第一篇：XX鎮(zhèn)三變改革工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)“三變”改革工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)人民政府（2016年12月4日）

根據(jù)工作安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)“三變”改革工作開展情況匯報如下：

一、XX鎮(zhèn)基本情況

XX鎮(zhèn)由原XX鎮(zhèn)和紙廠彝族鄉(xiāng)合并而成，位于XX縣南部，東經(jīng)104°46′，北緯26°29′，距市中心區(qū)9.5公里，鎮(zhèn)政府駐地距市中心約18.6公里，距縣城32公里，是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)聚集和共同發(fā)展的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄11個村（居）。82個村民組，總?cè)丝?4137戶57216人，其中，貧困戶2338戶、7152人。轄區(qū)居住有漢、彝、苗、布依等民族，其中主體少數(shù)民族彝族占總?cè)丝?1%。全鎮(zhèn)總面積288.71平方公里，耕地面積約8.5萬畝，林地面積約23.5萬畝，森林覆蓋率約54.26%。

2015年，全鎮(zhèn)共完成工業(yè)總產(chǎn)值35.39億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.28億元，固定資產(chǎn)投資44.86億元，農(nóng)民人均純收入7920元，財政總收入3.79億元（任務(wù)數(shù)3.67億元），公共財政預(yù)算收入0.32億元（任務(wù)數(shù)0.25071億元）。

二、“三變”改革工作開展情況

自“三變”改革工作開展以來，XX鎮(zhèn)積極主動按照市縣 有關(guān)會議文件精神要求，努力推進(jìn)全鎮(zhèn)“三變”工作開展。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)長、分管副書記為副組長，其他班子成員和涉及股室站所負(fù)責(zé)人、村支書和主任等為成員的“三變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室下設(shè)在黨政辦，分管副書記兼任工作室主任，辦公室明確兩名同志作為成員，具體專職負(fù)責(zé)“三變”改革工作所有事務(wù)。

（二）制定工作方案，明確工作任務(wù)。鎮(zhèn)“三變”辦負(fù)責(zé)擬寫XX鎮(zhèn)“三變”工作方案，并征求各分管領(lǐng)導(dǎo)、股室站所意見建議，修改完善后，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究通過后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，學(xué)深“三變”業(yè)務(wù)。邀請市、縣“三變”改革工作指導(dǎo)組，到XX鎮(zhèn)給全體領(lǐng)導(dǎo)干部、職工和村居干部宣傳講解“三變”工作理論；會后，由各包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作人員再次到村組織全體村居干部進(jìn)村入戶開展“三變”改革工作宣傳，回答群眾提出的問題和困難。

（四）強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)“三變”。一是要求各村居開展了農(nóng)村“三資”清理工作，摸清家底，為“三變”改革提供良好基礎(chǔ)。二是積極用好上級財政可變資金。帶動了前進(jìn)村桃李種植、大田村葡萄和蔬菜種植。三是11個村居成立了11個村級合作社作為“三變”改革推進(jìn)的載體。為“三變”改革工作進(jìn)入市場化打下堅實(shí)基礎(chǔ)，為貧困戶全 覆蓋工作創(chuàng)造了條件。四是積極尋找企業(yè)，努力推進(jìn)“雙找”工作制度，2016年，一方面，鎮(zhèn)政府以勞務(wù)和協(xié)調(diào)服務(wù)入股XXX公司，每年由公司分紅5萬元，鎮(zhèn)政府以此作為全鎮(zhèn)貧困戶分紅資金，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)2338戶、7152人貧困戶的全覆蓋；另一方面，鎮(zhèn)政府與XXX管委會的公司積極對接洽談旅游觀光小火車項(xiàng)目，計劃以每戶貧困戶通過“脫貧貸”5萬元入股到公司，年底按照相應(yīng)比例分紅，從而讓政策疊加，為貧困戶脫貧提供有力保障。

三、“三變”改革工作存在問題和困難

一是財政可變資金短缺，無法擴(kuò)大“三變”改革范圍，希望扶貧項(xiàng)目資金增加；二是群眾對“三變”改革沒有足夠信心，部分保持觀望態(tài)度，這需要進(jìn)一步加大宣傳力度；三是村級固定資產(chǎn)缺乏競爭力和較高的市場價值，企業(yè)不愿意接受固定資產(chǎn)入股；四是村級集體資源存在權(quán)屬不清的情況，影響了村集體“三變”工作開展，需要對權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)。

