第一篇：惠東縣發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本思路目標(biāo)及措施

惠東縣發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本思路、目標(biāo)及措施

發(fā)布時間：2011-10-

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作者：海洋局管理員

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣實現(xiàn)“五年邁上新臺階”目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。我局圍繞縣委、縣政府提出的“五年邁上新臺階”的工作目標(biāo)和抓好“三四五”的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力加快我縣海洋經(jīng)濟強縣建設(shè)。

一、海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我縣瀕臨大亞灣和紅海灣，海岸線長171.8公里，海域面積3200平方公里，其中10米等深線淺海灘涂面積33萬畝，有大小島嶼55個，海灣18處，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生物資源較為豐富，有海洋生物200多種，其中經(jīng)濟價值較高的魚、蝦、貝類有40多種。有年吞吐量650萬噸的碼頭3個和港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲等5個漁港。2010年，全縣全年漁業(yè)養(yǎng)殖總產(chǎn)量84529噸，產(chǎn)值19.05億元，比去年分別增長4.97%，和 7.44%。

二、海洋經(jīng)濟發(fā)展思路

以建設(shè)海洋經(jīng)濟強市為目標(biāo)，以實施《規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃為契機，進一步解放思想，做大做強海洋與漁業(yè)經(jīng)濟。一是實施以大項目、龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，合力打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和品牌。二是搞好海洋功能區(qū)和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強海洋綜合管理。三是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水產(chǎn)食品安全體系建設(shè)。四是強化海洋資源環(huán)境保護管理，加強海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)和重點海域環(huán)境整治。

三、海洋經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，海洋產(chǎn)業(yè)將成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的20%以上。全縣漁業(yè)計劃總產(chǎn)量12.35萬噸，總產(chǎn)值27.23億元，平均年增幅分別是5.8%和6.7%。海洋綜合管理體系進一步完善，建立起以數(shù)字海洋為基礎(chǔ)的海洋區(qū)域管理模式，實現(xiàn)海域管理的法制化、規(guī)范化、信息化。完善海洋漁業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)，海洋可持續(xù)發(fā)展能力增強。海洋公益服務(wù)能力顯著提高，完善海洋監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、應(yīng)急處置等防災(zāi)減災(zāi)體系以及海洋管理技術(shù)支撐體系?，F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化魚塘、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和一批新漁村，培育一批新漁民，發(fā)展一批新型專業(yè)合作組織。大力發(fā)展一批無公害水產(chǎn)品、綠色食品示范基地，為珠三角地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)安全的漁業(yè)產(chǎn)品。努力把惠東建設(shè)成為全省三大藍色產(chǎn)業(yè)帶最重要基地和全省四大臨海工業(yè)基地之一，成為廣東省海洋經(jīng)濟強縣。

四、海洋經(jīng)濟發(fā)展對策措施

我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委提出的“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸?；輺|”這個核心，積極探索海洋經(jīng)濟發(fā)展思路和科學(xué)對策，全力加快我縣海洋經(jīng)濟強縣建設(shè)。具體做到六抓：

（一）抓規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。

一是構(gòu)建環(huán)稔平半島海洋經(jīng)濟帶。主要構(gòu)建三個經(jīng)濟帶：稔山至平海沿海為濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶；平海至港口沿海為臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；平海東和至鹽洲沿海為紅海灣清潔能源產(chǎn)業(yè)帶。二是抓好環(huán)大亞灣海洋經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)。重點做好巽寮濱海休閑度假基地和紅海灣臨海工業(yè)基地等區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，全力抓好平海碧甲、港口大澳塘等一類碼頭的規(guī)劃建設(shè)。三是全力抓好涉海重點項目上報工作。全力配合做好我縣富茂?威尼斯灣、合正尚灣新城、平海電廠、巽寮濱海旅游、碧桂園、中國女鞋生產(chǎn)基地、500噸石油儲備庫、兩個沿?？绾４髽虻壬婧Ｖ攸c項目報批工作。四是加快現(xiàn)代港口物流運輸業(yè)發(fā)展。計劃到2015年，建設(shè)14個碼頭泊位，其中，萬噸級以上的1個，5000噸級以上的3個，吞吐量達1500萬噸。碧甲港區(qū)的發(fā)展要作為惠州港的一個綜合大港區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。五是做大做強濱海旅游文化產(chǎn)業(yè)。全力打造巽寮國際濱海旅游勝地，重點發(fā)展巽寮灣、平海灣南門海旅游，打造以巽寮灣濱海旅游度假區(qū)為中心，銜接大亞灣石化區(qū)、范和港濕地公園、平海灣和紅海灣為一體的惠州百里濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（二）抓調(diào)整，促進漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力拓展養(yǎng)殖業(yè)，重點抓好高位池養(yǎng)蝦、工廠化養(yǎng)殖，做好發(fā)展深水網(wǎng)箱規(guī)劃布局，力爭在紅海灣引進1—2戶發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗。抓好休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。辦好“兩個”基地，集培訓(xùn)、科研、生產(chǎn)于一體。發(fā)展多祝淡水養(yǎng)殖基地和平海海水養(yǎng)殖基地建設(shè)。二是加強水產(chǎn)品深加工和流通體系建設(shè)。重點扶持惠東縣利捷水產(chǎn)貿(mào)易有限公司發(fā)展水產(chǎn)品深加工和海產(chǎn)品交易市場建設(shè)。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設(shè)。重點抓好低產(chǎn)魚塘改造和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設(shè)，到2012年全縣改造低產(chǎn)魚塘1萬畝，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地10個。四是大力發(fā)展綠色水產(chǎn)品供應(yīng)基地。今年積極爭取申報1個省級、5個市級水產(chǎn)品龍頭企業(yè)，到2015年在全縣范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)無公害水產(chǎn)品基地30個，建設(shè)面積3.5萬畝，培育綠色食品示范基地5個，重點扶持10家漁業(yè)龍頭企業(yè)，打造水產(chǎn)品特色品牌。五是培育發(fā)展?jié)O業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。逐步規(guī)范現(xiàn)有的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會，計劃今年全縣漁業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織從現(xiàn)有的7家發(fā)展到10家，至2015年發(fā)展到15家，會員人數(shù)達到2500人。六是繼續(xù)抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的實施。今年力爭解決60%轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)，并做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案第二個五年計劃的實施，2011年至2015年期間爭取省財政安排資金共775萬元實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案。七是實施科技興漁戰(zhàn)略，積極引進、培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)高科技人才。八是加快社會主義新漁村建設(shè)。

