第一篇：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意義

一、廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響廣東省全省大陸海岸線長(zhǎng)達(dá) 336 8公里 ,占全國(guó) 1/6 ,居全國(guó)第一位;沿岸 10米等深線以?xún)?nèi)的淺海灘涂面積 12 7萬(wàn)公頃 ,占全國(guó) 1/5 ,也居全國(guó)第一位;海域面積 45萬(wàn)平方公里 ,等于陸地面積的 2倍多。南海油氣儲(chǔ)藏量豐富 ,目前產(chǎn)量占全國(guó)海洋油氣產(chǎn)量的 2 /3;海濱砂礦資源品種齊全 ,很多具有工業(yè)開(kāi)采價(jià)值;海水鹽度較高 ,適宜制鹽 ,是發(fā)展沿海工業(yè)的原料資源;港灣有 10 0多處 ,自然景觀和人文景觀獨(dú)具特色 ,是濱海旅游業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)。廣東省的海洋區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)明顯 ,是廣東省發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有利條件。海洋資源只有通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)這只孵化器才能轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)為海洋經(jīng)濟(jì)。在近10多年中 ,我省海洋資源開(kāi)發(fā)利用正在形成一個(gè)不斷擴(kuò)大的海洋產(chǎn)業(yè)群。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。新興海洋產(chǎn)業(yè) ,包括海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)等 ,正在迅速崛起 ,逐步上升為海洋支柱產(chǎn)業(yè)。海水淡化和海水直接利用、海洋能利用和海洋藥物等未來(lái)的海洋產(chǎn)業(yè)正在努力開(kāi)發(fā) ,可望在...經(jīng)濟(jì)意義：可以增加經(jīng)濟(jì)收入，充分開(kāi)發(fā)海洋中的豐富資源，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，政治意義：增加就業(yè)機(jī)會(huì)和人民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋的控制，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

第二篇：青島市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

青島市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

摘要：二十一世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”。海洋是青島的最大優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)發(fā)展的最大潛力。青島市第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出我市將積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)家海洋科研中心目標(biāo)。為此，青島市必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)管理與保護(hù)，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個(gè)方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋資源、協(xié)調(diào)發(fā)展

為搶占海洋開(kāi)發(fā)主動(dòng)權(quán)，全面推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，去年6月30日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體目標(biāo)、基本思路、發(fā)展重點(diǎn)等方面作出明確安排。根據(jù)這一部署，山東省30多個(gè)省直部門(mén)歷時(shí)一年，編制完成15.95萬(wàn)平方公里海域面積和6.4萬(wàn)平方公里陸域面積組成的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要，同時(shí)完成26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無(wú)棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個(gè)縣市區(qū)，聯(lián)動(dòng)區(qū)包括規(guī)劃主體范圍之外的省內(nèi)幾大區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以3000多公里海岸線為主軸，突出做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)這一主線，堅(jiān)持交通同網(wǎng)、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息共享，將7市51個(gè)縣市區(qū)設(shè)定為主體區(qū)，與其他市縣區(qū)組成聯(lián)動(dòng)區(qū)，互促互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)陸域與海域的統(tǒng)一大布局。

在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局上，山東提出構(gòu)建“三帶三區(qū)”總體發(fā)展框架，即在16萬(wàn)平方公里海域上，由近及遠(yuǎn)形成海岸、近海、遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶，此舉相當(dāng)于將山東的陸域面積擴(kuò)展了一倍，既可承載養(yǎng)殖捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋食品等海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，也可承載造船、海洋新能源、生物產(chǎn)業(yè)、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋化工等海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)，更可承載旅游、物流、海洋信息產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃提出，按照“突出重點(diǎn)、凸顯特色，接長(zhǎng)短板、拉長(zhǎng)鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間”的思路，重點(diǎn)選擇鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實(shí)施集中突破，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個(gè)方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這八大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的方向，在“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系”的框架之下，拓展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新空間。

青島市響應(yīng)省的號(hào)召，自省委、省政府提出和實(shí)施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把海洋開(kāi)發(fā)與管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮海洋資源和科研優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，充分做好“海”的文章。加大海洋規(guī)劃立法，堅(jiān)持依法管理，建立規(guī)范的海洋開(kāi)發(fā)新秩序。我市始終把規(guī)范海洋資源開(kāi)發(fā)作為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與管理并重，科學(xué)

