第一篇：三變方案

根據(jù)《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于引導(dǎo)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件精神，為深化農(nóng)村改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富步伐，深入推進資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民（以下簡稱“三變”），結(jié)合我縣實際，提出如下方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于深化改革和推進扶貧開發(fā)等重要精神，按照“守底線、走新路、奔小康”和“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”的總體要求，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、適度規(guī)模、平等自愿的原則，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以全面深化改革為動力，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)同步小康為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以走山地特色、產(chǎn)業(yè)生態(tài)路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路、健康旅游路、城鄉(xiāng)一體路四條新路為抓手，以規(guī)?；⒔M織化、市場化為導(dǎo)向，引導(dǎo)村（居）資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推動新區(qū)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧。

（二）主要目標(biāo)

通過“三變”改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢、地上生物資源優(yōu)勢、政府公共資源優(yōu)勢，加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，形成現(xiàn)代山地高效特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；促進群眾增收致富，到2020年實現(xiàn)貧困村（居）民可支配收入10000元以上，貧困人口全面脫貧，實現(xiàn)同步小康；全面推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完備、高效、安全、富有活力的“三農(nóng)”工作體系基本形成；積極構(gòu)建村（居）治理新體系，實現(xiàn)村（居）治理現(xiàn)代化，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、組織保障

成立道真縣推進“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：劉東明

縣委書記

副組長：

成員：財政局、農(nóng)牧局、扶貧辦、公安局、住建局、國土局、改革辦、環(huán)保局、工商局、國稅局、職校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三變”改革辦公室，由郭振東同志兼任辦公室主任，黨政辦、組織人事部、改革辦、社事局主要負(fù)責(zé)人為副主任。各成員單位主要職責(zé)是：

黨政辦：負(fù)責(zé)“三變”辦相關(guān)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)按相關(guān)要求對“三變”改革過程中各責(zé)任主體推進情況進行督促。

組織人事部：負(fù)責(zé)牽頭組織“三變”改革專題培訓(xùn)工作；以黨建工作為抓手，夯實基層基礎(chǔ)，引導(dǎo)基層黨支部在“三變”改革中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使之能指導(dǎo)幫助村（居）委會理清發(fā)展思路，規(guī)范合理發(fā)展；引導(dǎo)基層黨員、致富帶頭人發(fā)揮示范帶頭作用，積極融入?yún)⑴c“三變”改革；指導(dǎo)完成村級“三資”清理及管理工作，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)，總結(jié)、提煉、推廣“三變”改革的工作成效和經(jīng)驗。

財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金變股金相關(guān)工作；發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模；加大投入力度，安排“三變”改革專項資金支持三變改革工作，有針對性安排各個申報項目扶持資金；按照財政資金的來源、類別、金額、用途、支持對象等進行歸類整合，將各級財政投入的項目資金規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺冑Y金，建立財政可變資金明細(xì)臺帳，強化資金監(jiān)管，確保資金可用于扶持“三變”發(fā)展。

社事局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民的相關(guān)工作，完成“三變”落實操作指導(dǎo)和培訓(xùn)，并及時傳達和組織學(xué)習(xí)上級的相關(guān)精神；負(fù)責(zé)對轄區(qū)林權(quán)進行確權(quán)登記頒證；指導(dǎo)完成扶貧、林業(yè)、農(nóng)村安全飲水等項目規(guī)范實施，對涉及“三變”改革的項目進行審核備案。

公安分局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格對“三變”改革過程中違法主體、藏匿、惡意拖欠民工工資等依法進行打擊，為“三變”改革的有力推進提供秩序保障。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核“三變”改革中相關(guān)協(xié)議、合同的成立和完善；結(jié)合實際，引進一批電商、物流、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、旅游文化產(chǎn)業(yè)等龍頭經(jīng)營主體，建立經(jīng)營主體臺帳式管理，組織相關(guān)洽談活動搭建合作平臺。

