第一篇：發(fā)展海洋經(jīng)濟可借鑒日本

發(fā)展海洋經(jīng)濟可借鑒日本

郁志榮

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標，不少專家學者熱情高漲，為加快實現(xiàn)目標獻計獻策。而成為海洋強國必須發(fā)展海洋經(jīng)濟，如何做到這一點乃是目前擺在國人面前的一項重要使命。實事求是地說，我國發(fā)展海洋經(jīng)濟起步晚、基礎(chǔ)差、經(jīng)驗不足，但起點高、進展快，出現(xiàn)了形勢對我們的要求與實際狀況嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。在這方面，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗。

其一發(fā)展海洋經(jīng)濟必須概念清晰。日本的正規(guī)文獻中，從未出現(xiàn)過類似“海洋經(jīng)濟”的用語，取而代之的是“海洋產(chǎn)業(yè)”。原因恐怕有兩個：一是日本是島國，從理論上講，所有經(jīng)濟都屬于“海洋經(jīng)濟”，沒必要加以區(qū)分;二是“海洋經(jīng)濟”的內(nèi)涵和外延很難區(qū)分，不容易界定。有時一個項目、一種產(chǎn)品，不僅跨行業(yè)還跨領(lǐng)域和地域，既涉及陸地又與海洋有關(guān)。而我國經(jīng)常使用發(fā)展“海洋經(jīng)濟”，但對其內(nèi)涵和外延的理解和解釋模糊不清。這看起來不起眼的中日差異，是文化不同造成的結(jié)果。

其二發(fā)展海洋經(jīng)濟必須建章立制。日本歷史上曾經(jīng)有三次大規(guī)模的學習經(jīng)歷，第一次是向中國大陸學習，第二次脫亞入歐向歐洲學習，第三次向美國學習。日本學習、吸收、超越獨特的傳統(tǒng)習慣造就了其強烈的法制觀念。日本為了實現(xiàn)海洋立國的戰(zhàn)略目標，致力于海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力武器就是建章立制。圍繞“海洋產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展，采取制定政策、資金保證、人才培養(yǎng)、宣傳教育、海洋調(diào)查、科技發(fā)展、組織落實等一系列的配套措施。

其三發(fā)展海洋經(jīng)濟人人有責。日本制定和頒布《海洋基本法》，其目的在于將海洋立國的戰(zhàn)略目標賦予法律地位的同時，通過法律形式將深刻理解和實現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略目標作為政府的神圣職責和每個國民的義務(wù)固定下來。因此，一旦政府部門消極懈怠就屬于違法行為，是要被追究責任的。

尤其第四章特別吸引眼球。為對海洋實施綜合管理，特設(shè)綜合海洋政策本部。首相為本部長，官房長官和海洋擔當大臣為副本部長?！逗Ｑ蠡痉ā方o上至首相下至平頭百姓都規(guī)定了實現(xiàn)海洋立國的努力方向和具體任務(wù)，他們都是促推進發(fā)展日本“海洋產(chǎn)業(yè)”的責任人和志愿者。

日本以上三個方面的經(jīng)驗，正是我國在推行海洋經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困惑或短板，值得學習和借鑒。

▲(作者是上海日本研究交流中心研究員)

2013-11-08環(huán)球時報

第二篇：青島市海洋經(jīng)濟的發(fā)展

青島市海洋經(jīng)濟的發(fā)展

摘要：二十一世紀是“海洋世紀”。海洋是青島的最大優(yōu)勢，也是未來發(fā)展的最大潛力。青島市第十次黨代會報告明確提出我市將積極打造先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心目標。為此，青島市必須進一步增強發(fā)展意識、責任意識和危機意識，采取更加有力的措施，加強海洋開發(fā)管理與保護，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：藍色經(jīng)濟、海洋資源、協(xié)調(diào)發(fā)展

為搶占海洋開發(fā)主動權(quán)，全面推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，去年6月30日，省委、省政府出臺《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，對藍色經(jīng)濟區(qū)總體目標、基本思路、發(fā)展重點等方面作出明確安排。根據(jù)這一部署，山東省30多個省直部門歷時一年，編制完成15.95萬平方公里海域面積和6.4萬平方公里陸域面積組成的半島藍色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃綱要，同時完成26個專項規(guī)劃。規(guī)劃主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)，聯(lián)動區(qū)包括規(guī)劃主體范圍之外的省內(nèi)幾大區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)以3000多公里海岸線為主軸，突出做大做強海洋經(jīng)濟這一主線，堅持交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，將7市51個縣市區(qū)設(shè)定為主體區(qū)，與其他市縣區(qū)組成聯(lián)動區(qū)，互促互動，聯(lián)動發(fā)展，從而實現(xiàn)陸域與海域的統(tǒng)一大布局。

在半島藍色經(jīng)濟區(qū)空間布局上，山東提出構(gòu)建“三帶三區(qū)”總體發(fā)展框架，即在16萬平方公里海域上，由近及遠形成海岸、近海、遠海三條開發(fā)保護帶，此舉相當于將山東的陸域面積擴展了一倍，既可承載養(yǎng)殖捕撈、遠洋漁業(yè)、海洋食品等海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，也可承載造船、海洋新能源、生物產(chǎn)業(yè)、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋化工等海洋經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)，更可承載旅游、物流、海洋信息產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃提出，按照“突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間”的思路，重點選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實施集中突破，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這八大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的方向，在“藍色產(chǎn)業(yè)體系”的框架之下，拓展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新空間。

