第一篇：12月6日：探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運行機制

12月6日來源中新網(wǎng)

權(quán)力，上了緊箍咒

——浙江寧波探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運行機制

核心提示：近年來，村干部職務(wù)犯罪時有發(fā)生。如何更好地預(yù)防農(nóng)村基層腐敗，規(guī)范村干部手中的權(quán)力，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個現(xiàn)實問題。今年以來，寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)針對村干部權(quán)力界定模糊、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運行，最大限度地從“小”處著手，杜絕村干部權(quán)力私化，讓村務(wù)工作更加透明，清正之風(fēng)吹遍田間地頭。

周威慈今年很忙。

作為春曉鎮(zhèn)民豐村村務(wù)監(jiān)督委員會的成員，在過去的11個月里，他幾乎參與了村里所有的工程項目建設(shè)監(jiān)管?！翱吹酱謇锏拿恳还P錢是怎么花出去的，我們心里有數(shù)了，全村老小也更放心了。”他笑著說。

讓周威慈和他的鄉(xiāng)親父老吃下定心丸的，是春曉鎮(zhèn)從今年初推出的“小微權(quán)力”清單。在這張清單上，民豐村的每一筆村務(wù)支出，都有詳細(xì)的記錄。

細(xì)致：大小支出全記賬

2013年11月18日，村兩委購買筆、筆記本、洗手液等辦公用品，總計支出318.4元；

2013年11月25日，村干部到鎮(zhèn)里辦事，搭乘出租車，總計43元……

在民豐村的村委會辦公室，記者看到一疊整齊存放的“小微權(quán)力”清單。

“有了這樣的清單，每筆支出都有跡可循，不但村民們放心，我們村干部也更省心：不會眉毛胡子一把抓，更不會有理說不清?！泵褙S村黨支部書記周華彪在今年5月的村兩委換屆后上任，對清單施行的好處，他比任何人的體會都深——他的前任就在這上面栽了跟頭。

原來，近幾年，在村辦公樓、游步道、溪坑改造等工程建設(shè)過程中，由于該村村干部對建筑材料、辦公用品采購管理不到位，導(dǎo)致每項工程的建設(shè)成本都高于預(yù)算。

老百姓的不滿意，在村兩委換屆時一目了然——老村支書沒能連任?！斑@也是對我們新任兩委班子的警示，我們一定不能亂花村里的每一分錢?！敝苋A彪的上任承諾，收獲了村民的掌聲。

在民豐村，完成一張小小的清單，需要走完一系列程序。周華彪列舉了11月8日維修辦公電腦的例子?！跋扔蓛擅甯刹磕秒娔X到春曉鎮(zhèn)范圍內(nèi)的多家電腦維修店詢價，最后由村兩委確定維修價格最低的電腦店負(fù)責(zé)維修，維修費用為122元?！彼嬖V記者，維修發(fā)票經(jīng)兩名村干部、維修人員、村財務(wù)、村支部書記簽字后，才能按照財務(wù)制度規(guī)定報銷。

物資采購筆筆記錄在案，重大工程項目的推進(jìn)更是得到有效監(jiān)管。

機耕路建設(shè)、周氏祠堂油漆、村口綠化……周華彪上任后，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。周威慈和4位村務(wù)監(jiān)督委員會成員一道，對每項工程建設(shè)實行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是在工程質(zhì)量把關(guān)、工程項目決算過程中加大復(fù)核力度，核減不必要的開支?！敖衲甏謇锏墓こ讨С觯僮鬟^程透明，集體資金管得牢，前后節(jié)約了約15萬元。這樣的村干部，老百姓很放心！”他們說。

據(jù)了解，今年以來，春曉鎮(zhèn)各村(社)共實施新農(nóng)村建設(shè)外立面改造、環(huán)境整治、溪坑整理、垃圾清運等小型項目50余個，涉及資金650余萬元，沒有發(fā)生一起涉及村干部工程建設(shè)方面違規(guī)操作的投訴或信訪。

清單：權(quán)力邊界厘清爽

“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村官不當(dāng)干部 ”，這不是一句玩笑話。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素變得炙手可熱，沒有行政級別的村干部，也因此掌握著不小的權(quán)力。

