第一篇：區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和思考

區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和思考

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)。海洋不僅是巨大的資源寶庫(kù)，而且是人類(lèi)生存與持續(xù)發(fā)展第二空間，是解決人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展所遇到的人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的希望所在，對(duì)于人類(lèi)具有重要戰(zhàn)略地位和開(kāi)發(fā)價(jià)值，海洋經(jīng)濟(jì)亦稱之謂“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”。溫州市委、市政府在1995年提出實(shí)施“海上溫州”戰(zhàn)略；今年提出實(shí)施“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區(qū)，既是溫州市建設(shè)“海上溫州”實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略前沿，又是開(kāi)發(fā)利用海洋資源戰(zhàn)略的腹地，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)聚集了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，如何做好做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)文章，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要課題。為此，區(qū)委農(nóng)村工作辦公室對(duì)我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出一些建設(shè)性建議。

一、當(dāng)前我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

由于我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是外部環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)十分明顯。近年來(lái)由于各級(jí)黨委、政府的重視，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)不斷強(qiáng)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有份量逐年增大，發(fā)展勢(shì)頭良好，為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)條件。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、資源優(yōu)勢(shì)比較突出。龍灣是一個(gè)海洋大區(qū)，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長(zhǎng)達(dá)61公里，各類(lèi)海洋資源極為豐富，漁業(yè)、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨(dú)厚。海岸線至理論基準(zhǔn)面的灘涂面積21萬(wàn)多畝，140多平方公里，已開(kāi)發(fā)用于海水養(yǎng)殖的圍塘3.4萬(wàn)畝。漁業(yè)方面，我區(qū)是全省海水養(yǎng)殖大區(qū)，也是全市最大的海水圍塘養(yǎng)殖縣（市、區(qū)）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項(xiàng)目不斷建成，沿海高標(biāo)準(zhǔn)堤塘實(shí)現(xiàn)全面閉合，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高，海涂養(yǎng)殖生產(chǎn)條件得到明顯改善。灘涂?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶生物資源豐富，魚(yú)、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個(gè)門(mén)類(lèi)100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養(yǎng)殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚(yú)、脊尾白蝦、長(zhǎng)尾對(duì)蝦、刀額對(duì)蝦、尖吻鱸魚(yú)等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區(qū)，擁有龍灣、狀元大型港區(qū)及三個(gè)國(guó)家二級(jí)群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區(qū)、航空直達(dá)全世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，龍灣港區(qū)二期擴(kuò)建工程正在加快建設(shè)中，長(zhǎng)達(dá)61公里大陸海岸線可建各類(lèi)噸級(jí)碼頭，泊位長(zhǎng)達(dá)20公里，加之溫州活躍的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展港口倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)提供了得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢(shì)。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業(yè)已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規(guī)劃中旅游度假區(qū)，被譽(yù)為“東海第一堤”的永強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時(shí)節(jié)梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺(tái)山遺址等等，使我區(qū)海洋旅游開(kāi)發(fā)具有較好發(fā)展前景。將建的行政中心區(qū)，濱海新區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)三大沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和機(jī)場(chǎng)大道、在建的甌海大道二條黃金經(jīng)濟(jì)走廊的強(qiáng)大人流、物流、資金流、技術(shù)流的優(yōu)勢(shì)為發(fā)展濱海臨港產(chǎn)業(yè)，全面擴(kuò)張海洋經(jīng)濟(jì)的總量和水平提供了重要的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。在我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的產(chǎn)業(yè)是海洋漁業(yè)（一產(chǎn)）、海洋開(kāi)采業(yè)（二產(chǎn)）和港口倉(cāng)儲(chǔ)和海洋運(yùn)輸業(yè)（三產(chǎn)）。作為一產(chǎn)的海洋漁業(yè)，發(fā)展歷史悠久，近幾年發(fā)展也很快，2002年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到7.4億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.454億元，水產(chǎn)品總量1.29萬(wàn)噸，其他海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.946億元。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，海水圍墾養(yǎng)殖面積達(dá)3.4萬(wàn)畝，養(yǎng)殖戶346家，總產(chǎn)量10126噸，總產(chǎn)值1.83億元，其中貝類(lèi)產(chǎn)品文蛤遠(yuǎn)銷(xiāo)日本，年出口量達(dá)到4000多噸，出口創(chuàng)匯5000多萬(wàn)元。一批海水養(yǎng)殖示范基地已初具規(guī)模，一批養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶向龍頭企業(yè)邁進(jìn)，全區(qū)100畝以上已達(dá)100多家，500畝以上達(dá)20多家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)效益顯著，涌現(xiàn)出一大批具產(chǎn)、供、銷(xiāo)、加工能力的龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，目前，全區(qū)年產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)值100萬(wàn)元以上海水養(yǎng)殖企業(yè)18家。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全區(qū)有386戶養(yǎng)殖戶也通過(guò)承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我區(qū)成為全市乃至全省第一大圍塘養(yǎng)殖大縣（區(qū)），海洋漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%以上。同時(shí)，完成了《龍灣區(qū)海水養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《靈昆萬(wàn)畝文蛤出口創(chuàng)匯基地規(guī)劃》等一系列規(guī)劃方案，一批項(xiàng)目列入了省、市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，海水養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。一是靈昆萬(wàn)畝文蛤養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯基地。該基地面積10129畝，年產(chǎn)文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產(chǎn)養(yǎng)殖）重點(diǎn)基地，基地內(nèi)已經(jīng)全面推行“一、二、三、四”養(yǎng)殖模式，即一口池塘、通過(guò)二個(gè)層次（水層、底泥層）、實(shí)行三種養(yǎng)殖方式（混養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)）、生產(chǎn)四類(lèi)產(chǎn)品（蝦、蟹、魚(yú)、貝）的具體綜合開(kāi)發(fā)利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)文蛤200噸，正在建設(shè)中的北片面積5680畝，于今年建成投產(chǎn)。三是海城萬(wàn)畝海水圍塘養(yǎng)殖基地，已形成開(kāi)發(fā)面積9500畝。二是二產(chǎn)的海洋開(kāi)采業(yè)主要是作為地方建材的海砂開(kāi)采，開(kāi)采的海砂基本能滿足了我區(qū)城鎮(zhèn)基本建設(shè)的需求，產(chǎn)值也相當(dāng)可觀（沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。三是港口運(yùn)輸業(yè)有龍灣港區(qū)、狀元港區(qū)、藍(lán)田港區(qū)、白樓下漁業(yè)港區(qū)以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應(yīng)產(chǎn)生了一定規(guī)模的海上運(yùn)輸能力，使我區(qū)成為溫州港的重要倉(cāng)儲(chǔ)裝卸基地。同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，沿海和海島地區(qū)的交通、電力、水利和通訊設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善。

3、外部發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯(lián)、北拓”戰(zhàn)略的實(shí)施以及浙南閩北地區(qū)中心城市地位的逐步確立，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)。2002年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)77.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14800元，農(nóng)村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財(cái)政總收入9.9424億元。三是體制機(jī)制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已完成了微觀基礎(chǔ)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（專業(yè)市場(chǎng)）、社會(huì)分工（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）三大制度創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀機(jī)制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額89.698億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額45.0094億元，數(shù)量可觀的民間資金和金融服務(wù)正在為尋找新的投資領(lǐng)域而“翹首以待”。

