第一篇：論少數(shù)民族流動人口的城市融入[本站推薦]

論少數(shù)民族流動人口的城市融入

李偉梁

【內(nèi)容摘要】 少數(shù)民族流動人口能否很好融入城市社會，是關系到城市社會和諧、城市民族關系穩(wěn)定的重要問題。他們在城市經(jīng)歷了“從流入到生存、適應再到融入”的過程，但從總體上說仍只是部分地融入城市社會。作為少數(shù)族群，他們的族群認同帶有一種強烈的“選擇性”，極大地促進了族群內(nèi)部的整合，但不利于城市社會各族群之間的融合。少數(shù)民族流動人口不斷融入城市社會的過程中，既遭到了來自社會的排斥，也在不斷進行自我的限制，從而使其社會融入困難重重。應該大力構筑以融合為中心的社會政策體系，但不能對少數(shù)民族“一味”地實行保護政策，否則會形成“隔離”這種事與愿違的結果?！娟P 鍵 詞】少數(shù)民族；流動人口；社會融入；族群認同；社會排斥

【作者簡介】李偉梁，浙江師范大學法政與公共管理學院副教授，博士，主要從事發(fā)展社會學和城市社會學研究。

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1004-4922（2010）02-0035-06

在當前中國社會快速轉型期內(nèi)，隨著工業(yè)化、城市化的進程日益加快以及市場對勞動力資源的需求不斷增加，人口流動日趨頻繁，邊疆少數(shù)民族人口進入內(nèi)地城市務工和經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加。這對于增進各民族之間的相互交往、了解、學習和合作，促進少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟的發(fā)展，為內(nèi)地提供具有民族特色的產(chǎn)品，活躍市場，豐富城市人民的物質和文化生活起到了推動作用。但是，由于民族心理和風俗習慣的不同，地域、歷史和文化的差異等原因，城市少數(shù)民族流動人口的增加，活動范圍的擴大，增加了城市民族關系的復雜性，加大了城市民族工作的難度，帶來了一些新的社會問題，也帶來了一系列的研究課題。其中，一個非常值得注意和研究的問題就是少數(shù)民族流動人口的社會融入問題。

一、城市少數(shù)民族流動人口的社會融入與族群認同

社會融入（social inclusion），也稱社會融合，是國際移民研究領域中的一個重要概念。國際移民理論認為，由于遷入地與遷出地的文化差異，移民往往會出現(xiàn)一種“非整合”現(xiàn)象，即移民在遷入后一般表現(xiàn)出馬賽克般的群體分割、文化多元主義和遠離主體社會的三種生存狀態(tài)[1]。由于移民與東道主社會之間存在嚴重的社會差異和社會排斥問題，美國、加拿大等發(fā)達國家，歐盟、聯(lián)合國等國際組織圍繞移民的社會融入問題紛紛開展了有關政策的制定，出臺了許多相關的研究報告。早在1995年，聯(lián)合國哥本哈根社會發(fā)展首腦會議就將社會融入作為社會發(fā)展三大領域之一，要求各國采取行動，切實推動社會融入。會議指出，社會融入的目的是創(chuàng)造“一個人人共享的社會”，在這樣的社會里，每個人都有權利與責任，每個人都可以發(fā)揮積極作用。

作為一個綜合而有挑戰(zhàn)性的概念，社會融合不只是具有一個維度或意義。雖然社會融入的概念很難界定，但有學者認為盡管如此，它依然是可以定義的，至少應該包括以下幾個層面：社會融入既是一個過程，同時也是一個結果；社會融入是一種個人的和群體的現(xiàn)象，包括態(tài)度以及行為的改變；融入包括整體性融入和差異性融入，后者就是對主流社會的選擇性適應。移民融入問題，應該說是世界各國均會遇到的共同性問題，所不同的是，世界上許多國家面臨的更多是跨國移民融入本土社會的問題，而中國則主要是外來農(nóng)民工融入城市的問題[2]。在本文的研究中，社會融入主要指外來人口進入流入地之后，不斷地在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、娛樂消費、語言文化、社會交往和心理認同等方面作出種種調(diào)適，在適應自身所處的生存環(huán)境的基礎上與周圍社會逐漸融為一體的過程和狀態(tài)。

少數(shù)民族流動人口的城市社會融入主要包括經(jīng)濟、社會和心理三個方面。其中，經(jīng)濟層面的融入主要是城市就業(yè)和收入，也就是職業(yè)上的轉換；社會層面的融入主要是社會交往范圍的擴大化，生活方式、價值觀念和行為舉止方面的市民化；心理層面上的融入主要是自我認同和心理歸屬。其社會融入實際上是二元經(jīng)濟結構、二元社會結構和二元心理結構的逐步消解的過程，即在經(jīng)濟上，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉變；在社會上，從農(nóng)民向市民、外地人向本地人轉變；在心理上，包括認同和歸屬兩個方面的轉變。

少數(shù)民族流動人口在城市經(jīng)歷了從“流入到生存、適應再到融入”的過程，也有學者將其概括為“經(jīng)濟生活的立足階段”到“社會行為適應階段”，再到“現(xiàn)代心理認同階段”的逐步遞進深入過程[3]。其中，經(jīng)濟生活的立足是其城市融入的關鍵因素，其次就是社會交往與文化生活，包括人際交往、語言文字、培訓學習、社區(qū)參與、休閑娛樂和節(jié)日慶祝等行為適應，最后是心理感受，包括生活滿意度、留城傾向、心理認同感和歸屬感等。流動人口的社會融入過程具有長期性、復雜性和艱巨性的特點。權威報告顯示，農(nóng)民工群體正在發(fā)生著三大轉變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉變；由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉變；由謀求生存向追求平等轉變[4]。少數(shù)民族流動人口的社會融入不僅包括其城市適應，更指的是其最終“沉淀”于市民社會中，成為新市民。如果說以漢族為主的農(nóng)民工主體在經(jīng)濟、生活上已經(jīng)基本上“融入”或“卷入”了城市社會，那么少數(shù)民族流動人口（農(nóng)民工）只能說是部分地“融入”或“卷入”城市社會。與漢族流動人口相比，少數(shù)民族流動人口在職業(yè)、社會交往、語言、風俗習慣、心理等方面的社會融入程度相對更低。

