第一篇：關(guān)于強化區(qū)級招商局職能的調(diào)研和思考

關(guān)于強化區(qū)級招商局職能的調(diào)研和思考

一、全區(qū)招商組織架構(gòu)體系情況

1、基本概況。一是基本架構(gòu)。2012年以來，全區(qū)共明確九大招商責(zé)任主體，分別是科教城、金融城、農(nóng)示園及伍佑街道、國有資產(chǎn)管理公司及行政服務(wù)中心、新都街道、黃海街道、新河街道和經(jīng)濟發(fā)展局，區(qū)招商辦設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局，負(fù)責(zé)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。2013年10月，區(qū)成立了4個專業(yè)招商局（科教城招商一局、二局、三局和金融城招商局），均為正科級建制。2014年全區(qū)招商引資分為產(chǎn)業(yè)招商、樓宇經(jīng)濟和土地招商三大塊，分別由區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、國土分局牽頭負(fù)責(zé)推進。二是要素保障。目前，區(qū)招商辦配備2名工作人員負(fù)責(zé)日常工作，起草全區(qū)招商選資激勵政策、年度工作意見和督查考核辦法等相關(guān)文件，謀劃和實施年度重大招商活動；組織召開全區(qū)招商選資和項目推進工作各類會議，向市項目辦（招商辦）及時上報全區(qū)招商活動開展、項目洽談和推進情況等工作。各專職招商局均為正科級建制，配備一正一副，由區(qū)管委會統(tǒng)一任命，工作人員2-3人（不含駕駛員），小車1輛。各專業(yè)招商局工作人員主要由區(qū)、園區(qū)和從外選調(diào)組成。目前人員基本配備到位，招商經(jīng)費由所在載體按照有關(guān)規(guī)定自行解決。三是招商方式。主要采用駐點招商、小分隊招商、活動招商、委托招商、以商引商等方式。目前，科教城正在積極籌備北京、上海、深圳、臺灣4個招商辦事處，其中北京、上海、深圳3

2動，部署全市招商引資工作；召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究會辦重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭起草招商引資年度工作意見、激勵政策和考核辦法，提出招商活動計劃；牽頭組織招商引資項目考核認(rèn)定等。三考核機制。今年招商任務(wù)由市項目辦（招商辦）下達給各縣（市、區(qū)），以“項目推進年”活動方案名義印發(fā)，考核開工項目和竣工項目，考核結(jié)果作為招商引資單項獎和全市目標(biāo)任務(wù)績效考核加分事項的重要依據(jù)。每年評選8個招商引資先進單位、招商引資十大功臣等，對表彰的先進集體和個人給予一定的物質(zhì)獎勵。

2、鹽都區(qū)招商體制機制基本情況。一是基本架構(gòu)。鹽都區(qū)在2007年設(shè)立了招商總局，為正科級建制，主要負(fù)責(zé)全區(qū)招商推進服務(wù)和自身招商工作，原有對下考核和對上對接職能，后來調(diào)整到經(jīng)信委，2013年調(diào)整到發(fā)改委。2014年又對招商體制做了重大調(diào)整，撤銷招商總局，設(shè)立12個專職招商局。其中，高新區(qū)設(shè)立6個專職招商局，主攻第二產(chǎn)業(yè)項目；新區(qū)設(shè)立4個專職招商局，主攻第三產(chǎn)業(yè)項目；農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立1 個專職招商局，主攻以臺資項目為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；大縱湖旅游經(jīng)濟區(qū)設(shè)立1 個專職招商局，主攻旅游項目。建立了項目評估機制，每月由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集招商總局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、住建局等職能部門就項目信息定期會辦，將前期招商局認(rèn)證的項目上會評估。二是要素配備。各專職招商局配備局長1名、工作人員3-4名（含英語、韓語或日語翻譯1名），配備1輛工作用車。局長由所在開發(fā)園區(qū)黨政班子成員擔(dān)任，如無合適人選，可在全區(qū)科級干部中選拔產(chǎn)生。工作人員由局長提出人選，同時以公開招聘形式補充。工作經(jīng)費按照注冊外資實際到賬或固定資產(chǎn)投資任務(wù)總額0.4%的比例安排，分二次撥付，在任務(wù)下達和任務(wù)完成時分別撥付50%。專職招商人員不論編制性質(zhì)實際薪酬統(tǒng)一按同類型、同職級公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，翻譯人員每月另增加1000元津貼。副科職的各專職招商局局長任職期間，按照正科級薪酬標(biāo)準(zhǔn)進行上浮。三是招商方式。鹽都暫無駐點招商，主要采用通訊聯(lián)系、信息收集、小分隊招商，原則上每月在外不少于10天。四是考核機制。招商任務(wù)由區(qū)統(tǒng)一下達給各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、專職招商局及相關(guān)部門。對完成任務(wù)的專職招商局，外資項目按照注冊外資實際到賬額內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的0.4%、內(nèi)資項目按照實際完成固定資產(chǎn)投資總額的0.3%的比例給予獎勵，重特大項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)“一事一議”。

3、亭湖區(qū)招商體制機制基本情況。一是基本架構(gòu)。亭湖區(qū)2013年7月份恢復(fù)了區(qū)招商局（掛靠區(qū)商務(wù)局），由區(qū)商務(wù)局局長兼任招商局長，一名商務(wù)局副局長兼任招商局副局長，工作人員由分管條線人員組成，主要負(fù)責(zé)境外招商活動。另成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)全區(qū)重大招商活動，對上對下考核。全區(qū)還設(shè)立了7個產(chǎn)業(yè)招商局，均為正科級建制，分別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商局（一局、四局，掛靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)園）、光電產(chǎn)業(yè)（航空產(chǎn)業(yè)）招商局（二局，掛靠亭湖新區(qū)）、物流產(chǎn)業(yè)招商局（三局，掛靠新洋經(jīng)濟區(qū)）、61、從組織架構(gòu)上來看，市區(qū)兩級機構(gòu)較為完善。市里成立了招商辦和招商局，分別掛靠市發(fā)改委和市商務(wù)局，招商辦側(cè)重招商政策文件制定、督查推進和考核獎懲；招商局側(cè)重招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織對外招商活動。鹽都、亭湖兩區(qū)均成立招商辦掛靠在發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)招商政策文件制定、督查推進和考核獎懲，成立了數(shù)量不等的專職招商局，掛靠相關(guān)招商載體。