青島市響應(yīng)省的號召，自省委、省政府提出和實施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來，市委、市政府堅持把海洋開發(fā)與管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮海洋資源和科研優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，充分做好“?！钡奈恼?。加大海洋規(guī)劃立法，堅持依法管理，建立規(guī)范的海洋開發(fā)新秩序。我市始終把規(guī)范海洋資源開發(fā)作為海洋經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提，堅持開發(fā)與管理并重，科學

配置海域資源，嚴厲打擊非法圍填海、非法采砂和海域污染等違法行為，依法維護了海洋開發(fā)秩序。近年來，我市編制完成了《青島市海洋功能區(qū)劃》，制定實施了《青島市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海域使用管理條例》以及海岸帶規(guī)劃、海洋漁業(yè)管理等地方性法規(guī)。同時，切實抓好海域使用管理“三項制度”的落實，大力推行海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度。目前，海域使用登記率、確權(quán)率和年審率均達到99.8%以上。我市先后被確定為國家級海域使用管理示范區(qū)、中國海監(jiān)執(zhí)法示范單位，2006年，我市被評為全國海域使用管理先進單位、全國海洋環(huán)境保護先進單位、全國海洋執(zhí)法先進單位、全國科技興海先進單位，并被授予“全國海洋綜合管理特等獎”。

突出港口龍頭地位，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。一是突出港口發(fā)展。青島港是重要的國際貿(mào)易口岸和海上運輸樞紐。港口西移和區(qū)港聯(lián)動的順利實施，為青島港口發(fā)展開辟了廣闊的空間，拉動了西海岸迅速騰飛。目前，青島港與世界上130多個國家和地區(qū)的450多個港口有貿(mào)易往來。2006年總吞吐量突破2.24億噸，集裝箱突破770萬標準箱，集裝箱、原油、礦石的吞吐量均位居全國前三位，成為中國綜合功能最強的億噸大港。二是深度開發(fā)濱海旅游。青島作為中國優(yōu)秀旅游城市，濱海旅游資源品位和知名度較高，秀麗的山海風光、迥異的建筑風格，形成了渾然一體的“山海城”旅游景觀。我市抓住承辦奧帆賽的歷史性機遇，確立了“帆船之都、度假天堂”的城市形象定位，突出“山、海、城”特色，將旅游重點從海岸推向海上，給濱海旅游注入新的活力。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力開展原良種繁育、工廠化養(yǎng)殖、健康生態(tài)養(yǎng)殖、深?？癸L浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、蝦池立體養(yǎng)殖海參等現(xiàn)代高效漁業(yè)建設(shè)，積極引進外資，不斷提高海產(chǎn)品的外向度和精深加工能力，加粗延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高其附加值和市場占有率，有效地提升了海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體水平。2006年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬噸、產(chǎn)值89.5億元。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.24億美元，占全省40％，居全國同類城市首位。四是海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年實現(xiàn)產(chǎn)值超過155億元。青島已成為海洋船舶工業(yè)的重要集聚地，北海船廠西遷及中船重工海西灣修造船基地和配套項目進展順利，韓國現(xiàn)代造船項目等一批大項目已經(jīng)啟動，船舶工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。我市還被確定為國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，年海水利用量為8.85億立方米，日均242萬立方米，海水利用量位居全國同類城市先進水平。去年10月，國家發(fā)改委和國家海洋局專門在青島召開全國海水利用現(xiàn)場會推廣了經(jīng)驗。

實施“科技興?！睉?zhàn)略，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。海洋科研是青島的一大優(yōu)勢，在最近召開的市第十次黨代會上把打造國家海洋科研中心列入城市未來發(fā)展的重要目標，為海洋科研增添了新的動力?！笆濉币詠?，我市分別承擔了國家“863”計劃和“973”計劃中50%、91%的海洋科研項目，爭取各類科研資金達6.8億元。近三年來，市政府共投資2400萬元，重點扶持中科院海洋所、水科院黃海所、中國海洋大學、省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位聯(lián)合建設(shè)國家海洋科學研究中心；每年7000多萬的科技三項經(jīng)費有近50%用于海洋科研開發(fā)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)；每年約7000萬元的海域使用金，主要用于海洋科技、海洋開發(fā)與管理和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業(yè)100多家，海洋活性物質(zhì)及新材料等企業(yè)近百家，已經(jīng)初步形成集群效應(yīng)。加強海洋環(huán)境保護，促進海洋資源可持續(xù)利用。近年來，我市深入開展海洋環(huán)境綜合整治，加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布《青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。以

控制污染物排海總量為目標，嚴格實施海洋、海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，有效遏制了海洋環(huán)境污染，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。近幾年，投資6.6億元實施了前海一線截污整治工程，拆除了區(qū)域內(nèi)全部鮑參池等養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)了海域的自然面貌；投資1700多萬元，組織開展了對膠州灣的保護和治理工作，建設(shè)了一批海洋自然保護區(qū)；結(jié)合奧帆賽籌備工作，積極建設(shè)國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)，重點加強海洋水文、水質(zhì)和海域赤潮監(jiān)控預(yù)報，維護良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