作為少數(shù)族群，在移民之后往往保持自己的種族與文化認同，因為這關系著族群自身整體利益的問題，如爭取經(jīng)濟、政治、文化的合法權益、平等地位等等[5]。族裔聚集地是一個家族、鄰居、朋友和從事少數(shù)族裔雇工和消費的相識之人組成的社會系統(tǒng)。其族裔邊界是彼此承認對方為與我們一樣的人或在同一個時段來自同一個地方的人群。語言、宗教、生理、態(tài)度、服裝、食物及消費品共同形成某一群體的突出文化標志，并且演變成辨認其文化內(nèi)涵的基礎[6]。在城市里，隨著少數(shù)民族流動人員平時生活環(huán)境的改變，其原本“隱而不見”的族群（差別）意識會得到激發(fā)和進一步明確[7]，或者說，其族群認同意識會得到進一步加強。但在更多的時候，這種族群認同是一種“選擇性認同”，或者基于特定地域的族群關系，或者基于族群權益的保障策略。就其正功能而言，它加強了族群內(nèi)部的整合，增強了族群成員的生存適應能力，還有集體行動能力，能有效地維護其合法權益不受侵犯。但這種“選擇性”的族群認同，既有可能降低了城市社會的秩序穩(wěn)定性，也在一定程度上會降低其城市認同，從而不利于其城市融入的推進。另外，這種“選擇性”的族群認同加上一些外部因素的作用，最終會形成比較明顯的“族群區(qū)隔”，例如，在武漢市的維吾爾族、回族和藏族等外來族群與本地族群之間的關系狀態(tài)就是如此①。這種族群區(qū)隔的形成一方面意味著不同族群之間的區(qū)別和隔膜的存在，但同時也意味著族群之間的隔離狀態(tài)已經(jīng)被打破，或者說族群之間的融合已經(jīng)或正在逐步形成。按照連續(xù)統(tǒng)的方法，大概可以得到一條比較清晰的從“族群隔離”到“族群區(qū)隔”再到“族群融合”的族群關系演化路徑。

二、城市少數(shù)民族流動人員的社會排斥與自我限制

在少數(shù)民族流動人口在進入到城市之后，他們在不斷地融入到城市社會的過程中，一方面不斷地遭到來自社會的排斥，另一方面也在不斷地進行自我的限制。

與社會融入經(jīng)常一起使用的概念就是社會排斥（social exclusion）。所謂社會排斥就是指一定的社會成員或者社會群體在一定程度上被排斥在社會主流關系網(wǎng)絡之外，不能獲取正當?shù)慕?jīng)濟、政治、公共服務等資源的過程或狀態(tài)[8]?，F(xiàn)代社會中，外來移民、流動人口、罪犯和窮人等社會弱勢群體所遭受的社會排斥如果不斷加劇，就會產(chǎn)生日益嚴重的社會問題。城市對于流動人口的態(tài)度往往是“經(jīng)濟吸納、社會拒入”，流動人口成為城市社會轉型和經(jīng)濟轉軌過程中的弱勢群體之一。流動人口普遍缺乏必要的權益保障，與城市主流社會往往存在很大的距離，不能很好地融入城市社會。他們在城市社會中往往受到嚴重的社會歧視，包括就業(yè)崗位、勞動報酬和社會福利、生活待遇、執(zhí)法、日常生活與社會交往中的歧視。他們雖然長期居住、工作于城市中，但無論在生活上、工作上，還是在心理上，他們都處于城市社會的邊緣，無法順利融入其中，這嚴重影響到我國的城市化和現(xiàn)代化進程，以及和諧的城市民族關系的建立。盡早促進少數(shù)民族流動人口融入城市社會，符合少數(shù)民族流動人口和城市的最大利益。

少數(shù)民族流動人口所遭受的社會排斥實際上是一種社會拒入，包括主觀拒入和客觀拒入兩個方面，前者如社會歧視，后者如戶籍壁壘、社會保障缺失等。實際上，少數(shù)民族流動人口在城市融入過程中不僅僅遭受了社會排斥，還受到一定程度的自我限制，這種自我限制本質上就是一種自我拒入。與普通流動人口相比，少數(shù)民族流動人口城市融入的“自我限制”特征要更加強烈些。這種“自我限制”一方面有利于其民族文化傳統(tǒng)、價值觀念、風俗習慣、宗教信仰等民族特色的保留，避免了絕對同化，但另外一方面卻使其社會融入困難重重。

首先，是職業(yè)上的自我限制。少數(shù)民族流動人員就業(yè)的主渠道是參加民族經(jīng)濟活動?！白逡峋奂仄髽I(yè)積極地吸收同族雇員。雇主使用同族背景作為一個篩選員工的因素。他們在聚集區(qū)內(nèi)尋找他們需要的那些雇員，并且聘用那些與他們有真正或者象征性的關聯(lián)的，或者是那些由其熟識的人所推介的人。關于員工的聘用、品行規(guī)范，以及企業(yè)運行，通常是基于本民族文化及可以實施的相互信任的基礎上來執(zhí)行的??文化同根的人們彼此之間有多種聯(lián)系，譬如同屬于一個教會或同一個家族源”[9]。對于作為雇工的一方，少數(shù)民族流動人員由于社會資源的缺少往往無法順利進入多元的勞動力市場，雇工階層多半選擇依靠其族裔資本來創(chuàng)造自身工作機會。族裔資本存在于社會網(wǎng)絡之中，人們利用各自所有的社會關系資源來為自己創(chuàng)造機會，由于人們可能已經(jīng)是朋友、家族親戚、合作投資者或有共同的熟人。共同的文化背景允許人們建立多種社會聯(lián)系關系。他們之間彼此的信任，從而使得具有相同文化背景的人得以一同工作。

其次，是社會交往上的自我限制。少數(shù)民族流動人員在城市里的人際關系以血緣、地緣關系為主，以親戚、朋友、老鄉(xiāng)等為主要交往對象，除了其職業(yè)發(fā)展主要在同族或同鄉(xiāng)圈子內(nèi)，建立的業(yè)緣關系也帶有明顯的同質性特點外，其生活交往、語言交流主要也來自傳統(tǒng)社會關系網(wǎng)絡。少數(shù)民族流動人員的異質性關系的匱乏嚴重阻礙了其城市社會的發(fā)展，社會資本的不足也就意味資源和機會比較稀缺，不利于其迅速融入城市社會之中。

再次，就是宗教文化上的自我限制。宗教信仰和文化習俗上的不同仍是少數(shù)民族流動人口社會融入的障礙因素。伊斯蘭教信仰者飲食方面的規(guī)定與漢族的飲食習慣大不相同，一定程度上限制了他們與普通市民的進一步交往。根據(jù)斯金納的觀點，將佛教與伊斯蘭教相比，前者是處世寬恕的，而后者是相對不寬恕的，并且是排外的[10]，勢必也會影響其社會融入。

最后，是心理層面上的自我限制。雖然他們渴望得到城里人的接納與認同，由于身份地位上的差異而導致的地位不平等，往往使流動人口產(chǎn)生自卑心理，甚至出現(xiàn)“自愿性隔離”②，無法與城里人正常交往。由于在生活和工作中經(jīng)常遭受到這樣那樣的歧視，無法得到城里人的平等對待，久而久之，他們會產(chǎn)生壓抑心理和怨恨情緒。他們處于城市的邊緣低層地位，具有過客看客心態(tài)、心理隔膜感和疏離感。為了融入城市現(xiàn)代生活，他們懷著進入城市的良好愿望時，卻發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被固定在了一個受歧視的社會位置上，一方面他們不可避免地產(chǎn)生了一種漂泊感，另一方面他們卻主動地退避而進入傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡，積極尋求傳統(tǒng)的社會資源來服務于自己的利益，通過血緣、地緣、族緣關系構建起自己的社會關系網(wǎng)。