4、科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。我區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)力量雄厚，各水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)及周邊養(yǎng)殖區(qū)具有悠久的海水養(yǎng)殖歷史和豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)我區(qū)海水圍塘養(yǎng)殖技術(shù)一直走在全省前列，在全省率先開(kāi)展文蛤沙灘養(yǎng)殖、文蛤圍塘養(yǎng)殖、蝦蟹貝混養(yǎng)技術(shù)研究，海水圍塘養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式的研究成功推廣，帶動(dòng)了全省海水圍塘業(yè)的飛速發(fā)展。在2003年省農(nóng)博會(huì)上，此項(xiàng)技術(shù)受到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家的高度評(píng)價(jià)。在圍塘綜合利用技術(shù)上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養(yǎng)生態(tài)水質(zhì)管理模式技術(shù)比較成熟，獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，推動(dòng)了全省圍塘養(yǎng)殖技術(shù)革命。另外，一批富有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶運(yùn)用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，到省內(nèi)寧波、舟山、臺(tái)州等地以及山東、江蘇等省經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)了一萬(wàn)多畝海水養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)了省內(nèi)外一些地方海水圍塘養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養(yǎng)殖強(qiáng)區(qū)的地位。另外，省海洋水產(chǎn)研究所在我區(qū)建立了集苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。在全省率先建立的首家民營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科研機(jī)構(gòu)溫州市靈昆海水養(yǎng)殖研究所和區(qū)海洋水產(chǎn)技術(shù)推廣站，為全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣起到積極推動(dòng)作用。6個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和8家水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過(guò)了溫州放心農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定，4個(gè)產(chǎn)品獲省、市名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品金獎(jiǎng)。

（二）劣勢(shì)方面。

雖然我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展較快，但面臨的問(wèn)題不少，海洋經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和發(fā)展水平與我區(qū)海洋資源大區(qū)和濱海城區(qū)的地位不適應(yīng)，與周邊沿海其它地區(qū)比較還有差距，近的來(lái)講與我市樂(lè)清、瑞安、臺(tái)州三門(mén)，遠(yuǎn)的與寧波、舟山等地相比，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，海洋產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDp10%不到，存在制約因素也不少。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、海洋與漁業(yè)管理“大海洋”的新理念尚未樹(shù)立，“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”還沒(méi)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大盤(pán)內(nèi)。海洋經(jīng)濟(jì)整合度不高，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)仍然存在；協(xié)調(diào)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，條塊管理機(jī)制沒(méi)有很好理順。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及港口建設(shè)等方面投入相對(duì)不足，特別是靈昆島海涂養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，三大海洋圍塘養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化不高，抵御自然完善能力不強(qiáng)，影響了我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

3、海洋科技力量相對(duì)薄弱，科技創(chuàng)新步伐不快，科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全，已不能滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展要求。從總體來(lái)講，科技投入較低，新品種、新技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)和滯后，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎(chǔ)性研究欠缺，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中幾乎是空白。

4、海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，大量生活廢水，甚至一些未經(jīng)處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發(fā)達(dá)的沿海工業(yè)使大量帶有未經(jīng)任何處理嚴(yán)重污染物質(zhì)的工業(yè)廢水直排海中，特別是海濱藍(lán)田、扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)的化工、人造革、電鍍產(chǎn)業(yè)尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對(duì)近海漁業(yè)資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境特別是養(yǎng)殖業(yè)造成不同程度地污染，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)單一化、加上人工養(yǎng)殖過(guò)程中投餌量增加，養(yǎng)殖業(yè)自身污染日益加強(qiáng)，導(dǎo)致海域環(huán)境質(zhì)量日趨下降。目前，我區(qū)海域的海水均為四、五類(lèi)，甚至為六類(lèi)。

5、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限于海水養(yǎng)殖，其比例為：第一產(chǎn)業(yè)的比例偏高；第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)小，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后或發(fā)展緩慢。

6、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在海洋漁業(yè)資源衰退，及國(guó)際海洋漁業(yè)大環(huán)境的影響，海洋捕撈業(yè)逐步萎縮，海洋捕撈業(yè)全區(qū)作業(yè)船只由原有800多只沿海作業(yè)船銳減至200多艘，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。

7、養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。海洋養(yǎng)殖產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程慢，新品種、新技術(shù)應(yīng)用和推廣步伐不快；集約化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、社會(huì)化組織程度低，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地仍處于粗放型經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)模型“航母”式的輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)加工業(yè)滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)；流通環(huán)節(jié)手段落后，營(yíng)銷(xiāo)手段和網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和開(kāi)拓市場(chǎng)沖擊力不強(qiáng)，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的整體功能。

8、海洋養(yǎng)殖業(yè)“三缺”問(wèn)題仍然存在。在養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術(shù)的問(wèn)題。市場(chǎng)信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整上隨大流，沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律安排生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)

投入力度不夠，政府政策性投入少，農(nóng)民信貸難、融資難，由于漁業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大，回收周期長(zhǎng)，有形資產(chǎn)抵押難，告貸無(wú)門(mén)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月份全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)貸款74.4億元，農(nóng)業(yè)貸款7.5億元，純農(nóng)業(yè)貸款1個(gè)億不到，海水養(yǎng)殖貸款僅1000萬(wàn)左右；漁業(yè)開(kāi)發(fā)性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略路子邁得不快，由于規(guī)劃功能定位不斷調(diào)整，養(yǎng)殖大戶特別是龍頭企業(yè)對(duì)基地投入有顧慮，擔(dān)心政府隨時(shí)將養(yǎng)殖基地功能改變?yōu)槠渌ㄔO(shè)用地而使投資失誤，影響了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提高，阻礙了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、認(rèn)識(shí)創(chuàng)新。海洋是國(guó)土資源的重要組成部分，開(kāi)發(fā)利用海洋資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)是我區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略決策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾必須牢固樹(shù)立藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，做好包括海洋國(guó)土在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，像開(kāi)發(fā)陸地一樣來(lái)開(kāi)發(fā)海洋；必須充分認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為增創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)的重要舉措，有利于構(gòu)筑陸海共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；必須加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究，注意把握國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。

2、體制創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)范圍覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)15個(gè)門(mén)類(lèi)中的13個(gè)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控，區(qū)一級(jí)要建立區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實(shí)，具體指導(dǎo)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)工作。海洋與漁業(yè)、水利、圍墾、國(guó)土、計(jì)劃、規(guī)劃、電業(yè)、金融等部門(mén)增強(qiáng)全局觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門(mén)壟斷，組建股份公司或港口集團(tuán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一港口功能分工，增強(qiáng)港口的競(jìng)爭(zhēng)能力。理順海涂開(kāi)發(fā)和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費(fèi)現(xiàn)象或棄而不管的管理混亂局面。

3、機(jī)制創(chuàng)新。積極探索海洋開(kāi)發(fā)與投資新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。一要借鑒外地做法，建立海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，并賦予相應(yīng)的扶持政策。二要增加政府財(cái)政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，結(jié)合各地發(fā)展海洋經(jīng)驗(yàn)好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好路子，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。三要進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)和引進(jìn)民間投資的意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2003]1號(hào)）精神，在爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)力支持的同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間資金、外資參與海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。