四、2017年“三變”改革工作打算

一是充分利用今冬明春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作大好時機(jī)，加大“三變”改革宣傳引導(dǎo)，能力促進(jìn)“三變”改革工作落到實(shí)處、落到深處；二是充分挖掘各村居現(xiàn)有“三資”整合、包裝使用，增強(qiáng)鎮(zhèn)“三變”改革吸引力，將“三變”改革推向市場，風(fēng)險股東風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，努力實(shí)現(xiàn)“三變”改革的市場化，促進(jìn)“三變”健康有序穩(wěn)步發(fā)展；三是圍繞 野玉海景區(qū)，積極培育市場主體，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、合作社配合、農(nóng)戶參與的思路，大力推進(jìn)“公司+合作社+農(nóng)戶”等“三變”模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變農(nóng)產(chǎn)品為旅游產(chǎn)品，變農(nóng)民為服務(wù)員等，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、XX鎮(zhèn)“三變”改革示范點(diǎn)創(chuàng)建

根據(jù)縣級要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，2016年，我鎮(zhèn)決定以“XX村”作為“三變”改革示范創(chuàng)建點(diǎn)，同時全面推進(jìn)XX村作為XX鎮(zhèn)股權(quán)村示范點(diǎn)工作，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貧困戶“三變”全覆蓋。

（一）XX村基本情況。XX鎮(zhèn)XX村位于六盤水市東南部，距市中心城區(qū)23.6公里，距XX鎮(zhèn)政府駐地7公里，平均海拔1920米，由原來的XX、XX、XX、XX四個小村合并而成。全村總面積18.5平方公里，轄5個村民組，748戶、3045人，貧困戶1190戶、629人，現(xiàn)有黨員66人，預(yù)備黨員2人，居住著漢族、彝族、苗族三個民族，彝族人口占總?cè)丝?7.8%。耕地面積3216畝（習(xí)慣畝），林地19000余畝，森林覆蓋率為68.5%，自然環(huán)境優(yōu)越，屬典型亞熱帶季風(fēng)氣候；與XX國家級森林公園接壤，兩水線及通往森林公園主干道貫穿全村，杭瑞高速匝道距村委會2公里，有彝族文化園一個，傳統(tǒng)的彝族文化底蘊(yùn)比較豐厚，屬全省100個旅游景區(qū)之一的核心區(qū)。XX村旅游資源優(yōu)越，近年來，在各級各部門的支持下，旅游業(yè)取得較好的發(fā)展，村民的生活質(zhì)量得到普 遍提高。XX村依托景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，積極開發(fā)旅游資源，村境內(nèi)有彝族文化園一個，彝族風(fēng)情街、美食文化街、九重宮殿、土司莊園；正在建設(shè)中的千戶彝寨、旅游觀光小火車等。2015年人均占有糧350公斤，人均純收入7980元。

（二）主要做法

1、明思路、詳規(guī)劃，繪就發(fā)展藍(lán)圖

XX村海拔較高，土地貧瘠、霧多陰雨重，又無礦產(chǎn)資源，但其在生態(tài)、區(qū)位、交通、民族方面又獨(dú)具優(yōu)勢。鎮(zhèn)村兩級形成了依托XX國家級森林公園和XX彝族文化園，以發(fā)展鎮(zhèn)村旅游為主線，建設(shè)涼都六盤水休閑、度假、體驗(yàn)彝鄉(xiāng)風(fēng)情、重溫鎮(zhèn)村風(fēng)光的新農(nóng)村的發(fā)展思路。一是建立以XX為中心的觀光農(nóng)業(yè)和民族民間文化旅游區(qū)，主要以蔬菜園、果園為主，同時發(fā)展特種養(yǎng)殖；二是以嚕巫、銀溝、長山為主要養(yǎng)殖區(qū)，主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹?；三是建立以海姑塘、XX15度以上坡地為主的經(jīng)果林、經(jīng)濟(jì)林基地，主要以種植核桃、板栗、花椒為主。確定了近期和中長期的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃“短長相配、遠(yuǎn)謀近施”，突出了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、建村寨、保特色、構(gòu)建和諧家園

