第一篇：論鐵路建設中的標準化管理

論鐵路建設中的標準化管理

一、中國鐵路建設的現(xiàn)狀

自2011年鐵道部因腐敗問題并立案調(diào)查以來，關于鐵路方面的負面消息接踵而來。如：“甬溫線”特大鐵路事故、高鐵巨額債務黑洞、招投標過程中的徇私腐敗、天價動車設備、“買票難大討論”等因素影響，大部分在建及擬建鐵路停建或緩建，鐵道部要求全路展開對在建項目安全、質(zhì)量的檢查，國務院也要求還沒開工的鐵路，重新進行安全評估。”鄭渝鐵路、哈佳客專、鄭徐客專、海南西環(huán)等項目均在安全大檢查中被延遲建設。此外，原計劃于2011年年底開通的京武高鐵，也或將推遲到今年年底開通。

由于受到2011年鐵道部人事變動以及特大動車事故的影響，鐵路建設一度陷入停滯狀態(tài)，鐵路基建板塊也慘遭重創(chuàng)。但隨著制造業(yè)增速放緩以及房地產(chǎn)調(diào)控的深入，以鐵路為代表的基礎設施建設再次成為拉動投資、刺激經(jīng)濟的重要手段。

去年因為資金鏈斷裂，有一萬多公里鐵路停止修建了，造成2000多萬人的動蕩，農(nóng)民工鬧事4000多起，現(xiàn)階段的鐵路發(fā)展養(yǎng)了不少人，帶動了很多地方產(chǎn)業(yè)，平常有600多萬農(nóng)民工參與建設，還有幾千座工廠提供各種材料。如果按每年投入6000億這樣的盤子來修鐵路的話，中國的GDP可以上升1.5個百分點，所以它一停下來，很多就業(yè)問題解決不了，也會產(chǎn)生別的很多問題。估計光損失就達2000多億。

2008年以來，鐵道部認真總結借鑒國內(nèi)外重大工程建設的先進管理經(jīng)驗，把國內(nèi)外先進管理理念融入鐵路建設實際，探索創(chuàng)新出鐵路建設標準化管理方法。經(jīng)過4年的深入實踐，標準化管理在落實鐵路建設新理念和確保工程質(zhì)量安全方面發(fā)揮了顯著作用。

根據(jù)鐵路建設總體要求，鐵路建設要圍繞大力推行以“管理制度標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程管理標準化、人員配備標準化”為主要內(nèi)容的建設單位標準化管理，積極構建以建設單位為龍頭，參建各方廣泛參與，貫穿項目建設全過程、全方位的標準化管理格局，以標準化管理規(guī)范參建各方的各項工作，促進鐵路建設項目管理水平全面快速提升。

近年來，鐵路基礎設施中出現(xiàn)的種種問題，使建設單位在資源配置、項目履約等方面遇到了前所未有的困難。鐵路標準化管理是滿足鐵路項目“高標準”建設目標的需要，是落實“六位一體”管理目標要求的有效手段。要解決企業(yè)資源不足的問題，不僅要靠加大投入，更要靠標準化管理來充分挖掘企業(yè)潛力，統(tǒng)籌利用內(nèi)部和外部兩種資源，進一步解放企業(yè)的生產(chǎn)力。

二、鐵路項目標準化管理存在的問題 鐵路標準化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與單位多，影響安全、質(zhì)量、工期的因素多，特別是當前鐵路建設規(guī)模大、標準高、技術新、投資巨大。但是，標準化管理工作在推進的過程中也呈現(xiàn)了多方面的問題，比較突出的是不少單位對標準化管理的含義認識不深，理解片面，自然而然在執(zhí)行過程中也走入了誤區(qū)。目前在標準化建設中主要存在的問題有以下幾個方面：

1、標準化管理流于形式

自從鐵道部推行標準化管理至今已有四年時間，大多數(shù)鐵路參建單位已經(jīng)建立起標準化管理的概念，但是,不少單位沒能真正理解推行標準化管理的真實內(nèi)涵，而是認為標準化化管理就是多上人員，編撰成冊的制度，現(xiàn)場增加些新型設備等等，在實際工作中往往是將標準化管理流于形式，急于求成、弄虛作假，這種未能讓標準化管理內(nèi)化于心、固化于制、外化于行的問題是當前標準化管理過程中存在的最大的問題。

因此，推進標準化管理最首要的應當是從理念和意識上進行一次深層次的革新，腳踏實際，求真務實，推陳出新，不斷提升和完善。

2、執(zhí)行標準化管理停留在表面

推進標準化管理，更為關鍵的是執(zhí)行標準。但是工程建設中，對標準的執(zhí)行力度卻存在相當大的差異。以橋梁鉆孔樁為例，無論是技術還是管理標準都已經(jīng)比較完善，但是真正一談到標準化管理，施工單位首先想到是施工現(xiàn)場的各類標識標牌、安全文明宣傳等等，對實體工程質(zhì)量影響較大的諸多問題如鋼筋籠焊接不規(guī)范、混凝土各項試驗指標、孔內(nèi)泥漿比重沉渣厚度等反而視而不見。這反應出的就是重表面，輕內(nèi)在的問題，所以要確保標準化管理落到實處，必須強調(diào)表面和內(nèi)在的統(tǒng)一，要徹底杜絕那種只做表面文章的浮夸風氣，真正圍繞“六位一體”管理要求，從實際出發(fā)，注重效果，解決實際問題。

3、對立與統(tǒng)一問題

任何一項工作都存在投入與產(chǎn)出的關系，標準化管理也不例外。當前，不少單位認為推行標準化管理,大的方面要進行大臨設施規(guī)劃布局、設備投入，小的方面則要對各類標識標牌、內(nèi)業(yè)資料等進行統(tǒng)一規(guī)范管理，因而增加了成本投入，縮小了利潤空間，因此企業(yè)對此產(chǎn)生抵觸情緒，從而忽視了隱藏在其背后的巨大效益。事實上，一個企業(yè)通過推行標準化管理可以從理念識別、視覺識別、行為識別等層面上展示企業(yè)和職工良好的精神面貌，可以在干部職工中真正樹立“難事必作于易，大事必作于細”的嚴謹作風，可以形成“理念化為規(guī)范、規(guī)范養(yǎng)成習慣、習慣符合標準”的良性循環(huán)。

4、短期與長期問題 目前，大多數(shù)參建單位在標準化管理的進程中仍處于摸索和嘗試階段，通過實踐不斷積累經(jīng)驗教訓。我們必須認識到推進標準化管理，絕不是短期行為，而是一項長期持續(xù)不斷的工作，要摒棄那種得過且過做一天和尚撞一天鐘的想法和做法，也要防止“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”，要在鐵路工程建設中長期推行標準化管理，不斷、及時總結標準化管理的經(jīng)驗、做法和成果，并將其推廣應用，使標準化管理的成果真正能夠服務于鐵路工程建設。

三、關于鐵路標準化管理的一些思考

1、推進鐵路建設管理標準化關鍵是實現(xiàn)鐵路建設管理理念、方法、手段的根本轉變。

鐵路標準化建設必須從傳統(tǒng)管理向科學管理轉變。在鐵路建設中，把創(chuàng)新管理理念作為工作重心，必須轉變傳統(tǒng)的鐵路建設意識和管理方式，對傳統(tǒng)的既有施工管理方法進行改革創(chuàng)新，按照科學管理的要求進行運作，建立健全規(guī)范施工和管理機制，研究制定出一整套科學、規(guī)范有序的操作、監(jiān)督和管理的流程，做到科學管理所要求的系統(tǒng)管理、計算機信息化管理，精確化管理和專業(yè)化管理。

鐵路標準化建設必須從經(jīng)驗管理向標準化管理轉變。要做好鐵路建設項目管理工作，必須是高起點起步，高效率運作，高標準管理，絕不能囿于過去傳統(tǒng)靠經(jīng)驗管理的方式，所有過程管理都要轉變?yōu)闃藴驶芾?，只有建立健全和把標準化管理體系落實到鐵路建設的每一個環(huán)節(jié)和流程，鐵路建設的高標準回報才不至于成為一句空話。

鐵路標準化建設必須從事后管理向預防管理轉變。鐵路工程建設在建設管理和施工同樣會遇到很多問題，已往的管理是在建設過程中出現(xiàn)了問題，如各種質(zhì)量安全事故、環(huán)境污染事件等，這些問題影響了正常的鐵路建設和正常施工生產(chǎn)，并造成了惡劣的社會影響，然后才去處理，亡羊補牢。近年來，在一些鐵路建設項目由于對這些問題沒有得到較好或及時處理，最終使鐵路建設、企業(yè)（包括建設、施工、監(jiān)理和設計單位）的社會形象、和諧社會建設受到一定程度影響的案例不在少數(shù)。通過對發(fā)生過的案例分析我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是因為事前未考慮周全或對風險的沒有進行有效的評估，或缺乏科學防范意識和手段造成的，這些問題如果事前進行全面系統(tǒng)地考慮和評估，完全可以避免的?；诖宋覀儽仨毎驯粍拥摹笆潞蠊芾怼弊兂芍鲃拥念A防管理。

安全管理有一個重要的“海恩法則”。海恩認為每一起嚴重的事故背后，必須有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患，要想消滅事故必須采取標準化管理從落實上防止各種事故的發(fā)生。

鐵路標準化建設必須從單一管理向系統(tǒng)管理轉變。鐵路建設工程是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多部門、幾個省份、諸多企業(yè)間的協(xié)作和配合，因此，必須通盤考慮，系統(tǒng)安排管理，考慮各種銜接和接口管理，防止出現(xiàn)單一管理和只考慮局部的情況。

2、我們要借鑒鐵路四個標準化建設經(jīng)驗，重視標準化的系統(tǒng)建設。

在過去的標準應用中，技術、質(zhì)量、安全等標準非常普及，但在企業(yè)的內(nèi)部管理上卻沒有與標準化建設相銜接，雖然我們有不成系統(tǒng)、分散的各項內(nèi)部管理制度，但卻沒有認識到這也是標準化的一部分，是對崗位工作、員工行為等的指導或引導標準，也沒有認識到相關的考核機制是對工作質(zhì)量、員工行為表現(xiàn)效果的檢驗標準。所以，企業(yè)可以結合貫標工作，把標準化的建設上升到系統(tǒng)化、規(guī)范化程度，使標準化系統(tǒng)成為企業(yè)各項工作的指南，并具有行政效力和企業(yè)內(nèi)部執(zhí)罰效力。

標準化系統(tǒng)可分為工作標準系統(tǒng)，包括各崗位、各部門的工作職責和工作要求，各管理的流程及工作績效考核標準等；企業(yè)技術管理標準，包括核心技術認定標準、技術知識系統(tǒng)的管理規(guī)定、技術創(chuàng)新和工藝攻關的具體措施，各項工程技術規(guī)范和工藝操作規(guī)程等；施工要素管理標準，包括項目效益管理標準、施工進度、質(zhì)量、安全、文明控制標準等；企業(yè)文化管理標準，包括形象標識、員工文明禮儀規(guī)范、企業(yè)文化核心內(nèi)容等。在編制標準體系時還可以按行業(yè)具體劃分為水工標準、鐵路標準、公路標準等。如果是采用國標或行業(yè)標準的，應列出具體標準清單。

由于人們對生活質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的新要求，企業(yè)對自己的產(chǎn)品標準、管理標準也逐步提高，所以標準化系統(tǒng)要不斷更新升級。