2、從要素配備上來看，招商要素配備較為充足。市招商辦和市招商局均配備了2-3名工作人員，負(fù)責(zé)招商引資推進、招商活動等日常工作。鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)招商辦和各專職招商局在人員、車輛、經(jīng)費等方面都給予了保障。

3、從考核機制上來看，項目考核措施較為務(wù)實。市招商辦對各縣（市、區(qū)）招商引資考核中突出項目固定資產(chǎn)實際投入的考核；鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)對下考核也均突出項目固定資產(chǎn)實際投入的考核，這種導(dǎo)向有利于考核招商項目實際成效。

三、幾點建議

參照周邊縣（區(qū)）有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下建議：

1、健全招商組織架構(gòu)。一是重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。正式發(fā)文成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面上的招商推進工作，有利于進一步提高招商工作的組織化程度，提升招商實效。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局，由區(qū)經(jīng)發(fā)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)區(qū)招商局（辦）日常工作。二是配強區(qū)招商局（辦）隊伍。配備一名專職招商局（辦）副局長，增加1-2名工作人員。三是理順招商體制。各招商責(zé)任主體要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員和信息聯(lián)絡(luò)員。建立條塊結(jié)合、分工明確、一抓到底的招商引資工作管理架構(gòu)，形成了比較完善的決策、組織、落實、調(diào)度機制。

2、完善招商局工作職能。一是明確主要職責(zé)。區(qū)招商局（辦）具體負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，牽頭起草全區(qū)招商引資目標(biāo)任務(wù)分解、激勵政策、年度工作意見和督查考核辦法等相關(guān)文件，組織全區(qū)重大招商引資活動，負(fù)責(zé)駐點招商統(tǒng)籌工作，牽頭組織對全區(qū)招商引資項目進行督查、認(rèn)定和考核，向市項目辦（招商辦）及時上報全區(qū)招商活動開展、項目推進和考核認(rèn)定等工作。二是牽頭建立項目評估認(rèn)定機制。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集紀(jì)工委、組織人事部、經(jīng)發(fā)局、財政局、國土分局、規(guī)劃分局及相關(guān)招商責(zé)任主體就項目信息進行會辦，將在手項目信息上會評估認(rèn)定。三是牽頭建立項目推進服務(wù)機制。定期牽頭提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開項目會辦會，會辦項目落地規(guī)劃、要素供給以及項目推進過程中存在的困難和問題，通過部門聯(lián)席會議現(xiàn)場辦公，化解矛盾、創(chuàng)造條件，促進項目早實施、早建設(shè)、早達效，提高招商引資的成功率。

3、創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。一是強化產(chǎn)業(yè)政策研究。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家、省、市出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和世界經(jīng)濟最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合城南實際，啟動編印智慧產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)名企目錄等。另一方面及時更新城南概況，使招商人員對全區(qū)的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢做到了如指掌，使

10手段，由側(cè)重微觀管理，轉(zhuǎn)向注重宏觀調(diào)控。所以我們在服務(wù)企業(yè)的過程中，既要避免計劃經(jīng)濟時期那種對企業(yè)的事情包辦代替甚至干預(yù)企業(yè)具體事務(wù)的做法，又要防止認(rèn)為已進入市場經(jīng)濟時期，對企業(yè)的事情可以放手不管、不負(fù)責(zé)任的傾向。要在服從宏觀調(diào)控的前提下，更側(cè)重于微觀服務(wù)，按照到位不越位、服務(wù)不包辦、參與不干預(yù)的原則，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次快捷高效的服務(wù)，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

為企業(yè)服務(wù)可以分三個層次：國家層面的服務(wù)，金融危機以來，國家先后出臺一攬子救市政策，在某種程度上是為企業(yè)服務(wù)。地區(qū)政府層面的服務(wù)，我區(qū)出臺激勵工業(yè)企業(yè)做大做強、加快樓宇經(jīng)濟稅源培植等政策，可以視為為企業(yè)服務(wù)行為。政府委托人層面的服務(wù)，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重大項目和重點企業(yè)制度以及科級干部掛鉤重點企業(yè)等制度，成立全區(qū)為企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可以視為政府代理人為企業(yè)服務(wù)。

二、服務(wù)企業(yè)的必要性和重要性

當(dāng)前，為企業(yè)服務(wù)的水平已經(jīng)成為影響一個地方能不能吸引更多的企業(yè)以及資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素落戶的一個重要方面，成為影響城市形象和城市競爭力的關(guān)鍵所在。真心服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)家交朋友，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中碰到的各類矛盾和問題，取得良好的品牌效應(yīng)、社會效應(yīng)，已經(jīng)成為我區(qū)招商引資、招企引稅、招才引智的一張名片，注重打造親情服務(wù)、零距離服務(wù)等金子招牌，以吸引外來資本的親睞和投資，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

一是充分發(fā)揮市場作用的迫切要求。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場主體，是社會財富的主要創(chuàng)造者，也是我區(qū)財政收入的主要來源和就業(yè)崗位的主要提供者?！捌髽I(yè)創(chuàng)造財富、政府創(chuàng)造環(huán)境”是市場經(jīng)濟的規(guī)律，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，積極主動、堅持不懈地為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的重要職責(zé)。

二是實現(xiàn)我區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切要求。城南新區(qū)作為全市正在崛起的經(jīng)濟增長極，面臨著更為艱巨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在區(qū)黨工委的報告中，提出我區(qū)經(jīng)濟增長速度要高于全省、全市平均水平的增長定位，在我區(qū)區(qū)位、資源、政策等現(xiàn)有要素與周邊縣（市、區(qū)）基本對等的情況下，實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標(biāo)領(lǐng)先、在全市進位爭先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)顯得至關(guān)緊要和尤為迫切。

三是貫徹落實群眾路線的迫切要求。建立服務(wù)企業(yè)的長效機制，是實踐“十八屆三中全會”重要精神，落實群眾路線，促進我區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體實踐。全區(qū)要牢固樹立“心系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的理念，進一步提高對建立服務(wù)企業(yè)長效機制重要性的認(rèn)識，切實增強為企業(yè)服務(wù)的主動性和自覺性，誠心誠意為企業(yè)辦實事，盡心竭力為企業(yè)解難事，堅持不懈為企業(yè)做好事。

四是實現(xiàn)個人理想目標(biāo)的迫切要求。破解制約企業(yè)運行的因素、最大程度的實現(xiàn)我區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及個人的全面發(fā)展這三

