第一篇：關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作體系的探討[大全]

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作體系的探討

摘要：作為一個(gè)公司的法定機(jī)構(gòu)，企業(yè)的監(jiān)事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。自從黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始逐漸地向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)制度迎來(lái)了一個(gè)嶄新的階段。盡管如此，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督上仍然存在著許多的弱化或不足。本文將從我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出科學(xué)合理的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)事會(huì)；監(jiān)督工作體系 引言

監(jiān)事會(huì)是一個(gè)公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于保護(hù)國(guó)有股東的合法權(quán)利不受侵害具有重要的意義。所以，在實(shí)際的工作中，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，則成為了今后國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和全國(guó)各地的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)主要分為兩種情況：

1、中央企業(yè)和省屬企業(yè)中的重點(diǎn)大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及一部分市級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)普遍按照國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例的要求實(shí)行了外派監(jiān)事會(huì)制度；

2、國(guó)有資本參股公司、國(guó)有資本控股公司和一些市級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)根據(jù)公司法的規(guī)定設(shè)立了監(jiān)事會(huì)。

通過(guò)對(duì)兩種不同的監(jiān)事會(huì)的設(shè)立方式進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)：內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)主要在對(duì)子企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)揮著比較大的作用，外派監(jiān)事會(huì)憑借著高級(jí)別和較強(qiáng)的獨(dú)立性，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)具有更高的權(quán)威性和威懾力。

二、目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)存在的主要問(wèn)題

1、一些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能相對(duì)企業(yè)形成有效的監(jiān)督。這種情況主要出現(xiàn)在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有資本控股的上市公司中，由于監(jiān)事會(huì)的主席往往都是由公司的副職擔(dān)任，其在執(zhí)行監(jiān)督職能的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到“一把手”的限制和干擾，同時(shí)，也不能對(duì)公司的“一把手”進(jìn)行有效的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度和權(quán)威性受到巨大的削弱。

2、一些國(guó)有企業(yè)由于人員配備的數(shù)量不夠，所以至今都沒(méi)有設(shè)立企業(yè)的監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)的人員配備不齊全，難以順利展開(kāi)監(jiān)督工作。例如，有些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)只設(shè)立了監(jiān)事會(huì)主席的職位，并沒(méi)有為監(jiān)事會(huì)配備足夠的工作人員。

3、一些國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有建立針對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)的日常工作制度，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)的工作不規(guī)范，工作機(jī)制不健全，同時(shí)也缺乏合理的監(jiān)督檢查的方法，使得監(jiān)事會(huì)制度無(wú)法適應(yīng)企業(yè)形式的變化。

4、目前，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的主席都身兼數(shù)職，使得監(jiān)事會(huì)主席角色混亂，例如部分企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席就是由黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或工會(huì)主席等兼任的，這就導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)主席不能專心的開(kāi)展監(jiān)督工作或不能正確地履行職責(zé)，使監(jiān)督工作的正常展開(kāi)受到了影響。

5、我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作人員大多來(lái)自黨務(wù)、人事、紀(jì)檢和工會(huì)等崗位，這些人員缺乏財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作人員的素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)監(jiān)督檢查工作的需要。

（二）外派監(jiān)事會(huì)存在的問(wèn)題

1、外派監(jiān)事會(huì)是獨(dú)立于公司之外的機(jī)構(gòu)，而并非公司的法定機(jī)關(guān)，目前外派監(jiān)事會(huì)與公司企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律的銜接有待健全。

2、外派監(jiān)事會(huì)的人員配備數(shù)量不足，技術(shù)手段有限，再加上一個(gè)外派監(jiān)事要對(duì)多個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得外派監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督工作不能到位。

3、外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督方法還需要不斷創(chuàng)新，工作制度還有待進(jìn)一步完善，工作效率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系的策略

（一）完善監(jiān)事會(huì)的工作制度

雖然我國(guó)在國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)工作制度上已經(jīng)取得了一定的成就，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的改革，導(dǎo)致不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn)，所以為了增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范性，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷地健全現(xiàn)有的監(jiān)事會(huì)工作制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查行為。同時(shí)，企業(yè)還要根據(jù)形式的發(fā)展不斷地出臺(tái)一些能夠適應(yīng)發(fā)展需要的新制度，比如：監(jiān)事會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議制度等。

（二）不斷創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)的工作機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)要對(duì)企業(yè)的重大決策和重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證企業(yè)能夠在面對(duì)重大的異常變化時(shí)及時(shí)做出科學(xué)的對(duì)策，增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性；其次，建立完善的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，從工作目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)等方面著手，規(guī)范評(píng)價(jià)的程序，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、權(quán)威性和規(guī)范性。除此之外，還要建立重大事項(xiàng)和重大決策快速報(bào)告的機(jī)制，及時(shí)報(bào)告企業(yè)的重大事項(xiàng)和重大決策，使出資人能夠快速地獲得信息，并在第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)情況后，要及時(shí)地與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，督促企業(yè)進(jìn)行整改、解決問(wèn)題。

（三）配備足夠的監(jiān)事會(huì)工作人員

首先。要根據(jù)法定要求為企業(yè)配備足夠的監(jiān)事會(huì)人員，還要設(shè)立專職的監(jiān)事會(huì)主席，特別在重點(diǎn)大型的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，要讓監(jiān)事會(huì)主席能顧專心致志地做好其監(jiān)督工作，不要因?yàn)橹飨媛毜穆毼贿^(guò)多而產(chǎn)生的角色混亂，還要保證整個(gè)監(jiān)事會(huì)從上到下所有的人員都有足夠的精力和時(shí)間完成堆企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，挑選財(cái)物、會(huì)計(jì)、審計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的人才加入監(jiān)事會(huì)，提高監(jiān)事會(huì)整體的專業(yè)水平。

（四）探索有效的監(jiān)督方法

根據(jù)我國(guó)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見(jiàn)》中的規(guī)定和要求，監(jiān)事會(huì)要采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、年終幾種檢查等方式結(jié)合在一起的監(jiān)督方式，積極探索新的監(jiān)督方法，比如：可以由靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督；由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督；由內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外結(jié)合監(jiān)督等等。

結(jié)論：國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是國(guó)有企業(yè)履行出資人監(jiān)督職責(zé)的途徑，在一系列新舉措的推動(dòng)作用下，監(jiān)事會(huì)體制將會(huì)面臨新的發(fā)展。這就需要企業(yè)和出資人不斷地在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn)

[1]李榮融.履行監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值—國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度十年回顧[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-8-15（7）.[2]郭榮強(qiáng).不斷提高監(jiān)督的有效性是新形勢(shì)下監(jiān)事會(huì)工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵[J].國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，2009，(2):21-24.[3]王強(qiáng).著力構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系[J].國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，2009，（6）：26-28.[4]劉暢.國(guó)家出資企業(yè)資本監(jiān)管與國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益及經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)務(wù)全書(shū)[M]，第二卷，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009:395-399.