3、高度認識標準與創(chuàng)新的關系，利用標準促進創(chuàng)新?！耙涣髌髽I(yè)賣標準、二流企業(yè)賣技術、三流企業(yè)賣專利”，標準，對于當代的企業(yè)競爭已經(jīng)越來越重要，這不僅是因為標準象征著一個企業(yè)對一種產(chǎn)品或工藝技術的權威發(fā)言權，關鍵是因為標準往往都是和企業(yè)創(chuàng)新捆綁一體，企業(yè)只有在新技術、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生后，在成熟應用的基礎上進行總結，然后才能形成一套該技術、產(chǎn)品或工藝的技術標準、生產(chǎn)標準或操作規(guī)范等。因為成果是企業(yè)最先發(fā)明、創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)的，因而相關標準一旦經(jīng)國家、行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部認同推廣，企業(yè)便對該標準有了控制權、出讓權。反過來，在新工藝、新產(chǎn)品、新技術推廣應用時，標準是重要的參考指標，是確保新技術正確應用的必須工具。

同時，我們還可以借助標準進行工藝集成應用，并創(chuàng)新形成集成工藝的標準。

4、積極開展標準的推廣應用，擅于運用標準開拓經(jīng)營。曾經(jīng)有領導在接受某電視欄目訪談時，對我國標準在國際上的推廣運用作了富于前瞻性、建設性的論證。認為我們在東盟國家承接的許多工程項目在技術上已經(jīng)完全具有和西方國家競爭的能力，但是在標準的推廣應用上仍然較為被動。認為只有中國標準在東盟國家被認可采用，中國建筑施工企業(yè)的競爭力才能大幅提升，特別是對中國提供資金建設的工程，如果又采用了中國的標準，那么中國的施工企業(yè)在競標上將占有絕對優(yōu)勢。

在國內(nèi)企業(yè)的境外某些工程中，大部分采用的是歐洲國家的標準，使工程施工過程陷于被動，因為對標準掌握有限及標準控制的不適應，使我們的施工管理人員大吃苦頭。國家標準得到國際承認會增強中國競爭力，同理，如果我們企業(yè)編制的標準形成企業(yè)標準——集團標準——行業(yè)標準——國家標準這樣的級別遞進，那么企業(yè)在這一方面的市場自然具有絕對優(yōu)勢。

第二篇：鐵路建設標準化管理

標準化管理中的關鍵

一、鐵道部要求：

數(shù) 字

? 3句話總體要求：高標準、講科學、不懈怠。

高標準，主要是對工作目標的要求。只有確立高目標，才能適應新形勢要求，在思想上高定位，達到工作上高境界。

講科學，主要是對工作方法的要求。只有堅持科學態(tài)度，把握工作規(guī)律，運用科學方法，才能提高工作水平，達到事半功倍的效果。

不懈怠，主要是對工作作風的要求。只有堅持不懈，持之以恒抓落實，才能不斷鞏固和發(fā)展工作成果。

? “6位1體”建設管理要求：質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和技術創(chuàng)新。

? “4個標準化”項目管理：管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化。? “2不1建”質(zhì)量理念：不留遺憾，不當罪人，建不朽工程。

? “3標準”建設文化：標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

二、集團公司實施性項目標準化管理要求: ? “4層次”文件體系：

1、《項目管理手冊》和《實施性施工組織設計》。《管理手冊》應包括項目方針目標和指標、項目管理機構設置和人員配備、項目部部門職責、項目部部門工作流程、項目部各管理崗位和各管理人員崗位職責。

2、《管理制度》。制定技術、質(zhì)量、安全、計財、技術創(chuàng)新和綜合管理等六大類制度。

3、《作業(yè)指導書》。應分專業(yè)并結合分部分項或單位工程以及不同的工法編制。

4、《作業(yè)卡片》。應分工序和工種編制質(zhì)量、工藝和安全等作業(yè)要點。

? 5部1室項目機構設置： ? “9521”架子隊管理模式：

9大員基本配置:每個架子隊配置一名專職隊長和一名技術負責人，設置技術、質(zhì)量、安全、試驗、材料五大關鍵人員，根據(jù)施工需要配備若干領工員、工班長。

5項基本管理制度:培訓管理制度、崗位管理制度、安全管理制度、質(zhì)量管理制度和分配考核制度。

2項紀律:正式職工跟班作業(yè)紀律、工資直接發(fā)放到勞務人員的紀律。

1張架子隊管理展開表。

? “1152 ”架子隊人員配備：1名隊長；1名技術負責人；5名要員即技術員、安全員、質(zhì)量員、材料員、試驗員；1名領工員和1名工班長。

? 3內(nèi)6外的現(xiàn)場管理：

? 4區(qū)建設：4區(qū)即生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)。? 施工現(xiàn)場“5牌1圖”：工程概況牌，管理人員名單、相片及監(jiān)督電話牌，安全生產(chǎn)牌，文明施工牌，消防保衛(wèi)牌和施工現(xiàn)場平面圖。

? 施工現(xiàn)場5類標識：禁止、警示、指令、提示、明示。? 3室5小建設：3室即會議室、辦公室、資料室；5小即宿舍、食堂、廁所、盥洗沐浴、活動室。? 駐地“8牌2圖2欄1表”：

8牌：工程揭示牌（設置在駐地室外），組織機構框圖、工地黨組織和文明工地建設架構圖、工地安全生產(chǎn)責任制、工地質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、三標一體職責分配表、管理人員崗位責任制、項目管理方針和管理目標（上述7牌張貼在項目部會議室）； 2圖：施工平面圖、工程形象進度圖（均張貼在項目部會議室）；

2欄：企務公開欄、讀報欄； 1表：晴雨表（均張貼在項目部會議室）。

? 3階段14項工作的過程控制：按照施工準備、工程施工、項目收尾3個階段的14項工作來實現(xiàn)過程的有效控制。

? 4個支撐手段：機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化。要在鋼筋制作、橋梁蓋板、鋼結構等構件預制加工、混凝土拌合澆筑、改良土預拌、土方填筑、提運架梁、無縫線路鋪軌、軌道板鋪裝、架線作業(yè)、既有線施工等方面積極采用專業(yè)化、工廠化和機械化作業(yè)。要全面推行并加快推進項目管理綜合信息系統(tǒng)、知識系統(tǒng)、檔案管理、人力資源管理、施工現(xiàn)場可視監(jiān)控、視頻會議等信息系統(tǒng)，尤其要全面加快推進項目管理綜合信息系統(tǒng)，對合同、成本、物資、設備、勞力、進度、安全質(zhì)量等管理信息的實時錄入、流轉和統(tǒng)計分析，要做到實時、客觀、科學，全面提高現(xiàn)代化項目管理水平。

第三篇：上海鐵路局鐵路建設標準化管理

上海鐵路局鐵路建設標準化管理

標準化項目部

第一篇

管理制度標準化 第二篇

人員配備標準化 第三篇

現(xiàn)場管理標準化 第四篇

過程控制標準化

上海鐵路局

二○○八年四月

上海鐵路局鐵路建設標準化管理

標準化監(jiān)理站

第一篇

管理制度標準化 第二篇

人員配備標準化 第三篇

現(xiàn)場管理標準化 第四篇

過程控制標準化

上海鐵路局

二○○八年五月

目 錄

緒 論.........................................................................................................................................7 第一篇 管理制度標準化...............................................................................................................9 1 技術管理制度...........................................................................................................................12 1.1工程測量制度..................................................................................................................12 1.2施工圖現(xiàn)場核對制度......................................................................................................13 1.3施工技術交底制度..........................................................................................................13 1.4開工報告申請制度..........................................................................................................14 1.5編制作業(yè)指導書制度......................................................................................................16 1.6專項施工方案及專家論證、審查制度..........................................................................17 1.7變更設計管理制度..........................................................................................................17 1.8基礎技術資料管理..........................................................................................................18 2 質(zhì)量管理制度...........................................................................................................................19 2.1材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理制度..........................................................19 2.2工程質(zhì)量試驗制度..........................................................................................................20 2.3樣板引路制度..................................................................................................................20 2.4質(zhì)量檢查、申報、簽認制度..........................................................................................21 2.5隱蔽工程檢查制度..........................................................................................................22 2.6成品保護制度..................................................................................................................22 2.7質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理制度......................................................................................23 2.8質(zhì)量回訪保修制度..........................................................................................................23 3 安全管理制度...........................................................................................................................25 3.1安全生產(chǎn)責任制度..........................................................................................................25 3.2安全生產(chǎn)教育培訓制度..................................................................................................25 3.3安全技術交底制度..........................................................................................................26 3.4特種作業(yè)人員持證上崗制度..........................................................................................27 3.5自升式架設設施裝拆及檢測、驗收登記制度。..........................................................27 3.6安全檢查考核制度。......................................................................................................27 3.7危險崗位的操作規(guī)程和書面告知制度..........................................................................28 3.8意外傷害保險制度..........................................................................................................28 3.9“三同時”制度...............................................................................................................28 3.10應急救援制度................................................................................................................29 3.11營業(yè)線施工安全制度....................................................................................................29 3.12安全事故報告制度........................................................................................................29 4 計財管理制度...........................................................................................................................31 4.1分包與勞務用工制度......................................................................................................31 4.2驗工計價管理制度..........................................................................................................33 4.3計劃、統(tǒng)計與進度管理制度..........................................................................................34 4.4成本核算管理制度..........................................................................................................35 4.5財務管理制度..................................................................................................................38 4.6合同管理制度..................................................................................................................40 4.7分配與獎勵管理制度......................................................................................................41 5 綜合制度...................................................................................................................................42 5.1信息管理制度..................................................................................................................42 5.2崗位責任制度..................................................................................................................43 5.3文明施工制度..................................................................................................................45 5.4施工機械與設備管理制度..............................................................................................46 5.5宣傳與保密制度..............................................................................................................47 5.6項目例會與施工日志制度..............................................................................................49 5.7環(huán)境保護制度..................................................................................................................50 5.8廉政管理制度..................................................................................................................51 5.9文物保護制度..................................................................................................................54 5.10架子隊管理制度............................................................................................................55 第二篇 人員配備標準化.............................................................................................................56 1 總則.............................................................................................................................................57 1.1 標準組織機構框架.........................................................................................................58 1.2崗位設臵標準框架..........................................................................................................59 2機構設臵......................................................................................................................................60 2.1設臵的原則和要求..........................................................................................................60 2.2項目部和作業(yè)隊的職責..................................................................................................62 3 人員配備.....................................................................................................................................70 3.1項目部的人員配備..........................................................................................................70 3.2作業(yè)隊的人員配備..........................................................................................................79 4 人員教育及培訓.........................................................................................................................83 4.1教育培訓的要求..............................................................................................................84 4.2教育培訓的類型及組織形式..........................................................................................85 4.3崗位培訓的工作程序......................................................................................................86 4.4 教育培訓的實施.............................................................................................................87 4.5 教育培訓的檢查及考核.................................................................................................91 5 人員考評要求.............................................................................................................................91 5.1 考評內(nèi)容.........................................................................................................................91 5.2 考評形式.........................................................................................................................92 5.3 獎罰.................................................................................................................................93 第三篇 現(xiàn)場管理標準化.............................................................................................................94 1 總則...........................................................................................................................................95 2 文明標準項目部管理...............................................................................................................97 2.1項目部選址要求..............................................................................................................97 2.2項目部硬件設施要求......................................................................................................97 2.3項目部標示標牌要求......................................................................................................99 3 文明標準工地管理.................................................................................................................101 4 現(xiàn)場工裝設備管理要求.........................................................................................................103 4.1總體要求........................................................................................................................103 4.2設備管理目標................................................................................................................103 4.3設備管理機構要求........................................................................................................103 4.4現(xiàn)場設備使用要求........................................................................................................104 4.5設備管理檢查和考核要求............................................................................................104 5 物資管理要求.........................................................................................................................106 5.1總體要求........................................................................................................................106 5.2物資計劃管理要求........................................................................................................106 5.3物資的料源調(diào)查要求....................................................................................................106 5.4物資供應管理要求........................................................................................................107 5.5原材料進場和復試取樣管理要求................................................................................107 5.6材料使用登記管理辦法................................................................................................109 5.7物資管理檢查與考核辦法............................................................................................109 6 現(xiàn)場作業(yè)管理要求.................................................................................................................111 7 職業(yè)健康安全管理要求.........................................................................................................113 7.1總體要求........................................................................................................................113 7.2組織機構........................................................................................................................113 7.3法律法規(guī)收集和適應性評價........................................................................................113 7.4危險源調(diào)查和風險評價................................................................................................114 7.5目標、指標、管理方案................................................................................................114 7.6人員培訓........................................................................................................................114 7.7協(xié)商與溝通....................................................................................................................114 7.8職業(yè)健康安全技術交底................................................................................................115 7.9工地醫(yī)療衛(wèi)生................................................................................................................115 7.10職業(yè)病防治..................................................................................................................115 7.11應急預案......................................................................................................................117 7.12監(jiān)測和測量..................................................................................................................118 7.13糾正和預防措施..........................................................................................................118 8 施工過程技術資料管理要求...................................................................................................120 8.1總體要求........................................................................................................................120 8.2設計文件管理要求........................................................................................................121 8.3 施工組織設計及開工報告管理要求...........................................................................121 8.4質(zhì)保資料管理要求........................................................................................................121 8.5檢查與考核....................................................................................................................123 9 竣工資料編制管理要求.........................................................................................................124 9.1文整方面的有關要求....................................................................................................124 9.2資料的組成與組卷........................................................................................................125 9.3工程總結和工程日志的內(nèi)容要求................................................................................128 9.4工程數(shù)量及匯總要求....................................................................................................129 9.5竣工圖要求....................................................................................................................130 9.6資料移交要求................................................................................................................133 9.7特別注意事項：............................................................................................................136 9.8檢查與考核....................................................................................................................137 10 合同管理要求.......................................................................................................................138 10.1總體要求......................................................................................................................138 10.2合同評審......................................................................................................................138 10.3合同實施控制..............................................................................................................138 10.4合同終止和評價..........................................................................................................139 第四篇 過程控制標準化...........................................................................................................141 1 施工準備階段...........................................................................................................................144 1.1開工準備........................................................................................................................144 1.2開工報告........................................................................................................................147 2 工程施工階段...........................................................................................................................147 2.1 質(zhì)量控制.......................................................................................................................147 2.2 安全控制.......................................................................................................................156 2.3進度控制........................................................................................................................166 2.4成本控制........................................................................................................................174 2.5環(huán)?？刂?.......................................................................................................................179 2.6技術創(chuàng)新........................................................................................................................189 3 工程收尾管理.........................................................................................................................195 3.1工程竣工收尾................................................................................................................195 3.2工程竣工驗收................................................................................................................195 3.3工程竣工結算................................................................................................................196 3.4工程竣工決算................................................................................................................196 3.5工程回訪保修................................................................................................................197 3.6工程考核評價................................................................................................................198

