第一篇：關于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》的通知([2012]586號)

上海鐵路局文件

上鐵運發(fā)?2012?586號

關于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工 安全管理實施細則》的通知

局內各單位，局內其他單位，各工程指揮部、籌備組，各合資鐵路公司，各部管股份公司籌備組，各部管管內合資鐵路公司： 為進一步加強營業(yè)線施工安全管理，根據(jù)?鐵道部關于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?的通知?（鐵運?2012?280號）及有關文件精神，重新公布?上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則?（技術規(guī)章編號：SHG/YS118-2012），請認真組織學習并貫徹執(zhí)行。

二○一二年十二月十九日

SHG/YS118-2012 上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則

第一章 總 則

第1條 加強營業(yè)線施工安全管理

為加強鐵路營業(yè)線施工安全管理，適應鐵路發(fā)展需要，明確路局、站段、施工、設計、監(jiān)理單位對營業(yè)線施工管理權限和安全責任，做到運輸、施工兼顧，確保行車、人身和施工安全，根據(jù)?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?、?鐵路運輸安全保護條例?、?建設工程安全生產(chǎn)管理條例?、?鐵路技術管理規(guī)程?、?鐵路200～250km/h既有線技術管理辦法?、?鐵路客運專線技術管理辦法（試行）?（200～250km/h部分）、?鐵路客運專線技術管理辦法（試行）?（300～350km/h部分）、?鐵路交通事故調查處理規(guī)則?、?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?等法律、法規(guī)和規(guī)章，特制定本細則。

第2條 適用范圍

本細則適用于國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路的營業(yè)線施工安全管理，委托鐵路局經(jīng)營的非國家鐵路控股的合資鐵路、行車組織由鐵路局負責的路產(chǎn)、非路產(chǎn)專用線以及路企直通運輸?shù)姆菄F線路（指國鐵機車及機車乘務員直通非國鐵單位線路，— 2 —

下同）等比照辦理。鄰近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。

第3條 營業(yè)線施工分類

鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工作業(yè)，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。

鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側一定范圍內，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。

第4條 本辦法將鐵路營業(yè)線分高速鐵路和普速鐵路進行管理。高速鐵路相關聯(lián)絡線及動車走行線、新建設計速度200km/h的鐵路及相關聯(lián)絡線和動車走行線按高速鐵路管理。既有線提速200～250km/h區(qū)段按普速鐵路管理。普速鐵路分為繁忙干線、干線和其他線路，繁忙干線及干線名稱按?鐵道部關于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?的通知?（鐵運?2012?280號）附件1辦理。

文中注明范圍（高速鐵路或普速鐵路）的章節(jié)按指定范圍適用，凡未注明的為同時適用高速鐵路、普速鐵路全部營業(yè)線范圍。

第5條 本辦法規(guī)定了鐵路營業(yè)線施工分類、天窗和慢行規(guī)定、等級劃分、施工組織領導、施工方案審核、施工計劃編制及審批、集中修和維修天窗組織實施，明確了施工過渡工程、驗收交接的要求和施工安全管理責任，明確了施工考核及獎懲的基本制度。

第6條 鐵路營業(yè)線施工必須把確保安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執(zhí)行本辦法和施工管理有關規(guī)定。

第7條 鐵路營業(yè)線施工是運輸組織的重要組成部分，要堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織，按計劃、有組織地進行各項施工，積極推廣使用技術先進的施工機具和施工方法，提高施工作業(yè)效率和質量。

第二章 營業(yè)線施工項目

第8條 施工項目

施工項目是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的基建站場改造、行車固定設備大中修、涉及鐵路的地方委托建設工程（簡稱地方涉鐵工程，下同）等。按其作業(yè)性質、影響程度、項目管理、專業(yè)管理等特點主要項目如下：

1．線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

2．跨越、穿越線路、站場的橋梁、人行過道、涵洞、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線以及鋪設道口、平過道等設備設施的施工。

3．在鐵路安全保護區(qū)內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、— 4 —

通信線路、桿塔、油氣管線等設施的施工。

4．在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。

5．在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信（含GSM-R）等行車設備上的大中修、改造施工。

6．影響營業(yè)線正常運營的鐵路重要信息系統(tǒng)運行環(huán)境改造、軟硬件平臺更新、應用軟件變更等施工。

7．設臵在線路上的安全檢測、監(jiān)控設備的新建、技術改造、大中修及TPDS設備標定施工。

8．承載行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡調整施工和中斷行車通信業(yè)務的通信設備施工。本辦法中行車通信業(yè)務是指列車調度語音通信、無線調度命令信息、無線車次號校核信息以及列控數(shù)據(jù)等與列車運行相關的信息傳送業(yè)務和承載列車控制、CTC/TDCS、信號閉塞、車輛軌邊設備、牽引供電遠動、防災監(jiān)控等系統(tǒng)的網(wǎng)絡通道。

9．成段破底清篩、更換鋼軌或軌枕，成組更換道岔（含鋼軌伸縮調節(jié)器），更換軌枕板、無縫線路應力放散等線路大中修施工。

10．路基、橋、隧、涵大修施工。11．大型養(yǎng)路機械進行的施工。

12．牽引供電變配電設備、電力、接觸網(wǎng)技術改造及大修施工。

13．車站站臺、雨棚、天橋等建筑物及客運上水和吸污設備、站場供水設施技術改造及大中修施工。

14．高速鐵路線路、路基、橋隧涵病害整治，凍害整治，更換軌枕（板）及道岔主要部件等施工。

15．高速鐵路整錨段更換接觸線、承力索，更換接觸網(wǎng)支柱，隧道內接觸網(wǎng)預埋件整治等施工。

16．地方涉鐵工程。

17．其他影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工。第9條 維修項目

維修項目是指作業(yè)開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目。

納入月度施工計劃（含補充電文）的維修項目，施工計劃下達后其組織實施按施工項目的管理程序進行管理。

第三章 天窗和慢行規(guī)定

第10條 天窗時間標準及使用原則

天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為施工和維修作業(yè)預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗。

1．施工天窗是用于基建改造、線橋大中修及大型機械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修及改造等施工作業(yè)，按路局批準的施工計劃進行施工作業(yè)的時間。施工天窗時間規(guī)定如下：

（1）高速鐵路天窗原則上不應少于240分鐘。（2）普速鐵路不應少于180分鐘。

2．各條線天窗時間和位臵在編制列車運行圖時確定。路局因施工需要臨時調整高速鐵路、繁忙干線和影響跨局運輸?shù)母删€天窗時，必須報鐵道部運輸局批準。

不影響跨局運輸?shù)母删€和其他線路，根據(jù)施工和維修需要，路局可適當增加天窗時間和次數(shù)或對天窗時段進行調整。

3．施工天窗的安排，按以下規(guī)定辦理：

（1）繁忙干線集中修、高速鐵路、圖定貨物列車對數(shù)小于12對的普速鐵路施工時可連續(xù)安排施工天窗。

（2）其余各線周六、周日不安排施工天窗。4．大型施工專題研究

對于施工天窗內難以完成的大型施工及特殊性質的施工作業(yè)，由路局組織進行專題研究和解決，并納入施工計劃或單獨行文公布。

第11條 施工區(qū)段的劃分及施工慢行處所的規(guī)定 1．施工區(qū)段的劃分

施工區(qū)段依據(jù)各線車流密度、年度施工任務等進行確定，繁忙干線和干線施工區(qū)段的劃分需經(jīng)鐵道部批準。路局管內普速各線施工區(qū)段劃分詳見附件1。

2．橋涵施工慢行速度

各項施工應按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工

慢行限制速度為45km/h。

3．施工慢行處所的規(guī)定

各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，繁忙干線和干線原則上單線1個施工區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個施工區(qū)段每個方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行速度和慢行距離。

施工后產(chǎn)生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統(tǒng)計慢行處所。滾動施工階梯提速的，按一處慢行處所掌握。

針對施工需要，編制施工分號運行圖時，可依據(jù)施工分號運行圖預留的慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。

第12條 各項施工作業(yè)，施工點前不得安排慢行。清篩、換軌、成段換枕、更換道岔、路基處理施工時，在運行圖條件允許的情況下，應適當增加天窗時間。增加天窗時間影響圖定跨局旅客列車開行時，必須報鐵道部運輸局批準。

第四章 營業(yè)線施工等級劃分

第13條 高速鐵路施工等級分為三級 1．Ⅰ級施工

（1）超出圖定天窗時間且需要調整圖定跨局旅客列車開行（含確認列車）的大型站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、— 8 —

CTC中心系統(tǒng)設備及列控系統(tǒng)設備改造、換梁、上跨鐵路結構物等施工。

（2）中斷跨局行車通信業(yè)務且影響范圍內有圖定列車運行的GSM-R核心網(wǎng)絡設備施工。

2．Ⅱ級施工

（1）不需要調整圖定跨局旅客列車開行（含確認列車）的站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、CTC中心系統(tǒng)設備及列控系統(tǒng)設備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路結構物施工。

（2）中斷跨局行車通信業(yè)務且影響范圍內沒有圖定列車運行以及中斷本鐵路局行車通信業(yè)務且影響范圍內有圖定列車運行的通信網(wǎng)絡設備施工。

3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。第14條 普速鐵路施工等級分為三級 1．Ⅰ級施工

（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造、CTC中心系統(tǒng)設備改造施工。

（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。

（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。

（4）中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡設備施工。

2．Ⅱ級施工

（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時及以上的施工。

（2）干線封鎖正線4小時及以上或影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。

（3）繁忙干線和干線其他換梁施工。

（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。

（5）中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡設備施工。

（6）電化區(qū)段上跨鐵路結構物過軌施工(電力線上跨過軌及架拆防護網(wǎng)除外)。

人工處理路基基床，大型養(yǎng)路機械維修、清篩，大修列車施工，成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔等常規(guī)施工除外。

3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。4．施工等級的審定

施工單位在上報施工計劃申請時，按上述規(guī)定初步提出各次施工的施工等級。建設項目管理機構（含東華地鐵公司及子公司，— 10 —

下同）及路局部門、設備主管業(yè)務處審核施工計劃時按規(guī)定進行審核，提出本部門的意見。路局運輸處綜合各單位、部門的審核意見，確定各次施工的施工等級。其中Ⅰ、Ⅱ級施工應報施工協(xié)調小組審定；Ⅲ級施工由路局有關業(yè)務處共同審定。具體的施工等級在施工計劃中公布。

5．高鐵（客專）線施工因天窗時間較長，其施工等級劃分依據(jù)具體的施工項目、自輪運轉特種設備和路用列車配合方案、施工路料機械的配合方案、施工工藝要求等實際情況，由路局主管業(yè)務處先行研究，提出建議等級方案，運輸處報施工協(xié)調小組審定后公布。

第五章 營業(yè)線施工組織領導

第15條 為加強施工組織領導，鐵路局、站段應成立施工協(xié)調小組。

1.Ⅰ級施工由鐵路局分管運輸副局長、有關分管副局長擔任施工協(xié)調小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位負責人組成。

2.Ⅱ級施工由鐵路局運輸處分管副處長擔任施工協(xié)調小組組長，施工主體項目業(yè)務處室（多專業(yè)同時綜合施工時，為主體項目和主要項目業(yè)務處室）分管副處長任副組長，建設項目由路局建設管理部門分管副處長、施工主體項目業(yè)務處室分管副處長任施工協(xié)調小組副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設

計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位主管人員組成。

遇樞紐內、客運站等對客車運行秩序影響較大的施工，根據(jù)施工協(xié)調小組安排，路局客運處、機務處、車輛處、調度所、上鐵公安局、相關公安處等部門指派主管人員參加。

3.Ⅲ級施工

（1）普速鐵路Ⅲ級施工和高速鐵路在車站登記的Ⅲ級施工由車務段（直屬站）分管副段長（副站長）擔任施工協(xié)調小組組長，設備管理單位分管副段長擔任施工協(xié)調小組副組長（建設項目由建設項目管理機構分管負責人擔任施工協(xié)調小組副組長。遇新線開通、更換道岔、攏口撥接、接觸網(wǎng)分相改造、電務聯(lián)鎖軟件更換、新信號機啟用等施工時間長、工作量大、行車設備發(fā)生變化的建設項目施工，以及由設備管理單位進行的建設項目施工，由建設項目管理機構分管負責人、設備管理單位分管副段長擔任施工協(xié)調小組副組長。其他情況必要時，可在月度施工計劃中指定），成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

（2）高速鐵路在調度所登記的Ⅲ級施工，按照施工主體項目專業(yè)，由設備管理單位分管副段長擔任施工協(xié)調小組組長（建設項目由建設項目管理機構分管負責人擔任施工協(xié)調小組組長、設備管理單位分管副段長擔任施工協(xié)調小組副組長），成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

（3）施工協(xié)調小組組長（副組長）因Ⅲ級施工較多等原因— 12 —

不能親自到現(xiàn)場組織時，可委托車間副主任及以上級別勝任人員。

第16條 施工協(xié)調小組的主要職責

1．負責組織相關部門和單位協(xié)調解決營業(yè)線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車、人身和施工安全。

2．負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。

3．負責組織召開施工預備會、點名會和總結會。4.Ⅰ、Ⅱ級施工協(xié)調小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。

第17條 施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應人員擔當

1．建設項目Ⅰ級施工由標段項目負責人擔當，Ⅱ級施工由標段副職擔當，Ⅲ級施工由分項目負責人（副）擔當。

2．技術改造、大中修項目Ⅰ級施工由施工單位負責人擔當，Ⅱ級施工由施工單位分管副職擔當，Ⅲ級施工由施工單位段領導或車間主任（副）擔當。

3．配合人員資格：Ⅰ級施工配合人員負責人資格不得低于設備管理單位分管副段長，Ⅱ級施工配合人員負責人資格不得低于設備管理單位車間主任（副），Ⅲ級施工配合人員負責人資格原則上不低于工（班）長，具體由路局主管業(yè)務處按專業(yè)、分系統(tǒng)

根據(jù)施工項目的安全管理特點具體制定。

第18條 施工負責人的主要職責

1．負責施工現(xiàn)場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各項準備工作，指揮現(xiàn)場施工，安排施工防護，確認放行列車條件等。

2．負責協(xié)調解決施工中發(fā)生的問題，協(xié)調各單位施工作業(yè)，掌握施工進度，反饋現(xiàn)場信息，及時向施工協(xié)調小組匯報施工情況。

3.負責總結分析施工組織、進度和安全等情況，對施工現(xiàn)場的安全負責。

第19條 施工現(xiàn)場為兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協(xié)調各單位施工組織，各單位必須服從主體施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規(guī)定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工負責人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進行防護。

第20條 設備管理單位要實時掌握施工和維修作業(yè)動態(tài)，段調度要對當天施工和維修作業(yè)計劃、作業(yè)進度、安全防護措施、盯控干部到崗離崗情況實時掌握并記錄。

第六章 營業(yè)線施工計劃審批權限

第21條 營業(yè)線施工實行分級管理，逐級審批制度。營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。

1．鐵道部負責審批的施工計劃

（1）影響高速鐵路和普速鐵路跨局旅客列車（含高速鐵路確認列車）停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻的施工。

（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運的施工。（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃的施工。（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸?shù)氖┕ぁ?/p>

（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)的施工。（6）編制跨局施工分號列車運行圖的施工。

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干線慢行處所超過本辦法第11條之規(guī)定時。

（9）中斷跨局行車通信業(yè)務的施工。

（10）中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡設備施工。

需鐵道部審批的施工計劃，由鐵路局進行施工方案審核和施

工計劃編制，并制定運輸調整方案和安全措施。鐵道部運輸局組織相關部門進行審批，運輸調整由運輸部門負責，施工方案由各專業(yè)部門對口負責。鐵路局依據(jù)鐵道部批復，編制具體施工計劃并組織實施。

2．鐵路局負責審批的施工計劃

（1）鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工計劃。（2）機務段、車輛段、動車所（客整所）、專用線內影響機車、動車出入、車輛取送作業(yè)的施工計劃。

（3）路企直通運輸?shù)姆菄F線路內影響國鐵列車、機車出入、車輛取送作業(yè)的施工計劃。

（4）調度區(qū)段屬路局管轄的合資鐵路公司必須嚴格執(zhí)行本規(guī)定，調度區(qū)段隸屬公司管轄的合資鐵路公司（地方鐵路）應參照本規(guī)定制定細化辦法（影響分界口接發(fā)列車的施工計劃必須經(jīng)鐵路局批準）。

第22條 大型客運站、樞紐、高速鐵路、繁忙干線和干線影響較大的Ⅰ級施工，按規(guī)定須鐵道部審批時，由路局分管領導組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局專題研究審定。

第23條 加強組織，嚴肅紀律

影響行車或影響行車設備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的以及未按審定的施工方案組織施工的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責成停工并追究施工單— 16 —

位、相關配合單位、部門的責任。

第七章 施工方案的編制、審查

第24條 施工方案審查牽頭部門

施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉鐵工程等涉及營業(yè)線的施工項目由路局主管業(yè)務部門負責牽頭審查。

1．基本建設、更新改造施工方案由路局建設處牽頭。2．地方涉鐵工程施工方案由地鐵公司（東華地鐵公司及子公司，下同）牽頭。

3．大中修施工方案（含設備主管業(yè)務負責的更新改造項目）由路局設備主管業(yè)務處牽頭。

4．路局管內部直管建設工程（如：京滬高鐵、京福、杭甬、杭長公司等，下同）施工方案按施工項目所屬專業(yè)，由路局工、電、供等相對應的主管業(yè)務處牽頭；因同一施工項目涉及多家專業(yè)時，按誰先誰牽頭、其他專業(yè)同步一起共同組織審查的原則辦理（如工務線路攏口撥接、接觸網(wǎng)相應撥接、電纜相應撥接，由工務處牽頭供電、電務三個部門聯(lián)合通知組織審查，三個部門聯(lián)合下發(fā)會議紀要，下同）。

5．多經(jīng)企業(yè)自籌資金施工方案由路局投資中心牽頭。6．路企直通等非國鐵設備施工方案按設備管理專業(yè)分類由路局主管業(yè)務處負責牽頭。

第25條 施工方案的審查程序、流程 1．施工方案的編制、自審、完善

施工方案由施工單位編制，先行組織自審，并由建設項目管理機構指導、完善。為保證施工方案的可行性，充分考慮現(xiàn)場條件和既有設備情況，原則上施工單位在編制施工方案前要與設備管理等單位進行現(xiàn)場調查、施工組織設計交底。

2．施工方案的預審

建設、更新、部管項目等施工方案由建設項目管理機構（工程建設指揮部）組織，地方涉鐵工程由地鐵公司組織，行車組織、設備管理、設計、施工、施工配合、監(jiān)理等單位參加，對施工方案進行預審，并形成會議紀要；施工單位按預審意見進行完善。

3．施工方案的審查

施工方案審查由路局牽頭部門組織，行車組織、設備管理、設計、施工、施工配合、監(jiān)理、路局相關業(yè)務處、安監(jiān)室等單位、部門參加（具體由牽頭部門負責通知），組織對施工方案進行審查，并形成會議紀要；施工單位按審查意見進行完善。