“涉及農(nóng)村的一些小微權(quán)力，如村級短工報酬、公章使用、費用報銷、村級小工程建設(shè)等的行使和監(jiān)管，目前還比較模糊，缺少有效的約束機制?！北眮鰠^(qū)紀(jì)委書記余龍達(dá)告訴記者，目前在農(nóng)村，一定程度上存在著村干部憑老套路辦事、村負(fù)責(zé)人說了算、結(jié)人情賬，辦人情事，隨意性大等不良風(fēng)氣，“輕則造成集體資源資產(chǎn)浪費、管理成本增加，損害村干部形象，重則走上違法犯罪道路?！?/p>

“小微權(quán)力”清單，就是針對這些現(xiàn)象開的良方。在一張A4紙囊括的內(nèi)容中，村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力被逐項分解，從界定標(biāo)準(zhǔn)，到操作流程全部作出明確要求。比如對一些敏感度高、年項目數(shù)量多的小型工程建設(shè)、活動用品采購、公益宣傳制作，首先從經(jīng)費上進(jìn)行控制，小到1000元大到50000元分別作出界定，超出額度必須按相關(guān)招投標(biāo)程序進(jìn)行操作。而對目前存在問題較多的小型工程，則根據(jù)政策規(guī)定和北侖實際，對相關(guān)操作流程作了詳細(xì)規(guī)定，如要求小型修理、建設(shè)工程，必須事先建立本區(qū)域工程建設(shè)人員數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)村民(社員)代表會議討論通過。春曉鎮(zhèn)還加強有關(guān)小微權(quán)力運行規(guī)范的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，讓村干部們對自己的權(quán)力范圍做到心中有數(shù)。

“村里每一筆支出都采取邊報邊審的做法。如果不符合財務(wù)制度和臺賬要求，一律不能入賬?！闭f起規(guī)范“小微權(quán)力”后的變化，周華彪如數(shù)家珍：鎮(zhèn)相關(guān)部門在宅基地審批、小型工程建設(shè)、民政救助等相關(guān)業(yè)務(wù)上實行嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)村干部未按照要求行使小微權(quán)力的一律不得審批；對個別村干部違規(guī)操作或不作為、亂作為等問題，由紀(jì)委實施誡免談話，情況嚴(yán)重的則公開問責(zé)。

此外，鎮(zhèn)黨委還在每年底安排一次第三方財務(wù)審計，保證農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行得到有效落實。

期許：規(guī)范才有生命力

“?小微權(quán)力?的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人?！北眮鰠^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任林靜芬告訴記者，“小微權(quán)力”清單制定與施行的初衷，是讓村官更好了解自己的權(quán)力邊界，預(yù)防違紀(jì)違規(guī)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。涉案金額，少則上萬元，多的甚至上千萬元。其中，貪污集體財產(chǎn)者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。南京大學(xué)法學(xué)院教授狄小華的一項調(diào)查顯示，村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)五大特點——小官大案所占比重大；貪污賄賂、瀆職案件頻發(fā)；村支書、會計人員涉案眾多；窩案、串案多發(fā)趨勢明顯；村干部自治權(quán)和政府委托性權(quán)力腐敗多。

林靜芬認(rèn)為，村干部職務(wù)犯罪之所以時有發(fā)生，原因有二：一是農(nóng)村屬于“熟人社會”，村民之間大多沾親帶故，如果不是觸碰到自己的切身利益，一般村民不愿意來監(jiān)督；二是有些村干部文化水平不高，法律意識淡薄?！巴菩?小微權(quán)力?清單，能夠在框定村干部權(quán)力范圍的同時，大大降低村官犯罪風(fēng)險?！?/p>

“有了清單，最大的好處是我們不用再受冤枉氣了?！币晃淮甯刹吭诮邮懿稍L時表示，以往在村級事務(wù)的支出中，總有村民會質(zhì)疑村兩委的資金去向，“我們在某家店購買辦公用品，有村民就覺得店家一定給了村里什么好處。現(xiàn)在公開了，大家再沒啥說的。”“?小微權(quán)力?清單挺好的，希望不只是一陣風(fēng)，能夠細(xì)水長流地把它一直做下去?！币灿写迕裉岢鼋ㄗh。

