎn)，每斤漲到30元卻供不應(yīng)求。

行文至此，讀者應(yīng)該清楚了“三變”的要義。不過這里還有個問題要討論。在我看來，六盤水的“三變”目前還是資產(chǎn)租賃與股份合作并存。比如從分配看，企業(yè)前三年要為入股農(nóng)民保底分紅，三年后再按比例分紅。保底分紅實際是資產(chǎn)租賃，按比例分紅才是入股。經(jīng)濟學(xué)“MM定理”說，以負債籌資還是以股份籌資皆不影響企業(yè)的市值。可企業(yè)為何采用這種“先租后股”的籌資方式呢？

我的解釋，是為了節(jié)省交易成本。事實上，上面的“MM定理”有個重要假設(shè)，即交易成本為零。讀者知道，果樹栽種不同于其他產(chǎn)業(yè)，很特殊，通常要等三年才會掛果。若按比例分紅，意味著農(nóng)民入股三年內(nèi)不能有收益。倘如此，想讓農(nóng)民入股談何容易？企業(yè)為減少與農(nóng)民談判的交易成本，所以就有了現(xiàn)在這樣的籌資安排。

六盤水與西安，雖然區(qū)位不同、自然條件不同、市情不同，但其解放思想、敢闖敢試、敢想敢干的“三變”改革做法，對我們做好脫貧攻堅、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣具有很強的現(xiàn)實意義，值得認真借鑒學(xué)習。

比如，六盤水有個千年古銀杏村落，叫妥樂村，那里有1415棵古銀杏樹，通過“三變”改革，村子做成了旅游景區(qū)，這些古銀杏樹入股到了旅游公司，農(nóng)民既能獲得門票分紅，又能出售銀杏果獲得增收，還可以在家門口打工。

很顯然，這樣的有效連接資本和農(nóng)民利益的“三變”改革做法，就是對總書記“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”指示的生動詮釋。

六盤水的“三變”改革經(jīng)驗告訴我們，改革是推動發(fā)展的根本動力。只要不被陳舊觀念局限、不被壇壇罐罐束縛，勇于改革、善于改革，敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔當，我們就能在新時代走好追趕超越新征程。

下一步，我們要在十九大精神的指引下，像六盤水“三變”改革一樣，堅持“無物不股、無資不股、無事不股、無人不股、無奇不股”，廣泛運用“三變+特色農(nóng)業(yè)”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”、“三變+特色小鎮(zhèn)”、“三變+現(xiàn)代金融”等模式，將荒山、土地、林業(yè)、水域、閑置房屋、村集體資金等生產(chǎn)生活要素，都盤活起來、運用起來，讓更多農(nóng)村資源實現(xiàn)增值，最大程度地增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

全市各級各部門，一定要充分認識“三變”改革在脫貧攻堅、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系等方面的重要意義，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實擔當、增強合力，在“三變”中求新、求變、求進，努力為大西安大發(fā)展貢獻新智慧、新舉措、新辦法！

第二篇：今日頭條羅凌再造與重構(gòu)貴州六盤水三變改革研究（范文模版）

今日頭條羅凌再造與重構(gòu)貴州六盤水三變改革研究

摘要 我國農(nóng)村土地制度改革從當初的“兩權(quán)分離”到今天的“三權(quán)分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來，貴州農(nóng)村推行的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，形成了一種推動生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，對于實現(xiàn)土地有價值的流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再造和鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動具有重要意義。關(guān)鍵詞 再造重構(gòu)

農(nóng)村“三變” 集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村治理我國農(nóng)村土地制度改革從當初的“兩權(quán)分離”到今天的“三權(quán)分置”，堅持不變的是村集體經(jīng)濟性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來，貴州六盤水市在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“貧者有其股”，實行農(nóng)村股份制合作，著力打造“股份農(nóng)民”，建立“雙層經(jīng)營”體制，探索推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，通過產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，促進了農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)村生態(tài)增值，激活了城鄉(xiāng)自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，可能是對“雙層經(jīng)營”體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個實踐方向［1］。

一、從要素集聚發(fā)力，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國土面積9965平方公里，總?cè)丝?34萬，其中貧困人口41.65萬。近年來，六盤水市在深入總結(jié)農(nóng)村改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，在一定程度上較好地解決了這一問題，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路，其改革的發(fā)力點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