緒 論

本規(guī)定是上海鐵路局對進入其建設市場的施工企業(yè)現(xiàn)場項目部管理提出的基本要求，從項目部制度管理、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制等四個方面進行了規(guī)范，所列規(guī)定是最基本的條款，各施工企業(yè)應結合這些最基本的條款，編制具有自己企業(yè)特色并符合現(xiàn)場實際的項目部管理辦法，以實現(xiàn)標準化管理。

項目部管理制度篇重點從建設單位視角要求施工企業(yè)現(xiàn)場項目必須建立的基本制度，基本制度僅制定了最基本的條款，項目部應結合自身管理實際進行細化、補充，但基本條款內(nèi)容項目部必須遵守。

項目部人員配備篇主要對施工企業(yè)現(xiàn)場項目部機構設臵、主要管理人員數(shù)量和任職條件、培訓和考核等方面進行規(guī)定。機構設臵按照扁平化管理要求規(guī)范為項目部、作業(yè)隊和工班三層管理，主要管理人員只列舉了關鍵崗位，其他崗位人員配備由各施工企業(yè)結合實際自行制定標準。

項目部現(xiàn)場管理篇重點規(guī)定項目部對施工現(xiàn)場的管理職能，簡化對具體專業(yè)技術標準的描述，以上海鐵路局作為建設單位的視角，突出要求施工單位項目部對施工現(xiàn)場運用PDCA的管理方法進行有效組織，使得現(xiàn)場場容美觀文明整潔、材料管理有序、現(xiàn)場作業(yè)有條不紊、內(nèi)業(yè)資料規(guī)范齊全、執(zhí)業(yè)健康和環(huán)境保護等方面得到有效保障。項目部過程控制管理篇重點從施工準備階段、施工階段和項目收尾階段等三個方面，按照“六位一體”的要求進行規(guī)定。

本規(guī)定適用于進入上海鐵路局建設市場的所有施工企業(yè)。

標準化項目部管理框圖

技術管理制度(8項)管理制度標準化安全管理制度(12項)質(zhì)量管理制度(8項)計財管理制度(7項)綜合管理制度(10項)綜合部部長人員配備標準化工程部部長項目經(jīng)理（副經(jīng)理、總工）安全質(zhì)量環(huán)保部部長計劃財務部部長物資設備部部長中心試驗室主任作業(yè)隊隊長(技術、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領工員)上海鐵路局標準化項目部工班長(特殊工種人員及勞務工)施工過程資料現(xiàn)場管理標準化內(nèi)業(yè)竣工資料合同管理文明標準項目部管理文明標準工地管理現(xiàn)場工裝設備管理物資管理現(xiàn)場作業(yè)管理職業(yè)安全健康管理外業(yè)過程控制標準化施工準備人力資源準備技術管理準備現(xiàn)場準備施工階段項目竣工收尾項目竣工驗收項目竣工結算項目竣工決算項目回訪保修項目考核評價質(zhì)量控制安全控制進度控制成本控制環(huán)?？刂萍夹g創(chuàng)新項目收尾

第一篇 管理制度標準化

制度是項目管理的規(guī)范性文件，實行施工企業(yè)項目部管理制度標準化，主要目的就是通過制度形式，明確界定施工企業(yè)在鐵路建設項目全過程管理中必須遵循的管理要求，提供科學成熟、簡潔高效的管理模式，為最終實現(xiàn)既定目標提供行動指南。

管理制度既是對國家相關的法律法規(guī)、鐵道部有關的建設管理規(guī)章和辦法、鐵路局及項目管理機構有關管理規(guī)定與要求的貫徹與細化，也應該是施工企業(yè)項目部構建職責分明、管理科學、高效運作平臺的自發(fā)要求。

本篇是從建設單位角度出發(fā)，分技術管理、質(zhì)量管理、安全管理、計財管理、綜合管理五類，對施工企業(yè)項目管理基礎制度建設提出要求，明確了在上海鐵路局建設項目管理中，施工企業(yè)必須建立的基本制度，每項制度應包含的內(nèi)容和應達到的管理要求。各施工企業(yè)項目部應在基本制度的基礎上，根據(jù)工程項目實際和企業(yè)管理模式，補充添加及細化相應的管理制度。

項目部管理制度框圖

技術管理制度工程測量制度施工圖現(xiàn)場核對制度施工技術交底制度開工報告申請制度編制作業(yè)指導書制度專項施工方案及專家論證、審查制度變更設計管理制度基礎技術資料管理制度材料設備構配件進場檢驗及存儲管理制度質(zhì)量管理制度工程質(zhì)量試驗制度樣板引路制度質(zhì)量檢查、申報、簽認制度隱蔽工程檢查制度成品保護制度質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理制度質(zhì)量回訪保修制度安全生產(chǎn)責任制度安全生產(chǎn)教育培訓制度安全技術交底制度特種作業(yè)人員持證上崗制度自升式架設設施裝拆及檢測、驗收登記制度項目部管理制度安全管理制度安全檢查考核制度危險崗位的操作規(guī)程和書面告知制度意外傷害保險制度“三同時”制度應急救援制度營業(yè)線施工安全制度安全事故報告制度分包與勞務用工制度驗工計價管理制度計劃、統(tǒng)計與進度管理制度成本核算管理制度財務管理制度合同管理制度分配與獎勵管理制度信息管理制度崗位責任制度文明施工制度施工機械與設備管理制度宣傳與保密制度項目例會與施工日志制度環(huán)境保護制度廉政管理制度文物保護制度架子隊管理制度計財管理制度綜合管理制度

1 技術管理制度

技術管理制度主要是指在基礎技術管理工作中必須建立的一些制度，包括工程測量、施工圖現(xiàn)場核對、施工技術交底、開工報告申請、編制作業(yè)指導書、專項施工方案及專家論證審查、變更設計管理、基礎技術資料管理這八項制度。

技術管理制度的編制由總工程師負責，工程部為主責部門，工程部部長具體組織相關工程技術人員，根據(jù)項目管理機構相關要求、工程實際情況以及集團公司要求進行編制，并在正式開工前完成，由項目部各部門會簽、領導審核后，以文件形式簽發(fā)，并報送項目管理機構、監(jiān)理單位備案。1.1工程測量制度

1．測量組織及人員

1)項目經(jīng)理要根據(jù)施工需要配齊經(jīng)培訓、懂專業(yè)的專職測量人員，作業(yè)隊中必須明確指定負責的專職干部。

2)項目部必須制定測量責任制，并按要求考核。2．施工樁橛交接和施工復測

1)施工樁橛交接和施工復測由項目部總工牽頭組織測量人員進行。

2)交樁和復測手續(xù)完善，各種數(shù)據(jù)按要求核對。3.控制測量及施工放樣

1)控制測量及施工放樣，必須采用兩種不同的方法或兩人換手復測進行，其測量誤差必須符合測規(guī)要求。

2)所有記錄、計算資料不得涂改，復核簽字手續(xù)必須完善，未經(jīng)復測和復核的樁橛不得交付施工。

3)重要樁橛必須按規(guī)定設臵護樁，并定期進行復測。4.測量儀器

1)測量儀器嚴格按有效期進行使用，按規(guī)定進行校正和周檢。2)各種儀器資料均應分項保存建檔，目錄清晰，內(nèi)容齊全，妥善保管。

1.2施工圖現(xiàn)場核對制度

1．接到施工圖后，監(jiān)理單位、施工單位必須進行施工圖現(xiàn)場核對。

2．施工圖現(xiàn)場核對，監(jiān)理單位由監(jiān)理分站的負責人組織，專業(yè)監(jiān)理工程師參加；施工單位由技術負責人帶隊，相關技術人員參加。

3．監(jiān)理、施工單位必須明確施工圖現(xiàn)場核對的重點內(nèi)容、核明問題處理方式。

4．各單位按合同約定承擔相應責任。1.3施工技術交底制度

1．工程開工前必須組織圖紙會審，由技術負責人組織施工施工技術人員對施工圖進行全面學習、熟悉、審核并做好圖紙會審記錄。

2．技術交底應包括設計交底、施工技術交底和關鍵工序（部位）交底等內(nèi)容，各種交底內(nèi)容應有書面記錄，參加交底的技術人員及被交底人應有簽認手續(xù)；