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四、服務(wù)企業(yè)的幾點建議

“企業(yè)服務(wù)”是一個具有專業(yè)性、技術(shù)性及針對性的“課題”，搞好“企業(yè)服務(wù)”關(guān)鍵是要在“加”和“減”上下工夫，“加”就是加強企業(yè)服務(wù)工作，加大支持工業(yè)力度，“減”就是減少干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過加減工作法著力為企業(yè)排憂解難，體現(xiàn)對企業(yè)的貼身服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)上水平，一般企業(yè)渡難關(guān)，困難企業(yè)保生存的服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨重重考驗，服務(wù)企業(yè)不僅僅是微觀操作的具體行為，更關(guān)系到區(qū)黨工委、管委會，甚至更高層面的的決策調(diào)控和引導(dǎo)。

1、強化服務(wù)意識，營造良好氛圍。觀念決定行動，只有從思想上真正樹立企業(yè)至上的理念，才能為企業(yè)服好務(wù)。全區(qū)上下要牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念，充分認(rèn)識到企業(yè)是我們的衣食父母，為納稅人服務(wù)是我們應(yīng)盡的職責(zé)。要堅決破除部門利益、條條框框的障礙，堅決摒棄官僚主義、形式主義的惡習(xí)，堅決轉(zhuǎn)變推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分發(fā)揮自身職能，自覺履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，想在心上，放在手上，落實在行動上。積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法、新模式，多為企業(yè)做雪中送炭、鋪路搭橋、排憂解難、保駕護航的工作，積極主動、千方百計地幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實效。一是建立服務(wù)企業(yè)長效機制。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，按照“一個企業(yè)（項目）、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各部門結(jié)合各自實際，制訂工作方案，明確工作要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，辦實事、求實效。二是完善項目責(zé)任跟蹤制度。實行區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)每周會辦、月度聯(lián)席會議制度，建立常態(tài)化的“集中會辦、交辦督辦、限期辦結(jié)”的會辦機制，定期召開例會，集中會商解決企業(yè)反映的難點問題、熱點問題等，研究解決項目推進和企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，逐個會商，明確相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任、時限，跟蹤督辦，確保問題得到及時協(xié)調(diào)和解決。三是完善部門聯(lián)動服務(wù)機制，針對企業(yè)反映的困難和問題，各牽頭部門要按照誰牽頭誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真組織實施；相關(guān)參與部門要主動服務(wù)、積極配合，形成服務(wù)合力。對涉及企業(yè)的問題，全區(qū)上下各部門必須在最短時間內(nèi)抓緊辦理和解決，不繞開困難，不回避矛盾，一件一件抓落實，一個問題一個問題加以解決，確保企業(yè)提出的問題件件有著落，事事有回音。

3、加強政策引導(dǎo)，提供有力保障。一是加強經(jīng)濟運行分析。加大經(jīng)濟分析的力度、深度和廣度，對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，深入幫扶企業(yè)一對一開展結(jié)對幫扶，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、項目申報等方面存在的困難，切實幫助企業(yè)應(yīng)對危機、渡過難關(guān)。二是加強產(chǎn)業(yè)政策

718有機協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)由單個在市場經(jīng)濟大海中弄潮的“小舢板”，變?yōu)楣餐箵麸L(fēng)浪的“航空母艦”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高整個行業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是構(gòu)建研發(fā)公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。目前我區(qū)有鹽開電氣、科成光電、蔚金模塑等5戶市級企業(yè)技術(shù)中心；江蘇東工環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽胞}城市生物質(zhì)定向轉(zhuǎn)化工程中心”和江蘇壹叁玖醫(yī)療器械有限公司“鹽城市新型高效耦合劑工程中心”2家市級工程中心；國家級院士實驗室1座。整合現(xiàn)有資源，建立“研發(fā)公共服務(wù)平臺”，為企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合牽線搭橋。四是搭建政銀企對接平臺。充分利用我區(qū)金融城、創(chuàng)投中心等投融資平臺，引導(dǎo)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金、私募股權(quán)投資基金，鼓勵各類投資基金服務(wù)于我區(qū)中小企業(yè)；拓寬企業(yè)融資渠道，組織銀企對接，推動銀企合作，積極探索發(fā)行企業(yè)集合債券、短期融資債券、中期票據(jù)和信托融資產(chǎn)品等金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)多渠道籌集資金；積極探索建立區(qū)級再擔(dān)保機構(gòu)，形成有效的擔(dān)保與再擔(dān)保信用體系，放大擔(dān)保功能，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。五是積極舉辦和組織企業(yè)參加各類展會。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，認(rèn)真舉辦好招商洽談會、銀企洽談會等各類會議，為企業(yè)結(jié)識客戶、尋求合作、擴大影響搭建平臺。六是夯實各類園區(qū)載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加快產(chǎn)業(yè)化進程的有效載體，是提升企業(yè)實力水平的廣闊平臺。強力推進科教城、金融城、農(nóng)示園、構(gòu)港工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，強化園區(qū)的功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套的開發(fā)力度，提高園區(qū)的承載力和競爭力，夯實基礎(chǔ)，完善功能，打造項目落戶和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)越平臺。

6、加強督查考核，狠抓工作落實。一是嚴(yán)格落實工作責(zé)任制。根據(jù)企業(yè)所提問題的部門職能，明確相關(guān)部門在為企業(yè)服務(wù)工作中的職責(zé)和任務(wù)，由區(qū)紀(jì)工委、組織人事部、工管辦、經(jīng)發(fā)局聯(lián)合督查服務(wù)工作開展情況，對明確的承辦事項進行跟蹤督查，并納入月度工作綜合考評范疇。對服務(wù)企業(yè)不積極、不主動，服務(wù)過程中不負(fù)責(zé)任、因工作失誤造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是建立涉企問題投訴處理機制。設(shè)立涉企問題投訴電話，投訴電話設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心，與政風(fēng)行風(fēng)熱線和“12345便民服務(wù)熱線”一起，構(gòu)筑為企業(yè)和基層服務(wù)的立體網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)的投訴，有關(guān)部門必須在3個工作日內(nèi)給予答復(fù)。區(qū)紀(jì)工委聯(lián)合區(qū)行政服務(wù)中心將定期不定期對涉企問題進行明查暗訪，并適時對部分問題進行通報、曝光。三是定期召開企業(yè)座談會。廣泛聽取企業(yè)對各部門的服務(wù)情況的意見和建議，全面了解為企業(yè)服務(wù)情況，將為企業(yè)服務(wù)情況納入行風(fēng)評議、群眾教育實踐活動的重要內(nèi)容。每季度組織企業(yè)對政府部門、公共服務(wù)部門進行評議，對服務(wù)優(yōu)良、工作突出的單位和個人給予表彰，對工作落實不到位，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，行政不作為、亂作為的單位和個人，給予通報批評。