4、科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，充分利用網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和省、市海洋科研力量，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)外海洋人才為我所用。按照市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)牽頭、政府推動(dòng)的原則，采取股份制形式，鼓勵(lì)和支持科研院校與企業(yè)聯(lián)姻，民間資本注入，聯(lián)合創(chuàng)辦組建海洋開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)。大力支持海洋科研機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦海洋科技區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同組建面向行業(yè)、面向地區(qū)、開(kāi)放性的區(qū)域海洋技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣。區(qū)科技經(jīng)費(fèi)安排中，要逐年加大對(duì)科技興海的支持力度，重點(diǎn)支持海洋科技研究開(kāi)發(fā)、海洋科技園區(qū)示范園區(qū)的建設(shè)，重大海洋科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)海洋新技術(shù)的應(yīng)用推廣。實(shí)施水產(chǎn)“種苗”工程，充分發(fā)揮省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位科研優(yōu)勢(shì)，加大科研開(kāi)發(fā)力度，加快選育和推廣養(yǎng)殖優(yōu)產(chǎn)品種，大力推進(jìn)水產(chǎn)良種良苗，繁育產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，把水產(chǎn)種苗工程作為推動(dòng)我區(qū)灘涂?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)工程來(lái)抓。加大海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，選送相關(guān)人員到大專院校培訓(xùn)、進(jìn)修，加快海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮(zhèn)（街道）海洋科技推廣體系，區(qū)海洋技術(shù)推廣中心要擔(dān)當(dāng)起我區(qū)海洋技術(shù)的主力軍作用，提高海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。加快信息化建設(shè)，要在加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)我區(qū)海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)等漁業(yè)信息體系建設(shè)，在完善和提高“中國(guó)文蛤網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)水產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)站，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)手段，為廣大養(yǎng)殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養(yǎng)殖戶能及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)情況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

5、管理創(chuàng)新。合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋綜合管理。一要嚴(yán)格控制排污建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境條例》，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入陸地環(huán)保管理、嚴(yán)格制訂企業(yè)污染物的排放種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源治理保護(hù)力度。環(huán)保部門(mén)要建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重要漁業(yè)水域開(kāi)展監(jiān)測(cè)。特別是沿江工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水的排放的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和監(jiān)管。嚴(yán)格控制排污口設(shè)置和陸源污染物入海。嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海岸、海洋工程的防污設(shè)施和海域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。二要做好海洋功能區(qū)劃和海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，以區(qū)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)和保護(hù)。海洋功能區(qū)劃有利于確定不同海域適宜開(kāi)發(fā)與發(fā)展項(xiàng)目，避免海洋開(kāi)發(fā)中的盲目性和無(wú)序、無(wú)度狀態(tài)。三要以各種法律與行政手段，加強(qiáng)各種海洋資源的保護(hù)，特別是海洋環(huán)境資源和海洋生物資源的保護(hù)，節(jié)制對(duì)海洋資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用。在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要克服重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重索取輕投入現(xiàn)象，形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，政府規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一，多元化投入、多層次、立體型、專業(yè)化開(kāi)發(fā)海洋資源的市場(chǎng)機(jī)制。四要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的政策導(dǎo)向，用活用足國(guó)家、省、市政策的同時(shí)，抓緊制訂和出臺(tái)可操作性強(qiáng)、扶持力度大、鼓勵(lì)和扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，形成良好的政策導(dǎo)向，并切實(shí)落到實(shí)處，避免政策“打白條”現(xiàn)象，樹(shù)立政府信用形象。通過(guò)政策扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)一些共性的海洋科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，如種苗工程、養(yǎng)塘改造及一些新技術(shù)的推廣，政府要加大財(cái)政補(bǔ)助和金融支持的力度。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查和思考

今年中央“一號(hào)文件”要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)就如何加快發(fā)展金塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下思考。

一、我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與經(jīng)濟(jì)、文化以及科技緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是城市化、工業(yè)化、信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性使然和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)狀況，我縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中依然存在著許多不和諧因素，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾十分突出。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效但調(diào)整比例不盡合理?？h鄉(xiāng)各級(jí)組織按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)信息引導(dǎo)、政策扶持等手段，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧∶經(jīng)∶草為17∶89∶4，牧草比例偏??；大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)各業(yè)比重為35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林業(yè)和漁業(yè)比重太低；一、二、三產(chǎn)比重為47∶18∶35，表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重太小。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成但產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐年加劇。經(jīng)過(guò)多年的培育發(fā)展，全縣形成了棉花和肉羊兩大優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，“兩白”產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上，奠定了“全省第一產(chǎn)棉大縣”和“全省農(nóng)區(qū)最大養(yǎng)羊縣”的地位。但全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受棉花產(chǎn)業(yè)的影響過(guò)大，“棉花經(jīng)濟(jì)”特征明顯，輔助和后續(xù)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，棉花產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響著全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

3、科技推廣力度加大但創(chuàng)新能力明顯滯后?！笆濉逼陂g，我縣推廣普及了各類(lèi)農(nóng)作物和畜禽新品種430多個(gè)，推廣了地膜覆蓋、設(shè)施種養(yǎng)、病蟲(chóng)害綜防等10項(xiàng)常規(guī)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、胚胎移植等10項(xiàng)高新技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)97%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)64%。為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)科技投入不足、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、高新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)能力不足等問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

4、市場(chǎng)體系逐步完善但發(fā)展水平整體不高。初步建成了30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、2萬(wàn)畝制種、百萬(wàn)只肉羊等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育扶持了西域陽(yáng)光、康源油脂、金信蔬菜、神舟紡紗等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品不出縣即可實(shí)現(xiàn)加工增值，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體還處于初級(jí)水平，呈現(xiàn)出“兩多兩低三少”，即低檔產(chǎn)品多、初級(jí)產(chǎn)品多，附加值低、科技含量低，名牌產(chǎn)品少、出口產(chǎn)品少、花色品種少。缺乏高檔、名牌產(chǎn)品和支撐拉動(dòng)金塔經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模龍頭企業(yè)。

5、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)但局部生態(tài)趨于惡化。依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造、日協(xié)節(jié)水治沙、“三北”防護(hù)和退耕還林等項(xiàng)目，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)和林地建設(shè)，全縣灌溉水利用率達(dá)到了51%，有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)50.68萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)2.08%，綠洲內(nèi)森林覆蓋率達(dá)32.8%，封育天然植被230萬(wàn)畝，但近年大面積開(kāi)荒，隨著耕地面積的逐年擴(kuò)張，用水量的不斷增加和全球氣候變暖及西部風(fēng)沙干旱加劇等因素的影響，地下水、草場(chǎng)和林地枯萎、退化，砍伐林木、過(guò)渡放牧的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境逐年惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

6、服務(wù)體系逐步健全但功能發(fā)揮仍顯不足。建立和完善了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，核定了人員編制和工資，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全程化服務(wù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)知識(shí)水平低、人員不到位、工作量大、工資水平低、工作積極性不高的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