配置海域資源，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、非法采砂和海域污染等違法行為，依法維護(hù)了海洋開(kāi)發(fā)秩序。近年來(lái)，我市編制完成了《青島市海洋功能區(qū)劃》，制定實(shí)施了《青島市海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海域使用管理?xiàng)l例》以及海岸帶規(guī)劃、海洋漁業(yè)管理等地方性法規(guī)。同時(shí)，切實(shí)抓好海域使用管理“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，大力推行海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度。目前，海域使用登記率、確權(quán)率和年審率均達(dá)到99.8%以上。我市先后被確定為國(guó)家級(jí)海域使用管理示范區(qū)、中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范單位，2006年，我市被評(píng)為全國(guó)海域使用管理先進(jìn)單位、全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位、全國(guó)海洋執(zhí)法先進(jìn)單位、全國(guó)科技興海先進(jìn)單位，并被授予“全國(guó)海洋綜合管理特等獎(jiǎng)”。

突出港口龍頭地位，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。一是突出港口發(fā)展。青島港是重要的國(guó)際貿(mào)易口岸和海上運(yùn)輸樞紐。港口西移和區(qū)港聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施，為青島港口發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，拉動(dòng)了西海岸迅速騰飛。目前，青島港與世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。2006年總吞吐量突破2.24億噸，集裝箱突破770萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱、原油、礦石的吞吐量均位居全國(guó)前三位，成為中國(guó)綜合功能最強(qiáng)的億噸大港。二是深度開(kāi)發(fā)濱海旅游。青島作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，濱海旅游資源品位和知名度較高，秀麗的山海風(fēng)光、迥異的建筑風(fēng)格，形成了渾然一體的“山海城”旅游景觀。我市抓住承辦奧帆賽的歷史性機(jī)遇，確立了“帆船之都、度假天堂”的城市形象定位，突出“山、海、城”特色，將旅游重點(diǎn)從海岸推向海上，給濱海旅游注入新的活力。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力開(kāi)展原良種繁育、工廠化養(yǎng)殖、健康生態(tài)養(yǎng)殖、深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、蝦池立體養(yǎng)殖海參等現(xiàn)代高效漁業(yè)建設(shè)，積極引進(jìn)外資，不斷提高海產(chǎn)品的外向度和精深加工能力，加粗延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高其附加值和市場(chǎng)占有率，有效地提升了海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體水平。2006年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬(wàn)噸、產(chǎn)值89.5億元。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.24億美元，占全省40％，居全國(guó)同類(lèi)城市首位。四是海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)155億元。青島已成為海洋船舶工業(yè)的重要集聚地，北海船廠西遷及中船重工海西灣修造船基地和配套項(xiàng)目進(jìn)展順利，韓國(guó)現(xiàn)代造船項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，船舶工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。我市還被確定為國(guó)家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，年海水利用量為8.85億立方米，日均242萬(wàn)立方米，海水利用量位居全國(guó)同類(lèi)城市先進(jìn)水平。去年10月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局專(zhuān)門(mén)在青島召開(kāi)全國(guó)海水利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。海洋科研是青島的一大優(yōu)勢(shì)，在最近召開(kāi)的市第十次黨代會(huì)上把打造國(guó)家海洋科研中心列入城市未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)，為海洋科研增添了新的動(dòng)力?！笆濉币詠?lái)，我市分別承擔(dān)了國(guó)家“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃中50%、91%的海洋科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類(lèi)科研資金達(dá)6.8億元。近三年來(lái)，市政府共投資2400萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持中科院海洋所、水科院黃海所、中國(guó)海洋大學(xué)、省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位聯(lián)合建設(shè)國(guó)家海洋科學(xué)研究中心；每年7000多萬(wàn)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有近50%用于海洋科研開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)；每年約7000萬(wàn)元的海域使用金，主要用于海洋科技、海洋開(kāi)發(fā)與管理和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業(yè)100多家，海洋活性物質(zhì)及新材料等企業(yè)近百家，已經(jīng)初步形成集群效應(yīng)。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用。近年來(lái)，我市深入開(kāi)展海洋環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》。以

控制污染物排?？偭繛槟繕?biāo)，嚴(yán)格實(shí)施海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效遏制了海洋環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。近幾年，投資6.6億元實(shí)施了前海一線截污整治工程，拆除了區(qū)域內(nèi)全部鮑參池等養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)了海域的自然面貌；投資1700多萬(wàn)元，組織開(kāi)展了對(duì)膠州灣的保護(hù)和治理工作，建設(shè)了一批海洋自然保護(hù)區(qū)；結(jié)合奧帆賽籌備工作，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋水文、水質(zhì)和海域赤潮監(jiān)控預(yù)報(bào)，維護(hù)良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

青島市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)市

（一）加強(qiáng)海洋管理，努力構(gòu)建海洋管理新秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市海洋功能區(qū)劃》，認(rèn)真落實(shí)海域使用審批程序，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制陸源污染排放，搞好膠州灣綜合整治，加快海洋資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保依法用海、科學(xué)用海、節(jié)約用海、集約用海，逐步建立起規(guī)范、科學(xué)、高效的海洋管理新體系。