三、大力構筑以融合為中心的社會政策體系

在世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，雖然在適用關于經(jīng)濟、社會和文化權利的法律文書以及消除歧視等方面取得了一些進展，但社會融合的概念仍未被充分納入一般發(fā)展的理論。我們面臨的挑戰(zhàn)是如何確保把社會融合的概念作為所有政策的中心，并尋找務實的方式方法來實現(xiàn)“人人共享的社會”③，促進社會更好接納包括少數(shù)族裔以及殘疾人士、艾滋病患者和違法犯罪者等在內(nèi)的弱勢社群的社會政策體系構建。

在中國城市化快速推進的進程中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結構沒有消解，城市里又形成了由“當?shù)厝恕焙汀巴獾厝恕眱纱笕后w所構成的新二元社會結構。對于少數(shù)民族流動人口來說，他們與城市主流社會之間依然存在諸多的社會排斥與自我限制。城市化進程實際上也是城鄉(xiāng)一體化的進程，其基點在于社會一體化，即處于邊緣地位的弱勢社群得到主流社會的接納與包容，從而建立“人人共享的社會”，準確來講，應該是建立“人人共享的城市社會”。如何促進社會更好地接納少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的弱勢社群，需要我們制定并執(zhí)行社會一體化計劃，以建立真正的全民共享的和諧社會。少數(shù)民族流動人員的社會融入，不僅需要我們在保障全體公民的平等權利及消除社會歧視方面作出努力，更加需要將社會融合的理念作為民族社會政策的中心和重點加以體現(xiàn)。為此，我們應該重點作出如下努力：

第一，改革城鄉(xiāng)戶籍制度，加強民族工作立法。改革戶籍制度，有利于消除城鄉(xiāng)對立，消除對外來人口的社會排斥和社會歧視，建立和諧城市人際關系。戶籍制度成為阻礙少數(shù)民族流動人口社會融入的最大體制障礙，在這一點上他們與普通農(nóng)民工所遭遇的問題沒什么兩樣，在這里就不再贅述了。大力加強民族工作立法，落實和完善城市民族政策，調(diào)整和改善民族工作管理和服務方式，充分保護其合法權益。法律規(guī)范是民族國家的一種強制性秩序規(guī)則，我們必須尊重法律的規(guī)訓作用，將外來者納入同一利益體系與法律規(guī)范的融合模式。要實現(xiàn)民族國家內(nèi)部各個族群之間的信任，法律規(guī)范無疑是其根本的保障。法律在已劃定的人際運作和制度運作的區(qū)域，規(guī)范了社會的信任關系；法律制度之下的信任為個體間交往、公民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本的保障[11]。但是，在城市社會中，如何制定公平的法律規(guī)范，怎樣的民族法規(guī)政策才算是平等的，這些都是值得研究和反思的。

第二，建立社會保障制度，解決生活就業(yè)困難。少數(shù)民族流動人口在城市的安居樂業(yè)涉及多方面的問題，如住房保障、就業(yè)培訓、子女教育、醫(yī)療保健和權益保障等。與普通市民相比，作為流動人口的少數(shù)民族往往處于職業(yè)層級和經(jīng)濟收入的最低位置，居住環(huán)境惡劣，教育機會匱乏，醫(yī)療保健水平低。流動人口的社會保障項目不全、水平偏低和賬戶無法自由流轉等問題的存在，嚴重影響了少數(shù)民族流動人口的城市融入。以健康因素為例，有研究指出，社會地位越高的人越健康，不同社會階層的人得不同的病，工作崗位的等級越低，受到的心理壓力便越大，因而更容易面臨心理健康方面的挑戰(zhàn)。就業(yè)狀況也是影響健康的一個重要因素，就業(yè)保障和失業(yè)后重新就業(yè)的機會對健康有重大的影響。社會決定健康的因素包括生活環(huán)境、受教育程度、工作環(huán)境、工作條件、工作上所作出的努力和回報的平衡性、工作中的自主權、再培訓的機會、就業(yè)保障及社會支持網(wǎng)絡。而貧困和社會不平等（尤其是收入不平等）被認為是最有害于健康的社會現(xiàn)象[12]。

第三，加強社會公共服務，提高社會參與程度。少數(shù)民族流動人口自身文化素質普遍偏低，往往又無一技之長，難以滿足城市主流勞動力市場的需求，極大地限制他們在城市的適應能力和發(fā)展空間。素質高的流動人口，在就業(yè)機會和工資收入上均有明顯的優(yōu)勢，也更加具有現(xiàn)代意識和市民觀念，也更加容易融入城市社會。為此，必須不斷加強教育培訓，提高其職業(yè)技能和文化素質；吸納專業(yè)社會工作人才，大力開展民族社會工作服務，提高其心理調(diào)適能力和發(fā)揮自身潛能；加強民族社區(qū)、流動人口聚居、雜散居社區(qū)建設，增強社區(qū)參與程度，建立社區(qū)歸屬感?！皬V泛發(fā)展的社區(qū)自治組織與第三部門組織，有利于在邊緣群體與主流社會未能融合之前形成有化解矛盾的緩沖機制。邊緣群體與市民一樣需要公共物品，在主流社會的公共空間尚無法吸收他們的情況下，應當幫助他們在法治的基礎上建立自己的公共生活”[13]。

第四，加強民族平等宣傳，促進民族交流團結。民族身份、民族心理、民族風俗和民族文化價值觀等是阻礙少數(shù)民族流動人口的社會融入的重要因素。少數(shù)民族流動人口的社會融入過程就是其民族認同、民族心理、民族文化價值觀不斷變化的過程。少數(shù)民族的風俗習慣、民族心理、民族價值觀念和民族生活方式等方面的多樣性，既是其城市社會融入過程中需要得到尊重和保護的地方，也是其社會融入過程中最容易受到威脅和破壞的地方，同時也是其社會融入的深層內(nèi)容。作為城市社會的一員，流動人員有責任了解所在城市社會的法律、文化和價值，并盡量遵守或保持尊重。而城市居民也必須尊重少數(shù)民族流動人員的民族風俗習慣、民族身份和價值觀，尊重接納而不是歧視排斥他們。必須大力加強民族文化宣傳和教育，大力宣傳民族平等，促進民族交流互動，消除民族歧視。

