第一篇：對村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對策

今年，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管職能完整劃歸當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”。“村賬所管”模式，為規(guī)范村級財(cái)務(wù)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。現(xiàn)結(jié)合壩陵的實(shí)際，對“村賬所管”運(yùn)行模式進(jìn)行探討。

一、存在的問題

(一)管理職能沒有及時(shí)更新。隨著形勢的變化，新的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施，對農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范要求越來越嚴(yán)，原雙方簽訂代管協(xié)議的部分內(nèi)容要“升級”，原有些過時(shí)內(nèi)容沒有及時(shí)更新。如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理章程、管理制度沒有得到相應(yīng)的更新，給農(nóng)村管理財(cái)務(wù)工作帶來一定的難度。

（二）村級主要干部思想認(rèn)識難以統(tǒng)一。一是稅改后，村級主要收入來源是農(nóng)業(yè)稅附加，轉(zhuǎn)移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項(xiàng)資金等六項(xiàng)收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費(fèi)、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點(diǎn)資金開支無民主無計(jì)劃無安排，由村主要負(fù)責(zé)人說了算，村理財(cái)小組是個(gè)空架子，只管蓋章子，不積極履行監(jiān)督職責(zé)，易造成腐敗土壤。二是合村并組，干部職數(shù)減少，但減人不減事，人少事多繁雜，矛盾格外突出，實(shí)行了村賬所管后，有些村干部認(rèn)為辦事處管事管人財(cái)政所管錢管賬，村里只管計(jì)劃生育、征收水費(fèi)及辦事處黨委行政安排的事項(xiàng)，因此產(chǎn)生了的抵觸情緒，工作積極性不高，對農(nóng)村債務(wù)化解、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、村級財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療基金和防疫費(fèi)征收，認(rèn)為是完全由單位部門負(fù)責(zé)的模糊認(rèn)識。三是面臨每三年一次換屆選舉，有些村干部在換屆前，利用其職權(quán)亂表態(tài)，亂開支，突擊花錢，村財(cái)務(wù)人員不敢及時(shí)制止又不能及時(shí)結(jié)賬報(bào)賬，明知有些單據(jù)有問題，但礙于“農(nóng)村式”情面不得不辦，把問題作為遺留給下一屆。

（三）村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。全辦事處共有20個(gè)村，村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，最長的會計(jì)年齡有25年，最短的才4個(gè)月（截止2005年9月），有的是農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的，有的是剛下學(xué)的高（初）中生。所以有的村根本無法獨(dú)立開展完成相關(guān)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，給財(cái)政干部增加額外的負(fù)擔(dān)。

（四）村級組織合作收款收據(jù)管理混亂。今年，我們對合村并組后的村級組織在2003年2月份至2005年4月份領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》進(jìn)行詳查盤點(diǎn)，全村20個(gè)村有7村存在差票少份的現(xiàn)象，最多差21份。并且存在代領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象，有的甚至不辦手續(xù)口頭說一聲就領(lǐng)走了，繳回不及時(shí)。有的村村干部手中個(gè)個(gè)有收據(jù)，說明村集體與財(cái)政所票據(jù)管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度。

（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近10年村賬所管模式的實(shí)踐，逐漸建立較為完善規(guī)范的村級財(cái)務(wù)管理體制，基本上規(guī)范了單據(jù)審核、財(cái)務(wù)報(bào)賬結(jié)賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規(guī)范情況、由于村級組織的特殊性及其它原因，仍然存在三條款（便條、借條、領(lǐng)條）抵庫、現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象。