(二)突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，深度開(kāi)發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取到2010年二三產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到85%。港口方面，加快建設(shè)前灣港深水泊位，在有條件的港灣規(guī)劃建設(shè)港口集群，構(gòu)筑功能多元化的綜合性大青島港，努力構(gòu)建東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。臨港產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和復(fù)合型臨海經(jīng)濟(jì)帶交相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游方面，繼續(xù)抓好主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，培育度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)節(jié)會(huì)旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。海洋漁業(yè)方面，以現(xiàn)代高效漁業(yè)為目標(biāo)，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種培育體系、水產(chǎn)品精深加工基地、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)示范區(qū)及漁業(yè)物流與貿(mào)易中心。

(三)實(shí)施科技創(chuàng)新，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮駐青海洋科研機(jī)構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)青島國(guó)家海洋科研中心，構(gòu)建海洋科技公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)重大科技興海項(xiàng)目的扶持力度，爭(zhēng)取在海洋生物技術(shù)、海洋工程技術(shù)、船舶制造技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋化工技術(shù)等方面形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快國(guó)家深海潛水基地建設(shè)，加速特種海洋新材料研究、海洋生物資源高值化利用研究、海水種苗繁育技術(shù)研究，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)新突破；積極推進(jìn)海水淡化和綜合利用項(xiàng)目。

二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，在一定的意義上，可以說(shuō)誰(shuí)掌握了海洋，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，是解決人口的劇增，資源匱乏和環(huán)境惡化三大世界難題的必然選擇。是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)了人類(lèi)發(fā)展的大趨勢(shì)，代表了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋問(wèn)題是關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)重要問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2003年國(guó)務(wù)院引發(fā)了新中國(guó)第一部全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，這些年歷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育海洋經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與日俱增。前年四月，中共中央總書(shū)記國(guó)家主席胡錦濤在山東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新的要求。特別是特別打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)略的新的拓展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

山東省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的諸多優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要的進(jìn)展，文登南海新區(qū)作為山東打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大核心區(qū)之一，先行一步，掌握先機(jī)，抓住了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項(xiàng)開(kāi)拓性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行深入研討，不懈的探索，找出一條又好又快發(fā)展的路徑。

圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想提出幾點(diǎn)建議供大家參考：

一是要統(tǒng)籌海陸的發(fā)展，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與海洋經(jīng)濟(jì)的不同之處在于，打破了海是海、陸是陸的傳統(tǒng)觀念，不是單純對(duì)海洋資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是把海域、陸域作為整體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、土地、海域的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)思路，重視統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸的延伸。海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、設(shè)海產(chǎn)業(yè)互為延伸。

二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)受到的沖擊相對(duì)較小，這啟示我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，文登南海新區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)非常高、度假服務(wù)業(yè)可以為制造業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)區(qū)域制造業(yè)可以有益推動(dòng)度假區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮，但是我們要看到，要真正的形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。必須提高項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的門(mén)檻，多發(fā)展一些新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，全面提高海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和高效利用水平。這些工作南海新區(qū)正在做，一定要把握原則，堅(jiān)持做下去，形成規(guī)模，形成拉動(dòng)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是崛起的關(guān)鍵。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時(shí)，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，抓住開(kāi)發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機(jī)會(huì)多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是要統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的命脈，命脈不在，一切無(wú)從談起，保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要建設(shè)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要牢固的樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先、有序發(fā)展的理念。把林地、濕地、海洋、沙灘作為寶貴資源保護(hù)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為突出中集約用海用地，提高單位岸線和用海投資程度，保護(hù)與開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)強(qiáng)海資源的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)的保護(hù)雙贏。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時(shí)，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，抓住開(kāi)發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機(jī)會(huì)多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，我們一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)保護(hù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與各界的合作，合理共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，真誠(chéng)的希望本次論壇能夠辦成一個(gè)溝通合作交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，讓我們共同努力，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可借鑒日本

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可借鑒日本

郁志榮

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不少專(zhuān)家學(xué)者熱情高漲，為加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而成為海洋強(qiáng)國(guó)必須發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，如何做到這一點(diǎn)乃是目前擺在國(guó)人面前的一項(xiàng)重要使命。實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、經(jīng)驗(yàn)不足，但起點(diǎn)高、進(jìn)展快，出現(xiàn)了形勢(shì)對(duì)我們的要求與實(shí)際狀況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。在這方面，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

其一發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須概念清晰。日本的正規(guī)文獻(xiàn)中，從未出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似“海洋經(jīng)濟(jì)”的用語(yǔ)，取而代之的是“海洋產(chǎn)業(yè)”。原因恐怕有兩個(gè)：一是日本是島國(guó)，從理論上講，所有經(jīng)濟(jì)都屬于“海洋經(jīng)濟(jì)”，沒(méi)必要加以區(qū)分;二是“海洋經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延很難區(qū)分，不容易界定。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一種產(chǎn)品，不僅跨行業(yè)還跨領(lǐng)域和地域，既涉及陸地又與海洋有關(guān)。而我國(guó)經(jīng)常使用發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”，但對(duì)其內(nèi)涵和外延的理解和解釋模糊不清。這看起來(lái)不起眼的中日差異，是文化不同造成的結(jié)果。