第二篇：完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型，是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點(diǎn)：對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化。

3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國(guó)，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái)，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門(mén)人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足

目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào)，并沒(méi)有處理權(quán)，造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì)，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺(jué)到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力，而沒(méi)賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正，但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒(méi)有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高

目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，目前反

饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫(xiě)出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合，通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此，為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整

個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門(mén)、人員的干涉，為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。

為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力，在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國(guó)資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門(mén)眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門(mén)，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門(mén)職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是黨的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門(mén)職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門(mén)各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)

責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，對(duì)于考核不稱職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)予以處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門(mén)提出的的意見(jiàn)，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書(shū)面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第三篇：最新完善外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的探討

完善外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的探討

綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室

向國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院決定推行的一項(xiàng)重大制度，是完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，是維護(hù)出資人權(quán)益，克服“內(nèi)部人控制”弊端，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。98年以來(lái)中央和省已在所屬企業(yè)全面推行外派監(jiān)事會(huì)制度，我市也在今年初向17戶出資企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)。在推行過(guò)程中遇到這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，不斷總結(jié)，堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，規(guī)范外派監(jiān)事會(huì)工作，理順關(guān)系，發(fā)揮好外派監(jiān)事會(huì)作用意義重大。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合調(diào)研和工作實(shí)踐，本文擬就推行外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)踐，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，對(duì)完善外派監(jiān)事會(huì)制度作一粗淺探討。

一、中央和我省市州國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)行情況

（一）央屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施情況

我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生是從1993年出臺(tái)的《公司法》實(shí)行后開(kāi)始逐步建立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，1998年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院稽查特派員條例》并向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出稽查特派員，1999年12月全國(guó)人大通過(guò)修改后的《公司法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)委派的人員組成，到2000年3月《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》出臺(tái)，明確規(guī)定了由國(guó)務(wù)院 派出監(jiān)事會(huì)，從2000年8月首批27戶監(jiān)事會(huì)的派出到今年9月已陸續(xù)向117戶國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)制度逐步得到落實(shí)和規(guī)范。

央屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵列入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)編制，監(jiān)事會(huì)主席為副部級(jí)，監(jiān)事為司局級(jí)或正處級(jí)（職工監(jiān)事除外），同時(shí)在各派駐企業(yè)設(shè)臵監(jiān)事會(huì)工作辦事處。

央屬重點(diǎn)大型國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院派出國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要行使4項(xiàng)職權(quán)：

1、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律，行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

2、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；

3、檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，利潤(rùn)分配，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；

4、檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)制度經(jīng)過(guò)十多年的摸索，逐步走向完善，監(jiān)督作用逐步呈現(xiàn)：一是作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要組成部分的制衡與威懾作用初步形成；二是逐步完成了從事后監(jiān)督向全過(guò)程轉(zhuǎn)變；三是監(jiān)督檢查的深度和廣度不斷加大，已從過(guò)去單一的財(cái)務(wù)報(bào)表檢查深入擴(kuò)大到企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面監(jiān)督檢查；四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威有所加強(qiáng)，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免，經(jīng)營(yíng)績(jī)效 考核等重大事項(xiàng)要簽署意見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查報(bào)告和成果作為對(duì)企業(yè)考評(píng)重要的依據(jù)；五是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段得到強(qiáng)化，并逐步探索與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

（二）我省國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施情況

對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的制度和模式基本上是按照中央的做法實(shí)施，由省政府或省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)向所屬企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)列入行政機(jī)構(gòu)編制（職工監(jiān)事除外）。我省向23戶所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)派駐6個(gè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)行政編制30名，監(jiān)事會(huì)主席為副廳級(jí)，監(jiān)事為正處級(jí)，按照公務(wù)員暫行條例進(jìn)行管理，其工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)按《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行。對(duì)監(jiān)事會(huì)的管理由省監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)。

（三）我省各市州執(zhí)行外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基本情況 我省各市州實(shí)行外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度情況參差不齊，差異較大，目前大多都處于初步摸索階段，按照情況相近大致分4種情況：第一類模式是成都、雅安等市外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)行是按照《公司法》、《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》的規(guī)定，參照國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)和省國(guó)資委的模式運(yùn)行，如成都市針對(duì)監(jiān)管的15戶出資企業(yè)設(shè)臵了5個(gè)外派監(jiān)事會(huì)，18名外派監(jiān)事行政編制（主席5名、監(jiān)事13名），機(jī)構(gòu)列入行政編制，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的任命按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)任命，管理由監(jiān)事辦負(fù)責(zé)管理。第二種模式是有少量人員編制但機(jī)構(gòu)未列編，監(jiān)事會(huì)的組成人員由相關(guān)部門(mén)人員兼任，如綿陽(yáng)、自貢、攀枝花、樂(lè)山。第三類模式是設(shè)了外派監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員大多由國(guó)資委中層以上干部兼任，有少量監(jiān)事編制或被占用，監(jiān)事會(huì)日常開(kāi)展工作不多，如宜賓、瀘州、遂寧、南充、廣安等。第四類情況未向出資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，甚至國(guó)資委沒(méi)有監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，這些市州國(guó)有企業(yè)不多，規(guī)模較小。如達(dá)州、巴中、甘阿涼等。

二、我市外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題

早在90年代我市就試行向長(zhǎng)虹、九洲、綿投等部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，進(jìn)行了外派監(jiān)事會(huì)制度的初步探索，但由于多種原因未能繼續(xù)。去年，市政府通過(guò)并出臺(tái)了《綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦法》和《綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則》等文件，決定向17戶出資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，設(shè)5個(gè)監(jiān)事會(huì)，各監(jiān)事會(huì)監(jiān)管2—5戶企業(yè)，同時(shí)設(shè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。今年1月，市人民政府召開(kāi)會(huì)議正式向17戶出資企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)制度在我市得到實(shí)施，外派監(jiān)事會(huì)工作邁出了重要的一步。近一年來(lái)，外派監(jiān)事會(huì)積極開(kāi)展探索性工作，取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是積極開(kāi)展對(duì)出資企業(yè)的專項(xiàng)檢查，取得較好成效。組織開(kāi)展對(duì)出資企業(yè)擔(dān)保工作專項(xiàng)檢查，掌握監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保現(xiàn)狀、擔(dān)保方式和存在問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法和合理化建議。如組織開(kāi)展了對(duì)出資企業(yè)的資產(chǎn)出租情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)有的企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)登 記不明確等問(wèn)題促其及時(shí)進(jìn)行整改防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，各監(jiān)事會(huì)現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)出資企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)及執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改，確保出資企業(yè)重大投資項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是積極開(kāi)展對(duì)監(jiān)管企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。如第一監(jiān)事會(huì)對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬熱電廠粉煤灰招標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提出建議意見(jiàn)，確保了企業(yè)數(shù)百萬(wàn)元的合法收益。三是積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)處臵、資本運(yùn)作等方面的檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法提出建議意見(jiàn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，如第二監(jiān)事會(huì)對(duì)九洲集團(tuán)及下屬子公司進(jìn)行了全面檢查和調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)有的子公司財(cái)務(wù)管理不合規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中有損公司利益等問(wèn)題，提出改進(jìn)建議并督促進(jìn)行了整改。四是監(jiān)事會(huì)積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，成為溝通企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)的橋梁，如第一監(jiān)事會(huì)積極協(xié)調(diào)長(zhǎng)虹集團(tuán)與市財(cái)政在資金方面的問(wèn)題，受到長(zhǎng)虹的好評(píng)。我市外派監(jiān)事會(huì)制度的推進(jìn)取得了一定成效，但這項(xiàng)制度在實(shí)施中也面臨不少困難和問(wèn)題。

一是監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵未列入編制，帶來(lái)諸多矛盾和困難：

1、監(jiān)事會(huì)主席大多由即將退休或已退休的調(diào)研員兼任，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，工作積極性和主動(dòng)性難以保證，如第四監(jiān)事會(huì)主席派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理；