第二篇：江蘇省招商局職能

招商局職能

招商局是政府非常設(shè)機構(gòu)，經(jīng)資料搜索，江蘇省無省級招商局，南京市無市級招商局，僅南京市所轄雨花區(qū)，玄武區(qū)，棲霞區(qū)八卦洲，江寧區(qū)，浦口區(qū)和高淳縣有招商局或招商引資辦公室。

一、招商局的職能

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招商引資和區(qū)域經(jīng)濟合作的法律、法規(guī)、政策，研究擬訂全市國內(nèi)外招商引資及區(qū)域經(jīng)濟合作的政策和措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

2、研究擬訂全市國內(nèi)外招商引資和區(qū)域經(jīng)濟合作的中長期規(guī)劃和目標(biāo)并組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市國內(nèi)外招商引資和區(qū)域經(jīng)濟合作工作并督促檢查；綜合研究和分析招商引資和區(qū)域合作工作中的重大問題，提出政策建議。

3、研究提出全市性國內(nèi)外招商計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施；受人民政府委托，牽頭組織全市性重大對外招商引資活動；負(fù)責(zé)歸口辦理和協(xié)調(diào)全市赴國內(nèi)外舉辦招商活動的工作；負(fù)責(zé)策劃、組織實施參加國內(nèi)外重大的投資洽談活動；負(fù)責(zé)對國內(nèi)外重要投資考察團（組）來訪的接洽工作。牽頭負(fù)責(zé)組織的國外、國內(nèi)投資合作項目的洽談、簽約和跟蹤、協(xié)調(diào)、報務(wù)工作。

4、根據(jù)市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)整合社會及民間投資項目資源，建立和管理全市招商項目庫，組織開展有關(guān)項目前期工作，做好項目立項和項目儲備工作；參與招商引資重點項目評估、推介、洽談和協(xié)調(diào)工作。

5、負(fù)責(zé)建立全市招商引資信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)招商引資項目和信息發(fā)布，開展網(wǎng)絡(luò)招商；研究國內(nèi)外投資政策及投資方向，綜合分析國內(nèi)外招商引資動態(tài)，為市委、市人民政府及有關(guān)部門提供招商引資信息及提出工作建議。

6、經(jīng)市人民政府授權(quán)，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)外商投資政策，指導(dǎo)全市外商投資工作；依照有關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)或核報涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；按照管理權(quán)限，核準(zhǔn)或核報外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項；檢查監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和合同、章程的情況；指導(dǎo)全市外商投資企業(yè)的審批工作；負(fù)責(zé)外商投資、直接利用外資統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)全市外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)工作。

7、根據(jù)市人民政府授權(quán)，依據(jù)國家、省和市有關(guān)法律、法規(guī)，受理和處理投資者投訴事項；對投資者投訴的受理、處理工作實施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，向下一級投訴機構(gòu)或本級受訴單位交辦、轉(zhuǎn)辦投訴事項并進行跟蹤督辦，對辦理投訴事務(wù)中存在的問題提出處理建議。

8、根據(jù)投資商的委托，協(xié)助外來投資者辦理投資項目核準(zhǔn)及營業(yè)執(zhí)照等行政審批許可手續(xù)；并免費為外來投資者提供法律、法規(guī)、政策和辦事程序等咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門為外來投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、日常生活等方面的實際問題。

9、指導(dǎo)招商部門引資工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜和全市招商引資有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和編報工作；配合有關(guān)部門做好對外開放及招商引資的宣傳工作；根據(jù)市人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)市級招商引資獎勵工作的組織和實施。

10、受市人民政府委托，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作和對口支援工作；負(fù)責(zé)在召開的政府間區(qū)域經(jīng)濟合作會議的籌備工作。

11、負(fù)責(zé)與外省市辦事機構(gòu)有關(guān)招商引資業(yè)務(wù)的聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系外來投資企業(yè)協(xié)會、外地商會等社團組織的工作。

12、承辦市人民政府交辦的其他事項。

各地的招商局下屬所設(shè)科室均不相同，經(jīng)過篩選發(fā)現(xiàn)對外招商引資的業(yè)務(wù)科室包含項目管理科和企業(yè)服務(wù)科。

總結(jié)：承辦招商引資、區(qū)域經(jīng)濟合作、外商投資管理、投資服務(wù)具體工作和根據(jù)授權(quán)受理投資者投訴的單位。

二、招商局下屬的科室

通過網(wǎng)絡(luò)搜索各地區(qū)招商局資料后，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)招商局下屬的科室均不相同，經(jīng)過總結(jié)可歸納為對外業(yè)務(wù)科室和對內(nèi)管理科室。其中對外業(yè)務(wù)科室分別為：項目管理科，企業(yè)服務(wù)科。

三、對外業(yè)務(wù)科室的職能

1、項目管理科職能：

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)招商引資的具體工作，匯總編報招商引資、經(jīng)濟合作目標(biāo)計劃。

（2）負(fù)責(zé)組織實施外經(jīng)、外協(xié)工作。

（3）負(fù)責(zé)招商引資項目庫、重點投資商名錄庫建設(shè)和管理，收集、整理、發(fā)布有關(guān)招商信息。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)對重大招商項目進行可行性研究、論證等工作。

（5）負(fù)責(zé)招商引資簽約項目履約實施全過程的推進、跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)，促進招商引資項目的投資。

（6）履行外來投資企業(yè)的聯(lián)系、跟蹤、問效、協(xié)調(diào)、服務(wù)及督辦職能，協(xié)調(diào)落實有關(guān)優(yōu)惠政策，依法保護外來投資企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。

（7）負(fù)責(zé)招商引資統(tǒng)計工作，建立外來投資企業(yè)基本情況電子臺帳。

（8）負(fù)責(zé)招商引資工作的考核和獎勵事宜。

（9）負(fù)責(zé)有關(guān)招商引資的宣傳、培訓(xùn)和各類政策、法規(guī)咨詢工作。

（10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

2、企業(yè)服務(wù)科職能：

（1）負(fù)責(zé)對已建成的項目的管理和重點招商項目的跟蹤服務(wù)工作；

（2）負(fù)責(zé)落實縣委、縣政府有關(guān)招商引資的政策、規(guī)定；

（3）受理域外投資企業(yè)的投訴；

（4）幫助域外投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的相關(guān)問題，與域外投資者聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法保護域外投資者的合法權(quán)益。