青島市堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)海洋強市

（一）加強海洋管理，努力構(gòu)建海洋管理新秩序。嚴格執(zhí)行《青島市海洋功能區(qū)劃》，認真落實海域使用審批程序，加強海洋環(huán)境保護，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴格控制陸源污染排放，搞好膠州灣綜合整治，加快海洋資源自然保護區(qū)建設(shè)，確保依法用海、科學用海、節(jié)約用海、集約用海，逐步建立起規(guī)范、科學、高效的海洋管理新體系。

(二)突出發(fā)展重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，深度開發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)，爭取到2010年二三產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟的比重達到85%。港口方面，加快建設(shè)前灣港深水泊位，在有條件的港灣規(guī)劃建設(shè)港口集群，構(gòu)筑功能多元化的綜合性大青島港，努力構(gòu)建東北亞國際航運中心。臨港產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)項目，使專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和復(fù)合型臨海經(jīng)濟帶交相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游方面，繼續(xù)抓好主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，培育度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)節(jié)會旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。海洋漁業(yè)方面，以現(xiàn)代高效漁業(yè)為目標，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種培育體系、水產(chǎn)品精深加工基地、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)示范區(qū)及漁業(yè)物流與貿(mào)易中心。

(三)實施科技創(chuàng)新，增強海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮駐青海洋科研機構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，加快建設(shè)青島國家海洋科研中心，構(gòu)建海洋科技公共服務(wù)平臺。加大對重大科技興海項目的扶持力度，爭取在海洋生物技術(shù)、海洋工程技術(shù)、船舶制造技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋化工技術(shù)等方面形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學研相結(jié)合。加快國家深海潛水基地建設(shè)，加速特種海洋新材料研究、海洋生物資源高值化利用研究、海水種苗繁育技術(shù)研究，爭取盡快實現(xiàn)新突破；積極推進海水淡化和綜合利用項目。

二十一世紀是海洋的世紀，在一定的意義上，可以說誰掌握了海洋，誰就掌握了未來?？茖W開發(fā)海洋資源，是解決人口的劇增，資源匱乏和環(huán)境惡化三大世界難題的必然選擇。是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟，順應(yīng)了人類發(fā)展的大趨勢，代表了當今世界經(jīng)濟發(fā)展方向，我國是海洋大國，海洋問題是關(guān)乎世界經(jīng)濟重要問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，2003年國務(wù)院引發(fā)了新中國第一部全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)海洋強國的奮斗目標，這些年歷通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育海洋經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟總量不斷增加，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與日俱增。前年四月，中共中央總書記國家主席胡錦濤在山東調(diào)研時強調(diào)，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。這是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出的新的要求。特別是特別打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)這是我國區(qū)域經(jīng)濟目標戰(zhàn)略的新的拓展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

山東省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要的進展，文登南海新區(qū)作為山東打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)的九大核心區(qū)之一，先行一步，掌握先機，抓住了發(fā)展藍色經(jīng)濟的主動權(quán)，發(fā)展海洋經(jīng)濟打造藍色經(jīng)濟區(qū)，是一項開拓性、創(chuàng)新性很強的工作，需要進行深入研討，不懈的探索，找出一條又好又快發(fā)展的路徑。

圍繞藍色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟的發(fā)展，我想提出幾點建議供大家參考：

一是要統(tǒng)籌海陸的發(fā)展，藍色經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，與海洋經(jīng)濟的不同之處在于，打破了海是海、陸是陸的傳統(tǒng)觀念，不是單純對海洋資源進行開發(fā)，而是把海域、陸域作為整體建設(shè)，強調(diào)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、土地、海域的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌推進海陸經(jīng)濟的發(fā)展，找準突破口，找準思路，重視統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進海陸產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)動發(fā)展，積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸的延伸。海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、設(shè)海產(chǎn)業(yè)互為延伸。

二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際金融危機對沿海經(jīng)濟造成了很大沖擊，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強競爭優(yōu)勢的沿海地區(qū)受到的沖擊相對較小，這啟示我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，文登南海新區(qū)的規(guī)劃標準非常高、度假服務(wù)業(yè)可以為制造業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)區(qū)域制造業(yè)可以有益推動度假區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮，但是我們要看到，要真正的形成合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康的發(fā)展。必須提高項目進區(qū)的門檻，多發(fā)展一些新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，全面提高海洋資源綜合開發(fā)和高效利用水平。這些工作南海新區(qū)正在做，一定要把握原則，堅持做下去，形成規(guī)模，形成拉動。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，是崛起的關(guān)鍵。在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，抓住開發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機會多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是要統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，生態(tài)保護是藍色經(jīng)濟區(qū)的命脈，命脈不在，一切無從談起，保護和開發(fā)相結(jié)合，成為藍色經(jīng)濟區(qū)重要建設(shè)，在開發(fā)建設(shè)過程中，要牢固的樹立環(huán)境優(yōu)先、有序發(fā)展的理念。把林地、濕地、海洋、沙灘作為寶貴資源保護，把良好的生態(tài)環(huán)境作為突出中集約用海用地，提高單位岸線和用海投資程度，保護與開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)強海資源的建設(shè)，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)的保護雙贏。在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，抓住開發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機會多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

