第一篇：伍橋鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)管及村級財務(wù)管理制度

伍橋鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)代理”管理辦法

各村委會：

為了進(jìn)一步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管及村級財務(wù)管理制度，從源頭上預(yù)防和治理違法違紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。經(jīng)黨委政府研究決定，特制定如下財務(wù)管理辦法，望各村認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、村賬鎮(zhèn)代理的總體要求

在堅持對村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，實行村賬鎮(zhèn)代理制度，強(qiáng)化財務(wù)管理，完善財務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)代理的村級資金屬于村集體所有，任何單位和個人不得平調(diào)、截留、無償占用、私分或挪用。

二、財務(wù)收支管理

(一)收入及票據(jù)管理

1．村集體收入、回收往來欠款等各項資金，都必須使用鎮(zhèn)財務(wù)代理中的統(tǒng)一印制的《伍橋鎮(zhèn)財務(wù)代理中心統(tǒng)一票據(jù)》專用票據(jù)。嚴(yán)禁無據(jù)收款、自制票據(jù)收款、自購票據(jù)收款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按貪污公款性質(zhì)認(rèn)定。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)合同管理，督促承包金、租金等村級收入及時進(jìn)入代理中心賬戶，不得以任何個人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞“體外循環(huán)”。各單位發(fā)包、出租等收入必須簽訂合同，發(fā)包、出租收入繳帳時須有合同作為附件。

3、收入票據(jù)實行領(lǐng)用登記、票款同行、以舊換新、年終核銷制度。鎮(zhèn)財務(wù)代理中心要設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用登記簿，記錄購進(jìn)票據(jù)的本數(shù)及起訖號碼、各村領(lǐng)用本數(shù)、號碼及其核銷情況。做到一年一清，防止票據(jù)丟失及收入不入賬現(xiàn)象，出現(xiàn)票據(jù)丟失的現(xiàn)象，要及時報告并在市級以上的黨報中申明，并對丟失票據(jù)的工作人員處以每份200元的罰款。

4、各村領(lǐng)用的票據(jù)僅限于本村使用，不得外借。票據(jù)必須順號依次填寫，不得拆本使用。票據(jù)填寫要字跡清楚，內(nèi)容完整，印章齊全。各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致，杜絕“大頭小尾”現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按貪污公款性質(zhì)認(rèn)定。

5、村報賬員負(fù)責(zé)收取村級的各項資金，其他任何人不得開具專用票據(jù)。村級各項收入必須先進(jìn)賬后開支。村報賬員應(yīng)在款項收到三日內(nèi)繳存鎮(zhèn)代理中心專戶，如有村報賬員委托其他人代收的款項應(yīng)在二日內(nèi)交給村報賬號，不準(zhǔn)抵賬，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私存。

(二)支出管理

1、村級日常開支實行備用金墊支制度。各單位的備用金最高額度為5000元，備用金只能用于村級日常零星開支，不予支付往來欠款，不予結(jié)算在建工程。如急需大于5000元以上的備用金須寫出書面申請說明原因，交代理中心主任審核后方可撥付。

2、支出發(fā)票必須要注明用途，必須有經(jīng)手人、證明人和簽字人，大額發(fā)票還必須要有附件。明確簽付人為村書記。票額超過500元的必須經(jīng)中心主任簽字后方可入賬。

3、原則上所有票據(jù)都要正規(guī)軍的稅務(wù)發(fā)票報賬，如象零星小額農(nóng)產(chǎn)品等確實提供不了稅務(wù)發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)使用代理中心統(tǒng)一印制的單據(jù)，杜絕五花八門的“白條”。

4、上級撥付的專項資金、項目工程款，必須使用稅務(wù)發(fā)票，同時要附項目工程合同書、工程驗收決策清單。發(fā)票上要有施工方及驗收人簽字。

5、所有支出發(fā)票應(yīng)及時在報帳，每個報賬期間內(nèi)的收支必須在該報賬期內(nèi)報賬，不能故意拖延，否則必須說明原因，無正當(dāng)理由的財務(wù)中心上不予報帳。工程項目完工驗收合格后無錢支付工程款的應(yīng)及時吊應(yīng)付帳款，等有錢后再沖帳。大工程項目結(jié)帳時還應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的質(zhì)量保證金。