2、監(jiān)事由相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干兼任，這些人員大多都在各自部門(mén)重要崗位上工作，參加監(jiān)事會(huì)工作在時(shí)間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實(shí)到位，對(duì)監(jiān)事辦和監(jiān)事會(huì)的組織管理也存在較大難度；

3、由于監(jiān)事會(huì)未列機(jī)構(gòu)編制，存在工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的不確定性和不穩(wěn)定性，難以得到保障；

4、雖有5個(gè)有限的專職監(jiān)事編制，但都未落實(shí)到監(jiān)事會(huì)工作崗位，專職監(jiān)事的職級(jí)待遇不明確，專職監(jiān)事會(huì)成員的職業(yè)生涯及晉升等問(wèn)題無(wú)明確的規(guī)定，難以吸引到優(yōu)秀的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。

二是缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，難以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員積極性。主要問(wèn)題是：

1、監(jiān)事會(huì)主席和兼職監(jiān)事都是兼職的公務(wù)員，按照規(guī)定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動(dòng)不能得到實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，兼與不兼一個(gè)樣，工作積極性主動(dòng)性難以提高且隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2、監(jiān)事會(huì)工作的成效和業(yè)績(jī)與監(jiān)事會(huì)成員薪酬不掛鉤，干與不干一個(gè)樣，而在法律規(guī)定上監(jiān)事會(huì)成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)與權(quán)利保障方面嚴(yán)重失衡，監(jiān)事會(huì)與企業(yè)形式上是獨(dú)立的“外部人”，但是法律所規(guī)定的監(jiān)事會(huì)實(shí)質(zhì)上要求的是監(jiān)事會(huì)成員作為的內(nèi)部人在遵守法律，行政法規(guī)和工作行為方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)同企業(yè)的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監(jiān)事會(huì)成員與企業(yè)高管人員差距巨大，權(quán)利未能得到有效保障，責(zé)任遠(yuǎn)大于權(quán)利，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員積極性。

3、由于監(jiān)事會(huì)成員是兼職，又沒(méi)有有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作考核難以有效，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的組織管理和約束無(wú)力，監(jiān)事會(huì)工作的開(kāi)展主要靠他們的自覺(jué)性、責(zé)任心和工作情緒。

三是監(jiān)督手段乏力，監(jiān)督效力不高：

1、監(jiān)督與被監(jiān)督存在天然排斥性，國(guó)有企業(yè)的董事、高管人員接受監(jiān)督的程度往往取決 于企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和接受程度，認(rèn)識(shí)到位的配合好、監(jiān)督效力高，否則，企業(yè)不主動(dòng)配合監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作，監(jiān)事會(huì)流于形式。

2、由于法律法規(guī)上對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位過(guò)于原則，對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定不具體、不細(xì)化、鋼性不強(qiáng)，因而監(jiān)管乏力，往往是看見(jiàn)問(wèn)題說(shuō)說(shuō)而已甚至不說(shuō)，不了了之，造成監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)現(xiàn)象。

3、對(duì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)缺乏程序的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無(wú)法落實(shí)，如監(jiān)事會(huì)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲，任免建議時(shí)，因無(wú)鋼性的程序性規(guī)定而大多都沒(méi)有落實(shí)。

4、監(jiān)事會(huì)的知曉權(quán)、調(diào)查權(quán)落實(shí)不到位，存在信息掌握不對(duì)稱，難以做到全面、深入掌握了解企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，有的企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)信息提供不充分，甚至對(duì)監(jiān)事會(huì)保密，監(jiān)事會(huì)主席或成員參與或列席企業(yè)董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)管理層會(huì)議不落實(shí)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)情況不了解甚至不知情，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，在會(huì)上監(jiān)事會(huì)成員無(wú)法發(fā)表建議意見(jiàn)，成了招牌。

5、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的應(yīng)用不夠，存在明顯的局限性，多數(shù)局限于企業(yè)整改層面，有的不了了之，未在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和績(jī)效考核等方面結(jié)合應(yīng)用，存在監(jiān)督無(wú)力的問(wèn)題。

三、完善我市外派監(jiān)事會(huì)制度的設(shè)想

針對(duì)以上所述我市外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及實(shí)行國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)外派制度工作中存在的普遍性問(wèn)題，依據(jù)《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法 律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)完善我市外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度提出如下幾點(diǎn)探討性意見(jiàn)：

1、按照國(guó)務(wù)院外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省國(guó)資委外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)將我市外派監(jiān)事會(huì)列入縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)編制，將監(jiān)事會(huì)主席列為副縣級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)事列為正科級(jí)別編制，逐步完善監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)。我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資規(guī)模高達(dá)1243億元，僅次于成都市，排在全省第二，且監(jiān)管對(duì)象有長(zhǎng)虹、九洲等大型企業(yè)集團(tuán)，健全和完善監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值非常必要、非常重要、非常值得。

2、細(xì)化監(jiān)事會(huì)工作規(guī)程，將監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)威。努力呼吁國(guó)家和省及時(shí)修訂涉及外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的法律法規(guī)，針對(duì)普遍存在的帶共性的問(wèn)題如監(jiān)事會(huì)監(jiān)管職權(quán)難落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不統(tǒng)一規(guī)范性，激勵(lì)機(jī)制缺失等問(wèn)題，將有關(guān)法律法規(guī)更細(xì)化，使之有更好的操作性。要明確賦予監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)：①明確賦予外派監(jiān)事會(huì)對(duì)出資企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的審查權(quán)，企業(yè)年終財(cái)務(wù)報(bào)表的審查權(quán)應(yīng)交由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，把監(jiān)事會(huì)或主席對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告審查簽署的意見(jiàn)作為業(yè)績(jī)考評(píng)依據(jù)；（根據(jù)監(jiān)事會(huì)《暫行條例》第五條）②對(duì)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)等方案應(yīng)由監(jiān)事會(huì)主席簽署意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)資委委務(wù)會(huì)確定；（根據(jù)暫行條例第五條一款）③對(duì)企業(yè)班子成員的任免應(yīng)事前征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)并由監(jiān)事會(huì)主席簽署意見(jiàn)；（根據(jù)暫行條例第四條）④對(duì)企業(yè)重大資產(chǎn)處臵應(yīng)征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)；（暫行 條例第五條第三款）⑤對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離任審計(jì)應(yīng)由監(jiān)事會(huì)組織進(jìn)行。

3、整合企業(yè)監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段。目前企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散，沒(méi)有形成有效合力，人浮于事，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段不強(qiáng)，雖可按規(guī)定必要時(shí)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)中介組織介入檢查，但實(shí)際工作中很難落實(shí)。日常大量的監(jiān)督檢查工作難以高質(zhì)量有效完成，監(jiān)督效力不高。應(yīng)探索將企業(yè)幾方面的監(jiān)督力量整合起來(lái)，可從整合力量提高效能的實(shí)際出發(fā)，將企業(yè)監(jiān)事會(huì)與審計(jì)，紀(jì)檢力量整合應(yīng)用，集中力量重點(diǎn)監(jiān)管。在實(shí)際工作操作中，有的企業(yè)已這樣做，效果非常好，如綿投控股集團(tuán)就將監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)委整合為監(jiān)督審計(jì)部門(mén)，長(zhǎng)虹股份公司就將監(jiān)事會(huì)與審計(jì)部合并一塊，增強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段。九洲集團(tuán)將監(jiān)事辦、審計(jì)部、法務(wù)部三合為一，大大增強(qiáng)了監(jiān)督效能。我市在建立和完善企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度中應(yīng)探索對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)與審計(jì)等監(jiān)管力量的整合、監(jiān)事會(huì)如何借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察手段強(qiáng)化監(jiān)督，逐步建立一支高效能的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和力量。