（1）路局設備主管業(yè)務處負責牽頭的大中修、更新改造施工項目可不預審，直接由路局設備主管業(yè)務處牽頭組織方案審查。

（2）施工方案審查通過后須形成會議紀要；施工單位按審查意見進行完善，并與相關單位簽訂施工安全協(xié)議。

4．通信、信號中修及納入施工計劃的維修作業(yè)項目不進行預審、審查。

5．對運輸影響較大的施工方案，路局運輸處可牽頭組織審查。

第26條 施工方案審查的一般要求

1．預審會議紀要和完善后的施工方案提前3天送主管業(yè)務處。

2．施工方案審查意見必須完整全面，不能以設備主管業(yè)務部門的意見代替審查小組意見。

3.施工方案審查人員須掌握本專業(yè)知識并相對固定。4.施工方案審查必須按規(guī)定的程序進行。

5．已審查批準的施工方案如需變更，應重新組織審查。第27條 施工方案審查的基本內容

凡施工作業(yè)均需按項目編制施工方案（通信、信號中修及納入施工計劃的維修作業(yè)項目除外），線路撥接、接觸網(wǎng)撥接、成錨段更換接觸網(wǎng)線索、插鋪道岔、分相改造、改變接觸網(wǎng)供電方式、隔離開關位臵或運行方式變化、拆除或新建接觸網(wǎng)設備等站場改造復雜的施工項目應分階段編制專項方案。施工方案審查的主要內容如下：

1．施工項目基本情況

（1）項目基本情況，如：施工項目及負責人、作業(yè)內容、地點和時間，以及施工影響及限速范圍、設備變化等具體施工內容。

（2）需實現(xiàn)的目標或階段性目標。

（3）屬獨立項目或子系統(tǒng)分項目單獨發(fā)揮效益。（4）獨立項目中關鍵的子系統(tǒng)分項目及關鍵時間節(jié)點。

（5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準確、完整、清晰、明了，正確反映施工目的。

2．技術標準

（1）施工采用的技術標準及開通后的設備標準是否滿足設計要求，電氣化區(qū)段施工結束后對接觸網(wǎng)等供電設備有何影響，并經(jīng)監(jiān)理確認。

（2）施工采用非標技術或試驗項目時是否經(jīng)過設計、監(jiān)理簽認，并經(jīng)建設管理機構、部門和有資質的單位（部門）審核批準。

（3）施工時間采用的行車辦法是否符合?技規(guī)?、?行規(guī)?等部、局規(guī)定的要求。

（4）如采用突破現(xiàn)行規(guī)章制度的特殊方法施工時，有無違反?技規(guī)?、?行規(guī)?，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經(jīng)部、局規(guī)章管理部門批準。

（5）施工需要大件設備運輸?shù)浆F(xiàn)場時，其裝載加固方案和運輸限制條件是否能滿足施工現(xiàn)場的自然和施工條件，是否經(jīng)路局貨運部門審核批準。

（6）所有參加本項施工的負責人、行車人員、安全把關人員和監(jiān)督人員是否經(jīng)過培訓，明確本項施工的施工程序、技術標準、安全措施和應急預案。

（7）更換車站聯(lián)鎖軟件，須明確軟件更換的因由、更換后的功能、顯示界面、操作變化等事項。

3．運輸條件

（1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其它線路；單線還是雙線或者多線）。

（2）列車運行圖規(guī)定的行車密度、天窗時段。

（3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調整列車運行徑路或時間，是否需要調整管內客車開行時間或停運管內客車，對貨物列車運行的干擾和影響程度。

（4）施工項目是否會影響其它行車設備的正常使用，如有影響，影響范圍是否正確、周期是多少，是否會對運輸生產(chǎn)造成重大干擾，甚至影響區(qū)域國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）施工前后的列車運行條件。4．施工程序及施工過渡方案

（1）按施工內容和運輸限制條件合理安排分階段開通，細化每個階段的施工計劃和實現(xiàn)目標。

（2）施工流程圖是否與施工內容及分階段實現(xiàn)目標相一致，各時間節(jié)點是否與運輸條件相吻合。平行作業(yè)時的關鍵線路控制和時間節(jié)點能否再進行優(yōu)化。

（3）施工程序是否能依據(jù)運輸限制條件進行調整。（4）施工方式及流程、施工過渡方案。5．施工條件

（1）上道工序完成的時間節(jié)點和工程質量能否滿足本項施

工要求。

（2）施工技術設計（含變更設計、過渡設計）是否完成。（3）安排的施工用機械、機具、路材路料是否能滿足施工進度的要求。

（4）地下管線、隱蔽設施是否全部探查清楚，采取搬遷或保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設施，是否已經(jīng)與路外單位進行聯(lián)系與協(xié)調。上跨線、上跨橋、鐵路安全保護區(qū)內施工等與既有行車固定設備之間的空間幾何距離的調查、測量是否已完成。

（5）安排的夜間施工的照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安裝設臵條件。

（6）明確向設備管理單位提供技術資料（施?竣?工圖、聯(lián)鎖圖表、使用說明書、產(chǎn)品質保書）的時間節(jié)點安排，設備管理單位是否已經(jīng)掌握維修技術，對操作、維修人員的培訓安排或實施委托管理。

（7）明確向設備使用單位、行車相關單位、路局相關部門提供LKJ基礎數(shù)據(jù)等有關技術資料的時間節(jié)點和安排（含電氣化區(qū)段送電公告、行車限制卡發(fā)布、供電示意圖、供電調度遠動界面的修改）。

（8）對需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛明確實施方案。6．勞力組織

（1）施工和配合是否到位，現(xiàn)有技術力量和勞動力是否能滿足施工要求。

（2）各作業(yè)點和時段的技術力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。

（3）監(jiān)理是否按規(guī)定要求配臵，安全員、防護員、把關人員和施工安全監(jiān)督員是否依據(jù)施工安全需要配臵并已經(jīng)明確分工、落實責任。

（4）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質、是否按本項施工要求進行了崗前教育或安排了上崗前的教育計劃。

7．施工方法及質量

（1）施工采取的具體作業(yè)方法，能否保證作業(yè)進度。（2）平行作業(yè)或多項作業(yè)相互間有無干擾和影響。（3）作業(yè)結合部的分工是否明確。

（4）機械、人工配合作業(yè)時分工是否明確、合理。（5）采用的施工工藝是否滿足現(xiàn)場的自然、施工和運輸條件。

（6）施工質量的保障措施。（7）施工驗收安排。8．安全措施

（1）施工安全的保障措施，安全風險分析，分別從設備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、防火防爆、危險品使用管

理、工作環(huán)境、用電和電器等方面分析可能存在的安全隱患。

（2）根據(jù)分析確定安全控制點和相應的防范措施。（3）施工防護辦法及防范措施的責任落實（責任到人），以及與之配套的設施。

（4）安全協(xié)議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風險進行補充完善。

（5）結合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責任界定。

（6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。

（7）人員、移動設備（含車輛）、施工機械、機具等距離供電設備安全距離不足時是否已采取停電等安全措施。

（8）移動設備（含車輛）及施工機械傾倒、吊臂旋轉、起重設備索具斷裂、物體墜落、液體滲漏等侵入供電設備安全限界距離的各類施工是否采取停電等安全措施。

（9）影響供電設備基礎穩(wěn)定和地下隱蔽設施的各類施工是否設立觀測點，并定期進行觀測。影響地下隱蔽設施安全的各類施工，是否制訂行之有效的安全防范措施。

（10）可能發(fā)生施工人員、機具、設備、材料及物體墜落、液體滲漏侵入鐵路限界、供電設備安全限界的施工，是否已采取有效物理隔離措施。

（11）大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷— 24 —

裂是否采取可控的防傾倒、防旋轉、防斷裂等措施。

（12）是否梳理完畢可能會發(fā)生的施工設備設施侵限、影響基礎穩(wěn)定、地下隱蔽設施、接觸網(wǎng)安全距離不足等安全風險。

9．應急預案

（1）對可能產(chǎn)生的應急項目是否進行了趨勢分析，確定了應急方案。

（2）是否對現(xiàn)有的應急資源進行調查，并明確調用方法，對需要利用外部的應急資源，是否進行了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

（3）對突發(fā)事件發(fā)生后是否明確了報告程序和方法，建立了網(wǎng)絡圖，并按網(wǎng)格化管理要求，明確各網(wǎng)格負責人在突發(fā)事件發(fā)生后的權利與職責。

（4）對使用危險品、爆破作業(yè)的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發(fā)生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具。

（5）有明確的作業(yè)人員發(fā)生受傷時的輸送路線和工具。（6）對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案。（7）對施工導致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案。

（8）明確各類應急情況發(fā)生后，哪些部分的工作由常態(tài)進入應急狀態(tài)。

10．指揮體系

（1）成立組織：根據(jù)施工等級按鐵道部文件規(guī)定成立施工

協(xié)調小組，確定施工協(xié)調小組的組長和成員單位，并明確施工協(xié)調小組的權限與職責。

（2）確立體系：依據(jù)施工的需求，設立若干個分小組，從專業(yè)管理、現(xiàn)場指揮、施工作業(yè)、行車組織、安全把關監(jiān)控、后勤保障等方面明確施工領導分小組的權限與職責。

（3）注明標識：明確施工指揮和各施工、配合、把關單位負責人和有關人員佩帶標識，便于在施工中識別。

（4）制訂網(wǎng)絡：依據(jù)各單位上報施工、配合、把關負責人名單，制訂融施工指揮和安全保障為一體的網(wǎng)絡圖，并明確報告、聯(lián)系流程和聯(lián)系方式（電話、對講機、集群電話或手機等）。

（5）組織協(xié)調：明確方案審查結束后直至施工開始，所有工作進入常態(tài)，由建設、運輸部門負責協(xié)調施工組織工作，依據(jù)會議紀要檢查施工方案的落實情況并頒發(fā)施工計劃（電報），直至施工開始。

（6）形成紀要：依據(jù)方案審查會議確定的事項，參會單位簽字并形成會議紀要。對在方案審查會涉及未參加會議單位的非重要事項由建設、運輸部門負責組織協(xié)調，重要事項需重新召開方案審查會。

第28條 完善施工方案，簽訂安全協(xié)議

1．施工單位按施工方案審查會紀要要求修改、完善，建設項目管理機構、大中修設備主管業(yè)務處應督促其按期完成。施工單位應與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂安全— 26 —

協(xié)議。

2．施工單位在提報施工計劃申請時，須提交按規(guī)定完善并經(jīng)建設項目管理機構（設備大中修經(jīng)主管業(yè)務處）確認（簽章）的施工方案（含會議紀要）、簽訂的施工安全協(xié)議，各相關單位、部門按規(guī)定會簽、審核。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計劃申請，路局建設主管部門、設備主管業(yè)務處室不予審核，嚴禁施工。

3．設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業(yè)，不需簽訂施工安全協(xié)議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協(xié)議。

4．施工安全協(xié)議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護內容、措施及專業(yè)結合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監(jiān)督檢查和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。施工安全協(xié)議書格式按本細則附件2辦理。

大型施工項目可按專業(yè)分工、施工過渡等分階段簽訂，具體由路局在組織召開設計交底、施工方案審查時進行明確。

施工安全協(xié)議書作為施工安全的重要文件與施工組織設計、施工方案、施工計劃、施工預案、施工期間的運輸組織等施工文

件存放在相關單位，各單位、部門需妥善保管（保存期為工程完工后一年）。施工安全協(xié)議應傳達到相關車間、中間站、工區(qū)。

5．施工方案審查時認為：方案審查通過，但需對某些重點事項進行說明或補充，或對整改、完善的施工方案內容進行確認，須到路局主管業(yè)務處辦理營業(yè)線施工安全審批手續(xù)的施工項目，應在施工方案審查會上明確，并在審查紀要中注明。

施工單位在辦理營業(yè)線施工安全審批手續(xù)時，提報的內容應包括：施工方案（施工項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排、施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件等）、施工安全協(xié)議書等基本內容，按規(guī)定程序審批。具體以路局各業(yè)務處有關規(guī)定辦理。第八章 與營業(yè)線相關的地方涉鐵工程管理

第29條 規(guī)范與營業(yè)線相關的地方涉鐵工程施工項目和程序

1．凡涉及跨越鐵路線路、站場或者在鐵路線路安全保護區(qū)內的施工工程項目，地方業(yè)主單位（或地方建設單位）應按?鐵路運輸安全保護條例?規(guī)定，向路局行文申請辦理審批手續(xù)，工程方案和施工圖設計經(jīng)路局審查復函批準后組織實施。

2．局管內（含路局控股合資鐵路公司，委托路局管理的合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線）的地方涉鐵工程一律由地鐵公司歸口建設管理，承擔地方委托建設，并與業(yè)主單位簽訂委托建設合同。未經(jīng)路局許可其它任何單位不得擅自承接。

3．與營業(yè)線相關地方涉鐵工程施工必須努力采用新技術、新工藝，減少對運輸?shù)母蓴_和影響，對鐵路運輸造成的影響、損失由路局地鐵辦、運輸處根據(jù)工程影響程度及所在線路運輸繁忙狀況審核、確定。

第30條 因技術等原因主體工程由地方施工單位施工，鐵路單位負責線路慢行、封鎖、觀測、檢查、維修、應急搶修等監(jiān)護、監(jiān)督配合的工程建設項目（以下簡稱監(jiān)護、監(jiān)督，如盾構穿越鐵路、鄰近營業(yè)線地方建筑工程、電力線過軌等），由鐵路單位配合監(jiān)護、監(jiān)督，并負責提報鐵路施工計劃申請，及辦理線路封鎖、慢行、接觸網(wǎng)停送電、施工登銷記等鐵路單位、部門間的配合工作，有關規(guī)定如下：

1．地鐵公司（地鐵辦）負責牽頭，組織、協(xié)調鐵路相關部門、單位按鐵道部、路局營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，強化鐵路安全監(jiān)護、監(jiān)督管理。

2．鐵路監(jiān)護、監(jiān)督施工計劃提報及鐵路單位間的配合工作，均由地鐵公司委托鐵路單位辦理。具體配合內容、要求及相關事項在委托合同中明確。并由地鐵公司嚴格按規(guī)定組織施工設計、技術交底和施工方案的預審、審查。

3．明確施工安全的責任。地方施工單位必須與鐵路監(jiān)護、監(jiān)督的相關設備管理單位、行車組織單位簽訂施工安全協(xié)議。為明確施工期間鐵路監(jiān)護、監(jiān)督主體單位與行車組織單位間的駐站聯(lián)絡、安全防護、登銷記、派遣單等安全管理責任，鐵路監(jiān)護、— 29 —

監(jiān)督主體單位還必須與行車組織單位簽訂安全協(xié)議（地方施工單位已與行車組織單位簽訂了施工安全協(xié)議的，鐵路監(jiān)護、監(jiān)督主體單位與行車組織單位間不再產(chǎn)生配合費用）。

4．盾構穿越、鄰近營業(yè)線地方建筑工程由工務單位為配合地方施工對鐵路監(jiān)護、監(jiān)督的主體單位。

5．電力線過軌（包括通信及其它利用導線作為傳輸介質的線路上跨鐵路）。

（1）電化區(qū)段的架設或拆除防護網(wǎng)、架線或拆線或移位等施工計劃委托接觸網(wǎng)設備管理單位提報，其他相關單位配合；電化維管區(qū)段施工期間的停送電操作、防護由供電（維管）段進行，施工組織及登銷記仍為供電段。

（2）非電化區(qū)段的施工計劃委托工務段提報，其他相關單位配合。

（3）電化區(qū)段及非電化區(qū)段越線架搭設或拆除、鄰近營業(yè)線施工的施工計劃委托工務段提報，其他相關單位配合。

（4）采用三位一體管理體制區(qū)段的施工計劃，由一體化管理單位按上述要求比照辦理。

（5）上跨鐵路電力線施工同時影響兩個及以上供電設備管理單位管轄的電氣化鐵路時，電力線施工單位須取得各供電設備管理單位全部許可后方可實施。

（6）電力線過軌施工配合費由地鐵公司召集相關鐵路配合單位按配合責任、工作量的大小進行合理分配，每半年作一次匯— 30 —

總，經(jīng)路局財務處審核后下發(fā)至各單位。

6．鐵路單位在提報施工計劃時，施工項目欄注明：配合××單位架、拆網(wǎng)，配合××單位搭建越線架，配合××單位架線、拆線等，配合××單位盾構穿越，對鐵路××施工進行鐵路監(jiān)護、監(jiān)督施工等等。在施工內容欄中詳細注明地方主體施工單位的名稱、施工作業(yè)項目、負責人、聯(lián)系電話等內容。

第九章 施工計劃的編制、審批

第31條 施工計劃分類

營業(yè)線施工計劃分為年度輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。

路局運輸處負責組織編制本局年度輪廓施工計劃、月度施工計劃。路局調度所負責編制施工日計劃；其中，高速鐵路、繁忙干線部管施工日計劃須由路局調度所報鐵道部運輸局調度部審核。

1．年度輪廓施工計劃

營業(yè)線年度輪廓施工計劃由路局運輸處負責組織路局有關業(yè)務處編制，繁忙干線須報鐵道部運輸局審核批準。

路局運輸處于上年12月組織路局有關業(yè)務處編制年度輪廓施工計劃，各業(yè)務處應提前提出部門年度輪廓施工計劃。年度輪廓施工計劃包括：與營業(yè)線相關在安全保護區(qū)內的新建及既有線站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設備大、中修及技術

改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年12月召開次年繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃協(xié)調會，協(xié)調鐵路局繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃。

2．月度施工計劃

月度施工計劃由路局運輸處負責組織編制[其格式按?鐵道部關于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法?的通知?（鐵運?2012?280號）附件6之規(guī)定辦理]，其中，高速鐵路、繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃須報鐵道部運輸局審核。

3．施工日計劃

路局調度所負責編制施工日計劃；其中，高速鐵路、繁忙干線部管施工的施工日計劃須報運輸局調度部審核。

第32條 部管項目月度施工計劃編制審批程序

鐵道部運輸局負責審批高速鐵路、繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃以及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

1．施工單位于每月6日前發(fā)起會簽，每月10日前向路局運輸處提出申請。需鐵道部批準的施工計劃施工單位應于每月6日前按規(guī)定通過路局施工計劃計算機管理系統(tǒng)提出次月施工計劃申請，并于每月10日前通過局內各單位、部門會簽、審核流程到運輸處。

鐵道部審批的施工計劃，施工計劃申請內容應明確施工項— 32 —

目、時間、地點、工作量概況等相關情況。

2．運輸處于13日前向鐵道部運輸局提出申請

每月13日前路局運輸處與相關處室及施工單位協(xié)調編制次月高速鐵路、繁忙干線及干線部管施工申請計劃和繁忙干線及干線分界口停運申請計劃，以及其他部管施工項目申請計劃。經(jīng)鐵道部施工計劃網(wǎng)絡管理系統(tǒng)上報；其他事項以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業(yè)部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸?shù)氖┕?，施工計劃由路局與鄰局商定后報鐵道部備案。

3．鐵道部運輸局平衡、審查

鐵道部運輸局每月17日左右組織相關部門研究確定次月部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，經(jīng)鐵道部運輸局調度部主任（副主任）批準后，于每月20日前以鐵道部文電形式下達有關鐵路局，納入路局月度施工計劃。

第33條 跨局施工計劃的審批

鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區(qū)段時（簡稱延伸段），按下列規(guī)定辦理。

1．延伸段的施工計劃

由施工單位向本局提報施工方案，本局按規(guī)定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向調度管轄區(qū)段鐵路局運輸處提報經(jīng)本局主管業(yè)務處室審核（蓋章）的次月施工計劃申請（附帶施工方案審核資料、施工安全協(xié)議），由調度管轄區(qū)段鐵

路局安排月度施工計劃，部管施工項目由調度管轄區(qū)段鐵路局按規(guī)定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業(yè)務處室，經(jīng)主管業(yè)務處室審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調度管轄區(qū)段鐵路局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由調度管轄區(qū)段鐵路局調度所編制、下達施工日計劃，發(fā)布施工調度命令。施工現(xiàn)場組織實施工作由本局負責。

