第一篇：當(dāng)前順德政府行政管理體制改革的思路和措施

當(dāng)前順德政府行政管理體制改革的思路和措施

摘要：提高機(jī)關(guān)效能，政府創(chuàng)新，是順德30年來改革發(fā)展精神的繼承、延續(xù)和發(fā)展。從順德開始推行行政管理體制改革后，目前共有38個(gè)政府部門208個(gè)窗口對(duì)市民開放。通過推行并聯(lián)審批制度，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”，大大提高了順德行政審批效率，深受企業(yè)和市民好評(píng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，市民群眾對(duì)政府服務(wù)和辦事效能又提出了更高的要求。本文闡述了行政管理體制改革的涵義及其動(dòng)因，根據(jù)順德的政府工作現(xiàn)狀，研究并分析了順德行政管理體制改革的進(jìn)展及問題，提出深化我國(guó)行政管理體制改革的新思路及其措施，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變順德政府職能、改進(jìn)管理方式，提高行政效率降低行政成本帶來幫助。

關(guān)鍵詞：行政管理；管理體制；改革

一、政府行政管理體制改革的涵義及動(dòng)因

（1）涵義界定

關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國(guó)社會(huì)制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國(guó)尚無定論，行政管理體制改革是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行方式等所進(jìn)行的調(diào)整和變革。它通常包括以下幾個(gè)方面:

1、行政管理體制改革是行政系統(tǒng)對(duì)行政環(huán)境的適應(yīng)過程

政府系統(tǒng)處在社會(huì)公共管理的重要位置，與整個(gè)社會(huì)環(huán)境存在著相互依存的關(guān)系改革實(shí)際上是個(gè)充滿活力的行政系統(tǒng)的重要存在方式。

2、行政管理體制改革是個(gè)有目標(biāo)、有計(jì)劃的變革過程

行政管理體制改革的目標(biāo)在于增強(qiáng)行政系統(tǒng)的活力，促進(jìn)整體效能的提高，最終促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

3、行政管理體制改革是個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程

行政管理體制改革只能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展而逐步展開，分步進(jìn)行。

4、行政管理體制改革涉及權(quán)利和利益的分配

行政管理是個(gè)行使公共權(quán)利的過程，也是個(gè)社會(huì)利益調(diào)控的過程。

（2）動(dòng)因分析

行政管理體制改革受到行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，行政管理體制改革的動(dòng)因根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)因。

1、政府行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因

行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因主要是:①發(fā)揮行政功能的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府管理事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，自然要相應(yīng)改革行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)制，使行政功能得以順利發(fā)揮;②對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的需要。行政權(quán)力通常有自我膨脹的傾向，如不適當(dāng)加以約束，則會(huì)偏離合理的權(quán)力軌道，難以遏制行政機(jī)構(gòu)和行政人員的官僚主義以及腐敗行為;③調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間關(guān)系的需要。組織的目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)之間，組織的要求和個(gè)人的要求之間，往往存在著不協(xié)調(diào)因素甚至沖突。

2、政府行政管理改革的外部動(dòng)因

外部動(dòng)因主要是:①經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要

素之一的行政系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化，以調(diào)整和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);②政治的原因。國(guó)家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發(fā)展變化，往往對(duì)行政體制提出新的要求，推動(dòng)行政體制進(jìn)行改革;③科技的原因?？萍嫉陌l(fā)展促使政府行政日趨專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求行政人員具有較高的素質(zhì)，通過行政領(lǐng)域進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

二、順德區(qū)政府行政管理體制改革的進(jìn)展及問題

（1）重要進(jìn)展

在我國(guó)行政管理體制改革潮流形成的同時(shí)，順德的行政管理體制改革也伴隨著改革開放的步伐走過了幾十年的風(fēng)雨歷程。近年來，順德召開了推動(dòng)政府創(chuàng)新、建設(shè)公共服務(wù)型政府動(dòng)員大會(huì)，“重心下移，服務(wù)到位，限時(shí)辦結(jié)，提高效率”是順德推動(dòng)政府創(chuàng)新、建設(shè)公共服務(wù)型政府的努力方向。并明確指出了，要調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)系，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)管理效能，將管理權(quán)限最大限度下放到鎮(zhèn)和街道。順德行政管理體制改革步伐的加快，在以下幾方面取得了重大進(jìn)展。