其二發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須建章立制。日本歷史上曾經(jīng)有三次大規(guī)模的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，第一次是向中國(guó)大陸學(xué)習(xí)，第二次脫亞入歐向歐洲學(xué)習(xí)，第三次向美國(guó)學(xué)習(xí)。日本學(xué)習(xí)、吸收、超越獨(dú)特的傳統(tǒng)習(xí)慣造就了其強(qiáng)烈的法制觀念。日本為了實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器就是建章立制。圍繞“海洋產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展，采取制定政策、資金保證、人才培養(yǎng)、宣傳教育、海洋調(diào)查、科技發(fā)展、組織落實(shí)等一系列的配套措施。

其三發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)。日本制定和頒布《海洋基本法》，其目的在于將海洋立國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)賦予法律地位的同時(shí)，通過(guò)法律形式將深刻理解和實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)作為政府的神圣職責(zé)和每個(gè)國(guó)民的義務(wù)固定下來(lái)。因此，一旦政府部門(mén)消極懈怠就屬于違法行為，是要被追究責(zé)任的。

尤其第四章特別吸引眼球。為對(duì)海洋實(shí)施綜合管理，特設(shè)綜合海洋政策本部。首相為本部長(zhǎng)，官房長(zhǎng)官和海洋擔(dān)當(dāng)大臣為副本部長(zhǎng)?！逗Ｑ蠡痉ā方o上至首相下至平頭百姓都規(guī)定了實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)的努力方向和具體任務(wù)，他們都是促推進(jìn)發(fā)展日本“海洋產(chǎn)業(yè)”的責(zé)任人和志愿者。

日本以上三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，正是我國(guó)在推行海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困惑或短板，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

▲(作者是上海日本研究交流中心研究員)

2013-11-08環(huán)球時(shí)報(bào)

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大之一

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大之一

黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召。這意味著，如同“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一樣，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入到中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)概念中，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。2003年我國(guó)人均 G D P已經(jīng)超過(guò)1000美元，開(kāi)始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表

明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，既是“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是“矛盾凸顯時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解當(dāng)前資源約束矛盾的最佳選擇。我國(guó)資源雖然總量較大，但人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，礦產(chǎn)資源占有量不足世界平均水平的一半；人均占有能源水平更低，原油是世界平均水平的8.6%%，天然氣是世界平均水平的5%%。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了 G D P翻兩番；到2020年，要再實(shí)現(xiàn) G D P翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。

大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó) G D P約占世界的4%%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為

7.4%%、原煤31%%、鋼鐵27%%、水泥40%%。即使剔除一些不可比因素，我國(guó)資源利用率與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求。隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全構(gòu)成威脅。增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。十六大報(bào)告提出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，要使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！卑l(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿(mǎn)足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們一定要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

第五篇：保護(hù)藍(lán)色國(guó)土發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

保護(hù)藍(lán)色國(guó)土 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

發(fā)布時(shí)間：2011-10-22信息來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》

國(guó)家海洋局局長(zhǎng) 孫志輝

海域法宣傳

陸源排污口環(huán)保執(zhí)法檢查

一、“十五”期間海洋工作的回顧

“十五”期間是我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展最快的五年，是海洋工作隊(duì)伍日益壯大的五年，也是海洋事業(yè)發(fā)展史上亮點(diǎn)最多的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海洋系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)努力，做了大量卓有成效的工作，取得了許多驕人的業(yè)績(jī)。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高

“十五”期間，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)５７４９９億元，按同口徑計(jì)算，比“九五”期間翻了一番，年均增長(zhǎng)１１．１％（可比價(jià)）。２００３年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破１００００億元。２００５年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１６９８７億元，增加值７２０２億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)１２．２％，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的４．０％，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要”所確定的“十五”發(fā)展目標(biāo)。其中，廣東、上海、山東、浙江、福建等省市繼續(xù)保持海洋經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┑凝堫^地位，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均突破了２０００億元，象山、紹興、即墨、榮成等４１個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已由２００１年的３４．７１３．７５１．６，轉(zhuǎn)變?yōu)椋玻埃埃的甑模保罚常保担病Ｉ婧．a(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力達(dá)２７８０萬(wàn)人，占沿海地區(qū)總就業(yè)人數(shù)的１０．１％。