（六）存在不按規(guī)定報(bào)賬結(jié)賬、公示財(cái)務(wù)現(xiàn)象。一些村集體白條子、三條款一大把，不及時(shí)換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，常常把有關(guān)收入支出事項(xiàng)因各種原因不及時(shí)入賬結(jié)賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時(shí)說明不了理由，增加審核困難。其次村級財(cái)務(wù)公示不按規(guī)定時(shí)間辦理，財(cái)政干部督促一下就辦一下，不督就拖。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）村集體與財(cái)政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。從目前的形勢來看，村級組織與財(cái)政部門之間還待加強(qiáng)聯(lián)系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認(rèn)識仍然沒有到位。部分村干部認(rèn)為《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村財(cái)所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實(shí)行村賬所管，完全是政府強(qiáng)制行為，把所有的村級日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入財(cái)政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財(cái)務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進(jìn)財(cái)政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財(cái)政干部產(chǎn)生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴(kuò)大，村級經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，助長部分村的主要領(lǐng)導(dǎo)人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認(rèn)為自己的錢自己辦，到時(shí)候到財(cái)政所結(jié)賬就行了，把代管單位（財(cái)政所）看成一個(gè)單純的管賬單位，不積極與財(cái)政所配合，有的村干部甚至冒過村會計(jì)到財(cái)政所直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)手續(xù)，任其發(fā)展會形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；三是部分財(cái)政所會計(jì)人員服務(wù)態(tài)度、水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)并不是很高，影響了辦事效率。

（二）村級民主理財(cái)監(jiān)督不力。稅費(fèi)改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項(xiàng)，一些村級民主理財(cái)小組成員認(rèn)為，現(xiàn)在沒有向農(nóng)民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據(jù)認(rèn)認(rèn)真真審核了，再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內(nèi)容合法不合法，合理不合理。其結(jié)果是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的村級民主監(jiān)督作用，沒有群眾監(jiān)督這一關(guān)，財(cái)政工作人員在支出手續(xù)的真實(shí)性上顯得就難以把握。

（三）政策因素的影響。由于農(nóng)村三年一次《村民委員會》換屆選舉，對作為村民自治權(quán)之一的財(cái)務(wù)管理權(quán)具體操作者——村級財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財(cái)務(wù)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時(shí)存在“一朝天

第二篇：對村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對策

今年，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管職能完整劃歸當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”?！按遒~所管”模式，為規(guī)范村級財(cái)務(wù)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。現(xiàn)結(jié)合壩陵的實(shí)際，對“村賬所管”運(yùn)行模式進(jìn)行探討。

一、存在的問題

(一)管理職能沒有及時(shí)更新。隨著形勢的變化，新的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施，對農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范要求越來越嚴(yán)，原雙方簽訂代管協(xié)議的部分內(nèi)容要“升級”，原有些過時(shí)內(nèi)容沒有及時(shí)更新。如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理章程、管理制度沒有得到相應(yīng)的更新，給農(nóng)村管理財(cái)務(wù)工作帶來一定的難度。

（二）村級主要干部思想認(rèn)識難以統(tǒng)一。一是稅改后，村級主要收入來源是農(nóng)業(yè)稅附加，轉(zhuǎn)移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項(xiàng)資金等六項(xiàng)收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費(fèi)、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點(diǎn)資金開支無民主無計(jì)劃無安排，由村主要負(fù)責(zé)人說了算，村理財(cái)小組是個(gè)空架子，只管蓋章子，不積極履行監(jiān)督職責(zé)，易造成～土壤。二是合村并組，干部職數(shù)減少，但減人不減事，人少事多繁雜，矛盾格外突出，實(shí)行了村賬所管后，有些村干部認(rèn)為辦事處管事管人財(cái)政所管錢管賬，村里只管計(jì)劃生育、征收水費(fèi)及辦事處黨委行政安排的事項(xiàng)，因此產(chǎn)生了的抵觸情緒，工作積極性不高，對農(nóng)村債務(wù)化解、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、村級財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療基金和防疫費(fèi)征收，認(rèn)為是完全由單位部門負(fù)責(zé)的模糊認(rèn)識。三是面臨每三年一次換屆選舉，有些村干部在換屆前，利用其職權(quán)亂表態(tài)，亂開支，突擊花錢，村財(cái)務(wù)人員不敢及時(shí)制止又不能及時(shí)結(jié)賬報(bào)賬，明知有些單據(jù)有問題，但礙于“農(nóng)村式”情面不得不辦，把問題作為遺留給下一屆。