1、提高機(jī)關(guān)效能，推行政府創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府職能一直是中國(guó)行政管理體制改革的核心問題。近年來，順德政府職能轉(zhuǎn)變邁出較大步伐，各級(jí)政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)，正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，并取得以下進(jìn)展:①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。順德己初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，市場(chǎng)在配置資源作用中的基礎(chǔ)性作用日益明顯;加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能;政企分開邁出較大步伐，政府部門與所辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫鉤，不再經(jīng)商辦企業(yè)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理方式有了重大轉(zhuǎn)變，并且確定了下一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方案框架。②改革行政審批制度。隨著經(jīng)濟(jì)建筑的加快，順德政府著手大規(guī)模清理和減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批條件、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，改革和完善行政審批制度。順德從1993年開始推行行政管理體制改革，2001年2月區(qū)政府行政服務(wù)中心啟用，目前共有38個(gè)政府部門208個(gè)窗口對(duì)市民開放。通過推行并聯(lián)審批制度，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”，大大提高行政審批效率，深受企業(yè)和市民好評(píng)。其次順德政府同時(shí)取消了大量的行政審批事項(xiàng)，政府主要依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。③公共服務(wù)市場(chǎng)化。按照市場(chǎng)化改革的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，開放公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，如在教育、醫(yī)療、體育、文化、交通、道路建設(shè)、城市公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，如私營(yíng)企業(yè)，以各種形式參與投資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。④政府職能創(chuàng)新。順德區(qū)各職能部門都在貫徹區(qū)委、區(qū)政府解放思想、強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)、重心下移、深化行政審批改革的精神。其中經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、工商局等單位都頻頻有新舉措。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地挖掘了鎮(zhèn)街的潛力、釋放鎮(zhèn)街的活力，理順了與基層群眾間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，將政府的服務(wù)真正延伸到基層，延伸到每一位群眾當(dāng)中。

2、提升行政服務(wù)信息化建設(shè)水平

順德政府通過改進(jìn)管理方式、推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率、降低行政成本。推行電子政務(wù)是適應(yīng)信息化時(shí)代政府管理活動(dòng)的需要，順德政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅提高了各部門的工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、降低了管理成本，而且還可以改變了順德政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑了順德政府的流程。

3、提高了職能部門效能建設(shè)

政府職能的轉(zhuǎn)變，是行政管理體制改革的核心。順德政府圍繞區(qū)委、區(qū)政府的主要工作，抓住順德區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展等一些熱點(diǎn)問題，立意高遠(yuǎn)，有的放矢，具有相當(dāng)?shù)那罢靶院筒僮餍裕辛Φ伢w現(xiàn)了

順德政府高度的政治責(zé)任感和開拓創(chuàng)新精神，切實(shí)有效地做到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政府職能作用。

4、全面實(shí)行依法行政制度

順德以依法治國(guó)、依法行政為基本方針，全面推進(jìn)依法行政的決定，廣泛推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，保障了公民權(quán)利的基本法律，政府行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的全面加強(qiáng)。

5、全面推行政務(wù)公開制度

順德全面推行和倡導(dǎo)政務(wù)公開，要求各級(jí)政府部門盡可能地公布各種政務(wù)信息，包括法律政策公開、辦事程序規(guī)則公開，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息，增強(qiáng)政府管理的透明度。

6、建立民主參與制度

順德政府各部門還推行重大事項(xiàng)和政府官員任免的社會(huì)公示制度、重大事項(xiàng)的聽證制度、專家和社會(huì)參與政府決策的咨詢論證制度、對(duì)政府各部門所在地居民公開評(píng)議制度等。根據(jù)市民參與對(duì)政府的評(píng)議，進(jìn)行獎(jiǎng)懲處理。

（2）主要問題

1、仍然依靠行政手段，服務(wù)意識(shí)差且淡薄，思想觀念落后

仍然傳統(tǒng)地認(rèn)為，自己是無所不包的“全能政府”;政府管理就是控制、審批、監(jiān)管、處罰;社會(huì)是政府的對(duì)手，民眾是被管制的對(duì)象;仍然高高在上，只要發(fā)號(hào)施令，就會(huì)一呼百應(yīng)，民眾不敢不從。這種封建思想根深蒂固，頑固不化，和當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的步伐格格不入。此外，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、拘私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾極為反感。

2、不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理

仍然習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，習(xí)慣于辦事情發(fā)指令、批條子。過多依賴直接手段，很少使用間接手段，仍喜歡人治管理，覺得依法辦事束手束腳。有的想依法辦事，卻又因?yàn)椴欢鵁o法依法辦事。行政管理體制運(yùn)行的透明度和公開性不夠，管理經(jīng)濟(jì)重審批，輕監(jiān)管，辦事手續(xù)、程序、規(guī)則繁瑣。政府機(jī)關(guān)管的事情過多，部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成互相推樓、扯皮，甚至“依法打架”;對(duì)自己規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象:對(duì)老百姓規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則;行政審批過多、過濫，存在行政性壟斷、“自費(fèi)行政”、靠權(quán)力吃“雜糧”、權(quán)錢掛鉤的現(xiàn)象。一些政府部門“屁股指揮腦袋”，自覺或不自覺地找事、爭(zhēng)權(quán)，如在立法工作和行政執(zhí)法活動(dòng)中爭(zhēng)那些能給本部門、本系統(tǒng)帶來“實(shí)惠”的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)。什么轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開，精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一全都免談，由此產(chǎn)生權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，滋生腐敗。