“三變”改革的第一基礎(chǔ)，在于要素集聚。針對村集體有資源無資產(chǎn)、農(nóng)民有權(quán)利沒利益等問題，六盤水市強化資源要素集聚，確保集體資產(chǎn)的保值增值，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，切實解決集體經(jīng)濟發(fā)展“無本辦事”難題。首先是集聚資源要素。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，對農(nóng)村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然資源進行登記備案、確權(quán)頒證、評估認定，折價集中入股經(jīng)營主體，通過股權(quán)合作，使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、進入市場，推動規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟。水城縣玉舍海坪村將351畝集體荒山入股野玉海景區(qū)，村集體按30%分紅，再在分紅收益中按50%比例分配給村民，2015年，全村112名貧困群眾人均分紅961元。2014年以來，全市共有45.95萬畝集體土地、8.68萬畝林地、24.66萬畝“四荒地”、30余處自然風光、5.86萬平方米閑置房屋、28項基礎(chǔ)設(shè)施、23個城市停車場產(chǎn)權(quán)入股經(jīng)營主體，村集體從中獲取股權(quán)收益。其次是集聚資金要素。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將扶貧開發(fā)項目資金、精準扶貧財政補助資金以及各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等量化到村集體，通過合作社的形式，集中投入到有實力、信譽高、效益好的經(jīng)營主體，通過財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入產(chǎn)業(yè)平臺，讓分散的資金聚集起來、充分流動，以資金使用效益的最大化促進集體經(jīng)濟收入的最大化。2014年以來，爭取中央和省的支持，建立400億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金；整合財政資金6.56億元，引導(dǎo)1.22億元村級集體資金、4.25億元農(nóng)民分散資金、40.56億元社會資金，集中投入打造了656個“三變”經(jīng)營主體，通過股權(quán)分紅壯大集體經(jīng)濟。第三是集聚政策要素。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于政策支持，確保集體經(jīng)濟發(fā)展有序推進、健康持續(xù)。在實施“三變”改革中，六盤水出臺了《農(nóng)村土地確權(quán)登記實施方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，全面開展農(nóng)村資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，已完成土地權(quán)屬調(diào)查面積465萬畝；制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，水城、盤縣產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)運營，共受理產(chǎn)權(quán)交易138起，成功交易116宗，交易金額1056萬元，市級產(chǎn)權(quán)交易中心不久掛牌；制定了《“三變”改革股份合同管理辦法》，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，截至目前，全市共發(fā)放了“兩權(quán)”抵押貸款1270萬元。

二、用化零為整牽引，創(chuàng)造農(nóng)民參與社會分工體系環(huán)境

（一）規(guī)模牽引。六盤水市耕地破碎，山高溝深，生態(tài)脆弱，推進現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的成本和門檻較高。為此，六盤水從土地經(jīng)營權(quán)入股入手，實現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)和集中，促進分散的、已承包到戶的土地資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實物資產(chǎn)。2013年以來，2年多的時間，六盤水市土地流轉(zhuǎn)率提高了10.3個百分點。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，六盤水市的土地流轉(zhuǎn)率、土地經(jīng)營規(guī)模率只有18.6%，這個數(shù)據(jù)比全國平均水平大概要低11個百分點，但是我們要看到，這個數(shù)據(jù)不能簡單地進行對比，因為在全國的土地流轉(zhuǎn)率里面，這個數(shù)據(jù)包含著大數(shù)量的農(nóng)戶之間進行的無效流轉(zhuǎn)，缺乏經(jīng)濟學(xué)意義上的流轉(zhuǎn)。很多地方就是代耕代種，全家都不在家，親戚朋友幫忙種地，這也被稱為流轉(zhuǎn)，但是對地方政府，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對土地資源的利用來說，更關(guān)鍵的是，向新型經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，才是有價值的流轉(zhuǎn)，2015年底，六盤水市向合作社流轉(zhuǎn)土地的面積為42.03萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.8%；向企業(yè)流轉(zhuǎn)的面積為34.37萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.9%；向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等其它經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的面積為9.73萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.3%?？赐恋亓鬓D(zhuǎn)，不應(yīng)只看它到底比率有多高，而應(yīng)看它流轉(zhuǎn)給誰，流轉(zhuǎn)之后的利用效率怎么樣，這才是最關(guān)鍵的方面。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性特征應(yīng)表現(xiàn)為一種有價值的規(guī)模性流轉(zhuǎn)，這樣的流轉(zhuǎn)和我們農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個同步發(fā)展的過程，它不應(yīng)是一種通過代耕代種的流轉(zhuǎn)方式，也不應(yīng)是原有的生產(chǎn)方式的沿襲［2］。這種代耕形式的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶走了以后，沒有改變你原有的生產(chǎn)方式，它仍然是一種基本是自給自足的方式，種什么，種多少，收多少，都不重要。六盤水通過“三變”，實現(xiàn)了土地的規(guī)模牽引，前景是可喜的。

（二）產(chǎn)業(yè)牽引。六盤水市“三變”改革實施后，土地流轉(zhuǎn)的過程催生了新的產(chǎn)業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；季帧藴驶a(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營。通過推廣“三變”模式，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推動全市建成連片種植萬畝以上的基地有25個，其中規(guī)范化程度較高的有12個，形成了水城米籮萬畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬畝車厘子基地、水城龍場萬畝富硒茶基地、盤縣老黑山林場萬畝核桃基地等核心示范基地。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導(dǎo)2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股權(quán)占總股本的10%。水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村，通過農(nóng)民變股東，以土地入股貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)6000畝。盤縣通過組建村級合作社承接產(chǎn)業(yè)管護、市場運輸和品牌開發(fā)等工作，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合資源發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有30個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實施規(guī)模化種植136.6萬畝，發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、精品水果（紅梨、獼猴桃等）、茶葉、花卉、元寶楓等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)150萬畝，實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。這是一個土地流轉(zhuǎn)所驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，我們從中看到了一三聯(lián)動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本趨勢。這種趨勢的發(fā)展一定有土地要素配置的重要支撐，如果土地仍然在一家一戶小規(guī)模的分割化發(fā)展，就不可能為我們的鄉(xiāng)村旅游這種高水平的發(fā)展提供資源性的支撐。經(jīng)過兩年多的實踐努力，六盤水市“三變”改革取得了積極成效，一是資源變成了資產(chǎn)，有集體土地51.48萬畝、“四荒地”28.92萬畝、水域68.3萬平方米、房屋5.86萬平方米入股；二是資金變成了股金，整合財政資金6.6億元，引導(dǎo)和撬動1.25億元村級集體資金、4.28億元農(nóng)民分散資金、45.71億元社會資金投入“三變”改革；三是農(nóng)民變成了股東，有38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)戶達128.25萬人；集中打造了656個產(chǎn)業(yè)平臺，29萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺務(wù)工。