3．技術交底工作必須堅持施工組織設計總體交底和分項工程階 段性技術交底相結合的原則；

4．設計交底應在各分部工程實施前由建設單位或監(jiān)理單位代建設單位組織召開，由設計單位對施工單位及監(jiān)理單位進行交底；

5．施工技術交底應在工程實施前一周內(nèi)對施工隊進行交底，并應該展開層層交底至作業(yè)班組及各作業(yè)人員，并有書面記錄及簽認手續(xù)；

6．關鍵（工序）部位交底應針對該（工序）部位作業(yè)內(nèi)容進行認真細致的交底，明確工序紀律和工藝要求，以確保達到質(zhì)量要求。

各單位工程開工前，均應由施工單位向各相關的分包管理人員(如果有)及現(xiàn)場施工人員進行交底，交底要求同上，并形成交底的記錄。

7．單位工程竣工后應將各級技術交底卡匯集整理裝訂成冊。1.4開工報告申請制度

1.工程開工前，項目部必須按照規(guī)定要求，辦理完善各項準備工作，并經(jīng)項目管理機構批復同意或備案后方開工。

2.合同標段及重點工程開工報審表必須于開工前10天報監(jiān)理單位，由項目管理機構工程管理部核實開工條件。

3.合同標段和重點工程開工條件： 1)承發(fā)包合同已經(jīng)簽訂；

2)施工單位現(xiàn)場管理機構已設立，主要管理人員按投標承諾或合同規(guī)定已到位；

3)標段施工組織設計已經(jīng)完成，并按規(guī)定的程序完成審批； 4)主要施工圖紙已經(jīng)完成復核工作；

5)主要施工便道已經(jīng)貫通，工地布臵、施工用水、用電、臨時房屋和便道能滿足開工要求；

6)施工復測已完成；

7)征地、拆遷工作能滿足施工進度要求； 8)工地實驗室已經(jīng)建立，并能滿足施工要求； 9)主要物資（材料）訂貨能滿足連續(xù)施工要求； 10)施工用主要的機具、設備已進場。

其中重點工程劃分由項目管理機構參照以下原則自行確定： 1)特殊地段路基加固處理工程。

2)特大橋、跨等級航道及省道以上公路的橋涵。3)隧道工程。4)鋪軌架梁工程。5)通信、信號、電力工程。6)控制工期工程。

4．單位工程開工申請報告必須于開工前4天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位完成審查、審批工作后并報項目管理機構工程管理部工程部備案。單位工程開工條件：

1)設計文件、施工圖紙能滿足施工需要； 2)單位工程施工組織設計已經(jīng)編制完成并經(jīng)審批； 3)地質(zhì)復核工作已經(jīng)完成；

4)單位工程施工圖核對工作已經(jīng)完成； 5)機械、設備、材料和勞動力準備能滿足開工需要； 6)工點放樣已完成，并已經(jīng)監(jiān)理工程師確認。7)“三通一平”已完成； 8)先期施工的試驗工作已完成。

5.重要的臨時工程開工申請必須由監(jiān)理單位審批后方可開工。其開工報告手續(xù)按單位工程開工報告程序辦理。

6.營業(yè)線施工應按程序辦理開工報告申請手續(xù)。

7.凡新建、停建后復工的施工標段工程及單位工程，都應在正式開（復）工之前，辦理開（復）工報告審批手續(xù)。1.5編制作業(yè)指導書制度

1.項目部編制作業(yè)指導書必須針對施工特殊過程、關鍵工序向施工人員交待作業(yè)程序及方法，以及注意事項。

2.項目部必須對軟基處理、路堤填筑、路塹開挖、鉆孔樁、擴大基礎、墩臺模板與混凝土、懸灌梁、預制梁、現(xiàn)澆連續(xù)梁、梁板安裝、隧道超前地質(zhì)預報、開挖及支護、隧道襯砌、既有線加固和道岔撥接等施工過程或施工工序，必須結合現(xiàn)場施工實際和特點，逐項編制作業(yè)指導書，達到作業(yè)程序簡明易懂，操作方法具體可行，施工過程有序可控，質(zhì)量標準滿足要求。

3.編制作業(yè)指導書的專業(yè)技術干部,必須要掌握設計文件、施工圖紙、技術規(guī)范、質(zhì)量標準、安全規(guī)定、環(huán)保水保政策，依據(jù)本單位施工裝備，環(huán)境作業(yè)條件，各項專業(yè)技術，習慣施工方法進行編制。

4.作業(yè)指導書的執(zhí)行。作業(yè)指導書必須經(jīng)過總工程師審批后下發(fā) 執(zhí)行。必要時，報上級技術部門審批實施。

5.指導書發(fā)放和接收必須統(tǒng)一編號和登記。1.6專項施工方案及專家論證、審查制度

1.對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（如深基坑、地下暗挖工程、高大模板、重點隧道、大跨度橋梁、深厚軟基和巖溶處理工程等），項目部應編制專項施工方案。

2．專項施工方案編制后，項目部應組織專家進行論證，并經(jīng)企業(yè)局級（集團公司）技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審查后，才能實施；必要時由項目管理機構再組織專家進行論證、審查后實施。1.7變更設計管理制度

1.項目部的更設計管理按招標文件和合同條款執(zhí)行。

2.Ⅰ類變更設計由主體單位提出變更理由和技術經(jīng)濟比較資料，經(jīng)建設單位審查同意后提交原設計單位研究。原設計單位在征求建設、施工、監(jiān)理單位及有關方面意見后，負責變更設計。變更設計文件經(jīng)院總工程師審查后報原批準單位審定（如有不同意見應一并附送）。以正式文件批復。變更設計文件由建設單位分發(fā)有關單位。

3.Ⅱ類變更設計由主體施工單位提出變更理由和技術經(jīng)濟比較資料，經(jīng)其建設單位審查同意后提交原設計單位研究。原設計單位在征求建設、施工、監(jiān)理單位及有關方面意見后，負責變更設計。變更設計文件經(jīng)處一級的總工程師或總體設計負責人（項目負責人）審查后報建設單位審定（如有不同意見應一并附送）。建設單位以變更設計通知單（附必要的圖表，格式見附件）通知有關單位。4.變更設計應充分考慮對后序專業(yè)的影響、凡影響后序專業(yè)者，應及時向后序專業(yè)提供變更設計資料，后序專業(yè)應將變更的有關內(nèi)容納入施工圖

5.變更設計必須按規(guī)定的程序和分工進行，嚴格遵守“先批準，后變更；先變更，后施工”的紀律，未經(jīng)批準自行變更和施工的要承擔技術責任。1.8基礎技術資料管理

1.技術資料由各級技術部門具體負責，定人定崗、實行分級管理。2.技術資料管理的范圍：主要包括在建項目各級設計文件、施工圖紙、標準設計圖紙、有關協(xié)議紀要、施工組織設計/管理計劃、作業(yè)指導書、變更設計、技術交底、試驗和檢驗資料。各種技術資料、記錄、施工技術總結，以及設計施工規(guī)范、規(guī)則、標準手冊、科技情報資料、技術活動資料（含文字、圖片、圖紙）等。

3.項目部主管部門要指定一名技術干部負責資料管理工作，并督促和指導各隊的專職資料員對技術資料進行管理。

4.各工點主管技術負責人均應建立單位工程技術資料檔案袋，以便于系統(tǒng)匯集施工原始資料，處理有關施工技術問題，編制施工小結和編制竣工文件。各種技術資料做到內(nèi)容填寫正確，字跡工整，目錄清晰，存檔規(guī)范。

2 質(zhì)量管理制度

質(zhì)量管理制度主要是為確保工程的質(zhì)量得到有效控制而制定的一系列制度，主要包括材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理、工程質(zhì)量試驗、樣板引路、質(zhì)量檢查申報與簽認、隱蔽工程檢查、成品保護、質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理、質(zhì)量回訪保修這八項制度。

質(zhì)量管理制度的編制由主管安全質(zhì)量的項目副經(jīng)理負責，安質(zhì)環(huán)保部為主責部門，工程部為配合部門，安質(zhì)環(huán)保部部長具體組織相關質(zhì)量工程師、專業(yè)工程技術人員等，根據(jù)項目管理機構相關要求、工程實際情況以及集團公司要求進行編制，并在正式開工前完成，由項目部各部門會簽、領導審核后，以文件形式明確，并報送項目管理機構、監(jiān)理單位備案

2.1材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理制度

1.凡進入工地的原材料，必須經(jīng)過質(zhì)量員的檢查，凡質(zhì)量員認為不合格的原材料，一律拒收，不準用于工程。

2.對進入現(xiàn)場的材料、設備、構配件，項目部必須進行驗證： 1)書面驗證：材料質(zhì)保書、合格證等。

2)外觀驗證：鋼筋外表銹蝕程度，水泥的生產(chǎn)日期，水泥是否有結塊現(xiàn)象等，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況應立即退貨。

3)數(shù)量規(guī)格驗收：

4)材料復試：材料經(jīng)復試合格后方可使用。3.對已驗收的材料進行合理的堆放，并做好標識。

4.一旦發(fā)現(xiàn)復試不合格的材料、設備、構配件必須分開堆放，并 19 做好標識。

5.項目部應有專人做好每批材料、設備、構配件的收料記錄。6.材料進場必須與現(xiàn)場監(jiān)理取得聯(lián)系并告之情況，并配合監(jiān)理平行抽檢。

7.材料員必須持證上崗。2.2工程質(zhì)量試驗制度

1.施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位按合同約定設立現(xiàn)場試驗室，并經(jīng)國家技術監(jiān)督部門認可，按有關規(guī)定開展試驗檢測工作。

2.凡發(fā)往施工現(xiàn)場的工程材料必須有出廠合格證，并按規(guī)定在開工前根據(jù)設計文件和現(xiàn)行驗準進行檢驗鑒定，不合格又不能降級使用的原材料，嚴禁用于工程。

3.如使用經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品，試驗人員有權決定停止使用，并責令清除出場。

4.對粗、細骨料料場選擇，應遵循先試驗，后進場的原則，不得邊購、邊進、邊試、邊用，不合格的地材，禁止進場。

5.工程實體、構件、原材料、配合比等試驗，檢驗指標與頻率必須嚴格按新《驗標》執(zhí)行。2.3樣板引路制度

1.項目部對每道工序的第一板塊，要在設計規(guī)范要求下，嚴格控制施工過程，使之符合設計規(guī)范要求。

2.對該板塊進行項目管理機構、監(jiān)理、設計和施工的四方驗收，驗收合格的板塊作為整道工序的樣板工程。3.該工序的各板塊需以該樣板施工為指導，各施工方法均需按樣板為要求，以確保該工序的各板塊均達到樣板的要求。

4.對不符合樣板施工要求的施工方法堅決給予否定，違者按章處罰，做好樣板的唯一性，權威性。

5.將這一制度深入運用到每道工序中，確保整個工程均達到樣板工程要求。

2.4質(zhì)量檢查、申報、簽認制度

1.工程實施過程中，項目部應嚴格遵守施工過程中驗收“三檢”制，即自檢、互檢、交接檢；

2.每道工序完成后，應由作業(yè)班組班長對工序質(zhì)量進行自檢，經(jīng)自檢合格后需簽署工序質(zhì)量評定表并提交現(xiàn)場質(zhì)量員；

3.后續(xù)工序實施前，應對上道已自檢工序進行互檢，驗收合格后方可進入后道工序施工作業(yè)；如驗收不合格，則應及時通知現(xiàn)場質(zhì)量員，并不得進入后道工序施工；

4.各工序完成后，應由項經(jīng)部質(zhì)量員進行專檢，經(jīng)驗收合格后填寫報驗資料及隱蔽工程驗收記錄，報請監(jiān)理驗收。

5.未經(jīng)質(zhì)量檢查工程師、監(jiān)理人員簽證的工程項目，不予計價、撥款。有下列情況之一的，質(zhì)檢工程師不予簽證。

1)工程質(zhì)量不合格或因質(zhì)量不合格構成安全、質(zhì)量事故尚未處理者。

2)由于施工錯誤或處理質(zhì)量事故而增加的工作量。

3)缺少應具備的隱蔽工程檢查證、工程質(zhì)量評定資料、及各種試 驗報告資料。

4)原材料、構配件、成品、半成品沒有出廠合格證書或試驗鑒定資料。進場原材料未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格或使用建筑材料替代品。