3、該管的不管，不該管理的去管

管理越位、缺位、錯(cuò)位，體現(xiàn)在社會(huì)治安、城市交通、立法、社會(huì)保障、收入差距、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)等方面。加入WTO后也一樣存在成本過高、效率低下、官僚主義嚴(yán)重、辦事缺乏透明度、行政審批煩瑣、權(quán)錢交易及腐敗滋生蔓延等現(xiàn)象。

4、政企職責(zé)仍然沒有分清，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)依然存在政府過多地關(guān)注微觀活動(dòng)，對(duì)宏觀的把握和引導(dǎo)嚴(yán)重不足。如過分關(guān)注企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、工程具體

經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)的細(xì)枝末節(jié)，把注意力和關(guān)注點(diǎn)過分地投向了微觀領(lǐng)域。對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析不夠，宏觀調(diào)節(jié)手段運(yùn)用不夠。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮;政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來;政府管理無序化、政府包攬過多、社會(huì)中介組織還沒有充分發(fā)揮有效作用。

5、計(jì)劃性依然較強(qiáng)

過去那個(gè)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和管了許多不該管、管不了、管不好的政府體制似乎仍然存在。如熱衷政績(jī)，自己上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，投資建了多少工程，投入了多少資金。體現(xiàn)在公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、退耕還林、植樹造林工程、旅游設(shè)施，信息工程、城市標(biāo)志建筑的建設(shè)上，在鼓勵(lì)民間資本投入方面思路創(chuàng)新不夠。政府仍然想對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭袩o所不包的直接管理，以指令性計(jì)劃和強(qiáng)制性措施進(jìn)行組織實(shí)施。對(duì)體制和機(jī)構(gòu)的多次改革，并沒有使政府?dāng)[脫“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的惡性循環(huán)。

三、深化順德區(qū)政府行政管理體制改革的新思路及措施

（1）思路取向

1、政府責(zé)任——從“無限”到“有限”

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們?cè)谟^念上不自覺地形成了一種政府全能的思想，總以為政府什么都能辦，大小事都找政府去解決。政府”或“全能政府”的舊理念，真正確立“有限政府”的新理念。按照“有限政府”的新理念，一是在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，要大力推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要重視發(fā)揮政府的宏觀管理職能，因?yàn)橐粋€(gè)完備的市場(chǎng)機(jī)制和一個(gè)有效能的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，二者缺一不可，關(guān)鍵是如何有機(jī)協(xié)調(diào)和配合。二是在處理政府與社會(huì)的關(guān)系方面，要變傳統(tǒng)的控制取向?yàn)榉?wù)取向，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行必要管理時(shí)，注重充分發(fā)揮社會(huì)潛能，發(fā)揮各種社會(huì)中介組織的作用，形成政府與社會(huì)的共同治理結(jié)構(gòu)。

2、政府權(quán)務(wù)——依法行使

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府也必須是負(fù)責(zé)任、講法治的政府。一切政府機(jī)關(guān)和政府工作人員必須對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，真正擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任乃至道德責(zé)任。按照這一要求，對(duì)公民來講，法律沒有禁止的行為，政府就不能禁止和干涉，否則就是侵權(quán);對(duì)政府來講，法律沒有授權(quán)的事情就不能做，否則就是越權(quán)，而法律授權(quán)的事情必須做，否則就是失職。無論是侵權(quán)、越權(quán)還是失職，都構(gòu)成政府違法，都要追究政府機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。如果給行政相對(duì)人造成損失，政府還要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家賠償責(zé)任。要通過建立責(zé)任政府和法治政府，使“治國(guó)者先受治于法”，從而真正做到行政行為的實(shí)質(zhì)合法、程序合法、內(nèi)容合法。

3、政府管理——以效率為基礎(chǔ)

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，政府部門權(quán)力過分集中、組織機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次過多、行政法規(guī)不健全、干部人事制度不完善。長(zhǎng)期以來在政府公共行政管理中形成了推誘扯皮、手續(xù)繁瑣、拖拉延誤、重程序而不重效果等機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，造成政府的行政成本高，行政效率低下。這不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。落后的行政方式，拙劣的行政手段，低下的行政效率，高昂的行政成本，無疑會(huì)讓我們付出沉重的代價(jià)。這就要求中國(guó)政府各級(jí)官員要樹立效率觀念，建立效率政府。只有高效率才能帶來高收益，才能使政府的作用得到充分的發(fā)揮。