（三）技術(shù)牽引。新的主體的加入，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)示范性加大，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)方面的鏈接、產(chǎn)品銷售、農(nóng)戶投入方面的鏈接條件成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性和輻射性表現(xiàn)日益充分，使得新的產(chǎn)品新的技術(shù)的引入成為可能，將農(nóng)民組織起來獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)成為可能。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村的農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)以前從事煤炭、運輸、餐飲等行業(yè)，2012年他回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植獼猴桃、藍莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工，聘請省農(nóng)科院專家現(xiàn)場指導(dǎo)，使農(nóng)民在田間地頭就可以學(xué)到果樹管理的新技術(shù)，勞動技能明顯提高。此外，農(nóng)民每天乘坐合作社專門購置的中巴車上下班，在職工之家食堂就餐，成為名符其實的職業(yè)農(nóng)民。

（四）精英牽引。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民必然是主體。土地流轉(zhuǎn)中工商企業(yè)的進入，在土地流轉(zhuǎn)中有明顯的選擇性。在很長一段時間內(nèi)，指望工商資本進行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在相當多的地區(qū)是較難的。調(diào)動農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中扮演重要角色非常關(guān)鍵。與工商資本相比，從規(guī)模上看，返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)模雖然相對較小，但是更具有穩(wěn)定性，更具有規(guī)模理性［3］。工商企業(yè)很多流轉(zhuǎn)帶有明顯的不理性，它瞄準的是政府的政策，要的是政府的資金，流轉(zhuǎn)的土地成不成功對它來說是次要考慮的問題。而返鄉(xiāng)人才、能人大戶失敗的概率反而比較低，因為穩(wěn)定性較強，盲目性較小。六盤水“三變”過程中出現(xiàn)了這樣一種態(tài)勢，即大戶成長為土地流轉(zhuǎn)的主體，這是一個積極的信號，把土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的重點適度地瞄準到流轉(zhuǎn)大戶、鄉(xiāng)村精英上，這是非常明智的，非常具有智慧的選擇，是具有創(chuàng)新性的探索。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村采取“村企聯(lián)建”的方式，組建了全縣第一個村企聯(lián)建模式的聯(lián)村黨委，把好干部、能人作為村級發(fā)展的最大生產(chǎn)力，通過“雙向進入”，推薦14名有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員進入企業(yè)擔任中層管理人員，從企業(yè)黨員中吸納4名有思路、懂發(fā)展的中層管理人員兼任聯(lián)村黨委委員，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的人才支撐。這個聯(lián)動我們把它視為同步帶動了一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織的再造，實際帶來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新再造的過程，帶來了鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)的過程，它已經(jīng)不是簡單意義上的土地流轉(zhuǎn)給誰的變化，通過土地流轉(zhuǎn)的過程，我們可以觀察到它的治理模式，它的集體經(jīng)濟運營方式都會同步在發(fā)生一種重要的變化。關(guān)注“三變”，更應(yīng)關(guān)注所引起的制度性的變遷，這是未來六盤水農(nóng)業(yè)發(fā)展中更關(guān)鍵的源動力。

（五）開放牽引。貴州農(nóng)村“三變”改革，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動的狀況。城市工商資本依托土地流轉(zhuǎn)制度的吸引，持續(xù)規(guī)模化地進入農(nóng)村。這種進入農(nóng)村的過程，其實就是管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村的滲透。這一變化，改變了長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展只靠政府資金、只靠農(nóng)民自己推動的緩慢的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉(zhuǎn)制度改革帶來的要素，是逆向流動的結(jié)果。貴州農(nóng)村的“三變”改革，創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈上直接投資和受益，推動貧困群眾脫貧攻堅奔小康。2014年以來，直接帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困村從615個減少到476個，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%。創(chuàng)新了扶貧開發(fā)“五定五看”評價體系（定人頭看責任、定地頭看產(chǎn)業(yè)、定龍頭看就業(yè)、定戶頭看保障、定年頭看成效），把分散的各種資源要素集中起來，以股份合作為聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民從原來的小生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)大企業(yè)的股東，從原來的僅獲得土地租金、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到股權(quán)收益、務(wù)工收益和創(chuàng)業(yè)就業(yè)收益兼得的效果。水城米籮俄戛村的農(nóng)民王順友全家共有5畝地，過去種稻谷每畝一年純收入不到800元。2014年，他把承包地流轉(zhuǎn)給潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植獼猴桃，土地流轉(zhuǎn)期限為20年，前五年土地租金每年600元，以后每五年遞增。此外，公司還聘用他管護20畝獼猴桃基地，每年保底工資24000元，在獼猴桃成熟收獲后，將享受這20畝地純利潤的30%作為勞動管理分紅，預(yù)計盛產(chǎn)期年收入總額可達60000元左右。