第34條 路局月度施工計劃編制、審批程序

鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃，各種施工作業(yè)均應納入月度施工計劃。編制程序如下（通過路局施工計劃計算機管理網(wǎng)絡系統(tǒng)申報時，均在網(wǎng)上進行簽認，下同）：

1．施工單位提出施工計劃申請、發(fā)起會簽

（1）各施工單位原則上應于每月6日前通過路局計算機施工計劃管理系統(tǒng)提出次月施工計劃的申請，發(fā)起會簽。凡申請的施工項目其施工方案必須已通過路局審查、簽訂安全協(xié)議后方可提報施工計劃申請（施工方案審查時明確須辦理安全審批的，還須辦理完安全審批手續(xù)）。提報的施工計劃申請經(jīng)本單位審核完整無誤后，提交配合單位、設備管理單位會簽同意，建設項目主管機構及路局主管部門、設備主管業(yè)務處室審核同意，在規(guī)定的時間內報路局運輸處審批。

（2）發(fā)起會簽時，必須在會簽、審核、審批流程中正確設臵相關的配合單位、設備管理單位、建設項目管理機構及路局主管部門、設備主管業(yè)務處室等。聯(lián)合施工、配合施工需路局與之— 34 —

相對應的設備業(yè)務主管處會審時，須提交相應的審查部門。

（3）提報LKJ基礎數(shù)據(jù)變化的施工計劃時，須按規(guī)定提報LKJ基礎數(shù)據(jù)，施工計劃申請須提交電務段、路局電務處會簽、審核，以滿足LKJ數(shù)據(jù)換裝和列控設備數(shù)據(jù)更換的需要。

（4）施工單位必須對施工計劃申請內容及發(fā)起會簽、審核流程的安全性、準確性、完整性負責。

（5）涉及行車方式、行車設備發(fā)生變化的施工，在申報月度施工計劃前應先行會同車務段（直屬站）進行研究，初步擬定細化、完善施工計劃申請后再按程序申報，并由車務站段會簽。

2．建設項目管理機構審核

施工單位提報的施工計劃申請必須先經(jīng)建設項目管理機構審核。

（1）建設項目管理機構依據(jù)現(xiàn)行技術標準、規(guī)章制度、路局相關文電（含批復）、安全協(xié)議、設備特點、施工方案審查會議精神等，對施工單位提報的施工計劃內容的安全性、準確性、完整性以及會簽單位、審核部門的完整性進行審核、確認，并簽署意見。

（2）建設項目管理機構對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

3．設備管理單位和配合單位會簽

（1）設備管理單位和配合單位根據(jù)施工單位申請，依據(jù)現(xiàn)行技術標準、規(guī)章制度、路局相關文電（含批復）、安全協(xié)議、設

備特點、施工方案審查會議精神等，對施工條件、施工要求、影響范圍、安全措施等簽署意見。

（2）設備管理單位和配合單位的會簽應于每月9日前完成。（3）涉及LKJ基礎數(shù)據(jù)變化的施工計劃會簽時，各設備管理單位技術、信息部門之間必須建立聯(lián)系、互為簽認制度，防止換裝時數(shù)據(jù)遺漏。

（4）設備管理單位和配合單位必須按專業(yè)分工對施工單位提報的施工計劃內容進行審核、確認，對本單位會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

4．車務站段會簽

車務站段必須對施工計劃申請中站內信號機等行車設備的名稱、里程等內容進行審核、確認。對設有進路信號機、進站兼通過以及出站兼發(fā)車進路等設備設施復雜的車站，對非正常行車?站細?、行車辦法有特殊規(guī)定的車站，提出設備停用期間的行車方式。對提報的行車方式的安全性、準確性、完整性負責。

5．路局建設項目管理業(yè)務處對施工計劃申請進行審核（1）按建設項目管理分工，各業(yè)務處審查施工計劃申請的分工如下：基建、更改施工計劃審核由建設處負責，房屋、站臺等建筑物的大修、維修施工計劃審核由土房處負責，多經(jīng)企業(yè)自籌資金施工計劃審核由路局投資中心負責，地方涉鐵工程施工計劃審核由地鐵公司負責，部直管建設工程施工計劃審核按施工項目所屬專業(yè)由路局工、電、供等相對應的主管業(yè)務處負責，防災— 36 —

系統(tǒng)施工計劃審核由工務處負責，車輛軌邊設備施工計劃審核由車輛處負責，貨運超偏載儀施工計劃審核由貨運處負責，大中修施工計劃審核、路企直通等非國鐵設備施工計劃審核按設備管理專業(yè)分類由路局設備主管業(yè)務處負責。

（2）由路局設備主管業(yè)務處主審的施工計劃，路局建設管理部門應于9日前完成；因新建設備無設備管理單位管轄的施工計劃（如未開通電氣化的區(qū)段新建電氣化施工）由路局建設處直接主審，于11日前審核完成。

（3）路局項目管理業(yè)務處依據(jù)現(xiàn)行技術標準、規(guī)章制度、路局相關文電（含批復）、施工方案審查會議精神等對施工單位提報的施工計劃內容及流程、建設項目管理機構的審核意見、是否符合路局審查通過的施工方案、技術標準等進行審核、確認，對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

6．多專業(yè)配合需相應的路局設備主管業(yè)務部門審核 依據(jù)現(xiàn)行技術標準、規(guī)章制度、路局相關文電（含批復）、施工方案審查會議精神等，按專業(yè)配合相應的路局設備主管業(yè)務處對本專業(yè)施工單位提報的施工計劃內容及流程、建設項目管理機構的審核意見、是否符合路局審查通過的施工方案、技術標準等進行審核、確認，對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

多專業(yè)聯(lián)合、配合施工需路局相應的主管業(yè)務處會審的具體項目，由路局各業(yè)務處間研究協(xié)商后確定公布。

7．路局設備主管業(yè)務部門審核

依據(jù)現(xiàn)行技術標準、規(guī)章制度、路局相關文電（含批復）、施工方案審查會議精神等，路局設備主管業(yè)務部門對施工計劃申請、會簽的本專業(yè)相關的施工項目、施工地點、時間、施工限制條件、影響范圍、安全措施等內容進行審核、確認，多專業(yè)配合施工時，對會簽單位、路局會審部門的完整性進行審核、確認，對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

對聯(lián)合施工、配合施工需路局與之相對應的設備主管業(yè)務部門會審時，確認其是否已提交會審，未提交時在審查流程中添加，不能添加時注明意見，運輸處根據(jù)業(yè)務處意見添加。

8．運輸處平衡、編制

（1）經(jīng)配合單位、設備管理單位、建設項目管理機構、車務站段及路局部門、設備主管業(yè)務處會簽、審核通過的月度施工計劃申請，應于11日前報路局運輸處（通過施工計劃計算機管理系統(tǒng)自動流轉）。

（2）路局運輸處根據(jù)運輸能力和施工緩急進行匯總平衡。（3）運輸處每月20日左右組織召開施工計劃平衡、編制會，編制路局月度施工計劃。對新增慢行施工項目，施工單位準備簡要匯報資料：施工概況（圖示），與既有線平縱面示意圖、關系圖，地下水位、地質資料及地基、路基加固、基坑圍護方案（圖示）資料等，提交會議討論。

（4）調度區(qū)段隸屬公司管轄的合資鐵路公司(地方鐵路)影— 38 —

響分界口接發(fā)列車的施工項目在20日前報路局運輸處，經(jīng)批準后在路局月度施工計劃中單列附件公布。

（5）電務部門每月每站1～2次的30分鐘封鎖時間按車站在月度施工計劃中公布施工日期（或在運行圖文件中公布預留天窗時間），運行圖文件中未預留天窗時間的由調度結合施工走廊通道安排。

（6）路局運輸處對施工計劃申請、會簽、審核的程序進行審查。僅對車務站段的提交的會簽意見、行車方式進行審核、確認，對編制的施工計劃中的運輸組織、行車組織方式內容的安全性、準確性、完整性負責。

（7）月度施工計劃經(jīng)主管運輸?shù)母本珠L批準后以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關施工單位；其中，路企直通運輸?shù)姆菄F單位的月度施工計劃文件由相關車務段（直屬站）轉達。

9．強化安全責任

（1）施工單位必須建立、完善施工計劃申請審核制度，確保施工計劃申請內容及會簽、審核流程設臵完整、準確、無誤，安全可靠，符合路局審核通過的施工方案和各項技術標準后，方可上網(wǎng)提報和發(fā)起會簽。

（2）各單位、部門必須加強對施工計劃申請會簽、審核的組織工作，制定完善本單位、部門的會簽、審核制度，落實安全責任。在會簽、審核時必須簽署意見，如：安全協(xié)議已簽、施工范圍正確、設備停用范圍正確、符合施工方案等。凡在施工計劃

計算機管理系統(tǒng)中點擊通過的施工計劃（審核流程中顯示打“√”），未簽署意見時，表示同意上述意見。

（3）各單位、部門在施工計劃申報、會簽、審核、審批時必須把安全放在首位，嚴格按施工方案審核，按專業(yè)分工各負其責。運輸調整由運輸部門負責，其他施工地點、項目、技術條件、要求等由各建設、設備主管專業(yè)部門對口負責。

（4）強化責任考核。凡施工計劃申請、會簽、審核、審批過程中發(fā)現(xiàn)作業(yè)項目、里程、道岔、股道號碼名稱、技術條件等內容發(fā)生錯誤，或不符合施工方案、技術標準的，由路局天窗辦對其單位、部門進行扣分考核，情節(jié)嚴重時通報批評。

10．維護路局網(wǎng)絡、施工計算機管理系統(tǒng)的安全

維護路局網(wǎng)絡、施工計算機管理系統(tǒng)的安全是各單位、部門的共同責任，要加強用戶名和密碼的管理，確保施工計劃會簽、會審、審核、審批的安全可靠。

第35條 施工日計劃 運行揭示調度命令

一、施工日計劃

施工日計劃是指由路局調度所施工調度室（簡稱施工調度室，下同）根據(jù)月度施工計劃（含臨時施工批復文電，下同）及設備主管業(yè)務處提報的施工計劃申請編制的次日0:00～24:00施工計劃。

1．施工日計劃提報時間

施工單位于施工前3日將施工日計劃申請報鐵路局主管業(yè)務— 40 —

處，經(jīng)主管業(yè)務處審核（建設項目施工日計劃申請應先報項目管理機構預審，再報主管業(yè)務處室），主管業(yè)務處重點審核、確認施工作業(yè)地點、項目、內容、設備變化、影響使用范圍等與施工月計劃及文、電的一致性，內容的準確性，于施工前2日9:00前向施工調度室提報施工日計劃申請。

2．路局主管業(yè)務處室受理施工日計劃申請的分工（1）基建、更新改造由建設處負責，工務、電務、供電設備大中修由設備主管業(yè)務處負責，房屋建筑物的大修由土房處負責，部直管建設工程按施工項目所屬專業(yè)由路局工、電、供等相對應的主管業(yè)務處負責，防災系統(tǒng)由工務處負責，超偏載儀等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由貨運處負責，車輛軌邊設備等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由車輛處負責，地方涉鐵工程由委托代理建設方地鐵公司負責，路企直通非國鐵設備及納入月度施工計劃的維修及其他按工務、電務、供電等行車設備專業(yè)管理分類分別由工務、電務、供電處等設備主管業(yè)務處負責。

（2）各施工單位應根據(jù)項目管理、專業(yè)管理等實際情況，按上述分工規(guī)定及時向主管業(yè)務處提報，因提報錯誤、延遲耽誤施工的由提報單位自行負責。

（3）主管業(yè)務處通知、轉交施工日計劃、運行揭示調度命令也按上述分工辦理。

3．加強安全聯(lián)控

各施工單位、配合單位、設備管理單位、行車組織單位、建

— 41 —

設項目管理機構及路局部門、設備主管業(yè)務處、各合資鐵路公司收到路局月度施工計劃后，必須及時組織學習，按專業(yè)分工認真核對，確認施工作業(yè)項目、作業(yè)地點、里程、時間、信號停用范圍、接觸網(wǎng)停電范圍及行車限制卡內容、特定行車辦法、行車方式、行車憑證、站場線路道岔變化、信號機位臵變化等內容，如有疑問最遲于施工3日前與路局運輸處施工設備科聯(lián)系，及時協(xié)調解決。

施工日計劃下發(fā)后，相關車務站段、機務段對施工期間的行車方式、行車憑證、運輸組織內容再次進行核對，如有疑問時，應立即與施工調度室聯(lián)系，及時協(xié)調解決。遇有不同意見時由施工調度室主任（副）負責與路局運輸處施工計劃管理人員及相關站、段、合資鐵路公司進行聯(lián)系，確認一致，以確保施工期間的行車安全。

4．施工日計劃的編制、發(fā)布、傳遞

（1）施工調度室應將主管業(yè)務處提報的施工日計劃申請與月度施工計劃核對；同時將I級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目的施工計劃申請于施工前2日15:00前報鐵道部運輸局調度部調度處，運輸局調度處根據(jù)鐵道部月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18:00前將施工日計劃反饋調度所施工調度室，施工調度室據(jù)此編制施工日計劃（根據(jù)月度施工計劃及電文，同時寫明采用特定施工行車辦法等行車注意事項）。

— 42 —

（2）因運輸原因不能安排施工計劃時，須經(jīng)路局分管運輸副局長（總調度長）同意。

（3）編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據(jù)，施工調度室應將主管業(yè)務處室提報的施工日計劃申請與月度施工計劃（批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經(jīng)鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任（副主任）審批后，納入調度日計劃。Ⅰ級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報鐵道部運輸局調度處。

（4）施工調度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00執(zhí)行的施工日計劃為前1日8:00前）將施工日計劃傳（交）主管業(yè)務處、列車調度臺、計劃調度臺等有關調度臺，下達有關機務段、電化局維管處、運轉車長所屬單位和車務段（直屬站）等單位、部門。

（5）主管業(yè)務處負責通知施工主體單位，施工主體單位負責通知配合單位；車務段（直屬站）負責通知相關車站(場、線路所、動車所、客整所)，施工計劃內容涉及其他車務段（直屬站）時必須通知相關車務段（直屬站）。涉及路企直通運輸非國鐵線路行車設備施工時，相關車務段（直屬站）負責通知路企直通運輸產(chǎn)權單位、國鐵接軌站；路企直通運輸產(chǎn)權單位必須按路局相關規(guī)定進行管理。

（6）施工日計劃下達后，不得取消施工日計劃（項目）。因特殊原因臨時取消時，路局調度所制定取消施工后確保行車安全

— 43 — 的具體辦法和措施（如：連續(xù)滾動施工取消后限速條件發(fā)生變化的、涉及LKJ基礎數(shù)據(jù)變化換裝的、機車乘務員已領取運行揭示命令出庫的等施工項目），經(jīng)路局分管運輸副局長（總調度長）批準（I級施工、高速鐵路和繁忙干線、干線部管施工項目還須報鐵道部運輸局調度部批準），方可以調度命令辦理取消（含取消或重新發(fā)布運行揭示調度命令）。

二、運行揭示調度命令

運行揭示調度命令是指由施工調度室編制的涉及限速（含有計劃和臨時）、行車方式變化和設備變化的調度命令。

1．運行揭示調度命令的內容

運行揭示調度命令內容應包括 “時間、地點、因由、速度、行車方式變化、設備變化”六要素。

2．運行揭示調度命令的編制方式

（1）施工調度室須依據(jù)施工日計劃和主管業(yè)務處提報的災害、故障涉及限速、行車方式變化的申請及“常用運行揭示調度命令基本用語”編制運行揭示調度命令，命令中未用到的字句刪除。

（2）運行揭示調度命令須一人擬寫、另一人核對，施工調度室主任（副主任）、調度所副主任逐級審核（簽字備查）。

3．運行揭示調度命令的發(fā)布、傳遞

（1）運行揭示調度命令由調度所負責于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00執(zhí)行的運行揭示調度命令為前1日8:00前）— 44 —

發(fā)布至有關機務段、電化局維管處、運轉車長所屬單位、路局主管業(yè)務處、車務段（直屬站）,納入調度日班計劃發(fā)至相關車站（場、線路所、動車所），傳（交）列車調度員。

（2）運行揭示調度命令由主管業(yè)務處轉交設備使用管理（施工）單位,車務段（直屬站）負責通知相關車站(場、線路所、動車所)及相關車務段（直屬站），涉及路企直通運輸非國鐵線路行車設備施工或非國鐵機車及機車乘務員直通國鐵線路時，相關車務段（直屬站）負責通知路企直通運輸產(chǎn)權單位、國鐵接軌站；路企直通運輸產(chǎn)權單位納入IC卡數(shù)據(jù)并按路局相關規(guī)定進行管理。

4．運行揭示調度命令發(fā)布、傳遞、執(zhí)行中的相關事項（1）列車運行途中遇跨越運行揭示調度命令有效時段或其他原因，造成列車運行沒有可依據(jù)的運行揭示調度命令時，司機須提前向車站值班員（列車調度員）報告。列車調度員接到報告后，當有效時段內不能到達等原因，應及時安排列車停車交付運行揭示調度命令（可在一個行車調度命令中下達），跨區(qū)段（局）運行時，須通知相鄰區(qū)段（局）列車調度員。嚴禁無運行揭示運行，運行揭示超過調度命令有效時段時嚴禁運行。

（2）運行揭示調度命令發(fā)布的臨時限速需轉變?yōu)榫€路允許速度條件時，須按有關LKJ數(shù)據(jù)管理工作規(guī)定程序辦理后，本著“誰申請（登記）、誰取消”的原則，由申請（登記）部門按換裝電報的終止時間，向施工調度室、車站（場、線路所、動車所）

— 45 —

申請取消限速。路局電務處LKJ管理機構負責確認全部換裝完畢后（CTCS-2級以上區(qū)段還需確認列控設備數(shù)據(jù)修改已完成），提交書面計劃經(jīng)運輸處審核后，調度方可撤消限速運行揭示命令。

路局施工調度室在得到申請（登記）部門取消臨時限速的申請和路局電務處LKJ管理機構確認全部換裝完畢經(jīng)運輸處審核同意的撤消申請后，方準發(fā)布調度命令取消該臨時限速的運行揭示調度命令，并須標注取消限速的原因和依據(jù)。

（3）發(fā)生災害、設備故障等影響行車的突發(fā)情況（含施工開通后未達到規(guī)定的放行列車條件），列車調度員接到報告后，須立即采取應急處理措施，向有關車站（場、線路所、動車所）、司機、運轉車長發(fā)布調度命令；24小時內不能恢復正常時，由主管業(yè)務處根據(jù)設備管理單位的施工申請，審核提報，由施工調度室發(fā)布運行揭示調度命令。

（4）涉及鐵路局間分界站的施工日計劃和運行揭示調度命令，由發(fā)布局施工調度臺委托相關鄰局施工調度臺轉達（我局施工調度臺轉達時須按本規(guī)定辦理）；相關鄰局施工調度臺向本局所屬相關車務段（直屬站）、合資公司下達[車務段（直屬站）、合資公司負責向相關車站（場、線路所、動車所）下達]，并轉交本局相關列車調度員；鄰局施工調度臺及時向發(fā)令局施工調度臺反饋施工日計劃和運行揭示調度命令的交遞情況。

第36條 在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網(wǎng)線索作業(yè)時，鄰線列— 46 —

車應限速160km/h及以下，做好隔離并按規(guī)定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。路局調度所編制施工日計劃時，根據(jù)施工單位申請，注明施工地段鄰線限速條件，由調度所及時向有關車站、動車組、機務段發(fā)布限速調度命令和運行揭示調度命令。施工作業(yè)時，施工單位應采取有效措施，保證鄰線列車和施工作業(yè)人員安全。