（二）海洋規(guī)劃體系基本形成這幾年，我們?cè)谝?guī)劃工作方面邁出了較大步伐。由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在宏觀指導(dǎo)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重大意義，在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響?！度珖?guó)海洋功能區(qū)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，我們認(rèn)真組織實(shí)施，極大地推動(dòng)了海域使用管理和海洋環(huán)保工作。最近由發(fā)改委、海洋局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，為我國(guó)發(fā)展海水利用事業(yè)，解決淡水資源短缺問(wèn)題開(kāi)辟了一條嶄新的途徑。尤為可喜的是，在剛剛制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》中，海洋作為五大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，給予了高度重視，海水淡化、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等被列為重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先發(fā)展主題，海洋技術(shù)被列為前沿技術(shù)。令人振奮的是，國(guó)家發(fā)改委還把海洋問(wèn)題作為單獨(dú)一章，列入正在編制的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（草案）》，這對(duì)海洋事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程

碑的意義。

（三）海洋法制建設(shè)取得重大突破

五年來(lái)立法工作最大的突破，一是《海環(huán)法》的修訂，二是《海域法》的出臺(tái)。這兩部法律為全國(guó)各級(jí)海洋行政主管部門(mén)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、開(kāi)展行政管理工作豎起了兩大支柱，打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。目前，正在制訂的海島法文本已由全國(guó)人大環(huán)資委征求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)意見(jiàn)。另外，這幾年沿海省市的海洋立法工作發(fā)展情況也很好，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及海洋管理方面的配套法規(guī)、規(guī)章達(dá)８０多部。其中，山東、江蘇、海南、遼寧省和上海市出臺(tái)了海域使用管理?xiàng)l例或辦法，山東、福建、廣東和海南省等海洋廳局分別會(huì)同本省財(cái)政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于海域使用金征繳或使用管理的規(guī)范性文件。福建、浙江和山東３個(gè)省已經(jīng)制定了海洋環(huán)境保護(hù)條例。這些法律法規(guī)的實(shí)施，不僅豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的海洋管理法律體系，而且對(duì)聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的海洋綜合管理模式做出了有益的探索。

（四）海域使用管理力度不斷加大

這是海洋系統(tǒng)的一項(xiàng)史無(wú)前例、具有開(kāi)拓性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，實(shí)施過(guò)程中困難很多，遇到的阻力也很大。這幾年我們努力創(chuàng)新管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理效能。通過(guò)總結(jié)和推廣福建等省在海洋管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“海域使用百縣示范工程”，海域使用管理的鏈條逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，養(yǎng)殖用海的管理得到明顯加強(qiáng)，海洋行政管理部門(mén)的權(quán)威得到進(jìn)一步確立，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)正逐步朝著“有序、有度、有償”的方向發(fā)展。截止到２００５年１２月底，全國(guó)已確權(quán)海域面積達(dá)９５．１９萬(wàn)公頃，征收海域使用金２１．１６億元。其中，２００５年全年確權(quán)面積２７．２５萬(wàn)公頃，核發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)６８８７本，征收海域使用金１０．５２億元。海域使用管理制度在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用得到初步發(fā)揮。

（五）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)展明顯

這幾年，從事海洋環(huán)保工作的同志們通過(guò)鍥而不舍的努力，克服重重困難，在海洋環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)方面守住了陣地，樹(shù)立了威信?！笆濉逼陂g，沿海各級(jí)海洋行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不斷強(qiáng)化對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。２００５年，我們對(duì)５０７個(gè)入海排污口和２８條主要河流的入海口進(jìn)行了有效監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格審批海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告團(tuán)書(shū)。赤潮監(jiān)控區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，赤潮、風(fēng)暴潮等海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理以及海洋生態(tài)保護(hù)工作不斷深化，國(guó)家與地方相結(jié)合的四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和海洋災(zāi)害公報(bào)的發(fā)布工作更加制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，權(quán)威性也越來(lái)越高，現(xiàn)在不光有全國(guó)的公報(bào)，每個(gè)省、市、區(qū)也單獨(dú)發(fā)布自己的公報(bào)，收到了很好的效果，在沿海地區(qū)政府和社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。

（六）海洋科技工作成果顯著

“十五”期間，海洋科技工作堅(jiān)持為海洋經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和海洋管理服務(wù)的方針，著力推進(jìn)科技體制改革，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新，在許多方面都取得了顯著成效。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們陸續(xù)組織實(shí)施了一批國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)。新中國(guó)成立以來(lái)投入最多的專(zhuān)項(xiàng)——“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”已全面鋪開(kāi)，沿海各省市都積極參與，組織了精干的力量，匹配了必要的資金，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)全面開(kāi)展，“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架實(shí)施方案基本編制完成。繼２００２年成功發(fā)射第一顆海洋衛(wèi)星后，后續(xù)衛(wèi)星的研制正在加速進(jìn)行?，F(xiàn)在，三個(gè)系列海洋衛(wèi)星已進(jìn)入國(guó)家“十一五”航天發(fā)展規(guī)劃。