“目前來看，?小微權(quán)力?規(guī)范化運行還有待細(xì)化，比如怎樣讓各村的?小微權(quán)力?清單形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)第三方財務(wù)審計時如何做到公平公正，依舊都是需要探索的問題?！贝簳枣?zhèn)黨委副書記沈冬梅說。

■記者手記

村民常有這樣的疑問：“買東西，為什么去這家不去那家？你們之間有花頭吧？”采訪中，不少村干部道出這樣的苦惱。而“權(quán)力清單”的出現(xiàn)，最大可能地消除了這種猜疑。

一支筆，一個簸箕；一次維修，一個工程。在春曉鎮(zhèn)，村里的每一筆支出都成了明白賬。百姓對村干部的工作有了量化認(rèn)識不說，村干部的履職也更加有底氣。小微權(quán)力的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人。這樣的初衷，值得贊一個。

■專家觀點

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原巡視員曹國英：在中國農(nóng)村，村干部是個數(shù)量龐大的群體。村官腐敗直接損害農(nóng)民的利益，必須從制度上強化監(jiān)督解決，推動村民自治和集體經(jīng)濟民主管理，強化村民的制度化監(jiān)督，是抑制村官腐敗的最重要的制度安排。（孝南區(qū)政辦調(diào)研科采集）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行機制的探索

強化有效監(jiān)督 規(guī)范權(quán)力運行 ——**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行機制的探索近年來，**鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。

一、在規(guī)范權(quán)力運行機制的主要做法和成效

1、執(zhí)

行民主集中制，規(guī)范決策程序。多年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行《涂嶺鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策若干規(guī)定》，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，重大事項決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。近年來，我們不斷創(chuàng)新并嚴(yán)格落實制度，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人，確保了機關(guān)運行制度化。一是嚴(yán)格效能管理。出臺《**鎮(zhèn)機關(guān)管理制度匯編》，督促機關(guān)干部認(rèn)真執(zhí)行“日考勤、季評議、年述職、定期考核”等制度，嚴(yán)格處理違反機關(guān)制度的有關(guān)人員，先后給予___名鎮(zhèn)村干部通報批評，對___名情況比較嚴(yán)重的給予效能告誡。出臺“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務(wù)項目、重要為民辦事項目和大額度資金使用情況進(jìn)行全程督查。完善掛片駐村制度，把鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與所掛片、駐村人員與所駐村的各項工作捆綁起來，實行同獎同懲。設(shè)立行政服務(wù)中心，實行為民辦事全程代辦制，為群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格財政管理制度。出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細(xì)則。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。凡是超過1萬元的財政支出必須提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定。三是嚴(yán)格村級財務(wù)管理。繼續(xù)完善鎮(zhèn)、村會計集中（代理）核算制度，今年來共拒付不合理開支51筆，涉及金額68835.5元，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序。抓好“三資”清查工作，共查清22個行政村（居）資產(chǎn)類507宗，其中不動產(chǎn)143宗，可動產(chǎn)364宗；資源類156宗，已發(fā)包76宗；資金類366宗，其中債權(quán)162宗，債務(wù)204宗。四是建立定期通報會制度。定期召開鎮(zhèn)離退休干部和村主干座談會、在外鄉(xiāng)賢通氣會，主動向他們通報鎮(zhèn)黨委、政府的工作成效和工作打算，聽取他們的意見和建議，征得更廣泛的支持，使鎮(zhèn)黨委、政府在決策和部署工作上更具廣泛性和科學(xué)性。

3、深化政務(wù)公開，增強工作透明度。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務(wù)公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮(zhèn)性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴(yán)格按決策程序操作外，還充分利用政務(wù)公開欄、《**信息》實施政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。對所涉及到的村進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標(biāo)、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮(zhèn)紀(jì)委主動監(jiān)督村組道路建設(shè)和學(xué)校圍墻、操場等配套項目建設(shè)的招投標(biāo)工作，確保小額工程項目依法依規(guī)推進(jìn)。二是抓好公務(wù)性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節(jié)約公務(wù)性開支，鎮(zhèn)機關(guān)建立《機關(guān)食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經(jīng)辦人等內(nèi)容在政務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務(wù)公開，對擬提拔的考察對象、發(fā)展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉(zhuǎn)為發(fā)展對象、發(fā)展對象確定為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等）和擬表彰的“一先兩優(yōu)”對象均按規(guī)定、按程序、按時限進(jìn)行公開。四是督促抓好村務(wù)公開。進(jìn)一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發(fā)《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發(fā)放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進(jìn)一步規(guī)范、深化。五是優(yōu)化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監(jiān)督”（即民主聽證事前告知制、事項進(jìn)程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務(wù)福廈高速鐵路征遷安重點項目建設(shè)、新村規(guī)劃建設(shè)中充分利用這一載體，成功化解了數(shù)起群眾糾紛，保證項目順利推進(jìn)。六是運作好行政服務(wù)中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監(jiān)督體系。切實抓好廉政教育，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，組織學(xué)習(xí)《**區(qū)廉政勤政制度匯編》、中紀(jì)委七次全會、黨的十七大、新黨章等上級廉政建設(shè)文件精神為主要內(nèi)容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善機關(guān)中層干部貫徹責(zé)任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