四、科室的服務(wù)內(nèi)容分析

1、項目管理科

（1）服務(wù)相對人

投資商、投資公司、準(zhǔn)備二次投資的企業(yè)

（2）目前提供的服務(wù)

政策介紹、項目推薦

（3）相對人需要的服務(wù)

定位：建設(shè)項目環(huán)境管理（環(huán)境分析評估，生活配套設(shè)施考察）

管理咨詢（產(chǎn)品市場調(diào)研、分析，企業(yè)市場分析）

資金：尋找合作單位、融資（渠道發(fā)布合作意向，合作意愿方評估調(diào)研）、貸

款（提供各商業(yè)銀行抵押、擔(dān)保貸款的利率評估和可行性報告）。

市場：市場分析、調(diào)研，市場策劃（廣告模式、銷售模式、產(chǎn)品需求）其他：政策查詢（網(wǎng)絡(luò)、短信、呼叫）、項目查詢、個性化政策服務(wù)（項目考

察、政策評估）、項目評估（市場調(diào)研、可信性分析、成本預(yù)算）、自組展會、協(xié)同參展（材料，訊息，外出參展，人員），考察安排及接待

2、企業(yè)服務(wù)科

（1）服務(wù)相對人

在各地開發(fā)區(qū)投資的新增企業(yè)、存量企業(yè)

（2）目前提供的服務(wù)、執(zhí)照登記、產(chǎn)權(quán)登記、外資申辦、涉稅登記申報、房產(chǎn)評估、安全鑒定、變更登記、租賃管理（廠房、設(shè)備、雙向租賃）、保險代辦、驗資、公證、審計、資產(chǎn)評估、融資

（3）相對人需要的服務(wù)

成本：貨源管理（貨源調(diào)研、考察、評估、分析），物流管理（調(diào)研、考察、評估、分析）、經(jīng)營管理、員工管理、人才：培訓(xùn)（拓展訓(xùn)練）、招聘（發(fā)布信息【網(wǎng)絡(luò)、傳媒、無線】、獵頭）、績

效考核管理、人才管理咨詢、人事代理、企業(yè)文化咨詢管理、市場：渠道開拓，廣告發(fā)布（網(wǎng)絡(luò)，傳媒，無線），信息發(fā)布，市場維護，客

戶維護（開拓、資料收錄），產(chǎn)品調(diào)研（市場定位、未來前景），售后服務(wù)外包

資金：貸款（提供各商業(yè)銀行抵押、擔(dān)保貸款的利率評估和可行性報告）其他：在線辦事（辦理、過程查詢、結(jié)果通知）、辦事指南（流程、部門）、手續(xù)代辦、設(shè)立快捷通道、辦公家具、辦公用品、建筑裝潢、五金電器、環(huán)境設(shè)備、園林綠化、廠房機械、勞保用品、安防監(jiān)控、辦公設(shè)備、IT設(shè)備、公司管理軟件、通訊設(shè)備、物流設(shè)備、交通設(shè)備

第三篇：對強化行政監(jiān)察職能的幾點思考

對強化行政監(jiān)察職能的幾點思考

在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的體制下，如何適應(yīng)形勢要求，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一個重要課題。如何解決好這一問題，筆者認(rèn)為需要做到以下四點：

一要圍繞中心，主動出擊。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能單純滿足于上級布置什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)安排什么就做什么的被動應(yīng)付局面，應(yīng)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和黨委政府的中心工作，打主動仗，打進攻仗。首先，要主動圍繞政府重大改革和發(fā)展舉措的落實加強監(jiān)督檢查。在政府研究制定重大改革和發(fā)展舉措時，要從行政監(jiān)察工作的角度制定紀(jì)律，提出要求，規(guī)范行為；在實施這些舉措中強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，以確保落實。對影響政策落實的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保政令暢通。其次，要主動圍繞解決損害群眾利益的突出問題加強監(jiān)督檢查。在征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、教育收費等方面存在的問題，直接影響著群眾的切身利益，影響著黨群干群關(guān)系，群眾反映比較強烈。行政監(jiān)察機關(guān)要把解決這些問題擺在重要位置來抓，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，更好地維護人民群眾的利益。再次，要主動圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境加強監(jiān)督檢查。從當(dāng)前看，加快發(fā)展迫切需要一個良好的環(huán)境，而

1其關(guān)鍵在于建立一個良好的政務(wù)環(huán)境，這是當(dāng)前各級黨委、政府關(guān)心的一個重要問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察工作力度，督促政府部門及其工作人員依法行政、廉潔從政、高效行政，從而優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二要拓展領(lǐng)域，延伸觸角。在已有工作實踐的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，主動拓寬工作領(lǐng)域，延伸工作觸角，加大工作力度，更好地發(fā)揮職能作用。一方面，在廣度上狠下工夫。監(jiān)察機關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，有權(quán)對政府部門及其工作人員的施政過程和施政行為進行監(jiān)督。基于這一點，我們要主動拓寬領(lǐng)域，特別是要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，不斷拓寬治本抓源頭工作領(lǐng)域。另一方面，在深度上狠下工夫。注意克服單純治標(biāo)的做法，善于運用改革的思路，努力在創(chuàng)新體制、機制、制度上下工夫，建立解決問題的長效機制，促使工作向深層次延伸。

三要用好手段，維護權(quán)威。第一，要敢于監(jiān)察。就是要敢于堅持原則、恪盡職守、敢于碰硬。特別對違規(guī)違紀(jì)問題，要旗幟鮮明、態(tài)度堅決、該查處的查處，該追究責(zé)任的要堅決予以追究，決不能姑息遷就。遇事畏首畏尾、和稀泥，是

做不好行政監(jiān)察工作的，更談不上有什么作為了。第二，要善于監(jiān)察。對在檢查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要努力克服過去那種電話通知、口頭通知等隨意做法，對應(yīng)采用監(jiān)察決定、監(jiān)察建議手段的，要運用法律手段來督促有關(guān)部門解決問題。這樣做，既可以維護監(jiān)察權(quán)威，也可以促進問題的解決。第三，要依法監(jiān)察。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，按照法定的權(quán)限和程序來開展工作，努力做到監(jiān)察對象合法、程序合法、手段合法，堅持依法辦事，帶頭依法行政。