科學開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動區(qū)域經(jīng)濟快速的發(fā)展，任重道遠，我們一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強保護開發(fā)，加強與各界的合作，合理共建藍色經(jīng)濟區(qū)，真誠的希望本次論壇能夠辦成一個溝通合作交流經(jīng)驗的平臺，讓我們共同努力，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展和我國經(jīng)濟的繁榮做出積極的貢獻。

第三篇：發(fā)展海洋經(jīng)濟的意義

發(fā)展海洋經(jīng)濟的意義

一、廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對廣東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響廣東省全省大陸海岸線長達 336 8公里 ,占全國 1/6 ,居全國第一位;沿岸 10米等深線以內(nèi)的淺海灘涂面積 12 7萬公頃 ,占全國 1/5 ,也居全國第一位;海域面積 45萬平方公里 ,等于陸地面積的 2倍多。南海油氣儲藏量豐富 ,目前產(chǎn)量占全國海洋油氣產(chǎn)量的 2 /3;海濱砂礦資源品種齊全 ,很多具有工業(yè)開采價值;海水鹽度較高 ,適宜制鹽 ,是發(fā)展沿海工業(yè)的原料資源;港灣有 10 0多處 ,自然景觀和人文景觀獨具特色 ,是濱海旅游業(yè)、海上運輸業(yè)的基礎(chǔ)。廣東省的海洋區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢明顯 ,是廣東省發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一個有利條件。海洋資源只有通過海洋產(chǎn)業(yè)這只孵化器才能轉(zhuǎn)化成長為海洋經(jīng)濟。在近10多年中 ,我省海洋資源開發(fā)利用正在形成一個不斷擴大的海洋產(chǎn)業(yè)群。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。新興海洋產(chǎn)業(yè) ,包括海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)等 ,正在迅速崛起 ,逐步上升為海洋支柱產(chǎn)業(yè)。海水淡化和海水直接利用、海洋能利用和海洋藥物等未來的海洋產(chǎn)業(yè)正在努力開發(fā) ,可望在...經(jīng)濟意義：可以增加經(jīng)濟收入，充分開發(fā)海洋中的豐富資源，拓寬經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，政治意義：增加就業(yè)機會和人民收入，實現(xiàn)共同富裕，有利于加強國家對海洋的控制，維護國家統(tǒng)一。

第四篇：保護藍色國土發(fā)展海洋經(jīng)濟

保護藍色國土 發(fā)展海洋經(jīng)濟

發(fā)布時間：2011-10-22信息來源：《人民日報海外版》

國家海洋局局長 孫志輝

海域法宣傳

陸源排污口環(huán)保執(zhí)法檢查

一、“十五”期間海洋工作的回顧

“十五”期間是我國海洋事業(yè)發(fā)展最快的五年，是海洋工作隊伍日益壯大的五年，也是海洋事業(yè)發(fā)展史上亮點最多的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海洋系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標，開拓進取，奮發(fā)努力，做了大量卓有成效的工作，取得了許多驕人的業(yè)績。

（一）海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益提高

“十五”期間，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計達５７４９９億元，按同口徑計算，比“九五”期間翻了一番，年均增長１１．１％（可比價）。２００３年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破１００００億元。２００５年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１６９８７億元，增加值７２０２億元，按可比價格計算，比上年增長１２．２％，相當于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的４．０％，實現(xiàn)了“全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要”所確定的“十五”發(fā)展目標。其中，廣東、上海、山東、浙江、福建等省市繼續(xù)保持海洋經(jīng)濟大?。ㄊ校┑凝堫^地位，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均突破了２０００億元，象山、紹興、即墨、榮成等４１個海洋經(jīng)濟強縣入選全國百強縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已由２００１年的３４．７１３．７５１．６，轉(zhuǎn)變?yōu)椋玻埃埃的甑模保罚常保担?。涉海產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力達２７８０萬人，占沿海地區(qū)總就業(yè)人數(shù)的１０．１％。

（二）海洋規(guī)劃體系基本形成這幾年，我們在規(guī)劃工作方面邁出了較大步伐。由國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，在宏觀指導(dǎo)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展中有著重大意義，在全國產(chǎn)生了重大影響。《全國海洋功能區(qū)劃》經(jīng)國務(wù)院批準后，我們認真組織實施，極大地推動了海域使用管理和海洋環(huán)保工作。最近由發(fā)改委、海洋局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《海水利用專項規(guī)劃》，為我國發(fā)展海水利用事業(yè)，解決淡水資源短缺問題開辟了一條嶄新的途徑。尤為可喜的是，在剛剛制定的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》中，海洋作為五大重點戰(zhàn)略之一，給予了高度重視，海水淡化、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護等被列為重點領(lǐng)域及優(yōu)先發(fā)展主題，海洋技術(shù)被列為前沿技術(shù)。令人振奮的是，國家發(fā)改委還把海洋問題作為單獨一章，列入正在編制的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（草案）》，這對海洋事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，具有里程