4、政府職能——體現(xiàn)服務(wù)宗旨

作為社會(huì)主義國(guó)家，政府部門應(yīng)該是代表最廣大人民的根本利益的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些機(jī)關(guān)工作人員卻將人民賦予的權(quán)力作為部門或個(gè)人營(yíng)私舞弊甚至中飽私囊的工具，肆意侵犯公民利益。政府應(yīng)該給企業(yè)建立寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，政府應(yīng)從資金、技術(shù)、信息等方面為企業(yè)提供服務(wù)。每個(gè)政府工作人員應(yīng)該意識(shí)到，他們的工資是納稅人給的，他們應(yīng)該為每一個(gè)納稅人服務(wù)。沒有納稅人，政府工作人員就沒有了衣食父母。中國(guó)政府應(yīng)該是為社會(huì)、企業(yè)和公民服務(wù)的政府。

5、政府行為——樹立誠(chéng)信理念

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)維系政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與顧客之間關(guān)系的紐帶，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要準(zhǔn)則。這就要求政府行為要公正、公開、誠(chéng)實(shí)、守信，政府要平等地對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不能搞地方保護(hù)主義；政府制定的政策和做出的決定要算數(shù)，不能言而無信，出爾反爾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)的大環(huán)境下，政府、企業(yè)和個(gè)人處在一個(gè)平等的環(huán)境下，政府行為誠(chéng)實(shí)可信才能樹立起讓公民信任的政府形象，才能有利于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（2）具體措施

1、進(jìn)一步更新行政管理理念，重塑行政文化

首先，政府機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)一步精簡(jiǎn)，行政人員編制還可以進(jìn)一步壓縮。因?yàn)檎芾硪坏┱嬲龅搅藦奈⒂^管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，那么政府職能主要就是以制定和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等形式，以財(cái)政、稅收、金融等手段來管理公共事務(wù)。其次，應(yīng)由傳統(tǒng)行政管理向參與式公共管理轉(zhuǎn)變。參現(xiàn)式公共管理不僅表現(xiàn)在公民和社會(huì)組織參與政治投票，選出代議制機(jī)構(gòu)及其人員，還具體表面為公民和社會(huì)組織參與涉及其公共利益，也是就是民主行政參與。這種參與比政治參與更適用，涉及公民和社會(huì)組織的公共事務(wù)和公共利益，不在由行政主體單方面說了算，必須體現(xiàn)公眾的意志。實(shí)現(xiàn)控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。最后，樹立效能理念。使政府組織保持最大的整合效能，從而使政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制作用的過程中保證各種社會(huì)資源獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2、進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府權(quán)責(zé)體系

大力發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制己成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，資源配置的主體是市場(chǎng)而不再是政府，這就決定了政府必須要轉(zhuǎn)化一部分職能由市場(chǎng)來取代，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于人民。從一定意義上來講，社會(huì)中介組織發(fā)展得越快越好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)越成熟。政府就能退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更好地履行自己的基本職能，向社會(huì)提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立社會(huì)公平機(jī)制，縮小地區(qū)、地鄉(xiāng)貧富差別，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、重構(gòu)政府組織結(jié)構(gòu)體系，建立新型管理模式

按照發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則努力構(gòu)建辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府結(jié)構(gòu)體系，使之合理化。這是行政管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。首先，科學(xué)確定適當(dāng)?shù)墓芾矸群凸芾韺哟?，這是建立合理的組織結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，盡量減少政府的管理層次，相應(yīng)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的管理幅度，尤其要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五個(gè)部門的建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一定要以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)，按照職能法定化原則再裁減或合并一些機(jī)構(gòu)，特別是減少和改組專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，增設(shè)行使宏觀管理職能的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理的制度化、信息化和專業(yè)化。

4、改進(jìn)行政管理體制運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政府整體效能

首先要有科學(xué)決策思維，重視信息的收集和整理，掌握第一手資料，做到主觀與客觀相統(tǒng)一:其次要充

分吸收社會(huì)各方面對(duì)政府決策的民主參與廣泛聽取各級(jí)人大、政協(xié)的意見，重視各級(jí)各類研究機(jī)構(gòu)的作用，充分尊重吸收專家學(xué)者對(duì)政府決策的意見;最后還要大力吸收人民群眾的意見和建議。其次，著力提高公務(wù)員錄用考試和考核質(zhì)量，在處理這二者的關(guān)系中以考試成績(jī)?yōu)橹?、以考核結(jié)果為輔;同時(shí)還要采取有效措施把公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則貫穿于公務(wù)員考錄工作的全過程。此外，還得進(jìn)一步健全公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制。只有這樣才能建成一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語