7、農(nóng)民素質(zhì)有所提高但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然濃厚。依托“綠色證書(shū)工程”、“陽(yáng)光工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目和“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，大力開(kāi)展了農(nóng)民科技培訓(xùn)，累計(jì)完成培訓(xùn)“綠色證書(shū)”學(xué)員8341人、“陽(yáng)光工程”學(xué)員2500人，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有所提高。但是，在長(zhǎng)期家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的影響下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“小而全”的做法根深蒂固，農(nóng)民一家一戶耕地面積小，田塊零星分散，種養(yǎng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)水平低的問(wèn)題非常突出，部分農(nóng)民觀念陳舊、技術(shù)欠缺、生產(chǎn)落后、收入偏低、缺乏誠(chéng)信意識(shí)，仍是最需要扶持幫助的一大群體。

8、農(nóng)村改革逐步深化但基層矛盾不容忽視。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革逐步深化，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，農(nóng)民綜合素質(zhì)低、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多、土地流轉(zhuǎn)難度大、土地集約化經(jīng)營(yíng)困難、土地產(chǎn)出和資源綜合利用率不高等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和思路

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和增加農(nóng)民收入為核心，以科技創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)水平為抓手，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈，努力把金塔建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、酒嘉地區(qū)的后花園和衛(wèi)星發(fā)射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是:以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合、與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)法制農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出農(nóng)業(yè)內(nèi)部三業(yè)并舉，加快形成良好的生態(tài)環(huán)境、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)的產(chǎn)品加工、活躍的農(nóng)業(yè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品或原料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代工業(yè)相協(xié)調(diào)的高度商業(yè)化的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)。具體地講：就是堅(jiān)持不懈地抓好“兩白”產(chǎn)業(yè)；突破性地抓好日光溫室、精細(xì)加工菜和高效葡萄種植；下大力氣抓好高效制種、優(yōu)質(zhì)紅棗種植；穩(wěn)定提高水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大特禽養(yǎng)殖，提高名特優(yōu)比重。大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，突出特色，興辦多種形式的“農(nóng)家樂(lè)”，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

主要發(fā)展目標(biāo)是：棉花產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右；肉羊產(chǎn)業(yè)年飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)只以上，特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展12萬(wàn)畝；發(fā)展日光溫室蔬菜、弓棚蔬菜、精細(xì)加工蔬菜5萬(wàn)畝；發(fā)展庫(kù)爾勒香梨、套種紅棗、高效葡萄4萬(wàn)畝；發(fā)展對(duì)外高效制種3萬(wàn)畝；發(fā)展特禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬(wàn)只。

力爭(zhēng)“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元，在“十五”的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，年均增長(zhǎng)7%。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體措施

1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榻ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程加以推進(jìn)，重點(diǎn)加快“三個(gè)調(diào)整”：一是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高種養(yǎng)效益。積極擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物面積,加快新品種引進(jìn)，挖掘本地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)棉花良種、優(yōu)質(zhì)畜禽、高效制種、加工蔬菜等一批規(guī)模大、區(qū)域特色明顯的生產(chǎn)基地，不斷提高優(yōu)質(zhì)品種和養(yǎng)殖業(yè)的比重。二是加快農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整，不斷提高規(guī)劃水平。種植業(yè)上，在全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉種植的基礎(chǔ)上，依托城郊和毗鄰十號(hào)、十四號(hào)基地的地域優(yōu)勢(shì)，以金塔鎮(zhèn)和航天鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展日光溫室和觀光休閑農(nóng)業(yè)；以羊井子灣鄉(xiāng)和新開(kāi)發(fā)的農(nóng)林場(chǎng)站為重點(diǎn)，大力發(fā)展食用葡萄和釀酒葡萄；依托敦煌種業(yè)公司，重點(diǎn)以中東鎮(zhèn)為主，輻射帶動(dòng)西壩、古城、三合發(fā)展蔬菜、瓜類(lèi)、花卉等高效對(duì)外制種；以航天鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展套種紅棗；依托西域陽(yáng)光集團(tuán)、金信食品有限公司等蔬菜加工企業(yè)，重點(diǎn)以金塔鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)為主，發(fā)展各類(lèi)加工蔬菜種植。畜牧業(yè)上，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，淘汰非設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；重點(diǎn)在西壩鄉(xiāng)、鼎新鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊基地；城郊地區(qū)大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，保證城市居民對(duì)牛奶的需求；利用鼎新片和鴛鴦池、解放村水庫(kù)的水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和建設(shè)休閑漁業(yè)基地。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)，積極推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)棉花、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效葡萄、對(duì)外制種、特色紅棗等六個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能形成至少一個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)形成一批高效產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，建成一批上規(guī)模、上檔次、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。

2、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高低是支撐特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的核心因素。一是加大新品種引進(jìn)推廣力度。切實(shí)把建設(shè)新型種業(yè)體系，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，圍繞優(yōu)質(zhì)棉、肉羊、果蔬等，引進(jìn)推廣一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要的優(yōu)良新品種，在棉花上，重點(diǎn)引進(jìn)jd-

3、jd-

4、新石k4、豐棉8號(hào)新品種，為提質(zhì)增效，現(xiàn)有常規(guī)品種逐步向雜交品種過(guò)渡，大力引進(jìn)西北內(nèi)陸雜交棉新品種，加大推廣力度；在肉羊上，重點(diǎn)引進(jìn)道塞特、杜泊、夏洛萊、薩?？?、波爾山羊等優(yōu)質(zhì)肉羊新品種；在林果上，重點(diǎn)引進(jìn)酥梨系列、庫(kù)爾勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等優(yōu)良品種；在水產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)羅鯡魚(yú)、鮭鱒魚(yú)、河蟹等優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物和畜禽品種良種化。二是大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加快推廣間作套種、立體種植技術(shù)、平衡施肥、畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)、低能耗設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、清潔能源等資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)三大體系建設(shè)，重點(diǎn)推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，制定縣級(jí)并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)、省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快金塔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。

3、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要舉措。重點(diǎn)要在培植市場(chǎng)主體、打造優(yōu)勢(shì)品牌上下功夫：一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞高效優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、骨干型、成長(zhǎng)型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)新上龍頭加工企業(yè)10個(gè)，其中有2至3家成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。通過(guò)做大龍頭企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聚集，形成高效特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力。二是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來(lái)，將產(chǎn)加銷(xiāo)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平。三是加大品牌創(chuàng)建和保護(hù)力度。積極培育、發(fā)展、注冊(cè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)培植一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)水、土、氣的監(jiān)測(cè)，控制工業(yè)污染物，遏制農(nóng)業(yè)自身污染。建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面，要著力做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品牌如大柴夢(mèng)瓜菜、金雪棉種、鴛鴦河蟹、飛富面粉等，加大品牌的開(kāi)發(fā)和推介力度，形成一批省內(nèi)乃至全國(guó)知名的名牌產(chǎn)品。

4、加快服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣的重要載體。一是加速建設(shè)農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托高等學(xué)校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的利益共同體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，由農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等專合組織，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力開(kāi)展科技人員工作考核制度，實(shí)行工作績(jī)效、職稱評(píng)定和職級(jí)待遇“三掛鉤”，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀科技人員到農(nóng)村創(chuàng)建科技實(shí)體，實(shí)施科技項(xiàng)目，從事科技創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人才進(jìn)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；四是搭建農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村生產(chǎn)的合作平臺(tái)，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，積極為農(nóng)戶提供技術(shù)和致富信息服務(wù)。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