第37條 其他事項

1．路企直通運輸?shù)姆菄F線路納入路局調度行車區(qū)段指揮及非國鐵機車及機車乘務員直通國鐵線路的按上述規(guī)定辦理。并將有關事項規(guī)定如下：

（1）行車設備管理單位安排路企直通的非國鐵線路行車設備施工時，應避開路企直通列車運行時間段內進行；無法避開時原則上安排路企直通列車晚點開行或停運，并按運輸安全協(xié)議規(guī)定通知接軌站，按規(guī)定向非國鐵單位的機車乘務員傳達。

（2）因特殊原因，如線路限速運行時間無法避開或長時間停用信號（接觸網(wǎng)線），且該時間段內必須由國鐵機車乘務員擔當路企直通列車運行時，該行車設備施工項目必須納入路局月度施工計劃。

（3）需納入路局月度施工計劃的施工作業(yè)，施工單位應根據(jù)鐵道部統(tǒng)一格式填寫月度施工計劃申報表，經(jīng)設備管理單位、產(chǎn)權單位審核（蓋章），按行車設備專業(yè)分類于9日前經(jīng)路局主管業(yè)務處審核（蓋章）后，于11日前向路局運輸處申報。

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（4）納入月度施工計劃并由路局統(tǒng)一公布后，由接軌站所在車務段（直屬站）、合資公司負責轉發(fā)給路企直通運輸非國鐵線路的產(chǎn)權單位，由其負責通知施工單位（含設備管理單位、配合單位）。施工單位應按規(guī)定向路局調度所提報施工日計劃申請，調度所按規(guī)定審核并發(fā)布施工日計劃、運行揭示調度命令。

（5）路企直通運輸非國鐵線路產(chǎn)權單位接到施工日計劃、運行揭示調度命令后，及時通知施工單位（含設備管理單位、配合單位）。其中，對本單位機車乘務員直通國鐵線路的列車，同時做好IC卡數(shù)據(jù)管理工作，出乘前向機車乘務員交付相關運行區(qū)段的運行揭示調度命令和寫入對應IC卡數(shù)據(jù)文件的IC卡。

（6）相鄰非國鐵線路車站在未納入路局調度所行車區(qū)段指揮前，由接軌站負責向相鄰非國鐵線路車站傳抄列車調度員的施工調度命令。

（7）非國鐵單位機車乘務員擔當非國鐵線路的列車區(qū)段，月度施工計劃編制，施工日計劃、運行揭示調度命令傳遞，LKJ基礎數(shù)據(jù)、IC卡數(shù)據(jù)管理等，產(chǎn)權單位必須嚴格按照鐵路行業(yè)管理規(guī)定要求比照執(zhí)行。

（8）接軌站所在車務段（直屬站）、合資公司負責必須將本辦法向路企直通運輸非國鐵線路的產(chǎn)權單位轉發(fā)并做好業(yè)務指導工作；同時，應根據(jù)本辦法要求會同產(chǎn)權單位細化管理辦法，將施工方面的安全管理內容、安全措施及時納入運輸安全協(xié)議。

（9）各相關部門、單位應積極開發(fā)應用計算機管理系統(tǒng)，— 48 —

在尚未建立健全以前，接軌站所在車務段（直屬站）、合資公司應會同路企直通運輸非國鐵線路產(chǎn)權單位，制定切實可行的傳遞、通知的方式方法。按附表格式要求填寫路企直通運輸接軌站及管轄單位、接收單位（部門）、聯(lián)系電話、傳真電話、乘務擔當方式等內容，由車務段（直屬站）、合資公司加蓋公章后上報鐵路局調度所核備，發(fā)生變化時應及時更新。路企直通運輸接軌站及管轄單位和非國鐵線路產(chǎn)權單位、接收單位（部門）、聯(lián)系電話、傳真電話、乘務擔當方式列表格式詳見附件3。

（10）涉及非國鐵機車及機車乘務員直通國鐵線路的運行揭示調度命令，須同時發(fā)布給非國鐵機車及機車乘務員擔當?shù)倪\營單位。

2．工務、牽引供電、有關工程等單位自輪運轉設備運行的運行揭示調度命令、施工日計劃，由調度所發(fā)布給路局工務、供電、建設處等業(yè)務、建設部門，由主管業(yè)務、建設部門負責及時轉發(fā)。

3.為提高施工日計劃、運行揭示調度命令、施工調度命令編制的質量、準確性、時效性，必須運用計算機管理系統(tǒng)，為運輸生產(chǎn)服務，確保行車安全。

未納入路局施工日計劃、運行揭示調度命令、施工調度命令計算機提報、編制、傳遞、確認、簽收網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的，或尚未建立健全以前或系統(tǒng)故障應急處理時，各專業(yè)系統(tǒng)、各部門（單位）應結合實際，制定切實可行的傳（交）、通知的方式方法，必

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須形成確認、簽收閉環(huán)管理。

第十章 施工計劃變更及臨時施工

第38條 施工計劃的變更

1．未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請（同時通知相關配合單位，并簽訂安全協(xié)議書），制定安全措施，通過主管業(yè)務處審查（建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審），經(jīng)分管運輸副局長（總調度長）同意，由運輸處安排施工。其中：

（1）涉及需修改LKJ基礎數(shù)據(jù)的必須按路局LKJ數(shù)據(jù)管理有關規(guī)定的時間要求提報LKJ基礎數(shù)據(jù)，經(jīng)各單位、部門會簽、審核完成的施工計劃申請必須提前20日報運輸處（按程序網(wǎng)上流轉到運輸處）。

（2）須增加高速鐵路、繁忙干線、干線部管施工項目時，路局提前10天向運輸局提出申請電報（涉及修改LKJ基礎數(shù)據(jù)、旅客列車提前開車和停站變化、快運貨物班列提前開車和裝卸車組織站變化的須提前15天），經(jīng)鐵道部運輸局批準后方可安排施工。

2．因材料、氣候、施工單位原因等特殊情況施工不能按計劃進行時，由施工單位提前5天向路局主管業(yè)務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃或通知調度所發(fā)令取消。

涉LKJ數(shù)據(jù)換裝、旅客列車提前開車和停站變化、快運貨物班列提前開車和裝卸車組織站變化的施工，建設單位、施工單位— 50 —

第二篇：上海鐵路局營業(yè)線施工安全協(xié)議書

上海鐵路局營業(yè)線施工安全協(xié)議書

編號：杭電安10189#

甲方：上海鐵路局杭州電務段

乙方：中鐵二十四局蕭甬鐵路紹興東站及貨場遷建工程項目經(jīng)理部

為確保營業(yè)線施工安全，明確雙方各自承擔的安全責任、權利和義務等，根據(jù)鐵道部《關于印發(fā)<鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法>的通知》（鐵辦[2008]190號）文、上鐵運發(fā)[2008]316號有關規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，達成如下協(xié)議。

一、工程概況

1.施工項目：紹興東站及貨場遷建工程K47+484.5 2-10m箱型橋工程

2.作業(yè)內容：鉆孔樁、高壓旋噴樁、基坑開挖、便梁支墩、便梁架設、箱涵頂進

3.線名里程：蕭甬線K47+300-K47+500

4.作業(yè)時間：2010年11月26日至2010年12月31日。

5.影響行車設備使用范圍：施工地段站內、區(qū)間信號設備（包括電纜）

二、施工責任地段和期限：

1.施工責任地段：蕭甬線K47+300-K47+500

2.期限：2010年11月26日至2010年12月31日。

三、雙方遵循的技術、規(guī)程和規(guī)范：鐵辦[2008]190號、上鐵運發(fā)[2008]316 號等文件要求，《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路施工安全操作規(guī)程》、路局《行規(guī)》、《維規(guī)》和批準的施工組織設計、施工方案、技術規(guī)范等。

三、安全防護內容、措施及專業(yè)結合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款，應用的規(guī)章條款必須具體完整）：

（一）安全防護內容：行車安全中涉及的信號設備，包括地埋電纜等隱蔽設備。

（二）安全分工內容：

1.乙方必須嚴格按照審核批準的施工方案至少在施工前24小時向甲方書面提報施工計劃、施工地點及影響范圍。對未經(jīng)甲方同意或監(jiān)護人員未到場擅自施工及違反施工程序、安全技術標準構成的一切事故、由乙方負全部責任。

2.涉及甲方信號設備狀態(tài)發(fā)生變化的乙方作業(yè)（如道岔區(qū)段作業(yè)）必須與甲方提前聯(lián)系，以便甲方及時檢查并調整，確保設備正常使用。

3.乙方負責對施工影響的電纜及電纜徑路進行遷移、防護，遷移、防護工作必須在甲方在場配合下進行，電纜動遷后須經(jīng)甲方確認同意后能覆土恢復。信號機、箱盒等設備如需動遷，須與甲方協(xié)商，并滿足《維規(guī)》技術標準，按甲方要求執(zhí)行。

4.施工中影響電纜徑路時雙方應共同探明地下電纜徑路走向，站場內無法探明電纜徑路時采取挖橫溝方式探挖，在信號設備包括電纜徑路3m范圍內不得使用機械化設備開挖及取土，采用人工開挖、取土時先探明電纜走向，開挖時不得使用鋼釬等尖銳工具，并小心謹慎。在開挖工程中如有電纜外漏，須經(jīng)甲方檢查確認有否損傷，并由乙方以可靠的方式加以防護，外漏電纜不得過夜，如須過夜乙方必須派人全程監(jiān)護。

5.乙方不得將信號電纜埋于新建的建筑物或水泥構造路肩下，如必須穿越時，在甲方備案同意后視情況用水泥槽道或鋼管加以防護，今后信號電纜維修或搶修時乙方應無條件拆除，復原有乙方負責。

6.乙方在施工工程中，如發(fā)現(xiàn)設備有損壞或電纜損傷，不得隱瞞并應及時通

知甲方，以便修復，同時乙方應積極修復受施工影響的信號設備并恢復到原有標準，甲方在修復工程中積極配合。

7.對施工中開挖的坑、溝、洞等危險處，應有明顯標記及防護措施，施工現(xiàn)場的防護設施、安全標志及安全牌不得任意拆動。

8.施工現(xiàn)場各類機具、材料不得堆放在既有設備附近，禁止堆放在甲方電纜徑路上，防止影響設備使用。作業(yè)完畢及時將機具、材料撤離線路。

9.涉及既有設備改動的施工項目必須有上級部門的正式批復，并納入施工天窗內進行。

10.施工處所架設的便粱，甲、乙雙方必須按規(guī)定周期（乙方每天上下午各一次，甲方本站每3天一次，外站每周一次）進行絕緣測試并做好記錄。乙方在測試中發(fā)現(xiàn)絕緣不良或異常，必須及時通知甲方并配合處理，乙方進行架、拆便粱作業(yè)必須通知甲方到場配合。

11.由于乙方違反協(xié)議或不服從甲方指揮，在施工中造成的電務設備損壞，責任由乙方負責，同時乙方應給予甲方相應金額的補償金（按電務考核有關規(guī)定），在施工范圍內損壞或阻斷信號電纜等甲方應積極修復，乙方承擔相應責任，并承擔修復線路的費用，賠償阻斷信號造成的經(jīng)濟損失，具體按路局有關要求執(zhí)行。乙方應在發(fā)生故障日或修復日起10天內向甲方付清。

（一）臨近營業(yè)線施工的有關禁止性規(guī)定

1.施工方案未按程序審批通過，未辦理營業(yè)線施工安全審批的（含變更施工方案），未納入施工計劃的，禁止施工。

2.施工單位未與鐵路設備管理、行車組織單位等單位簽定施工

安全協(xié)議，禁止施工。

3.規(guī)定的施工單位負責人不到現(xiàn)場，安全員、技術員、防護人

員未到場禁止施工。

4.可能發(fā)生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、供電

設備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營業(yè)

線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控

防傾倒、旋轉、斷裂等措施的，或未按規(guī)定設置防護措施的，禁止施

工。

5.相關施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全培訓，新進場的施工隊、施工機械操作人員未經(jīng)培訓和安全教育、并經(jīng)考試合格的，進入電化區(qū)段作業(yè)、參與施工的作業(yè)人員未做好電化安全教育培訓的，禁止施工。

6.路局有關部門、設備管理單位、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危及

營業(yè)線安全的問題責令停工的，施工單位未整改并經(jīng)檢查單位確認的，禁止復工。

7.凡施工單位未將作業(yè)計劃提前告知監(jiān)理、設備管理單位的或

監(jiān)理、設備管理單位安全監(jiān)督檢查人員未到施工現(xiàn)場的，禁止施工。

8.施工方案審查明確要求設置現(xiàn)場和駐站防護的，施工現(xiàn)場必

須設立應急標牌，標明防護車站應急電話、簡明應急防護程序，必須

配備對講機、停車信號和廠制短路銅線，否則禁止施工。

一、雙方安全責任、權利和義務：

（一）共同安全職責

第三篇：上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補充細則

上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理

上鐵運發(fā)〔2010〕161號

關于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理 補充實施細則》的通知

局內各單位，各工程指揮部，各合資鐵路公司，電化局上海維管處：

為進一步加強和規(guī)范臨近營業(yè)線施工安全管理，切實加強對臨近營業(yè)線的各類施工安全管理監(jiān)督，明確安全責任，根據(jù)鐵道部《關于公布〈鐵路營業(yè)線施工安全管理補充辦法〉的通知》（鐵運〔2010〕51號）精神，特制訂我局《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補充實施細則》，請各單位、部門認真貫徹執(zhí)行。二○一○年五月二十七日 營業(yè)線施工安全管理補充實施細則

一、總 則

第1條為加強新線建設、既有線改造、地方工程等臨近營業(yè)線的各類施工安全管理，強化施工地段營業(yè)線行車設備的安全控制，建立臨近營業(yè)線施工安全共保體系，確保營業(yè)線行車的絕對安全，依據(jù)鐵道部《關于公布〈鐵路營業(yè)線施工安全管理補充辦法〉的通知》（鐵運〔2010〕51號），特制本補充實施細則，對路局《關于公布〈上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則〉的通知》（上鐵運發(fā)〔2008〕316號）進行補充，以強化臨近營業(yè)線施工安全管理和安全監(jiān)督。

第2條臨近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路）涉及營業(yè)線安全和正常使用的施工以及上海鐵路局管內國鐵和委托鐵路局管理的合資鐵路。各專用線（含非路產(chǎn)專用線）、辦理路企直通運輸?shù)姆菄F線路（指國鐵機車及機車乘務員直通非國鐵單位線路，下同）比照辦理。

二、臨近營業(yè)線施工類別的劃分

第3條 距既有線線路中心30m范圍內鐵路營業(yè)線施工為臨近營業(yè)線范圍（下同），臨近營業(yè)線施工主要包括以下內容：

1．進入鐵路安全保護區(qū)內的鉆探、勘測和各類施工；

2．挖掘機、起重吊機、旋挖鉆機等自行式施工機械和運輸車輛進入鐵路安全保護區(qū)內作業(yè)； 3．距既有線線路中心30m范圍內進行橋梁鉆孔樁、承臺等各種基坑開挖施工； 4．距既有線線路中心30m范圍內進行管樁、CFG樁、高壓旋噴樁等各類加固地基施工；

5．非自行式施工機械自身高度（或作業(yè)時的伸展高度）在機位的水平投影侵入電氣化鐵路接觸網(wǎng)桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍（以下簡稱“營業(yè)線設備安全限界”）的；

6．利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工； 7．下穿鐵路立交位于既有線兩側的工作坑、基坑及引道施工；

8．新建上跨鐵路立交橋主體、防護和支架設施搭設以及橋梁附屬工程施工侵入鐵路安全保護區(qū)范圍的；

9．對上跨鐵路的立交橋和各種建筑物、構筑物侵入既有線范圍上方的部分進行大中修、維修；

10．凡是移動設備（含車輛）及施工機械、機具等設備安全距離的各類施工；

11．凡是移動設備（含車輛）及施工機械、機具傾倒、吊臂旋轉，起重設備索具斷裂，物體墜落，液體滲漏等侵入供電設備安全距離的各類施工； 12．凡是影響供電設備基礎穩(wěn)定和地下隱蔽設施的各類施工；

13．電力線路跨越既有線的防護和支架設施搭設侵入營業(yè)線設備安全限界的；

14．其它直接或間接影響行車安全或行車設備安全的臨近營業(yè)線施工項目（距既有線線路中心30m范圍內）。

第4條 臨近營業(yè)線施工類別及劃分

按臨近營業(yè)線施工的影響程度，臨近營業(yè)線施工劃分為A、B、C三類。

1．臨近鐵路營業(yè)線進行以下影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入路局月度施工計劃管理。⑴吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設備安全限界的施工；

⑵架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設備安全限界的施工； ⑶開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩(wěn)定的施工； ⑷需要對臨近的營業(yè)線進行限速的施工。

2．臨近營業(yè)線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經(jīng)路局主管業(yè)務處審批，確不能設置防護設施時納入路局月度施工計劃。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入路局月度施工計劃。

⑴使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)； ⑵影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩(wěn)定的各類施工； ⑶臨近營業(yè)線進行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業(yè)線設備安全限界的施工；

⑷營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)線設備安全限界的施工。

3．臨近營業(yè)線進行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工。⑴鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業(yè)； ⑵人工開挖基坑和人工挖孔樁施工；

⑶臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工； ⑷綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工； ⑸路基填筑或棄土等施工；

⑹其他涉及營業(yè)線行車設備穩(wěn)定的施工。

4．其它未劃分類別的臨近營業(yè)線施工項目（本補充辦法第3條范圍內）參照上述規(guī)定辦理，在施工方案審查時給予明確其類別。

三、臨近營業(yè)線施工的組織領導和職責分工

第5條 臨近營業(yè)線施工納入路局營業(yè)線施工管理體系，受路局營業(yè)線施工領導小組領導。施工單位是臨近營業(yè)線施工安全責任的主體。路局相關部門按專業(yè)分工，負責牽頭建立臨近營業(yè)線施工安全聯(lián)控機制，組織相關單位加強臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督和管理，對臨近營業(yè)線施工安全負有監(jiān)管責任；相關單位必須按職責加強對臨近營業(yè)線施工的日常安全管理，對施工安全負主體、管理責任。

1．施工、監(jiān)理單位必須履行以下職責：

⑴必須按規(guī)定進行安全教育和培訓，學習鐵道部、上海鐵路局關于營業(yè)線施工安全管理的有關規(guī)定，特別是關于臨近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定。

⑵根據(jù)臨近營業(yè)線的施工項目、內容，主動與設備管理單位聯(lián)系，認真進行現(xiàn)場調查，特別是對與之相對應的既有線行車設備的對應里程、位置關系、運輸生產(chǎn)情況及地質、水紋、隱蔽設施等情況進行詳細的調查（平、縱面關系圖）。正確掌握第一手資料。

⑶按規(guī)定編制臨近營業(yè)線施工方案；施工方案必須由施工單位、監(jiān)理單位組織內審，并由技術主管負責人簽認；方案中對施工類別進行初步劃分。

施工、監(jiān)理單位必須對施工方案中的數(shù)據(jù)、資料的準確性負責，經(jīng)路局審查通過的施工方案在實際施工過程中因數(shù)據(jù)錯誤發(fā)生安全、質量等問題時，由施工、監(jiān)理單位負全部責任。⑷按建設項目管理機構的要求，有針對性的制定臨近營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，并認真組織執(zhí)行。

⑸施工單位必須及時與設備管理等相關單位簽訂施工安全協(xié)議并嚴格履行。

⑹施工單位必須嚴格按施工方案組織施工，認真落實現(xiàn)場安全措施和路局施工管理的強制性規(guī)定。

⑺監(jiān)理單位必須安排勝任人員實施臨近營業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理，并認真履行職責，對施工單位進行嚴格的監(jiān)控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。