二、存在的主要問題從目前的工作運行機制來看，存在的問題主要體現(xiàn)在對權(quán)力運行機制的監(jiān)督上：

1、相互監(jiān)督還不到位。在個別村中，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。極個別村主干不能自覺執(zhí)行民主決策、民主聽證等程序，在安排、決定工作時不尊重兩委成員、群眾代表的意見。而有的兩委成員原則性差，有的怕得罪人，隨波逐流；有的雖

然原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”，無法監(jiān)督。正是以上原因，使一些錯誤意見也能實施，而在推進(jìn)中引起群眾的十分不滿，造成工作十分被動。

2、制度監(jiān)督還需完善。目前，各級包括我鎮(zhèn)從各方面都出臺了不少加強監(jiān)督、廉政從政的規(guī)定和制度，這對于規(guī)范權(quán)力運行機制、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起來到積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，主要表現(xiàn)在應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少等方面。這些不完善的客觀存在，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。

3、民主監(jiān)督還不全面。在工作中，無論是紀(jì)檢部門還是社會各界、各級人大代表、政協(xié)委員，對村一級的權(quán)力運行機制參與了解的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。加上有的村主干缺乏民主意識，繞開支委會、村兩委、村民代表會、民主聽證會等，有意回避監(jiān)督，使群眾監(jiān)督的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

三、進(jìn)一步強化有效監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行機制的幾點建議規(guī)范權(quán)力運行機制，實施有效監(jiān)督是關(guān)鍵。在新的形勢和要求下，要進(jìn)一步強化責(zé)任意識，進(jìn)一步加強自我監(jiān)督、相互監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督，狠抓工作落實，注重創(chuàng)新探索，才能使我鎮(zhèn)的權(quán)力運行機制進(jìn)一步公開規(guī)范，使我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更上新的臺階。

1、從思想教育上入手，強化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。思想認(rèn)識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺接受監(jiān)督意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。要采取有效的方式和方法加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，加強法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監(jiān)督的自覺性。要加強黨性教育，使每個黨員干部充分認(rèn)識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。

2、從責(zé)任落實上把嚴(yán)，增強相互監(jiān)督的實效性。一要充分認(rèn)識到相互監(jiān)督的特點。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監(jiān)督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統(tǒng)一和結(jié)合，才能實現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關(guān)愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關(guān)會議上要充分發(fā)表意見外，在平時還應(yīng)相互間多交流、多談心，對認(rèn)識不一致而又應(yīng)該堅持的監(jiān)督意見，要講清利害關(guān)系，爭取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評，及時加以規(guī)勸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重大問題要及時向上級的有關(guān)部門反映報告。四要發(fā)揮好民主生活會的作用。認(rèn)真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，通過民主生活會，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。

3、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。一是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐?。煌ㄟ^深化政府行政審批制度改革，逐步通過政府采購、招標(biāo)、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。二是要堅持制度創(chuàng)新。要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實現(xiàn)權(quán)力運行機制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和主動性。三是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實責(zé)任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅決追究。其次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅決處理，不能搞下不為例。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭執(zhí)行、模范遵守。

4、從實踐操作中把向，增強組織監(jiān)督的合力。一要強化上級組織自上而下的監(jiān)督力度。上級可以通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關(guān)情況。要加強審計監(jiān)督，每年對下級進(jìn)行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強化下級組織自下而上的監(jiān)督力度。下級組織雖受上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對上級組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級要在讓下級擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監(jiān)督的民主性。一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權(quán)利。二是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，另一方面要建立健全群眾舉報網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報的保護機制，對打擊報復(fù)舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。三是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機制。用法規(guī)的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過人民群眾的把關(guān)檢驗，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運的決定權(quán)名副其實地交到廣大群眾的手中。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行機制的探索