6、所有上級下?lián)艽逍〗M各項資金（如新農(nóng)村建設(shè)、村級公益事業(yè)資金等）都必須由村干部和村小組干部共同辦理，資金由代理中心直接撥付村小組和村委共同指定的專項資金賬戶或個人賬戶。

7、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級非生產(chǎn)性開支主要包括村干部報酬、通訊、差旅、村級招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報刊、會務(wù)、日常辦公等各項費用。（1）村干部的報酬，以固定工資形式核定報酬標(biāo)準(zhǔn)的村干部，見鎮(zhèn)政府每年的工資批復(fù)，不得再從村集體經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼、交通費、通訊費等各類補(bǔ)貼。獎勵工資按每年評先評優(yōu)情況決定，見每年批復(fù)。（2）村辦公經(jīng)費主要指必要的辦公用品購置費、水電費、黨建經(jīng)費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所必須的開支。（3）各行政村除重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，不得擅自租用車輛。嚴(yán)禁私事用車公款報支，村干部自購車輛發(fā)生的各類費用一律不得在村報賬列支。

（4）招待費包括餐飲、食品、物品等招待性支出，主要用于村級招商引資、項目建設(shè)和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，適時確定村級招待費的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定村級招待費最高限額。人口在1500以下的最高限額為40000元，人口在1500（含1500）以上的最高限額為50000元。（5）不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察。行政村確因工作需要，組織村干部外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

四、其他幾點說明：

1、村集體財產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生時，要按鎮(zhèn)出臺的“三資”辦法進(jìn)行管理，進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心程序進(jìn)行管理。

2、報賬期間為每季度報一次，報賬前報賬員應(yīng)當(dāng)把合格的收支票據(jù)進(jìn)行科目細(xì)致地分類，確保分類準(zhǔn)確，金額無誤。

3、鼓勵向上爭取資金，凡向上爭取資金，經(jīng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可可以按爭資額的40%列支招待費，此費用不占鎮(zhèn)設(shè)定村級招待費最高限額指標(biāo)。

4、各村必須嚴(yán)格執(zhí)行非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，凡超過規(guī)定限額的，按超標(biāo)準(zhǔn)的50%上繳鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，書記主任必須向鎮(zhèn)班子聯(lián)席會說明情況并做出深刻的書面檢討，支出特大的黨委給予書記主任行政紀(jì)律處分。

5、符合鎮(zhèn)政府規(guī)定購買社保條件的村干部，按鎮(zhèn)政府規(guī)定的比例（鎮(zhèn)：村：個人=3：5：2）進(jìn)行報銷。報賬時用社保單的復(fù)印件做附件。

6、每次報賬之后，代理中心會計應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及

各村提供財務(wù)收支報表。

7、鎮(zhèn)紀(jì)委及時跟蹤問效，對違反管理辦法的及時按黨紀(jì)條規(guī)有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二篇：蔡橋村財務(wù)管理制度

蔡橋村財務(wù)管理制度

1、建立財務(wù)預(yù)案決算制度，做到有預(yù)算、年終人決算。

2、嚴(yán)格實財款公開管理原則，貨幣資金由村報帳員專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)禁非報帳員參與日常貨幣資金管理。

3、嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，做到“五不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金、不準(zhǔn)挪用公款、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)白條低庫、不準(zhǔn)未批先付。

4、嚴(yán)格實行財、款及支票、印鑒分開保管原則，支票、財務(wù)專用章由村報帳員保管，其他相關(guān)印鑒分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計、村財務(wù)負(fù)責(zé)人、村報財員分開保管。

5、財務(wù)審批實行“聯(lián)審聯(lián)簽”和“限額審批”制度。

6、一切財務(wù)支出都必須取得或填制完整、合法的原始憑證，每張原始票據(jù)必須注明具體用途、經(jīng)手人、證明人。必須使用正規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁以白條予以代替正規(guī)票據(jù)（人工肥票據(jù)除外）。

7、制訂具體的報帳時間表，按規(guī)定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心報帳，一年不得少于四次。