三、以利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新，重構(gòu)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系貴州農(nóng)村“三變”改革，是具有普適性和復(fù)制性的創(chuàng)新經(jīng)驗。創(chuàng)新點之一：強化農(nóng)民主體。六盤水實施“三變”改革的過程中，土地流轉(zhuǎn)有兩種并存方式，即大戶、合作社流轉(zhuǎn)與工商企業(yè)、工商資本為主體流轉(zhuǎn)并存。就全國情況看，大規(guī)模的工商資本流轉(zhuǎn)土地的同時在一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模的“跑路”現(xiàn)象，而跑路現(xiàn)象的主體就是工商資本，同時大規(guī)模對農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應(yīng)的也是這個主體［4］。六盤水“三變”過程中，沒有忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)這個基本農(nóng)情，對廣大小農(nóng)戶與直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的工商資本的利益關(guān)系處理得較好，鼓勵工商資本積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如品種繁育、加工營銷、品牌打造、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等，盡量不在生產(chǎn)種植過程和農(nóng)戶進行低水平競爭，著力“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成了一個有效的互補性的基本經(jīng)營格局和利益共同體。與此同時，六盤水市在土地流轉(zhuǎn)中最大限度地發(fā)揮了家庭經(jīng)營優(yōu)勢，企業(yè)不單純追求土地的物質(zhì)形態(tài)流轉(zhuǎn)，而是采取以支付一定成本控制實際管理權(quán)的方式，農(nóng)戶仍然來經(jīng)營果園、經(jīng)營土地，雖然形式上土地經(jīng)營權(quán)沒有變，但實際的經(jīng)營方式發(fā)生了重要變化，農(nóng)民怎么生產(chǎn)，怎么使用農(nóng)藥，怎么使用肥料，怎樣來進行質(zhì)量品質(zhì)控制，完全由公司把控，形成了農(nóng)戶與公司雙贏的格局。在這種流轉(zhuǎn)方式上，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的高效優(yōu)勢沒有被削弱，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、質(zhì)量控制、品質(zhì)提升等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程由公司把控。創(chuàng)新點之二：推進股份合作?，F(xiàn)在普遍的情況是，土地流轉(zhuǎn)只是一時的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民往往只能獲得低位、低價、固化的土地流轉(zhuǎn)收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長性收益農(nóng)民往往無法分享［5］。雖然一些地方還有一點變化，如每年每畝遞增20元、30元，但缺乏一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的分享機制。比如種茶葉，過去只有1000元收益，現(xiàn)在有10000元收益，但農(nóng)民無法分享這之間的收益。同時，單純的土地流轉(zhuǎn)，普遍存在一種對農(nóng)民的擠出效應(yīng)，雖然說有一部分農(nóng)民可以就近打工，既有土地流轉(zhuǎn)收益，還有務(wù)工收益，但是公司流轉(zhuǎn)土地后用工規(guī)模總體上必然是降低的，由于種種原因，相當一部分農(nóng)民并不一定能實現(xiàn)就近務(wù)工，而是外出，而且還有一部分年老體弱的農(nóng)民沒有能力打工，這已為許多地方的現(xiàn)實情況所證實。雖然股份合作方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)也有障礙，一些農(nóng)民基于對未來風險的不確定性，不愿意也不輕易采取承擔風險的入股方式，較為普遍地存在觀望態(tài)度。綜觀六盤水“三變”在農(nóng)民從觀望到響應(yīng)問題上的成功突圍，主要取決于當?shù)赜型泥l(xiāng)村精英能動性作用的發(fā)揮。股份合作的成功往往和當?shù)氐囊粋€能人有密切的關(guān)系，它是一個更具穩(wěn)定性和持續(xù)性的土地流轉(zhuǎn)方式，因為它和農(nóng)民的聯(lián)系更緊密，農(nóng)民對合作社盈利的關(guān)切度更高。六盤水把土地股份合作作為一個重點推進的方向，在這方面已經(jīng)成功破題。

創(chuàng)新點之三：催生組織再造。六盤水“三變”較好地實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟組織變革的同步推進。這是實施“三變”改革意想不到的不可低估的重要創(chuàng)新。很多地方都在搞土地流轉(zhuǎn)改革，但是他們的土地流轉(zhuǎn)，往往就是先搞確權(quán)，搭建平臺，配套一些金融支持。但在中國的現(xiàn)實背景下，集體經(jīng)濟組織的再造是一個不可回避的任務(wù)，如果在土地流轉(zhuǎn)的過程中，特別是以合作社流轉(zhuǎn)、以土地股份合作社流轉(zhuǎn)為一個重要方向，它就有可能為我們集體經(jīng)濟組織再造發(fā)展尋找到一個新的出路。雖然說絕大多數(shù)經(jīng)濟組織都是一個空殼，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，但是它卻有大量的資源性資產(chǎn)，如果在土地流轉(zhuǎn)過程中，把資源性資產(chǎn)進行盤活，進行股份化的量化，實際上集體經(jīng)濟組織就在擺脫現(xiàn)在所面臨的困境，從六盤水的實踐可以看到這是一種趨勢。［6］創(chuàng)新點之四：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。六盤水實施“三變”改革過程中，將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財政資金入股等方式，進一步提高村級組織在“三變”改革中統(tǒng)籌服務(wù)能力，加強了村級組織建設(shè)，增強了村級組織治理能力。一是健全了鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系。組建了50個聯(lián)村黨委，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——聯(lián)村黨委——村黨組織三個層級的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系；二是完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。完善了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，變內(nèi)化式管理和外向型管理，形成村集體與市場緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟組織和農(nóng)民的銜接互動的社會治理體系；三是推進了治理方式現(xiàn)代化?！叭儭备母锿ㄟ^“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，讓農(nóng)戶專心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，推進治理方式現(xiàn)代化。水城縣阿戛鎮(zhèn)松綠村的農(nóng)戶李金品曾是一名典型到京上訪的“京哥”，在他長達7年的上訪時間里，上訪材料就有十幾斤，多年的上訪，耗費了時間、花光了積蓄?！叭儭蓖七M中，鄉(xiāng)村干部做工作，引導(dǎo)他用土地承包權(quán)入股企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)獲得分紅，有效改變“京哥京姐”生活方式，從過去“帶頭上訪”變?yōu)楝F(xiàn)在“帶頭致富”。盤縣按照基礎(chǔ)設(shè)施連建、水體河道連治、垃圾污水連處、扶貧產(chǎn)業(yè)連片、美麗鄉(xiāng)村連線、基層組織連手、黨員干部連心“七連思路”，整合一切資源要素、財力物力、工作力量向農(nóng)村傾斜，實施集中連片開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進，努力實現(xiàn)水電路、村寨房、山水林、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文“五個一體化”，淤泥鄉(xiāng)巖博村、羊場鄉(xiāng)納木村等8個試點村已實現(xiàn)“三個合一”目標，即貧困村出列與小康村達標合一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游合一、人居環(huán)境整治和人文素質(zhì)提升合一。在發(fā)展農(nóng)民股份合作的過程中，六盤水涌現(xiàn)出了許多以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等致富帶頭人為主的新型農(nóng)民。2014年以來，共開展新型農(nóng)民培訓(xùn)99.6萬人次，2455戶5029人成為農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。