強化有效監(jiān)督 規(guī)范權(quán)力運行 ——**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行機制的探索近年來，**鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。

一、在規(guī)范權(quán)力運行機制的主要做法和成效

1、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序。多年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行《涂嶺鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策若干規(guī)定》，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，重大事項決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。近年來，我們不斷創(chuàng)新并嚴(yán)格落實制度，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人，確保了機關(guān)運行制度化。一是嚴(yán)格效能管理。出臺《**鎮(zhèn)機關(guān)管理制度匯編》，督促機關(guān)干部認(rèn)真執(zhí)行“日考勤、季評議、年述職、定期考核”等制度，嚴(yán)格處理違反機關(guān)制度的有關(guān)人員，先后給予___名鎮(zhèn)村干部通報批評，對___名情況比較嚴(yán)重的給予效能告誡。出臺“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務(wù)項目、重要為民辦事項目和大額度資金使用情況進(jìn)行全程督查。完善掛片駐村制度，把鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與所掛片、駐村人員與所駐村的各項工作捆綁起來，實行同獎同懲。設(shè)立行政服務(wù)中心，實行為民辦事全程代辦制，為群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格財政管理制度。出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細(xì)則。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。凡是超過1萬元的財政支出必須提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定。三是嚴(yán)格村級財務(wù)管理。繼續(xù)完善鎮(zhèn)、村會計集中（代理）核算制度，今年來共拒付不合理開支51筆，涉及金額68835.5元，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序。抓好“三資”清查工作，共查清22個行政村（居）資產(chǎn)類507宗，其中不動產(chǎn)143宗，可動產(chǎn)364宗；資源類156宗，已發(fā)包76宗；資金類366宗，其中債權(quán)162宗，債務(wù)204宗。四是建立定期通報會制度。定期召開鎮(zhèn)離退休干部和村主干座談會、在外鄉(xiāng)賢通氣會，主動向他們通報鎮(zhèn)黨委、政府的工作成效和工作打算，聽取他們的意見和建議，征得更廣泛的支持，使鎮(zhèn)黨委、政府在決策和部署工作上更具廣泛性和科學(xué)性。

3、深化政務(wù)公開，增強工作透明度。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務(wù)公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮(zhèn)性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴(yán)格按決策程序操作外，還充分利用政務(wù)公開欄、《**信息》實施政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。對所涉及到的村進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標(biāo)、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮(zhèn)紀(jì)委主動監(jiān)督村組道路建設(shè)和學(xué)校圍墻、操場等配套項目建設(shè)的招投標(biāo)工作，確保小額工程項目依法依規(guī)推進(jìn)。二是抓好公務(wù)性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節(jié)約公務(wù)性開支，鎮(zhèn)機關(guān)建立《機關(guān)食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經(jīng)辦人等內(nèi)容在政務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務(wù)公開，對擬提拔的考察對象、發(fā)展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉(zhuǎn)為發(fā)展對象、發(fā)展對象確定為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等）和擬表彰的“一先兩優(yōu)”對象均按規(guī)定、按程序、按時限進(jìn)行公開。四是督促抓好村務(wù)公開。進(jìn)一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發(fā)《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發(fā)放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進(jìn)一步規(guī)范、深化。五是優(yōu)化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監(jiān)督”（即民主聽證事前告知制、事項進(jìn)程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務(wù)福廈高速鐵路征遷安重點項目建設(shè)、新村規(guī)劃建設(shè)中充分利用這一載體，成功化解了數(shù)起群眾糾紛，保證項目順利推進(jìn)。六是運作好行政服務(wù)中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監(jiān)督體系。切實抓好廉政教育，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，組織學(xué)習(xí)《**區(qū)廉政勤政制度匯編》、中紀(jì)委七次全會、黨的十七大、新黨章等上級廉政建設(shè)文件精神為主要內(nèi)容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善機關(guān)中層干部貫徹責(zé)任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行機制的探索（推薦）