4、建立健全和完善監(jiān)事會(huì)激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員工作積極性。監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任和權(quán)利極不對(duì)等，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員工作積極性，監(jiān)事會(huì)工作是他們額外勞動(dòng)的付出，責(zé)任大待遇不高，工作積極性受挫是一個(gè)帶共性的普遍存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路是：

1、政府外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)責(zé)任重大，崗位特殊，常年在國(guó)有企業(yè)第一線工作，工作崗位具有企業(yè)特性明 顯，不能僅按一般黨政機(jī)關(guān)一般崗位公務(wù)員待遇對(duì)待，應(yīng)力爭(zhēng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員設(shè)特殊崗位津補(bǔ)貼。

2、監(jiān)事會(huì)肩負(fù)重要的監(jiān)管職責(zé)，我市監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)高達(dá)1243億元，他們的工作成效事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其工作績(jī)效的考核，并規(guī)范約束其監(jiān)督行為，建立對(duì)監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)的考核獎(jiǎng)勵(lì)非常必要，通過(guò)考核，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員工作積極性，因此需繼續(xù)力爭(zhēng)實(shí)施外派監(jiān)事會(huì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

3、積極探索建立健全專職監(jiān)事人員級(jí)別、職級(jí)升遷考核獎(jiǎng)懲管理辦法，使專職監(jiān)事工作有前途、有奔頭、有希望，培養(yǎng)和穩(wěn)定高素質(zhì)的專職監(jiān)事隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作的協(xié)調(diào)和管理。

1、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作辦公室工作。監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)外派監(jiān)事日常管理、組織協(xié)調(diào)外派監(jiān)事會(huì)工作。在現(xiàn)行體制下，對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和管理面臨著諸多矛盾，工作任務(wù)重，專業(yè)性要求高，難度大。要選拔好組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，具有較好的財(cái)務(wù)審計(jì)、法律和企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富年富力強(qiáng)的干部到監(jiān)事會(huì)工作辦公室工作。

2、加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作組織協(xié)調(diào)。外派監(jiān)事會(huì)受托于出資人行使對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職權(quán)，要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)的行使涉及諸多方面的政策法律法規(guī)，又要面臨各方面的關(guān)系，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)：（1）加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府是地方國(guó)有企業(yè)的出資人，外派監(jiān)事會(huì)受托于出資人行使監(jiān)督權(quán)，要對(duì)政府負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)工作制度的建 立和完善要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府審核通過(guò)，重大事項(xiàng)和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告政府并征得政府意見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)主要工作動(dòng)態(tài)也應(yīng)以簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)形式報(bào)政府掌握，使監(jiān)事會(huì)工作體現(xiàn)出資人的意愿，得到政府的大力支持；（2）協(xié)調(diào)好外派監(jiān)事會(huì)與國(guó)資委的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配合好國(guó)資委的工作安排，重要政策文件規(guī)定在出資企業(yè)的貫徹執(zhí)行，國(guó)資委的重要活動(dòng)事項(xiàng)，重要會(huì)議等，監(jiān)事辦及時(shí)傳遞到各監(jiān)事會(huì)，及時(shí)通知監(jiān)事會(huì)參加，便監(jiān)事會(huì)成員及時(shí)掌握了解國(guó)資動(dòng)態(tài)和意圖，將國(guó)資委的有關(guān)精神貫徹到監(jiān)督工作中去，配合國(guó)資委工作要求開(kāi)展監(jiān)督；（3）監(jiān)事會(huì)工作辦公室要加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)與監(jiān)管企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，督促相關(guān)企業(yè)積極配合和接受并支持監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作，為外派監(jiān)事會(huì)提供良好的工作條件，及時(shí)提供需要的有關(guān)信息資料，尤其對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)工作辦公室要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理；（4）監(jiān)事會(huì)工作辦公室要積極協(xié)調(diào)解決落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)事會(huì)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，為監(jiān)事會(huì)提供良好的工作條件。

3、建立監(jiān)事工作考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的管理。要解決監(jiān)事會(huì)工作干好干壞，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事會(huì)工作績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)監(jiān)事會(huì)工作性質(zhì)、工作責(zé)任、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等制訂考核辦法，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。如監(jiān)事會(huì)開(kāi)展檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及問(wèn)題的大小，提出的建議意見(jiàn)，取得的成效等都能客觀反映出監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)。根據(jù)考核情況給予表彰獎(jiǎng) 勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)、調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作積極性。建立考核機(jī)制、有利于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的管理，有利于推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作履職盡責(zé)。

4、建立監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)督能力。外派監(jiān)事會(huì)工作崗位特殊，法律賦予的監(jiān)事會(huì)成員責(zé)任和義務(wù)重大，監(jiān)督的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不同，情況復(fù)雜，要有較高的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力和水平，要求監(jiān)事會(huì)成員要具備相關(guān)的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，外派監(jiān)事會(huì)工作是一項(xiàng)特殊性的工作，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和制度，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們熟練應(yīng)用政策法規(guī)和專業(yè)技巧去開(kāi)展監(jiān)督，懂得怎樣去監(jiān)管，怎樣發(fā)揮好監(jiān)管作用，怎樣處理好監(jiān)管中存在的復(fù)雜問(wèn)題，不斷提高和完善監(jiān)事的能力和監(jiān)督水平，取得較好監(jiān)管成效，達(dá)到外派監(jiān)事會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度既是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。需要不斷探索，不斷總結(jié)和不斷完善。

參考：

1、省、各市州外派監(jiān)事會(huì)制度情況

2、《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)條款

3、國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和四川省《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)文件

第四篇：貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作指引

貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作指引

第一部分 指導(dǎo)原則

一、貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事、職工代表監(jiān)事組成，監(jiān)事會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。

二、監(jiān)事會(huì)在貴陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資委”）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)市國(guó)資委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。市國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作處承擔(dān)監(jiān)事會(huì)的日常管理和服務(wù)工作。

三、監(jiān)事會(huì)以《貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行規(guī)定》為依據(jù)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，按照出資人意志依法履行職責(zé)，尊重并維護(hù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

四、監(jiān)事會(huì)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

第二部分 監(jiān)事會(huì)會(huì)議

一、監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事會(huì)主席召集和主持，監(jiān)事會(huì)主席因故不能履行職責(zé)時(shí)，可委托監(jiān)事會(huì)其他成員召集和主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)由專人進(jìn)行記錄，記錄人員由監(jiān)事會(huì)主席指定。

二、監(jiān)事會(huì)會(huì)議討論、審議、通過(guò)以下事項(xiàng)：

（一）監(jiān)事會(huì)工作計(jì)劃及總結(jié)；

（二）監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查及監(jiān)督檢查工作方案；

（三）監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告、監(jiān)督檢查報(bào)告；

（四）是否需提請(qǐng)市國(guó)資委進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的事項(xiàng)；

（五）其他需要討論和審議的事項(xiàng)。

三、監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照以下流程進(jìn)行：（1）會(huì)議簽到；

（2）監(jiān)事會(huì)主席或其委托成員主持會(huì)議，宣布會(huì)議內(nèi)容；（3）全體監(jiān)事就所議事項(xiàng)充分發(fā)表意見(jiàn)；

（4）對(duì)會(huì)議事項(xiàng)進(jìn)行表決，表決方式為記名投票方式或舉手表決方式，每一參加會(huì)議監(jiān)事享有一票表決權(quán)。凡所議事項(xiàng)的表決應(yīng)以全體監(jiān)事的半數(shù)以上同意方可通過(guò)。