住建局：負(fù)責(zé)對轄區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)進行登記頒證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)管理主體開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

國土局：負(fù)責(zé)對轄區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記頒證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

改革辦：牽頭建立開發(fā)區(qū)“三變”改革信息平臺，負(fù)責(zé)“三變”改革推進過程中信息搜集、宣傳報道工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)“三變”改革項目申報過程中相關(guān)審核審批工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)保項目“三變”改革實施等相關(guān)工作。

工商分局：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策，進一步放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵其盤活農(nóng)村“三資”；負(fù)責(zé) “三變”改革經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策，對參與“三變”改革的經(jīng)營主體、村集體注冊公司或合作社提供相關(guān)扶持。

職校：負(fù)責(zé)按“三變”辦要求完成“三變”改革相關(guān)培訓(xùn)工作；承擔(dān)轄區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

各社區(qū)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)完成確權(quán)基礎(chǔ)調(diào)查工作；組織完成轄區(qū)各村（居）“三變”改革的具體工作，按照“三變”改革步驟規(guī)范推進各項工作。

三、工作內(nèi)容

（一）資源變股權(quán)。是指村（居）集體以集體耕地、林地、草地、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，協(xié)商評估折價，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟實體（以下簡稱“經(jīng)營主體”）后，取得股份權(quán)利。

（二）資金變股金。是指以各級財政投入到村（居）的發(fā)展、扶持類資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途是前提下，原則上可量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w或農(nóng)民持有的資金，或村集體自有資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體后，享有股份權(quán)利。

（三）農(nóng)民變股民。是指農(nóng)民自愿以確權(quán)的自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)等協(xié)商評估折價，以及自有資金(物)、技術(shù)、勞動力等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體后，成為股權(quán)投資人。

四、工作措施

（一）深化教育培訓(xùn)

根據(jù)“三變”改革實施情況，在宣傳發(fā)動、組織實施過程中，分階段開展“三變”專題教育、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)。注重致富能手、種養(yǎng)大戶、村級民族文化傳承人的培訓(xùn)。鼓勵科技人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營主體。重點抓好社區(qū)服務(wù)中心黨委書記、村（居）支部書記、致富帶頭人“三支”隊伍建設(shè)和職業(yè)教育培訓(xùn)，為發(fā)展村（居）集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富提供懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，切實解決服務(wù)群眾最后一公里的問題，提高基層組織在實施“三變”、促進“三變”發(fā)展中的服務(wù)能力。（牽頭單位：組織人事部；責(zé)任單位：“三變”辦成員單位。）

（二）確定可變資本

1.確權(quán)頒證。以“還權(quán)賦能”為核心，加快推進村（居）土地承包經(jīng)營權(quán)、村（居）集體建設(shè)用地、宅基地、林權(quán)、村（居）集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)等的確權(quán)登記頒證。

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記頒證。（牽頭單位：國土局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

（2）林權(quán)確權(quán)頒證。（牽頭單位：社事局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

（3）集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)登記頒證。（牽頭單位：住建局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

2.清產(chǎn)核資。以村（居）為單位，按照確定的對象、范圍、內(nèi)容等對本轄區(qū)內(nèi)屬村（居）集體的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)界定、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清村級集體資金情況，建立健全村級“三資”管理臺帳，為通過“三變”改革發(fā)展壯大村集體，奠定堅實基礎(chǔ)。（牽頭單位：組織人事部；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心、國土局、財政局、住建局、社事局）

（三）創(chuàng)新“三變”模式

1.產(chǎn)業(yè)帶動促改革。依托產(chǎn)業(yè)平臺，以推動龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動“三變”，實現(xiàn)“三變”改革促進增收。村集體帶頭示范，引導(dǎo)群眾以土地作價入股分紅，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村（居）集體經(jīng)濟不斷壯大，群眾增收。