⑻監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設計標準和有關規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。2．行車組織單位、設備管理單位必須履行以下職責：

直屬站（車務段）、工務、電務（通信）、供電段（維管段）等行車組織單位、設備管理單位對臨近營業(yè)線施工負有監(jiān)護、監(jiān)督、檢查、配合等責任，必須履行以下職責。

⑴對管轄范圍加強監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)臨近營業(yè)線范圍內的各種施工，要立即進行調查，凡是未經(jīng)方案審查、未簽訂安全協(xié)議、未辦理營業(yè)線施工安全審批、未納入路局月度施工計劃的或未納入臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃的必須立即責令其停工，并及時通知項目管理機構，向路局主管部門報告。

⑵根據(jù)路局下達的月度施工計劃、臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，加強與建設項目管理機構、施工單位的聯(lián)系，安排人員加強巡查，防止施工單位擅自施工或擅自擴大施工范圍。⑶主動與施工單位簽訂施工安全協(xié)議，協(xié)議中必須對影響營業(yè)線的項目、施工安全的具體要求予以明確，不得使用“可能影響營業(yè)線安全的項目”等模糊字眼，不得在協(xié)議中簡單地轉移安全責任。

⑷參加相關施工協(xié)調、交底、方案審查等會議，參與建設項目管理機構組織的現(xiàn)場調查和施工方案預審，參與路局組織的施工方案審查。

⑸安排足夠的人員對臨近營業(yè)線施工加強監(jiān)護、監(jiān)督、檢查，應根據(jù)施工計劃、施工項目對既有線影響的程度，按審查確定的施工類別、方案，采取相應的監(jiān)護措施，如：施工期間監(jiān)護、分段定時巡查、定時添乘機車、不定時巡查等不方式。

⑹根據(jù)不同的施工項目，履行施工安全協(xié)議，組織對監(jiān)護人員進行書面交底，明確監(jiān)護的具體內容、重點和要求，明確安全卡控關鍵。

⑺對監(jiān)護人員的到崗和履職情況加強監(jiān)督檢查和考核，杜絕安全監(jiān)護盲區(qū)。

⑻必須嚴格依據(jù)路局審查通過的施工方案、施工計劃進行監(jiān)護、監(jiān)督、檢查、配合，督促施工單位按計劃進行施工。不得假借任何名義擴大施工范圍、施工條件、影響施工甚至阻撓施工進程。遇施工方案、計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題、偏差及可能影響路基穩(wěn)定等特殊情況時（如地下管線、土質、水位以及天氣等原因），必須立即與項目管理機構聯(lián)系并同時向路局主管部門報告，及時組織對施工方案進行修正。

3．建設項目管理機構（工程建設指揮部）、路局投資中心（東華地鐵公司）等是臨近營業(yè)線施工的管理責任單位，對臨近營業(yè)線施工安全管理負主體責任，必須履行以下職責： ⑴組織進入的施工、監(jiān)理單位負責人及管理人員進行安全教育和培訓，學習并轉發(fā)鐵道部、上海鐵路局關于營業(yè)線施工安全管理的有關規(guī)定，特別是要明確告知上海鐵路局關于臨近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定。

⑵項目開工前必須組織施工單位對臨近營業(yè)線的施工項目、內容，與既有線對應里程、位置關系進行調查，向路局主管部門報告，由路局主管部門牽頭召開協(xié)調會，通報臨近營業(yè)線施工總體范圍和主要施工項目，建立聯(lián)系制度；每周動態(tài)更新臨近營業(yè)線施工管理臺帳，報路局主管部門和相關設備管理單位。

⑶根據(jù)建設項目具體情況制定臨近營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，并指導督促施工單位認真執(zhí)行。

⑷組織施工、監(jiān)理及相關設備管理單位認真進行現(xiàn)場調查，指導施工單位編制臨近營業(yè)線施工方案；負責審核施工、監(jiān)理單位對施工方案的審查程序；組織施工方案預審；對施工類別進行初步劃分。

⑸督促施工單位及時與設備管理等相關單位簽訂施工安全協(xié)議，并督促其嚴格履行協(xié)議。⑹對施工單位加強管理，督促其嚴格按施工方案組織施工，認真落實現(xiàn)場安全措施和路局施工管理的強制性規(guī)定。

⑺加強對監(jiān)理單位的管理，督促其安排勝任人員實施臨近營業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理，督促其認真履行職責，對施工單位進行嚴格的監(jiān)控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。

⑻定期組織施工安全檢查，全面掌握施工、監(jiān)理單位的施工組織及監(jiān)理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取措施，督促整改，嚴格落實考核和責任追究制度。4．路局主管部門必須履行以下職責：

⑴項目開工前，牽頭召集相關業(yè)務處、設備管理單位、安監(jiān)室（辦事處安監(jiān)室、安監(jiān)分室）、施工、監(jiān)理單位召開施工方案審查會，對該施工項目和范圍進行界定，對施工類別進行劃分，提出安全控制要求，建立臨近營業(yè)線施工安全管理、監(jiān)督聯(lián)控體系。

⑵審核建設項目管理機構對施工方案的審查程序，組織相關部門和單位審查經(jīng)建設項目管理單位、部門已完成預審的施工方案。⑶協(xié)調建設、施工過程中存在的問題。⑷定期組織臨近營業(yè)線的施工安全檢查、督導。

5．路局主管部門分工

路局總師室、建設處、工務、電務、機務處、地鐵辦等業(yè)務處（室）是臨近營業(yè)線施工的主管或牽頭部門，其它相關業(yè)務處為配合部門，具體分工為： ⑴鐵路建設前期（方案、可研、初步設計審查）由總師室負責牽頭。

⑵局管鐵路建設、更新改造施工項目由路局建設處負責牽頭。建設項目管理在工、電、機務等處室的由工、電、機務等處室負責牽頭。

⑶部直管建設工程項目（如京滬高鐵，京福、合蚌、滬昆、杭甬客專等）由路局工務處負責牽頭。

⑷市政工程等外委施工項目由路局地鐵辦（代建設單位）負責牽頭。

四、臨近營業(yè)線施工方案的審查和施工計劃

第6條 科學的施工方案是確保臨近營業(yè)線施工安全的重要環(huán)節(jié)和保證。因此，必須按路局有關規(guī)定對施工方案進行編制、審查、審批，施工方案的審批程序必須規(guī)范、必須符合路局相關規(guī)定。具體流程和規(guī)定如下：

1．施工方案由施工單位在建設項目管理機構及相關設備管理單位的指導下編制，并先行組織自審、完善。

2．距離既有線大于安全距離（根據(jù)《改建既有線和增建第二線鐵路工程施工技術暫行規(guī)定》（鐵建設〔2008〕14號）7.1.4條規(guī)定，“臨近營業(yè)線施工的橋涵和其他建筑物基礎時，應自基坑底邊，按1：1.5向上推算，確定開挖對既有線影響程度?！保I業(yè)線安全影響較小基坑開挖等同類施工，建設項目管理機構應組織編制統(tǒng)一的施工工法，施工工法按施工方案審查程序審查。

3．由建設管理項目機構組織設計、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設備管理、行車組織、鐵路辦事處等單位、部門對施工方案進行預審，并初步劃分類別，形成會議紀要。4．施工單位按預審意見進行修改完善，并與相關設備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。5．按預審意見進行修改完善的施工方案由路局主管部門組織設計、施工、施工配合、監(jiān)理單位及路局相關業(yè)務處（室）、行車組織、設備管理、安監(jiān)、鐵路辦事處等部門和單位進行審查。按規(guī)定確定劃分的類別。

6．未經(jīng)路局相關業(yè)務處室全部審查通過的施工方案，運輸部門可視為審查不完整，可不予安排施工計劃（含臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，下同）。7．施工方案審查的牽頭部門

⑴建設、更改項目的施工方案由路局建設處牽頭組織審查。

⑵外委工程項目的施工方案由路局地鐵辦牽頭組織審查。

⑶部直管項目（如京滬高鐵，京福、合蚌、滬昆、杭甬客專等）涉及營業(yè)線的施工方案由路局工務處牽頭組織審查。

⑷建設項目管理在工、電、機務等處室的由工、電、機務等處室負責牽頭組織審查。⑸遇施工方案涉及運輸影響較大時，由路局組織審查或授權運輸處牽頭組織審查。8．施工方案審查的有關強制性規(guī)定

⑴臨近營業(yè)線施工方案必須按規(guī)定程序進行預審。未按規(guī)定程序進行預審的施工方案路局不予審查。

⑵施工方案未經(jīng)路局審查通過的運輸部門可不安排其施工計劃。

⑶審查批準的施工方案如需變更，影響施工及營業(yè)線行車安全時必須由路局主管部門重新組織審查。

⑷施工方案中涉及受力結構的計算，必須經(jīng)設計單位或施工單位局級技術主管部門驗算、簽認。其中施工單位內審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術負責人簽認。⑸新建跨越營業(yè)線大型橋梁等對營業(yè)線安全威脅大，工序復雜的施工項目，應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查，其中防護棚架（現(xiàn)澆支架）的搭設、拆除必須編制專項施工方案進行審查。

第7條 臨近營業(yè)線A類及B類納入路局月度施工計劃的施工按照《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）和《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》（上鐵運發(fā)〔2008〕316號）等有關規(guī)定執(zhí)行，按Ⅲ級施工規(guī)定強化安全管理。

其月計劃、日計劃審查、審批、發(fā)布程序與現(xiàn)行月度施工計劃公布的施工項目相同。第8條 臨近營業(yè)線B類不納入路局月度施工計劃的施工以及C類施工，納入臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃管理，作為路局月度施工計劃的附件下發(fā)，嚴禁無計劃施工。臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃的編制程序如下：

⑴由施工單位依據(jù)路局審查通過的施工方案，將次月本單位臨近營業(yè)線施工計劃中B類不納入路局月度施工計劃的施工以及C類施工匯總（格式詳見附件），經(jīng)本單位主管部門、領導審核簽名、蓋章后報路局建設項目管理機構審核。

⑵路局建設項目管理機構審核同意后，報相關設備管理單位審核。

⑶經(jīng)相關設備管理單位審核同意后，上報路局建設主管部門、業(yè)務主管部門審查，經(jīng)路局主管部門審查同意后，由路局運輸部門負責審批。

⑷臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃經(jīng)路局運輸部門審批、公布后，施工單位必須按批準的計劃組織實施，相關設備管理單位、行車組織單位、建設管理機構、路局各相關業(yè)務處、安全監(jiān)督檢查機構據(jù)此進行安全監(jiān)督、檢查。臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃不需申報施工日計劃。⑸臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃的審核、審查、審批以書面和電子文檔同時辦理。施工單位必須對書面與電子文檔的一致性負責，如有不一致，按瞞報、漏報處置，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其施工，并追究其責任。

五、施工安全管理責任

第9條 臨近營業(yè)線施工的有關禁止性規(guī)定

1.施工方案未按程序審批通過，未辦理營業(yè)線施工安全審批的（含變更施工方案），未納入施工計劃的，禁止施工。

2．施工單位未與鐵路設備管理、行車組織單位等單位簽定施工安全協(xié)議，禁止施工。3．規(guī)定的施工單位負責人不到現(xiàn)場，安全員、技術員、防護人員未到場禁止施工。4．可能發(fā)生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、供電設備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營業(yè)線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉、斷裂等措施的，或未按規(guī)定設置防護設施的，禁止施工。5．相關施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全培訓，新進場的施工隊、施工機械操作人員未經(jīng)培訓和安全教育、并經(jīng)考試合格的，進入電化區(qū)段作業(yè)、參與施工的作業(yè)人員未做好電化安全教育培訓的，禁止施工。

6．路局有關部門、設備管理單位、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危及營業(yè)線安全的問題責令停工的，施工單位未整改并經(jīng)檢查單位確認的，禁止復工。

7．凡施工單位未將作業(yè)計劃提前告知監(jiān)理、設備管理單位的或監(jiān)理、設備管理單位安全監(jiān)督檢查人員未到施工現(xiàn)場的，禁止施工。

8．施工方案審查明確要求設置現(xiàn)場和駐站防護的，施工現(xiàn)場必須設立應急標牌，標明防護車站應急電話、簡明應急防護程序，必須配備對講機、停車信號和廠制短路銅線，否則禁止施工。

第10條 建立營業(yè)線施工安全聯(lián)控體系

為確保施工安全監(jiān)督管理工作有序開展，路局成立由路局主管部門、建設項目管理機構、設備管理單位、監(jiān)理單位組成的營業(yè)線施工安全聯(lián)控體系（以下簡稱聯(lián)控體系）。1．聯(lián)控體系的組建

按施工計劃，在施工項目開工前，由路局主管部門牽頭，召集路局相關專業(yè)部門、設備管理單位、行車組織單位和設計、施工、監(jiān)理單位，召開施工安全聯(lián)控體系組建協(xié)調會，介紹施

工總體方案和框架計劃，介紹有關施工配合事項，組織成立施工安全管理聯(lián)合工作小組，建立施工安全管理聯(lián)系制度。

地方管線過軌、上跨電力線等工程量較小的施工項目可不成立施工安全管理聯(lián)合組織，但也應由路局地鐵辦或代建單位牽頭比照上述要求辦理。2．建立聯(lián)控機制

⑴施工安全協(xié)調會制度。建設期間，建設項目管理機構至少每半月組織一次由相關設備管理單位和施工及監(jiān)理單位參加的施工安全協(xié)調會，通報施工存在的問題，協(xié)調解決有關施工安全問題。

⑵施工通報制度。開工前通報即將進點開工的項目；定期通報下階段施工內容。

⑶監(jiān)理單位、鐵路設備管理單位根據(jù)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需臨時發(fā)起或要求建設項目管理機構組織召開施工安全會議，溝通、協(xié)調、解決施工安全問題時，經(jīng)路局主管業(yè)務處室同意后，即可通知建設項目管理機構組織召開。3．施工安全檢查制度

⑴路局主管部門每月至少組織一次相關單位參加的施工安全平推檢查。

⑵建設項目管理機構至少每半月組織一次由相關設備管理單位參加的施工安全檢查；對重點、關鍵項目落實專人負責包保檢查；對施工限速地段加強日常檢查。

⑶鐵路設備管理單位除按要求參加路局有關部門、施工項目管理單位組織的安全檢查外，要制定專門的施工檢查方案，并對本單位監(jiān)護人員的履責情況加強檢查。第11條 有關責任追究

1．因建設項目管理機構未盡到培訓和告知義務，施工單位不清楚有關規(guī)定，違反上述規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或造成事故和險情的，追究建設項目管理機構管理責任。

2．施工單位擅自開工、施工中擅自變更方案或擅自擴大施工范圍的，造成鐵路交通事故的，按照相關規(guī)定實施行政處罰并追究法律責任；未構成事故的，根據(jù)《鐵路運輸安全保護條例》有關規(guī)定給予行政處罰。

3．施工單位未按規(guī)定程序辦理開工手續(xù)，擅自施工造成事故，存在設備管理巡查不到位的，列或追究設備管理、行車組織單位同等責任。

4．已經(jīng)開工的地段發(fā)生事故，存在設備管理單位監(jiān)護不到位、監(jiān)護不力等問題的一律列或追究設備管理、行車組織單位同等責任。

5．因施工方案中提供的數(shù)據(jù)不真實、不準確，造成施工方案不切合現(xiàn)場實際，經(jīng)路局檢查發(fā)現(xiàn)或造成安全后果的，由施工單位承擔責任，同時追究監(jiān)理單位和建設項目管理機構的把關審查責任。

6．對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規(guī)定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設、施工、監(jiān)理、設備管理單位及安全監(jiān)督隊伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執(zhí)法部門按規(guī)定進行處罰。

六、附 則

第12條 本補充實施細則自發(fā)文起實施，未盡事宜按鐵道部、路局有關規(guī)定執(zhí)行。前發(fā)路局《關于公布〈上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》（上鐵運發(fā)〔2009〕451號）同時廢止。

第13條 本辦法由路局運輸處、安監(jiān)室負責解釋。各相關單位應根據(jù)本補充實施細則結合本單位實際進行補充、細化，并強化對施工組織、計劃申報審批、施工安全監(jiān)控，施工現(xiàn)場防護、管理考核等環(huán)節(jié)的實施，以確保對臨近營業(yè)線施工的有效控制。

附件：臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃表

附件： 臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃表 施工單位：（章）施工單位主管領導審核簽名： 年 月 日

序號 類別 線名 行別 施工項目 施工日期時間 施工地點、里程 施工內容及說明 施工單位及 負責人 設備管理單位 建設項目管理機構

建設項目管理機構意見：

簽（章）

年 月 日 設備管理單位意見：

簽（章）

年 月 日 設備管理單位意見：

簽（章）

年 月 日 路局業(yè)務（建設）主管部門意見：

簽（章）

年 月 日 路局業(yè)務主管部門意見：

簽（章）

年 月 日 路局業(yè)務主管部門意見：

簽（章）

年 月 日 路局運輸部門意見：

簽（章）年 月 日

主題詞：運輸 施工 安全 細則 通知

--抄送：鐵道部科技司、運輸局、安監(jiān)司，鐵道部運輸局調度部、基礎部，南京安全特派辦，各鐵路辦事處，路局機關各部門。

--上海鐵路局辦公室 2010年5月28日印發(fā)

第四篇：關于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工工務安全監(jiān)督管理辦法》(暫行)的通知

上海鐵路局文件

上鐵工發(fā)?2010?117號

關于公布《上海鐵路局營業(yè)線施工工務安全

監(jiān)督管理辦法》（暫行）的通知

各工務段：

為加強營業(yè)線施工安全監(jiān)督管理，確保施工過程中工務設備安全和行車安全，特制定《上海鐵路局營業(yè)線施工工務安全監(jiān)督管理辦法》（暫行），請認真組織學習并貫徹執(zhí)行。

二○一○年四月十二日

上海鐵路局營業(yè)線施工工務安全

監(jiān)督管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第1條 根據(jù)《鐵路工務安全規(guī)則》（鐵運[2006]177號，以下簡稱《安規(guī)》）、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全審批辦法》（上鐵辦發(fā)[2002]209號）、《關于進一步明確營業(yè)線施工安全責任的意見》（上鐵安發(fā)[2005]82號）、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》（上鐵運函[2008]316號）、《上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全管理辦法》（上鐵運函[2009]451號）等規(guī)定，制定本辦法。

第2條 各單位應對營業(yè)線施工進行全過程、全方位的安全監(jiān)督管理，確保營業(yè)線行車絕對安全。

第3條 工務處應加強對營業(yè)線施工安全監(jiān)督的專業(yè)檢查、指導、督促、考核。

第4條 營業(yè)線施工安全監(jiān)督是工務“五防三控三加強”安全防控體系工作內容之一，各工務段應加強營業(yè)線施工安全監(jiān)督的管理，落實各項管理制度,嚴格執(zhí)行“先防護后處理”的原則。

第二章 營業(yè)線施工安全審批及監(jiān)督范圍

第5條 除緊急情況下災害、事故的搶險搶修作業(yè)，以及由工務段組織進行的線路、路基、橋隧等設備日常維修保養(yǎng)作業(yè)外，對于可能影響工務設備安全、穩(wěn)定和使用的各項施工，各施工單位必須按規(guī)定報路局工務處進行施工安全審批，未經(jīng)審批同意，禁止任何單位和個人擅自施工，安全審批范圍如下：

1.在動車組運行區(qū)段進行的所有路基、橋梁、隧道大修工程和防洪工程；

2.營業(yè)線橋隧涵的周期性大修、換梁、鋼梁加固、抬高或降低橋梁、支座病害整治、修建護錐支擋或防護結構物等施工；

3.營業(yè)線路基基床病害整治、路塹邊坡及隧道洞口仰坡及洞頂山坡危巖落石清理、營業(yè)線路橋設備注漿、線路兩側路肩改造和路基加寬、線路兩側進行的邊坡支擋、防護及排水工程等及對路基橋隧涵設備的檢測探測等；