順德的發(fā)展成就，最深層次的原因和基礎(chǔ)是源于順德敢為人先、實(shí)事求是、重商實(shí)干、永遠(yuǎn)不停步的文化和觀念。根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)及先進(jìn)文化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合以上的改革實(shí)際，相信一定能把順德的政府文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何建中.順德市行政模式改革簡(jiǎn)評(píng)[J].中國(guó)黨政干部論壇, 2002,(11).[2] 胡著勝.順德改革的經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì), 2000,(02).[3] 余斌.順德市行政機(jī)構(gòu)改革成功的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].地方政府管理, 1999,(03).[4] 黃新華.深化地方行政管理體制改革的路徑探析[J].攀登, 2004,(06).[5]“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”——地方行政管理體制悄然變革[J].開放潮, 2004,(07).[6] 傅小隨.地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制改革[J].管理世界, 2003,(02).[7] 唐鐵漢,李軍鵬.加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,(06).[8] 孔昭林.論經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)縣級(jí)行政管理體制改革的影響[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào), 2002,(04).

第二篇：行政管理體制改革的思路和措施

行政管理體制改革的思路和措施

——中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 2006 年年會(huì)暨

“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)

貫徹落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策，需要政府管理體制的不斷改革創(chuàng)新。為了認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政府部門推進(jìn)行政管理體制改革實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)探討行政管理改革的理論進(jìn)展，2006 年 8 月 19 ～ 20 日，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和廣東省行政管理學(xué)會(huì)在廣東佛山聯(lián)合召開了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 2006 年年會(huì)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)，廣東省委副書記、省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉玉浦，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏書章、顧家琪，副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平等出席會(huì)議并講話。中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界著名專家、學(xué)者，地方黨政部門的實(shí)際工作者，科研院所從事行政管理研究的理論工作者共 380 人參加了會(huì)議，研討會(huì)共收到論文 338 篇。

根據(jù)年會(huì)主題，本次研討會(huì)集中探討了四大專題：行政管理體制改革和政府治理創(chuàng)新，政府決策科學(xué)化和依法行政，政府和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政務(wù)公開、電子政務(wù)和績(jī)效評(píng)估。與會(huì)人員經(jīng)過深入討論，分析了當(dāng)前我國(guó)行政管理運(yùn)行中的一些重大理論和實(shí)踐問題，探討了推進(jìn)行政管理體制改革的方向和路徑，并對(duì)政府行政管理如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了對(duì)策和建議。

現(xiàn)將會(huì)議的有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。高效管理和科學(xué)發(fā)展存在辨證的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者回顧和分析了我國(guó)的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施。一是始終沒有制定一個(gè)行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)發(fā)展的思想理念，只注重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理部門的改革，而忽略了社會(huì)管理部門和公共服務(wù)部門的改革，轉(zhuǎn)變職能沒有新突破，人民群眾需要的公共物品和公共服務(wù)供給不足。

高度重視行政體制改革的重要性。與會(huì)人員強(qiáng)調(diào)在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，我們必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革的進(jìn)步能推進(jìn)其它方面的改革，而其滯后則會(huì)對(duì)各方面改革造成體制性障礙。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的很多問題，其

根源在于行政體制改革滯后。如投資體制改革滯后，各級(jí)政府直接管理投資項(xiàng)目，成為項(xiàng)目政府，導(dǎo)致盲目投資和低成本擴(kuò)張；金融體制改革滯后，政府對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)直接干預(yù)，導(dǎo)致證券和信貸方面出現(xiàn)問題；社會(huì)管理體制改革滯后，社會(huì)公平和正義缺失，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生；收入分配制度改革和社會(huì)保障制度改革滯后，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給不足。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，正如十六屆五中全會(huì)所指出的，行政體制改革已經(jīng)成為國(guó)家全面深化改革和提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的體制保障。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府管理和行政體制改革必須成為重要的突破口。

二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

與會(huì)人員支持行政管理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的判斷，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。

將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場(chǎng)及其市場(chǎng)主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會(huì)和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會(huì)的公共產(chǎn)品全部包下來。應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界，純公共產(chǎn)品由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可適度市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品則市場(chǎng)化。政府提供公共服務(wù)的方式應(yīng)更為多元，可以由政府公共部門通過公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)，也可通過外包等方式提供服務(wù)而由政府用采購(gòu)等適當(dāng)方式付費(fèi)，或者增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者，由政府進(jìn)行監(jiān)管。