（三）抓基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓好爭取將港口漁港建設(shè)為國家中心漁港，鹽洲三級漁港建設(shè)為國家一級漁港，范和漁港按三類標(biāo)準(zhǔn)化漁港的要求建設(shè)，鹽洲避風(fēng)塘按二類標(biāo)準(zhǔn)化漁港要求建設(shè)，為漁業(yè)生產(chǎn)、流通提供服務(wù)保障平臺。二是加強平海碧甲、港口大澳塘、稔山亞婆角等一類碼頭配套建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。三是爭取建立漁業(yè)執(zhí)法碼頭。積極爭取上級部門支持，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個設(shè)施健全、管理完善、服務(wù)保障、廉潔高效的執(zhí)法碼頭。四是加強漁業(yè)信息化建設(shè)。完善漁船智能卡管理系統(tǒng)、局視頻網(wǎng)絡(luò)和海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

（四）抓保護，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一是積極推進人工魚礁建設(shè)工作。今年努力完成好小星山人工魚礁工程，同時，爭取在巽寮濱海旅游區(qū)申報建設(shè)一個開放型人工魚礁，方便游人潛海觀光、垂釣。二是加快考洲洋生態(tài)修復(fù)工程和巽寮海洋牧場規(guī)劃建設(shè)。投入1800萬元建設(shè)考洲洋海區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，計劃從2011年到2013年投入3000萬元建設(shè)巽寮海洋牧場。三是配合市局加快推進稔山濕地生態(tài)公園建設(shè)。爭取國家資金，以“國家海洋公園”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過紅樹林濕地生態(tài)建設(shè)，營造良好的海洋生態(tài)環(huán)境。四是加強海洋環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護、增殖放流、人工魚礁跟蹤監(jiān)測和服務(wù)管理工作。五是加大海島開發(fā)保護力度，綜合開發(fā)利用海島資源。

（五）抓安全，構(gòu)建平安海洋漁業(yè)。

糾正違法違規(guī)用海行為，嚴(yán)格海上執(zhí)法管理，全面打擊電、炸、毒魚等有關(guān)違法行為，大力查處“三無”漁船，維護海上生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財產(chǎn)安全。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推進水產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)建設(shè)。

（六）抓服務(wù)，提高行政效能。

一是切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)行政效能。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的基本形勢

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢有一個準(zhǔn)確的估價和清醒的認(rèn)識?；拘蝿菘梢愿爬槲鍌€關(guān)鍵時期。

一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵時期。我市農(nóng)業(yè)增加值占gdp的比重，已從2000年的7.3%下降到3.8%，并呈繼續(xù)下降的趨勢。農(nóng)業(yè)比重越小，表明以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實力更強。農(nóng)業(yè)功能也發(fā)生明顯變化，由原來的保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)為既要兼顧生產(chǎn)，又要兼顧生態(tài)；既要滿足數(shù)量，又要保證質(zhì)量；既要抓好生產(chǎn)，更要提高競爭力，農(nóng)業(yè)的多功能性日益突出。同時，農(nóng)業(yè)比重降低，但農(nóng)業(yè)所承載的勞力比重仍居高不下，高達48%，農(nóng)業(yè)承受的壓力更大；農(nóng)業(yè)比重越小，越容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的傾向，農(nóng)業(yè)部門的工作難度更大。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化提升的關(guān)鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但農(nóng)村的社會保障制度不完善，保障水平低，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年只有800多元，還不足城市居民的1/3，土地對農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象就不會有根本轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)速度也不能加快推進。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所要求的規(guī)?；?、專業(yè)化形成矛盾。

三是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于加速變動的關(guān)鍵時期。人均gdp達到3000美元，既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。從農(nóng)村來看，勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點。這種現(xiàn)象將會持續(xù)較長時間，它有利于農(nóng)民增收，擴大內(nèi)需。但務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生矛盾。

四是農(nóng)村公共服務(wù)水平正處于加速提升的關(guān)鍵時期。新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明正向農(nóng)村延伸普及，縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化已成為基本趨勢。但城鄉(xiāng)一體化推進過程中的一些深層次矛盾并沒有得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)要素嚴(yán)重弱化。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，都是財政窮鎮(zhèn)。農(nóng)民信貸渠道單一，籌資困難，又通過到城市就醫(yī)、就業(yè)、買房、上學(xué)，使得農(nóng)村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴(yán)重，造血功能嚴(yán)重不足。

五是農(nóng)村社會矛盾正處于進一步凸顯的關(guān)鍵時期。隨著改革和發(fā)展的深入推進，農(nóng)村長期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區(qū)、某些時段將會集中爆發(fā)，一些體制、機制方面的潛在問題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補償?shù)?，引發(fā)大量矛盾和問題。尤其近期出現(xiàn)的食品價格上漲，通脹壓力增大，在時隔10年以后，又重新強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品有效供給問題，這雖然給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，但給農(nóng)業(yè)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)工作的主題，是在更高起點上的全面提升，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)的跨越。從淄博情況看，今后發(fā)展的基本思路和措施是：