2.培育主體帶動促改革。積極培育村（居）集體經(jīng)營主體，實施村（居）集體或村（居）民注冊市場主體零成本、零門檻、零時限準(zhǔn)入，壯大資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的承接載體。對開發(fā)建設(shè)尚未涉及到的村（居），由村（居）黨組織牽頭，指導(dǎo)村（居）集體大力培育專業(yè)合作社，根據(jù)自然條件大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)、經(jīng)濟、社會、旅游、文化等價值，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一。

3.發(fā)展用地促改革。充分規(guī)劃和發(fā)展好村級發(fā)展用地引領(lǐng)“三變”。各村（居）要在社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃發(fā)展好村級10畝發(fā)展用地，10畝發(fā)展用地要明確辦證?？山Y(jié)合轄區(qū)情況，發(fā)展物流運輸、建筑施工、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理等村級集體經(jīng)營主體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

4.整合投入促改革。整合各類資源要素撬動“三變”。按照“合理統(tǒng)籌、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”發(fā)展需要，整合經(jīng)發(fā)、財政、扶貧、國土、住建、交通、環(huán)保等渠道的相關(guān)項目和資金，形成多元化的投入機制。重點將各級財政定向投入到貧困戶的幫扶資金，通過利用鏈接方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫钟械墓煞荩度氲酱澹ň樱┘w組織領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織、合作社或企業(yè)，增加村（居）集體積累和貧困農(nóng)民收入，實現(xiàn)貧困戶變?yōu)楣擅?，扶貧資金變?yōu)楣山稹?/p>

5.異地置業(yè)促改革。對一些受地理位置或規(guī)劃限制、資源匱乏、發(fā)展空間較小的村（居），采取開發(fā)區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、村（居）三級共建模式，以社區(qū)服務(wù)中心為單位，多村（居）聯(lián)合，通過財政投入、本村（居）集體資金、“千企幫村”、結(jié)對幫扶等渠道籌措資金，集中在中心城區(qū)投資金融實現(xiàn)資金變股金或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實體，如專業(yè)市場、商業(yè)門面、停車場等，建成后產(chǎn)權(quán)由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，經(jīng)營收益權(quán)歸村（居）集體，推動“三變”在全區(qū)范圍內(nèi)普遍實施。（牽頭單位：各社區(qū)服務(wù)中心；責(zé)任單位：“三變”辦各成員單位）

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)服務(wù)中心是落實“三變”改革的直接責(zé)任主體，是推進“三變”的主力軍。各社區(qū)要相應(yīng)成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)站（部、辦）為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極宣傳發(fā)動，充分調(diào)動村（居）民的積極性，主動成為“三變”主角，推進“三變”深入開展。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)部門緊密協(xié)作、互相配合，結(jié)合部門職能，主動作為，強化工作職責(zé)，細(xì)化工作措施。財政部門要加強資金管理，嚴(yán)格操作規(guī)范，并配合相關(guān)部門籌措資金，加大投入；社事局要把“三變”改革促精準(zhǔn)扶貧作為主要工作；經(jīng)發(fā)、工商、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實各項扶持政策，主動搞好服務(wù)；改革辦要加大先進典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

（三）強化督查問責(zé)。要進一步完善專項督查問責(zé)推進機制，對各單位推進“三變”工作情況，由黨政辦負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實行“月調(diào)度、季督查、半年抽檢、年度驗收評比”，隨時掌握、發(fā)現(xiàn)和解決工作中的矛盾和問題。相關(guān)部門要完善財務(wù)審計制度，建立資產(chǎn)備案制度，完善農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺，監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)“三變”工作，建立健全公平、公正、公開的運營模式，規(guī)范“三變”管理秩序和風(fēng)險防控機制。要加大責(zé)任追究力度。對重點人員不到位、履行幫扶責(zé)任和執(zhí)行政策不力而造成工作被動的，特別是引起群眾上訪造成惡劣影響的單位和個人進行問責(zé)。