5)未按變更程序辦理手續(xù)或擅自變更設計者。2.5隱蔽工程檢查制度

1.隱蔽工程是指工程竣工后不能外露的部分。隱蔽工程必須經(jīng)檢驗合格并簽認后才能覆蓋。

2.凡隱蔽工程，由項目部技術負責人、質(zhì)檢工程師、施工隊長聯(lián)合檢查。自檢合格后，填寫隱蔽工程檢查證。

3.對于隱蔽工程的簽證，應由施工單位提前24小時通知監(jiān)理工程師共同檢查或復查。隱蔽工程覆蓋前必須由監(jiān)理工程師簽字認可。重要的隱蔽工程還必須通知項目部，必要時請建設單位一同檢查驗收。

4.隱蔽工程未經(jīng)檢查簽認自行覆蓋，不予驗工計價。并應揭開補驗，由此產(chǎn)生的全部損失和其它一切費用由施工單位自負。

5.隱蔽工程檢查證，必須由微機打印并做到描述詳盡，用詞準確規(guī)范，數(shù)據(jù)可靠，簽字齊全。2.6成品保護制度

1.根據(jù)作業(yè)指導書、質(zhì)量管理規(guī)定中相關條款，對工程產(chǎn)品進行標識防護，并統(tǒng)一全施工現(xiàn)場的成品保護標志；

2.科學地安排施工作業(yè)程序，特別是交叉作業(yè)安排要合理； 3.進行全員的文明生產(chǎn)和成品保護的職業(yè)道德教育； 4.對工程中已完成的部位（成品或半成品）應進行防護，以防止成品可能發(fā)生的損壞和污染；

5.對已經(jīng)完成的產(chǎn)品，應根據(jù)不同階段、不同部位進行切實有效的產(chǎn)品保護；

6.對竣工交付前的產(chǎn)品進行標識防護，并根據(jù)工程合同或業(yè)主的要求，進行特殊防護；

7.竣工交驗時提供正確使用和保護的說明，做好回訪保修工作。2.7質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理制度

1.項目經(jīng)理在本職工作范圍內(nèi)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)以及可預見的質(zhì)量、進度、經(jīng)濟、技術等事件和問題，必要時應書面報總監(jiān)，總監(jiān)簽署意見后報建設方。

2.如工程范圍內(nèi)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或可預見的質(zhì)量、進度、經(jīng)濟、技術等事件和問題，及時向業(yè)主報告，3.凡屬重大事件和問題在接到事故報告后，應立即趕赴現(xiàn)場，如有人傷亡，先組織人員送醫(yī)院搶救，落實保護現(xiàn)場應急措施，必須在事發(fā)后第一時間內(nèi)立即向業(yè)主匯報和監(jiān)理報告，并按事故處理要求，報相關部門。

4.對工程事故的調(diào)查處理，必須做到查明事故發(fā)生的原因，查明事故責任單位及主要責任者，提出防止類似事故再發(fā)生的措施。

事故處理報告及處理意見應建立檔案，事故處理完畢應建立事故處理檔案。

2.8質(zhì)量回訪保修制度 1.按照國家有關規(guī)定和協(xié)議條款實行竣工工程質(zhì)量回訪和保修。施工單位應按約定的保修項目、內(nèi)容、范圍、期限及保修金額和支付辦法，進行保修并支付保修金。

2.工程質(zhì)量回訪形式

由項目經(jīng)理部派人登門專訪，收集顧客對工程施工意見，了解工程使用情況。

3.工程質(zhì)量回訪內(nèi)容

對顧客進行質(zhì)量回訪，主要征詢顧客對工程運行、使用一段時間后質(zhì)量情況，并填寫《工程回訪單》，請顧客簽證。對顧客反饋的意見及時整改，并進行保修服務，使用戶放心、滿意。

4.施工單位未按國家有關規(guī)范、標準和設施要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任；必須在接到修理通知以后合同約定期限內(nèi)(無約定按7天計)內(nèi)派人負責修理。

5.由于設計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由設計部門承擔經(jīng)濟責任。由施工單位負責維修，其費用按有關規(guī)定由設計部門支付；

6.因使用單位使用不當造成的質(zhì)量缺陷，由使用單位自行負責;7.因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質(zhì)量問題，按合同約定解決,無約定時,施工單位、設計部門不承擔經(jīng)濟責任。

3 安全管理制度

安全管理制度是安全基礎管理工作的基本依據(jù)，主要包括安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)教育培訓、安全技術交底、特種作業(yè)人員持證上崗、自升式架設設施裝拆及檢測與驗收登記、安全檢查考核、危險崗位的操作規(guī)程和書面告知、意外傷害保險、“三同時”、應急救援、營業(yè)線施工安全、安全事故報告這十項制度。

安全管理制度的編制由主管安全質(zhì)量的項目副經(jīng)理負責，安質(zhì)環(huán)保部為主責部門，工程部為配合部門，安質(zhì)環(huán)保部部長具體組織相關安全工程師、專業(yè)工程技術人員等，根據(jù)項目管理機構相關要求、工程實際情況以及集團公司要求進行編制，并在正式開工前完成，由項目部各部門會簽、領導審核后，以文件形式明確，并報送項目管理機構、監(jiān)理單位備案。3.1安全生產(chǎn)責任制度

1．項目部應按照安全生產(chǎn)責任制度的規(guī)定，建立健全安全管理體系和相關制度、措施，明確各級領導和部門的安全職責。

2．安全生產(chǎn)責任制必須明確項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人。3.2安全生產(chǎn)教育培訓制度

項目部必須建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗。

1.“三級”安全教育制度

項目部、作業(yè)隊、工程隊、班組要對新招用的和轉換工種的工人進行三級安全教育，使其了解和掌握本職工作的操作技能和安全規(guī) 程。

2.開工前安全教育制度

每一單項工程開工前，項目部應對全體職工進行針對工程技術措施、施工方法、方案、工藝、質(zhì)量標準的教育，以及重點、難點工程的安全和技術培訓工作。

3.經(jīng)常性安全教育制度

經(jīng)常性安全教育應貫穿施工全過程，按照時間、單位、工種、工序等分期分批分片進行安全注意事項的提醒教育。利用板報、廣播、標語等形式進行安全意識教育。

4.“四新”技術培訓制度

在采用新設備、新工藝、新材料、新技術時，首先對直接接觸和從事該項工作的人員進行具體的方法、性能、規(guī)程等的技術培訓，然后再上崗。

5.重要工種培訓制度

對爆破、電氣焊、架子工、車輛司機等特殊的重要工種，要送到勞動部門進行培訓，考試合格取得合格證后，持證上崗。

6.一般性技術培訓制度

對于一般性的工種和施工人員，進行施工常識和基本操作技能的培訓，可以采用“以老帶新，以師帶徒”的方法。3.3安全技術交底制度

1.工程施工前，項目部必須建立逐級安全技術交底制度并檢查各級交底記錄。2.項目部要在安全檢查中，重點檢查安全技術交底落實情況，并對存在的問題限期整改。

3.對安全技術交底工作落后的作業(yè)隊、工班，項目部必須實行嚴格的考核。

3.4特種作業(yè)人員持證上崗制度

1.從事地下作業(yè)、高空作業(yè)、鋪架作業(yè)、爆破作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2.項目部對特種作業(yè)人員必須建立專門的檔案，進行動態(tài)管理。3.項目部必須落實專項的檢查與考核要求，對特種作業(yè)人員持證上崗制度實行情況進行監(jiān)督。

3.5自升式架設設施裝拆及檢測、驗收登記制度。

1.在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

2.施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

3.項目部要明確主管部門及檢查要求，加強過程管理。4.出現(xiàn)違反上述要求的問題，項目部必須確保及時糾正，并落實嚴格考核。

3.6安全檢查考核制度。

項目部要按照鐵道部《關于建立鐵路建設項目激勵約束考核機制 的指導意見》（鐵辦[2007]35號）和《上海鐵路局重點建設項目安全質(zhì)量責任考核追究暫行辦法》、《上海鐵路局重點建設項目檢查評比暫行辦法》等文件要求，制定本項目安全檢查評比考核辦法。

1.“三工”安全檢查制度

實施工前安全準備檢查、工中安全作業(yè)檢查，工后安全交接檢查。2.“三檢”安全制度

即做到同工種之間自我檢查，同工序之間互相檢查，同工序上下班之間、多工種的上下工序之間的交接檢查。

3.經(jīng)常性安全檢查制度

項目部至少每月進行一次檢查；作業(yè)隊每周應進行一次檢查；班組每天進行一次檢查。其間還應組織不定期的檢查，對重點橋、隧、涵、路基等工程增加檢查的力度和次數(shù)，并做好檢查記錄。3.7危險崗位的操作規(guī)程和書面告知制度

施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。3.8意外傷害保險制度

施工單位必須為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

3.9“三同時”制度

1.項目安全設施必須按照國家有關規(guī)定，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2.項目部要重點分析工程實際，明確安全設施配臵要求，并按相 應的管理辦法確保達到三同時的要求。3.10應急救援制度

1.項目部應按照鐵道部、上海鐵路局及項目管理機構的應急救援管理辦法制定符合施工實際的應急救援預案。

2.項目部應確保應急預案能正常運轉，在需要時立即啟動。3.項目部應做好應急預案的演練工作，并做好演練記錄，持續(xù)改進。

3.11營業(yè)線施工安全制度

1.各營業(yè)線相關的施工單位項目部必須及時收集鐵道部、上海鐵路局及項目管理機構關于營業(yè)線施工相關的管理規(guī)定，并及時更新、補充內(nèi)部相應的管理制度。

2.營業(yè)線相關的施工,必須遵循相關的安全管理規(guī)定，并做好重點控制措施。

3.營業(yè)線施工封鎖項目必須按規(guī)定程序上報審批,并在運營、設備管理單位、建設相關單位等按規(guī)定實行把關到位后，方可實施。并按施工前、中、后的重點控制要求做好相應工作。

4.新線開通啟用、封鎖撥接施工、插入工程道岔、橋涵頂進、換梁等對營業(yè)線安全影響較大的施工，必須制訂安全專項方案，明確安全相關責任人和安全措施，作為施工方案的一部分。3.12安全事故報告制度

1.項目經(jīng)理在本職工作范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)或預見安全事件和問題時，必須及時書面報總監(jiān)，總監(jiān)簽署意見后報建設方。2.凡屬重大事件和問題在接到事故報告后，項目經(jīng)理應及時啟動應急預案并立即趕赴現(xiàn)場。如有人傷亡，先組織人員送醫(yī)院搶救，落實保護現(xiàn)場應急措施，并在事發(fā)后第一時間內(nèi)立即向業(yè)主匯報和監(jiān)理報告，并按事故處理規(guī)定要求，報相關部門。

3.配合做好對工程事故的調(diào)查處理，配合事故調(diào)查部門查明事故發(fā)生的原因，查明事故責任單位及主要責任者,負責提出防止類似事故再發(fā)生的措施。

4.事故報告、整改情況應及時存檔，事故處理完畢應建立事故檔案。

4 計財管理制度

計財類管理制度由計財部負責在項目部成立后立即牽頭制定，并在實施過程中負責牽頭按年、季、月定期檢查與落實，對實施的結果進行綜合評價。4.1分包與勞務用工制度

1．分包隊伍在簽訂工程合同之前，必須接受總包單位的資質(zhì)審查，審查內(nèi)容包括：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)證書》、安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、特種作業(yè)人員管理情況等。