1.突出重點，積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體等六個方面。這六項內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成一個完整體系。但六個體系不能起頭并進，應(yīng)分出輕重緩急，突出重點。從淄博市的情況看，重點抓好三大工程建設(shè)：一是優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。集中抓好100萬畝糧食、75萬畝蔬菜、60萬畝林果、20萬畝棉花和150個畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。集中培植100家主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益好的市級龍頭企業(yè)和1000家農(nóng)民專業(yè)合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。三是加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照“資源整合、訂單服務(wù)”原則，在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村村設(shè)立農(nóng)技員，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

2.集中力量，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問題，在建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地上突破。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)做大做強。二是著力解決生產(chǎn)和市場脫節(jié)問題，在發(fā)展有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破。依托林果、蔬菜、中藥材和園藝苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)實行政策扶持，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是著力解決服務(wù)缺位的問題，在建立農(nóng)業(yè)訂單服務(wù)體系上實現(xiàn)突破。改革開放以來，農(nóng)業(yè)改革第一個是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決土地使用權(quán)問題；第二個是產(chǎn)業(yè)化，解決產(chǎn)銷對接問題；第三個突破點很可能是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法搞好農(nóng)戶“訂單服務(wù)”，從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求和供給渠道不暢通的問題。四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品

缺乏競爭力的問題，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)突破。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從技術(shù)、規(guī)模抓起，按照有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)民培訓(xùn)工程，普及到每個農(nóng)民，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有競爭力和市場占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.強化措施，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段。一是抓項目。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)細(xì)化為具體項目，上下凝神聚力，不變調(diào)，不松勁，一個一個地去突破，連續(xù)不斷地抓下去，實現(xiàn)以工程帶項目，以項目帶投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)提檔次。二是抓機制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要創(chuàng)新發(fā)展思路，又要創(chuàng)新工作機制，尤其要研究落實好工作責(zé)任機制、工作推進機制、工作監(jiān)督考核機制，抓好難題攻關(guān)，通過健全完善機制推進工作落實。三是抓投入。在加大“三農(nóng)”財政投入的基礎(chǔ)上，爭取增加農(nóng)業(yè)項目投入，增加農(nóng)業(yè)部門掌控的投入。同時，認(rèn)真研究金融政策，通過銀企聯(lián)合、銀農(nóng)聯(lián)合等方式，增加農(nóng)業(yè)信貸投入。

4.培育組織載體，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正動起來，更要把農(nóng)民聯(lián)合起來。當(dāng)前，農(nóng)民的組織載體已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委行政組織，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展能力上正逐步弱化。要提高農(nóng)民的組織化程度，就要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之承擔(dān)鄉(xiāng)村行政組織生產(chǎn)經(jīng)營的功能，避免形成真空。同時農(nóng)業(yè)行政主管部門也要轉(zhuǎn)變職能，既要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，又要靠行政手段，更要履行好法律賦予的職責(zé)。目前，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)著90多部法律法規(guī)的執(zhí)法責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門長期抓生產(chǎn)多、抓執(zhí)法少，執(zhí)法力量薄弱，依法護農(nóng)、依法治農(nóng)、依法強農(nóng)的意識亟待加強。加快建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，依靠法律手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三篇：貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路

貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路

貴州省副省長 孫國強

在科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越思路的指導(dǎo)下,省委、省政府不僅確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)立省戰(zhàn)略,而且通過了《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步做好新形勢下人口資源環(huán)境工作的意見》,推動著貴州經(jīng)濟社會發(fā)展走上又好又快的道路。其中,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則要求我們在實際工作中科學(xué)規(guī)劃,抓緊落實。為此，需要著力解決六個問題：

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,遵循循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則、共生耦合原則、技術(shù)先進原則、環(huán)境友好原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則,以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線,以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,以資源節(jié)約、資源綜合利用、資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為關(guān)鍵,以體制機制、政策法規(guī)為保證,以鋁及鋁工業(yè)、磷及磷化工、煤及煤化工和若干區(qū)域為重點,以形成若干循環(huán)經(jīng)濟試點、園區(qū)和區(qū)域為內(nèi)容,以實現(xiàn)加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合,實現(xiàn)共贏為核心,全面建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)

到2010年,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的同時,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右。重點工業(yè)污染源廢水廢氣排放達標(biāo)率達到80%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%以上,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到40%,城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上;基本建立城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系,縣城以上城市供水的水量水質(zhì)全面達到國家標(biāo)準(zhǔn);礦產(chǎn)資源綜合回收率提高5%以上,礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達到40%以上。力爭煤、磷、鋁、鐵合金等重點行業(yè)資源利用率有較大幅度提高,形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè),形成一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)基地和資源節(jié)約型城市,為初步建立資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的框架

在企業(yè)內(nèi)部,推行清潔生產(chǎn),建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高資源利用效率。通過原料替代、工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計,加強管理,擴大規(guī)模,優(yōu)先進行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán),提高資源、能源利用率,實現(xiàn)污染零排放。在循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)之間,圍繞鋁及鋁工業(yè)、磷及磷化工、煤及煤化工、煤電一體化、高能耗產(chǎn)業(yè)等重大項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬產(chǎn)業(yè)幅,進行企業(yè)間產(chǎn)品的耦合共生,進行更加充分的物質(zhì)和能量交換,促進相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合,實現(xiàn)廢物的回收和利用。在區(qū)域?qū)哟紊?與社會、農(nóng)業(yè)循環(huán)體系相銜接,使工業(yè)、社會所產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過再生返回生產(chǎn)、消費過程,形成物質(zhì)的閉路循環(huán),充分利用資源,減少廢物排放。連接工業(yè)和社會消費體系,參與全國的經(jīng)濟分工和大循環(huán),把貴陽市建設(shè)成為全國循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)試點城市。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容