（四）強化考核獎懲。開發(fā)區(qū)組織人事部將推進“三變”作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點放在推進“三變”改革工作開展情況，注重在工作一線考察識別干部。要統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運用，對在推進“三變”改革工作中有實招、干實事、見實效的單位和個人給予通報表彰，對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的，可優(yōu)先重用、提拔或列入后備干部名單培養(yǎng)。對年度考核不達標(biāo)的單位和部門，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有按時完成目標(biāo)任務(wù)的干部不得提拔使用、不得調(diào)整工作崗位。對作風(fēng)不實、工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予警告通報批評，限期整改，整改不到位的給予組織處理。

第二篇：三變實施方案

南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點培訓(xùn)工作方案

為推進“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，總結(jié)推廣經(jīng)驗。根據(jù)市委組織部安排，結(jié)合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點培訓(xùn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞上級提出的“三個導(dǎo)向”，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開展“找問題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”的活動基礎(chǔ)上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉(zhuǎn)、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動群眾參與熱情，著力構(gòu)建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總?cè)丝?6614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)新突破?？梢酝ㄟ^政府項目資金、企業(yè)和合作社資金、技術(shù)及農(nóng)戶土地、勞務(wù)折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟，有利于夯實黨的政權(quán)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。通過資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義?！叭儭备母锸橇P水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟主體，讓先富者帶動農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分認(rèn)識推進農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個關(guān)鍵性的問題，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證進度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當(dāng)前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標(biāo)、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準(zhǔn)試點對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認(rèn)定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟性資產(chǎn)量化，落實農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實施共同體的股權(quán)。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t，最終實現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對“三變”工作的指導(dǎo)。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人，各級干部要加強思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導(dǎo)者，又要成為微觀專注者；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設(shè)；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁椛婕懊鎻V的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實良好的利益聯(lián)結(jié)機制，保護股民權(quán)益，兼顧各方利益，從而實現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三篇：三變改革+民心黨建+方案

玉平委發(fā)〔2017〕33 號

關(guān)于印發(fā)《xx“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動農(nóng)村發(fā)展實施方案 》的通知

各村（社區(qū)）、各辦（中心）：

為更好發(fā)揮夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，經(jīng)街道黨聯(lián)席會議研究，現(xiàn)將《 xx “民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動農(nóng)村發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

xx 會

xxx

2017 年 7 月 15 日

xx 黨政綜合辦公室

2017 年 7 月 15 日印發(fā)

xx“民心黨建＋‘三社’融合 促‘三變’＋春暉社”改革實施方案

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實 2017 年中央一號文件、省第十二次黨代會精神及省委省政府決策部署、市第二次黨代會、市委二屆三次全會及市委市政府工作要求，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，通過“三社”功能融合促進生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，匯聚“組織、市場、社會”三種力量，更好地促進農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系高度契合、農(nóng)村發(fā)展要素深度整合、農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)有機結(jié)合及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化、市場化有效融合，促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、合理利用，破解千家萬戶應(yīng)對“千變?nèi)f化”大市場的難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持黨建引領(lǐng)，始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作的組織保證，確保改革工作方向正確。

——堅持市場主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)民資金互助社）“三社”融合為重要抓手，充分依靠市場作用，推動資源、資產(chǎn)、資金要素聚合。以村為單位組建村級專業(yè)合作社，加快推進供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)民資金互助社）網(wǎng)點和信用工程建設(shè)，為全面深化改革提供金融支撐。

——堅持社會推動，依托“春暉社”，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢獻計獻策、入資入股、領(lǐng)辦合作社等，充分調(diào)動社會各界力量，凝聚推進改革的強大合力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提速。

——堅持權(quán)益保障，堅持走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不偏離，農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變、生態(tài)紅線和耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

——堅持試點先行，循序漸進。既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 組

長：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公共事業(yè)服務(wù)中心，楊杰同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、指導(dǎo)督促、統(tǒng)籌推進全街道“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作。