2．根據(jù)平等、協(xié)商、同步的原則，總包單位和安全部門與分包隊伍必須在簽訂工程合同的同時，簽訂《安全協(xié)議書》，《安全協(xié)議書》要明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。安全部門根據(jù)工程的特點，提出針對性的安全要求，分包隊伍在施工中必須嚴格執(zhí)行《安全協(xié)議書》中提出的各項條款，明確應該承擔的責任。

3．分包隊伍必須有健全的安全保證體系，全面落實安全生產(chǎn)責任制，施工現(xiàn)場必須有安全主管領導，管生產(chǎn)必須管安全，同時必須配備專職安全員，根據(jù)縱向到底的原則，生產(chǎn)班組必須有兼職安全員，組成強有力的安全管理網(wǎng)絡，確保整個施工作業(yè)過程的順利進行和職工的生命安全。

4．總包單位施工作業(yè)隊對分包隊伍要有專人進行管理，進行施工工序、安全、質(zhì)量、治安、消防等方面的全過程管理，做好每道工序安全技術交底工作，加強對分包隊伍施工現(xiàn)場的安全檢查，及時消

除施工作業(yè)中的不安全因素。

5．分包隊伍在進入施工現(xiàn)場后，必須全面接總包單位對所有作業(yè)人員的三級安全教育和安全技術交底，嚴格遵守和執(zhí)行總包單位安全操作規(guī)程和各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。不準違章指揮。違章作業(yè)，必須服從總包單位施工現(xiàn)場的安全管理。

6．總包單位必須經(jīng)常性對分包隊伍職工進行安全教育，提高他們的安全意識，在施工中做到“三不傷害”，并要及時向他們傳達和貫徹有關安全生產(chǎn)的文件、指示，分包隊伍安全主管必須參加施工現(xiàn)場的有關安全會議，布臵落實，做好現(xiàn)場的安全工作。

7．分包隊伍的安全主管及專職安全員對所屬施工現(xiàn)場，要經(jīng)常地進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改?？偘鼏挝粚⒍ㄆ诎凑铡妒┕ぐ踩珯z查評分標準》進行檢查，分包隊伍對總包單位檢查出來的事故隱患，要定人、定時、定措施落實整改工作，不得以種種理由拖延整改。

8．分包隊伍的特種作業(yè)人員必須持證上崗。特種作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。未經(jīng)施工現(xiàn)場同意，不得動用現(xiàn)場的機械設備。由于施工需要新增加特種作業(yè)人員，可向總包單位安全部門申請代培。

9．總包單位安全部門及施工作業(yè)隊必須檢查督促分包隊伍在施工中不得以節(jié)省開支為由削減安全技術措施費用。特別是風險性較大的作業(yè)比如高空作業(yè)，其安全圍護設施及職工的個人防護用品必須按規(guī)定全部到位。

10．分包隊伍在施工中必須做好現(xiàn)場的文明施工工作。完成總包

單位交給的各項文明施工任務，接受總包單位文明施工檢查小組的評分考核，對文明施工搞得好的分包隊伍及其職工，總包單位按照規(guī)定給予獎勵，否則根據(jù)考核情況予以經(jīng)濟處罰。

11.分包隊伍發(fā)生傷亡事故，應及時上報總包單位，對事故不得隱瞞和虛報。接受事故調(diào)查小組的調(diào)查和處理，執(zhí)行《安全協(xié)議書》中規(guī)定的有關條款。做好“三不放過”工作，避免事故的重復發(fā)生。

12.根據(jù)施工特點。分包隊伍職工的增減情況必須按時書面通知總包單位有關部門。不準招收童工、盲流人員、殘疾人員及其他不適應施工作業(yè)的人員，提高人員的素質(zhì)，確保施工安全。4.2驗工計價管理制度

1.驗工計價依據(jù):施工合同（含補充合同）及招標文件（含補遺書）、投標書；實際完成質(zhì)量合格的工程數(shù)量；

2.驗工計價采用月份驗工計價和末次驗工計價兩階段辦理。3．總承包風險費用和調(diào)整合同價格

1）總承包風險費用按工程總承包費用的比例，以風險包干費所包含的范圍、內(nèi)容，根據(jù)建設指揮部批復并已計價的變更設計，按實際完成的工程量，經(jīng)項目部相關部門及領導審核、審批后進行驗工計價，總額控制在合同總價中風險包干費總額范圍內(nèi)。

2）調(diào)整合同價格按照“施工承發(fā)包合同”中規(guī)定和費用編制辦法，根據(jù)建設指揮部批復的數(shù)量及金額，按進行驗工計價。

4.進度款的支付及質(zhì)量保證金的扣留 5.驗工計價報送材料內(nèi)容和要求

1）驗工計價單；

2）以工程量清單分章節(jié)編制的驗工計價匯總表； 3）以工程量清單編制的驗工計價表；

4）按工程量清單格式編制的已完工程數(shù)量核定表； 5）建設單位已批復的變更設計匯總清單；

6）驗工計價資料以A4紙打印，同時還需提交一份電子文本。6.有下列情況之一，不予計價 1）無計量資料，2）因施工缺陷而增加的工作量； 3）質(zhì)量不合格需要返工或待處理的工程； 4）未按時報送驗工計價資料的； 5）未按格式報送驗工計價資料的； 4.3計劃、統(tǒng)計與進度管理制度

1.項目機構應按業(yè)主對工程項目的總進度計劃，對工程進度進行全面管理控制。

2.項目經(jīng)理和技術負責人在開工前應編制擬建項目的施工計劃（包括進度計劃、人員材料設備的進場計劃及管理人員工作計劃等），并組織項經(jīng)部有關人員和分包單位進行說明和交底；在開工前，項目部向建設、監(jiān)理報送施工總進度計劃。

3.項目進度計劃應編制年、季、月、旬、周施工進度計劃，并向下層層交底，落實控制進度措施具體到執(zhí)行人、目標、任務、檢查辦法和考核辦法。

4.施工過程中，應及時按照施工的具體情況不斷調(diào)整施工計劃，經(jīng)常對進度計劃實施情況檢查、分析，并及時做好調(diào)整后施工計劃的交底工作；

5.項目部統(tǒng)計員應根據(jù)施工的實際情況及時做好工程實施過程中的各項統(tǒng)計工作，統(tǒng)計內(nèi)容應采用施工企業(yè)相關部門下發(fā)的統(tǒng)一表式，并及時將統(tǒng)計內(nèi)容以書面形式報有關部門和人員審核；

6.項目部應制作實際施工進程的形象進度圖表，由專項人員填寫，從而更好的控制整個工程的施工；

7.當實際進度符合計劃進度時，即編制下期進度計劃；當實際進度滯后于計劃進度時，應向專業(yè)監(jiān)理工程師說明采取糾偏措施，并將計劃進度進行及時的調(diào)整。

8.項目部應在月報中向建設單位報告工程進度和采取進度控制的執(zhí)行情況，并提出合理預防可能導致工程近期及增加費用的建設。

9.每周召開一次工程例會，對計劃進度的執(zhí)行情況，施工措施進行分析，通過合理的施工組織，增加必要的勞力、機具，落實工期節(jié)點目標。

4.4成本核算管理制度

1.組織應建立、健全項目全面成本管理責任體系，明確業(yè)務分工和職責關系，把管理目標分解到各項技術工作和管理工作中。項目全面成本管理責任體系應包括兩個層次：

2.組織管理層。負責項目全面成本管理的決策，確定項目的合同價格和成本計劃，確定項目管理層的成本目標。

3.項目部。負責項目成本的管理，實施成本控制，實現(xiàn)項目管理目標責任書中的成本目標。

4.項目部的成本管理應包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

5.項目成本管理應遵循下列程序： 1)掌握生產(chǎn)要素的市場價格和變動狀態(tài)。2)確定項目合同價。

3)編制成本計劃，確定成本實施目標。4)進行成本動態(tài)控制，實現(xiàn)成本實施目標。

5)進行項目成本核算和工程價款結算，及時收回工程款。6)進行項目成本分析。

7)進行項目成本考核，編制成本報告。8)積累項目成本資料。

6.項目部應依據(jù)下列文件編制項目成本計劃： 1)合同文件。2)項目管理實施規(guī)劃。3)可研報告和相關設計文件。4)市場價格信息。5)相關定額。

6)類似項目的成本資料。

7.編制成本計劃應滿足下列要求： 1)由項目部負責編制，報組織層批準。

2)自下而上分級編制并逐層匯總。3)反映各成本項目指標和降低成本指標。8.項目部應依據(jù)下列資料進行成本控制： 1)合同文件。2)成本計劃。3)進度報告。

4)工程變更與索賠資料。9.成本控制應遵循下列程序： 1)收集實際成本數(shù)據(jù)。

2)實際成本數(shù)據(jù)與成本計劃目標進行比較。3)分析成本偏差及原因。4)采取措施糾正偏差。5)必要時修改成本計劃。

6)按照規(guī)定的時間間隔編制成本報告。10.成本控制宜運用價值工程和贏得值法。

11.項目部應根據(jù)財務制度和會計制度的有關規(guī)定，建立項目成本核算制，明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責任及要求，并設臵核算臺賬，記錄原始數(shù)據(jù)。

12.項目部應按規(guī)定的時間間隔進行項目成本核算。

13.項目成本核算應堅持形象進度、產(chǎn)值統(tǒng)計、成本歸集三同步的原則。

14.項目部應編制定期成本報告。

15.組織應建立和健全項目成本考核制度，對考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據(jù)、指標、組織領導、評價與獎懲原則等做出規(guī)定。

16.成本分析應依據(jù)會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務核算的資料進行。17.成本分析應采用比較法、因素分析法、差額分析法和比率法等基本方法；也可采用分部分項成本分析、年季月（或周、旬等）度成本分析、竣工成本分析等綜合成本分析方法。

18.組織應以項目成本降低額和項目成本降低率作為成本考核主要指標。項目部應設臵成本降低額和成本降低率等考核指標。發(fā)現(xiàn)偏離目標時，應及時采取改進措施。

19.組織應對項目部的成本和效益進行全面審核、審計、評價、考核與獎懲。4.5財務管理制度

1.遵守國家頒布的財經(jīng)法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法、合規(guī)進行財務和成本管理、會計核算、會計監(jiān)督和資金管理，維護國家和企業(yè)利益。

2.項目部應建立健全財會機構，配備財務負責人與出納。3.銀行印鑒與票據(jù)管理。一般應由出納人員保管票據(jù)，由財務負責人保管財務專用章，負責人印鑒應由項目經(jīng)理或其授權人保管，嚴禁由一人保管辦理銀行存款收付業(yè)務所需銀行印鑒。

4.項目部經(jīng)施工企業(yè)的審批和授權，在工程所在地開立一個銀行結算帳戶。建設單位撥付的工程款，應直接撥入項目部銀行結算賬戶。

5.除應上繳的各項經(jīng)費及代墊款項外，各級單位在工程未竣工之前，原則上不得從項目部調(diào)出貨幣資金，確保貨幣資金的合理使用、增值和安全。

6.項目部現(xiàn)金收支的各種款項須按照國務院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定辦理，在規(guī)定范圍內(nèi)使用現(xiàn)金，較大金額的款項收支須通過銀行轉賬支付。為保證現(xiàn)金安全，項目部各級財務不得存放較多庫存現(xiàn)金，到銀行支取或繳存現(xiàn)金金額超過10000元時，須有2人以上同行。財務部保險柜內(nèi)不得存放私人財物。