貴州的資源狀況和工業(yè)化發(fā)展水平,決定了全省工業(yè)目前仍以資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點。因此,貴州“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的內(nèi)容是實現(xiàn)貴州資源型工業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時,為使貴州經(jīng)濟跨越式發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),要按照循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)原則,圍繞經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和資源的高效利用,進行全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)工業(yè)規(guī)劃,前者側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃,后者著眼于重點行業(yè)和工業(yè)部門的發(fā)展思路和措施等深入具體的規(guī)劃。貴州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重點是煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、煤電一體化等產(chǎn)業(yè);同時這也是貴州通過產(chǎn)業(yè)突破實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重

點。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)的內(nèi)容應(yīng)放在煤、磷、鋁以及鐵合金等高耗能行業(yè)上,通過示范作用,帶動全省循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)基地的建設(shè)。還有兩個內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)安排,一是作為全國試點的貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè),二是興義市納灰河流域治理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步驟

通過政府大力推進與市場有效驅(qū)動,按照“規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點、示范推動、持續(xù)實施”的原則,有序推進貴州循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、以規(guī)劃引導(dǎo)。堅持“先規(guī)劃,后治理”、“先治理,后污染”,把末端治理變?yōu)檫^程治理的循環(huán)經(jīng)濟要求,盡快制定“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及各專項子規(guī)劃。各市州地和有關(guān)部門在編制“十一五”規(guī)劃時,要結(jié)合貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)、階段性目標(biāo)和試點基地,組織編制各產(chǎn)業(yè)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃。

二、分重點突破。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高采礦回采率、選礦和冶煉回采率,大力推進尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、礦石、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要污染預(yù)防和全過程控制,推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,不同區(qū)域拓寬發(fā)展幅,加強對各類廢物的循環(huán)利用,爭取實現(xiàn)零排放,加快再生水利用設(shè)施和城市垃圾等的減量化和再利用,降低廢物最終處理量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機電產(chǎn)品再制造,建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消耗方式,鼓勵使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機標(biāo)志食品,減少過度包裝和一次性用品的使用。六是要攻克三個難關(guān),就是使磷渣、鋁渣和煤渣變廢為寶,從根本上解決污染的三大隱患。

三、分階段推進。在“十一五”期間,以貴陽市循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)試點城市和全省14個循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)試點基地為重點,對區(qū)域范圍的現(xiàn)有煤、磷、鋁以及鐵合金等高耗能、高污染重點企業(yè)實施改造,初步形成一批循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)企業(yè)和基地,貴陽市循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)試點城市建設(shè)要取得明顯成效。遠期到2020年,為重點建設(shè)、跨越發(fā)展階段,建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體、生態(tài)保障體系基礎(chǔ)、人力資源開發(fā)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新建設(shè)基礎(chǔ),將貴州煤、磷、鋁以及鐵合金等資源比較優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

四、分層次示范。一是全力推進企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。全省重點選擇山東兗礦、宏福公司、金元公司、水鋼、開磷集團、赤天化集團等重點企業(yè)以及貴陽市的磷、煤化工企業(yè)作為試點,然后在全省重化工企業(yè)逐步推開。二是大力推進企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)。初步考慮有:貴陽市開陽磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地、遵義市坪橋循環(huán)經(jīng)濟型新材料生態(tài)工業(yè)基地、遵義市桐梓循環(huán)經(jīng)濟型煤化工生態(tài)工業(yè)基地、貴州循環(huán)經(jīng)濟型鋁工業(yè)生態(tài)工業(yè)基地、綏陽循環(huán)經(jīng)濟型重化工生態(tài)工業(yè)基地、六盤水市六枝高耗能生態(tài)工業(yè)基地、安順發(fā)電有限公司煙氣脫硫及資源產(chǎn)業(yè)化生態(tài)工業(yè)基地、黔南州甕福循環(huán)經(jīng)濟型磷化工生態(tài)工業(yè)基地、龍里縣循環(huán)經(jīng)濟型藥業(yè)生態(tài)工業(yè)基地、黔東南州鎮(zhèn)遠循環(huán)經(jīng)濟型高耗能生態(tài)工業(yè)基地、黔西南州循環(huán)經(jīng)濟型安龍重化工基地及興義2030工程、銅仁大龍、萬山循環(huán)經(jīng)濟型高耗能生態(tài)工業(yè)基地、畢節(jié)織金煤電磷一體化循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)基地等。三是區(qū)域?qū)哟巫ズ萌珖谝粋€循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)試點城市――貴陽市的試點建設(shè)工作。四是農(nóng)業(yè)層面上積極探索興義市納灰河流域循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生態(tài)保護及綜合治理建設(shè)。

五、持續(xù)性實施。在抓好試點工作、鞏固試點成果的同時,擴大試點范圍,以點帶面,促進全省資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,完善相關(guān)法規(guī)、政策和管理體系,加強區(qū)域協(xié)作,打破行政區(qū)域束縛,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬發(fā)展幅,帶動全省從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,培

育循環(huán)經(jīng)濟型新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局,逐漸在全省實現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要有切實的政策措施保障。