（三）村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。全辦事處共有20個(gè)村，村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，最長的會計(jì)年齡有25年，最短的才4個(gè)月（截止2005年9月），有的是農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的，有的是剛下學(xué)的高（初）中生。所以有的村根本無法獨(dú)立開展完成相關(guān)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，給財(cái)政干部增加額外的負(fù)擔(dān)。

（四）村級組織合作收款收據(jù)管理混亂。今年，我們對合村并組后的村級組織在2003年2月份至2005年4月份領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》進(jìn)行詳查盤點(diǎn)，全村20個(gè)村有7村存在差票少份的現(xiàn)象，最多差21份。并且存在代領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象，有的甚至不辦手續(xù)口頭說一聲就領(lǐng)走了，繳回不及時(shí)。有的村村干部手中個(gè)個(gè)有收據(jù)，說明村集體與財(cái)政所票據(jù)管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度。

（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近10年村賬所管模式的實(shí)踐，逐漸建立較為完善規(guī)范的村級財(cái)務(wù)管理體制，基本上規(guī)范了單據(jù)審核、財(cái)務(wù)報(bào)賬結(jié)賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規(guī)范情況、由于村級組織的特殊性及其它原因，仍然存在三條款（便條、借條、領(lǐng)條）抵庫、現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象。

（六）存在不按規(guī)定報(bào)賬結(jié)賬、公示財(cái)務(wù)現(xiàn)象。一些村集體白條子、三條款一大把，不及時(shí)換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，常常把有關(guān)收入支出事項(xiàng)因各種原因不及時(shí)入賬結(jié)賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時(shí)說明不了理由，增加審核困難。其次村級財(cái)務(wù)公示不按規(guī)定時(shí)間辦理，財(cái)政干部督促一下就辦一下，不督就拖。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）村集體與財(cái)政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。從目前的形勢來看，村級組織與財(cái)政部門之間還待加強(qiáng)聯(lián)系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認(rèn)識仍然沒有到位。部分村干部認(rèn)為《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村財(cái)所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實(shí)行村賬所管，完全是政府強(qiáng)制行為，把所有的村級日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入財(cái)政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財(cái)務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進(jìn)財(cái)政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財(cái)政干部產(chǎn)生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴(kuò)大，村級經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，助長部分村的主要領(lǐng)導(dǎo)人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認(rèn)為自己的錢自己辦，到時(shí)候到財(cái)政所結(jié)賬就行了，把代管單位（財(cái)政所）看成一個(gè)單純的管賬單位，不積極與財(cái)政所配合，有的村干部甚至冒過村會計(jì)到財(cái)政所直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)手續(xù)，任其發(fā)展會形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；三是部分財(cái)政所會計(jì)人員服務(wù)態(tài)度、水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)并不是很高，影響了辦事效率。

（二）村級民主理財(cái)監(jiān)督不力。稅費(fèi)改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項(xiàng)，一些村級民主理財(cái)小組成員認(rèn)為，現(xiàn)在沒有向農(nóng)民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據(jù)認(rèn)認(rèn)真真審核了，再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內(nèi)容合法不合法，合理不合理。其結(jié)果是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的村級民主監(jiān)督作用，沒有群眾監(jiān)督這一關(guān)，財(cái)政工作人員在支出手續(xù)的真實(shí)性上顯得就難以把握。

（三）政策因素的影響。由于農(nóng)村三年一次《村民委員會》換屆選舉，對作為村民自治權(quán)之一的財(cái)務(wù)管理權(quán)具體操作者——村級財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財(cái)務(wù)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財(cái)務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔(dān)任村會計(jì)，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會計(jì)人才浪費(fèi)。三年一換屆的政策因素，不利于村級財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立。

(四)工作關(guān)系的影響。實(shí)行村賬所管后，財(cái)政所的人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(原經(jīng)管站)的人員兼任，他們一方面要行使財(cái)務(wù)管理職能，監(jiān)督村級的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律；另一方面由于工作的關(guān)系又要與村干部搞好關(guān)系，開展好農(nóng)業(yè)稅征收、合作醫(yī)療基金征收、家畜防疫費(fèi)、農(nóng)村基金會清欠費(fèi)用（基金）的征收及辦事處安排其它工作，這些工作都是與農(nóng)村打交道的，是離不