三、工作重點 （一）

“民心黨建” 為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)全面改革 1.“干群連心”聚民心。深入實施“民心黨建”工程，以“干群連心室”為載體，扎實推進“細(xì)胞工程”，做好“民情信息系統(tǒng)”的優(yōu)化升級；依托“群眾直通車”“民情快車”等一體化服務(wù)平臺，開展群眾點題、支部協(xié)調(diào)、黨員服務(wù)、群眾監(jiān)督的“點題服務(wù)”，增強服務(wù)意識、方便群眾辦事、密切干群關(guān)系。

2.黨建延伸探新路。鼓勵地域相鄰、產(chǎn)業(yè)集聚的行政村探索設(shè)片區(qū)聯(lián)村黨委，共促經(jīng)濟社會發(fā)展。依托各產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，圍繞油茶、中藥材、畜牧、精品果蔬等支柱產(chǎn)業(yè)，采取組建、聯(lián)建、帶建等方式，直接在產(chǎn)業(yè)鏈條上組建黨小組、黨支部或?qū)嵭锌鐓^(qū)域、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系設(shè)立黨總支或基層黨委，重點在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織，切實發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

3.“民心黨建+ + ”強動力。深化拓展“村兩委+”模式，融合“民心黨建基金”“名譽村主任”“鄉(xiāng)賢會”等好的做法，推行“黨建+信合”等工作模式，引導(dǎo)各類社會組織積極參與農(nóng)村綜合改革。推進村干部職業(yè)化，強化村干部與“三社”管理層交叉任職，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、移風(fēng)易俗等問題制定村規(guī)民約，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，凝聚維護改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

（二）倡導(dǎo)春暉行動，匯聚社會力量。

充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”情感紐帶作用，通過 QQ、微信等與各類“春暉”人才溝通對接，感召引導(dǎo)和鼓勵外出鄉(xiāng)友等社會力量參與、支持農(nóng)村發(fā)展。通過一年的努力，全街道建設(shè)一個街道級和一個村級“春暉社”，禮聘至少 20 名“春暉使者”，構(gòu)建“上下聯(lián)結(jié)、服務(wù)面廣、服務(wù)形式多樣”的運行機制，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶，激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，共同促進玉屏經(jīng)濟文化發(fā)展，促進我街道農(nóng)村“三變”改革，助推脫貧攻堅，促進社會和諧穩(wěn)定。

1.建設(shè)“ 春暉社”，夯實發(fā)展 基礎(chǔ)。采取“街道領(lǐng)導(dǎo)、團組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）引導(dǎo)”的方式，各級成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的“春暉社”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道黨工委確定的試點村建立村級的“春暉社”，廣泛吸納在外游子和鄉(xiāng)友、鄉(xiāng)賢、離退休老干部入社，構(gòu)建“社會各方支持、群眾廣泛參與”的春暉體系。

2.建立春暉人才數(shù)據(jù)庫，夯實行動基礎(chǔ)。認(rèn)真收集統(tǒng)計在外大學(xué)生、離退休老干部、老同志、成功人士等在外鄉(xiāng)友信息，收集街道在玉成功人士、企業(yè)家信息，建立春暉人才數(shù)據(jù)庫，禮聘一批優(yōu)秀的、支援或參與家鄉(xiāng)建設(shè)的在外鄉(xiāng)友、大學(xué)生和在玉的成功人士、企業(yè)家為春暉使者。

3.建立鄉(xiāng)土文化傳承載體，夯實情感基礎(chǔ)。依托我街道豐富的鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文明，通過建設(shè)“鄉(xiāng)愁館”、春暉文化