一是一體化安排。按照貴州的自然稟賦和比較優(yōu)勢以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,在能源、原材料工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域安排上,必須走出一條煤電一體化的路子。煤電一體化是綜合能源資源及深加工的概念,包括煤炭、電力以及用煤、用電各個產(chǎn)業(yè)。它包括“延長縱向產(chǎn)業(yè)鏈”――煤、電、焦化,煤、電、鋁、磷延續(xù)發(fā)展。拓寬“橫向發(fā)展幅”――產(chǎn)業(yè)集群、聚積人口形成基地或園區(qū),發(fā)展城市、推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟成型。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,單純的資源爭奪將向煤炭多資源重組、市場多要素重組演變。這種延長縱向產(chǎn)業(yè)鏈和拓展橫向發(fā)展幅的思路,就是要打造以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的深加工,提高煤炭產(chǎn)品附加值,進而增強煤炭和電力企業(yè)的市場生存能力、競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力,同時形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群、支持產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟體系及城市化。這是貴州發(fā)展的戰(zhàn)略總趨勢和總格局,必須緊緊抓住不放,一步步地去努力實現(xiàn),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件,對新建項目要按照循環(huán)經(jīng)濟理念、節(jié)約型社會以及清潔生產(chǎn)的要求,加強調(diào)控和引導(dǎo),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過項目核準(zhǔn),財政支持、優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿,引進和鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、輕污染、有利于貴州資源綜合開發(fā)的行業(yè),嚴(yán)格控制高消耗、高污染、低效益行業(yè)。認(rèn)真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策;引導(dǎo)社會投入,形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)實踐、公眾參與的多元化、多渠道投入機制,逐步建立起符合貴州實際的有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制。建議設(shè)立省循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,同時積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)重點支持循環(huán)經(jīng)濟型項目;國土、環(huán)保、財政、稅收等各有關(guān)部門要認(rèn)真研究,緊密配合,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、基地、城市在政策上給予大力支持;建立有效的激勵和約束機制,促使企業(yè)建設(shè)有利于促進循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三是技術(shù)政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策著眼點,主要在于按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和主要工業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)資金的技術(shù)流向和資源綜合利用的發(fā)展方向,指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用,加大對工業(yè)企業(yè)技改投入力度和爭取國家政策扶持力度。切實改善支撐科技進步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大力提高自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心技術(shù)。建設(shè)以企業(yè)為主體,以高校和科研院所技術(shù)力量為依托,以市場為導(dǎo)向,以資本為紐帶,以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新平臺;探索建立風(fēng)險投資機制,鼓勵企業(yè)更多引進國內(nèi)外先進技術(shù),力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),不斷提高技術(shù)進步對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

四是法律法規(guī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為對傳統(tǒng)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新,需要完善的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法來推動和實施。要積極推動相應(yīng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)劃、政策的制定,實現(xiàn)對傳統(tǒng)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新,以規(guī)范并限制與規(guī)劃相悖的政府行為、企業(yè)行為和公眾行為。各級政府必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃;確立循環(huán)經(jīng)濟的跨部門綜合決策與管理機制;確立循環(huán)經(jīng)濟的管理制度和各種政策手段;確立各部門的管理權(quán)限和職責(zé);積極推動全國循環(huán)經(jīng)濟立法。同時,要嚴(yán)格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)法》等法律法規(guī),規(guī)范和指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第四篇：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基本思路和對策措施

泌陽縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基本思路是：調(diào)整農(nóng)業(yè)，放活工業(yè)，招商引資，多方融資，龍頭向外，開發(fā)市場，向內(nèi)挖潛，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面擴充經(jīng)濟總量，提高增長效益，為與全國、全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。立足這一思想，提出了近期發(fā)展的七項對策措施：

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打牢發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。主要是壓縮市場滯銷的一般糧食作物生產(chǎn)面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)專用小麥和有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)無公害小雜糧種植面積，積極發(fā)展優(yōu)勢蔬菜、瓜果、花卉、牧草、煙葉、中草藥以及以香菇為主的食用菌等經(jīng)濟作物，重點抓好泌陽綠色系列小雜糧生產(chǎn)與市場開發(fā)，象河蜜棗，賈樓白云山仙桃、馬谷田瓢梨及老河、陳莊板栗的生產(chǎn)與開發(fā)，以泌陽花菇為代表的食用菌生產(chǎn)與深加工，泌陽“金銅山”牌煙葉的規(guī)模種植等項目，創(chuàng)立泌陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，鞏固和提升泌陽“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)大養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品和蛋、奶類生產(chǎn)，做強做大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。在積極申報“泌陽肉?！逼放频耐瑫r，建設(shè)好羊冊、陳莊、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。以縣外貿(mào)公司為龍頭，加快象河、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰加工基地建設(shè)。搞好泌陽驢的保種、提純、擴繁、復(fù)壯和其他畜禽品種的引進與改良。實施種草養(yǎng)畜，強力推行動物免疫標(biāo)識制度，興辦一批肉類加工、保鮮冷藏、皮革制品等深加工企業(yè)，在保持全省畜牧、黃牛養(yǎng)殖大縣位次的基礎(chǔ)上，全力打造泌陽綠色純天然無公害畜禽品牌。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。通過強龍頭、壯大戶、帶基地，構(gòu)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮“泌陽國家級生態(tài)示范縣”的環(huán)保優(yōu)勢，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)放在突出位置，建設(shè)一批成規(guī)模、成系列的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧食、林果、蔬菜生產(chǎn)和加工基地。四是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、增值、轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)和農(nóng)村富余勞動力的就地分工、消化。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，扶持農(nóng)民合作運銷組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，在增加就業(yè)崗位的同時，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地與外界大市場的綠色快捷通道。提升勞務(wù)經(jīng)濟，在縣外積極參與并建立與外省（市）的勞動力信息收集、分析、評估和定期發(fā)布聯(lián)動協(xié)作，在縣內(nèi)建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系，在外出務(wù)工人員比較集中的地方，成立必要的機構(gòu)，為我縣輸出人員提供各種維權(quán)服務(wù)。鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動勞務(wù)輸出經(jīng)濟與縣內(nèi)縣域經(jīng)濟的互補與融合。