要按照“發(fā)展抓項(xiàng)目”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造工程、日協(xié)節(jié)水、農(nóng)村安全飲水等工程，把解決干旱缺水和水資源利用擺到農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要位置，努力建設(shè)節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)灌溉體系、潔凈方便的農(nóng)村供水體系、安全可靠的防洪保障體系、人水和諧的水環(huán)境保護(hù)體系、統(tǒng)一有序的水資源管理體系、高效合理的農(nóng)田建管體系和先進(jìn)適用的水科技服務(wù)體系，實(shí)行水價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)依托日協(xié)治沙、退耕還林、三北四期防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目，補(bǔ)植改造農(nóng)田林網(wǎng)、整村整組推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化、加快以高接換優(yōu)庫(kù)爾勒香梨為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)、以酒航公路為主的綠色通道建設(shè)和縣城“兩庫(kù)一湖一溪”為主的城區(qū)景觀帶建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活環(huán)境。加大道路建設(shè)和沼氣入戶工程，力爭(zhēng)道路硬化500公里，沼氣入戶1萬(wàn)戶，新建高標(biāo)準(zhǔn)住房5000戶，改建1.5萬(wàn)戶;農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化水平，以棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著、適應(yīng)開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源需要及大力發(fā)展工業(yè)型、城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)所需的新機(jī)具、新技術(shù)，加速向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)渡。

6、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村體制改革。

按照中央一號(hào)文件提出的三個(gè)“繼續(xù)高于”和一個(gè)“主要用于”的投入政策（即財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于三農(nóng)），重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)向農(nóng)業(yè)投入的資金，由財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)進(jìn)行整合，集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，科學(xué)合理地解決資金使用分散的問(wèn)題。要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、用水體制改革和土地使用體制等各項(xiàng)改革，逐步建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結(jié)合、合理有度、持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。重點(diǎn)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

7、加快科技信息建設(shè)步伐，整合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息資源。

用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。要進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)體系，按照“強(qiáng)化公益性、發(fā)展中介性、經(jīng)營(yíng)分離性”的總體要求，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技“進(jìn)村入戶”行動(dòng)，努力使農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系延伸至種植大戶和科技示范戶。加快整合現(xiàn)有黨政網(wǎng)、科技網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等傳媒資源，采用“三電合一”(電話、電視、電腦)等多種接入手段，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一、定期的信息發(fā)布制度，向農(nóng)民和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的科技信息。加強(qiáng)科技部門(mén)與涉農(nóng)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，建立科技信息交換制度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)科技信息資源共享，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

8、大力實(shí)施依法治農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是加大農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)涉農(nóng)單位的依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)的法制觀念，營(yíng)造出良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的環(huán)境；二是采取得力措施，加強(qiáng)對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)案件查處力度，嚴(yán)格控制假冒偽劣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品以劣充優(yōu)、以次充好流入市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益，化解各種社會(huì)矛盾。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，確保從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體素質(zhì)水平有明顯提高。

第三篇：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，將文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)戰(zhàn)略，搶占先機(jī)，積極推動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。如何利用我市文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近，我作了一些調(diào)查和思考。

一、文化產(chǎn)業(yè)的概念和我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“文化產(chǎn)業(yè)”是指“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”。文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍包括：提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)以及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)。

我市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要有：一是門(mén)類(lèi)比較齊全，文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門(mén)類(lèi)在高郵幾乎都有不同形式的存在；二是內(nèi)在發(fā)展欲望強(qiáng)烈，部分行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)相互融合和擴(kuò)張的趨勢(shì)；三是外部進(jìn)入勢(shì)頭較好，經(jīng)常有外地客商前來(lái)行政服務(wù)中心的窗口咨詢；四是資源比較豐富，特別是郵文化、旅游、休閑娛樂(lè)、印刷、影視拍攝等方面有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門(mén)類(lèi)較全，但與高郵擁有的豐厚文化資源相比尚不相稱,與先進(jìn)地區(qū)相比差距還比較大。

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)還不到位，想到文化事業(yè)的多，想到文化產(chǎn)業(yè)的少；重視文化政治功能的多，重視文化經(jīng)濟(jì)功能的少；知道文化事業(yè)屬性的多，知道文化產(chǎn)業(yè)屬性的少。部分文化單位缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，引領(lǐng)興辦文化產(chǎn)業(yè)不夠。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還缺乏廣泛的社會(huì)共識(shí)，還沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)較好的社會(huì)環(huán)境。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。過(guò)去，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,缺乏行政推動(dòng)，許多文化產(chǎn)業(yè)屬于自生自滅。文化經(jīng)營(yíng)者大多從事網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)和音像制品零售出租等門(mén)類(lèi)，文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，專業(yè)化、企業(yè)化程度不高，尚未形成有影響有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。新興文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不多，文化產(chǎn)品的附加值小，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

3、文化基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。博物館、文化館、電影院和文化活動(dòng)中心等城市必備的文化設(shè)施，有的還是空白，有的已嚴(yán)重老化，制約了文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。農(nóng)村很多地方?jīng)]有文化活動(dòng)場(chǎng)地,農(nóng)民文化生活貧乏。多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)是本土經(jīng)營(yíng)，投資額相對(duì)較少,缺乏有實(shí)力的大企業(yè)或外資進(jìn)入。文藝演出和電影放映等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槿鄙偻度?，所以處于維持狀態(tài)，沒(méi)有大的發(fā)展。

4、文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。雖然我市文化藝術(shù)專業(yè)人員不少，但精通文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人才十分緊缺，文化產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍人才，難以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我們既要看到發(fā)展過(guò)程中的困難，也應(yīng)看到有利因素和發(fā)展?jié)摿?。一是黨委政府高度重視為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，市委、市政府高度重視文化高郵建設(shè)。2007年10月和2008年3月，市委常委會(huì)先后兩次研究了文化高郵建設(shè)工作；2008年3月29日，市委、市政府召開(kāi)了文化高郵建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)文化高郵建設(shè)的意見(jiàn)》、《高郵市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008年-2012年）》，對(duì)文化高郵建設(shè)的一系列重要事項(xiàng)進(jìn)行了決策部署。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著GDP的增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，總量日益壯大，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不斷擴(kuò)大，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障和較大的消費(fèi)市場(chǎng)。

三是特有文化資源積淀為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要依托。高郵作為江蘇省首批歷史文化名城，歷史悠久，人文景點(diǎn)眾多，現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍虬莊遺址、古盂城驛和清代當(dāng)鋪等名勝古跡71處。

高郵是全國(guó)2000多個(gè)縣市中唯一以“郵”命名的城市，“一首郵之歌，從古唱到今”，“郵”是其存在之根、發(fā)展之脈。高郵的水文化很有特色，“三十六湖秋水闊，蒼煙一點(diǎn)指高郵”，高郵湖水面寬闊，環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，京杭大運(yùn)河自南向北貫穿高郵,豐富的水資源形成了我市獨(dú)特的水文化資源。

四、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低政策門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主體，各種所有制形式共同參加，投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)現(xiàn)有演藝、體育、影視等文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，組建集團(tuán)。三是加速文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。通過(guò)文化項(xiàng)目引才和以合作、聘請(qǐng)等方式引進(jìn)人才，使我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升。

2、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下決心改變我市文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的面貌, 根據(jù)發(fā)展規(guī)劃加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每年安排相應(yīng)的建設(shè)資金，高起點(diǎn)、高水平設(shè)計(jì),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化設(shè)施,如盂城驛景區(qū)、清代當(dāng)鋪、大淖河改造等。