7.庫存現(xiàn)金和銀行存款應做到日清月結。財務負責人應不定期檢查庫存現(xiàn)金和銀行存款對帳單，確保貨幣資金的安全和完整。

8.貨幣資金的收付必須有合理合法的手續(xù)，支出必須經(jīng)過項目經(jīng)理或其授權人的審批。

9.由項目部計財部向建設單位辦理工程預付款及驗工計價款的結算、請款工作。

10.項目部不得對外提供借款和經(jīng)濟擔保，違者將追究項目部主要領導和財務負責人責任。

11.項目部應加強和規(guī)范工程項目管理，確保工程項目如期、按質(zhì)完成，嚴格控制工程成本，提高項目施工現(xiàn)場的管理水平及經(jīng)濟效益。

12.項目部須按照《企業(yè)會計制度》來分析、測算、確認項目合同收入、成本及毛利，并按時編報項目會計報表和財務情況說明書。

13.項目部核算項目的實際總成本，其總成本的組成為施工現(xiàn)場

發(fā)生的直接、間接支出。成本項目一般應包括：人工費、材料費、機械使用費、其它直接費、間接費用。

14.項目部應嚴格控制成本費用，保證將項目資金用于生產(chǎn)性支出，確保施工生產(chǎn)需要，嚴禁將項目資金用于其他領域。4.6合同管理制度

1.凡以項目部名義對外發(fā)生經(jīng)濟活動的，應當簽訂經(jīng)濟合同。2.訂立經(jīng)濟合同，必須遵守國家的法律法規(guī)，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t。

3.合同應采用書面形式。

4.項目部計財部全面負責合同管理工作。

5.經(jīng)濟合同必須具備標的，數(shù)量和質(zhì)量，價款或者酬金，履行的期限、地點、和方式，違約責任等主要條款。經(jīng)濟合同可訂立定金、抵押等擔保條款。

6.每一合同文本上必須注明合同對方的單位名稱、地址、聯(lián)系人、電話、銀行賬號等。

7.合同文本擬定完畢，需經(jīng)各業(yè)務部門負責人和項目經(jīng)理審核會簽后加蓋公章方能生效。

8.合同審核過程中的記錄和憑證由合同管理人員在合同蓋章后留存并及時歸檔。

9.合同依法訂立后，即具有法律效力，應當實際、全面地履行，10.計財部應依據(jù)合同履行收付款工作。

11.變更或解除合同必須依照合同的訂立流程經(jīng)業(yè)務部門、財務

部門、相關職能部門負責人和項目經(jīng)理審核通過。

12.凡因未按規(guī)定處理合同事宜、未及時匯報情況和遺失合同有關資料而給項目部造成損失的，應追究其經(jīng)濟和行政責任。

13.因故意或重大過失而給項目部造成重大損失的，應移送有關國家機關追究其法律責任。4.7分配與獎勵管理制度

項目部應建立與安全、質(zhì)量、進度、成本、科技、環(huán)保六位一體的掛鉤的分配與獎懲制度，獎優(yōu)罰劣。

5 綜合制度

綜合類管理制度由綜合部負責在項目部成立后立即牽頭制定與完善，在實施過程中負責牽頭按年、季、月定期檢查與落實，并對實施的結果進行綜合評價。5.1信息管理制度

1.必須認真收集施工過程中的各類信息、數(shù)據(jù)，做到真實、準確地反映施工實際情況。

2.對收集到的信息要經(jīng)過濃縮加工，加工后的信息要符合信息管理的實際需要。

3.對施工過程中的信息分類：

項目基本狀況的信息：工程實體概況；場地與環(huán)境概況；參與建設的各單位概況；施工合同等。

實際工程信息：施工記錄信息；施工技術資料信息；工程進度、安全、質(zhì)量、成本信息；人員、機械、材料使用等信息；合同管理信息；現(xiàn)場管理組織協(xié)調(diào)信息；項目竣工驗收、考核評價信息等

各種指令、決策方面的信息：業(yè)主、監(jiān)理指令，施工企業(yè)重大決定、項目的決策等信息。

4.信息數(shù)據(jù)經(jīng)技術管理人員篩選、分類后，經(jīng)項目經(jīng)理簽認方可上網(wǎng)。

5.信息技術管理人員將經(jīng)分析的信息，定期編寫報告，供有關領導和部門決策。

6.信息的發(fā)布、貯存必須專人負責、保管，并建立檔案，注明有效期和密級。

7.信息發(fā)布后，要做好信息反饋工作和反饋后的處理工作，項目經(jīng)理必須定期對信息管理工作進行檢查考核。5.2崗位責任制度

1.項目經(jīng)理的職責

1)為項目工程的施工組織者和管理者，對履行合同負全責，為顧客提供合格的工程；確保項目工程安全施工，對工程項目的安全全面負責。

2)參與編制施工組織設計，建立項目安全生產(chǎn)保證體系，組織編制安全保證計劃。

3)貫徹執(zhí)行各項有關安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度，落實施工組織設計中的安全技術措施和資源配臵。

4)支持項目安全員及施工管理人員行使安全監(jiān)督、檢查和督促、檢查工作。

5)適時組織對工程項目部的安全體系評審和協(xié)調(diào)。2.項目生產(chǎn)副經(jīng)理的職責 1)進行總進度計劃及現(xiàn)場管理。

2)負責項目合同管理，對合同談判、合同簽訂及合同管理的全過程監(jiān)督管理。負責分包商的資格審查招標工作。管理工程項目預決算的編制工作。

3)分析、預測工程總成本及階段成本，確保工程項目的資金合理流轉。

4)參與制定、貫徹項目管理方針目標，抓好內(nèi)部的基礎管理和隊

伍建設。

5)協(xié)助項目經(jīng)理，負責項目的行政決策，日常內(nèi)部管理及后勤保障管理。

3.項目技術負責人職責

1)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、質(zhì)量標準和各項管理制度，做好工程驗收工作；

2)組織本工程的質(zhì)量計劃的編制，負責重要的關鍵，特殊工序的施工方案論證，并制定保證質(zhì)量的措施，對項目施工技術質(zhì)量負責；

3)負責及時對施工人員進行即時交底，交底具有針對性； 4)組織對重要部位測量復核、隱蔽驗收、分部分項質(zhì)量檢驗，督促施工人員對質(zhì)量問題進行整改；

5)負責對分承包施工的指導、督促、檢查工作； 6)負責項目工地的技術管理工作；

7)負責竣工工程質(zhì)量回返及維修方案的制定及落實。4.項目安全管理人員的職責

1)貫徹安全保證計劃中的各項安全技術措施，組織參與安全設施、施工用電、施工機械的驗收。

2)監(jiān)督、檢查操作人員的遵章守紀。參與安全技術交底，對施工全過程的安全實施控制，并做好記錄。

3)掌握安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故苗子及時采取預防措施。

4)防止違章操作，嚴格安全紀律，當安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，有權制止冒險作業(yè)。

5)負責項目安全技術培訓教育工作，對進場施工人員進行安全規(guī)章、文明施工制度教育。

5.項目質(zhì)量管理人員的職責

1)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和質(zhì)量標準，做好技術質(zhì)量交底，做好工程各環(huán)節(jié)的檢驗工作和工程驗收工作；；

2)配合施工監(jiān)理，做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作；

3)配合項目經(jīng)理，做好工程質(zhì)量評定的各項基礎工作； 4)及時、真實地反映質(zhì)量動態(tài)信息； 5)負責做好工程資料收集、整理、歸檔工作。6.項目資料管理人員職責

1)做好資料的收發(fā)工作，對收發(fā)資料進行登記造冊； 2)資料收集要做到及時、準確、完整、清晰； 3)歸檔資料收集、整理、裝訂要按有關規(guī)定執(zhí)行； 4)做好資料的收藏、保護和保密工作。5.3文明施工制度

1.各項目部必須制訂具體的文明施工管理辦法,明確具體的操作方法和考核要求。

2.進場后必須按文明標準化工地要求完成建設后,方可繼續(xù)進行后續(xù)施工。

3.施工現(xiàn)場文明工地必須具備達到以下內(nèi)容: 1)設立醒目的施工標牌；

2)現(xiàn)場平面布局要合理、平整、清潔，臨時道路狀況良好、路平

坡順、晴雨暢通，既利于施工，又確保安全；

3)有標準和合適的材料堆放場地（庫、棚）及其車輛、機具停放場;4)控制質(zhì)量的計量設備、檢驗儀器及值班制度；

5)有醒目懸掛著的質(zhì)量、安全等方面的標示牌和各項活動開展的標語；

6)進入現(xiàn)場的管理人員、作業(yè)工班長必須掛牌上崗。5.4施工機械與設備管理制度

1.建立工程現(xiàn)場的設備進出場、現(xiàn)場機械設備臺帳記錄，機械設備轉場機況驗收表，現(xiàn)場機械設備驗收記錄單，收集設備合格證、使用證等，確保重要設備運行安全。

2.所有進入現(xiàn)場的設備都必須掛好設備標識牌，需向監(jiān)理保監(jiān)的設備必須及時報監(jiān)，所有分包單位進入現(xiàn)場的設備都必須納入設備管理范圍內(nèi)。

3.做好進入工程現(xiàn)場危險性較大生產(chǎn)設備的安全使用資格審查，行車的使用，必須經(jīng)勞動局或技術監(jiān)督局驗收，領到安全使用證后，方可使用。

4.現(xiàn)場中小機械設備在室外施工均應配臵防雨防曬棚，做到定機定人；

5.大型機械設備必須填寫機械設備運行記錄，其它設備須填寫一般設備完好使用記錄，記錄齊全，完整真實。

6.使用機械必須實行“二定三包”責任制（定人、定機；包使用、46 包保管、包養(yǎng)修），操作人員要相對穩(wěn)定。調(diào)整操作人員要征得有關部門同意。

7.設備員對所管轄的設備每月不得少于二次巡視檢查，并做好機械設備巡視記錄，有整改修理要求的要有反饋記錄，填寫機械設備修理過程單。

8.認真執(zhí)行設備管理各項制度，管好現(xiàn)場設備，并經(jīng)常指導督促分包單位按要求進行管理。

9.設備員應及時反饋設備使用情況，設備發(fā)生問題及時聯(lián)系會同有關人員一起處理，做到“三不放過”。5.5宣傳與保密制度

1.保密工作制度

1)鐵路建設工作中涉及的國家秘密，是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。

2)項目部保秘工作，實行“積極防范、突出重點，確保秘密、便利工作”的指導思想。

3)項目部應設臵保密委員會辦公室。依照保密法律、法規(guī)和規(guī)章制度開展工作，保密辦處理保密工作的日常事務。

4)項目部應經(jīng)常對干部職工進行保密教育，檢查落實保密措施，遵守各項保密制度，并經(jīng)常性地開展自查。

5)保密資料按國家規(guī)定分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。6)項目部各項工作中產(chǎn)生的屬于秘密的文件、資料和其他物品，47 按照規(guī)定確定并標明密級、保密期限。

7)接觸秘密事項的人員或部門的范圍，由項目部保密辦限定。8)不準在私人交往中泄露國家秘密，不在公共場所談論國家秘密，不得私自攜帶有密級的文件、資料和其他物品外出，確因工作需要攜帶外出的不得違反有關保密規(guī)定。

9)落實領導干部保密工作責任制，項目管理機構黨組織負責人對保密工作負全面領導責任，行政領導對分管業(yè)務工作范圍內(nèi)的保密工作負領導責任，各部門負責人對本部門的保密工作負領導責任。