四、總結與討論

與普通的人口流動相比，少數(shù)民族人口流動不僅僅是城鄉(xiāng)流動的反映，還是跨民族交往的反映。因此，少數(shù)民族流動人口的社會融入也顯得更加復雜，遭受城鄉(xiāng)流動與跨民族交往的雙重挑戰(zhàn)與考驗。由于現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)差異和民族差異的普遍存在，少數(shù)民族流動人口正日益成為城市社會中典型的弱勢社群之一。從某種意義上說，少數(shù)民族流動人口的社會融入程度的高低正是衡量我國城鄉(xiāng)差異和民族差異大小的重要標尺。應把少數(shù)民族流動人口視為來自民族地區(qū)的“留學生”，他們在城市的工作生活其實就是其自身的繼續(xù)社會化過程，其城市社會融入實際上是二元經(jīng)濟結構、二元社會結構、二元心理結構的逐步消解的過程，其城市社會融入程度的提高往往意味著其現(xiàn)代化、城市化和市民化程度的不斷提高。

促進少數(shù)民族流動人口盡早融入城市社會，符合流動人口和所流入城市各自的利益。城市政府必須承擔責任，制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策，大力構筑以融合為中心的社會政策體系，宣傳社會包容、社會公平和社會平等，采取有效措施，發(fā)展城市民族經(jīng)濟，宣傳民族風俗習慣，開展民族文化節(jié)慶活動，加強民族社區(qū)建設，以不斷滿足其物質文化生活需求，讓廣大少數(shù)民族流動人口共享城市社會改革發(fā)展的進步成果，促進其城市融入，加強民族團結，共建和諧社會。

但是，對少數(shù)民族“一味”地實行保護政策并不能真正地實現(xiàn)民族平等和民族團結。在某種意義上，保護實際上成了一種“隔離”，漸漸地從政策性“隔離”向自愿性“隔離”轉變。少數(shù)族群如果長期處于一個整體性被照顧的體系與政策的環(huán)境中，他們因此也會整體性地感到自己的族群屬于一個較低社會經(jīng)濟地位的范疇。實行這樣一些照顧性政策的目的，本來是想淡化族群差異，縮小族群差距，但是其結果卻很可能反而推動少數(shù)族群的自我凝聚、強化其整體意識和進行社會動員。政府的官員會盡量滿足當?shù)厣贁?shù)族群的要求，以免被評為“不尊重少數(shù)民族，不落實民族政策”。[14]對少數(shù)族群利益的過度保護也會不斷增強少數(shù)族群提出各種利益訴求的動力，反而有可能加劇族群矛盾和社會沖突，造成進一步的族群歧視。在自身權益保障方面，少數(shù)民族流動人口往往在碰到問題后會主動向有關部門反映，包括向公安機關反映被偷被搶被打等問題，向市、區(qū)政府或民委反映生意糾紛、受民族歧視等問題，主動利用民族政策為自己謀求平等保護，但與此同時，由于法制觀念的淡薄，很多人進城后不太了解城市管理的各種法律法規(guī)，只是憑自己原有的是非觀念和道德標準規(guī)范自己的行為，致使諸如亂擺設攤點、無證經(jīng)營、販賣管制刀具、打架斗毆等等現(xiàn)象屢有發(fā)生，多次引起矛盾和糾紛（楊健吾，2002）。事后，他們往往又試圖利用民族政策為自己的不法行為謀求“特殊”保護，從而給城市管理建設和民族工作留下種種難題。少數(shù)族群受到的特殊保護過多或過度，越有可能導致政策性歧視和社會性歧視，會片面強化其成員的族群意識，從而逐步拉開少數(shù)族群與城市居民之間的社會距離與心理距離。因此，過度保護所帶來的族群區(qū)隔甚至隔離的風險是進行政策制定和評估時必須考慮的重要問題。

注釋：

① 筆者在這里用“族群區(qū)隔”而不是“族群隔離”，主要是認為在現(xiàn)實的城市社會形態(tài)里，少數(shù)民族外來人口與城市居民之間往往并沒有、也沒有辦法形成隔離的狀態(tài)，無論是地域空間，還是日常交往和經(jīng)濟生活等，而族群區(qū)隔則比較直接地指出了外來族群（他族）和本地（我族）之間在居住空間、日常交往、風俗習慣和文化心理等方面的區(qū)別和隔膜。

② 郭星華等人研究發(fā)現(xiàn)，市民與民工之間的自愿性隔離程度很高。所謂的自愿性隔離，就是指群體成員由于共同的文化和心理需要，主動降低心理層面上的價值認同，自愿選擇結成自己的社群網(wǎng)絡并以此作為他們行動的依托。參見郭星華，楊杰麗：城市農(nóng)民工群體的自愿性隔離，江蘇行政學院2005年第1期。

③ 2005年聯(lián)合國秘書長關于聯(lián)合國工作的報告，http://，2005年8月5日。

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第二篇：加強城市少數(shù)民族流動人口管理工作的幾點思考

加強城市少數(shù)民族流動人口

管理工作的幾點思考

近年來，隨著城市化、市場化進程的逐步加快，我市外來少數(shù)民族流動人員日益增多，特別是外地少數(shù)民族到我市就業(yè)謀生、尋求發(fā)展的趨勢正不斷上升。外來少數(shù)民族人員的流入不僅活躍了城市經(jīng)濟，繁榮了民族文化，也給民族關系協(xié)調(diào)工作增加了難度。由于各民族在語言、文化、宗教信仰、生活習俗上的差異以及少數(shù)民族群眾對流入地的法律法規(guī)和城市管理制度不甚了解，容易產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，給城市管理帶來一定的難度，對社會安定也會產(chǎn)生一定的影響。因此，加強對少數(shù)民族流動人口管理，對維護穩(wěn)定，促進和諧社會建設有著十分重要的意義。

一、我市少數(shù)民族流動人口的狀況

我市少數(shù)民族外來流動人口約50000余人，民族成份45個，眾多外來人口參與了城市的建設，也有相當一部分人員在這座城市中扎穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)業(yè)，成為新市民。由于流動人口工作的短期性，居住的不固定性，流動的隨意性，給流動人口的管理帶來一定的難度。就目前而言，我市少數(shù)民族流動人口主要表現(xiàn)為以下現(xiàn)狀：

一是流動速度加快。據(jù)最調(diào)查，我市現(xiàn)有少數(shù)民族流動人口5萬余人，比2007年增加了4萬人，3年時間增加了4倍，增速明顯。

二是聚居現(xiàn)象普遍。由于文化背景、風俗習慣、宗教信仰、民族認同感等原因，流入城市的少數(shù)民族人口比較喜歡聚居，以家庭、親朋好友為主或以同鄉(xiāng)、同民族為主的聚居現(xiàn)象十分普遍，帶有明顯的地域性和民族性。

三是從業(yè)特征明顯。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族流動人口職業(yè)構成主要有三類：一是普通務工，大多結伴在勞動密集型企業(yè)從事體力勞動，主要是來自西南、中南地區(qū)的少數(shù)民族。二是從事工商業(yè)，主要是經(jīng)營牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行業(yè)，以青海、甘肅、新疆、寧夏的回族、維吾爾族為主。三是流動商販，大多販賣藥材、藏刀、首飾等，主要來自四川、青海、貴州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、維吾爾族。