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強化有效監(jiān)督 規(guī)范權(quán)力運行 ——**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行機制的探索近年來，**鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。

一、在規(guī)范權(quán)力運行機制的主要做法和成效

1、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序。多年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行《涂嶺鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策若干規(guī)定》，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，重大事項

決策一般在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

2、落實管理制度，堅決按章辦事。近年來，我們不斷創(chuàng)新并嚴(yán)格落實制度，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人，確保了機關(guān)運行制度化。一是嚴(yán)格效能管理。出臺《**鎮(zhèn)機關(guān)管理制度匯編》，督促機關(guān)干部認(rèn)真執(zhí)行“日考勤、季評議、年述職、定期考核”等制度，嚴(yán)格處理違反機關(guān)制度的有關(guān)人員，先后給予___名鎮(zhèn)村干部通報批評，對___名情況比較嚴(yán)重的給予效能告誡。出臺“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務(wù)項目、重要為民辦事項目和大額度資金使用情況進(jìn)行全程督查。完善掛片駐村制度，把鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與所掛片、駐村人員與所駐村的各項工作捆綁起來，實行同獎同懲。設(shè)立行政服務(wù)中心，實行為民辦事全程代辦制，為群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格財政管

理制度。出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細(xì)則。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。凡是超過1萬元的財政支出必須提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定。三是嚴(yán)格村級財務(wù)管理。繼續(xù)完善鎮(zhèn)、村會計集中（代理）核算制度，今年來共拒付不合理開支51筆，涉及金額元，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序。抓好“三資”清查工作，共查清22個行政村（居）資產(chǎn)類507宗，其中不動產(chǎn)143宗，可動產(chǎn)364宗；資源類156宗，已發(fā)包76宗；資金類366宗，其中債權(quán)162宗，債務(wù)204宗。四是建立定期通報會制度。定期召開鎮(zhèn)離退休干部和村主干座談會、在外鄉(xiāng)賢通氣會，主動向他們通報鎮(zhèn)黨委、政府的工作成效和工作打算，聽取他們的意見和建議，征得更廣泛的支持，使鎮(zhèn)黨委、政府在決策和部署工作上更具廣泛性和科學(xué)性。

3、深化政務(wù)公開，增強工作透明度。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府通過實行全方位、多層次、大角度的政務(wù)公開，真正做到了還干部清白，讓群眾明白。一是抓好全鎮(zhèn)性重大工作、重大工程的公開。對********等敏感項目，我們在嚴(yán)格按決策程序操作外，還充分利用政務(wù)公開欄、《**信息》實施政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。對所涉及到的村進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面公示補償項目、補貼對象、補償金額及工程招投標(biāo)、資金支出等事項，做到“公開、公平、公正”。同時，鎮(zhèn)紀(jì)委主動監(jiān)督村組道路建設(shè)和學(xué)校圍墻、操場等配套項目建設(shè)的招投標(biāo)工作，確保小額工程項目依法依規(guī)推進(jìn)。二是抓好公務(wù)性開支的公開。堅決制止奢侈浪費行為，最大限度節(jié)約公務(wù)性開支，鎮(zhèn)機關(guān)建立《機關(guān)食堂接待登記表》、《用車登記表》、《辦公用品申購表》等制度，將涉及的費用和經(jīng)辦人等內(nèi)容在政務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，保證黨員干部清正廉潔。三是抓好黨務(wù)公開，對擬提拔的考察對象、發(fā)展黨員中需公開的事項（如入黨積極分子轉(zhuǎn)為發(fā)展對象、發(fā)展

對象確定為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等）和擬表彰的“一先兩優(yōu)”對象均按規(guī)定、按程序、按時限進(jìn)行公開。四是督促抓好村務(wù)公開。進(jìn)一步加大督促檢查力度，對存在問題的單位及時下發(fā)《警誡通知書》，督促及時整改，今年來共發(fā)放《警誡通知書》27份，有力地促使辦事公開工作進(jìn)一步規(guī)范、深化。五是優(yōu)化民主決策聽證制度。明確村級重大事項決策前必須廣泛征求群眾或村民代表的意見，完善“三制一監(jiān)督”（即民主聽證事前告知制、事項進(jìn)程公開制、事后通報制），提高民主聽證實效，**村、**村在服務(wù)福廈高速鐵路征遷安重點項目建設(shè)、新村規(guī)劃建設(shè)中充分利用這一載體，成功化解了數(shù)起群眾糾紛，保證項目順利推進(jìn)。六是運作好行政服務(wù)中心。實行為民辦事全程代辦制，大大方便群眾辦事。