（七）對(duì)外合作工作取得重大進(jìn)展

“十五”期間，我們鞏固和發(fā)展了與海洋大國(guó)以及和周邊國(guó)家的關(guān)系。與俄羅斯簽定了長(zhǎng)期海洋合作協(xié)議，胡錦濤總書(shū)記親自參加簽字儀式；與印度簽定了長(zhǎng)期海洋科技合作協(xié)定，溫家寶總理親自出席，這些都給我們以極大的激勵(lì)和鼓舞。另外，聯(lián)合國(guó)ＵＮＤＰ在廈門(mén)進(jìn)行的綜合管理試點(diǎn)取得圓滿(mǎn)成功，大黃海生態(tài)系、南海生物多樣性等國(guó)際技援項(xiàng)目都已全部啟動(dòng)，目前進(jìn)展順利，初步邁出了為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的步伐。

（八）極地和大洋工作跨上新的臺(tái)階

“十五”期間極地工作取得跨越性發(fā)展。一是我國(guó)開(kāi)展了第２次北極科學(xué)考察，建立了黃河站，在北極取得了突破，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)發(fā)了賀電；二是創(chuàng)造了人類(lèi)首次從地面登上南極冰蓋最高點(diǎn)ＤＯＭＥ－Ａ的記錄，“人類(lèi)不可接近之極”的神話被打破，極大地振奮了海內(nèi)外華人的民族自豪感，曾培炎副總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)出賀電，并在考察隊(duì)回國(guó)后在中南海紫光閣親切接見(jiàn)了考察隊(duì)員代表；三是組織實(shí)施了極地十五能力建設(shè)，進(jìn)一步提升了我國(guó)在極地的實(shí)質(zhì)性存在，維護(hù)了我國(guó)在極地的權(quán)益；四是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)在南極內(nèi)陸適時(shí)建立第三個(gè)科學(xué)考察站進(jìn)行了大量的前期準(zhǔn)備；五是我國(guó)在極地事務(wù)中的國(guó)際影響力明顯擴(kuò)大，在上海和昆明還分別成功組織召開(kāi)了第２７屆南極科學(xué)委員會(huì)會(huì)議、第１４屆國(guó)家南極局長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議和第５屆北極科學(xué)高峰周會(huì)議。大洋工作這幾年也拓展了新的領(lǐng)域，從單一的多金屬結(jié)核調(diào)查擴(kuò)展到了富鈷結(jié)殼、熱液硫化物、生物基因等多種深海資源的綜合調(diào)查。前不久，成功組織實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)的首次大洋環(huán)球考察，取得了大量珍貴的成果和樣品。在考察船啟航前，曾培炎副總理親自批示，對(duì)科考工作提出了明確要求。在考察船?？块_(kāi)普敦港時(shí)，中央政治局常委李長(zhǎng)春同志在出訪南非途中還專(zhuān)門(mén)登上大洋一號(hào)船，親切慰問(wèn)了科考隊(duì)員，并做了重要指示。在考察船回國(guó)后，曾培炎副總理再次批示，表示祝賀并對(duì)今后的工作提出希望。政治局常委親臨我局科考船，以及針對(duì)一個(gè)航次國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，在海洋調(diào)查史上均是首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)大洋事業(yè)的親切關(guān)懷與支持。

（九）海洋執(zhí)法監(jiān)察工作開(kāi)創(chuàng)了新局面

“十五”期間，中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)以開(kāi)展“海盾”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為突破口，以開(kāi)展執(zhí)法示范支隊(duì)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)重點(diǎn)查處違法重案、要案和疑難等案件，全面推進(jìn)了海洋行政執(zhí)法工作，有效遏制了違法用海和污損海域等不法行為。２００５年在河口海域、海洋自然保護(hù)區(qū)、無(wú)居民海島的海洋行政執(zhí)法工作取得新突破，首次對(duì)福建近海海域（臺(tái)灣海峽）實(shí)施航空?qǐng)?zhí)法實(shí)現(xiàn)了中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)對(duì)大陸海沿地區(qū)的全履蓋執(zhí)法飛行。全年共實(shí)施行政檢查２６４８７次發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為２６７５起，作出行政處罰１８６９宗，罰款總額３２６２萬(wàn)元。此外，中國(guó)海軍在我管轄海域積極開(kāi)展維權(quán)巡航執(zhí)法，維護(hù)了我海洋權(quán)益。與此同時(shí)，中國(guó)海監(jiān)的執(zhí)法裝備水平得到明顯提升。新建海監(jiān)船舶、飛機(jī)項(xiàng)目一期工程以及為沿海省市和地縣配備的海監(jiān)執(zhí)法船艇的改建造工作已全部結(jié)束。到２００５年底，中國(guó)海監(jiān)已擁有在編執(zhí)法飛機(jī)４架，各類(lèi)執(zhí)法船艇９１艘，專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛４６臺(tái)，其中３０００噸級(jí)海監(jiān)船的綜合性能達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