開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴(yán)格履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，難免與跟有的村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致自己在工作中多多少少受到阻力，許多財(cái)政干部工作完成不好，不僅要受領(lǐng)導(dǎo)的批評，甚至有關(guān)投訴，所以有的財(cái)政干部就在管理村級財(cái)務(wù)時(shí)就睜一只眼閉一只眼，得過且過，打“擦邊球”，變相導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（五）其它因素的影響。一是邊遠(yuǎn)山區(qū)村，同時(shí)發(fā)生收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于到城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，進(jìn)賬困難最容易產(chǎn)生坐收坐支；二是由于一些村（組）級道路維修，雇請農(nóng)戶拖拉機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由于農(nóng)戶沒有正規(guī)票據(jù)而產(chǎn)生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于各種原因而缺少正規(guī)發(fā)票，只能用白條子抵庫。

三、對策與建議

(一)制定和更新相關(guān)村級財(cái)務(wù)管理制度。

一是制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)處理程序流程。對賬冊、表格、單證、報(bào)表制定詳細(xì)的程序流程。同時(shí)根據(jù)流程，制作“路線圖”。將財(cái)政所辦事程序示意圖，把管村管賬財(cái)政干部的電話號碼、工作職責(zé)范圍、村賬所管工作事項(xiàng)程序等全部以活動(dòng)或固定專欄形式公示，以提高辦事效率。

二是制定村級收入入賬入庫和定期報(bào)賬結(jié)賬制度。對村集體取得各項(xiàng)收入必須在一周（節(jié)假日順延）內(nèi)進(jìn)財(cái)政專戶，作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時(shí)規(guī)定每月的報(bào)賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財(cái)務(wù)人員和管村管賬財(cái)政干部的責(zé)任。

三是建立村級財(cái)務(wù)雙簽雙管制度?！半p管”制度即是村級收入支出實(shí)行村賬所管會計(jì)和財(cái)政專管員雙重管理監(jiān)督。財(cái)政所明確2名村賬所管記賬員，1名專職會計(jì)主管。對所轄的村日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算監(jiān)督，必須做到一月一扎賬，一月一報(bào)表,一季一公示；賦予財(cái)政專管員對村級收支日常監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，對所有村級收入支出的票據(jù)嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定的白條、違紀(jì)違規(guī)的票據(jù)嚴(yán)禁入賬，做到?jīng)]有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。對于如捐資修路、高速公路或政府征（占）地、移民資金、村級轉(zhuǎn)移支付、兩稅附加等重點(diǎn)資金撥付必須要經(jīng)分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所長親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，建立重點(diǎn)資金撥付日記，同時(shí)規(guī)定村集體與財(cái)政所辦理村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)的人員必須是村財(cái)務(wù)人員，不能得由其它村級干部代辦，切實(shí)把村級財(cái)務(wù)管好。

四是建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度。明確村級票據(jù)管理責(zé)任人為村財(cái)務(wù)人員，其它村級干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項(xiàng)。村集體領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實(shí)行限額領(lǐng)購，交舊領(lǐng)新，實(shí)行稅票式管理，同時(shí)加蓋村賬所管專用章，明確無此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。

五是建立健全完善稽查審計(jì)制度。定期與不定期的進(jìn)行村級財(cái)務(wù)稽查審計(jì)，對違規(guī)違紀(jì)的案件進(jìn)行通報(bào)批評，限期改正，性質(zhì)嚴(yán)重的案件移交司法機(jī)關(guān)處理。

六是修訂完善其它財(cái)務(wù)制度。對《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等進(jìn)行重新修訂完善。

（二）加強(qiáng)村賬所管宣傳力度。利用一切可用會向村干部宣講村賬所管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，澄清某些村干部錯(cuò)誤的思想認(rèn)識。

(三)進(jìn)一步完善村級民主理財(cái)制度。村級財(cái)務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟(jì)情況，每個(gè)村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風(fēng)正派和有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ拇迕窠M成3—5人的民主理財(cái)小組，組長在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)按比例負(fù)責(zé)一部分，并組織制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)小組職責(zé)與獎(jiǎng)罰辦法》，職責(zé)與待遇掛鉤，不能存在老好人的現(xiàn)象，切實(shí)真正起到監(jiān)督作用。