（5）形成會(huì)議決議，以書(shū)面形式予以記載，出席會(huì)議的監(jiān)事在決議文件上簽字。

四、監(jiān)事會(huì)決議包括如下內(nèi)容：

（一）會(huì)議召開(kāi)的日期、地點(diǎn)；

（二）會(huì)議應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)；

（三）會(huì)議所議事項(xiàng)、表決結(jié)果及監(jiān)事會(huì)成員對(duì)所議事項(xiàng)的原則性不同意見(jiàn)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)在決議中說(shuō)明和記載的事項(xiàng)。

五、監(jiān)事會(huì)會(huì)議記錄、決議應(yīng)由監(jiān)事會(huì)主席指定專職監(jiān)事保管，按規(guī)定程序和時(shí)間，在每上監(jiān)督檢查報(bào)告終了后向市國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作處移交歸檔，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第三部分 監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督檢查

一、監(jiān)事會(huì)在日常監(jiān)督檢查中應(yīng)及時(shí)收集和整理企業(yè)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、重要事項(xiàng)等信息，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算情況；

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建立、職能劃分以及運(yùn)行情況；

（三）企業(yè)內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況，包括預(yù)決算、投融資、采購(gòu)、銷售、成本費(fèi)用、貨幣資金管理、應(yīng)收款項(xiàng)管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理等方面；

（四）企業(yè)“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)）決策情況。

二、監(jiān)事會(huì)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作的主要方式有：

（一）列席企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議；

（二）及時(shí)查閱企業(yè)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)政策、資產(chǎn)負(fù)債、投資融資以及大額資金流動(dòng)情況的有關(guān)資料；

（三）問(wèn)卷調(diào)查、工作評(píng)議、質(zhì)詢、約談等；

（四）實(shí)地調(diào)研企業(yè)重大項(xiàng)目情況；

（五）監(jiān)事會(huì)認(rèn)為必要的其他監(jiān)督檢查方式。

三、在日常監(jiān)督檢查中，監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)企業(yè)制定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行重點(diǎn)檢查，主要包括：

（一）“三重一大” 事項(xiàng)的主要范圍是否合理，是否符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》的規(guī)定。

（二）“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序是否合規(guī)，包括：

1、“三重一大”事項(xiàng)提交會(huì)議集體決策前是否進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，是否經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序、充分吸收各方面意見(jiàn)；

2、決策事項(xiàng)是否提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料；

3、企業(yè)董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子是否以會(huì)議的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策；

4、決策會(huì)議是否符合規(guī)定人數(shù)；

5、會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，是否有完整、詳細(xì)記錄并存檔備查；

6、決策作出后，企業(yè)是否及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人是否按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門(mén)和責(zé)任人。

（三）“三重一大”事項(xiàng)決策責(zé)任追究措施是否有效，即企業(yè)是否建立對(duì)決策的考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估制度，是否建立決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、監(jiān)事會(huì)在日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、決策不符合程序、管理制度不完善、有輕微違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，由監(jiān)事會(huì)采取約談、提醒函、糾正函等方式與企業(yè)交換意見(jiàn)，敦促企業(yè)糾正，并將交換意見(jiàn)情況及整改情況報(bào)市國(guó)資委備案。如企業(yè)整改不力或拒絕糾正，監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資委作專題匯報(bào)。

第四部分 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查

一、監(jiān)事會(huì)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查，于每年年初確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)方面，即企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)，是否遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否有違法違規(guī)行為等。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，即財(cái)務(wù)制度是否完善，會(huì)計(jì)政策是否科學(xué)，核算流程是否規(guī)范，會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表是否有效等。

（三）內(nèi)控制度方面，即內(nèi)控制度是否健全合理，內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行，內(nèi)控問(wèn)題是否經(jīng)過(guò)整改程序并得到糾正等。

（四）重大事項(xiàng)方面，即委托理財(cái)、股票交易、期貨交易、投融資、資金拆借、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大關(guān)聯(lián)交易、重大人事變動(dòng)等事項(xiàng)的決策制度是否健全，基本程序是否合規(guī)，責(zé)任追究措施是否有效等。

二、監(jiān)事會(huì)應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查重點(diǎn),編制監(jiān)督檢查工作方案。監(jiān)督檢查工作方案應(yīng)包括監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容,實(shí)施監(jiān)督檢查的步驟、方法,監(jiān)督檢查工作時(shí)間安排、人員分工及重要說(shuō)明事項(xiàng)等內(nèi)容。

監(jiān)督檢查工作方案經(jīng)監(jiān)事會(huì)成員討論通過(guò)后，由監(jiān)事會(huì)主席簽署后，于每年1月30日前報(bào)告市國(guó)資委。

三、監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的主要方式有：

（一）召開(kāi)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)層成員有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力等情況的匯報(bào)，必要時(shí)要求企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)理班子做出說(shuō)明。

（二）查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度等相關(guān)文件與資料；

（三）與承擔(dān)財(cái)務(wù)決算審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)溝通，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等情況，查閱財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告，掌握?qǐng)?bào)告中披露的信息；

（四）監(jiān)事會(huì)認(rèn)為必要的其他監(jiān)督檢查方式。

四、根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。包括：

（一）財(cái)務(wù)制度評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)政策的合規(guī)性、完整性、嚴(yán)密性以及能否嚴(yán)格執(zhí)行等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、重要子企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）重大問(wèn)題揭示評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及其原因、性質(zhì)、影響予以揭示評(píng)價(jià)。

（四）企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)層成員評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)層成員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五部分 監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

一、按照市國(guó)資委的要求或監(jiān)事會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，監(jiān)事會(huì)可對(duì)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)事會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，應(yīng)制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席簽署，報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)后進(jìn)行。

三、根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的情況和需要，監(jiān)事會(huì)可以請(qǐng)有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、政法部門(mén)的人員參加工作，組成聯(lián)合工作組。專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作期間，監(jiān)事會(huì)主席負(fù)責(zé)聯(lián)合工作組的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。參加工作的人員，要及時(shí)向監(jiān)事會(huì)主席通報(bào)工作情況。

第六部分 監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告

一、監(jiān)事會(huì)根據(jù)監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容，形成《日常監(jiān)督檢查報(bào)告》、《監(jiān)督檢查報(bào)告》、《專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告》。

二、根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，監(jiān)事會(huì)可以有選擇地撰寫(xiě)《日常監(jiān)督檢查報(bào)告》，供市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室參考，《日常監(jiān)督檢查報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）引言；

（二）相關(guān)企業(yè)基本情況；

（三）現(xiàn)狀及問(wèn)題；

（四）對(duì)策及建議。

三、監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)撰寫(xiě)《監(jiān)督檢查報(bào)告》，《監(jiān)督檢查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)（但不必須）包括以下內(nèi)容：

（一）引言；

（二）企業(yè)基本情況；

（三）主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)及評(píng)價(jià)；

（四）經(jīng)營(yíng)管理情況及評(píng)價(jià)；

（五）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)揭示及處理建議；

（六）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議；

（七）監(jiān)事保留意見(jiàn)說(shuō)明；

（八）市國(guó)資委要求報(bào)告或監(jiān)事會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)；

（九）附表及附件。

監(jiān)事會(huì)不得向企業(yè)透露《監(jiān)督檢查報(bào)告》內(nèi)容。各個(gè)監(jiān)事會(huì)于每年6月30日前必須向市國(guó)資委報(bào)上一《監(jiān)督檢查報(bào)告》。