政府職能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)思路。一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)。政府只在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。按照政企分開、政資分開原則調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能和定位國(guó)有資本出資人機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部門、財(cái)政部門、中央銀行定位于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，由省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進(jìn)行，建立中央全局性經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控為主、地方局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。

完善市場(chǎng)規(guī)則尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的市場(chǎng)執(zhí)法體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，把政府的執(zhí)法“他律”與行業(yè)組織的行業(yè)“自律”結(jié)合起來，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。

二是政社分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系。改革和完善社會(huì)體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能，提高依法管理社會(huì)的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)。要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政

府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理。

改革社會(huì)組織的管理體制，消除社會(huì)組織行政化傾向，規(guī)范社會(huì)組織行為規(guī)則，化解各種社會(huì)矛盾，政府與社會(huì)組織合作、互動(dòng)，共建和諧社會(huì)。通過社會(huì)組織，把勞資關(guān)系中的利益矛盾與沖突化解于企業(yè)，把涉及弱勢(shì)群體的矛盾與沖突化解于基層，把群體性社會(huì)矛盾與沖突化解于社會(huì)。

三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和直接干預(yù)，構(gòu)建公共服務(wù)組織，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。加快建設(shè)與完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，探索和建立適合我國(guó)尤其是農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善義務(wù)教育制度，提供比較完善的教育環(huán)境、合格的教師隊(duì)伍、科學(xué)的教育方式，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。糾正基本醫(yī)療的市場(chǎng)化傾向，加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生尤其是基本醫(yī)療的投入，為廣大人民群眾提供最基本的醫(yī)療服務(wù)。

公共服務(wù)組織主體是事業(yè)單位，改革和規(guī)范公共服務(wù)組織首先要改革事業(yè)單位。屬于提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，不搞任何市場(chǎng)化運(yùn)作，屬于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位可適度市場(chǎng)化。在對(duì)不同公共部門的事業(yè)單位實(shí)行分類改革的同時(shí)，又要根據(jù)公共服務(wù)組織的共性對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的制度改革：一是政事分開；二是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)；三是實(shí)行信息公開，建立責(zé)任制度，在建立問責(zé)制的基礎(chǔ)上按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。

公共服務(wù)僅僅依靠政府的公共財(cái)政是不夠的，政府要?jiǎng)訂T社會(huì)力量、社會(huì)資源推動(dòng)公共服務(wù)，這既有助于緩解貧困、縮小貧富差距，又可以培育共同的公共價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與融合，提升國(guó)家和社會(huì)的凝聚力。

三、行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新

研討會(huì)上，專家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。

第一，建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制。與會(huì)人員對(duì)于專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度對(duì)提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達(dá)渠道，適當(dāng)加強(qiáng)利益集團(tuán)的力量，同時(shí)要采用立法的形式對(duì)這些利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；完善信息公開制度，推動(dòng)公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動(dòng)公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動(dòng)公共政策民主參與的經(jīng)?；唤∪珜＜易稍?、社會(huì)聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對(duì)“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強(qiáng)的影響力，不能只是走過場(chǎng)；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。

第三篇：政府行政管理體制改革對(duì)策

政府行政管理體制的改革對(duì)策（一）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 服務(wù)型政府是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)為根木宗旨，服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府要求貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府管理木質(zhì)的概括。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要求政府在管理方式上從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理上來，從對(duì)公民、法人和社會(huì)組織過多的管制轉(zhuǎn)向?yàn)樗麄兊姆?wù)上來。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求的政府就是一個(gè)能滿足社會(huì)公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的服務(wù)型政府。政府只有通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能證明自己存在的合法性與價(jià)值。而且，服務(wù)型政府不僅僅是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)職能，更為重要的是，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，是對(duì)政府管理的木質(zhì)概括。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能 改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，基木適應(yīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十八大以來，各級(jí)政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、代替招商引資的事情依然存在；有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在；社會(huì)管理體系不健全；公共服務(wù)職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加以

解決。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場(chǎng)、法人、社會(huì)組織，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干擾。解決職能越位、缺位、錯(cuò)位等問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)的監(jiān)管，形成定位準(zhǔn)確，關(guān)系順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的完善政府職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）深化政府機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎(chǔ)。

改革開放特別是十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國(guó)政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)改革政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前由于我國(guó)政府職能存在著缺位、越位、錯(cuò)位的問題，政府職能在機(jī)構(gòu)中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱；二是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，行政許可和審批事項(xiàng)依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象屢禁不止；三是負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設(shè)置不科學(xué)，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式；四是機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)，管理對(duì)象域管理事務(wù)重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國(guó)政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題。因此，為解決以上政府機(jī)構(gòu)問題，配合政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，需要繼續(xù)積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善運(yùn)行機(jī)制。1212（四）加強(qiáng)依法行政建設(shè) 必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化責(zé)任追究，健全監(jiān)