碑的意義。

（三）海洋法制建設(shè)取得重大突破

五年來立法工作最大的突破，一是《海環(huán)法》的修訂，二是《海域法》的出臺。這兩部法律為全國各級海洋行政主管部門推進職能轉(zhuǎn)變、開展行政管理工作豎起了兩大支柱，打下了堅實的法律基礎(chǔ)。目前，正在制訂的海島法文本已由全國人大環(huán)資委征求有關(guān)地區(qū)和部門意見。另外，這幾年沿海省市的海洋立法工作發(fā)展情況也很好，據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及海洋管理方面的配套法規(guī)、規(guī)章達８０多部。其中，山東、江蘇、海南、遼寧省和上海市出臺了海域使用管理條例或辦法，山東、福建、廣東和海南省等海洋廳局分別會同本省財政部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于海域使用金征繳或使用管理的規(guī)范性文件。福建、浙江和山東３個省已經(jīng)制定了海洋環(huán)境保護條例。這些法律法規(guī)的實施，不僅豐富和發(fā)展了具有中國特色的海洋管理法律體系，而且對聯(lián)合國所倡導(dǎo)的海洋綜合管理模式做出了有益的探索。

（四）海域使用管理力度不斷加大

這是海洋系統(tǒng)的一項史無前例、具有開拓性、開創(chuàng)性的工作，實施過程中困難很多，遇到的阻力也很大。這幾年我們努力創(chuàng)新管理機制，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理效能。通過總結(jié)和推廣福建等省在海洋管理方面的先進經(jīng)驗，實施“海域使用百縣示范工程”，海域使用管理的鏈條逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，養(yǎng)殖用海的管理得到明顯加強，海洋行政管理部門的權(quán)威得到進一步確立，海洋開發(fā)活動正逐步朝著“有序、有度、有償”的方向發(fā)展。截止到２００５年１２月底，全國已確權(quán)海域面積達９５．１９萬公頃，征收海域使用金２１．１６億元。其中，２００５年全年確權(quán)面積２７．２５萬公頃，核發(fā)海域使用權(quán)證書６８８７本，征收海域使用金１０．５２億元。海域使用管理制度在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用得到初步發(fā)揮。

（五）海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋防災(zāi)減災(zāi)工作進展明顯

這幾年，從事海洋環(huán)保工作的同志們通過鍥而不舍的努力，克服重重困難，在海洋環(huán)境管理和生態(tài)保護方面守住了陣地，樹立了威信。“十五”期間，沿海各級海洋行政主管部門認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》賦予的各項職責，不斷強化對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。２００５年，我們對５０７個入海排污口和２８條主要河流的入?？谶M行了有效監(jiān)測。積極推進生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工作，嚴格審批海洋工程環(huán)境影響評價報告團書。赤潮監(jiān)控區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，赤潮、風暴潮等海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理以及海洋生態(tài)保護工作不斷深化，國家與地方相結(jié)合的四級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。海洋環(huán)境質(zhì)量公報和海洋災(zāi)害公報的發(fā)布工作更加制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，權(quán)威性也越來越高，現(xiàn)在不光有全國的公報，每個省、市、區(qū)也單獨發(fā)布自己的公報，收到了很好的效果，在沿海地區(qū)政府和社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。

（六）海洋科技工作成果顯著

“十五”期間，海洋科技工作堅持為海洋經(jīng)濟、國防建設(shè)和海洋管理服務(wù)的方針，著力推進科技體制改革，不斷促進科技創(chuàng)新，在許多方面都取得了顯著成效。經(jīng)國務(wù)院批準，我們陸續(xù)組織實施了一批國家重大專項。新中國成立以來投入最多的專項——“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”已全面鋪開，沿海各省市都積極參與，組織了精干的力量，匹配了必要的資金，目前這項工作已經(jīng)全面開展，“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架實施方案基本編制完成。繼２００２年成功發(fā)射第一顆海洋衛(wèi)星后，后續(xù)衛(wèi)星的研制正在加速進行?，F(xiàn)在，三個系列海洋衛(wèi)星已進入國家“十一五”航天發(fā)展規(guī)劃。

（七）對外合作工作取得重大進展

“十五”期間，我們鞏固和發(fā)展了與海洋大國以及和周邊國家的關(guān)系。與俄羅斯簽定了長期海洋合作協(xié)議，胡錦濤總書記親自參加簽字儀式；與印度簽定了長期海洋科技合作協(xié)定，溫家寶總理親自出席，這些都給我們以極大的激勵和鼓舞。另外，聯(lián)合國ＵＮＤＰ在廈門進行的綜合管理試點取得圓滿成功，大黃海生態(tài)系、南海生物多樣性等國際技援項目都已全部啟動，目前進展順利，初步邁出了為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的步伐。