四、專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)事會(huì)應(yīng)盡快形成《專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告》，《專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）引言；

（二）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)緊急（交辦）事項(xiàng)的事實(shí)；

（三）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)緊急（交辦）事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議；

（四）附件。

引言中應(yīng)說(shuō)明參加本次檢查的工作的人員和單位、檢查起始時(shí)間、檢查方式等情況，交辦事項(xiàng)應(yīng)說(shuō)明交辦單位及交辦事項(xiàng)的由來(lái)、過(guò)程、違反國(guó)家法律法規(guī)行為的性質(zhì)和影響，當(dāng)事人的責(zé)任等。處理意見(jiàn)和建議應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定提出對(duì)企業(yè)及當(dāng) 10 事人的處理意見(jiàn)和建議。附件應(yīng)包括對(duì)緊急（交辦）事項(xiàng)事實(shí)、處理意見(jiàn)的說(shuō)明及證明材料。

五、各報(bào)告均需嚴(yán)格按照固定的格式和排版進(jìn)行，并需各監(jiān)事會(huì)成員簽字后上報(bào)市國(guó)資委，具體的排版格式見(jiàn)附件一。

六、監(jiān)事會(huì)向市國(guó)資委匯報(bào)檢查結(jié)論，不能直接向所監(jiān)督企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。監(jiān)事會(huì)成員必須對(duì)各檢查報(bào)告內(nèi)容保密，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密和國(guó)家秘密。

第七部分 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的管理

一、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果，主要包括：

（一）報(bào)告，即《日常監(jiān)督檢查報(bào)告》、《監(jiān)督檢查報(bào)告》和《專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告》；

（二）敦促企業(yè)注意和整改的提醒函、糾正函等。

二、監(jiān)事會(huì)提交的報(bào)告，由監(jiān)事會(huì)工作處專人建立登記冊(cè)，附報(bào)告處理箋，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，上報(bào)市國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)事會(huì)工作處根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告的批示意見(jiàn)，將報(bào)告（或報(bào)告相關(guān)內(nèi)容）及委領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)送委相關(guān)處室予以落實(shí)。如委領(lǐng)導(dǎo)要求報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)批示的，由監(jiān)事會(huì)工作處負(fù)責(zé)辦理。

三、監(jiān)事會(huì)根據(jù)市國(guó)資委就報(bào)告中有關(guān)事項(xiàng)形成的處理決定，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行處理決定的落實(shí)、整改情況，并向市國(guó)資委匯報(bào)其監(jiān)督信息；對(duì)企業(yè)無(wú)故拖延或整改不力的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告。

四、市國(guó)資委有關(guān)處室在辦理企業(yè)業(yè)績(jī)考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、改革改制方案、重大產(chǎn)權(quán)處置、重大投融資方案、重大對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考察任免等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果。

第八部分 附 則

一、沒(méi)有派駐監(jiān)事會(huì)的市屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)工作參照本指引執(zhí)行。

二、本指引由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

三、本指引適用于2011年國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。

四、本指引自下發(fā)之日起施行。

附件一 ：貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告格式

一、封面

標(biāo)題：XXXXXXX公司監(jiān)事會(huì)XX報(bào)告 字體：二號(hào)宋體 排版要求：居中對(duì)齊

二、主體 字體：三號(hào)宋體

排版：首行縮進(jìn)2字符，左對(duì)齊，單倍行距

三、報(bào)告結(jié)尾

結(jié)尾處要寫(xiě)明工作報(bào)告共多少份，報(bào)和抄送哪些部門(mén)以及監(jiān)事會(huì)工作部保存分?jǐn)?shù)。每份報(bào)告均附有監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事和職工監(jiān)事的親筆簽字。

四、其他要求

頁(yè)腳：本報(bào)告共 頁(yè)，第 頁(yè) 字體：三號(hào)宋體 排版：居中對(duì)齊

《日常監(jiān)督檢查報(bào)告》、《監(jiān)督檢查報(bào)告》和《專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告》以及《企業(yè)基本情況報(bào)告》（即對(duì)于貴陽(yáng)市國(guó)資委未派駐監(jiān)事會(huì)只派遣監(jiān)事的企業(yè)所提供的工作報(bào)告），其格式均參照上述內(nèi)容，更具體的格式內(nèi)容見(jiàn)下報(bào)告范本所示： 14

公司監(jiān)事會(huì)XX報(bào)告 XXXX年X月X日

本報(bào)告共X頁(yè) 第X頁(yè)15 ※機(jī)密※

XXXXXXX

XXXXXXX公司監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告

市國(guó)資委：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

一、監(jiān)事會(huì)工作情況

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

二、企業(yè)基本情況（公司概述、完成的工作）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

三、存在的問(wèn)題

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

四、意見(jiàn)和建議

本報(bào)告共X頁(yè) 第X頁(yè)

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

監(jiān)事會(huì)主席：（簽章）

專職監(jiān)事：（簽章）

職工監(jiān)事：（簽章）本報(bào)告一式五份 本報(bào)告X頁(yè) 報(bào)：市國(guó)資委

送：監(jiān)事會(huì)工作處、紀(jì)委綜合室、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù) 部保存一份 XX年X月X日

本報(bào)告共X頁(yè) 第X頁(yè)18 算處

監(jiān)事會(huì)工作X

附件二 ：貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)提醒函

一、函頭

標(biāo)題：貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)提醒函 字體：二號(hào)宋體 排版要求：居中對(duì)齊

二、主體 字體：三號(hào)宋體

排版：首行縮進(jìn)2字符，左對(duì)齊，單倍行距

貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)提醒函

XXX公司：

經(jīng)貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)XX年X月X日對(duì)你公司監(jiān)督檢查（專項(xiàng)檢查）發(fā)現(xiàn)你公司有XXX問(wèn)題，存在XXX風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提醒你們。

XX年X月X日

附件三：貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)糾正函

一、函頭

標(biāo)題：貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)糾正函 字體：二號(hào)宋體 排版要求：居中對(duì)齊

二、主體 字體：三號(hào)宋體

排版：首行縮進(jìn)2字符，左對(duì)齊，單倍行距

貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)糾正函

XXX公司：

經(jīng)貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)XX年X月X日對(duì)你公司監(jiān)督檢查（專項(xiàng)檢查）發(fā)現(xiàn)你公司有XXX問(wèn)題，需糾正。

XX年X月X日

第五篇：成都市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)工作規(guī)范

成都市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)工作規(guī)范

一、總 則

第一條（目的依據(jù)）

為了規(guī)范成都市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事會(huì)）監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》和《成都市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)》，制定本業(yè)務(wù)規(guī)范。

第二條（定義解釋）

監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范是指監(jiān)事會(huì)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)督檢查、反映監(jiān)督檢查結(jié)果、提出任免建議、作出監(jiān)督評(píng)價(jià)、提出監(jiān)管建議時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。

第三條（適用范圍）

監(jiān)事會(huì)在依法對(duì)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）以及所屬的子（分）公司、控股公司等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)適用本規(guī)范。

第四條（監(jiān)督形式）

監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查主要以日常監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、定期和專項(xiàng)檢查的形式進(jìn)行。