XX村開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目工作后，2010年被列入全市50個特色民族文化村寨（社區(qū)）建設(shè)推進(jìn)村之

一、2012年列為“全國民主法治示范村”之

一、2013 年被列為“國家民委特色文化村寨”和“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”之一。同時被納入省100個旅游景點(diǎn)“野玉?！本皡^(qū)建設(shè)之一，投入2500余萬元對原海平彝族文化園進(jìn)行升級打造，設(shè)計面積約21500㎡，由火把廣場、十月太陽歷廣場、祭火廣場、文化廣場和附屬停車場等彝家風(fēng)貌的建筑組成，彰顯民族特色。另外，XX村結(jié)合野玉海景區(qū)發(fā)展機(jī)遇，在景點(diǎn)打造過程中，XX村集體獲得土地征地補(bǔ)償款900余萬元，為盤活資金，讓這筆資金在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，XX村僅僅抓住六盤水第二屆旅游發(fā)展大會這個機(jī)遇，將900余萬元征地補(bǔ)償款以股金入股的方式用于XX彝族飲食街打造，由園區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)飲食街門面43個、5100平方米，全部劃轉(zhuǎn)作為XX村集體固定資產(chǎn)自行管理和經(jīng)營，用于發(fā)展景區(qū)旅游、餐飲、住宿、旅游商品及農(nóng)產(chǎn)品展銷等，借助景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動部分貧困群眾就業(yè)，有效地解決了XX村部分村民的就業(yè)問題，大大提高了經(jīng)濟(jì)收入。2016年，XX村采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，股比為1:3:6，將2015年飲食一條街房屋租金10萬元用于分紅，村集體分紅1萬元，貧困戶成立的合作社分紅3萬元，其他農(nóng)戶共分紅6萬元，戶均分紅120元以上，順利完成股權(quán)村的示范創(chuàng)建工作。

3、突特色，創(chuàng)成果，文化引領(lǐng)脫貧

文化是社會發(fā)展的軟實(shí)力。XX是一個彝族村寨，彝族文 化底蘊(yùn)濃厚，在旅游業(yè)發(fā)展中注重彝族傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)、創(chuàng)新、繼承和發(fā)揚(yáng)。開發(fā)彝族農(nóng)家樂2家，組建了20人的XX彝族舞蹈隊、彝族山歌隊，排練具有彝族文化特色的彝族酒令舞、跳腳舞、嗩吶、山歌培訓(xùn)表演，豐富了業(yè)余文化生活，提高了XX旅游村寨的知名度。彝族特色村寨打造以來，省、市、縣民委大力投入民族打造經(jīng)費(fèi)300余萬元，實(shí)施村莊整治、民族文化綜合陳列室、民居改造、通組通寨公路硬化、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、計生幫扶等，為XX特色民族村寨建設(shè)和發(fā)展民族生態(tài)文化旅游奠定了堅實(shí)的文化基礎(chǔ)。

第二篇：官元鎮(zhèn)“三變”改革實(shí)施方案

官元鎮(zhèn)“三變”改革實(shí)施方案

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權(quán)利，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動、轉(zhuǎn)不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識和抗市場風(fēng)險的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段，通過采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營評估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機(jī)構(gòu)評估。加強(qiáng)評估人才隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅持開展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

第三篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會支持下獨(dú)立運(yùn)行的郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+群眾(貧困戶)”的運(yùn)營模式，按照“一公告、三公示、一確認(rèn)、三審核、一登記”流程進(jìn)行三變改革(一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準(zhǔn)日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進(jìn)行公示；一確認(rèn)：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認(rèn)；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會決議報便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實(shí)施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社《章程》通過股東代表大會。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實(shí)現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實(shí)惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風(fēng)險可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項(xiàng)目為切入點(diǎn)，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當(dāng)前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計該項(xiàng)目在三至五年后，除去管護(hù)、肥料等支出，每株花椒收益達(dá)到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社種養(yǎng)殖基地，該項(xiàng)目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項(xiàng)目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對技術(shù)的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，隨時督促其對技術(shù)上進(jìn)行學(xué)習(xí)并且把其種植產(chǎn)品當(dāng)以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進(jìn)行關(guān)注。把風(fēng)險通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當(dāng)中降為零。