四是受教育水平低。少數(shù)民族流動人口年齡輕，文化素質普遍較低，大多只有小學、初中學歷。

五是情況不易掌握。由于少數(shù)民族流動人口的特點，對流動人員的建檔登記工作一時還無法做到及時準確。目前對少數(shù)民族流動人員的登記也只局限于有固定租住地和經(jīng)營地的少數(shù)民族。對那些無固定租住地和經(jīng)營地，以及在建筑工地等從事打工的少數(shù)民族很難做到底數(shù)清、情況明，對管理工作帶來很大難度。

二、我市少數(shù)民族流動人口管理工作存在的問題

一是增加了城市管理的難度。一些進入城市的少數(shù)民族經(jīng)商人員沒有正常經(jīng)營所必備的合法手續(xù)。作為“外來者”，他們大多是小本經(jīng)營，而且沒有長遠發(fā)展目標，往往是臨時租個門面，添臵一些簡單的經(jīng)營用品，開張經(jīng)營，不愿主動到當?shù)赜嘘P部門申辦手續(xù)，無照經(jīng)營現(xiàn)象較普遍。而沿街叫賣的經(jīng)營者，常常幾十人甚至上百人在商業(yè)中心區(qū)集中沿街擺攤，強買強賣，違章經(jīng)營。而在執(zhí)法檢查中，他們常常又不服從管理。

二是增加了社會治安管理的難度。由于少數(shù)民族流動人口大多來自邊遠貧困地區(qū)，他們當中多數(shù)人文化素質偏低，政策法規(guī)意識淡薄，違反社會治安管理規(guī)定的案件時有發(fā)生。

三是增加了民族關系協(xié)調(diào)工作的難度。由于各民族文化背景

不同，語言、習俗和宗教信仰上有著差異，加上我們一些執(zhí)法部門和當?shù)貪h族群眾對少數(shù)民族的習俗、禁忌不大了解，因而在執(zhí)法和交往過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關系的事情，而這類事情一旦發(fā)生，往往影響較大。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。從客觀上看，首先，大量的少數(shù)民族人員流入城市后，呈現(xiàn)出“兩個不適應”。一是流入城市的少數(shù)民族人員不適應城市的生活，不懂城市的管理規(guī)章，面對新的環(huán)境感到茫然和無助，總有一種防范的心理，往往容易抱團，加上自身文化習俗與城市文化的差異，一時很難融入到城市社會之中。二是城市對大量涌入的少數(shù)民族人員不適應，有關部門思想準備不足，許多市民在心理上不理解、不接受，往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。其次，到城市務工、經(jīng)商的少數(shù)民族人員，一是大都文化層次比較低，不少人在溝通上還存在語言上的障礙；二是法制觀念比較淡薄，對法律、法規(guī)和城市管理規(guī)章知之甚少。

從主觀上來講，面對大量的少數(shù)民族人員流入城市務工、經(jīng)商，有關部門也采取了一些積極有效的措施，積累了一些經(jīng)驗，但總體上看，目前還存在五個不到位：一是思想認識不到位。沒有把城市民族工作擺到應有的位臵，以致在政策指導上、工作措施上都比較滯后，跟不上發(fā)展的需求。二是法制建設不到位。面對城市民族工作的新情況、新問題，沒有及時出臺適應城市民族工作發(fā)展需要的法規(guī)、政策和配套措施。三是政策、法規(guī)宣傳不到位。存在對各級黨政干部和行政執(zhí)法人員的宣傳培訓不夠，對新聞出版人員和各族群眾的宣傳教育不夠的問題。四是服務和管理不到位。沒有從適應城市發(fā)展規(guī)律和人口流動的趨勢，轉變社會服務和公共管理職能層面進行認真研究，形成一套有效的服務

體系和管理辦法，少數(shù)民族正當合理的訴求得不到及時反映和有效解決。五是工作手段和機制不到位。在防范和處理矛盾糾紛以及突發(fā)事件方面沒有形成齊抓共管和協(xié)同共管的有效機制，往往使小問題引發(fā)成大問題。

少數(shù)民族外來流動人口是現(xiàn)階段城市民族關系的必然反映，也是當前社會轉型期間各種問題的表現(xiàn)和縮影，既有歷史原因，也有民族風俗習慣、宗教信仰等因素的作用。做好少數(shù)民族外來流動人口的服務和管理工作，事關民族團結、社會穩(wěn)定大局。對此，建議：

1、加強宣傳教育，提高思想認識。要加強民族政策法規(guī)的宣傳教育，這是正確解決和妥善處理好民族問題的前提和保證。要通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動，提高全社會對做好少數(shù)民族外來流動人口工作重要性、必要性的認識，使“三個離不開”的思想更加深入人心，從而營造民族團結、社會和睦的良好社會氛圍。

2、加強綜合治理，積極做好疏導工作。依法加強對少數(shù)民族外來流動人口的管理，在處理和解決涉及少數(shù)民族外來流動人口的問題上要做到一視同仁，在法律面前人人平等，還要考慮黨和國家的民族政策及少數(shù)民族自身的民族特性，做到依法行政、文明執(zhí)法，尤其要警惕個別不法分子利用突發(fā)事件進行造謠、煽動及制造事端，堅決反對和制止采取非法、違法手段尋求解決問題的行為。同時，要教育和引導少數(shù)民族外來流動人口了解有關法律法規(guī)及相關政策，不斷增強其法律意識和法制觀念，做到不信謠、不聲援、不串聯(lián)，并自覺服從工商、治安、城管等部門的管理。

3、加強服務理念，切實解決實際困難。各相關部門要在加

強管理的同時，切實保障少數(shù)民族群眾合法權益，為少數(shù)民族外來流動人口做好服務工作。尤其要針對少數(shù)民族外來流動人口語言和生活習俗不同的實際，充分尊重他們的風俗習慣和宗教信仰，為少數(shù)民族群眾辦理合法經(jīng)營手續(xù)提供指導和幫助，真誠地為他們排憂解難、熱情服務。同時，積極向有關企業(yè)推薦少數(shù)民族務工人員，使他們盡快找到合適的工作崗位，從而為政府和少數(shù)民族群眾之間架起聯(lián)系和溝通的橋梁，讓在城市的少數(shù)民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。