二、日常監(jiān)督規(guī)范

第五條（列席會(huì)議）

監(jiān)事會(huì)成員在日常監(jiān)督中應(yīng)列席企業(yè)的下列會(huì)議：

（一）定期或臨時(shí)召開(kāi)的股東會(huì)議；

（二）董事會(huì)會(huì)議；

（三）經(jīng)理會(huì)議；

（四）職工代表大會(huì)；

（五）財(cái)務(wù)工作會(huì)議；

（六）其它需要參加的會(huì)議。

企業(yè)所屬的子（分）公司、控股公司的有關(guān)會(huì)議，監(jiān)事會(huì)可視情況列席。

第六條（書(shū)面通知）

監(jiān)事會(huì)應(yīng)將需要列席的會(huì)議正式行文通知企業(yè)，并要求企業(yè)在召開(kāi)會(huì)議前2天書(shū)面通知監(jiān)事會(huì)。第七條（會(huì)議登記）

監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)列席會(huì)議登記簿。會(huì)議登記簿的內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、會(huì)議類別、登記時(shí)間、列席人員。

監(jiān)事會(huì)接到會(huì)議通知后，經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席簽批后留存?zhèn)洳?。第八條（會(huì)議紀(jì)要）

列席會(huì)議的監(jiān)事會(huì)成員，會(huì)后應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)議情況作出紀(jì)要，經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席審閱后留存?zhèn)洳椤?/p>

會(huì)議紀(jì)要的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)及會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議議定事項(xiàng)及表決情況，監(jiān)事會(huì)列席人員、記錄人員、監(jiān)事會(huì)列席人員認(rèn)為需要記錄的內(nèi)容。

第九條（走訪調(diào)查）

監(jiān)事會(huì)成員走訪調(diào)查，主要包括一般調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。一般調(diào)查由一人以上（含一人）進(jìn)行，可根據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查記錄；專項(xiàng)調(diào)查是監(jiān)事會(huì)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（單位）交辦事項(xiàng)和企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)，到派入企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，由二人以上（含二人）進(jìn)行，專項(xiàng)調(diào)查必須形成調(diào)查記錄。

調(diào)查記錄的主要內(nèi)容包括：被調(diào)查單位、人員、時(shí)間、事項(xiàng)、主要內(nèi)容以及被調(diào)查人員和調(diào)查人員的簽字。第十條（質(zhì)詢與答復(fù)）

監(jiān)事會(huì)成員可以口頭或書(shū)面形式，向董事會(huì)或向董事、經(jīng)理提出質(zhì)詢，企業(yè)董事會(huì)或董事、經(jīng)理應(yīng)作出正面答復(fù)。

口頭質(zhì)詢和口頭答復(fù)時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員要作好記錄，由質(zhì)詢?nèi)撕痛饛?fù)人簽字認(rèn)可；質(zhì)詢記錄和書(shū)面質(zhì)詢、書(shū)面答復(fù)，由監(jiān)事會(huì)主席簽閱，留存?zhèn)洳椤?/p>

第十一條（日常監(jiān)督成果）

監(jiān)事會(huì)在開(kāi)展日常監(jiān)督工作中形成的會(huì)議紀(jì)要、調(diào)查記錄、質(zhì)詢答復(fù)，根據(jù)需要可作為有關(guān)報(bào)告的附件。

三、重大事項(xiàng)監(jiān)督規(guī)范

第十二條（重大事項(xiàng)界定）企業(yè)的重大事項(xiàng)包括：

（一）企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并、貸款擔(dān)保、抵押等需向市國(guó)資委報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）重大經(jīng)營(yíng)決策，經(jīng)營(yíng)方向的重大變更和調(diào)整；

（三）工程發(fā)包及招投標(biāo)；

（四）其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十三條（重大事項(xiàng)登記）

監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)重大事項(xiàng)登記簿。登記簿的主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、時(shí)間、事項(xiàng)內(nèi)容、知曉途徑、監(jiān)事會(huì)主席簽字。

第十四條（監(jiān)督方案制定）

重大事項(xiàng)登記后，監(jiān)事會(huì)應(yīng)作出重大事項(xiàng)過(guò)程監(jiān)督方案。重大事項(xiàng)過(guò)程監(jiān)督方案的主要內(nèi)容包括：確定重要監(jiān)督環(huán)節(jié)、明確主要監(jiān)督手段、預(yù)定監(jiān)督實(shí)施步驟、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任人。

第十五條（監(jiān)督方案批準(zhǔn)）

重大事項(xiàng)過(guò)程監(jiān)督方案經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席批準(zhǔn)后實(shí)施。第十六條（監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)）

重大事項(xiàng)過(guò)程監(jiān)督方案實(shí)施完畢后，應(yīng)對(duì)所監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)，作為重大事項(xiàng)過(guò)程監(jiān)督方案的附件留存?zhèn)洳椤?/p>

四、檢查規(guī)范

第十七條（計(jì)劃編制）

監(jiān)事會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照市國(guó)資委監(jiān)督檢查的要求和企業(yè)的實(shí)際情況，確定檢查重點(diǎn)，編制檢查計(jì)劃。第十八條（計(jì)劃）

檢查計(jì)劃是指監(jiān)事會(huì)每年對(duì)企業(yè)定期檢查和專項(xiàng)檢查作出的統(tǒng)一安排。

第十九條（內(nèi)容審核）

檢查計(jì)劃的內(nèi)容包括：計(jì)劃編制依據(jù)、檢查的范圍和主要內(nèi)容、完成計(jì)劃的主要措施及參加檢查的責(zé)任人、完成時(shí)限等。

檢查計(jì)劃經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席簽署并報(bào)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)后，由監(jiān)事會(huì)組織實(shí)施。

第二十條（檢查組）

監(jiān)事會(huì)按照檢查計(jì)劃，根據(jù)監(jiān)督檢查項(xiàng)目的需要，可選派以監(jiān)事會(huì)成員為主的檢查組，并指定組長(zhǎng)。

第二十一條（檢查方案）

檢查組應(yīng)當(dāng)編制檢查實(shí)施方案，確定檢查目標(biāo)和重點(diǎn)。檢查實(shí)施方案的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)名稱和基本情況；

（二）檢查的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方式、步驟；

（三）檢查組長(zhǎng)、成員名單及其分工。

檢查方案經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席批準(zhǔn)后，由檢查組負(fù)責(zé)實(shí)施。第二十二條（檢查通知）

監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查5日前，向企業(yè)送達(dá)檢查通知書(shū)。檢查通知書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）企業(yè)名稱；

（二）檢查的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方式；

（三）企業(yè)配合檢查的具體要求；

（四）檢查組成員的名單；

（五）監(jiān)事會(huì)公章、監(jiān)事會(huì)主席簽字及日期。第二十三條（檢查內(nèi)容）監(jiān)事會(huì)開(kāi)展檢查的主要內(nèi)容：

（一）會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否合規(guī)；會(huì)計(jì)處理選用是否符合一貫性原則；會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)；合并會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否符合規(guī)定等。

（二）會(huì)計(jì)賬簿。賬簿反映的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、清晰，記錄是否明晰等。

（三）會(huì)計(jì)憑證。會(huì)計(jì)憑證的審核、傳遞是否符合規(guī)定，原始憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)合法。

（四）資產(chǎn)。企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等是否真實(shí)并為企業(yè)所擁有，核算是否合規(guī)。

（五）負(fù)債。驗(yàn)證企業(yè)的流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債的正確性。

（六）損益。驗(yàn)證企業(yè)各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出的合法性。

（七）所有者權(quán)益。驗(yàn)證企業(yè)實(shí)收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)核算的真實(shí)性。

（八）企業(yè)在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的相關(guān)合同和文件等。第二十四條（檢查記錄）