3、加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中辟出一塊作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取銀行對(duì)有發(fā)展前景、有良好效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。三是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，積極引入社會(huì)資本。把文化產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃和推介水平，積極引進(jìn)域內(nèi)外投資者參與建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

4、優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)提供了豐富的內(nèi)容，同時(shí)旅游業(yè)也為文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)，旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯。高郵自然風(fēng)光獨(dú)特、人文景觀眾多、文化底蘊(yùn)豐富，旅游業(yè)潛在著巨大的發(fā)展空間。把高郵的旅游做好了，文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。要著力抓好高郵旅游的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在建設(shè)中要注意整合旅游資源，發(fā)揮其整體效應(yīng)，注重文化原素的注入，彰顯高郵旅游的自然生態(tài)和文化特色。

5、認(rèn)真做好“郵”字特色文章。在連續(xù)舉辦了四屆中國(guó)郵文化節(jié)，“東方郵都”逐步得到海內(nèi)外認(rèn)同的背景下，抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大好機(jī)遇，挖掘包裝郵文化資源，張揚(yáng)高郵的獨(dú)特個(gè)性，發(fā)展郵文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我市構(gòu)筑新一輪縣域經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要通過(guò)招商引資，千方百計(jì)地將一些郵政服裝、郵政車(chē)輛、郵品制作、郵品交易等相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目落戶高郵，盡快將郵文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷]文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于GDP增長(zhǎng)速度，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

第四篇：關(guān)于塌陷區(qū)治理的調(diào)查和思考[范文模版]

關(guān)于加快煤礦塌陷區(qū)治理 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查與思考

王友華

新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。黨的十七屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”的工作要求，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。禹州市作為一個(gè)煤炭大市，煤炭開(kāi)采在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，特別是一些煤礦在村莊下開(kāi)采，造成地面塌陷、房屋裂縫、設(shè)施受損，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如何將煤礦塌陷區(qū)治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整村搬遷的模式，走出一條塌陷區(qū)治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的路子，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要課題。

現(xiàn)狀：塌陷損失觸目驚心 治理成效初步顯現(xiàn)

禹州是全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，已累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量約16億噸，保有煤炭資源儲(chǔ)量約10億噸。上世紀(jì)末，煤礦最多時(shí)有500多處，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 煤田分布。經(jīng)過(guò)多輪關(guān)閉整合，現(xiàn)仍有煤礦90余處。煤礦的持續(xù)開(kāi)采，已使全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)行政村不同程度地出現(xiàn)地面塌陷，塌陷區(qū)達(dá)86處，塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷，全市有1.5萬(wàn)畝耕地、4萬(wàn)多間房屋、6.5公里公路受損，涉及群眾1萬(wàn)多戶、人口5萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元。以目前的開(kāi)采能力測(cè)算，到2015年，全市煤礦塌陷區(qū)將新增18平方公里，村莊搬遷治理任務(wù)異常繁重。

2002年以來(lái)，禹州市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，陸續(xù)對(duì)部分煤礦塌陷區(qū)村莊實(shí)施了搬遷治理。截止目前，已搬遷村莊15個(gè)，正在搬遷的4個(gè)，涉及群眾6000多人。通過(guò)搬遷治理，像磨街鄉(xiāng)陳莊村、磨街村、孫莊村，文殊鎮(zhèn)馬寨村、棗園村，鳩山鎮(zhèn)唐莊村，方山鎮(zhèn)莊溝村、上莊村等一批村莊，建成了干凈整潔的新村，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，面貌煥然一新，取得了較好成效。一是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搬遷前，大部分村民居住在低矮的瓦房或平房?jī)?nèi)，村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，環(huán)境條件較差，特別是一些位于山區(qū)的村莊，生產(chǎn)生活很不便利。搬遷后，群眾大都住進(jìn)了寬敞明亮的兩層樓房，新村內(nèi)道路、排水、綠化、健身、衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。二是推動(dòng)了土地集約利用。搬遷前，群眾居住分散，宅基地占用了大量土地。搬遷后，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中居住，節(jié)省了建設(shè)用地，原村址通過(guò)復(fù)墾，還可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。通過(guò)搬遷治理，目前全市已復(fù)墾土地2300多畝。三是促進(jìn)了礦區(qū)和諧穩(wěn)定。采礦區(qū)塌陷后，許多村民的 房屋出現(xiàn)裂縫，有的甚至倒塌，群眾無(wú)處安身，引發(fā)了大量礦群糾紛和信訪矛盾。新村建成后，群眾的損失得到了合理賠償，居住條件大為改善，思想逐漸穩(wěn)定，礦群糾紛從根本上得以解決。四是引領(lǐng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。搬遷后的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境整潔衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村、樣板村，打消了其他村莊群眾在搬遷建設(shè)方面的思想顧慮。先行村莊的成功經(jīng)驗(yàn)，也為其他村莊的搬遷建設(shè)提供了有益借鑒。

問(wèn)題：規(guī)劃選址難 資金籌措難 群眾安置難

煤礦塌陷區(qū)村莊搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來(lái)，禹州市雖然在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但總體上仍處于起步和探索階段。如何按照新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把這項(xiàng)工作深入推進(jìn)下去，還有許多難題亟待破解：

一是相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接。煤礦塌陷村莊搬遷工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)，但目前搬遷安臵整體規(guī)劃還較為滯后，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間存在脫節(jié)，一些村莊的搬遷安臵用地沒(méi)有納入建設(shè)用地計(jì)劃，報(bào)批周期過(guò)長(zhǎng)，影響了新村建設(shè)的順利實(shí)施。

二是新村選址難以確定。許多有煤礦的村莊特別是占?jí)好禾抠Y源的村莊，出現(xiàn)塌陷區(qū)后，本村可供搬遷安臵的土地基本上所剩無(wú)幾，即使找到了合適的位臵，又往往受到基本農(nóng)田保護(hù)的限制而無(wú)法選址。如梁北鎮(zhèn)的箕阿、鐵李等村，村莊下面 基本上都是煤田，面臨無(wú)址可選的境地，需要跨區(qū)域搬遷。

三是建設(shè)資金缺口較大。煤礦企業(yè)對(duì)群眾的賠償金額是按照現(xiàn)有受損房屋的種類(lèi)和面積確定的，而實(shí)施搬遷后，住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高，面積也可能適當(dāng)增大，造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤礦企業(yè)的賠償數(shù)額。比如文殊鎮(zhèn)馬寨村，按照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦對(duì)群眾受損房屋最高僅補(bǔ)償310元/平方米，而新建兩層樓房的造價(jià)在卻500元/平方米左右，缺口部分需要群眾自行籌措。

四是群眾安置任務(wù)繁重。一些煤礦企業(yè)雖然對(duì)塌陷村莊的群眾進(jìn)行了賠償，但由于新村建設(shè)周期較長(zhǎng)，大量群眾需要臨時(shí)安臵；加之原村莊的許多耕地?zé)o法耕種，群眾生活權(quán)益得不到有效保障，生存和發(fā)展存在后顧之憂，由此產(chǎn)生大量信訪矛盾，地方政府的維穩(wěn)壓力較大。

思路：科學(xué)規(guī)劃 綜合施治 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照省、許昌市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體部署，結(jié)合工作實(shí)際，禹州市將把煤礦塌陷區(qū)搬遷治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，堅(jiān)持農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)，使新型 農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