4、加強廉政教育，完善監(jiān)督體系。切實抓好廉政教育，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，組織學(xué)習(xí)《**區(qū)廉政勤政制度匯編》、中紀(jì)委七次全會、黨的十七大、新

黨章等上級廉政建設(shè)文件精神為主要內(nèi)容的會議和制度，組織觀看反腐警示教育片。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在建立科級干部勤政廉政檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善機關(guān)中層干部貫徹責(zé)任制、重大事項報告、住房情況、禮品禮金登記等一系列工作制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷延伸，取得了較好的效果。強化“三項談話制度”，對擬提拔的中層干部如工青婦負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前廉政談話，切實把廉政教育抓在前頭。

二、存在

第五篇：深化縣級權(quán)力運行機制改革

深化縣級權(quán)力運行機制改革

縣級政權(quán)是國家政權(quán)體系中的關(guān)鍵層級，以縣級權(quán)力運行機制改革為突破口，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，對在各省（區(qū)、市）深化開展縣委權(quán)力公開透明運行（以下簡稱“縣權(quán)公開”）試點工作作出全面部署。從試點的總體看，各地的“縣權(quán)公開”試點工作堅持以發(fā)展民主為基礎(chǔ)，以加強公開和監(jiān)督為重點，圍繞厘清縣委職權(quán)、規(guī)范操作程序、公開權(quán)力運行、加強權(quán)力監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極的改革探索。

從實踐效果看，試點單位圍繞縣委權(quán)力公開運行這個重點環(huán)節(jié)，在明確縣委權(quán)力職責(zé)、深化黨務(wù)政務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)外民主、加強縣委權(quán)力的監(jiān)督制約等難點問題上實現(xiàn)了重點突破。通過制度創(chuàng)新和再造流程，把縣委權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點放在縣委權(quán)力“公開”和“透明”上，而在如何科學(xué)化解縣委權(quán)力高度集中，如何有效監(jiān)督制約縣委書記的權(quán)力方面則明顯力度不夠。在實踐中，仍然存在縣委權(quán)力職責(zé)不確定、存在運行阻力，縣委權(quán)力運行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機制等深層問題。為此，必須堅持解放思想，改革創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化縣級權(quán)力運行機制改革，從破解權(quán)力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學(xué)配置縣級權(quán)力架構(gòu)、發(fā)展黨內(nèi)外民主、理順縣級權(quán)力制約關(guān)系、監(jiān)督制約縣委核心權(quán)力等難點問題上實現(xiàn)有效突破，深化縣級權(quán)力運行機制改革。

厘清權(quán)力邊界，明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵。權(quán)力本身具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權(quán)力運行邊際清晰界定，必然會導(dǎo)致權(quán)力越界運行，從而誘發(fā)集權(quán)攬權(quán)、濫用權(quán)力現(xiàn)象。從深層次看，也正是因為權(quán)力失控和失范等權(quán)力配置機制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權(quán)力運行機制改革過程中，必須首先破解縣委權(quán)力高度集中的問題，要以“放權(quán)”和“限權(quán)”為重點，科學(xué)厘清縣委權(quán)力邊界，變高度集中的權(quán)力為相對分散的權(quán)力。要在總結(jié)“縣權(quán)公開”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)力配置科學(xué)、界限清晰明確、行使依法規(guī)范、運行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的《中國共產(chǎn)黨縣（區(qū)）委員會工作規(guī)則》，細(xì)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，健全用制度管權(quán)、管事、管人的機制，科學(xué)配置和嚴(yán)格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權(quán)力，特別要科學(xué)分解一把手權(quán)限，明確界定一把手職責(zé)，有效監(jiān)督一把手權(quán)力。通過明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵，界定權(quán)力疆界，確定權(quán)力行使方式，完善權(quán)力運行效果評估體系，真正把縣委權(quán)力納入到科學(xué)、民主、依法和公開透明的軌道，關(guān)在制度的“籠子”里，從而保證縣委權(quán)力正確行使，公開透明運行，有效防止集權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督機制。監(jiān)督與被監(jiān)督是一種權(quán)力博弈關(guān)系，監(jiān)督的效果從根本上取決于各種權(quán)力之間的力量均衡。按照黨內(nèi)法規(guī)要求，在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨代會是黨內(nèi)決策機構(gòu)，常委會是決策執(zhí)行機構(gòu)，紀(jì)檢委是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。要根據(jù)建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，深化縣級權(quán)力運行機制改革。在深化改革實踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實黨員在黨內(nèi)的主體地位，在發(fā)揮黨員權(quán)利主體的監(jiān)督作用上取得實質(zhì)性進(jìn)展；通過落實黨代表質(zhì)詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達(dá)作用，加強黨代表隊伍建設(shè)；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發(fā)揮黨代會的決策監(jiān)督作用，實現(xiàn)縣委常委會向全委會負(fù)責(zé)，全委會向縣黨代會負(fù)責(zé)，黨代會向全體黨員負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變