以上這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工艱苦奮斗的結(jié)果，也是沿海地區(qū)政府以及有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果。

五年來(lái)的工作使我們有這樣幾點(diǎn)深切的體會(huì)和啟示：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋工作的高度重視是我們做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力。每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)期我們遇到困難時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)總是為我們指明方向。在這方面我有三點(diǎn)感受最難忘。第一點(diǎn)，溫家寶同志在“十五”伊始就親筆批示，要我們把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃、立法和管理上。這五年來(lái)，我們一直按照這個(gè)批示來(lái)分析問(wèn)題、謀劃大局、部署工作，并收到了顯著成效。我感到這個(gè)批示不僅在“十五”期間為我們指明了方向，“十一五”期間也仍然必須貫徹執(zhí)行。第二點(diǎn)，每當(dāng)我們工作遇到困難時(shí)，往往是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一句話、一個(gè)批示就能夠使局面豁然開(kāi)朗，如在海域立法處于困難的時(shí)候，恰恰是中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上關(guān)于要加快海域立法進(jìn)程的指示，為這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)起到了極其關(guān)鍵的作用。第三點(diǎn)，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，也是得益于溫家寶同志的明確指示，海洋局要協(xié)同國(guó)家計(jì)委，做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃工作。正是由于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把這項(xiàng)任務(wù)明確交給了我們，規(guī)劃才得以順利出臺(tái)。

二是自覺(jué)地把海洋事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局是我們做好工作的基本前提。這幾年，我們比較注意站在國(guó)家利益的高度思考問(wèn)題，謀劃工作，部署任務(wù)。比如，針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的“三無(wú)”局面，我們推動(dòng)了海域法的出臺(tái)和實(shí)施；針對(duì)海洋環(huán)境的不斷惡化，我們加大了“海環(huán)法”的實(shí)施力度；針對(duì)沿海地區(qū)對(duì)海洋資源環(huán)境家底掌握不清的狀況，我們及時(shí)開(kāi)展了我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)；針對(duì)沿海地區(qū)開(kāi)展海洋管理但對(duì)管轄范圍不夠明確的狀況，我們組織實(shí)施了全國(guó)海域勘界工作；針對(duì)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、赤潮等災(zāi)害影響人民群眾生產(chǎn)生活的狀況，我們建立健全了海洋災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。這些工作不僅得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，而且得到了沿海地區(qū)政府的積極支持。實(shí)踐證明，我們的工作只有自覺(jué)地站在國(guó)家的高度，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，才能充滿(mǎn)生機(jī)和活力，也才能得到政府和人民的重視和認(rèn)可。沿海各級(jí)海洋行政主管部門(mén)在這方面也開(kāi)展了大量工作，因而在政府的地位和作用得到明顯增強(qiáng)。今后，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持這樣的工作方法，做到思考問(wèn)題想著大局，謀劃工作圍繞大局，部署任務(wù)不離開(kāi)大局。

三是緊緊抓住立法和規(guī)劃這兩個(gè)龍頭是我們做好工作的關(guān)鍵所在。這五六年來(lái)，我們有一個(gè)很重要的體會(huì)，立法和規(guī)劃是海洋工作的綱。沒(méi)有立法，沒(méi)有規(guī)劃，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中就失去了綱，就不能做到綱舉目張，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展也就無(wú)從談起。大量事實(shí)說(shuō)明，正是由于有了海域法和海環(huán)法這兩部海洋基本法，我們的行政管理才有了法律依據(jù)，海洋行政主管部門(mén)才有了立足之本；正是由于有了國(guó)務(wù)院印發(fā)的全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和全國(guó)海洋功能區(qū)劃，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)參與海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控才有了切入點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整才有了科學(xué)依據(jù)。我們的其他工作，如科技興海、公益服務(wù)、國(guó)際合作、大洋極地等工作也都是通過(guò)完善規(guī)章和編制規(guī)劃來(lái)推動(dòng)的。所以，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸欢ㄒo緊扭住這兩個(gè)龍頭不放，學(xué)會(huì)從紛繁復(fù)雜的事務(wù)里抽出主線，抓住根本，帶動(dòng)全局。

四是努力爭(zhēng)取國(guó)家綜合部門(mén)和地方黨委政府的支持是我們做好工作的重要條件。海洋資源管理是一項(xiàng)新興的事業(yè)，牽扯部門(mén)多，涉及利益廣，工作難度大，單靠我們自己的力量，很難打開(kāi)工作的局面。這幾年，我們注意擺正自己的位置，遇事主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)和地區(qū)溝通我們的想法，宣傳海洋工作的重要地位，努力爭(zhēng)取他們的理解和支持，在實(shí)際工作中收到了很好的效果。因此，在今后的工作中，我們一定要牢記這一條，抓好這一條，通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取方方面面的支持，在全社會(huì)形成了解海洋、關(guān)注海洋、支持海洋的良好氛圍。