廣場、春暉文化宣傳墻等，打造精神文化高地。依托“鄉(xiāng)愁館”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春暉書院，展示村寨良好的家風(fēng)家規(guī)史實和賢達人士、農(nóng)耕文明特色風(fēng)物，保留原汁原味的鄉(xiāng)愁特色，促進鄉(xiāng)愁文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)村宣傳思想工作，讓家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)等文化基因得到更好的傳承，發(fā)揮凝聚民心、凈化民心的作用，推動和睦家庭建設(shè)和引導(dǎo)形成良好的鄰里關(guān)系。影響和感召街道內(nèi)外人士積極支持春暉行動。通過一系列措施，做實載體，充分激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）

創(chuàng)新“三社”融合，促“三變”助推農(nóng)村發(fā)展

1.資源變資本，激活沉睡資源

針對我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強、效益發(fā)揮不好，農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營性收入少的問題，從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地資源、房產(chǎn)資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源、集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。

（1 1）

加快確權(quán)登記頒證

盡快完成全街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作要求在 6 月底全面完成。

（2）

全面開展清產(chǎn)核資

對全街道所有行政村集體資源、資產(chǎn)和資金（以下簡稱“三資”）開展清產(chǎn)核資工作。對境內(nèi)村集體耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金逐一進行核查清理，登記備案，進一步摸清村集體“三資”存

量、結(jié)構(gòu)、分布和運用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全村集體“三資”管理臺賬，做到帳實、帳清、帳款相符，為激活村集體資源潛力，推進“三變”改革奠定基礎(chǔ)。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清產(chǎn)核資工作。

（3 3）

實 現(xiàn) 折股量化

一是以村支兩委為集體經(jīng)濟組織股權(quán)量化改革的主體，成立股改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村股改的各項工作。二是合理確定成員占股標(biāo)準(zhǔn)。各村（社區(qū)）嚴(yán)格履行民主程序，在認(rèn)定成員資格的基礎(chǔ)上，明確成員占股標(biāo)準(zhǔn)，核定股權(quán)人員名單，可根據(jù)各村（社區(qū)）實際情況，可全額享受或按比例享受。三是制定股權(quán)量化方案。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定本村股權(quán)量化方案。方案內(nèi)容主要含具備資格的人員，集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)數(shù)量，可量化資產(chǎn)的范圍，量化資產(chǎn)的方式。每個村（社區(qū)）

按照一定比例預(yù)留資金，用于解決本村公益事業(yè)及改革中的 各項費用等。四是設(shè)置股份。各村（社區(qū)）根據(jù)可量化凈資產(chǎn)情況，設(shè)置基本股、貧困戶特惠股，可選擇性設(shè)置居齡股、獎勵股等。基本股指按人口量化，根據(jù)本村成員資格界定情況確定比例份額。貧困戶特惠股指將扶貧資金、項目等資源要素，投資量化成股本金，按照本村成員資格界定情況，作為特惠股分配給所有貧困人口，貧困人口還須享受基本股。居齡股指具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，根據(jù)其在本村累計生活的實際居住年限量化股權(quán)，原則不超過基本股的 10%。獎勵股指對為本村發(fā)展做出巨大貢獻的成員進行獎勵，獎勵股不超過基本股的 10%。五是確定股份份額。有可量化凈資產(chǎn)、有資源的村，可量化凈資產(chǎn)人均數(shù)額在 5 萬元以上的，建議人均設(shè)置以 10000 元為一股，5 萬元以下的，建議人均設(shè)置以 1000 元為一股；無可量化凈資產(chǎn)、有資源的村，建議人均設(shè)置以 1000 元為一股。六是股權(quán)處置。量化后的股份為終極產(chǎn)權(quán)，股份的所有權(quán)和收益權(quán)可以依法繼承。三年

內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓和贈予他人，不準(zhǔn)退股。股權(quán)確認(rèn)后，由董事會向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據(jù)。