4.架空線路頂進橋涵施工及上跨鐵路的橋梁施工； 5.在營業(yè)線鐵路橋梁上下游各50米范圍內進行的河道疏浚、拓寬及河堤加固等影響橋梁墩臺基礎穩(wěn)定的施工；

6.在營業(yè)線鐵路橋梁下修路及涵內穿越管線、橋梁墩臺上設臵電化立柱等施工；

7．上跨營業(yè)線的公路橋及公鐵兩用橋的橋梁大修施工； 8.在營業(yè)線鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內進行

隧道、道路、水利工程等施工及采石、采礦、爆破等施工；

9.跨越營業(yè)線的防護棚架施工；

10.越線架施工及電力線跨越營業(yè)線施工；

11.在營業(yè)線路塹塹頂（路堤坡腳）外15米范圍內進行的基坑開挖施工；在營業(yè)線路塹塹頂（路堤坡腳）外30米范圍內進行基坑（深度≥4米）開挖施工；

12.巖溶地區(qū)，在營業(yè)線路塹塹頂或路堤坡腳外50米范圍內進行沖擊鉆等引起強烈震動的施工；

13.在營業(yè)線路塹塹頂或路堤坡腳外20米范圍內進行的攪拌樁、鉆孔樁及CFG樁或修建公路等施工;在營業(yè)線路塹塹頂或路堤坡腳外30米范圍內，進行的管樁和高壓旋噴樁或進行河道、水塘開挖等施工；

14.穿越營業(yè)線路基的頂管及定向鉆施工；穿越鐵路橋梁的公路施工；

15．施工機械可能侵入營業(yè)線鐵路限界的施工； 16．線路拔接等線路施工；

17.在橋梁上下游1000米內攔河筑壩、修建水庫、架設浮橋等。

18．其它影響營業(yè)線線路、路基、橋梁、涵洞、隧道設備穩(wěn)定和設備使用的施工，如在線路附近修路修建筑物、挖河挖沙取土、抽取地下水、埋（架）設光電纜、修建聲屏障等。

第三章 強化組織落實監(jiān)督工作機制

第6條 路局工務處成立營業(yè)線施工工務安全監(jiān)督領導小組，組長：工務處處長，副組長：工務處分管處領導，組員：綜合科、線路科、路橋科科長，線路大修、路基大修、橋梁大修工程師，營業(yè)線安全監(jiān)督工程師。

第7條 領導小組主要職責：

制定工務部門安全監(jiān)督的有關制度和措施，檢查、指導和督促各工務段開展營業(yè)線施工安全監(jiān)督工作。對營業(yè)線施工安全監(jiān)督中檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行考核。

規(guī)定組織或參加影響工務設備安全的營業(yè)線施工方案審查，做好相關施工安全審批及月度施工計劃審核工作。

掌握局管內營業(yè)線施工情況，明確安全監(jiān)督重點，定期分析和協(xié)調解決安全監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題。

第8條 工務處工作機制和工作要求

1.結合工程施工專業(yè)技術特點，對營業(yè)線安全影響程度及施工安全傾向性問題，提出安全監(jiān)督重點和技術要點，指導工務段對營業(yè)線施工安全進行有效監(jiān)督。重點對工務段的安全監(jiān)督方式、應急處理措施、人員培訓及到位情況等情況進行檢查。對施工單位施工是否符合審批方案進行檢查。

2.動態(tài)掌握各工務段安全監(jiān)督管理及現(xiàn)場監(jiān)督實施情況，每月對工務段的安全監(jiān)督工作進行評估考核。每半月對營業(yè)線施工進行一次檢查，對于工程復雜或對營業(yè)線安全影響較大的施工

不定期抽查。工務調度（含值班人員）每天對現(xiàn)場安全監(jiān)督人員及包保干部進行抽查。

3.每月專題或結合工務系統(tǒng)安全質量電視電話會議，對營業(yè)線施工安全監(jiān)督情況進行點評，總結當月施工安全監(jiān)督情況，分析存在問題，對下月安全監(jiān)督管理工作進行部署和要求。

第9條 各工務段應相應成立段安全監(jiān)督領導小組，由段長、書記任組長，分管段長任副組長，組員為安全科、路橋科、線路科等相關人員。

第10條 工務段職責如下：

1．負責制定本單位監(jiān)督管理辦法和具體實施細則并報路局工務處備案。成立段營業(yè)線施工安全監(jiān)護督查小組，落實安全監(jiān)督隊伍，建立監(jiān)督人員與安全調度科垂直管理體制；明確責任，明確標準，明確考核。對嚴格落實責任防止事故的進行獎勵，對違章不執(zhí)行制度者進行處罰。

2．全面掌握管內營業(yè)線施工安全監(jiān)督情況，建立營業(yè)線施工安全監(jiān)督管理臺帳，對有關文件、資料、協(xié)議等建立檔案。

3．對于路局審批的施工，工務段必須針對工程的特點和難點進一步細化制定安全卡控表，明確監(jiān)督重點和應急處理措施。在開工前及時進行布臵并將協(xié)議、安全卡控表及有關資料發(fā)給車間、班組或監(jiān)督小組。

4．工務段加強對監(jiān)督人員進行技術、安全、應急處理等方面的培訓。選派足夠數(shù)量、技術水平勝任、責任心強的人員進行— 6 —

營業(yè)線施工安全監(jiān)督；監(jiān)護員持證上崗，每項施工作業(yè)開工前須對監(jiān)護員進行教育和本項施工安全質量控制重點培訓和明示。

5．按要求參加有關施工方案審查，及時組織簽訂施工安全協(xié)議、辦理營業(yè)線施工安全審批和月度施工計劃審批會簽手續(xù)。

6．對危及行車安全的施工應及時制止，并根據(jù)相關規(guī)定及時采取限速、封鎖等有效措施確保行車安全。

7．定期召開分析會和上報安全監(jiān)督管理工作情況，提出改進和完善安全監(jiān)督管理工作的意見和建議。

第11條 工務段工作機制和工作要求

1.建立與施工單位定期協(xié)調制度，及時掌握施工動態(tài)。對施工地段每日添乘檢查，并加強地面巡查，杜絕發(fā)生因施工單位擅自施工而影響鐵路安全的事件。

2．強化應急處理程序和匯報制度，現(xiàn)場監(jiān)護人員發(fā)現(xiàn)施工發(fā)生異?；虺霈F(xiàn)險情時，應立即對線橋路設備進行檢查；當發(fā)現(xiàn)危及行車安全的情況時，首先遵循“先防護、后處理”的原則進行應急處理，視實際情況采取限速或封鎖線路等有效措施，確保行車安全；并通知施工單位停止施工。

現(xiàn)場監(jiān)護人員應立即將現(xiàn)場基本情況向工務段安調科、調度匯報。工務段調度接報后應立即匯報段領導及相關業(yè)務科室，相關業(yè)務科室應立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助調查處理，并通知車間組織人員進行搶修。同時應立即向路局工務處調度報告。

3．參加施工前的交底會制度，監(jiān)督人員熟悉施工項目的施

工方案和安全措施，掌握應急預案。及時取得施工單位的有關位移沉降的觀測資料，發(fā)現(xiàn)異常及時匯報并要求施工單位采取相應措施。

4．嚴格執(zhí)行施工方案監(jiān)督制度，對照路局審定的施工方案和路局關于營業(yè)線施工安全有關規(guī)定進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違反路局安全規(guī)定和審定的施工方案的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題和安全隱患，工務段應填寫《施工安全整改通知書》（《安規(guī)》附錄一）或《營業(yè)線施工停工通知書》（《安規(guī)》附錄二），經(jīng)段主管領導審核簽字后，分別發(fā)給施工單位、建設管理部門、路局工務處和安監(jiān)室。

5．執(zhí)行干部包保制度，對于慢行地段的施工應由干部進行包保檢查，明確包保檢查的內容和量化指標等。工務段定期對管內營業(yè)線施工安全監(jiān)督工作進行檢查和指導，并按規(guī)定加強對監(jiān)督人員的考核。

6．加強與施工單位信息溝通制度，及時掌握施工現(xiàn)場突發(fā)事件，以采取有效應急措施。

7．緊急搶險搶修作業(yè)時，現(xiàn)場負責人應提出確保行車安全和路橋設備安全的針對性措施，嚴禁沒有采取安全措施盲目進行搶修搶險，防止人為擴大災情險情。

第四章 明確責任 履行職責

第12條 建設項目工程指揮部職責

1．開工前組織施工、監(jiān)理及相關設備管理單位認真進行現(xiàn)場調查，指導施工單位編制臨近營業(yè)線施工方案，并組織相關單位進行預審。

2．施工方案通過預審后，應提前15天向路局有關處室提出組織施工方案審查的申請，以便路局有關處室對于復雜工點組織施工方案審查人員進行現(xiàn)場調查。

3．對施工單位加強管理，督促其嚴格按施工方案組織施工，認真落實現(xiàn)場安全措施和路局施工管理的強制性規(guī)定。

4．當設計發(fā)生變更或設計環(huán)境（水文、地質等因素）發(fā)生變化時，應要求施工單位重新編制施工方案并向路局有關處室提出方案審查的申請。

第13 條 施工單位職責

1．必須按路局有關規(guī)定編制施工組織設計，詳細說明施工人員組織、工程概況、工程與營業(yè)線設備的相對位臵、工程地質和水文地質、工程施工對營業(yè)線路橋設備可能造成的危害及相應的安全措施（包括線路限速或封鎖等施工條件及對營業(yè)線的加固措施）、位移沉降觀測制度、應急預案等內容，特別應提供現(xiàn)場照片。

2．對于施工復雜且對營業(yè)線行車安全影響較大的施工，應由具有鐵路乙級以上設計（檢測）資質的設計單位檢算復核或評估，施工單位并編制專項施工范圍：

（1）5米及以上（臨近河道時4米）的深基坑及下穿框構橋

施工時便梁支墩進行穩(wěn)定檢算；

（2）距離坡腳5米內、3米及以上基坑；（3）防護棚架裝拆，應對結構進行穩(wěn)定檢算；

（4）因河道疏浚需對橋梁進行振動特性評估，河道拓寬及河堤加固應對橋梁基礎進行穩(wěn)定檢算；

（5）巖溶地區(qū)因沖擊鉆等引起強烈震動的施工，在施工后應對路基物探并進行穩(wěn)定性評估；

（6）新增河道，應對路基進行穩(wěn)定性評估；（7）隧道爆破施工，施工對既有隧道進行安全評估；（8）其它技術復雜需進行檢算的施工。3．對以下施工應編制專項施工范圍（1）高壓旋噴樁施工；（2）預應力管樁施工；（3）上跨架梁施工；（4）需架設便梁的施工；

（5）施工復雜對營業(yè)線安全影響較大的其它施工。4．開工前應與設備管理單位簽訂施工安全協(xié)議，并嚴格審批意見施工；對工務段提出的整改意見應立即執(zhí)行。

5．執(zhí)行鉆機等大型料具進出道口應申請的規(guī)定。施工單位在鉆機等大型機具或大宗材料進出道口時，應與工務段簽訂有關進出道口協(xié)議，事先了解道口狀態(tài)制定進出道口方案，特別是應避開動車組運行時段,聽從道口工指揮。

第 14條 監(jiān)理職責

1．編制切實可行的營業(yè)線施工安全監(jiān)理細則和專項制度，配足配齊監(jiān)理人員，強化對營業(yè)線施工安全的過程監(jiān)督。

2．審查和監(jiān)督施工單位落實施工組織（過渡）方案、安全措施等，預防施工安全事故、質量隱患的發(fā)生。嚴禁施工單位擅自變更方案和施工工藝。對施工中因地質等因素與設計不相符而影響營業(yè)線行車安全的，應及時向設計單位提出變更。

3．對鄰近營業(yè)線路基處理、基坑開挖和上跨橋梁等關鍵工點、隱蔽工程和重點工序實行全過程旁站監(jiān)理，及時指出危及行車安全的問題、隱患，并對整改情況進行跟蹤監(jiān)督。

第五章 營業(yè)線施工安全監(jiān)督檢查要點

第15條 鉆孔樁施工

檢查泥漿池是否可能外泄侵入道床或堵塞排水系統(tǒng)。樁身鋼筋籠應根據(jù)樁位與營業(yè)線的距離采取合理的分節(jié)段吊裝并采取限位措施。根據(jù)鉆機與線路間施工距離，對于在軟土等復雜地區(qū)的施工采取限速等措施。

第16條 預應力管樁施工

1．當管樁距路堤坡腳小于20m時，應在營業(yè)線與離營業(yè)線最近的一排管樁之間預先設臵一排應力釋放孔，應力釋放孔與第一排管樁之間距離為1～2m，孔間距3～4m，直徑不小于30cm，孔深為管樁樁長的三分之二，但不得小于10m，鉆孔完畢后采用

碎石或中粗砂及時回填。

2．先施工最靠近營業(yè)線的3～5排管樁，并按照與營業(yè)線的距離由近及遠逐排跳樁施打。最靠近營業(yè)線的3～5排管樁施打時沉樁速度不應大于15m/h(軟土地區(qū)沉樁速度不應大于10m/h)，其它管樁距路堤坡腳在20m內管樁沉樁速度不宜大于20m/h(軟土地區(qū)沉樁速度不應大于15m/h)。

第17條 高壓旋噴樁施工

1.嚴禁未經(jīng)安全審批而進行高壓旋噴樁施工。工務段加強對沿線巡查，發(fā)現(xiàn)擅自施工的，應立即責令停工以確保行車安全。

2.與營業(yè)線路堤坡腳（或路塹塹頂）距離在30m及以內的高壓旋噴樁施工，應綜合考慮路基高度、樁位與營業(yè)線中心距離和旋噴樁施工噴射壓力，對列車適當進行限速。

原則上不安排夜間臨近營業(yè)線進行高壓旋噴樁施工。第18條 CFG樁、深層攪拌樁等機具的穩(wěn)定

1.為防止CFG樁、鉆孔樁等高大機具傾倒而侵入鐵路限界，施工單位應按有關規(guī)定，設臵多股能確保機具穩(wěn)定的纜風繩，其中纜風繩應采用直徑不小于9毫米的鋼絞線，禁止采用尼龍繩、麻繩、鋼筋等材料替代，錨固端應有足夠抗拔力，不得將鋼絞線系于樹根、電桿或塊石上。纜風繩與地錨間應采用與鋼絞線拉力相適應的花籃螺栓拉緊，垂度不大于0.01L(L為長度);纜風繩與地面夾角應不大于60度。

2.對于可能影響行車安全的移機，施工單位應有安全措施，— 12 —

并提前通知工務部門派員監(jiān)督。移機前，施工單位對不平（軟弱）地面進行換填夯實，移機中應墊平機架，保持設備穩(wěn)定，確保機械設備穩(wěn)固和移機過程的安全。

3．施工期間，工務段加強線路巡查，及時處臵突發(fā)事件。第19條 基坑施工

1.基坑施工應按路局審定的方案進行支護，慢行條件下的基坑施工，應在基坑回填全部完成后方可恢復常速，否則，施工單位應申請順延施工慢行計劃。

2.出現(xiàn)下列幾種情況時，應立即采取卸載、回填基坑、拉錨等搶險措施，同時對線路采取限速或封鎖的措施，確保線路穩(wěn)定：⑴ 基坑臨近線路一側位移單日位移達2至3毫米且不收斂時或 累計位移達10毫米時；⑵ 當其余三面基坑位移達4至5毫米且不收斂時或累計位移達30毫米時；⑶ 粉砂土地區(qū)基坑發(fā)生涌砂涌水漏砂時。

3.施工單位進行基坑開挖施工，應至少提前三天通知工務段，工務段在接到通知后應及時組織安全監(jiān)督人員赴現(xiàn)場進行施工安全監(jiān)督。

4.基坑周圍不得堆集材料、棄土等，以免影響基坑穩(wěn)定。5.基坑開挖期間，工務段應避免在基坑開挖地段的線路安排大機穩(wěn)定作業(yè)。

第20條 插打鋼板樁施工

1.插打鋼板樁時可能導致機具侵限的，應在天窗點內施工。

基坑鋼板樁支護嚴格按照路局審定的設計方案進行，嚴禁擅自變更鋼板樁類型、數(shù)量和尺寸。

2.施工單位應嚴格執(zhí)行有關施工工藝標準，確保鋼板樁施工質量。

3.為防止線路橫向位移，距路堤坡腳8米以內的插打鋼板樁施工，工務段應加強現(xiàn)場監(jiān)督力量。

第21條 拔除鋼板樁施工

1．距路堤坡腳30米內的鋼板樁必須在工務段監(jiān)督下拔除，拔除前必須對基坑四周采用C類土或經(jīng)過改良的D類土分層回填夯實，達到《鐵路路基設計規(guī)范》規(guī)定的基床以下路堤的壓實標準，回填質量應經(jīng)監(jiān)理簽認。對拔除鋼板樁后的所留縫隙進行灌漿或灌砂回填處理。拔除鋼板樁時可能導致機具侵限的，應在天窗點內施工。

2.軟土地區(qū)拔除鋼板樁還應執(zhí)行如下規(guī)定：（1）距路堤坡腳3米內的鋼板樁禁止拔除。

（2）距路堤坡腳3米至8米內的，施工單位應在天窗點內或慢行條件下施工，同時應至少提前三天通知工務段，工務段接通知后應及時派員赴現(xiàn)場進行施工安全監(jiān)督，加強線路軌面養(yǎng)護。施工單位應嚴格控制拔樁速度，每次拔樁不得超過二根鋼板樁，并在每次拔樁結束后立即向縫隙進行灌漿或灌砂回填。如果發(fā)現(xiàn)軌面發(fā)生變化，則立即停止拔樁。

第22條 電力線等越線架施工

1.越線架應在正式進行電力線跨越線路施工前的三天內搭設，禁止過早搭設，施工結束后應及時拆除。

2．嚴格執(zhí)行電力行業(yè)有關越線架搭設、拆除的技術規(guī)定和施工工藝。

3.自越線架搭設起至電力線越線施工結束越線架拆除完畢，工務段應派人進行全過程監(jiān)護，施工單位派人24小時對越線架進行看守。

4.遇到臺風等強對流天氣，應根據(jù)情況對已搭設越線架進行補強加固措施，確保越線架有足夠的穩(wěn)定性，否則應在臺風來臨前進行拆除，待臺風過后再重新搭設。

第23條 連續(xù)梁跨越營業(yè)線施工（含門式墩）

1.當采用支架法施工時，工務段對支架搭設施工和支架預壓應進行全過程監(jiān)護，以防止墜落侵限；對支架搭設和進行預壓時封鎖天窗內進行。在進行梁體現(xiàn)澆施工時，工務段應對線路進行巡查。

2．采用掛籃法施工，必須搭設防護設施（固定式防護棚架、移動式防護棚架等）。固定式防護棚架、移動式防護棚架等搭設以及掛籃、移動式棚架的移動均應在封鎖天窗的條件下進行。工務段對掛籃法施工應全過程不間斷地進行現(xiàn)場安全監(jiān)護。