（八）極地和大洋工作跨上新的臺階

“十五”期間極地工作取得跨越性發(fā)展。一是我國開展了第２次北極科學考察，建立了黃河站，在北極取得了突破，胡錦濤總書記專門發(fā)了賀電；二是創(chuàng)造了人類首次從地面登上南極冰蓋最高點ＤＯＭＥ－Ａ的記錄，“人類不可接近之極”的神話被打破，極大地振奮了海內(nèi)外華人的民族自豪感，曾培炎副總理代表黨中央、國務(wù)院專門發(fā)出賀電，并在考察隊回國后在中南海紫光閣親切接見了考察隊員代表；三是組織實施了極地十五能力建設(shè)，進一步提升了我國在極地的實質(zhì)性存在，維護了我國在極地的權(quán)益；四是經(jīng)國務(wù)院批準，對我國在南極內(nèi)陸適時建立第三個科學考察站進行了大量的前期準備；五是我國在極地事務(wù)中的國際影響力明顯擴大，在上海和昆明還分別成功組織召開了第２７屆南極科學委員會會議、第１４屆國家南極局長理事會會議和第５屆北極科學高峰周會議。大洋工作這幾年也拓展了新的領(lǐng)域，從單一的多金屬結(jié)核調(diào)查擴展到了富鈷結(jié)殼、熱液硫化物、生物基因等多種深海資源的綜合調(diào)查。前不久，成功組織實施了新中國成立以來的首次大洋環(huán)球考察，取得了大量珍貴的成果和樣品。在考察船啟航前，曾培炎副總理親自批示，對科考工作提出了明確要求。在考察船停靠開普敦港時，中央政治局常委李長春同志在出訪南非途中還專門登上大洋一號船，親切慰問了科考隊員，并做了重要指示。在考察船回國后，曾培炎副總理再次批示，表示祝賀并對今后的工作提出希望。政治局常委親臨我局科考船，以及針對一個航次國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，在海洋調(diào)查史上均是首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國大洋事業(yè)的親切關(guān)懷與支持。

（九）海洋執(zhí)法監(jiān)察工作開創(chuàng)了新局面

“十五”期間，中國海監(jiān)各級機構(gòu)以開展“海盾”系列專項執(zhí)法行動為突破口，以開展執(zhí)法示范支隊建設(shè)為契機，通過重點查處違法重案、要案和疑難等案件，全面推進了海洋行政執(zhí)法工作，有效遏制了違法用海和污損海域等不法行為。２００５年在河口海域、海洋自然保護區(qū)、無居民海島的海洋行政執(zhí)法工作取得新突破，首次對福建近海海域（臺灣海峽）實施航空執(zhí)法實現(xiàn)了中國海監(jiān)飛機對大陸海沿地區(qū)的全履蓋執(zhí)法飛行。全年共實施行政檢查２６４８７次發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為２６７５起，作出行政處罰１８６９宗，罰款總額３２６２萬元。此外，中國海軍在我管轄海域積極開展維權(quán)巡航執(zhí)法，維護了我海洋權(quán)益。與此同時，中國海監(jiān)的執(zhí)法裝備水平得到明顯提升。新建海監(jiān)船舶、飛機項目一期工程以及為沿海省市和地縣配備的海監(jiān)執(zhí)法船艇的改建造工作已全部結(jié)束。到２００５年底，中國海監(jiān)已擁有在編執(zhí)法飛機４架，各類執(zhí)法船艇９１艘，專用執(zhí)法車輛４６臺，其中３０００噸級海監(jiān)船的綜合性能達到了世界先進水平。

以上這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工艱苦奮斗的結(jié)果，也是沿海地區(qū)政府以及有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。

五年來的工作使我們有這樣幾點深切的體會和啟示：

一是黨中央、國務(wù)院對海洋工作的高度重視是我們做好工作的強大動力。每當關(guān)鍵時期我們遇到困難時，中央領(lǐng)導(dǎo)總是為我們指明方向。在這方面我有三點感受最難忘。第一點，溫家寶同志在“十五”伊始就親筆批示，要我們把工作重點放在規(guī)劃、立法和管理上。這五年來，我們一直按照這個批示來分析問題、謀劃大局、部署工作，并收到了顯著成效。我感到這個批示不僅在“十五”期間為我們指明了方向，“十一五”期間也仍然必須貫徹執(zhí)行。第二點，每當我們工作遇到困難時，往往是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一句話、一個批示就能夠使局面豁然開朗，如在海域立法處于困難的時候，恰恰是中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中央人口資源環(huán)境座談會上關(guān)于要加快海域立法進程的指示，為這項工作的順利推進起到了極其關(guān)鍵的作用。第三點，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，也是得益于溫家寶同志的明確指示，海洋局要協(xié)同國家計委，做好海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃工作。正是由于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把這項任務(wù)明確交給了我們，規(guī)劃才得以順利出臺。

二是自覺地把海洋事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局是我們做好工作的基本前提。這幾年，我們比較注意站在國家利益的高度思考問題，謀劃工作，部署任務(wù)。比如，針對海洋開發(fā)的“三無”局面，我們推動了海域法的出臺和實施；針對海洋環(huán)境的不斷惡化，我們加大了“海環(huán)法”的實施力度；針對沿海地區(qū)對海洋資源環(huán)境家底掌握不清的狀況，我們及時開展了我國近海海洋綜合調(diào)查與評價；針對沿海地區(qū)開展海洋管理但對管轄范圍不夠明確的狀況，我們組織實施了全國海域勘界工作；針對沿海地區(qū)風暴潮、赤潮等災(zāi)害影響人民群眾生產(chǎn)生活的狀況，我們建立健全了海洋災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。這些工作不僅得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，而且得到了沿海地區(qū)政府的積極支持。實踐證明，我們的工作只有自覺地站在國家的高度，適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有所貢獻，才能充滿生機和活力，也才能得到政府和人民的重視和認可。沿海各級海洋行政主管部門在這方面也開展了大量工作，因而在政府的地位和作用得到明顯增強。今后，我們應(yīng)當繼續(xù)堅持這樣的工作方法，做到思考問題想著大局，謀劃工作圍繞大局，部署任務(wù)不離開大局。