8、加強(qiáng)報銷管理，有關(guān)經(jīng)辦人員的支出票據(jù)必須在1個月內(nèi)與村報帳員結(jié)算清楚。

9、“五牙子章”民主理財監(jiān)督小組依照財務(wù)制度和有關(guān)的合同、協(xié)議，有組織、有紀(jì)律地根據(jù)本村財務(wù)制度和有關(guān)合同協(xié)議對原始憑證的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審核。

第三篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討

“村賬鄉(xiāng)管”的探討 為規(guī)范村級財務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務(wù)行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置

賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務(wù)公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財務(wù)

公開剛開始時，還能積極主動認(rèn)真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設(shè)立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個資金賬戶；對各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進(jìn)行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財務(wù)不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會計基礎(chǔ)工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認(rèn)為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬

目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準(zhǔn)確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達(dá)到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時存入。

5、實行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進(jìn)行審批，實行財務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報

銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P(guān)口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲嫞_(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強(qiáng)村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點，清理上賬，使過12全文查看

第四篇：“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級財務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務(wù)行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務(wù)公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財務(wù)公開剛開始時，還能積極主動認(rèn)真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設(shè)立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個資金賬戶；對各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進(jìn)行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財務(wù)不清而上訪告狀的問題。“村賬鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會計基礎(chǔ)工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認(rèn)為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準(zhǔn)確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達(dá)到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時存入。

5、實行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進(jìn)行審批，實行財務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P(guān)口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了?！?/p>

6、加強(qiáng)村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴(yán)格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)損失。

7、清理了債務(wù)，化解了債務(wù)鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務(wù)規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務(wù)多達(dá)十萬元，少的也達(dá)到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對各村債務(wù)逐村進(jìn)行債權(quán)債務(wù)登記，并實行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務(wù)由個人負(fù)責(zé)償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財小組審查，經(jīng)村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長批準(zhǔn)，原則上村級不準(zhǔn)舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴(yán)。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個行政村沒有一個出現(xiàn)新債務(wù)。而且經(jīng)過清理、化解舊債務(wù)數(shù)額有所下降。

8、實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護(hù)了村干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財權(quán)由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車?yán)澹▉y支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題?！按遒~鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財小組，經(jīng)管站把關(guān)，并實行財務(wù)公開，增加了財務(wù)收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請批準(zhǔn)，村干部手中不掌握審批權(quán)，想貪點沒有權(quán)力，沒有機(jī)會，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權(quán)力的約束機(jī)制，增加了監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵塞了財務(wù)管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務(wù)犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務(wù)問題犯罪行為，從而保護(hù)了干部，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了村級干部的廉政建設(shè)，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門多舉辦村支書、村委會主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀(jì)律，財務(wù)制度，使之進(jìn)一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進(jìn)一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細(xì)化各種制度，細(xì)化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標(biāo)，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設(shè)專人管集體資產(chǎn)，查實核準(zhǔn)集體資產(chǎn)，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向。

4、加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準(zhǔn)支出。同時加強(qiáng)票據(jù)審批，嚴(yán)格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實要處以罰款。

5、加強(qiáng)村級債務(wù)管理。經(jīng)管站搞好村級債務(wù)清理，化解三角債、解開債務(wù)，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓(xùn)。財政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會計、微機(jī)員培訓(xùn)班，由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務(wù)，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進(jìn)行培訓(xùn)考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達(dá)到會計管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴(yán)格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進(jìn)行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標(biāo)的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權(quán)力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財政監(jiān)督部門要加大對“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

第五篇：村財鄉(xiāng)管財務(wù)管理制度

武陵源區(qū)“村賬鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理暫行辦法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級資金管理，充分發(fā)揮村級資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2004〕12號）、《中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制的實施意見》（湘辦發(fā)〔2008〕8號）、《張家界市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制的通知》（張政辦發(fā)〔2006〕17號）等法律法規(guī)和文件精神，為切實加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)代管”工作，特制定本辦法。

一、村（居）級資金的概念

村（居）級資金是指所有上級財政安排和使用財政性票據(jù)取得的所有村（居）收入以及其它渠道收入。具體包括：集體統(tǒng)一的經(jīng)營收入、村（居）級各項承包收入、“一事一議”資金、租金收入、土地征用補(bǔ)償費、財政補(bǔ)助資金、集體積累資金、歸還的應(yīng)收款及欠款、借款及貸款、各種捐助資金、變賣資產(chǎn)收入、其它資金收入等。