四、從拓展空間深化，加快現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐第一，選好改革主體。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”，風險較高，選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至關(guān)重要。改革允許錯誤失敗，有容錯機制，但是農(nóng)民經(jīng)不起顛覆性的錯誤，不能讓農(nóng)民成為新的債主。要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，因地制宜選擇潛力大、有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，選擇經(jīng)濟實力強、企業(yè)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，選擇有社會責任、有經(jīng)營能力、有擔當意識的企業(yè)家，特別是本土的企業(yè)家來承擔“三變”改革的任務(wù)。同時，要充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，不搞強迫命令。

第二，建好改革機制。一是建立風險保障機制。建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。二是建立股份聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結(jié)機制。三是建立股權(quán)量化機制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。四是建立收益分配機制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，引導(dǎo)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。第三，搭好改革平臺。一是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運行。二是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估平臺，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構(gòu)評估。三是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資平臺，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融信用縣等農(nóng)村信用工程建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。四是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保平臺，擴大融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。探索融資擔保新模式，鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔?；?，探索企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織、村民共同出資組建的行業(yè)性擔保公司。第四，搞好改革創(chuàng)新。一是激活存量資產(chǎn)。將財政投入農(nóng)村形成的鄉(xiāng)村公路、機耕道、土地整治、廠房、大棚、小型水利設(shè)施、集體房產(chǎn)、村集體機械設(shè)備、村集體積累資金等存量資產(chǎn)和財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金（補貼、救濟、應(yīng)急類資金除外，扶貧資金可量化到貧困戶），集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。二要激活自然資產(chǎn)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的耕地、林地、宅基地、草地、荒地、山嶺、灘涂、水面和尚未開發(fā)利用的土地等經(jīng)營性自然資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點是將山水林田湖以及村落資源、古樹資源、民俗資源、氣候資源等折股量化，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓綠水青山變金山銀山。三要激活農(nóng)村人力資本。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)和個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。引導(dǎo)農(nóng)民在參與“三變”改革中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式，提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)能力，培育有文化、懂技術(shù)，有資金、會經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民。第五，做好量化工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成具有復(fù)雜性、成員資格具有模糊性、村級組織具有多樣性等特點，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。各地關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化的方法也多種多樣?？梢愿鶕?jù)自己的情況探索具體的途徑和方法，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，是否設(shè)置集體股，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟組織通過公開程序自主決定?？山Y(jié)合實際研究出臺《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理辦法》，對人員界定、股權(quán)結(jié)構(gòu)、增資擴股以及新增資產(chǎn)股份量化等問題作出明確規(guī)定。通過股權(quán)管理做大做強集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟的競爭能力、發(fā)展活力和對成員的服務(wù)能力。研究出臺《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織收入分配管理辦法》，對于改制后的集體經(jīng)濟組織收入分配進行規(guī)范，逐步縮小集體福利分配的范圍。在把集體財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐钟泄煞莸臅r候，對集體組織共同的持有股份應(yīng)分配給集體成員持有。對實行股份合作制進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，對股份分紅征收的稅收給予返還或減免，切實減輕農(nóng)民負擔。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化。也可以先量化經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)可以不量化，但因土地被征用等集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，以保障集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權(quán)。對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。貴州開展的農(nóng)村“三變”改革，其核心是打造“股份農(nóng)民”，實行的是“股份制合作”，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動。通過“三變”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)了土地有價值的流轉(zhuǎn)，催生了新的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了新的經(jīng)營主體，引入了新的產(chǎn)品和新的技術(shù)，帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再造，帶來了鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了突破口，給農(nóng)民參與制度創(chuàng)新提供了新路子，在全省乃至全國都有著重要的示范意義。作者簡介：羅凌，研究員、碩導(dǎo)，貴州省委政策研究室副主任；崔云霞，副研究員，貴州省委政策研究室農(nóng)村處處長

第三篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會決議報便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社《章程》通過股東代表大會。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項目為切入點，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟合作社種養(yǎng)殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對技術(shù)的不足進行彌補，隨時督促其對技術(shù)上進行學(xué)習并且把其種植產(chǎn)品當以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進行關(guān)注。把風險通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟收入。同時，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社

2018年5月24日

第四篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農(nóng)村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達產(chǎn)后還可以拿到分紅。當了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結(jié)驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