三是緊緊抓住立法和規(guī)劃這兩個龍頭是我們做好工作的關(guān)鍵所在。這五六年來，我們有一個很重要的體會，立法和規(guī)劃是海洋工作的綱。沒有立法，沒有規(guī)劃，我們在工作當中就失去了綱，就不能做到綱舉目張，促進各項工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展也就無從談起。大量事實說明，正是由于有了海域法和海環(huán)法這兩部海洋基本法，我們的行政管理才有了法律依據(jù)，海洋行政主管部門才有了立足之本；正是由于有了國務(wù)院印發(fā)的全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要和全國海洋功能區(qū)劃，各級海洋行政主管部門參與海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控才有了切入點，海洋產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整才有了科學依據(jù)。我們的其他工作，如科技興海、公益服務(wù)、國際合作、大洋極地等工作也都是通過完善規(guī)章和編制規(guī)劃來推動的。所以，我們在今后的工作中一定要緊緊扭住這兩個龍頭不放，學會從紛繁復(fù)雜的事務(wù)里抽出主線，抓住根本，帶動全局。

四是努力爭取國家綜合部門和地方黨委政府的支持是我們做好工作的重要條件。海洋資源管理是一項新興的事業(yè)，牽扯部門多，涉及利益廣，工作難度大，單靠我們自己的力量，很難打開工作的局面。這幾年，我們注意擺正自己的位置，遇事主動向有關(guān)部門和地區(qū)溝通我們的想法，宣傳海洋工作的重要地位，努力爭取他們的理解和支持，在實際工作中收到了很好的效果。因此，在今后的工作中，我們一定要牢記這一條，抓好這一條，通過多種途徑爭取方方面面的支持，在全社會形成了解海洋、關(guān)注海洋、支持海洋的良好氛圍。

五是始終保護開拓創(chuàng)新、勇于進取的昂揚銳氣是我們做好工作的有力保證。幾年來，海洋系統(tǒng)按照黨中央的統(tǒng)一部署，不斷加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷強化思想政治工作，隊伍的精神面貌發(fā)生了深刻的變化。特別是通過“三講”教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育，理想信念更加堅定，黨員的先鋒模范作用更加突出，進一步增強了發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強國的光榮感、使命感和責任感，開拓創(chuàng)新、勇于進取的銳氣得以弘揚。我國的海洋工作之所以能夠得到快速發(fā)展，進入歷史上最好的發(fā)展時期，最主要的就是我們在發(fā)展理念上敢于創(chuàng)新，始終注意站在維護國家整體利益的高度上思考問題；在工作思路上敢于創(chuàng)新，始終注意把履行海洋行政管理職能作為我們工作的主線；在工作機制上敢于創(chuàng)新，始終注意協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，充分調(diào)動各級海洋行政主管部門的積極性；在工作方法上敢于創(chuàng)新，始終注意原則性和靈活性相結(jié)合。同時，我們在工作取得成績時，做到不自我陶醉；在工作積累了經(jīng)驗時，做到不固步自封；在工作遇到困難時，做到不消沉氣餒。這種咬定青山不放松、不達目的不罷休的昂揚銳氣過去是，現(xiàn)在是，將來仍然是我們做好工作的制勝法寶，必須大力倡導(dǎo)，發(fā)揚光大。

二、當前我國海洋工作面臨的形勢

“十一五”是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是海洋事業(yè)發(fā)展的重要階段。我們既有著難得的發(fā)展機遇，也面臨著來自多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際形勢看，海洋已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟、軍事斗爭重要舞臺。聯(lián)合國大會多次作出決

議，敦促世界沿海國家把開發(fā)利用海洋列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，強化對海洋的綜合管理，保證實現(xiàn)海洋的可持續(xù)利用。沿海國家紛紛調(diào)整本國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加大對海洋的管控力度，圍繞島嶼主權(quán)歸屬、管轄海域劃分、資源勘探開發(fā)引發(fā)的爭議不斷加劇，海洋高新技術(shù)的快速發(fā)展使得對海底礦物、天然氣水合物、深海生物基因等新型資源的開發(fā)研究逐漸成為熱點。由此可見，世界各沿海國家對海洋事務(wù)將更加重視，從政治到經(jīng)濟、從資源到生態(tài)，從開發(fā)到維權(quán)，都將呈現(xiàn)愈演愈烈、方興未艾之勢，國際上的海洋熱由此將會持續(xù)很多年。