二、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）財政局負(fù)責(zé)全縣村（居）級資金的管理和監(jiān)督。

（二）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣村（居）級財務(wù)審計。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、軍地坪街道辦事處切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理，負(fù)責(zé)建立健全財務(wù)管理制度，并加以落實。

（四）全區(qū)村（居）級資金及財務(wù)管理實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)，經(jīng)管站協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)村（居）資金收付工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)各村（居）的會計核算工作。

（五）村（居）設(shè)立報賬員，負(fù)責(zé)編制村（居）級收支計劃，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的報賬和對賬，負(fù)責(zé)票據(jù)的開立、繳銷、款項的繳存和村（居）級財務(wù)公開，及時將收支憑證交經(jīng)管站村賬會計核算記賬。

三、會計核算

（一）村級財務(wù)會計核算應(yīng)分村（居）建賬，按村（居）核算，實行統(tǒng)一管理。

（二）各級財政對各村（居）資金的撥付，由各村（居）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬支出，村級使用的所有資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中核算。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)在村（居）委會進(jìn)行村務(wù)公開的時間內(nèi)向各村（居）委會等部門提供必要的會計報表數(shù)據(jù)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的核算工作必須符合《中華人民共和國會計法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定。

四、賬戶管理

（一）各村（居）級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè) “統(tǒng)一賬戶”，村（居）級所有資金的收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“統(tǒng)一賬戶”中監(jiān)督、管理。

（二）村（居）級各項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分村（居）組織核算。任何單位和個人不得平調(diào)、擠占、挪用村（居）級資金。

五、收入管理

（一）村（居）級應(yīng)合法組織本級收入，不得向農(nóng)民亂收費、亂攤派，村（居）級收入實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支。

（二）村（居）級收入必須在收款后5個工作日內(nèi)由村（居）報賬員及時足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“統(tǒng)一賬戶”。

（三）村（居）級因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村（居）民代表大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案。

六、支出管理

（一）村（居）級支出實行報賬制管理。各村（居）財務(wù)支出由報帳員憑有效的原始憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬。各村（居）級的各項財務(wù)開支，均須按規(guī)定程序?qū)徟髨筚~。1．開支1000元以內(nèi)的，由村（居）財務(wù)管理負(fù)責(zé)人審批（報賬時有經(jīng)辦人、證明人和村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋民主理財專用章）。

2．開支1000元以上及購買單一或批量價值在1000元以上的辦公用品、其他物品、興辦公益性建設(shè)項目等大額開支，報支時須先由村（居）民主理財小組審核并在原始票據(jù)上加蓋民主理財章后再由村（居）財務(wù)管理負(fù)責(zé)人簽字（每張單據(jù)上應(yīng)有村民主理財小組印章，有經(jīng)辦人、證明人和村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字）。其中5000元以上的各種公益性建設(shè)項目支出應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)民主理財小組集體研究同意，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后方可開支。

3．5萬元以上的公益性建設(shè)及1萬元以上的村（居）采購項目應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《政府采購法》的程序采用招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行，擬定好合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審核后方可執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格村（居）級各項開支標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)費支出。區(qū)財政安排的公用經(jīng)費，不得用于支付招待費。村（居）級各項開支標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會制定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后執(zhí)行。1．各村（居）應(yīng)有計劃地使用本村（居）資金，及時申請用款計劃。村（居）級支出計劃必須首先保證村（居）黨員、村（居）組干部誤工補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費的需要。2．村（居）組干部誤工補(bǔ)助，由村（居）組代表會議議定后，再由村（居）委會民主理財小組審定蓋章及村級財務(wù)管理負(fù)責(zé)人簽字后造表發(fā)放。

3．村（居）組干部因公出差，差旅費標(biāo)準(zhǔn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員出差的報銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)內(nèi)辦事不得報銷車費以外的其他費用。因開會或受村（居）委派參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦單位已安排食宿的，不補(bǔ)生活費和住宿費，學(xué)雜費可據(jù)實報銷。