第五篇：赴貴州考察農(nóng)村“三變”改革的情況報告

赴貴州考察農(nóng)村“三變”改革的情況報告

市農(nóng)村“三變”改革課題組

推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，是我市推動農(nóng)林文旅康試點市建設(shè)的重要抓手，對于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互融，發(fā)展城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟，實現(xiàn)美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。近日，市委政研室(市委改革辦、市綜改辦)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市農(nóng)村“三變”改革課題組到貴州省六盤水、貴陽等市考察學(xué)習，所到之處，從國家級、省級黨建示范點，到“三變”改革發(fā)源地，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范點，到大型鄉(xiāng)村旅游綜合體，無不為其超前的理念、敢想敢干的作風、扎扎實實的成績所震憾折服。

一、主要做法

六盤水、貴陽等市推進“三變”改革的主要做法可總結(jié)為：破解五個問題、探索“十二種”模式、形成“十二種”股權(quán)形式，采取“十個步驟、30個環(huán)節(jié)”改革。

(一)破解五個問題

一是破解農(nóng)村資源要素“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的問題，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，最大限度地激活了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力。

二是破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小弱散”的問題，以改革為動力，培育了“三變”經(jīng)營主體，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民“兩張皮”的問題，通過股份紐帶，實現(xiàn)兩者聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、風險共擔、利益共享。

四是破解農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用合作社的“三社”各自為戰(zhàn)的問題，以改革促“三社”融合。

五是破解農(nóng)業(yè)風險防范的問題，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)保險體系、服務(wù)保障體系和群眾監(jiān)督體系。

(二)探索“十二種”模式

堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四個原則，探索形成了“十二種”模式。

1.“三變”+特色農(nóng)業(yè)。水城縣阿里鎮(zhèn)松綠村采取“公司+村集體+農(nóng)戶”方式，由宏興公司(平臺公司)出資

600萬元，農(nóng)民以土地入股，共建獼猴桃基地3500畝，農(nóng)民占股90%，公司占股9%，村集體占股1%，受益農(nóng)戶160戶480人，其中貧困戶140戶406人。

2.“三變”+鄉(xiāng)村旅游。水城縣水務(wù)投資有限責任公司(平臺公司)在水城縣皤龍鎮(zhèn)木城居委會投資2000萬元建設(shè)水上游樂園項目，200戶農(nóng)民以自有

10萬元資金及土地經(jīng)營權(quán)入股，公司占股50%、農(nóng)戶占股35%、居委會占股15%，帶動農(nóng)戶200戶773人受益。

3.“三變”+特色城鎮(zhèn)。水城縣野玉海管委會在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將三舍鎮(zhèn)海坪村351畝集體荒山荒坡入股野玉海山地旅游度假區(qū)彝族風情街項目，建成建筑面積1.9萬㎡的38座院落，村集體(村民)占股30%、管委會占股70%，村集體將30%股份中的一半分配給農(nóng)戶，受益農(nóng)戶180戶780人。

4.“三變”+景區(qū)景點。水城縣雙水街道滴水巖村，農(nóng)戶以28.6畝土地折價入股匯宏旅游開發(fā)有限責任公司(民營企業(yè))，統(tǒng)一打造植物迷宮、玫瑰花園、稻草人主題園等景區(qū)景點項目，共建共管，村民占股54%、公司占股現(xiàn)41%、村集體占股5%，受益農(nóng)戶38戶139人，其中貧困戶12戶39人。

5.“三變”+金融。鐘山區(qū)通過政府平臺公司運作，以

684萬元財政資金在農(nóng)村商業(yè)銀行為“兩無”貧困戶配股400萬股，每股年收益15%。

6.“三變”+水利。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村依托娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)優(yōu)勢，對村級集體可經(jīng)營性資產(chǎn)量化，將120畝水域水面入股到銀湖合作社，村集體占股10%、合作社占股90%，按股比分享收益，受益農(nóng)戶465戶1370人。

7.“三變”+電子商務(wù)。鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)山根腳村采取“三變”+電子商務(wù)模式，以建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站為載體，出資

5萬元和

m2門面使用權(quán)入股西部電商貴州陶之音有限公司，占股25%,每年分紅5萬元以上，分紅資金作為村集體積累。

8.“三變”+易地移民。水城縣海坪千戶彝寨易地扶貧搬遷項目，總投資金額2.44億元，總建筑面積13.5萬㎡，野玉海管委會采取“公司+管委會+農(nóng)戶”的方式，開展股份合作，縣屬8家平臺公司以投入裝修、經(jīng)營的資金入股，野玉海管委會下屬企業(yè)以房屋折價入股，搬遷戶以滿足居住以外的房屋折價入股，產(chǎn)生收益后按股分紅，受益農(nóng)戶1006戶4123

人。

9.“三變”+城市資源。鐘山區(qū)整合財政資金5140萬元在中心城區(qū)為44個村每村購置

㎡商鋪，產(chǎn)權(quán)屬于村集體，交由區(qū)物管公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，每年每村可分紅10萬元以上，受益貧困農(nóng)戶316戶847人。

10.“三變”+文化產(chǎn)業(yè)。六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)以股份合作為核心，由大觀公司(民營企業(yè))投入資金390萬元，村集體出資50萬元入股，農(nóng)戶以祖?zhèn)骷妓嚾牍?。公司、村集體、表演隊伍、村公益基金按照86:10:1.36:2.64的股比進行分紅,受益農(nóng)戶816戶3636人。