10)保密辦對違反管理規(guī)定的泄密責任者視情節(jié)輕重給予相應處分。

2.宣傳報道和涉外工作

1)項目部綜合部在主管負責人的領導下，負責對外宣傳報道工作的日常管理，各部門指定專人負責對外宣傳報道和建設信息撰稿工作。

2)媒體采訪實行歸口管理，在上級宣傳主管部門的指導下，由綜合部統(tǒng)一安排。

3)對外提供的新聞稿件內(nèi)容必須真實可靠，發(fā)稿前統(tǒng)一由綜合部把關，項目管理機構領導審核同意，加蓋項目管理機構公章后方可寄出。

4)嚴守宣傳紀律，凡涉密內(nèi)容和不宜公開的事項不得向媒體提供。

5)未經(jīng)領導審核同意和加蓋公章的新聞稿件，不得發(fā)往任何新聞

單位。

6)發(fā)生突發(fā)事件時，項目部應及時請示建設單位，在建設單位部門指導下做好新聞發(fā)布和新聞單位接待工作。

7)綜合部負責宣傳報道和信息的統(tǒng)計。對重要信息報道疏漏或違反本制度中有關規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予批評或處分。5.6項目例會與施工日志制度

1.工地例會制度

1)所有施工工程，在開工后至竣工驗收完成前，均應實行現(xiàn)場施工例會制度。

2)現(xiàn)場施工分包例會、工程例會一般每星期舉行一次。開會前應提前將召開時間、地點、會議主要內(nèi)容通知參加單位負責人員。

3)工程例會由業(yè)主主持，工程分包會議由施工單位主持。討論有關問題的各方有關人員均應到場。

4)例會的主要內(nèi)容：通報上周工程在質(zhì)量管理、進度控制、投資控制及施工安全管理上的成績和有關問題。指出下周的工作任務、計劃安排及要求。協(xié)調(diào)解決工程中出現(xiàn)的有關矛盾、問題及困難。

5)現(xiàn)場例會應認真填寫好會議簽到表，做好會議記錄，形成會議紀要發(fā)到有關單位。

6)施工例會主要有： 工程例會：每周召開一次

安全例會：每月召開一次。必要時隨工程情況通知召開。施組、方案審查會：對施組、較復雜的專項施工方案，組織召 49 開。

其他專題會議：如中間檢查、驗收會議、質(zhì)量專題會議、安全會議、管線協(xié)調(diào)會、支付會議等，施工應根據(jù)工程實際情況，加強監(jiān)控，組織召開。

2.工程日志制度

1)填寫方法:按填寫人負責的單位(分單位)工程填寫。2)填寫內(nèi)容

開竣工日期，施工勘測資料，工程進度安排及上級有關指示； 氣候情況；

施工組織，施工方法，機具配備及使用情況。每日完成主要工程數(shù)量及其質(zhì)量情況；

每日主要使用材料規(guī)格、數(shù)量及其工地試驗結果；

施工中發(fā)生的問題，如變更設計，變更施工方法，施工與設計不符情況，以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理指令及其解決辦法和處理措施等。

3)填寫要求

(1)工程日志是從工程開工到竣工的必備資料之一，施工負責人和技術負責人均應按上述內(nèi)容詳細填寫；

(2)填寫內(nèi)容要準確、及時、完整，必要的圖表應繪在日志上或用計算紙上繪好后貼在日志上；

(3)工程日志不得作其它筆記、記錄使用。5.7環(huán)境保護制度

1.項目部的環(huán)保工作必須嚴格按國家和地方政府有關規(guī)定及設計要求。

2.項目施工過程中，必須貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、施工和保

第四篇：論新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)建設管理

論新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)建設管理

摘 要：為推動社會主義新農(nóng)村建設，做好村鎮(zhèn)建設管理工作，進行了專題調(diào)研，就當前村鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮(zhèn)建設發(fā)展的基本思路，最后提出相應的對策措施。

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設；管理；新農(nóng)村建設明溪縣村鎮(zhèn)建設與管理現(xiàn)狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮(zhèn)建設以突出試點建設的示范帶動為主，按照“五統(tǒng)一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮(zhèn)建設工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮(zhèn)試點”瀚仙鎮(zhèn)的試點建設工作。于1993年全面完成鎮(zhèn)區(qū)本點及下轄11個行政村的規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)區(qū)于1994年基本完成遷入新址，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉(xiāng)紫云村的試點建設工作。經(jīng)過幾年的建設，規(guī)劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農(nóng)民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮(zhèn)于2006年完成總體規(guī)劃調(diào)整修編，橋南小區(qū)等新區(qū)竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設工作，委托省村鎮(zhèn)發(fā)展中心編制規(guī)劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。村鎮(zhèn)建設存在主要問題

明溪縣村鎮(zhèn)建設進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現(xiàn)在：

(1)規(guī)劃編制水平參差不齊，規(guī)劃實施隨意性較大。大多數(shù)村鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總規(guī)多是在二十世紀八九十年代編制的，規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全，很多規(guī)劃沒有組織技術評審，規(guī)劃起點低，沒有體現(xiàn)地方特色。

(2)人口外流嚴重，農(nóng)民建設的積極性不高。我縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較慢，交通不便，信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務工、經(jīng)商、辦企業(yè)；部分村鎮(zhèn)出國人口太多，農(nóng)村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮(zhèn)建設資金嚴重缺乏，村鎮(zhèn)人氣不旺；部分群眾對新農(nóng)村建設認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農(nóng)村建設的主體，片面地認為新農(nóng)村建設是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農(nóng)村建設的熱情不高。

(3)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000—3200人左右，小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我縣城鎮(zhèn)化的進程。

(4)村鎮(zhèn)基礎設施投入不足，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮(zhèn)建設面貌根本改變，村鎮(zhèn)垃圾無害化處理處于初始階段，環(huán)境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮(zhèn)建設管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設查處不力。發(fā)展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，提高規(guī)劃建設水平。二是要堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持村鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育養(yǎng)大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設，以村鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規(guī)劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮(zhèn)以及屬于“132計劃”內(nèi)的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規(guī)劃編制及建設工作，2007年抓好24個整治村的規(guī)劃編制及建設工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規(guī)劃編制工作，并免費提供村民住宅建設圖，努力使我縣村鎮(zhèn)初步達到布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、管理有序的目標，實現(xiàn)新農(nóng)村建設“二十字”要求。村鎮(zhèn)建設的主要對策措施

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的總體要求，加大村鎮(zhèn)建設和管理力度，促進社會主義新農(nóng)村建設，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農(nóng)村建設與新村建設的關系。新農(nóng)村建設必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展生產(chǎn)擺在首位，決不能僅僅把新農(nóng)村建設簡章地理解為新村建設，必須聯(lián)系我縣實際，揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展。

(2)正確處理政府引導與農(nóng)民主導作用的關系。建設新農(nóng)村必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮政府在宣傳發(fā)動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農(nóng)村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，變“要我建”為“我要建”，使新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

(3)加大村莊規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，一要制定切實可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規(guī)劃的關系，合理確定農(nóng)民點選址，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則。

(4)走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設管理的新路子。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調(diào)查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規(guī)劃，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)厣a(chǎn)、生活需要。

(5)加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質(zhì)，我縣生活垃圾填埋場應將其30公里以內(nèi)的蓋洋鎮(zhèn)、瀚仙鎮(zhèn)、胡

坊鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)的垃圾無害化處理納入服務范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農(nóng)村建設。一要廣泛宣傳發(fā)動，在全縣迅速掀起新農(nóng)村建設熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態(tài)文明示范村建設，積極探索新農(nóng)村建設的有效途徑，以點帶面推動全縣新農(nóng)村建設。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農(nóng)村建設不是一朝一夕可以完成的任務，要充分考慮各村農(nóng)民的承受能力，因地制宜分階段制定新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、常抓不懈。

第五篇：鐵路建設項目標準化管理指導意見

鐵路建設項目標準化管理指導意見

(征求意見稿)

為又好又快地推進大規(guī)模高標準鐵路建設，全面落實“六位一體“管理要求，建設優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、節(jié)約工程，在進一步深化建設單位標準化管理的基礎上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進鐵路建設項目標準化管理工作提出以下意見，請按照執(zhí)行。

一、深化推進建設項目標準化管理的思想認識 1．建設項目標準化管理的重要意義

當前，我國正處在加快發(fā)展的黃金機遇期，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是歷史賦予我們這一代鐵路建設者的光榮使命，也是對我們鐵路建設管理水平的嚴峻考驗。鐵路建設系統(tǒng)各單位和廣大建設者，必須以科學發(fā)展觀為指導，全面推行建設項目標準化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，全面提升鐵路建設管理水平，確保大規(guī)模高標準鐵路建設又好又快發(fā)展。

2．建設項目標準化管理總體目標

在推行標準化管理中，必須以工程質(zhì)量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上“的理念，切實增強工程質(zhì)量和安全的責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質(zhì)量和安全。

要按照建設項目標準化管理總體目標要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質(zhì)量安全為核心，依據(jù)項目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設項目為依托，以建設單位為核心，以參建單位為主體，以嚴格考核為保障，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標準化為基礎，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化，全面形成建設單位管理標準化、設計單位勘察設計及現(xiàn)場配合標準化、施工單位現(xiàn)場施工管理標準化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標準化的建設項目標準化管理體系，確保鐵路建設項目標準化管理總體目標落到實處。

二、加強推進建設項目標準化管理的組織工作 1．要以建設項目為依托

建設項目標準化是系統(tǒng)工程，建設單位要以建設項目為依托、以指導性施工組織設計為基礎，按照“六位一體“管理要求和建設項目標準化管理總體目標，對建設項目標準化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，結合項目情況和工作內(nèi)容，編制標準化管理實施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進行相互銜接，做到不缺位、不

單位要率先建成一批標準化項目指揮部和標準化項目管理機構，進而實現(xiàn)建設項目標準化管理。勘察設計單位要提高勘察設計質(zhì)量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現(xiàn)場設計配合工作。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，建成一批標準化項目部、標準化工地和標準化作業(yè)隊，按照作業(yè)程序和作業(yè)標準組織施工。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，建成一批標準化監(jiān)理站，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化。要大力開展人員培訓，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)各項管理及作業(yè)目標。

4．要建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理。推進建設項目標準化管理工作必須建立嚴格的目標管理體系和嚴格的考核制度。建設單位應根據(jù)責任目標，制定內(nèi)部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內(nèi)部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出建設項目標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設單位的考核內(nèi)容。考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面推進建設項目標準化管理的工作重點 推進建設項目標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”

2．人員配備標準化重點工作

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質(zhì)與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質(zhì)，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，要對技術人員、作業(yè)人員進行上崗培訓，要按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。

3．現(xiàn)場管理標準化重點工作

建設單位要組織確定項目總體生產(chǎn)布局，審查制(存)梁

保護工作，合理設置取棄土

場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械

設備，按照生產(chǎn)需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械

設備處于良好狀態(tài)。要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質(zhì)

量關，規(guī)范物資材料保管工作。要加強技術管理，組織做好施工

圖現(xiàn)場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工

地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗

程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質(zhì)量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質(zhì)量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準的實施性施工組織和施工作業(yè)指導書，將監(jiān)理工作內(nèi)容按標準化的要求進行分解，使現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

4．過程控制標準化重點工作

過程控制是建設單位實現(xiàn)建設目標的重要管理內(nèi)容。建設單位要以指導性施工組織為基礎，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標。要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。

中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要對施工復測進行監(jiān)督審核，審核實施性施組，監(jiān)督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢查驗收。要以質(zhì)量、安全監(jiān)理為重點，監(jiān)督、檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質(zhì)量實施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗收標準。

四、加快推進建設項目標準化管理的工作步伐 實施建設項目標準化管理，對建設管理工作提出了更高要求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進建設項目標準化管理，真正將標準化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標準化管理工作，堅定信心、提高認識，主要領導要親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰"o 2．要主動工作

各單位要提高推進建設項目標準化管理的自覺性，將標

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