監(jiān)事會(huì)在檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)形成檢查記錄。

檢查記錄的主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、檢查日期、檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、存在問(wèn)題。檢查記錄由檢查人員簽字。

第二十五條（人員規(guī)定）

向有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核對(duì)時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員不得少于2人。

五、監(jiān)督檢查報(bào)告規(guī)范

第二十六條（報(bào)告種類）

在監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)形成以下《檢查報(bào)告》：

（一）重大事項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告；

（二）定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查報(bào)告；

（三）監(jiān)督檢查報(bào)告。第二十七條（重大事項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告）

監(jiān)事會(huì)在日常監(jiān)督及重大事項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有違反法律法規(guī)、侵害國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、損害公司利益以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重違紀(jì)行為時(shí)應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資委提交重大事項(xiàng)報(bào)告。

第二十八條（資產(chǎn)流失界定）

企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要情形有：

（一）因被詐騙、盜竊等原因造成重大損失的；

（二）因擔(dān)保、抵押等情況須承擔(dān)賠償責(zé)任而造成損失的；

（三）因?qū)ν馔顿Y和工程項(xiàng)目遭受損失的；

（四）因國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓或置換中造成損失的；

（五）因產(chǎn)權(quán)糾紛經(jīng)有關(guān)部門(mén)裁決后造成損失的；

（六）因賬實(shí)不符造成損失的；

（七）其他原因造成損失的。第二十九條（違法違規(guī)行為界定）

企業(yè)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為是指：

（一）因侵犯國(guó)家或其他企業(yè)權(quán)益的行為，受到司法機(jī)關(guān)追訴的。

（二）決策層（董事會(huì)）因超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序而作出的決策行為；管理層（經(jīng)理層）因超越?jīng)Q策層授權(quán)范圍，擅自進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）違反規(guī)定，擅自從事證券、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為。

（四）未按規(guī)定建立健全內(nèi)控制度，或雖建立了內(nèi)控制度，但未按內(nèi)控制度進(jìn)行操作的行為。

（五）違反《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中有弄虛作假的行為。

（六）決策層、管理層隱瞞事實(shí)，阻撓和影響監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的行為。

（七）除上述行為之外的其他違法違規(guī)行為。第三十條（違紀(jì)行為界定）

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重違紀(jì)，是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人未按規(guī)定的工作程序辦理以下事項(xiàng)的行為：

（一）任免企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員；

（二）進(jìn)行貸款擔(dān)保、互保、資產(chǎn)抵押、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并、支付大額款項(xiàng)、投資等事項(xiàng)；

（三）工程發(fā)包及招投標(biāo)。

（四）其他。

第三十一條（報(bào)告簽署、內(nèi)容）

重大事項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告由監(jiān)事會(huì)主席簽署，一事一報(bào)。重大事項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)、涉及單位和人員、事項(xiàng)所產(chǎn)生的后果，以及監(jiān)事會(huì)對(duì)問(wèn)題的分析和處理建議。情況緊急的，可先作簡(jiǎn)要報(bào)告，然后再補(bǔ)充報(bào)告。

重大事項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告中涉及違反法律法規(guī)事項(xiàng)的應(yīng)附有相關(guān)證明或說(shuō)明材料。

第三十二條（定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查報(bào)告）

監(jiān)事會(huì)實(shí)施定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資委提交檢查報(bào)告。

檢查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：檢查的時(shí)間、范圍、事項(xiàng)、內(nèi)容、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的建議等。

第三十三條（監(jiān)督檢查報(bào)告）

監(jiān)事會(huì)在結(jié)束后應(yīng)根據(jù)全年監(jiān)督檢查情況提交監(jiān)督檢查報(bào)告。報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）內(nèi)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查的基本情況；

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)以及經(jīng)營(yíng)管理情況評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲（任免）建議；

（四）企業(yè)存在的問(wèn)題及建議；

（五）監(jiān)事會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

監(jiān)事會(huì)成員對(duì)監(jiān)督檢查報(bào)告有原則性不同意見(jiàn)的應(yīng)在報(bào)告中說(shuō)明。

第三十四條（報(bào)告評(píng)價(jià)）監(jiān)督檢查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督以及定期和專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

監(jiān)事會(huì)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，其真實(shí)性評(píng)價(jià)為真實(shí)、基本真實(shí)和不能真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況；其效益性評(píng)價(jià)是以經(jīng)濟(jì)效益實(shí)績(jī)與目標(biāo)及同期同業(yè)先進(jìn)水平比較的情況。

第三十五條（報(bào)告簽署、報(bào)批）

監(jiān)督檢查報(bào)告經(jīng)監(jiān)事會(huì)成員議定后，由監(jiān)事會(huì)主席簽署，經(jīng)市國(guó)資委審核后報(bào)市政府批復(fù)。

第三十六條（一企一報(bào)）

監(jiān)事會(huì)提交的《檢查報(bào)告》原則上一企一報(bào)。

六、議事規(guī)則

第三十七條（議事形式）

監(jiān)事會(huì)議事，主要采用定期會(huì)議、日常會(huì)議、專題會(huì)議的形式進(jìn)行。

第三十八條（定期會(huì)議）

監(jiān)事會(huì)定期會(huì)議，每年召開(kāi)二次。一次是總結(jié)，一次是半年工作會(huì)。

總結(jié)會(huì)主要是討論監(jiān)督檢查報(bào)告、監(jiān)事會(huì)總結(jié)和工作計(jì)劃等。半年工作會(huì)議內(nèi)容由各監(jiān)事會(huì)自行安排。

第三十九條（日常會(huì)議）

監(jiān)事會(huì)日常工作會(huì)議是監(jiān)事會(huì)了解信息、調(diào)查研究、溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系的議事形式，可適時(shí)召開(kāi)。

監(jiān)事會(huì)日常會(huì)議可視情況邀請(qǐng)企業(yè)的紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)人員、職工代表等參加。

第四十條（專題會(huì)議）

監(jiān)事會(huì)專題會(huì)議是監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中，就某些監(jiān)督事項(xiàng)（包括重大監(jiān)督事項(xiàng)）召開(kāi)的會(huì)議。專題會(huì)議由監(jiān)事會(huì)主席提議召開(kāi)。

第四十一條（會(huì)議召集）

監(jiān)事會(huì)定期會(huì)議和專題會(huì)議，必須有三分之二以上監(jiān)事出席，由監(jiān)事會(huì)主席主持。監(jiān)事會(huì)主席因故不能出席，應(yīng)委托其他專職監(jiān)事主持。會(huì)議議定事項(xiàng)須經(jīng)監(jiān)事會(huì)過(guò)半數(shù)的監(jiān)事同意。日常工作會(huì)議出席人員由監(jiān)事會(huì)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容決定，可由監(jiān)事會(huì)主席或指定專職監(jiān)事主持。

第四十二條（會(huì)議記錄）監(jiān)事會(huì)必須認(rèn)真做好會(huì)議記錄，記錄須由參會(huì)監(jiān)事簽名。監(jiān)事有要求在紀(jì)錄上作某些記載的權(quán)利。

第四十三條（會(huì)議紀(jì)要）

監(jiān)事會(huì)會(huì)議紀(jì)要主要包括下列內(nèi)容：

（一）會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容；

（二）會(huì)議主持人及監(jiān)事出席情況；

（三）會(huì)議議定的事項(xiàng)及表決情況；

（四）監(jiān)事對(duì)原則性問(wèn)題的不同意見(jiàn)。