（四）會計(jì)人員保持相對獨(dú)立。管賬的財(cái)政人員只專管賬，不再兼任其它工作。管村的財(cái)政人員只管村。做到管村的不管賬，管賬的不管村。在不違背法律法規(guī)的前提下，村級財(cái)務(wù)人員實(shí)行聘任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任，其工資關(guān)系、待遇等直接由財(cái)政所制定，并參與村兩委班子的考核，便于保持村級財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立與穩(wěn)定。

（五）建立村財(cái)所管財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)教育制度。定期與不定期對村級、財(cái)政所財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識、會計(jì)電算化的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能操作水平。

二○○五年九月三十日

第三篇：全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對策

全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對策

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長方式必須由從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗(yàn)不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動(dòng)力方面，勞動(dòng)力價(jià)格正在逐步提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式換檔升級，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，支撐

現(xiàn)主營業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國辛夷之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國玉蘭之鄉(xiāng)這三個(gè)國字號品牌的優(yōu)勢，強(qiáng)力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強(qiáng)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，帶動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強(qiáng)化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報(bào)專利，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級技術(shù)研究中心、設(shè)計(jì)中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡化審批程序，對列入市重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度。

三是增加要素保障。由于項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目遲遲無法落實(shí)建設(shè)，請求市里在用地指標(biāo)上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財(cái)力有限，現(xiàn)有投融資平臺融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財(cái)政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發(fā)展機(jī)制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進(jìn)各縣區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第四篇：村換屆選舉中存在問題的對策

村“兩委”選舉中存在問題的對策探討

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中的主導(dǎo)地位。

村“兩委”是落實(shí)黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任，換屆后村“兩委”班子的質(zhì)量如何，直接影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)黨對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)、擴(kuò)大黨委對有問題的村級自治機(jī)構(gòu)的有效控制力，選舉只是民主的一小部分，權(quán)威力量的支持保障與做實(shí)民主內(nèi)涵都不可或缺，對利用不法手段、途徑上來的和以權(quán)謀私的“村官”，要加強(qiáng)對他們的教育、削減他們的權(quán)力，使他們不能為所欲為，對有志于為農(nóng)村工作服務(wù)的優(yōu)秀人才，要著重對其培養(yǎng)，運(yùn)用小范圍民主選舉的辦法使他們成為黨的干部。

二、廣泛宣傳，正確引導(dǎo)選民民主法制意識。

做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提，因此，我們要做好每一個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉工作中來。對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實(shí)在的形式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，采取指明其家人發(fā)信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告訴他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉，對不能回家現(xiàn)場參選的村民，依法制定嚴(yán)格的代票辦法；對干預(yù)

1換屆選舉的宗族、幫派，堅(jiān)持正面教育，多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題進(jìn)行認(rèn)真解答，打破他們的利益同盟。同時(shí)，注意加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識、竟?fàn)幰庾R和民主法制意識，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、嚴(yán)格把關(guān)，深入指導(dǎo)換屆選舉工作。

首先嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，嚴(yán)格程序，依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽光操作”和“陽光選舉”，努力贏得群眾的信賴和支持。要制定嚴(yán)格、詳細(xì)的選舉政策，對有爭議的問題進(jìn)行詳細(xì)界定，大問題全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以利增強(qiáng)基層工作的可操作性。在操作過程中堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)；二是把好推選關(guān)；三是把好正式選舉關(guān)。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的辦法，對各村進(jìn)行分類排隊(duì)，漸次推進(jìn)換屆選舉。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對工作做得扎實(shí)、成績突出的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。