4．村（居）級辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處制定，但總額不得超過村（居）自有收入總額的20%。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批單和材料明細(xì)單辦理款項支付。支出單據(jù)應(yīng)本著合法合規(guī)的原則取得，對大額的公益性建設(shè)項目應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，對零星小額的支出使用規(guī)范的報賬憑證等作為支出原始憑證，不得無據(jù)付款。

（四）各村（居）當(dāng)月支出要當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，超過兩個月沒有入賬的支出單據(jù)，原則上不再受理。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)據(jù)實核定村（居）級備用金數(shù)額，備用金數(shù)額原則上不得超過2000元，對年收入5萬元以上的村，最高不得超過5000元。

七、票證管理

（一）村（居）級收入票據(jù)統(tǒng)一使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)》。

（二）村（居）級收款收據(jù)應(yīng)由村（居）報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立。村（居）級取得的各項收入應(yīng)在5個工作日內(nèi)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“統(tǒng)一賬戶”。

（三）村（居）級繳存各項收入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所憑銀行的現(xiàn)金繳存單或銀行進(jìn)賬單到相關(guān)部門辦理票據(jù)核銷。

八、財務(wù)公開

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門，組織村（居）民主理財小組對村（居）級財務(wù)實行聯(lián)合審核。

（二）村（居）級財務(wù)每年至少要向村（居）民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開的重點是各項收入和支出情況，各項資產(chǎn)、負(fù)債、代收代繳款、化解債務(wù)情況以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。

九、債權(quán)債務(wù)管理

（一）村（居）級債權(quán)債務(wù)，由各村（居）享有和承擔(dān)，村（居）級應(yīng)當(dāng)定期清理、催收，對暫時無法收回的，每年至少催收一次，并取得債務(wù)人簽收的回執(zhí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村（居）級債權(quán)債務(wù)的管理核算，每月向村（居）抄送報表，每年以村（居）為單位向群眾公示一次。

（三）村（居）級興辦企業(yè)和社會公益事業(yè)，須經(jīng)村（居）民代表大會決定，不得隨意舉債興辦企業(yè)和社會公益事業(yè)；不得為企業(yè)、單位、組織和個人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保；任何單位和部門不得強(qiáng)迫村（居）集體借債、貸款搞建設(shè)；不得借款墊繳各類稅費和進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動所需的費用。

（四）對于農(nóng)村稅費改革前的尾欠，各村（居）一律掛賬，農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅尾欠要依法組織清收。不得通過抵扣國家對農(nóng)民補(bǔ)貼資金的方式清收農(nóng)業(yè)稅尾欠和其他農(nóng)戶欠款。

十、資產(chǎn)和收益管理

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)督促村（居）級加強(qiáng)村（居）集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)的使用、保管制度，提高集體資產(chǎn)的使用效益。達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算。

（二）集體資產(chǎn)的處置必須堅持公開透明的原則，對價值1000?5000元的集體資產(chǎn)的處置必須經(jīng)過村民代表大會同意，5000元以上資產(chǎn)的處置還須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后方可執(zhí)行。

十一、稽核監(jiān)督

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站行使對村（居）級會計賬務(wù)的稽核權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)村（居）級資金的收支審核。

（二）區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站不定時抽查相關(guān)財務(wù)帳目。

十二、財務(wù)清理和會計檔案保管

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)定期與村（居）級對賬，對村（居）級財務(wù)收支進(jìn)行清理。

（二）會計檔案、資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保管；憑證、賬簿由經(jīng)管站負(fù)責(zé)歸檔整理和保管。

十三、財務(wù)責(zé)任

（一）嚴(yán)禁村組干部截留、挪用、坐收坐支村（居）級資金。對村組干部截留、挪用、坐收坐支村（居）級資金 的，依法依規(guī)給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處違反規(guī)定平調(diào)、挪用村（居）級資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處違反規(guī)定平調(diào)、挪用村（居）級資金的，由區(qū)財政從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處相關(guān)的財政撥款中扣回歸還給村（居）。

十四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站要切實加強(qiáng)服務(wù)，牢固樹立為村（居）服務(wù)的意識，保證村（居）方便、及時、足額、合法用好用實所有資金，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

十五、本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

十六、本辦法自2009年9月1日起執(zhí)行。