（二）立足資源優(yōu)勢，借助市場手段放開搞活縣域工業(yè)。一是通過企業(yè)改制，重新激活現(xiàn)存縣屬工業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展。二是加緊培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中精力挖掘、保護、開發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，促使糧食向精細(xì)休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，香菇深加工向藥用、保健等綜合利用方面調(diào)整，食用油產(chǎn)品質(zhì)量、品位、包裝上檔次，不斷開發(fā)適應(yīng)多元化市場需求的精深加工產(chǎn)品。三是積極發(fā)展配套經(jīng)濟，引導(dǎo)中小企業(yè)加入省內(nèi)外大公司、大集團的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，或掛靠聯(lián)合，為優(yōu)勢企業(yè)加工品牌產(chǎn)品。四是發(fā)展勞動密集型工業(yè)，在挖掘、振興泌陽絲毯、抽紗工藝、繡花、土布等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，力促縣外資金、品牌、市場與縣內(nèi)閑置的廠房、設(shè)備、技術(shù)和人力資源的互動聯(lián)合，把小的救活，大的做強。五是大力發(fā)展民營工業(yè)，在制定和落實優(yōu)惠政策，促進民營工業(yè)總量擴張的同時，重點抓好泌陽縣光亞集團的股份制改造，縣制藥廠、俸皇酒廠的破產(chǎn)重組，原縣一工、二工小型企業(yè)的整體拍賣。鼓勵和引導(dǎo)私有資本投資工業(yè)領(lǐng)域，擴充泌陽工業(yè)經(jīng)濟的實力。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。重點開發(fā)縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和獨具特色的城鎮(zhèn)體系。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，廣泛帶動社會資金投入城鄉(xiāng)市場體系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和有盈利的公益事業(yè)建設(shè)。三是創(chuàng)新體制，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙。推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓好政策落實，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。用足用活政策，放寬經(jīng)營領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化軟硬環(huán)境，鼓勵個體私營資本業(yè)主參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有盈利公益事業(yè)的經(jīng)營管理，引導(dǎo)私營資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“四荒”開發(fā)，邀請個體私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，依法保護個體、私營企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，堅決杜絕“四亂”，千方百計為企業(yè)排憂解難，保護群眾投資興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營企業(yè)利用自身優(yōu)勢吸引外資，盤活內(nèi)資，借雞下蛋，滾動發(fā)展。加大對私營經(jīng)濟的信貸支持力度，實行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件，同時推動私營企業(yè)進行股份制改造和股份融資，在縣內(nèi)為私營企業(yè)發(fā)展搭建一個融資平臺。

（五）進一步提高對外開放水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向度。要改變招商思路，買進高端技術(shù)或?qū)＠?，進行二度招商，提高泌陽招商引資的質(zhì)量。逐步建立引資項目信息對外發(fā)布交流平臺。依托政府上網(wǎng)工程，籌建泌陽縣網(wǎng)上招商引資項目信息庫，定期對外發(fā)布項目招商信息，搜集縣外經(jīng)濟、技術(shù)項目合作信息，加強與縣外的項目信息交流，拓寬吸引外商直接投資的途徑。同時組織專業(yè)化隊伍走出泌陽，走向全國，廣引資金、廣招人才，實施全方位招商。著力抓好歷屆東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會在建項目的實施和已簽約項目的落實履約工作。同時，努力擴大出口，打開優(yōu)質(zhì)小麥、芝麻、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品出口途徑，改善出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品品種，擴大勞動密集型產(chǎn)品出口。借助現(xiàn)代科技手段和成熟技術(shù)，對泌陽傳統(tǒng)手工藝品進行深度開發(fā)，提高其產(chǎn)品的性能、設(shè)計檔次和品位。

（六）實施項目帶動戰(zhàn)略，抓牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的總把手。一是超前做好項目前期工作。積極篩選、引進、論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景和較強市場競爭力的資源型、生態(tài)型、科技型開發(fā)項目。堅持儲備與開發(fā)并重，圍繞“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)拓展項目源，加強項目推介，把項目儲備與調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、開發(fā)“四荒”、激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。鼓勵外商參與泌陽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在泌陽縣興辦農(nóng)產(chǎn)品營銷與深加工項目，投資承包開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝；通過項目引進和項目招商，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進行改制、拍賣、兼并、股份制改造，盤活存量資產(chǎn)，激活死滯企業(yè)；圍繞“生態(tài)、休閑、度假”主題，整合“三山、兩水、兩園、一圣地”旅游資源?；I集各方資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升景區(qū)經(jīng)營管理和市場開發(fā)水平。二是千方百計籌措建設(shè)資金，在積極爭取國家政策性資金扶持的同時，拓寬融資渠道，努力爭取世行貸款、亞行貸款、外國政府貸款和外商直接投資。并分批分類拿出部分成熟項目向社會公開招標(biāo)，吸納社會投資者參與有盈利的項目建設(shè)。三是加大在建項目建設(shè)管理力度，進一步建立和完善項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，落實項目建設(shè)目標(biāo)考評、獎懲辦法和質(zhì)量安全追蹤問責(zé)制，強化對項目建設(shè)的督導(dǎo)和稽查，防堵項目建設(shè)與管理中的一切漏洞，確保工程質(zhì)量和資金安全。并創(chuàng)造條件，不拘一格降人才，引進、培養(yǎng)、啟用一批有管理經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、年富力強的項目工作骨干力量，為項目經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

第五篇：青島市海洋經(jīng)濟的發(fā)展

青島市海洋經(jīng)濟的發(fā)展

摘要：二十一世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”。海洋是青島的最大優(yōu)勢，也是未來發(fā)展的最大潛力。青島市第十次黨代會報告明確提出我市將積極打造先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心目標(biāo)。為此，青島市必須進一步增強發(fā)展意識、責(zé)任意識和危機意識，采取更加有力的措施，加強海洋開發(fā)管理與保護，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：藍色經(jīng)濟、海洋資源、協(xié)調(diào)發(fā)展

為搶占海洋開發(fā)主動權(quán)，全面推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，去年6月30日，省委、省政府出臺《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，對藍色經(jīng)濟區(qū)總體目標(biāo)、基本思路、發(fā)展重點等方面作出明確安排。根據(jù)這一部署，山東省30多個省直部門歷時一年，編制完成15.95萬平方公里海域面積和6.4萬平方公里陸域面積組成的半島藍色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃綱要，同時完成26個專項規(guī)劃。規(guī)劃主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)，聯(lián)動區(qū)包括規(guī)劃主體范圍之外的省內(nèi)幾大區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)以3000多公里海岸線為主軸，突出做大做強海洋經(jīng)濟這一主線，堅持交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，將7市51個縣市區(qū)設(shè)定為主體區(qū)，與其他市縣區(qū)組成聯(lián)動區(qū)，互促互動，聯(lián)動發(fā)展，從而實現(xiàn)陸域與海域的統(tǒng)一大布局。