四要理順關(guān)系，發(fā)揮職能。主要是處理好三個關(guān)系：一是處理好向紀(jì)委常委會負(fù)責(zé)與向政府負(fù)責(zé)的關(guān)系。行政監(jiān)察機關(guān)是政府的組成部門，既要按照紀(jì)委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監(jiān)察工作，又要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強請示匯報，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)。二是處理好牽頭主抓與發(fā)揮政府部門積極性的關(guān)系。行政監(jiān)察機關(guān)是政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)，從工作性質(zhì)上講，是一種再監(jiān)督。在監(jiān)察任務(wù)十分繁重的情況下，要有效防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生，單靠自身力量顯然是不夠的，必須搞好組織協(xié)調(diào)，更多地發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成齊抓共管的局面。三是處理好監(jiān)察局長辦公會與紀(jì)委常委會的關(guān)系。監(jiān)察局長辦公會是行政監(jiān)察機關(guān)決策議事機構(gòu)，具有相對獨立性和不可替代性，要按照紀(jì)檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀(jì)委

常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察局長辦公會議職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。

（醴陵市紀(jì)委監(jiān)察局彭曉明）

第四篇：關(guān)于強化企業(yè)內(nèi)部審計職能的幾點思考

關(guān)于強化企業(yè)內(nèi)部審計職能的幾點思考

隨著企業(yè)的擴大，集團屬下的子公司增多，僅靠總裁是管不過來的，必須建立內(nèi)審機構(gòu)，依靠內(nèi)審人員來加強企業(yè)的管理。要在日益激烈的市場競爭中占一席之地，企業(yè)必須在對外開拓市場的同時，對內(nèi)強化管理，而充分有效地發(fā)揮內(nèi)部審計作用又是我們進行科學(xué)管理的重要方式。另外，在企業(yè)里，投資者和經(jīng)營者之間的矛盾比其他形式的企業(yè)更為嚴(yán)重，因此內(nèi)部審計機構(gòu)也更為重要。我國內(nèi)部審計與西方經(jīng)濟發(fā)達國家相比，步子較緩慢，差距較大；與社會審計和政府審計的發(fā)展相比，內(nèi)部審計不論是在法律、法規(guī)制度的建設(shè)上，還是在機構(gòu)建設(shè)、人員的數(shù)量和質(zhì)量上以及在業(yè)務(wù)建設(shè)和職能作用的發(fā)揮上都明顯落后；與目前的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的速度相比明顯滯后。充分發(fā)揮內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)“第三只眼睛”的作用，才能使企業(yè)在激烈的競爭中穩(wěn)踞市場的制高點。

一、強化內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中的職能作用

（一）、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視風(fēng)險管理審計

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭異常激烈，企業(yè)面臨的風(fēng)險范圍大幅擴大，風(fēng)險隨時隨地都可能發(fā)生，并且影響著企業(yè)的生死存亡。要求企業(yè)管理層要徹底轉(zhuǎn)變觀念、增強風(fēng)險意識，把風(fēng)險管理審計作為企業(yè)管理的重要工作，與此同時審計人員也要轉(zhuǎn)變觀念，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的賬賬基礎(chǔ)審計、績效審計、制度基礎(chǔ)審計向風(fēng)險管理審計轉(zhuǎn)變，突出風(fēng)險管理審計的重要性。

風(fēng)險管理的權(quán)威性專家，提高內(nèi)審機構(gòu)的地位。

二、內(nèi)部審計作用的充分發(fā)揮有賴于其地位的進一步提高

企業(yè)對內(nèi)部審計認(rèn)識不足，內(nèi)部審計與經(jīng)營管理不能和諧并進。從企業(yè)內(nèi)部來看，許多領(lǐng)導(dǎo)人缺乏現(xiàn)代管理理念，內(nèi)部審計工作得不到應(yīng)有的重視，沒有被納入企業(yè)重要活動，內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中受冷落，這些是我國內(nèi)部審計工作普遍存在的問題。一方面，有的企業(yè)片面地理解內(nèi)部審計是審計部門代表國家所有者對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，也就是對企業(yè)法人進行監(jiān)控，認(rèn)為兩者之間是一種對立關(guān)系，使得企業(yè)各職能部門對內(nèi)部審計部門敬而遠之，談“審”色變，完全認(rèn)識不到內(nèi)部審計機構(gòu)在企業(yè)中“好管家”、“好幫手”的作用。另一方面，忽視內(nèi)部審計，致使審計環(huán)境不理想，導(dǎo)致人力、資金、工作的開展處處受到限制。另外，企業(yè)普遍存在組織機構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象：內(nèi)部審計工作性質(zhì)明顯有別于其他一般職能部門，但領(lǐng)導(dǎo)人卻把內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置于與其他職能部門等同的水平線上，并隸屬于經(jīng)營者的管轄范圍內(nèi)，這樣，無疑使內(nèi)部審計面臨“組織機構(gòu)上的陷阱”。

要使內(nèi)部審計機構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮更大的作用，必需要加強內(nèi)部審計工作。按照我國企業(yè)現(xiàn)行審計的運作狀況看，要加強審計的作用，先要提高審計的地位，對于審計部門的設(shè)置應(yīng)該高于其他職能部門，這樣才能保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，否則只能是行同虛設(shè)。它代表企業(yè)董事會和管理當(dāng)局對其他部門開展的業(yè)務(wù)活動及其成果、內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在國外，內(nèi)部審計部門是直接對董事會中的審計委員會負(fù)責(zé)，具有較強的相對獨立性，內(nèi)審部門的許多人也最終進入了企業(yè)高級管理層。但在我國，由于種種原因，內(nèi)部審計獨立性實際被大大削弱了，甚至有些企業(yè)將內(nèi)部審計與紀(jì)檢、監(jiān)察部門合并在一起，極大影響了內(nèi)部審計的獨立性；同時要把審計工作的主要職能從查錯防弊轉(zhuǎn)到對公司的管理做出分析、評價和提出管理建議上來。只有這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)你不控制中的作用。內(nèi)部審計部門所進行的風(fēng)險管理是在一般部門所進行的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上的再監(jiān)督。內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員在風(fēng)險管理方面擁有注冊會計師無可比擬的優(yōu)勢。比如，內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員對企業(yè)面臨的風(fēng)險更了解。內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員對防范企業(yè)風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)有著更強烈的責(zé)任感。既然外部審計可以從事此項業(yè)務(wù)，內(nèi)部審計就更可以從事這一工作。內(nèi)部審計部門為了不斷地發(fā)展，為了在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)更重要的角色和發(fā)揮更重要的作用。