（4 4）確定 入股分紅

按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)帶動、項目支撐、企業(yè)搭臺、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+貧困戶”發(fā)展模式，整合財政資金，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等資本入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為股東，參與分紅。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配辦法。對貧困農(nóng)戶的股金分紅，則采取純利潤的 60%用于貧困戶、20%用于村級集體、20%用于管理人員獎勵的精準(zhǔn)扶貧“622”分配機制，將扶貧項目與貧困戶的利益緊密聯(lián)結(jié)。

（5 5）

完善配套體系建設(shè)

在清產(chǎn)核資和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易等“三變”改革配套政策體系。完善融資機制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，通過“精扶貸”等金融貸款方式，積極吸納金融機構(gòu)信貸資金參與“三變”改革。建立完善農(nóng)業(yè)保險體系，積極爭取將全街道的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入國家、省的政策性保險范圍，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。選擇黃桃等 1-2 個產(chǎn)業(yè)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險試點工作。建立交易平臺，到 2018 年底前，建立街道級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為“三變”改革提供支撐。

2.資金變股金，聚集閑散資金。

通過股份制方式整合資金，積極探索采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，推動我街道農(nóng)村加快發(fā)展步伐。

（1 1）

發(fā)揮財政資金杠桿作用

積極吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模，形成推動合力。一是加大財政投入。2017 年—2020 年，街道財政每年分別安排一定“三變”改革專項資金，支持“三變”改革。二是加大資金整合。以街道為主整合各級財政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實施資金變股金。

（2 2）

強化產(chǎn)業(yè)帶動作用

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，圍繞實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、旅游價值最大化目標(biāo)，采取財政投入、社會投入、農(nóng)民入股等方式，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化。重點圍繞我街道蔬果、畜禽養(yǎng)殖二大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進行打造。到 2020 年全街道發(fā)展食用菌 50 萬棒、黃桃 500 畝、生豬養(yǎng)殖 2 萬頭。實現(xiàn)全街道農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 10%以上。

3.農(nóng)民變股東，富裕農(nóng)民群眾

積極破解農(nóng)民財產(chǎn) 性收入低、工資性收入低，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式產(chǎn)出低的難題，堅 持規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富。

（1 1）

帶動增收方式

一是通過土地流轉(zhuǎn)入股增加農(nóng)民收 入。積極推進農(nóng)村土地資源向農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中，通過土地流轉(zhuǎn)和入股，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)和股金，讓農(nóng)民在收 取租金和參

與企業(yè)分紅中實現(xiàn)股權(quán)收益。二是通過資金入股分紅增加農(nóng)民收入。村集體和農(nóng)民將財政產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術(shù)、集體和個人資產(chǎn)通過評估折價入股，按照占有股份參與企業(yè)主體分紅。三是通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入。堅持把農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺，一方面鼓勵農(nóng)民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營，增加農(nóng)民工資性收入，并成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

（2 2）

組建評估機構(gòu)

鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼策和適當(dāng)降低民營評估機構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構(gòu)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，方便農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動力等計價入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構(gòu)評估。

（3）

積極培育市場主體

按照“壯大一批、引進一批、新建一批”的思路，大力培育“三變”改革經(jīng)營主體。在政策上、項目上、資金上、技術(shù)上加大對現(xiàn)有“三變”承接經(jīng)營企業(yè)的支持力度，幫助其成長為具有帶動力的市級以上龍頭企業(yè)，力爭到 2020 年底，新增培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè) 2 個以上、市級發(fā)展家庭農(nóng)場 10 家以上。圍繞農(nóng)村資源資產(chǎn)擇優(yōu)包裝一批“三變”發(fā)展項目，強化招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革；加強民營企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力；探索引進土地流新模式，通過加快土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營進程。以“三變”為紐帶，以園區(qū)建設(shè)和二

大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為平臺，鼓勵村集體進一步盤活農(nóng)村“三資”，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和新建一批生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、物流、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè)。大力推行“三社合一”促“三變”改革模式，助推農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條符合平溪經(jīng)濟社會發(fā)展的“三變”改革之路。