五是始終保護(hù)開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣是我們做好工作的有力保證。幾年來(lái)，海洋系統(tǒng)按照黨中央的統(tǒng)一部署，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想政治工作，隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了深刻的變化。特別是通過(guò)“三講”教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，理想信念更加堅(jiān)定，黨員的先鋒模范作用更加突出，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的光榮感、使命感和責(zé)任感，開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的銳氣得以弘揚(yáng)。我國(guó)的海洋工作之所以能夠得到快速發(fā)展，進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，最主要的就是我們?cè)诎l(fā)展理念上敢于創(chuàng)新，始終注意站在維護(hù)國(guó)家整體利益的高度上思考問(wèn)題；在工作思路上敢于創(chuàng)新，始終注意把履行海洋行政管理職能作為我們工作的主線；在工作機(jī)制上敢于創(chuàng)新，始終注意協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)海洋行政主管部門(mén)的積極性；在工作方法上敢于創(chuàng)新，始終注意原則性和靈活性相結(jié)合。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ魅〉贸煽?jī)時(shí)，做到不自我陶醉；在工作積累了經(jīng)驗(yàn)時(shí)，做到不固步自封；在工作遇到困難時(shí)，做到不消沉氣餒。這種咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的昂揚(yáng)銳氣過(guò)去是，現(xiàn)在是，將來(lái)仍然是我們做好工作的制勝法寶，必須大力倡導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)光大。

二、當(dāng)前我國(guó)海洋工作面臨的形勢(shì)

“十一五”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是海洋事業(yè)發(fā)展的重要階段。我們既有著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著來(lái)自多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)際形勢(shì)看，海洋已經(jīng)成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭(zhēng)重要舞臺(tái)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)多次作出決

議，敦促世界沿海國(guó)家把開(kāi)發(fā)利用海洋列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)海洋的綜合管理，保證實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)利用。沿海國(guó)家紛紛調(diào)整本國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)海洋的管控力度，圍繞島嶼主權(quán)歸屬、管轄海域劃分、資源勘探開(kāi)發(fā)引發(fā)的爭(zhēng)議不斷加劇，海洋高新技術(shù)的快速發(fā)展使得對(duì)海底礦物、天然氣水合物、深海生物基因等新型資源的開(kāi)發(fā)研究逐漸成為熱點(diǎn)。由此可見(jiàn)，世界各沿海國(guó)家對(duì)海洋事務(wù)將更加重視，從政治到經(jīng)濟(jì)、從資源到生態(tài)，從開(kāi)發(fā)到維權(quán)，都將呈現(xiàn)愈演愈烈、方興未艾之勢(shì)，國(guó)際上的海洋熱由此將會(huì)持續(xù)很多年。

從國(guó)內(nèi)看，“十一五”期間，黨和國(guó)家將更加重視海洋工作，社會(huì)民眾對(duì)海洋的關(guān)注度也將持續(xù)升溫，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)將對(duì)海洋工作提出更高的要求。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要求海洋產(chǎn)業(yè)必須不斷提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。這就要求海洋經(jīng)濟(jì)必須在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面狠下功夫，為東部地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展后勁，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二，隨著海洋開(kāi)發(fā)步伐的加快，各行業(yè)、各地區(qū)對(duì)海洋的期待值越來(lái)越高，這使海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，同時(shí)，對(duì)海洋執(zhí)法、海洋科技、海洋公益服務(wù)等項(xiàng)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋權(quán)益和安全的內(nèi)涵將不斷擴(kuò)大。獲取資源的空間也由近海拓展到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至深海大洋。同時(shí)，由于一些國(guó)家民族主義情緒的上升及其本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的需求，海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪將更加激烈。這就使我們維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和安全的形勢(shì)變得更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。我們必須開(kāi)拓視野，從容應(yīng)對(duì)。

第四，隨著海洋管理工作的深化和范圍的擴(kuò)大，各種矛盾將越來(lái)越多，由于海洋管理體制不順帶來(lái)的負(fù)面影響將更加顯現(xiàn)，海洋管理體制改革的問(wèn)題已經(jīng)擺在了我們的面前。

第五，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，經(jīng)濟(jì)成分多樣化和利益主體多元化勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大到海洋。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，各種利益的博弈，給我們的海洋行政管理工作帶來(lái)了更大的復(fù)雜性，這就要求我們必須提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力、組織協(xié)調(diào)能力和拒腐防變的能力，始終保持清醒的頭腦。

（２００６年２月２４日在全國(guó)海洋局長(zhǎng)會(huì)議上講話節(jié)編）