三、加快企業(yè)內(nèi)部審計的立法

我國關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計的法律法規(guī)及相關(guān)政策有待改善。在西方發(fā)達國家，由于安然事件、世通事件及安達信危機發(fā)生后，美國審計行業(yè)才注重風(fēng)險管理審計的內(nèi)容。我國風(fēng)險管理審計剛起步，相關(guān)法律法規(guī)政策相當(dāng)缺乏，不能很好的規(guī)范保障風(fēng)險管理審計的開展，使審計人員在開展工作時束手束腳，不利于開展風(fēng)險管理審計。

內(nèi)部審計缺乏足夠的法規(guī)支撐，業(yè)務(wù)操作無準(zhǔn)則可循。目前我國有關(guān)審計工作的法規(guī)已頒布了兩部，其一是關(guān)于民間審計的《注冊會計師法》；其二是關(guān)于國家審計的《審計法》，2006年修改后的《審計法》仍然只對國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)作出規(guī)定，而將非國有企業(yè)排除在內(nèi)部審計法規(guī)體系之外。

隨著國有企業(yè)改制上市，該法規(guī)對于國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適用了。另外，內(nèi)部審計規(guī)范眾多，但是涉及高層次內(nèi)審的較少，具有全國性法律效力的，且與內(nèi)部審計關(guān)系密切的法律僅有《審計法》中的少數(shù)條款，部門規(guī)章僅有《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》。三大審計中唯有內(nèi)部審計沒有專門的法律來規(guī)范，這就導(dǎo)致內(nèi)部審計與國家審計、民間審計法規(guī)配套建設(shè)地位的差異。企業(yè)內(nèi)部審計無法可依，當(dāng)內(nèi)審人員碰到具體問題時往往感到無章可循，甚至無所適從。盡快制定、頒布《內(nèi)部審計法》是當(dāng)務(wù)之急，它有利于健全我國審計法規(guī)體系，界定內(nèi)部審計與國家審計、社會審計的關(guān)系，促進內(nèi)部審計在法律的軌道上更好的發(fā)展。我們要清醒地認(rèn)識到，加強內(nèi)部審計工作法規(guī)建設(shè)不僅是為內(nèi)部審計工作建立依據(jù)，內(nèi)部審計更需要走職業(yè)化的道路。只有這樣，內(nèi)部審計人員才可能在協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)先進性和經(jīng)濟的合理性、評價企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動、管理活動等方面擔(dān)負(fù)起主要職責(zé)。實際上，這也是西方企業(yè)管理的一個發(fā)展趨勢。

四、改革與完善企業(yè)內(nèi)部審計模式

（一）、實現(xiàn)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)取得的市場化、合同化

在現(xiàn)行內(nèi)部審計體制下，內(nèi)部審計業(yè)務(wù)來源于總經(jīng)理或董事長下達的審計任務(wù)。這種審計業(yè)務(wù)的取得方式，使審計業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容以及內(nèi)部審計評價結(jié)論的公正客觀性都受到較大限制。

第五篇：強化中小企業(yè)安全監(jiān)管調(diào)研思考

中小企業(yè)是安監(jiān)部門的主要監(jiān)管和服務(wù)對象，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點和難點之一。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督和管理。

一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我市共有中小型企業(yè)4510余家，從業(yè)人員13萬余人，涉及化工、機械、冶金、煤礦、非煤礦山、造紙等十多個行業(yè)。近年來，根據(jù)市委政府建設(shè)“平

安**”的戰(zhàn)略部署，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，各縣（市、區(qū)）高度重視，安監(jiān)部門加強監(jiān)管，全市中小企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有了較大的改觀，主要表現(xiàn)在：各級政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的重視度和全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度越來越高；生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主的社會責(zé)任感逐步增強；企業(yè)員工的法律保護意識有所提高。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，形勢依然不容樂觀。去年以來，全市工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生各類事故18起，死亡19人。這些死亡事故全部發(fā)生在中小企業(yè)，包括生產(chǎn)作業(yè)過程中的起重傷害、高處墜落、機械傷害、物體打擊、灼燙致人死亡等。分析其原因，大部分是從業(yè)人員“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）所致。因此，加強安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)是當(dāng)前一項十分緊迫和重要的任務(wù)，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任重而道遠。

二、存在的主要問題

一是企業(yè)主體責(zé)任落實沒有真正到位。大部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，“重生產(chǎn)，輕安全”現(xiàn)象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理。

二是個別企業(yè)業(yè)主法制意識淡薄。有的企業(yè)主根本沒有法制意識和法律觀念，對存在的隱患熟視無睹，不把企業(yè)的安全生產(chǎn)當(dāng)回事，不學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，漠視執(zhí)法人員的監(jiān)管。

三是大部分企業(yè)員工的安全意識和防范技能低下。隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程的加快，大量農(nóng)民工和外來務(wù)工人員涌入生產(chǎn)、建設(shè)第一線，他們從事的大都是礦山開采、建筑施工、有毒有害等臟、累、險工種，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全培訓(xùn)就匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識不高、作用不明顯。大部分企業(yè)安管員都是“半路出家”，在企業(yè)臺帳資料、隱患查找、應(yīng)急預(yù)案、事故處置等方面業(yè)務(wù)知識匱乏，管理威信不高，工作地位較低，存在“不會管、不敢管、管不了”的現(xiàn)象。

五是政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。我市安監(jiān)系統(tǒng)目前有機關(guān)正式編制工作人員35名，平均每人要監(jiān)管中小企業(yè)近100家。這與當(dāng)前相對嚴(yán)峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢很不相適應(yīng)。