在半島藍色經(jīng)濟區(qū)空間布局上，山東提出構(gòu)建“三帶三區(qū)”總體發(fā)展框架，即在16萬平方公里海域上，由近及遠形成海岸、近海、遠海三條開發(fā)保護帶，此舉相當(dāng)于將山東的陸域面積擴展了一倍，既可承載養(yǎng)殖捕撈、遠洋漁業(yè)、海洋食品等海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，也可承載造船、海洋新能源、生物產(chǎn)業(yè)、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋化工等海洋經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)，更可承載旅游、物流、海洋信息產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃提出，按照“突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間”的思路，重點選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實施集中突破，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這八大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的方向，在“藍色產(chǎn)業(yè)體系”的框架之下，拓展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新空間。

青島市響應(yīng)省的號召，自省委、省政府提出和實施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來，市委、市政府堅持把海洋開發(fā)與管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮海洋資源和科研優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，充分做好“?！钡奈恼?。加大海洋規(guī)劃立法，堅持依法管理，建立規(guī)范的海洋開發(fā)新秩序。我市始終把規(guī)范海洋資源開發(fā)作為海洋經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提，堅持開發(fā)與管理并重，科學(xué)

配置海域資源，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、非法采砂和海域污染等違法行為，依法維護了海洋開發(fā)秩序。近年來，我市編制完成了《青島市海洋功能區(qū)劃》，制定實施了《青島市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海域使用管理條例》以及海岸帶規(guī)劃、海洋漁業(yè)管理等地方性法規(guī)。同時，切實抓好海域使用管理“三項制度”的落實，大力推行海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度。目前，海域使用登記率、確權(quán)率和年審率均達到99.8%以上。我市先后被確定為國家級海域使用管理示范區(qū)、中國海監(jiān)執(zhí)法示范單位，2006年，我市被評為全國海域使用管理先進單位、全國海洋環(huán)境保護先進單位、全國海洋執(zhí)法先進單位、全國科技興海先進單位，并被授予“全國海洋綜合管理特等獎”。

突出港口龍頭地位，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。一是突出港口發(fā)展。青島港是重要的國際貿(mào)易口岸和海上運輸樞紐。港口西移和區(qū)港聯(lián)動的順利實施，為青島港口發(fā)展開辟了廣闊的空間，拉動了西海岸迅速騰飛。目前，青島港與世界上130多個國家和地區(qū)的450多個港口有貿(mào)易往來。2006年總吞吐量突破2.24億噸，集裝箱突破770萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱、原油、礦石的吞吐量均位居全國前三位，成為中國綜合功能最強的億噸大港。二是深度開發(fā)濱海旅游。青島作為中國優(yōu)秀旅游城市，濱海旅游資源品位和知名度較高，秀麗的山海風(fēng)光、迥異的建筑風(fēng)格，形成了渾然一體的“山海城”旅游景觀。我市抓住承辦奧帆賽的歷史性機遇，確立了“帆船之都、度假天堂”的城市形象定位，突出“山、海、城”特色，將旅游重點從海岸推向海上，給濱海旅游注入新的活力。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力開展原良種繁育、工廠化養(yǎng)殖、健康生態(tài)養(yǎng)殖、深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、蝦池立體養(yǎng)殖海參等現(xiàn)代高效漁業(yè)建設(shè)，積極引進外資，不斷提高海產(chǎn)品的外向度和精深加工能力，加粗延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高其附加值和市場占有率，有效地提升了海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體水平。2006年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬噸、產(chǎn)值89.5億元。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.24億美元，占全省40％，居全國同類城市首位。四是海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年實現(xiàn)產(chǎn)值超過155億元。青島已成為海洋船舶工業(yè)的重要集聚地，北海船廠西遷及中船重工海西灣修造船基地和配套項目進展順利，韓國現(xiàn)代造船項目等一批大項目已經(jīng)啟動，船舶工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。我市還被確定為國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，年海水利用量為8.85億立方米，日均242萬立方米，海水利用量位居全國同類城市先進水平。去年10月，國家發(fā)改委和國家海洋局專門在青島召開全國海水利用現(xiàn)場會推廣了經(jīng)驗。

實施“科技興海”戰(zhàn)略，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。海洋科研是青島的一大優(yōu)勢，在最近召開的市第十次黨代會上把打造國家海洋科研中心列入城市未來發(fā)展的重要目標(biāo)，為海洋科研增添了新的動力?！笆濉币詠?，我市分別承擔(dān)了國家“863”計劃和“973”計劃中50%、91%的海洋科研項目，爭取各類科研資金達6.8億元。近三年來，市政府共投資2400萬元，重點扶持中科院海洋所、水科院黃海所、中國海洋大學(xué)、省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位聯(lián)合建設(shè)國家海洋科學(xué)研究中心；每年7000多萬的科技三項經(jīng)費有近50%用于海洋科研開發(fā)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)；每年約7000萬元的海域使用金，主要用于海洋科技、海洋開發(fā)與管理和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業(yè)100多家，海洋活性物質(zhì)及新材料等企業(yè)近百家，已經(jīng)初步形成集群效應(yīng)。加強海洋環(huán)境保護，促進海洋資源可持續(xù)利用。近年來，我市深入開展海洋環(huán)境綜合整治，加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布《青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。以