4、加強溝通聯(lián)系，建立預警機制。要通過政府管理部門建立少數(shù)民族外來流動人員聯(lián)系制度，積極引導其適應城市生活。及時了解少數(shù)民族外來流動人口的各種信息動態(tài)，對其進行黨和國家民族政策以及法律、法規(guī)的宣傳。要加強調(diào)查研究，認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題，并采取切實可行的措施，努力把問題解決在基層、解決在當?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強信息反饋，妥善處理各類突發(fā)事件。為了不斷加強民族方面突發(fā)事件的應急管理，應建立和形成快速、有效地信息反饋制度，形成黨委和政府統(tǒng)一領導，有關部門相互配合、齊抓共管的工作機制。要遵循“信息共享、依法管理”的原則，妥善處理涉及民族方面的群體性事件。同時，還要投入一定的資金，以保證處理突發(fā)事件工作正常運行，使問題能夠及時、有效地得到解決，切實維護全市民族團結和社會安定。

第三篇：打造全國少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市

打造全國少數(shù)民族流動人口

服務

管理示范城市

近年來，鄂爾多斯市東勝區(qū)認真貫徹黨的各項民族政策，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，高舉民族大團結旗幟，做好少數(shù)民族進城務工人員語言文化政策教育服務工作，促進各民族互相交往交流交融，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。近期，東勝區(qū)被國家民委確定為全國第三批“少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市”。

中國論文網(wǎng) /1/view-13035585.htm

加強組織領導，完善服務管理機制

東勝區(qū)全面加強黨對民族工作的領導，制定出臺《城市民族工作進社區(qū)試點工作實施方案》等政策辦法，成立由區(qū)委書記任組長的城市民族工作領導小組，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備民族工作專職聯(lián)絡員，建立完善民族工作三級網(wǎng)絡。實行民族工作常委負責制，按照“五位一體”綜合考評機制，將民族工作納入基層黨建工作目標考核體系。

學習語言文字，加強共同體建設

東勝區(qū)鼓勵各民族互相學習語言文字。從2013年起，每年舉辦蒙古語會話培訓班，通過微信公眾平臺免費培訓講授蒙古語，累計有1萬多人次參加培訓;東勝區(qū)黨政大樓、政務服務中心等設立“每日學一句蒙古語”專欄，利用“東勝民族之家”微信公眾平臺，開展“每日學習一句蒙古語”活動。

促進文化交融，不斷增強歸屬感

每年臘月二十三組織舉辦“東勝區(qū)蒙古族祭火儀式”，已連續(xù)舉辦三屆，共

有6000多人次參加，增強少數(shù)民族流動人員在城市中的認同感和歸屬感。在東勝報專欄舉辦“慶祝自治區(qū)成立70周年民族宗教蒙古?Z文知識競賽”，由少數(shù)民族流動人員及本地居民組成的鄂爾多斯民族民間原生態(tài)藝術協(xié)會，在東勝區(qū)青銅器廣場舉辦民族團結進步活動月專場文藝匯演。在社區(qū)開展蒙古文圖書捐贈活動，共向各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關部門贈送價值10萬元的蒙古文圖書。東勝區(qū)建成鄂爾多斯青銅器博物館、蘇勒德雕塑、母親公園、鄂爾多斯集團辦公樓等一批富有蒙元文化氣息和民族地域特色的標志性建筑，讓外來少數(shù)民族群眾有更多的歸屬感。提升服務能力，全力維護合法權益

結合五一、七一、九月民族團結月等重大節(jié)點，在社區(qū)、廣場、醫(yī)院等場所向各族群眾發(fā)放民族政策法規(guī)宣傳冊3萬冊，積極營造“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的良好氛圍。在東勝區(qū)法院、東勝區(qū)22家金融機構的187個營業(yè)

網(wǎng)點、車站均增設蒙漢雙語服務窗口，配備蒙漢雙語工作人員。實施公交站牌蒙漢文并用工程，公交車上實現(xiàn)蒙中英三語報站。成立少數(shù)民族法律服務中心，為進城務工少數(shù)民族群眾提供免費法律咨詢。建立長效機制，扎實開展教育活動

通過每年組織開展民族團結進步月、每兩年命名一批民族團結示范單位、每三年召開民族團結進步表彰大會等方式，大力營造民族平等、團結和諧的社會氛圍。將民族理論、政策法規(guī)學習納入黨校干部培訓必修課程，將民族團結教育作為學生教育的一項重要內(nèi)容，使宣傳教育和創(chuàng)建工作有機地結合起來，形成長效機制。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，涌現(xiàn)出賽音烏力吉、巴雅爾等為代表的一批民族團結模范人物，為建設品質東勝提供了強大精神動力。依托社區(qū)陣地，做好服務與管理

加大民族工作陣地建設力度。在每

個街道辦事處各打造一個涵蓋民族語言文字、民族文化、民族服飾、民族手工藝、民族餐飲等多功能的民族特色社區(qū)。在12個社區(qū)設立“民族之家”，配備蒙漢兼通工作人員，增設少數(shù)民族書報閱覽專區(qū)等功能分區(qū)，為少數(shù)民族居民及少數(shù)民族流動人員提供活動場所、就學就醫(yī)就業(yè)等各類社會化服務。加強少數(shù)民族流動人員服務與管理。各社區(qū)健全城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系，完善社區(qū)民族工作制度和少數(shù)民族流動人口服務管理制度，在少數(shù)民族流動人口較為集中的社區(qū)設立“流動人口之家”，為轄區(qū)流動人口提供“五位一體”的全方位的優(yōu)質服務。近幾年組織社區(qū)工作人員發(fā)放便民服務卡5000多張，主動上門走訪3000多次，為少數(shù)民族流動人員在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、子女入學、困難救助、政策咨詢和法律援助等方面提供精細化服務。搭建“少數(shù)民族經(jīng)濟文化促進會”“少數(shù)民族聯(lián)誼會”等社會平臺，開展經(jīng)常性民族聯(lián)誼、文化交流和社會公

益活動近100場，促進各族群眾相互交往交流交融。突出民生主線，推動共居共學共事共樂

近年來，東勝區(qū)投入近億元的真金白銀，使少數(shù)民族流動人員在東勝區(qū)“留下來、穩(wěn)得住、過得好”，推動各族群眾在城市共居共學共事共樂。全力保障少數(shù)民族群眾住有良居、老有頤養(yǎng)。實施“暖居工程”，對少數(shù)民族流動人員中困難家庭給予取暖補貼和租房補貼，切實讓少數(shù)民族流動人員住上民生房、放心房。搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。依托大學生創(chuàng)業(yè)園、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝孵化基地等平臺，大力扶持外來少數(shù)民族大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功孵化一批以民族手工藝品―布特勒其為代表的極具地方和民族特色創(chuàng)業(yè)項目。每年對少數(shù)民族流動人員進行少數(shù)民族氈藝、皮藝皮雕手工藝制作、民族樂器等免費技能培訓，受益人數(shù)達到2000余人。落實好少數(shù)民族發(fā)展資金。近年來，東勝區(qū)共爭取少數(shù)民族發(fā)展資金595萬元，本級財政足額匹