3．防護棚架等臨時設施，施工后應及時申請?zhí)齑安鸪?。?4條 下穿立交施工

1．下穿立交便梁施工時要加強安全檢查，督促施工單位嚴

格落實點內作業(yè)項目在點內實施，既有線路上安裝、拆除D型便梁（含支墩、穿鋼枕、縱梁就位、縱橫梁聯(lián)結、便梁拆除）必須在天窗點內進行。

2．加強便梁支墩施工、限位裝臵設臵的檢查，確保支墩穩(wěn)固和便梁限位裝臵有效。特別對支墩位移進行檢查，發(fā)現(xiàn)異常，及時采取措施。

3．框構橋頂進到位后，加強對三角區(qū)回填施工質量監(jiān)督，嚴格按設計要求控制回填料材質和壓實度，防止線路開通后路基沉降超限而危及行車安全。

4.在施工單位進行工作坑開挖、路基附近進行樁基施工、便梁架設、拉槽頂進及拆梁恢復線路施工過程中，工務段要加強軌面觀測和養(yǎng)護，防止軌道幾何尺寸超限。

5.工務段自卸便梁起至拆便梁，必須全過程不間斷進行線路及便梁的安全監(jiān)督；還應加強引道施工的安全監(jiān)督，防止發(fā)生臺后邊坡坍塌。

第25條 《加強滬寧滬杭城際建設等營業(yè)線施工安全監(jiān)督管理辦法》（工綜函?2009?192）、《關于重新公布影響營業(yè)線路橋設備安全施工有關規(guī)定的通知》（工路橋?2009?181）、《營業(yè)線施工工務安全監(jiān)督要點補充規(guī)定》（工路橋?2009?227）自本辦法公布之日起失效。

主題詞：工務

營業(yè)線

施工

監(jiān)督

通知

--抄送：各籌備組，東華地鐵公司，上海維修基地，各合資鐵路公司，各鐵路辦事處，各工程指揮部，路局安監(jiān)、總師室，工務、建設處。

--上海鐵路局辦公室 2010年4月12日印發(fā)--— 18 —

第五篇：營業(yè)線施工安全管理實施細則(08-162號)

南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強營業(yè)線施工、維修作業(yè)的安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，根據(jù)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦?2008?190號），結合實際，制定本細則。

各業(yè)務處（室）、站段及鐵建、建安公司應根據(jù)本細則，結合實際情況，制定相應的辦法或措施，站段及鐵建、建安公司的辦法或措施要報主管業(yè)務處備查。

第二條 營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項目如下：

一、施工作業(yè)

（一）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

（二）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（三）在線路安全保護區(qū)內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（四）在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。

（五）在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業(yè)。

（六）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。

（七）THDS、TPDS、TADS、TFDS軌邊設備新建、遷移安裝。

二、維修作業(yè)

四、不影響跨局運輸?shù)母删€和支線施工，天窗時間和次數(shù)可由鐵路局適當調整。

五、施工天窗預報制度。施工單位提報次月施工計劃時，要將第三月技改工程、線橋大中修、大型機械作業(yè)及接觸網(wǎng)大修作業(yè)所需施工天窗地點、時間和次數(shù)報鐵路局運輸處，運輸處根據(jù)運能情況進行調整確定后，在次月月度施工計劃中預報第三月施工天窗安排情況。

第六條 為做好日常運輸調整工作，全局周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗（江西村～憑祥區(qū)段除外），不影響局間分界口運輸?shù)膮^(qū)段由鐵路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續(xù)性施工，只安排周六停止施工。

第七條 各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個區(qū)段每個方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行按鐵道部運輸局《營業(yè)線框構頂進作業(yè)限制慢行時間指導性意見》（運基橋隧函?2006?15號）規(guī)定限制速度為45km/h。

針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據(jù)慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產(chǎn)生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統(tǒng)計慢行處所。

第三章 施工等級的劃分

第八條 營業(yè)線施工等級分為三級。各施工項目的具體等級在月度施工計劃或施工文電中明確。

一、Ⅰ級施工

（一）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干-4

第九條 為加強營業(yè)線施工的組織領導，鐵路局、站段應針對每次施工成立相應的施工領導小組。

Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位負責人組成。

Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業(yè)務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位主管人員組成。

Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）、設備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第十條 施工領導小組的職責

一、Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。

二、負責組織相關部門和單位協(xié)調解決營業(yè)線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。

三、負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調解決各施工部門臨時發(fā)生的問題。

四、負責對施工進行全面總結。

第十一條 施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負責人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。綜合利用天窗各單位間必須簽訂安全協(xié)議，由主體施工負責人落實好各單位的作業(yè)項目、作業(yè)地點，協(xié)調各單位施工組織，并對施工現(xiàn)場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規(guī)定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工負責-6

施工管理辦公室下設車務、機務、工務、電務和施工調度五個專業(yè)組。主任由局運輸處主管領導兼任，副主任由局機務、工務、電務、建管處主管領導兼任。各專業(yè)組組長、組員分別由各業(yè)務處主管施工科室負責人、主管人員兼任。施工辦公室人員組成相對固定。

二、主要職責、職能

（一）負責制訂本專業(yè)各施工項目的作業(yè)程序、作業(yè)標準和作業(yè)定額。

（二）負責審查編制月度施工計劃，報請主管運輸副局長批準后，下達有關部門和單位。負責施工、維修日計劃審批，編制日施工、維修作業(yè)計劃，并下達到有關部門和單位執(zhí)行。

（三）負責組織審查綜合性施工和行車設備集中修施工等對運輸影響較大的施工方案。

（四）指導施工單位編制Ⅰ級、Ⅱ級及對運輸影響較大的Ⅲ級施工指揮體系圖、施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關鍵卡控表（以下簡稱“三圖一表”）。對運輸影響較大的Ⅲ級施工在月度施工計劃或施工文、電中明確。

（五）現(xiàn)場檢查施工前準備工作、勞力配備、現(xiàn)場施工組織、施工安全、行車安全、運輸組織、協(xié)調配合措施及“三圖一表” 落實等情況，監(jiān)控施工過程，對施工中存在問題提出整改意見。

（六）研究施工管理辦法，提出修改或改進建議。

三、工作制度

（一）施工管理辦公室主任（副主任）負責做好施工管理辦公室的工作安排，根據(jù)工作需要調整各專業(yè)組人員。

（二）各專業(yè)組要服從主任（副主任）的統(tǒng)一安排，參與現(xiàn)場施工作業(yè)組織和施工安全監(jiān)控，每月不少于4次，并形成書面報告報局安監(jiān)室。

（三）各專業(yè)組要建立健全《天窗修兌現(xiàn)率統(tǒng)計表》(詳見附件11)、《天窗修利用率統(tǒng)計表》(詳見附件12)、《施工延時統(tǒng)計表》(詳見附件13)等管理臺帳。

（四）每月10日前召開天窗修協(xié)調會，分析總結天窗兌現(xiàn)、利用情況，協(xié)調解決存在問題，提出改進措施。并建立天窗修協(xié)調會議記錄本，做好原始資料的記錄、統(tǒng)計與保管。

第十四條 施工協(xié)調會、準備會及總結會會議制度

一、會議組織領導

（一）Ⅰ級施工協(xié)調會由鐵路局主管運輸副局長主持召開，準備會和總結會由鐵路局各相關主管副局長主持召開，行車組織、設備管理、項目管理、施工、設計、監(jiān)理單位及柳州鐵路辦事處、相關業(yè)務處室、公安局主管領導參加（項目管理單位是指項目主辦單位、工程管理所、建設指揮部，下同）。

（二）Ⅱ級及對運輸影響較大的Ⅲ級施工協(xié)調會、準備會和總結會由運輸處主管領導或指定人員主持召開，行車組織、設備管理、項目管理、施工、設計、監(jiān)理單位及柳州鐵路辦事處、相關業(yè)務處室、公安處主管領導參加。

（三）其它Ⅲ級施工準備會和總結會由車務段（直屬站）主管領導或指定人員主持召開，行車組織、施工、設備管理、項目管理、設計、監(jiān)理等單位及柳州鐵路辦事處有關成員參加。

二、會議程序

（一）施工協(xié)調會

1．會議目的：確定施工方案、施工時間及施工期間的行車組織辦法。2．會議時間：Ⅰ級和Ⅱ級施工及對運輸影響較大的Ⅲ級施工于施工計劃下達3日前召開。

3．會議前準備：

（1）由施工單位向有關站段和業(yè)務處室提供車站平面圖、線路縱斷面圖和信號布臵圖，以及新設備的操作規(guī)程、技術文件和確保安全的使用管理要求；編制施工方案和施工組織設計；與有關單位簽訂施工安全協(xié)議書；準備會議書面材料。

訂及培訓情況；安全監(jiān)控措施的制訂及培訓情況等；并審核“三圖一表”，確定開工條件。

2．會議時間：Ⅰ級施工于施工前兩日、Ⅱ級和Ⅲ級施工于施工前1日召開。

3．會議內容：

（1）施工主體單位重點匯報施工準備、靜態(tài)驗收、模擬試驗完成情況；施工組織安排、人員機具到位情況；列車運行條件、路用列車開行方案、安全措施、應急預案的制定和培訓、“三圖一表”制定情況，以及配合單位提出的施工前期存在問題的整改情況、需協(xié)調解決事項的落實情況等內容。

（2）綜合利用天窗單位重點匯報施工項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍、列車運行條件、路用列車開行方案、施工組織、人員機具、安全措施、共用天窗安全協(xié)議簽訂、應急預案等內容。

（3）施工配合單位重點匯報施工準備、靜態(tài)驗收、模擬試驗完成情況；人員機具準備情況；施工配合方案、安全措施、應急預案的制定和培訓情況，以及施工前期存在問題的整改情況、需協(xié)調解決事項的落實情況等內容。設備管理單位應提出是否具備開工條件的建議，車務和機務部門應重點匯報新設備使用前的規(guī)章制度制訂和有關行車人員的培訓情況。

（4）設計、監(jiān)理部門提出施工技術要求和施工安全質量的落實情況。（5）相關業(yè)務處室、項目管理單位根據(jù)施工有關內容分別提出施工要求、施工安全卡控重點和注意事項、應急預案等，并確定是否具備開工條件。

（6）會議主持人協(xié)調施工有關問題，審核確定“三圖一表”，再次審查是否具備開工條件，確定綜合利用天窗的施工項目，重點提出施工注意事項等。

（三）施工總結會

1．會議目的：分析施工方案、施工現(xiàn)場組織及安全監(jiān)控等方面存在的問題，總結經(jīng)驗，提高施工組織管理水平。

后方站車務段或直管站負責。

四、維修作業(yè)準備會、總結會規(guī)定

1．兩個及其以上設備管理單位共用區(qū)間或同一地點進行維修作業(yè)時，車務站段按規(guī)定組織相關設備管理單位召開準備會和總結會。

2．其它維修作業(yè)，由車務站段在每旬召開的“維修旬計劃”審定會上，對上旬維修作業(yè)計劃管理、作業(yè)現(xiàn)場組織及安全監(jiān)控等方面存在的問題進行總結，并對次旬維修作業(yè)計劃、天窗安排及安全措施等方面提出重點要求。

第五章 施工計劃審批權限

第十五條 營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。

一、鐵道部審批的施工計劃

（一）影響跨局旅客列車停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻。

（二）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。

（三）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。

（四）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（五）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)。

（六）編制跨局施工分號列車運行圖。

（七）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。

（八）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉(xiāng)至月山段，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過第7條的規(guī)定時。

鐵道部審批的施工計劃，應明確施工項目、時間、地點、工作量概況、3

工和對運輸影響較大的Ⅲ級施工還須提供“三圖一表”。

四、局外項目管理單位組織在營業(yè)線進行施工時，必須具備以下條件方可提報施工方案：

（一）有鐵路局總工室的局外工程項目設計方案審查意見。

（二）向鐵路局建管處申請工程開工和辦理質量監(jiān)督手續(xù)并經(jīng)批準。

（三）經(jīng)鐵路局工程管理所審查同意的施工方案和施工組織設計。

（四）報有關配合單位簽認并簽訂施工安全協(xié)議書。

第十九條 施工方案由主管業(yè)務處負責審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組審定，Ⅲ級施工由有關業(yè)務處共同審定。

第七章 施工計劃的編制

第二十條 施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調度所報鐵道部運輸局調度部審核。

第二十一條 輪廓施工計劃。對站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設備大、中修及技術改造等主要施工，各業(yè)務處、項目管理單位應于上年12月前向鐵路局運輸處提報輪廓施工計劃，由運輸處匯總并與有關業(yè)務處室研究，綜合考慮各階段、各種因素的影響，于當年1月下旬提出輪廓施工建議安排，由鐵路局天窗修領導小組審核。

第二十二條 月度施工計劃（詳見附件4）。

一、需納入月度施工計劃的作業(yè)項目包括：

（一）各種施工作業(yè)（含可能影響行車安全的路基、橋隧等施工作業(yè)，516

關部門。

第二十三條 施工日計劃和運行揭示調度命令

一、施工日計劃申報。

（一）施工作業(yè)（含需向區(qū)間開行路用列車的維修作業(yè)）由施工單位于施工前3日12：00前將施工日計劃申請（詳見附件4）報鐵路局主管業(yè)務處，經(jīng)主管業(yè)務處審核（蓋章）后，由主管業(yè)務處于施工前2日9：00前以書面和電子文檔向局調度所施工調度室提報。

（二）區(qū)間、站內正線、影響正線道岔和信聯(lián)閉、牽引供電設備的維修作業(yè)由施工單位于施工前2日9：00前將施工日計劃申請（詳見附件5）以電子文檔向局調度所施工調度室提報。

已批復的維修作業(yè)計劃在作業(yè)當日由于局調度所無法安排而落空，需補報次日維修作業(yè)計劃時，施工單位必須于接到取消維修作業(yè)的調度命令后1小時內以電子文檔向局調度所施工調度室提報。

二、施工日計劃會審：局調度所主管施工副主任（或指定人員）于每日10:00組織施工調度和各專業(yè)調度召開碰頭會，審核次日作業(yè)計劃，并確定天窗時間安排。

（一）對月度施工計劃、施工文電或有領導簽認的臨時施工通知進行核對，無計劃或施工內容不符的不予批準；臨時補充的維修作業(yè)計劃不屬于天窗綜合利用時不予批準。

（二）當與施工作業(yè)相矛盾時，維修作業(yè)計劃不予批準。

（三）天窗內開行路用列車的區(qū)間、電化區(qū)段在同一車站（區(qū)間）內進行的線路施工與接觸網(wǎng)施工相互有干擾時，原則上不安排共用。確需安排時，應確認各作業(yè)單位間已簽訂安全協(xié)議。

（四）對在原有限速地段進行施工造成新的限速條件而施工計劃中未注明的，不得安排。

（五）Ⅰ級施工項目應于施工前2日15:00前將施工計劃申報鐵道部運輸局調度處審核，鐵道部運輸局調度處根據(jù)鐵道部繁忙干線月度施工計-18

令有效時段為次日24:00止。機務段值班室交付給有關乘務員的運行揭示上須注明有效時段。列車運行途中遇跨越運行揭示調度命令有效時段仍未到達運行終到站，造成列車運行無可依據(jù)的運行揭示調度命令時，司機必須在本次乘務運行揭示調度命令有效時段終止前1小時，向本次乘務出勤派班室和運行前方車站報告本次列車運行揭示調度命令有效時段到XX時止，車站轉報列車調度員。列車調度員及時安排列車停車，向司機交付有效時段后的運行揭示調度命令（可在一個行車調度命令中下達），跨區(qū)段（局）運行時，必須通知相鄰區(qū)段（局）列車調度員；如無運行揭示時指定車站使用列車無線調度通信設備向司機轉達。司機未接到運行揭示調度命令或前方無運行揭示的通知，必須在跨越有效時段的前一車站主動停車，得到運行揭示調度命令或無運行揭示的通知后方可繼續(xù)運行。

四、如遇計算機、網(wǎng)絡設備和軟件故障等特殊情況而無法上傳、下載電子文檔時，必須經(jīng)局調度所施工調度室主任或副主任同意后，方可以書面（傳真）形式申報、下傳。

第二十四條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區(qū)段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規(guī)定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規(guī)定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業(yè)務處，經(jīng)主管業(yè)務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發(fā)布相關運行指示和施工調度命令。施工現(xiàn)場組織實施工作由本局負責。

第二十五條 在線間距不足6.5米地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網(wǎng)線索作業(yè)時，鄰線列車應限速60km/h及以下，按規(guī)定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由局調度所及時向有關車站、動車組、機務段發(fā)布限速調度命令和運行揭-20

LKJ基礎數(shù)據(jù)變化的施工日期不得提前。

施工日計劃下達后原則上不準變更。對大型養(yǎng)路機械線路維修、大修等移動施工，若當日施工結束后，計劃（包括列車限速地點、作業(yè)區(qū)間、路用車開行情況等內容）發(fā)生變動影響次日施工時，施工單位應及時將次日變更計劃上報主管業(yè)務處。經(jīng)主管業(yè)務處審核（蓋章）并于施工結束后2小時內向局調度所施工調度室提報，局調度所施工調度室按規(guī)定審核后下達。涉及線路施工慢行里程及限速條件變化時，局調度所施工調度室審核后按第二十三條第三款規(guī)定重新辦理施工計劃和運行揭示調度命令的下達。當乘務人員已出乘時，列車調度員必須指定車站向有關司機、運轉車長轉達。

第二十九條 施工日計劃下達后原則上不得取消施工日計劃（項目）。因特殊原因臨時取消時按以下規(guī)定辦理：

一、局調度所因重點運輸、事故、自然災害、調整車流及整理運行秩序等特殊原因需停止施工作業(yè)時，須經(jīng)主管運輸副局長或總調度長（鐵道部管理的施工項目需報鐵道部）批準，并在《取消天窗審批登記簿》（詳見附件6）內登記。由局調度所施工調度室在實際施工前日18：00前向主管業(yè)務處、有關機務段值班室、車務段安全調度室、直管站站調室發(fā)布取消施工日計劃的調度命令，傳（交）列車調度員，并負責通知施工單位，施工單位負責通知施工配合、設備管理單位。車務段安全調度室、直管站站調室報告主管領導和技術（安全）科，并負責通知相關車站、乘務車間值班室。0：00至4：00間執(zhí)行的施工日計劃于前日14：00前以調度命令通知有關單位和部門。

遇專特運、臨客開行需調整或停止維修作業(yè)時，經(jīng)局調度所主任（副主任）批準，于作業(yè)前日18:00前通知相關單位；遇事故、自然災害、客車晚點、設備故障影響造成運輸秩序特別混亂等情況需停止維修作業(yè)時，鐵路局審批部分經(jīng)局調度所主任（副主任）批準，站段（含段管站）審批部分經(jīng)主管站段長批準，于維修天窗開始前3小時通知相關單位，并做好-22

（2）電氣化區(qū)段發(fā)生接觸線、承力索、供電線、正饋線斷線，支柱折斷及其它引起接觸網(wǎng)永久性接地的故障。

（3）全程電纜絕緣為0ΜΩ；鋼軌絕緣阻值為0Ω；鋼軌絕緣軌縫小于1毫米；轉轍設備發(fā)現(xiàn)斷裂；道岔轉轍設備檢查缺口小于0.5毫米；各類型軌道電路受電端電壓（參數(shù)）低于規(guī)定下限值；信號機燈端電壓超過規(guī)定值（12V）;TDCS服務器單機運行;TDCS系統(tǒng)UPS電源單機運行等。

（4）其它嚴重影響行車安全或危及行車設備正常使用的情況。2．臨時補修。

（1）發(fā)生鋼軌、轍叉、尖軌、夾板重傷，橋上伸縮調節(jié)器主要部件故障，軌道幾何尺寸超過臨時補修標準，軌檢車檢查出現(xiàn)Ⅲ級及以上扣分，軌道動態(tài)監(jiān)測裝臵監(jiān)測出現(xiàn)Ⅲ偏差病害，動態(tài)添乘發(fā)現(xiàn)晃車。