11.“三變”+加工企業(yè)。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村整合現(xiàn)有資源，興辦白酒加工，吸引12O戶村民出資3071.2萬元和

9戶村民以

17.27畝土地經(jīng)營權(quán)折價50萬元入股，農(nóng)戶占股55.1%，讓村民享受零風險入股、高效益回報，129戶農(nóng)戶真正成為“股東”。

12.“三變”+生態(tài)經(jīng)濟。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村將村集體生態(tài)林3817畝入股到娘娘山園區(qū)，進行溫泉別墅、休閑養(yǎng)生、林下養(yǎng)殖、生態(tài)餐旅等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，項目建成產(chǎn)生效益后，舍烹村占股2%，園區(qū)占股98%。

(三)形成“十二種”股權(quán)形式

1.土地股。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，按股分紅。

2.林權(quán)股。村集體、農(nóng)戶將林權(quán)入股到企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，變林權(quán)為股權(quán)。

3.自然風光股。在保護自然風光的前提下，村集體以景區(qū)景點所在地的自然風光、風景名勝、古樹名木等資源折價入股經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)舍變賓館、農(nóng)民變導(dǎo)游。

4.資金股。以財政資金為引導(dǎo)，撬動村集體資金、農(nóng)戶資金、經(jīng)營主體資金入股，按股分紅，讓分散的資金聚起來，提高資金使用效率。

5.房屋股。將農(nóng)村閑置的房屋資源入股經(jīng)營主體，形成股權(quán)和收益。

6.水利股。將村集體閑置的水域、水利設(shè)施入股企業(yè)進行合作開發(fā)，發(fā)展水域經(jīng)濟，讓村集體及群眾成為股東。

7.設(shè)備股。企業(yè)、村集體及農(nóng)民將設(shè)備折價入股到經(jīng)營主體，實現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)股權(quán)化。

8.基礎(chǔ)設(shè)施股。通過引進資金和融資的方式，將閑置的村集體基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入股到經(jīng)營主體，增加農(nóng)戶和集體收入。

9.勞務(wù)股。勞務(wù)公司與村集體或其他經(jīng)營主體簽訂股份合同，共同承建項目，按比例進行分紅。

10.技術(shù)(技藝)股。對有技術(shù)和才藝的群眾，鼓勵和引導(dǎo)他們以技術(shù)(技藝)入股“三變”經(jīng)營主體，從中獲得收益。

11.管理股。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體吸納有經(jīng)驗、懂管理的返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工等就近就業(yè)參與企業(yè)的經(jīng)營管理，從中獲得管理收益并成為股東。

12.知識產(chǎn)權(quán)股。依托知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以股權(quán)為紐帶，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵作用，把知識產(chǎn)權(quán)形成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)，帶動群眾致富。

(四)采取“十個步驟30個環(huán)節(jié)”推進改革

把“三變”改革從操作層面上細化為十個步驟30個環(huán)節(jié)。

摸資產(chǎn)。摸清“三資”存量、分清可變資本、開展確權(quán)登記;

選產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向、組織專家論證、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

引企業(yè)。做好項目儲備、尋找合作對象、確定經(jīng)營主體;

帶農(nóng)戶。加強宣傳引導(dǎo)、廣泛動員參與、積極鼓勵支持;

確對象。村集體資產(chǎn)入股、財政可變資金入股、個人資本入股;

定資金。財政項目支持、自籌資金入股、協(xié)調(diào)銀行貸款;

商股比。確定合作內(nèi)容、協(xié)商股份比例、進行張榜公示;

簽合同。制定合同文本、簽訂合同協(xié)議、備案存檔留底;

推項目。制定合作方案、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、強化技術(shù)指導(dǎo);

抓驗收。及時組織驗收、兌現(xiàn)項目資金、做好總結(jié)評估。

二、主要成效

截至2018年，貴州省88個縣(市、區(qū))968個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2523個村開展“三變”改革試點工作(其中六盤水整市推進)，涉及農(nóng)村人口708.2萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已組織試點村集體資源入股5.64萬公頃，資源折價入股26.68億元，整合財政資金投入試點村“三變”改革35.28億元，撬動社會資金投入“三變”改革98.9億元，農(nóng)民以承包地等資源入股15.15萬公頃，以資金入股12.48億元，實現(xiàn)232.83萬農(nóng)民變股東;參與農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體3544個，其中企業(yè)1125個、農(nóng)民專業(yè)合作社2383個。

一是通過“三變”改革激活生產(chǎn)要素。資源變資產(chǎn)就是讓沉睡的資源活起來，聚集土地、房屋、資金、勞動力等要素，充分激活各自能量。資金變股金讓分散的資金聚起來，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，整合財政投入的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等資金，撬動各類社會資金投資。農(nóng)民變股東讓增收的渠道多起來，通過把分散的農(nóng)民組織起來，讓他們參股入股成為經(jīng)營主體的股東。

二是通過“三變”改革促進還權(quán)賦能。依法依規(guī)抓好確權(quán)登記，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，強化合同管理，開展“兩權(quán)”抵押，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供產(chǎn)權(quán)保障。

三是通過“三變”改革推動綠色發(fā)展。把既要綠水青山又要金山銀山作為最大的辯證法，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為農(nóng)業(yè)種下“綠色希望”，為工業(yè)貼上“綠色標簽”，為城市書寫“綠色未來”，努力提升經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，百姓富、生態(tài)美的新路。