配相應資金，重點扶持37個項目，不斷提升少數(shù)民族進城務工群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和信心。全力打造一條5萬平方米的蒙古特色街區(qū)，集蒙元文化展示展覽、民族手工藝品制作銷售、民族樂器、民族舞蹈、民族服裝制作、蒙餐等于一體，保護和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，吸引更多的少數(shù)民族進城務工人員前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：少數(shù)民族流動人口管理工作

少數(shù)民族流動人口管理工作

一是調(diào)查摸底，建立流動少數(shù)民族人員基本情況信息平臺。各村民宗聯(lián)絡員深入開展少數(shù)民族流動人員調(diào)查摸底工作，了解流動少數(shù)民族人數(shù)、民族成分、學歷、住址等信息，通過分門別類、登記造冊，實行動態(tài)服務與管理。是黨員的及時介紹到村黨組織，參加正常組織生活；是信教群眾的，就近介紹引導到宗教場所過正常宗教生活。

二是提供服務，為少數(shù)民族流動人口排憂解難。各村成立了“少數(shù)民族服務中心”，安排專人接待、登記，針對少數(shù)民族流動人口在子女上學、證件辦理、法律援助、就業(yè)咨詢等發(fā)面的需求，積極為前來咨詢的少數(shù)民族同胞提供服務。與此同時，各村安排專人負責村民宗工作的同時，利用村服務窗口加強與外來少數(shù)民族人員的溝通，提供相關幫助。

三是把握政策，做好矛盾糾紛的化解工作。切實加強與信訪、綜治、安全等有關科室和村民宗聯(lián)絡員的協(xié)調(diào)溝通，定期召開會議交流信息，及時掌握涉及民族方面的矛盾糾紛和苗頭隱患，并力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對于民族方面的突發(fā)事件，認真把握政策，小心處理，防止一般問題特殊化，特殊問題一般化。

第五篇：城市流動人口管理初探

我國城市流動人口目前的突出問題包括管理體制、居住條件、就業(yè)與社會穩(wěn)定。城市流動人口管理轉型的方向，應是建立強有力的管理協(xié)調(diào)機制，把城市流動人口就業(yè)問題納入日程，建立流動人口社會保障機制，加強對流動人口的教育培訓，探索降低治安刑事案件、加強流動人口社會治安工作的途徑。

[關鍵詞]城市流動人口 生存現(xiàn)狀 管理轉型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

農(nóng)村人口轉移可分兩個階段。第一個階段是農(nóng)村人口進城但不是城市居民，這就是城市越來越多的所謂的流動人口；第二個階段才是從流動人口逐步變成城市人口。我國城市流動人口已經(jīng)超過2億人。北京、上海、廣州的流動人口都超過300萬，深圳、東莞的流動人口都超過1000萬。在21世紀的前二三十年里，將有3～4億農(nóng)村人口轉化為城市人口，這是一個世界性的歷史事件。城市流動人口的管理問題將是我國城市改革面臨的一個戰(zhàn)略性課題。

一、城市流動人口生存現(xiàn)狀

我國城市流動人口生存存在諸多問題，至今還沒有一個很好的辦法來進行管理。

1.城市尚未形成完善的流動人口管理體制

對流動人口的管理，城市一開始沿用單位管理體制，讓各個單位去管。隨著民營工業(yè)興起，特別是隨著出租屋人口大量增加，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔的了。

人口管理包括就業(yè)、計生、教育、治安、消防、生活供應（水、電、氣）、疾控、城管等，是綜合性管理，需要多部門配合，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個問題上，我們沒有找到一個成功的模式。最早是公安局管，后來交給政法委綜治辦，成立出租屋辦來管，而它沒有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來看，社會管理的重點應該在基層、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割，沒有建立一個統(tǒng)一的管理模式。

由于政府沒有很好的管理體制，流動人口形成了自我保護群體，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居。深圳是中國最大的移民城市，在深圳1200多萬流動人口中，據(jù)統(tǒng)計，聚居千人以上流動人口的自然村有290個，達640多萬人。屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個，近200萬人。其中聚居人數(shù)3000至6000的達140個，人

口超過55萬；萬人以上的“同鄉(xiāng)村”有15個，人口達23萬人。“同鄉(xiāng)村”里的人因來自同一個地方，往往相互照應，彼此幫忙，這在一定程度上增強了流動人口凝聚力。但相當一部分人沒有合法的謀生手段。北京的“浙江村”也是有影響的“同鄉(xiāng)村”群體。

由于缺乏管理，中國城市流動人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升，近年來，深圳市流動人口計劃外生育人數(shù)比例占城市計劃外生育總數(shù)的75%以上。流動人口的出生率高，計劃生育率低,對計劃生育工作壓力很大。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市，或被父母帶到城市，他們在最應該受到教育的年齡卻飽受著失學或超齡入學的威脅與痛苦。流動人口生育的嬰兒潮，對教育設施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力。而目前深圳市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動人口。

2.流動人口居住質量和環(huán)境較差

城市流動人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大，居住人口多。據(jù)統(tǒng)計，目前深圳市流動人口人均住房建筑面積為13.26平方米，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比，人均住房面積偏低。在福田區(qū)建筑用地僅5平方公里的16個“城中村”中，居住著超過80萬的流動人口，平均每平方公里達16萬人，堪稱中國人口最為密集的地區(qū)。流動人口中的集體戶，其人均建筑面積僅為9.69平方米，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等工作帶來很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風險和難度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴重，還存在較為嚴重的“三合一”（廠房、倉庫、宿舍混雜）房、“四合一”（宿舍、車間、倉庫、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過高，建筑結構老化，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

3.流動人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動力市場上，雇主處于比較強勢的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟契約關系明顯不平衡，勞方的合法權益得不到應有的保障，工作變動率較高。調(diào)查表明，深圳流動人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動人口在同一單位工作不滿3年，有近44%的人不到一年就換了1次工作。流動人口的這種流動性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動人口外，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。深圳“城中村”中存在以下幾類從業(yè)人口：第一，無牌無證店鋪，包括商店、飲食店、藥店、小型加工店、理發(fā)店、酒吧、網(wǎng)吧、舞廳、卡拉OK廳、休閑中心、招待所等。2005年全市“清無”中查出無牌無證店鋪18萬戶，但據(jù)我們調(diào)查，“城中村”里無牌無證店至少達到30多萬戶。第二，流動的個體商販。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔賣貨，修鞋，從事各種流動性服務的人。

深圳“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達到200萬。流動人口整體素質不高，75%以上的流動人口只受過初中及以下教育，超過5%的流動人口為文盲和半文盲。一半的流動人口來自農(nóng)村，收入水平較低，房租負擔較重。

4.流動人口帶來社會治安問題

由于流動人口中無業(yè)人員多，極易滋生各類犯罪。據(jù)深圳警方的一份統(tǒng)計表明，流動人口犯罪已占深圳犯罪總量的98%以上。城中村這種特殊的流動人口居住環(huán)境給犯罪行為提供了一定的條件。