（一）因村制宜，選準(zhǔn)搬遷模式。禹州市煤礦分布較廣，有的位于丘陵山區(qū)，有的位于平原地區(qū)，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間在人口、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差異，因此，在實(shí)施村莊搬遷時(shí)，應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況，因村制宜，采用合適的模式，確保取得最大的治理效益。參考外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有四種模式可供選擇：

一是城郊社區(qū)型。即對(duì)主城區(qū)附近塌陷的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，在城郊規(guī)劃特定區(qū)域，采取建設(shè)農(nóng)民公寓的方式，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，把農(nóng)民納入城市居民管理，把失地農(nóng)民納入城市居民社保范疇，以提高土地集約化程度和土地利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是依鎮(zhèn)建村型。即充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共事業(yè)資源，把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中遷建，在城鎮(zhèn)附近建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化管理，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

三是礦村結(jié)合型。即依托大中型煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施，把塌陷村莊向礦區(qū)集中搬遷，充分利用礦區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源，建設(shè)新型社區(qū)。煤礦企業(yè)要與地方政府充分協(xié)商，認(rèn)真制定村莊搬遷方案，對(duì)有關(guān)村莊實(shí)施搬遷整合，實(shí)現(xiàn)礦群和諧發(fā)展。

四是中心集聚型。即打破行政區(qū)劃，依托中心村劃定搬遷 區(qū)域，小村并大村，強(qiáng)村帶弱村，對(duì)塌陷村莊集中搬遷，有效配臵資源，促使各類(lèi)資源效益最大化。按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村居秀美”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分步實(shí)施，最大限度地提高土地利用率，有效改變農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境。

（二）把握原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。為避免治理搬遷留下后遺癥，應(yīng)遵循科學(xué)的指導(dǎo)原則，確保治理成效。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則?？茖W(xué)制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規(guī)劃和老村址治理規(guī)劃，處理好近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、局部治理與總體布局的關(guān)系。研究規(guī)劃好村莊內(nèi)部的學(xué)校、衛(wèi)生、水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，把采煤塌陷村莊搬遷專項(xiàng)規(guī)劃與土地復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使其符合城市發(fā)展和規(guī)劃的要求。

二是堅(jiān)持綜合治理的原則。將煤礦塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、水利等相關(guān)工程結(jié)合起來(lái)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)各村實(shí)際，宜耕則耕，宜林則林，宜村則村，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，引導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集中居住區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護(hù)耕地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。根據(jù)各村實(shí)際情況，或整村搬遷，集中在一處建設(shè)以二、三層樓房為主的新型社區(qū)；或鼓勵(lì) 有條件的村民出村進(jìn)城，變村民為市民，以最大限度地集約利用土地。實(shí)行整村搬遷的，應(yīng)從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，新村建設(shè)選址盡可能在未利用地安排，并通過(guò)推進(jìn)村莊改造，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供有利條件。

四是堅(jiān)持中心集聚的原則。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，并充分利用各種公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)一定規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，選擇原有自然生態(tài)環(huán)境保持較好、交通便利、農(nóng)民居住集聚度較高的村落，因村制宜，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀毁Y源特征，合理定位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善道路、水電、通信、有線電視以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)戶建房集聚，建設(shè)新型社區(qū)。

（三）拓寬渠道，保證資金投入。采用企業(yè)主體、政策扶持、社會(huì)參與的辦法，多渠道籌措型新型社區(qū)建設(shè)資金，最大限度地減少群眾投資負(fù)擔(dān)。一是落實(shí)企業(yè)賠償資金。按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由造成地面塌陷的煤礦企業(yè)承擔(dān)村莊治理任務(wù)。對(duì)拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或有意逃避責(zé)任的企業(yè)，依照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，加大執(zhí)法力度，確保賠償資金及時(shí)到位。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的煤礦企業(yè)全額出資承擔(dān)村莊搬遷建設(shè)任務(wù)。二是整合政策性資金。上級(jí)財(cái)政安排的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，按政策要求向塌陷區(qū)治理搬遷傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)村莊的治理。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)建立煤礦塌陷區(qū)綜合治理基金，專項(xiàng)用于煤礦塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障以及因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。三是積極吸納社會(huì)資金。搭建投資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，依據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量，努力激活民間資金，積極吸收社會(huì)閑散資金，為新型社區(qū)建設(shè)提供資金保障。

（四）抓好復(fù)墾，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。以土地復(fù)墾為手段，綜合治理塌陷地，恢復(fù)塌陷地的生產(chǎn)力水平，促使采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是探索適用模式。針對(duì)平原區(qū)域，采用“耕地+養(yǎng)殖用地”模式，以復(fù)墾還耕為主、養(yǎng)殖用地為輔，緩解礦區(qū)日益突出的人地矛盾，有效地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。針對(duì)塌陷區(qū)深度較大、排水困難的塌陷地，采取“建設(shè)用地+養(yǎng)殖用地”的模式，復(fù)墾后作為各類(lèi)建設(shè)用地和漁業(yè)養(yǎng)殖用地。針對(duì)山崗地區(qū)，采取“養(yǎng)殖用地+林地”模式，通過(guò)生態(tài)復(fù)墾，有效地消除因采煤塌陷引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并提高復(fù)墾土地的利用效益。

二是選用科學(xué)方法。近年來(lái)，神火集團(tuán)創(chuàng)造出了原地復(fù)墾法、廢棄物充填法、超前復(fù)墾法等一整套先進(jìn)的塌陷地復(fù)墾方法，很值得借鑒。原地復(fù)墾法，即將一定區(qū)域內(nèi)高低不平的地面挖補(bǔ)平整，保持整個(gè)塌陷區(qū)海拔村高基本一致，使土地變得規(guī)整，便于耕種。固體廢物充填法，即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的生土層和熟土層分別覆蓋在上面，平整深犁 后還田于民。超前復(fù)墾法，即根據(jù)地下煤層的賦存厚度，科學(xué)預(yù)測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的塌陷深度，然后在地下煤層尚未開(kāi)采之前就結(jié)合實(shí)際采取以上兩種方法對(duì)土地進(jìn)行預(yù)復(fù)墾。這樣在地下煤層開(kāi)采期間和開(kāi)采塌陷后，都不影響土地正常耕種。

三是發(fā)揮多方作用。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，各煤礦企業(yè)作為塌陷地復(fù)墾主體之一，應(yīng)積極投入資金有計(jì)劃的進(jìn)行復(fù)墾；地方政府投資主體之一，組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的塌陷地開(kāi)展研究和復(fù)墾，制定科學(xué)合理規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與土地復(fù)墾工作，采取多種方式籌措資金，形成由國(guó)土部門(mén)組織土方施工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)田間配套、各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、礦方積極參與的工作局面。