從國內(nèi)看，“十一五”期間，黨和國家將更加重視海洋工作，社會民眾對海洋的關(guān)注度也將持續(xù)升溫，國家的各項事業(yè)將對海洋工作提出更高的要求。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，要求海洋產(chǎn)業(yè)必須不斷提高對國民經(jīng)濟的貢獻率。這就要求海洋經(jīng)濟必須在轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、培育新的經(jīng)濟增長點方面狠下功夫，為東部地區(qū)增強發(fā)展后勁，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，做出新的更大的貢獻。

第二，隨著海洋開發(fā)步伐的加快，各行業(yè)、各地區(qū)對海洋的期待值越來越高，這使海域使用管理和海洋環(huán)境保護的壓力越來越大，同時，對海洋執(zhí)法、海洋科技、海洋公益服務(wù)等項工作提出了新的挑戰(zhàn)。

第三，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋權(quán)益和安全的內(nèi)涵將不斷擴大。獲取資源的空間也由近海拓展到專屬經(jīng)濟區(qū)乃至深海大洋。同時，由于一些國家民族主義情緒的上升及其本國政治、經(jīng)濟對海洋的需求，海洋權(quán)益的爭奪將更加激烈。這就使我們維護國家海洋權(quán)益和安全的形勢變得更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。我們必須開拓視野，從容應(yīng)對。

第四，隨著海洋管理工作的深化和范圍的擴大，各種矛盾將越來越多，由于海洋管理體制不順帶來的負面影響將更加顯現(xiàn)，海洋管理體制改革的問題已經(jīng)擺在了我們的面前。

第五，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，經(jīng)濟成分多樣化和利益主體多元化勢必會擴大到海洋。在市場經(jīng)濟的大潮中，各種利益的博弈，給我們的海洋行政管理工作帶來了更大的復(fù)雜性，這就要求我們必須提高干部隊伍素質(zhì)，增強依法行政能力、組織協(xié)調(diào)能力和拒腐防變的能力，始終保持清醒的頭腦。

（２００６年２月２４日在全國海洋局長會議上講話節(jié)編）

第五篇：發(fā)展海洋經(jīng)濟助推轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展海洋經(jīng)濟助推轉(zhuǎn)型升級

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海洋是沉睡的資產(chǎn)，海洋資源是沉睡的資源。開發(fā)海島和海岸線、發(fā)展海洋經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。在民企發(fā)展遭遇困境之時，在轉(zhuǎn)型升級進入乏力之際，依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟，特別是新興產(chǎn)業(yè)，其意義尤為重大而深遠。

改革開放以來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)頻繁的變動調(diào)整，但基本面貌的變化卻不明顯，經(jīng)濟發(fā)展日趨呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、塊狀經(jīng)濟導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡、民營企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中抵抗力較弱等問題。而另一方面，我省海洋資源非常豐富，沿海和海島地區(qū)地理位置極為優(yōu)越，并且海洋產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模、比較完備。因此，我們應(yīng)將發(fā)展的目光投向海洋，將轉(zhuǎn)型的載體移到海洋。

其一、大力推進港航建設(shè)是必然選擇。港口的功能不僅在于發(fā)揮貨物集運輸以及提供物流增值服務(wù)，還在于利用港口及腹地資源，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略物質(zhì)儲運基地，以平衡價格大幅波動。要加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺、集疏運網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)信息支撐體系。加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運通道，深化寧波——舟山港一體化。加快培育航運市場，大力發(fā)展內(nèi)河航運，積極發(fā)展遠洋運輸，深化航運金融服務(wù)，完善航運物流信息系統(tǒng)，不斷強化金融支撐和信息支撐。

其二、加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是主要脈絡(luò)。要依托交通干線，推動軸線上城市、產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通節(jié)點的整體化和協(xié)同發(fā)展，形成先進制造產(chǎn)業(yè)帶。要以臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工、海洋漁業(yè)為重點，形成海洋產(chǎn)業(yè)帶。要以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、休閑觀光旅游、生態(tài)型工業(yè)為重點，形成以內(nèi)陸山區(qū)小城市、中心鎮(zhèn)為依托的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)帶。努力形成一個以發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達產(chǎn)業(yè)帶動弱勢產(chǎn)業(yè)的新格局。

其三、積極吸收民營資本參與是發(fā)展方向。浙商永遠是我省經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。要鼓勵民資參與海洋經(jīng)濟開發(fā)，出臺政策增加民企參與的機會。要通過減免稅率的優(yōu)惠政策扶持新能源等高新技術(shù)企業(yè)。同時，加快建設(shè)強有力的民企金融支撐體系，提高民企的融資保障水平。加強對民企的引導(dǎo)，促進民企與跨國企業(yè)的合作，從而幫助企業(yè)步入一些需要特大資金、技術(shù)支撐的領(lǐng)域。

未來的浙江經(jīng)濟，必將以海洋資源為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，以民營企業(yè)為重要力量，持續(xù)快速步入轉(zhuǎn)型升級的快車道，在經(jīng)濟發(fā)展的道路上繼續(xù)領(lǐng)跑。我們只有用更寬闊的視野來審視發(fā)展，用更開闊的思路來指導(dǎo)發(fā)展，用更富激情的活力促進發(fā)展，才能在日益激烈的競爭中立于不敗之地，才能早日建成惠及全省人民的更高水平的小康社會。

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