（2）電氣化區(qū)段發(fā)生吊弦、定位器、限制管脫落，各種線索斷股、支柱裂紋和傾斜率超出技術要求，分段（相）絕緣器、隔離開關、中心錨結、電聯(lián)結器損壞及其他影響機車受電弓運行安全的設備故障。

（3）全程電纜絕緣低于0.1ΜΩ；鋼軌絕緣軌縫小于2毫米；鋼軌絕緣阻值小于20Ω；道岔尖軌爬行大于20毫米；尖軌頭部與基本軌軌頭摩擦；信號機柱傾斜36毫米；信號機燈端電壓低于規(guī)定值（10.2V）；冗余設備不能主備切換等。

（4）其它影響行車安全的情況。

（三）發(fā)生需緊急搶修或臨時補修情況時，屬區(qū)間、車站正線或影響正線道岔和信聯(lián)閉、牽引供電設備的，設備管理單位要及時通知配合單位和匯報主管業(yè)務處，并按規(guī)定登記，通過車站值班員向列車調度員報告，經(jīng)局調度所值班主任批準后發(fā)布調度命令安排（原則上緊急搶修及時安排，臨時補修應在申報后6小時內安排）；其它情況，由設備管理單位直接與車站聯(lián)系，由車站安排。

二、對出現(xiàn)突發(fā)性設備故障、災害的緊急搶修和軌道狀態(tài)超過臨時補修標準處所的臨時補修及施工開通后，未達到規(guī)定的放行列車條件的情況-24

目；雙線V型天窗區(qū)段，一線作業(yè)時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區(qū)間當日安排有施工天窗時，維修作業(yè)應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。

第三十三條 維修作業(yè)計劃的審定

一、每旬的5日前，各維修天窗主體單位編制好次旬維修作業(yè)計劃，并提供給相關設備管理單位，各設備管理單位據(jù)此綜合安排各自維修作業(yè)計劃。每旬的7日前，各設備管理單位將次旬維修計劃（含電子文檔）送相關車務站段、部分段管站（指黎塘、南寧南、憑祥、金城江、貴港、玉林站，下同）。設備管理單位提報維修作業(yè)計劃時，要注明作業(yè)項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

二、每旬的8日前，車務站段、部分段管站主管運輸或安全的領導組織各設備管理單位主管領導（或指定人員）召開“維修旬計劃”審定會（會議應有記錄），確定次旬維修作業(yè)計劃、天窗共用安排及安全措施（包括各單位作業(yè)時間、地點、內容、開行路用列車的計劃、相互間的聯(lián)系辦法和防護方式、有關安全責任等）；站內的工務維修作業(yè)盡可能安排在公布的天窗點外；電務段與供電段共用維修天窗時，供信號設備使用的兩路電源不能同時停電。

三、維修旬計劃原則上不準變更，未納入維修旬計劃的維修項目原則上不準進行作業(yè)。特殊情況必須進行調整或作業(yè)時，設備管理單位應在作業(yè)前3日9：00前向車務站段和配合單位提出申請，車務站段和配合單位于接到計劃當日18：00前將審批的計劃反饋至設備管理單位。審批權限在調度所的維修計劃，由車務站段于接到計劃當日18：00前匯總報調度所施工調度室。

計劃確定后，審批權限在局調度所的計劃由車務部門于每旬的9日前匯總報局調度所施工調度室。

第三十四條 維修作業(yè)日常組織

一、設備管理單位根據(jù)確定的維修作業(yè)旬計劃，按審批權限分別向局-26

方式。

五、向區(qū)間開行路用列車的車站，原則上電務的維修作業(yè)必須在路用列車出站后方可進行，并在區(qū)間作業(yè)結束前10分鐘結束。

六、維修單位若不能在規(guī)定的時間內完成作業(yè)時，應提前10分鐘將情況及需延長的時間報告車站值班員（屬局調度所批準部分需及時轉報列車調度員）。站線維修作業(yè)，遇特殊情況需中途變更（暫?；蚪K止）時，車站值班員應提前30分鐘通知維修單位駐站聯(lián)絡員。

第三十五條 下列維修作業(yè)可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業(yè)，其他維修項目必須納入天窗。

一、日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修防護柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩(wěn)定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業(yè)。

二、在道床坡腳（限界）以內，不影響路基、道床穩(wěn)定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設備正常使用的作業(yè)，可利用列車間隔時間進行，不在車站辦理《運統(tǒng)-46》登記，但必須設駐站聯(lián)絡員、現(xiàn)場防護員。駐站聯(lián)絡員必須在作業(yè)開始前40分鐘到達運轉室(信號樓)，并在車站《施工負責人(駐站聯(lián)絡員)簽到本》(詳見附件15)辦理簽到，施工期間提前向車站值班員了解列車運行及調車作業(yè)階段計劃，及時監(jiān)視進路準備及列車動態(tài)，及時與現(xiàn)場聯(lián)系，在聯(lián)系中斷時必須停止作業(yè)。

三、不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設備正常使用的作業(yè)，在《行車設備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。

第十章 集中修的組織實施

第三十六條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸?shù)恼w影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第三十七條 集中修的施工時間根據(jù)施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創(chuàng)造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當調整維修天窗和作業(yè)次數(shù)。

第三十八條 集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據(jù)施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報鐵道部運輸局有關部門備案。

第三十九條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修領導小組，領導小組成員參照Ⅰ級施工領導小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協(xié)調、施工安全管理等工作，領導小組可指定人員具體負責集中修日常協(xié)調組織工作。根據(jù)集中修范圍，可分片區(qū)成立集中修施工管理小組，負責本片區(qū)的施工組織協(xié)調實施工作。

第四十條 為強化集中修的安全監(jiān)控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監(jiān)控，加強對施工安全和質量的監(jiān)督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監(jiān)督作業(yè)，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監(jiān)督隊伍，強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備停止施工。

第四十一條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協(xié)調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保

930

記簿》上登記銷點，配合單位指定人員簽認。車站值班員逐個確認全部銷點及區(qū)間符合開通條件后，報告列車調度員；列車調度員再次核實后，發(fā)布開通的調度命令。

第四十五條 封鎖施工開通后有第1,2,3……列限速要求的列車，若涉及站內某股道至區(qū)間連續(xù)限速時，列車調度員確定第1列全部行經(jīng)站內某股道至區(qū)間連續(xù)限速地段的列車后，方可發(fā)布下一列列車按下一限速條件運行的調度命令。施工單位駐站聯(lián)絡員通過現(xiàn)場防護員確認第1列列車全部經(jīng)過限速地段后，方可通知現(xiàn)場防護員更換另一限速條件的減速信號牌，以此類推。直至按列限速運行的列車全部通過后，方可按運行揭示調度命令執(zhí)行。

第四十六條 限速地點的兩端站車機聯(lián)控要按規(guī)定向司機呼叫限速里程（車站呼叫的限速里程應為列車運行方向的限速起點公里標）及限速值（若有多個限速地點時，依次呼叫），司機發(fā)現(xiàn)限速里程或限速值與接到的調度命令不一致時，須與車站重新核對慢行條件，在未核對清楚前在站內停車核對；核對后確為不一致時車站須立即向列車調度員報告，列車調度員查明原因后重新發(fā)布調度命令。

第四十七條 司機在列車運行過程中發(fā)現(xiàn)減速地點標設臵地點、減速信號牌標明的限速與調度命令不相符時，應立即停車，向相鄰車站報告，并按車站值班員轉達的調度指示行車。若聯(lián)系不上相鄰車站時，停車等候2分鐘后以最高不超過20km/h速度繼續(xù)運行，途中不間斷向相鄰車站報告；車站接到司機報告后，按鐵路局《關于區(qū)間發(fā)生危及行車安全有關問題應急處臵補充規(guī)定的通知》（寧鐵運電?2008?266號）的規(guī)定攔停后續(xù)列車，并立即報告列車調度員；列車調度員查明原因后指示車站、司機辦理行車。

第十二章 可能影響行車的施工組織實施

(寧鐵運[2010]127號附后)第十三章 施工過渡工程

第五十四條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由施工領導小組成員單位聯(lián)合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。

第五十五條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據(jù)設計和施工資料提出申請，經(jīng)運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協(xié)助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規(guī)定辦理。

第十四章 工程驗收交接

第五十六條 營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產(chǎn)一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經(jīng)驗收合格的工程不得撥接開通使用。

第五十七條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量?；ā⒏赂脑祉椖勘仨氝_到設計規(guī)范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。

第五十八條 項目管理單位、局內施工單位及自行施工的設備管理單位須于工程開通使用（新設備投入使用）前按鐵道部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設?2008?23號）、《列車運行監(jiān)控裝臵（LKJ）運用維護規(guī)則》（鐵運?2008?192號）及《南寧鐵路局列車運行監(jiān)控裝臵（LKJ）運用維護規(guī)則補充細則》（寧鐵電?2008?175號）、《南寧鐵路局建設項目撥接工程開通交接驗收辦法（試行）》（寧鐵師?2008?76號）的有關規(guī)定-34

有關單位，并進行路外安全宣傳。

第六十三條 凡新線、臨時過渡便線和既有線改造后，必須嚴格按《技規(guī)》規(guī)定設臵線路標志，有變化或缺損、丟失時應及時更正、補齊。限速地點標必須設始點、終點，限速條件發(fā)生變化時應及時更換限速標志。

第十五章 施工安全管理責任

第六十四條 施工安全協(xié)議的規(guī)定

一、凡涉及營業(yè)線的施工，施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。

（一）施工安全協(xié)議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護內容、措施及專業(yè)結合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監(jiān)督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

（二）施工內容、作業(yè)程序和雙方各自安全職責相同而作業(yè)地點不同的施工項目，施工單位與配合單位分別簽訂一次性的施工安全協(xié)議。

（三）建設工程項目中，凡施工圖紙和施工組織設計已確定直接影響行車（需封鎖、限制列車運行速度等）的施工項目，每處施工均要簽訂；不直接影響行車的施工項目（如營業(yè)線旁邊坡、側溝、電纜溝開挖，機械運輸及作業(yè)等），可分項目、區(qū)間一次性簽訂。

（四）電氣化區(qū)段利用綜合維修天窗進行檢（維）修作業(yè)或開行路用列車時，主體單位與其它施工單位每年簽訂共用天窗的安全協(xié)議。

（五）設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業(yè)不需簽訂安全協(xié)議，若需行車組織部門配合（人工準備進路、引導接車等）或有可能影響其他單位設備（線路、路基、橋隧、通信、信號、供電、水電、紅外檢測、超偏載檢測、車號自動識別等）安全或使用時，按季度分別與行車組織單位、-36

第六十五條 確保施工安全是建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。

第六十六條 項目管理單位負責按照國家及鐵道部有關規(guī)定審核設計、施工、監(jiān)理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產(chǎn)保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經(jīng)理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上，要做好確保行車安全的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。

基建和更新改造項目由項目管理單位、大中修及維修項目由主管業(yè)務處負責組織行車組織、設備管理、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位對施工安全進行聯(lián)合檢查，對運輸影響較大的Ⅲ級施工每半年檢查不少于1次，其它Ⅲ級施工每月檢查不少于4次，并形成書面報告報局安監(jiān)室。

第六十七條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第六十八條 監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設計標準和有關規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第六十九條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規(guī)定設臵安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定“三圖一表”，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖-38

第七十五條 設備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系，加強對施工安全和工程質量的監(jiān)督檢查。設備管理單位應指派熟悉設備和維修各項作業(yè)標準、安全標準及現(xiàn)場施工作業(yè)程序，且業(yè)務水平較高的工程技術人員、安全管理人員和具備工班長以上水平的職工擔任安全監(jiān)督檢查人員。安全監(jiān)督檢查人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得合格證書。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理，根據(jù)施工項目制定監(jiān)護內容，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業(yè)；對封鎖施工要根據(jù)施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩(wěn)定。建立按日填記《監(jiān)護施工記錄》并向單位調度匯報施工安全情況的制度。

設備管理單位要加強對施工單位的監(jiān)控力度，對無資質的施工單位、未經(jīng)申報鐵路局批準的項目、未簽訂施工安全協(xié)議的工程，要立即責令施工單位停止施工，并及時報告上級主管部門。

設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護工作，實行開通、提速檢查簽認制度。發(fā)現(xiàn)質量不合格及安全隱患要責令施工單位立即糾正，并及時向施工單位發(fā)出《施工質量、安全整改通知書》（詳見附件9）；對危及行車安全或違反“三有”、“九不準”的，要立即整改，必要時采取封鎖或限速措施并向施工單位發(fā)出《停止施工通知書》（詳見附件10），同時報有關項目管理單位、局安監(jiān)室及主管業(yè)務處。

“三有”：有施工安全協(xié)議，有項目安全技術措施，有經(jīng)鐵路局審批的施工方案。

“九不準”：封鎖或慢行手續(xù)未辦好不準動工；施工負責人未到場不準動工；勞務工未經(jīng)安全培訓考試合格、無路工帶班不準動工；安全防護未-40

鐵路局有關補充文電的規(guī)定。對移動慢行施工，應根據(jù)施工計劃、施工負責人的登記和車站值班員的報告，在調度命令內具體注明封鎖前限速地段里程、施工里程和開通后實際限速地段里程。

（三）對局管內需改變行車組織辦法、列車運行徑路和列車運行條件等涉及安全方面的問題，月度施工計劃、施工日計劃及調度命令中均要注明。

二、要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發(fā)列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，落實施工安全卡控措施?？刂坪冒l(fā)布行車命令、確認區(qū)間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴格執(zhí)行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發(fā)布開通命令的程序。

第七十九條 施工配合費、安全監(jiān)督檢查費的規(guī)定

一、執(zhí)行標準

（一）大中型基建項目的施工配合和安全監(jiān)督檢查費用按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設?2006?113號）有關規(guī)定執(zhí)行。所支付的施工配合費、安全監(jiān)督檢查費不得突破工程預算控制范圍。

（二）更新改造項目的施工配合和安全監(jiān)督檢查費按《南寧鐵路局更新改造設計概（預）算編制實施細則》（寧鐵計?2008?147號）有關規(guī)定執(zhí)行。所支付的施工配合費、安全監(jiān)督檢查費不得突破工程預算控制范圍。

（三）施工配合費不包括施工單位委托設備管理單位承擔施工任務所需支付的費用。

二、運營單位的施工配合費、安全監(jiān)督檢查費按上述規(guī)定計算，并報項目管理單位批準。

項目管理單位負責根據(jù)批準的工程設計的概（預）算按工作量對費用進行一次性分劈。

第八十條 強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)控

一、各級施工領導小組，必須提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人員，深入施工現(xiàn)場，做好組織協(xié)調工作，強化現(xiàn)場安全監(jiān)控。建設、設計、施工、監(jiān)理、設備管理、行車組織、安全監(jiān)察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環(huán)節(jié)，督促安全措施落實，協(xié)調解決施工過程中臨時發(fā)生的問題，保證施工安全。其它需到現(xiàn)場監(jiān)控的人員及各時間段、各崗位（崗點）應重點監(jiān)控的內容由各部門、單位結合自身實際和應承擔的施工安全責任進行細化，提出明確要求。

車站、施工單位要建立《施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表》和《施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控簿》（詳見附件8）；參加施工現(xiàn)場監(jiān)控的各級領導和有關人員要認真登記。

二、線路開通后，列車運行速度必須按附件14的規(guī)定階梯逐步提高。其中，影響道床路基穩(wěn)定的下列施工作業(yè)，開通后第一列不準放行旅客列車。

1.路基換填封閉； 2.曲線平面改造；

3.一次起、撥道量超過40毫米（不含）； 4.成段更換軌枕；

5.破底清篩及人工更換道床；

6.利用小型爆破開挖側溝或基坑，施工單位提報計劃時注明、局工務處審查確認“第一列不準放行旅客列車”的；

7.成組更換道岔，在封鎖時間內未經(jīng)過單機或加掛兩輛以上重車的重型軌道車壓道兩次及以上的；

8.大型養(yǎng)路機械換砟及結合路基換填封閉，在封鎖時間內未經(jīng)過施工列車壓道的；

9.大型養(yǎng)路機械線路綜合維修。

上述施工，在施工單位提報計劃、工務處審查、主管業(yè)務處批準后提

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證金返還施工單位。

二、違約責任處罰

（一）施工造成責任事故時，對施工單位除按有關規(guī)定賠償事故損失外，還需按以下規(guī)定進行履約責任處罰：發(fā)生鐵路交通較大及以上事故，每件扣罰履約保證金的70~100%；發(fā)生鐵路交通一般A類事故，每件扣罰履約保證金的50~70%；發(fā)生鐵路交通一般B類事故，每件扣罰履約保證金的30~50%；發(fā)生鐵路交通一般C類事故，每件扣罰履約保證金的10~30%；發(fā)生鐵路交通一般D類事故，每件扣罰履約保證金的5~10%。發(fā)生影響惡劣或涉及旅客列車的事故，對應按以上扣罰比例的上限扣罰。

（二）施工造成設備故障時按鐵路局行車設備故障考核辦法的規(guī)定進行考核處罰。

（三）施工期間或施工結束后因施工安全和質量問題對運輸生產(chǎn)造成惡劣影響的，執(zhí)行違約責任處罰制度。

1．考核辦法

（1）運行條件考核。工程開通使用后，開通、交接運營速度等各階段速度目標值不能按規(guī)定時間實現(xiàn)，或出現(xiàn)降速的情況，按每小時、每降低運營速度5km/h扣罰款500元，不足1小時按1小時統(tǒng)計。

（2）施工延時考核。實際施工時間超過計劃時間時，每超5分鐘罰款200元（施工天窗計劃時間為鐵路局施工文、電規(guī)定的時間）。

（3）施工質量考核。施工完后48小時內，因施工質量引起的行車設備不能正常使用或重新要點施工時，每耽誤一趟列車扣罰500元。48小時后按鐵路局行車設備故障考核辦法的規(guī)定進行考核處罰。

2．局調度所和項目管理單位負責收集以上各項考核指標數(shù)據(jù)報局安監(jiān)室。由局安監(jiān)室負責審核，并于次月15日前將考核結果公布。

三、繳納履約保證金的具體數(shù)額和處罰辦法必須在施工承包合同中予以明確。發(fā)生以上問題時，按違約處理，由鐵路局天窗修領導小組（局安監(jiān)室、運輸處或建管處按本細則第十二條規(guī)定的權限擬定）下發(fā)通知書或-46

7．《行車設備施工登記簿》及《行車設備檢查登記簿》登記規(guī)范

8．施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表

9．施工質量、安全整改通知書

10．停止施工通知書

11．天窗修兌現(xiàn)率統(tǒng)計表

12．天窗修利用率統(tǒng)計表 13．施工延時統(tǒng)計表

．各項施工作業(yè)放行列車條件

附件1：

維修作業(yè)項目

一、工務系統(tǒng)

1．成段更換傷損鋼軌。2．更換接頭夾板。

3．更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯(lián)結螺栓。

4．更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。

5．在線路上焊接鋼軌。

6．在線路上使用軌縫調整器調整軌縫而不插入短軌頭。7．單根抽換、方正軌枕。

8．使用有礙行車安全的中小型養(yǎng)橋機械進行的作業(yè)。9．橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。10．抬起鋼軌，單根抽換橋枕。

11．撥正支座，支座墊砂漿厚度在50毫米及以下時。12．有礙行車的隧道內刨冰。13．檢查橋隧施工所搭的腳手架。14．跨越線路上部且有礙行車安全的施工。15．清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。

16．利用小型爆破開挖側溝或基坑(限于不影響路基穩(wěn)定的范圍)。17．整修道口。

18．整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補、小型養(yǎng)路機械打磨等綜合項目。

19．凍結鋼軌。20．清篩道床、邊坡。

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