督機(jī)制，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

第三，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。一是政府要完善行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督。二是完善行政權(quán)力外部監(jiān)督，完善執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)行政的監(jiān)督。同時(shí)注重新聞?shì)浾摗⒐草浾摰缺O(jiān)督，“要保障輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。強(qiáng)調(diào)輿論機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性與黨對(duì)輿論機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)并不相悖。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，要保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報(bào)道、評(píng)論的權(quán)利，任何部門和個(gè)人不得干擾，新聞單位對(duì)輿論監(jiān)督的報(bào)道實(shí)行獨(dú)立負(fù)責(zé)制”1111。并同時(shí)完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新行政管理方式 首先，從審批管理制度的運(yùn)作來看，我國(guó)已進(jìn)行了幾輪審批制度改革，深化行政審批制度改革,大幅度減少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進(jìn)步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責(zé)任性原則，對(duì)現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。一是大力推行備案制和核準(zhǔn)制，盡量減少和調(diào)整審批事項(xiàng)。凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)并能有效實(shí)施事后監(jiān)管的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消；對(duì)不屬于國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目，以及企業(yè)在自有資金、自主范圍內(nèi)的技改項(xiàng)目等，只要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策許可范圍內(nèi)，就不再進(jìn)行審批，實(shí)行備案制；對(duì)根據(jù)一定的條件進(jìn)行資格、資質(zhì)認(rèn)定，或?qū)嵭心陮?、年檢、驗(yàn)收等事項(xiàng)，凡國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章有明確要求的，應(yīng)取消審批，實(shí)行核準(zhǔn)制。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層、方便群眾的原則，凡是基層政府能辦理的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放到基層政府管理。能由中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)移到具備條件的中介組織。二是要積極改進(jìn)審批的管理方式，提高效率。要規(guī)范審批行為，限定審批時(shí)限。對(duì)每一項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序等要作出明確的、可操作的規(guī)定。對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。大力推行一事一部門的管

理方式，即一項(xiàng)審批原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，在部門內(nèi)部則要統(tǒng)一指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)辦理，避免多頭、重復(fù)審批；確需幾個(gè)部門分別審批的，要規(guī)定一個(gè)主辦部門，其他部門都要在一個(gè)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。要改進(jìn)審批方式，提倡“一條龍”審批、“窗口式辦文”制度。三是要斬?cái)嘈姓徟睦鏅C(jī)制。必須將行政審批與經(jīng)濟(jì)利益分幵，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度，盡快統(tǒng)一機(jī)關(guān)公務(wù)員福利分配。四是要繼續(xù)推廣承諾制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。

其次，加快啟動(dòng)事業(yè)單位改革。政事不分是政府管理體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端。深化事業(yè)單位體制改革勢(shì)在必行。現(xiàn)階段，事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)和基本方向應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：一是重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國(guó)家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國(guó)家包辦一切事業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。凡是能面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換投資和管理主體，改革單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地界定國(guó)家公共事業(yè)與非國(guó)家事業(yè)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家公共事業(yè)的范圍局限于滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的事務(wù)，局限于純公共事務(wù)或部分半公共事務(wù)，以及政府認(rèn)為需要由國(guó)家舉辦的帶有基礎(chǔ)性質(zhì)的事業(yè)。逐步建立起國(guó)辦、民辦、社會(huì)辦等多方興辦事業(yè)的新格局。二是實(shí)現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對(duì)事業(yè)單位管理方式。要實(shí)行國(guó)家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。

第四篇：加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

摘 要：十二五規(guī)劃就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，所以從一定意義上來講，我們必須要重視行政管理體制中存在的問題，積極探索能夠完善并適應(yīng)我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理體制。

“十二五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國(guó)未來發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，這五句話句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，尤其是在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要推進(jìn)行政體制改革,強(qiáng)調(diào)政治體制改革以及加快政府職能轉(zhuǎn)變是有深刻意義的,體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府部門在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的深刻認(rèn)識(shí)與高度重視。所以就如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的課題。

一、加快行政管理體制改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義

1、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革，特別是黨的十六、十七大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

2．行政體制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就是要要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而行政管理體制的改革就是完成這一任務(wù)的必然之路。所以只有在行政管理體制的完善，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧。正如胡錦濤同志提出：只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局．從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持

中國(guó)的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過多年的改革，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立．這就是有力的促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。所以說推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，這就會(huì)必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