五、項(xiàng)目評估與建議

對各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟(jì)收入。同時，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社

2018年5月24日

第四篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農(nóng)村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認(rèn)為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨簦抑型蟽簬Ю瞎灿?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開展試點(diǎn)工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡便易行、有序有效、風(fēng)險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

第五篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 - 副本

XX鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點(diǎn)工作有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置市場資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的話語權(quán)，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個階段進(jìn)行： 一是動員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點(diǎn)工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，對試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗(yàn)收。

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評估作價，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補(bǔ)、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請到的財政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目儲備。堅持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲備項(xiàng)目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動農(nóng)戶參與

通過村民大會、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險都給群眾講清楚說明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項(xiàng)目申報程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過協(xié)商達(dá)成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過法律服務(wù)或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)?？h屬各職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時驗(yàn)收。對屬于財政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目及時組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見，指導(dǎo)下一步工作開展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”改革中首先受益?？h農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項(xiàng)資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補(bǔ)資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好“延鏈補(bǔ)鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補(bǔ)短板”，著力在運(yùn)銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準(zhǔn)突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國電子商務(wù)示范縣的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營主體。按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等縣級以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營水平和帶動農(nóng)戶能力。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。對承接“三變”改革的新型經(jīng)營主體，要加大政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強(qiáng)。今后涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“三變”改革試點(diǎn)村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請，財政部門提出使用意見，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后安排使用。允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營主體經(jīng)營和管護(hù)。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行擴(kuò)容升級，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴(kuò)大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級服務(wù)點(diǎn)，形成縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。建立以縣經(jīng)營管理部門資產(chǎn)評估職能機(jī)構(gòu)為主體，第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的評估服務(wù)體系，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。

（六）建立權(quán)益保障機(jī)制。守住政策底線，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機(jī)制。在土地經(jīng)營權(quán)入股方面，引導(dǎo)形成“保底收益+按股分紅”相結(jié)合的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶共贏發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保合同書、股權(quán)證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農(nóng)戶有效履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立財政及融資平臺資金退出機(jī)制，在經(jīng)營主體出現(xiàn)違反國家相關(guān)法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣財政及項(xiàng)目主管部門和融資平臺批準(zhǔn)，入股的財政及融資平臺資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項(xiàng)目，滾動發(fā)展。新型經(jīng)營主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。搭建政銀企合作平臺，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的融資支持。創(chuàng)新開發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔(dān)保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔(dān)保公司，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險補(bǔ)償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型經(jīng)營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款推進(jìn)“三變改革”，不斷擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風(fēng)險防控制度。一是建立風(fēng)險保障金制度。按照新型經(jīng)營主體繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險保障金制度?？h財政積極籌集風(fēng)險保障金，用于融資風(fēng)險和農(nóng)戶入股風(fēng)險的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風(fēng)險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導(dǎo)產(chǎn)品。聯(lián)合保險公司開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務(wù)工作者對法律文書進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強(qiáng)村級組織建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對村干部隊伍的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、交流觀摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升村級班子推進(jìn)“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實(shí)施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進(jìn)“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關(guān)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，承辦日常工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓試點(diǎn)村（單位）工作制度，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地見效。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，有關(guān)部門要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)村方案制定與落實(shí)；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價值評估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動融資、加強(qiáng)財政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理，用活扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；縣政府金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險保障、融資支持等工作；其它相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力支持“三變”改革。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關(guān)要求，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識推進(jìn) “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點(diǎn)抓好“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高各級干部在實(shí)施“三變”改革、促進(jìn)改革發(fā)展中的服務(wù)能力。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造農(nóng)村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強(qiáng)化考核督查。把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門重點(diǎn)考核內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督查考核并進(jìn)行通報。對推進(jìn)“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進(jìn)緩慢的，視情況進(jìn)行通報、問責(zé)。