控制污染物排?？偭繛槟繕?biāo)，嚴(yán)格實施海洋、海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，有效遏制了海洋環(huán)境污染，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。近幾年，投資6.6億元實施了前海一線截污整治工程，拆除了區(qū)域內(nèi)全部鮑參池等養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)了海域的自然面貌；投資1700多萬元，組織開展了對膠州灣的保護和治理工作，建設(shè)了一批海洋自然保護區(qū)；結(jié)合奧帆賽籌備工作，積極建設(shè)國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)，重點加強海洋水文、水質(zhì)和海域赤潮監(jiān)控預(yù)報，維護良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

青島市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)海洋強市

（一）加強海洋管理，努力構(gòu)建海洋管理新秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市海洋功能區(qū)劃》，認(rèn)真落實海域使用審批程序，加強海洋環(huán)境保護，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格控制陸源污染排放，搞好膠州灣綜合整治，加快海洋資源自然保護區(qū)建設(shè)，確保依法用海、科學(xué)用海、節(jié)約用海、集約用海，逐步建立起規(guī)范、科學(xué)、高效的海洋管理新體系。

(二)突出發(fā)展重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，深度開發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)，爭取到2010年二三產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟的比重達到85%。港口方面，加快建設(shè)前灣港深水泊位，在有條件的港灣規(guī)劃建設(shè)港口集群，構(gòu)筑功能多元化的綜合性大青島港，努力構(gòu)建東北亞國際航運中心。臨港產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)項目，使專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和復(fù)合型臨海經(jīng)濟帶交相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游方面，繼續(xù)抓好主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，培育度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)節(jié)會旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。海洋漁業(yè)方面，以現(xiàn)代高效漁業(yè)為目標(biāo)，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種培育體系、水產(chǎn)品精深加工基地、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)示范區(qū)及漁業(yè)物流與貿(mào)易中心。

(三)實施科技創(chuàng)新，增強海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮駐青海洋科研機構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，加快建設(shè)青島國家海洋科研中心，構(gòu)建海洋科技公共服務(wù)平臺。加大對重大科技興海項目的扶持力度，爭取在海洋生物技術(shù)、海洋工程技術(shù)、船舶制造技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋化工技術(shù)等方面形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快國家深海潛水基地建設(shè)，加速特種海洋新材料研究、海洋生物資源高值化利用研究、海水種苗繁育技術(shù)研究，爭取盡快實現(xiàn)新突破；積極推進海水淡化和綜合利用項目。

二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，在一定的意義上，可以說誰掌握了海洋，誰就掌握了未來?？茖W(xué)開發(fā)海洋資源，是解決人口的劇增，資源匱乏和環(huán)境惡化三大世界難題的必然選擇。是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟，順應(yīng)了人類發(fā)展的大趨勢，代表了當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展方向，我國是海洋大國，海洋問題是關(guān)乎世界經(jīng)濟重要問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，2003年國務(wù)院引發(fā)了新中國第一部全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)海洋強國的奮斗目標(biāo)，這些年歷通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育海洋經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟總量不斷增加，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與日俱增。前年四月，中共中央總書記國家主席胡錦濤在山東調(diào)研時強調(diào)，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出的新的要求。特別是特別打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)這是我國區(qū)域經(jīng)濟目標(biāo)戰(zhàn)略的新的拓展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

山東省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要的進展，文登南海新區(qū)作為山東打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)的九大核心區(qū)之一，先行一步，掌握先機，抓住了發(fā)展藍色經(jīng)濟的主動權(quán)，發(fā)展海洋經(jīng)濟打造藍色經(jīng)濟區(qū)，是一項開拓性、創(chuàng)新性很強的工作，需要進行深入研討，不懈的探索，找出一條又好又快發(fā)展的路徑。

圍繞藍色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟的發(fā)展，我想提出幾點建議供大家參考：

一是要統(tǒng)籌海陸的發(fā)展，藍色經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，與海洋經(jīng)濟的不同之處在于，打破了海是海、陸是陸的傳統(tǒng)觀念，不是單純對海洋資源進行開發(fā)，而是把海域、陸域作為整體建設(shè)，強調(diào)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、土地、海域的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌推進海陸經(jīng)濟的發(fā)展，找準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)思路，重視統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進海陸產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)動發(fā)展，積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸的延伸。海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、設(shè)海產(chǎn)業(yè)互為延伸。

二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際金融危機對沿海經(jīng)濟造成了很大沖擊，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強競爭優(yōu)勢的沿海地區(qū)受到的沖擊相對較小，這啟示我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，文登南海新區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)非常高、度假服務(wù)業(yè)可以為制造業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)區(qū)域制造業(yè)可以有益推動度假區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮，但是我們要看到，要真正的形成合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康的發(fā)展。必須提高項目進區(qū)的門檻，多發(fā)展一些新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，全面提高海洋資源綜合開發(fā)和高效利用水平。這些工作南海新區(qū)正在做，一定要把握原則，堅持做下去，形成規(guī)模，形成拉動。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，是崛起的關(guān)鍵。在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，抓住開發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機會多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是要統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，生態(tài)保護是藍色經(jīng)濟區(qū)的命脈，命脈不在，一切無從談起，保護和開發(fā)相結(jié)合，成為藍色經(jīng)濟區(qū)重要建設(shè)，在開發(fā)建設(shè)過程中，要牢固的樹立環(huán)境優(yōu)先、有序發(fā)展的理念。把林地、濕地、海洋、沙灘作為寶貴資源保護，把良好的生態(tài)環(huán)境作為突出中集約用海用地，提高單位岸線和用海投資程度，保護與開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)強海資源的建設(shè)，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)的保護雙贏。在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，抓住開發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機會多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動區(qū)域經(jīng)濟快速的發(fā)展，任重道遠，我們一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強保護開發(fā)，加強與各界的合作，合理共建藍色經(jīng)濟區(qū)，真誠的希望本次論壇能夠辦成一個溝通合作交流經(jīng)驗的平臺，讓我們共同努力，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展和我國經(jīng)濟的繁榮做出積極的貢獻。