四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，強化 領(lǐng)導(dǎo)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌，村支兩委發(fā)力，“春暉社”落實、社會各方支持、群眾廣泛參與的工作運行模式。

（二）注重宣傳，選樹典型。要充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博等媒體手段，借力各級各部門宣傳平臺深入、加大對先進事跡宣傳力度，挖掘、樹立一批“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”典型。

（三）總結(jié)提煉，上報信息。村（社區(qū)）要及時總結(jié)提煉推廣本地在“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”建設(shè)中好的經(jīng)驗做法，每月上報進度情況和工作信息、簡報。

第四篇：“三變”入股合同范本

地域：時間：

合同編號：

六盤水市“三變”改革入股合同示范文本

甲方（經(jīng)營主體）： 地址： ；聯(lián)系電話： 乙方（農(nóng)戶）： 地址： ；聯(lián)系電話： 丙方（村集體）： 地址： ；聯(lián)系電話：

為規(guī)范“三變”改革入股操作，切實保障入股主體和經(jīng)營主體權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，本著平等、互利、共贏、發(fā)展的原則，經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商，達成如下協(xié)議：

一、合作項目及合作方式

（一）項目名稱：

（二）合作方式：經(jīng)甲、乙、丙三方充分協(xié)商，采取以下方式進行合作。

1．甲方以以下方式獲得項目股權(quán)：

① ② ③

草、枝條修剪、病蟲害防治和項目的管理。②項目進入收獲期后，按甲方要求對農(nóng)產(chǎn)品進行采收，產(chǎn)品質(zhì)量必須達到市場收購標(biāo)準(zhǔn)。③將產(chǎn)品運送到指定收購地點。

其他約定：

3.丙方。①負(fù)責(zé)組織和發(fā)動群眾，組織好項目實施。②參與項目的后續(xù)管理，防止項目受到損失。③協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

其他約定：

四、分紅約定

種植項目以一個生產(chǎn)季節(jié)為一次結(jié)算周期，養(yǎng)殖項目以1年為一個結(jié)算周期，甲方在結(jié)算后15天之內(nèi)（最遲不得超過30天），將乙方和丙方應(yīng)得的分紅款撥付到乙方、丙方指定帳戶，或進行現(xiàn)金支付。

其他約定：

五、補充約定

1．合作項目為種植項目的，在項目產(chǎn)生效益前，由甲、乙、丙三方協(xié)商，在項目實施地塊內(nèi)套種經(jīng)濟作物，利潤分成方式另行約定。如乙方為在冊建檔立卡貧困戶或自行進行林下種植的，收益全部歸乙方所有。

2.項目產(chǎn)生效益后，如乙方為在冊建檔立卡貧困戶，產(chǎn)生的收益在脫貧前以及脫貧后3年內(nèi)，全部歸乙方所有。

正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

八、合同的效力

1．本合同自甲、乙、丙三方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字或加蓋公章之日起生效。

2.本合同未盡事宜，可經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同書具有同等效力。

3．本合同一式五份，甲、乙、丙三方各持一份，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)街道）、行政主管部門留存一份。

甲方（公司）： 乙方（農(nóng)戶）： 丙方（村集體）：

簽訂日期： 年 月 日鑒證機關(guān)（蓋章）：

（由當(dāng)事各方?jīng)Q定是否鑒證）

（鎮(zhèn)、

第五篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認(rèn)、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準(zhǔn)日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進行公示；一確認(rèn)：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認(rèn)；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會決議報便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社《章程》通過股東代表大會。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風(fēng)險可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項目為切入點，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當(dāng)前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟合作社種養(yǎng)殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對技術(shù)的不足進行彌補，隨時督促其對技術(shù)上進行學(xué)習(xí)并且把其種植產(chǎn)品當(dāng)以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進行關(guān)注。把風(fēng)險通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當(dāng)中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟收入。同時，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社

2018年5月24日