4．行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的制度保障

面對(duì)新形式、新任務(wù)的要求，我們要清醒地看到目前所處的這個(gè)新階段是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。能否獲得新的發(fā)展，就必須有行政管理體制改革的制度支持。如果說推進(jìn)國(guó)企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。就是要形成完善的金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，需要在這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)中弱化政府的行政干預(yù)。而且推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)注意事項(xiàng)

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行

深化行政管理體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。2．行政管理體制改革基本原則

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

3．行政管理體制改革就是要清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙

行政管理體制則將致力于形成和完善能夠使社會(huì)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制。就是要最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。目前行政性壟斷依然是阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置的重要因素，我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種國(guó)家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中也大量存在。所以說要清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，就是要從財(cái)稅、體制、投資等方面體制進(jìn)行改革。就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步建立一個(gè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

三、加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是加快行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二是全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

2、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

加快行政管理體制改革要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神,探索新的行政管理體制架構(gòu),以解決層次、層級(jí)過多的問題,推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

一是做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

三是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化，如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素就成為制度創(chuàng)新的新課題。目前“十二五”期間將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面做出努力。同時(shí)，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)的新型體制機(jī)制格局。

4、做好改革的組織實(shí)施工作

加快行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，所以說我們要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，我們更要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，要重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。要不斷加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論確保改革順利推進(jìn)。

綜上所述行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。它所涉及到的問題是方方面面的，同時(shí)也影響著各種各樣利益。所以說行政管理體制改革是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，才能在“十二五”發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)率先突破。

第五篇：淺談加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

淺談加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

摘要“十一五”規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了中國(guó)未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。

“十一五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國(guó)未來發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”。立足科學(xué)發(fā)展是對(duì)“十一五”時(shí)期發(fā)展方向的總體要求，著力自主創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)社會(huì)和諧既是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展的環(huán)境條件，這四句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。因此深刻領(lǐng)會(huì)這四句話的精神實(shí)質(zhì)和相互關(guān)系，成為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。其中，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中被列為“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，這就標(biāo)志著中國(guó)的改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1．行政管理體制改革是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持

任何事物的發(fā)展都需要一定的動(dòng)力支持，中國(guó)的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過2O多年的改革。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立．有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

2．行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能夠真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧．否則談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．建設(shè)和諧社會(huì)。正如胡錦濤指出：只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局．從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障

我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存．能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如：推進(jìn)國(guó)企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。投資體制改革就是妥規(guī)范和限制政府的投資權(quán)限，給企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)且二大的自主投資的空間。形成完善的金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，就需要在這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)中弱化政府的行政干預(yù)。另外，電信、鐵路、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要開放市場(chǎng)、打破壟斷，首要條件仍然是政府職能轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、加快行政體制改革應(yīng)注意解決的基本問題

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r(shí)期我們要全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)

發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2．行政管理體制改革必須要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

中國(guó)改革開放以來．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步完善，社會(huì)保障制度建設(shè)步伐加快，宏觀調(diào)控體系不斷健全，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成，這就是我們最基本的經(jīng)濟(jì)制度。這一經(jīng)濟(jì)制度是建國(guó)幾十年來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須堅(jiān)持這種經(jīng)濟(jì)制度，完善這種制度。行政管理體制的改革應(yīng)成為完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度有機(jī)的一部分。

3．行政管理體制改革，必須清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)如果說前一時(shí)期的改革主要是使被舊體制束縛的社會(huì)生產(chǎn)力得以釋放．今后的改革則將致力于形成和完善能夠使社會(huì)資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性、進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。目前，行政性壟斷依然是阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置的重要因素。我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種國(guó)家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場(chǎng)，不僅難以通過市場(chǎng)力量來打破。而且往往構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。因此要清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，從財(cái)稅體制、金融體制、投資體制等方面進(jìn)行改革，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

4．必須著眼于以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

從根本上說，改革本身就是為了調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要明確人既是改革的目的又是改革的起點(diǎn)；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴(kuò)大受益者，減少受損者，并使受損備件到相應(yīng)的補(bǔ)償．改革才會(huì)成功。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距加大，弱勢(shì)群體有所增多．改革與多數(shù)人利益的問題．已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在這種情況下，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)凋重大利益關(guān)系上，放到社會(huì)再分配上，放到著力解決社會(huì)公平問題上，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1．推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者(當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn))；二是良好社會(huì)環(huán)境的刨造者。“人民剖造財(cái)富．政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個(gè)前提下．改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界．凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策．政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)帕辜f古，政府責(zé)無旁貸．不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象．要強(qiáng)凋由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)．以解決層次、層級(jí)過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則．穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2．推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面．根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求。應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重．增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅．將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

3．推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過的變遷面前．應(yīng)該說社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面做出努力。此外．隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程．涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)率先突破。