（五）穩(wěn)定就業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，為此，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以優(yōu)惠政策和適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民利用改造塌陷地，實(shí)行農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種植結(jié)合的生態(tài)利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)和中心村，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng) 自身造血功能和就業(yè)吸納能力。三是以市場(chǎng)運(yùn)作促效益提升。著力培育龍頭企業(yè)和各類(lèi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公司和品牌農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶、龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶以及反租倒包等多種形式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四是以產(chǎn)業(yè)集聚促產(chǎn)城融合。按照集群發(fā)展的理念，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向中心社區(qū)集聚、向小城鎮(zhèn)集聚，加快形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。同時(shí)，實(shí)行異地建設(shè)、稅收分享，對(duì)村集體引入市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，按比例返還稅收收入。五是以勞務(wù)培訓(xùn)促就業(yè)轉(zhuǎn)移。整合各種培訓(xùn)資源，加大對(duì)塌陷區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度，引導(dǎo)農(nóng)民離土就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。塌陷區(qū)土地復(fù)墾工程的實(shí)施，盡量由塌陷地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行，使暫時(shí)失去土地的農(nóng)民有事可做。

（六）示范帶動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。塌陷區(qū)搬遷治理關(guān)系群眾切身利益，既要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)，又要充分尊重群眾意愿，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾承受能力。一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳已建成新型社區(qū)的建設(shè)成效，組織干部、群眾參觀學(xué)習(xí)，讓群眾切實(shí)感受到新型社區(qū)的優(yōu)越性，打消思想顧慮，凝聚工作合力。同時(shí)，認(rèn)真履行村務(wù)決策程序，只有在絕大部分群眾愿意的情況下，才正式啟動(dòng)建設(shè)。二是堅(jiān)持分類(lèi)施策。要突出重點(diǎn)，先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)合村并點(diǎn)建設(shè)集中居住 社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，按照合村并點(diǎn)規(guī)劃，先啟動(dòng)中心村建設(shè)，同時(shí)把面向各村的服務(wù)資源整合起來(lái)，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入治理計(jì)劃的村莊，先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。三是延伸工作領(lǐng)域。在搞好塌陷區(qū)村莊治理的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)壓煤村莊的搬遷任務(wù)，對(duì)壓煤村莊，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、避免重建”的思路，先期實(shí)施搬遷與整合，并監(jiān)督采煤企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“先搬遷、后開(kāi)采”的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免再走“先塌陷、后治理”的老路。

第五篇：溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

集約用海科學(xué)規(guī)劃————溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

溫州市海洋與漁業(yè)局

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。溫州是第一批沿海對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)城市之一，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行了很多嘗試和探索，取得了較大成效，但是在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍面臨一些困難和問(wèn)題。

一、海洋經(jīng)濟(jì)已成為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

溫州是長(zhǎng)三角及珠三角之間的重要港口城市、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一。溫州海洋資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出由2005年的472.1億元增加到2010年的1103.6億元，年均增長(zhǎng)約18.48%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值由198.6億元增加到402.8億元，年均增長(zhǎng)15.18%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重約由12.4%提升到15.93%左右。海洋經(jīng)濟(jì)已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并已經(jīng)成為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

海洋經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革和創(chuàng)造，在運(yùn)行過(guò)程中自然會(huì)出現(xiàn)不少新的問(wèn)題和困難。對(duì)于溫州而言，海洋經(jīng)濟(jì)面臨的一些深層次問(wèn)題主要?dú)w納如下：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，很大一部分人把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和實(shí)施圍填海等同起來(lái)，認(rèn)為實(shí)施圍填海就是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致很多地方興起小規(guī)模圍填海熱潮，天然岸線和港灣不斷消失。不符合城市整體規(guī)劃的圍填海，造成海岸和海域空間資源的浪費(fèi)和生態(tài)破壞，必然對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成巨大阻礙。

第二，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。溫州海洋經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的結(jié)構(gòu)性矛盾，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源主要依靠電力、交通、旅游、投資等少數(shù)行業(yè)帶動(dòng)，臨海工業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于我市歷來(lái)缺乏對(duì)海洋管理的高度重視，海洋綜合管理力量偏弱。

三、對(duì)溫州海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

對(duì)溫州海洋經(jīng)濟(jì)而言，要實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要堅(jiān)定不渝地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以集約用海、科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化海洋綜合管理，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)甌飛工程生態(tài)圍墾建設(shè)。在發(fā)展空間嚴(yán)重不足的沿海城市，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須實(shí)施科學(xué)圍墾，以拓展發(fā)展空間，改善發(fā)展環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州解決每一階段發(fā)展矛盾時(shí)，始終沒(méi)有有效解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足這個(gè)“緊箍咒”。解決當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，必須實(shí)施海洋圍墾，努力拓展城市發(fā)展空間。溫州必須切實(shí)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，以推進(jìn)甌飛工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施集約用海的生態(tài)圍墾戰(zhàn)略，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。

集約用海，生態(tài)圍墾符合海域資源保護(hù)大方向。集約用海，生態(tài)圍墾要求停止在自然海島、海灣實(shí)施的零散圍墾項(xiàng)目，盡量保護(hù)河口、濕地、灘涂等自然生態(tài)；保留基巖岸線、外移平推泥質(zhì)岸線，盡可能保留天然港灣、島礁，有利于海域資源保護(hù)。

集約用海，生態(tài)圍墾實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)量型圍墾向質(zhì)量效益型圍墾轉(zhuǎn)變。集約用海，生態(tài)圍墾要求以整體關(guān)照和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局著眼，充分考慮到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)整合、流轉(zhuǎn)、置換和儲(chǔ)備海域資源，提高集約化利用水平，是質(zhì)量型和效益型圍墾的重要體現(xiàn)。

集約用海，生態(tài)圍墾是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)圍墾要求以發(fā)展的眼光看待生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，既要求科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要求通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施工程建設(shè)，提高抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力，建設(shè)集“行、觀、防”于一體的濱海景觀線建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“三生融合”的重要途徑。

第二，規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。溫州新一輪海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要緊緊圍繞國(guó)家制訂的相關(guān)政策，按照構(gòu)建“一核四片十區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮豐富的海洋與漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、雄厚的民間資本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良的海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)接、融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快推進(jìn)船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有溫州特色的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

要統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸海資源聯(lián)動(dòng)，建立海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取海洋經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目落地，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)向集約高效方向發(fā)展。通過(guò)加大財(cái)稅政策支持，增強(qiáng)金融要素支撐，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與臨港優(yōu)勢(shì)、陸域資源優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展海洋電力、海洋清潔能源、海洋先進(jìn)裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、港航物流服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、效益提高的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，著力提高海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

要引進(jìn)民間資本，實(shí)施“科技興?！保嘤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)產(chǎn)、學(xué)、研一體的海洋科技創(chuàng)新體系。要全力推進(jìn)溫州海洋科技創(chuàng)新園建設(shè)，推動(dòng)海洋相關(guān)行業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，加快研究民間資金投入海洋高新技術(shù)的機(jī)制和政策，發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本、民營(yíng)企業(yè)投資海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，強(qiáng)化保障，切實(shí)加強(qiáng)海洋服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，積極貫徹、實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》和《海島保護(hù)法》以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，倡導(dǎo)全社會(huì)依法用海、科學(xué)用海、合理用海。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋管理部門(mén)的建設(shè)，全面加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法工作，全面推行海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度，確保海洋資源有序開(kāi)發(fā)。要繼續(xù)強(qiáng)化海洋綜合管理，依照總體規(guī)劃對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用和海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，開(kāi)展海洋功能區(qū)劃編制工作，加強(qiáng)對(duì)大中型圍海填海、用海項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)海島管理，促使海洋管理朝著科學(xué)化方向發(fā)展。