加強整體設(shè)計，理順縣級權(quán)力制約關(guān)系。深化改革必須從縣級權(quán)力運行體制的構(gòu)成和特點出發(fā)，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，越是在地方基層，具體政務(wù)性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協(xié)的職能交叉重疊度就越高，縣委權(quán)力也越加集中。針對這個問題，要將規(guī)范縣委權(quán)力與強化人大功能、明確政府職能、發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用等方面的改革有機銜接、整體設(shè)計、配套建設(shè)。應(yīng)高度重視人民代表大會的政治優(yōu)勢，有效發(fā)揮縣級人民代表大會在民主監(jiān)督、干部任免、重大決策和財政預(yù)算中的重要作用。進(jìn)一步理順縣委與政府的關(guān)系，使縣委權(quán)力公開運行能夠與政府行政體制改革有機結(jié)合起來，確保政府機構(gòu)按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力?！翱h權(quán)公開”改革只有與人大改革、政府機構(gòu)改革有機結(jié)合，整體推進(jìn)，配套改革，才會產(chǎn)生最優(yōu)化的整合效果。

擴大公民有序政治參與，建立民主監(jiān)督機制。民主政治是對公共權(quán)力的根本性制約，也是遏制權(quán)力腐敗的最本質(zhì)要素。人民群眾的監(jiān)督是社會主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)，也是黨和國家權(quán)力制約和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。深化縣級權(quán)力運行機制改革，限制和制約縣委權(quán)力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的實質(zhì)性回歸才是關(guān)鍵。要從擴大公民有序政治參與的高度，明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的運行機制，健全民主監(jiān)督制度，使縣級權(quán)力運行過程始終體現(xiàn)“公民有序政治參與”這一現(xiàn)代民主理念，在人民群眾政治參與中實現(xiàn)對縣級權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。實踐中，要通過縣級權(quán)力運行機制創(chuàng)新，把人民群眾的民主監(jiān)督融入到體制框架之內(nèi)，通過探索在縣級人大中建立人民監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督員制度，并把它作為縣級權(quán)力運行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權(quán)威性機構(gòu)、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權(quán)力運行的監(jiān)督中，真正從組織結(jié)構(gòu)和運行機制上實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督黨和政府”的設(shè)想。

強化動力機制，確保改革的深入持久?！翱h權(quán)公開”改革試點，被稱為是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗，是圍繞縣委核心權(quán)力進(jìn)行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權(quán)、主動放權(quán)、自覺限權(quán)”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內(nèi)開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀(jì)檢部門在動。這種內(nèi)在的“自我革命”，其結(jié)果或者是曇花一現(xiàn)的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結(jié)局。鞏固“縣權(quán)公開”試點的效果，進(jìn)一步深化縣級權(quán)力運行機制建設(shè)，必須強化改革的動力機制，把領(lǐng)導(dǎo)者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機結(jié)合起來。要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，始終堅持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強黨內(nèi)外民主建設(shè)為保證，把縣委權(quán)力公開運行與建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主制度有機結(jié)合起來，把縣委權(quán)力公開運行與人民群眾有序的政治參與有機統(tǒng)一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的動力，激發(fā)人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權(quán)力運行機制改革最現(xiàn)實的動力源泉，保證縣級權(quán)力運行機制改革的順利推進(jìn)并取得長期成效。