四是通過“三變”改革構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制?！叭儭备母镒屴r(nóng)民成為農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈上的受益人，通過入股分紅、平臺務(wù)工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等渠道獲得多重收益，實現(xiàn)由“旁觀者”向“參與者”“打工族”向“主人翁”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定增加了收入。在貴陽，通過“三變”，“市民也能變股民”，堅持市民為主體、企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為平臺，股權(quán)為紐帶，充分激活城市各類資源要素。

三、對我市開展農(nóng)村“三變”改革的建議

一是要加強組織保障。在推進“三變”改革中，貴州省自上而下建立了組織嚴密、高效運轉(zhuǎn)的改革工作推進機制，逐級成立“三變”改革辦公室，六盤水市還成立“三變”改革指導(dǎo)(新農(nóng)村建設(shè)研究)中心，專門負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、考核驗收等具體改革工作。要深入推進我市的“三變”改革，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu)。要按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦“三變”改革的要求，形成市縣鄉(xiāng)村四級書記抓改革工作機制，從成立領(lǐng)導(dǎo)小組到組建辦公室，給予高度重視和大力支持，配強工作力量，確保高效運轉(zhuǎn)。

二是要加強人才選配。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金和人力資源經(jīng)營管理好，比經(jīng)營管理一個私營企業(yè)更難，只是把想法各異的農(nóng)民的資產(chǎn)、資金和人力組建成一個集體企業(yè)就非常難。如何說服農(nóng)民、達成共識，需要高超的管理能力;如何讓集體資產(chǎn)保值、增值，則需要非凡的經(jīng)營能力。為此，從縣(市、區(qū))層面，要選派優(yōu)秀干部掛職改革一線。繼續(xù)加大選派和用好第一書記，將第一書記和駐村工作隊向“三變”改革重點村傾斜，充分賦權(quán)放手，讓他們在改革中發(fā)揮中堅作用。從產(chǎn)業(yè)層面，要充分利用好“3+5”政策體系中的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，參與“三變”改革。要通過股份合作這個紐帶，堅持依法依規(guī)、市場運作、合作共贏，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本、人才資源、管理技術(shù)等向農(nóng)村流動。

三是要抓好改革試點。要在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革發(fā)展現(xiàn)狀、地域特點，從發(fā)展基礎(chǔ)較好的村中優(yōu)先選定“三變”改革試點，適度向貧困村傾斜，合理確定試點數(shù)量，扎實推進改革試點工作。要選擇資源稟賦好、產(chǎn)業(yè)方向明、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、群眾基礎(chǔ)好、“兩委”班子強的村作為試點村。要充分尊重試點村已經(jīng)創(chuàng)造的獨特經(jīng)驗，比如城區(qū)司徒村的特色小鎮(zhèn)、陵川丈河鄉(xiāng)聯(lián)合黨建、陽城蟒河的先行先試等，按照“一村一策、一村一品”深化“三變”改革，豐富放大已有成功經(jīng)驗，探索形成新的發(fā)展模式。

四是要加大資金投入。要積極爭取中央和省有關(guān)政策、項目、資金，充分賦予縣級統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的權(quán)力，鼓勵支持縣級政府將中央、省、市安排下達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、畜牧發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)機社會化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等指導(dǎo)性任務(wù)資金，上級主管部門未明文禁止的支農(nóng)資金，統(tǒng)籌整合用于發(fā)展“三變”產(chǎn)業(yè)項目，吸引和撬動金融資本、社會資本加大投入。市級財政要按照“以獎代補”原則對各縣“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行適當獎補。建議為每個試點村初期安排一定的“三變”改革產(chǎn)業(yè)扶持資金，將各類幫扶援助資金和各級各部門投入的產(chǎn)業(yè)扶持資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，優(yōu)先向試點村傾斜投入，量化到村集體，夯實試點村資金變股金的基礎(chǔ)。

五是要營造良好氛圍。充分運用各類媒體，設(shè)立“三變”改革專題宣傳窗口，編印各種宣傳資料、讀本，大力宣傳“三變”改革的重要意義、方式方法和基本要求，讓廣大干部群眾充分認識推進“三變”改革的重要性和必要性，使“三變”改革家喻戶曉、人人皆知，爭取群眾對“三變”改革的認同和支持，以點帶面，真正讓群眾懂政策、用政策、會

“三變”。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)“三變”改革中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗，樹立典型、放大推廣，營造“三變”改革的良好氛圍。

六是要加強黨建引領(lǐng)。要把“以黨建引領(lǐng)發(fā)展、把黨建融入發(fā)展、用黨建推動發(fā)展、靠發(fā)展檢驗黨建”貫穿于“三變”改革全過程。根據(jù)“三變”改革需要，要在全市推廣已經(jīng)有成熟經(jīng)驗的村村、村企、村園等聯(lián)合黨建模式。要創(chuàng)新干部選拔方式，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部書記、聯(lián)合黨支部書記。在“三變”改革一線培養(yǎng)黨員，將黨員和能人結(jié)合起來培養(yǎng)，通過雙向培養(yǎng)，把一批“三變”改革帶頭人優(yōu)先發(fā)展為黨員。

七是要加強風險防控。要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開展一次全面摸排，選擇經(jīng)營主體，要對其存在的突出問題逐一進行研究，突出質(zhì)量和效益，著力破解經(jīng)營主體帶動能力弱、競爭力不強、經(jīng)濟效益差等難題。要加強市場風險、資金風險、社會風險等防控，進一步強化權(quán)益保障、資金監(jiān)管、商業(yè)保險等措施，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民利益不受損。