四、摸清村清，切實(shí)化解信訪問題。

在換屆前，要及早開展重難點(diǎn)村的集中排查整頓，對排查掌

握的換屆選舉工作可能難以開展的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，及時(shí)研究對策，并采取措施，分類進(jìn)行集中整頓，及時(shí)化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素；在選舉期間，要強(qiáng)化監(jiān)督手段，鎮(zhèn)黨委組建工作督查組，建立觀察員制度，駐村入戶，對村委會選舉進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保村委會換屆選舉依法實(shí)施。駐村觀察員要隨時(shí)收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報(bào)鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。對因換屆選舉引發(fā)群眾上訪的問題，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時(shí)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的當(dāng)場明確答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正，該推倒的推倒，給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和社會的和諧穩(wěn)定。對情況復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，堅(jiān)持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段認(rèn)真加以解決。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，努力解決村務(wù)遺留問題。

首先，對村級財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全面審計(jì)，對換屆選舉前的行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)清理。其次，強(qiáng)化日常村級財(cái)務(wù)審核管理，監(jiān)管、審計(jì)、嚴(yán)查換屆前不正常的村級開支。第三，強(qiáng)化村級組織自身監(jiān)督。做好村民理財(cái)小組對村級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)定在換屆選舉前和換屆選舉過程中，除必要開支外的其它開支，必須要由村民理財(cái)小組預(yù)審、村民代表討論，全體村民公示，并由村民理財(cái)小組登記公開，做到陽光透明。

六、超前謀劃，積極培養(yǎng)村干部后備人才。

基層黨組織要把村委會選舉與村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，針對目前我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、年輕干部缺乏的現(xiàn)狀，在充分尊重廣大黨員群眾的意見，堅(jiān)持群眾公認(rèn)和組織考察相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)能人、年輕人和高學(xué)歷人才傾斜，通過實(shí)施雙向培養(yǎng)，努力建立村后備干部隊(duì)伍，即把優(yōu)秀青年和致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨支部書記。并結(jié)合發(fā)展黨員工作對后備干部實(shí)行跟蹤培養(yǎng)教育，按照“在實(shí)踐中培養(yǎng)，培養(yǎng)為了實(shí)踐”的原則，合理設(shè)置工作崗位，明確工作職責(zé)，明確幫帶責(zé)任人，明確培養(yǎng)方向；同時(shí)，按照在職干部的標(biāo)準(zhǔn)，積極組織后備干部參加各級各類政策法規(guī)培訓(xùn)班，提高他們的政策理論水平，開闊視野，不斷提高知識積累水平，為村后備干部更好的適應(yīng)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

七、提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)對當(dāng)選干部的培訓(xùn)。

一是完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，以市委黨校為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性的黨員干部教育機(jī)制，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)綱絡(luò)。二是以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識淡化、工作方法簡單等傷害群

眾情感的問題。三是組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，解決一部分黨員干部不愿帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題。四是突出法律法規(guī)基本知識教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、用法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，提高村“兩委”干部，特別是支部書記、村主任的綜合素質(zhì)。

第五篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及對策

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問題及對策

摘要：執(zhí)行難是我國法院工作中的突出問題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問題的長效機(jī)制。近年來執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國，由于整個(gè)社會的法律意識不高，社會誠信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠信社會環(huán)境的營造。

為增強(qiáng)對被執(zhí)行人的威懾力量，我國《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對拒不履行法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒有相對具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況往往找不到對應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會簽的法發(fā)（2010）15號《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見》實(shí)施以來，通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院單打獨(dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會誠信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差。《意見》雖然對執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)?！兑庖姟芬?guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過申請人提供的線索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國土局等部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來說，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的處分機(jī)制,那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過低,勢必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國家公權(quán)力對被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國現(xiàn)階段無單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法,即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)。注重對被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書質(zhì)量，加大裁判文書的說理，避免因文書質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺，建立健全信息對接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機(jī)制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過被執(zhí)行人姓名和身份證號碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會制度，由各地、各級黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會，針對各地各級的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國范圍內(nèi)建立公民信用評價(jià)制度，開發(fā)公民和法人信用評價(jià)軟件，對公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進(jìn)行管理和查詢，切實(shí)推進(jìn)誠信社會建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國家和構(gòu)建和諧社會這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對搞地方和部門保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對受到國家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對司法的信賴程度，我國民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級黨委的長期大力推動(dòng)。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級黨委的共識。相信隨著我國社會誠信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會成為歷史，