二、城市流動人口管理轉型的方向

流動人口為城市的發(fā)展做出了獨特的貢獻。流動人口中有相當一部分已由流動人口變?yōu)槭聦嵣系某鞘谐Ｗ∪丝?，只不過受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份，成為不流動的“流動人口”。流動人口是城市發(fā)展的主力軍，他們也應是城市的主人。但在體制轉軌和社會轉型的大時代背景下，目前中國城市政府在城市管理體制上仍然把城市流動人口當“暫住人口”對待，并在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設立種種障礙。需要加快流動人口管理的轉型，加快中國農(nóng)村城市化步伐。

1.對流動人口認識重新定位

流動人口為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮注入了生機與活力。因此，對流動人口的認識要由過去的“是包袱，要限制，要管理”轉變?yōu)椤笆秦敻?，要尊重，要服務”。流動人口孕育了一批批企業(yè)家、高級白領。流動人口帶來的移民文化也增進了城市創(chuàng)新動力。深圳有來自全國32個省、自治區(qū)、直轄市，50多個民族的人，嶺南文化、北方文化、海派文化等在這里交融碰撞，形成了兼收并蓄、獨具特色的移民城市文化，帶來了開放、進取的觀念。

要解放思想，更新觀念，把對流動人口管理納入到社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架下，認真總結實踐經(jīng)驗，科學分析和研究城市人口發(fā)展戰(zhàn)略，尋求人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的相互關系和變動規(guī)律，統(tǒng)籌解決好城市人口數(shù)量、素質、結構和分布問題。要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目標，堅持以人為本，帶著深厚的感情，以務實的工作作風，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，以改革創(chuàng)新的精神推進流動人口管理服務工作邁上新臺階。

2.建立一套有綜合管理能力的流動人口管理體制

在政府核心部門設立流動人口管理機構，是建立流動人口管理體制很好的經(jīng)驗。廣州市在市政府辦公廳專設“人口管理辦公室”，負責全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市長兼任主任。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設“人口管理辦公室”，受市政府“人口管理辦公室”領導，各區(qū)人口管理辦公室主任由常務副區(qū)長兼任，辦公室按副處級或正科級單位配備，核定編制。街道辦設“人口綜合管理服務中心”，受市區(qū)兩級“人口管理辦公室”的領導。區(qū)和街道均負責轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集、出租屋管理員管理、房屋租賃管理費、出租屋綜合管理服務和統(tǒng)計等工作。“人口綜合管理服務中心”主任由街道辦副主任兼任，設專職副主任1名，配備相應的行政編制。居委會設立“人口綜合管理站”?！叭丝诰C合管理站”與社區(qū)工作站兩塊牌子一套人馬，由居委會主任兼任站長，社區(qū)民警兼任副站長。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員，負責到出租屋搜集和采集信息，檢查治安、安全、計生等工作，將有關信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。推行居住證制度后，還要負責居住證的辦證及查證等工作，對轄區(qū)居民提供各項服務。政府各主要職能部門，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房產(chǎn)局、建設局、水務局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、法制辦、查違辦、供電局等，均設立相應的人口管理處（科），按照其行政職責，對人口進行相應的管理。這一套體制值得推廣。

與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢：（1）對現(xiàn)有資源進行整合，不需要大動干戈，“條塊結合”，由一個部門統(tǒng)一管理，減少了相互推諉、扯皮的事情。（2）由市政府牽頭，既避免了市委直接管理行

政機構的尷尬（即由政法委直接管理市出租屋綜合管理辦公室），又增強了協(xié)調(diào)能力。市、區(qū)、街道政府的職能管理機構都被賦予人口管理職責，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動。（3）將基層社區(qū)工作人員全部納入了人口管理隊伍，信息共享，責任共擔。

3.在城市規(guī)劃和管理上把流動人口納入政府工作日程

適應流動人口管理轉型，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整。現(xiàn)在幾乎所有的城市在城市建設、城市規(guī)劃當中沒有把流動人口包括進去。今后各城市要按照包括流動人口在內(nèi)的城市總人口即城市的實際人口來重新規(guī)劃城市的建設，包括城市的基礎設施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠為這些流動人口變成城市居民打下物質基礎。

要把流動人口就業(yè)問題納入政府工作日程。目前流動人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)城市政府納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。城市政府最關心的是城市下崗職工的再就業(yè)問題，許多城市在勞動就業(yè)方面仍將相對較好的職業(yè)留給本地人，外來務工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。有些城市對招用外來勞動力的行業(yè)、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。其中商店營業(yè)員、賓館服務員、護士、保安、電梯操作工、電工、駕駛員（B照以下）、話務員、保管員、會計、文秘、計算機操作工等10多種工種都被列為屬于禁止使用外來勞動力的行列。這實際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機會。

健全流動人口的社保體系是完善對流動人口管理的重要一環(huán)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標準，違法延長工作時間，加班工資低于法定的最低標準，未簽勞動合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會保險等問題。政府要強化企業(yè)員工的社保制度，保障企業(yè)員工合法利益。

加強流動人口計生綜合管理與服務。堅持重心下移，依托社區(qū)，以居委會為主,建立流動人口計生綜合管理與服務協(xié)調(diào)機制，將流動人口育齡婦女重點管理對象納入綜合管理服務網(wǎng)絡視線,做到早發(fā)現(xiàn)問題,早做好工作,早服務到家。同時落實流動人口計劃生育分片區(qū)負責制。

建立完善的流動人口信息平臺，整合公安、計生、勞動、工商、城管等多個部門，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計一致的人口信息資源共享機制。

4.探索改變流動人口素質偏低的途徑

加強對企業(yè)員工的培訓是改變流動人口素質偏低的重要途徑。企業(yè)要有長遠眼光，建立戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相結合的培訓計劃與實施方案，適時展開各類員工的業(yè)務培訓、技術培訓、學歷教育，通過定期與不定期的方式開辦各類培訓班，通過員工的在職與定期脫產(chǎn)學習的多種方式，實現(xiàn)逐步提高員工素質的目標。政府要積極培育職業(yè)技術教育和培訓市場，開發(fā)各種職業(yè)技術教育和培訓項目，規(guī)范對成人學歷教育和職業(yè)技能培訓的管理，建立主動適應企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓的運行機制。通過制訂相關政策、建立靈活有效的辦學機制，積極開拓渠道，加強學校與企業(yè)合作，充分運用網(wǎng)絡技術和多媒體技術開展教育和培訓的現(xiàn)代化教學基地，為所有需要接受繼續(xù)教育的成人提供各種咨詢服務。

5.探索降低治安刑事案件、加強流動人口社會治安工作的途徑

強化以出租房屋為重點的落腳點管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對出租屋集中管理。探索在城中村采取圍合式分片管理方式，實行住戶持卡出入，加強對出租屋租戶登記注銷管理制度，全面掌握居住人員的置換情況，降低治安刑事案件。

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