三、加強中小企業(yè)監(jiān)管的建議

一是加強法制宣傳。中小企業(yè)安全生產(chǎn)要管好，企業(yè)法定代表人是關(guān)鍵，“普法”是前提和當(dāng)務(wù)之急。通過“普法”宣傳教育，以切實提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識、法律意識和社會意識；提高職工群眾的風(fēng)險保護意識、安全防范意識和社會參與意識。一要利用多種形式進行宣傳。充分運用社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的墻報、黑板報、宣傳窗、橫（條）幅、標(biāo)語以及戶外大型廣告等形式，營造氛圍；二要運用多種手段進行宣傳。如知識競賽、有獎競答、巡回宣講、集中培訓(xùn)、企業(yè)、車間、班組的“三級”教育、演講比賽、文藝演出、圖片展覽等；三要選擇重要時段進行宣傳。根據(jù)不同季節(jié)和重要節(jié)慶特點進行重點宣傳；四要運用典型事（案）例進行宣傳。堅決曝光已發(fā)生事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例，以案說法。五要廣泛組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。以每年6月份的全國“安全生產(chǎn)月”為載體，廣泛組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，要在宣傳力度、廣度、深度上狠下功夫，要在社會的參與面上狠下功夫。通過宣傳使安全生產(chǎn)法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。特別要注重農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的安全知識和防范技能的培訓(xùn)教育。

二是加強隱患排治。要消滅事故，首先要消滅隱患。排查整治隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容。企業(yè)務(wù)必牢固樹立“抓生產(chǎn)必須抓安全”和“安全就是經(jīng)濟效益”的理念，把握安全生產(chǎn)的細節(jié)和細微之處，制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和工作計劃，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，把本單位安全隱患的排查和治理作為一項經(jīng)常性、持久性的工作切實抓緊抓好抓出成效。一要發(fā)動企業(yè)職工查找隱患。職工工作在生產(chǎn)第一線，他們對設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、場所的安全狀況最清楚、最了解，只有把職工群眾的積極性充分的調(diào)動起來，各種隱患就會無藏身之地。二要邀請專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強的隱患只有依靠專家才能發(fā)現(xiàn)，并提出科學(xué)合理的整改措施。三要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查活動。通過經(jīng)常性開展有組織的安全生產(chǎn)大檢查，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。四要加大投入，積極實施隱患的整改和治理。發(fā)現(xiàn)隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱

患一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的整改措施，投入必要的資金，按計劃認(rèn)真實施整改。整改完畢后必須組織有關(guān)部門和專家進行評估和驗收。同時，新改擴建項目與安全設(shè)施必須落實“三同時”制度，即安全設(shè)施與主體工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

三是加強應(yīng)急管理。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企

業(yè)和職工生命財產(chǎn)安全，必須平戰(zhàn)結(jié)合，有針對性的加強對爆炸、火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏等各類突發(fā)安全事故的應(yīng)急演練和訓(xùn)練，切實加強企業(yè)自身的應(yīng)急管理工作。一要組織專業(yè)技術(shù)人員，編制針對性和操作性比較強的總體應(yīng)急救援預(yù)案和專項預(yù)案及應(yīng)急處置方案。二要配足配齊必要的應(yīng)急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三要組建訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊伍。四要經(jīng)常開展應(yīng)急救援演練和職工使用應(yīng)急裝備的操練活動，保證企業(yè)一旦發(fā)生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發(fā)生后驚惶失措，把事故對企業(yè)和社會造成的各種損失降到最低程度。四要做到企業(yè)與政府互動。特別是企業(yè)預(yù)案要與政府預(yù)案相銜接；企業(yè)演練與政府演練相一致；企業(yè)應(yīng)急管理與政府應(yīng)急管理相匹配。

四是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)是做好安監(jiān)工作的關(guān)鍵，必須進一步加強新生安監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一要打造學(xué)習(xí)型隊伍。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，要建立健全終身學(xué)習(xí)機制，把加強安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)作為隊伍建設(shè)的重要抓手，用過硬業(yè)務(wù)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，履行好國家賦予的安全監(jiān)察職責(zé)。二要打造效能型隊伍。以機關(guān)效能建設(shè)為契機，不斷改進工作作風(fēng)和辦事效率，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)于企業(yè)。三要打造廉潔型隊伍。加強黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實各項廉潔自律規(guī)定，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，在企業(yè)中樹立安監(jiān)隊伍廉潔高效的良好形象。四要打造服務(wù)型隊伍。經(jīng)常深入企業(yè)，熱情幫助、指導(dǎo)企業(yè)破解安全生產(chǎn)中的難題，樹立安監(jiān)隊伍在企業(yè)的良好口碑。

五是加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理。要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一要分清責(zé)任，明確任務(wù)。要根據(jù)各部門職能，進一步劃清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，真正落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復(fù)和交叉，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。二要綜合監(jiān)管，敢于較真。綜合監(jiān)管的核心內(nèi)容是：督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，要著重于處理好與各專業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，善于統(tǒng)率，敢于較真，發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)管部門的作用，營造融洽的工作環(huán)境，起好安全生產(chǎn)“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產(chǎn)問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)部門要牽頭組織好各項綜合性安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，配合專業(yè)監(jiān)管部門開展各個領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)專項整治，指導(dǎo)各地開展轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查工作。在重大安全生產(chǎn)違法行為查處、重大事故調(diào)處上要形成聯(lián)合執(zhí)法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全”工作。

六是加強考核激勵和責(zé)任追究。安全生產(chǎn)講得最多的是責(zé)任問題，但要真正落實責(zé)任必須建立嚴(yán)格的考核激勵制和責(zé)任制。一要精細化考核。安委會對各成員單位、市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地各部門對本轄區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)，各企業(yè)對下屬車間、班組的考核不能走過場，搞形式化，一定要對照年初的管理目標(biāo)逐項逐條地進行定性和定量的考核，并作出公平、合理的評價。二要人性化激勵。要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)績效評估體系和激勵機制，獎優(yōu)批劣，引起全社會對安全生產(chǎn)的共鳴，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會廣泛支持”的格局。三要無情化處罰。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉；對非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的行為要堅決予以打擊；對失職瀆職行為要堅決按黨紀(jì)政紀(jì)予以查處；對造成重大責(zé)任事故的要嚴(yán)格按照《刑法》修正案六和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）堅決予以從重處罰。

七是加強科技興安，實現(xiàn)本質(zhì)安全。一要堅決淘汰。對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備要堅決落實淘汰制度。二要大力推廣。如礦山中深孔爆破技術(shù)、?；纷韪舴辣夹g(shù)、車輛的gps定位系統(tǒng)等先進適用技術(shù)和設(shè)備要大力推廣。三要制定安全生產(chǎn)技術(shù)改造獎勵政策。對企業(yè)在隱患整治和技術(shù)改造過程中，用于安全生產(chǎn)的投入達到一定額度的，政府應(yīng)給予一定的獎勵和補貼。