第一篇：試論完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 提高民主監(jiān)督實(shí)效

試論完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 提高

民主監(jiān)督實(shí)效

摘 要：人民政協(xié)成立60年來，伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)和民主監(jiān)督機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，民主監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的發(fā)展過程，如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；人民政協(xié)；民主監(jiān)督機(jī)制；實(shí)效

伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)，民主監(jiān)督機(jī)制的作用也在不斷加強(qiáng)，以我自身的經(jīng)歷及多年來對(duì)政協(xié)工作的關(guān)注和不斷思考，我認(rèn)為，在看到我國人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制已擁有的特點(diǎn)和優(yōu)勢的同時(shí)，也應(yīng)看到由于制度規(guī)范和程序安排的相對(duì)原則性，使民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障，民主監(jiān)督成為履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，急需強(qiáng)化其功能。特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道?！盵1]所以在新時(shí)期新形勢下，對(duì)如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效提出一點(diǎn)粗淺的建議，供大家共同探討。

一、民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機(jī)制”。這個(gè)論斷對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

在我國監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法比擬的優(yōu)勢，一是人才薈萃，智力密集，對(duì)一些宏觀的、深層次的重大問題有真知灼見；二是社會(huì)聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評(píng)；

四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于問題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實(shí)效。

建國六十多年的歷程中，有過許多沉重的教訓(xùn)，也有過許多有益的經(jīng)驗(yàn)，都給了我們深刻的啟示。改革開放以來，各級(jí)政協(xié)加大民主監(jiān)督力度，積極探索民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容和機(jī)制，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)?！暗捎谥贫纫?guī)范和程序安排的相對(duì)原則性，民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障,使民主監(jiān)督成為了人民政協(xié)履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”。

民主監(jiān)督的效能要能真正得到發(fā)揮，重要的是突破目前的一些觀念束縛，要有相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，形成制度化軌道，才能保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序、有效地進(jìn)行。因?yàn)橹贫炔攀菐в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長期性的。為此，建立和健全一套適合實(shí)際的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是我們政協(xié)工作面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

二、強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效的思考和建議

（一）強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督的必要性

這是人民政協(xié)工作自身發(fā)展的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。不斷增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性,才能把政協(xié)的形象真正樹立起來。

隨著社會(huì)主義政治民主進(jìn)程的加快和“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念的提出，依法治國的穩(wěn)步推進(jìn)，客觀上要求提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督意識(shí)，做到自覺、主動(dòng)接受民主監(jiān)督，牢固樹立“民本位”的執(zhí)政理念，營造良好地社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治體制的影響，我們現(xiàn)行的監(jiān)督體制依然停留在過去那種過分強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督和平行制約，以致出現(xiàn)不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，引發(fā)社會(huì)腐敗現(xiàn)象。我們要建立的應(yīng)該是一種客體的、超脫的監(jiān)督機(jī)制，才能比較有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。這正是政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。

（二）健全和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制

1.建立權(quán)力授予政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，從源頭上拒腐從廉。在權(quán)力授予機(jī)制中引入政協(xié)民

主監(jiān)督機(jī)制，是充分體現(xiàn)民意的一個(gè)重要渠道，是提高政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)威性和實(shí)效性的關(guān)鍵。把民主監(jiān)督納入法制化軌道，以保障民主監(jiān)督的有效實(shí)施。就是要把民主監(jiān)督職能逐步在明晰的硬法框架下運(yùn)作，使之行有所據(jù)，有法可依，真正具有約束力。要盡快制定和完善信息反饋制度、群眾舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度和干部民主評(píng)議制度等，促進(jìn)民主監(jiān)督加快進(jìn)入法制化程序。健全政協(xié)民主監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)?？紤]在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)——專門的民主監(jiān)督委員會(huì)。通過這種權(quán)力制約模式使人民政協(xié)的民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。

3.在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。在知情環(huán)節(jié)上，知情是監(jiān)督的前提，黨委、政府要高度重視并支持政協(xié)工作，在每年舉行的政協(xié)全委會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)政協(xié)工作提出明確要求，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大情況和重大問題，要定期向全體委員通報(bào)情況。

在溝通環(huán)節(jié)上，要建立民主監(jiān)督的橫向合作機(jī)制。將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，切實(shí)推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督工作。把民主監(jiān)督融合到權(quán)力監(jiān)督中，將監(jiān)督內(nèi)容和社情民意提供給權(quán)力監(jiān)督部門，從而有效地提升民主監(jiān)督的強(qiáng)制力和約束力；必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，互通情況，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關(guān)系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。黨委、政府和有關(guān)部門也要與政協(xié)保持密切聯(lián)系，涉及重大人事變動(dòng)等方面的問題，要及時(shí)交換意見；黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，要與政協(xié)民主監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)影響。努力建立一種能將多種類型，多個(gè)層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制。

在反饋環(huán)節(jié)上，黨政部門應(yīng)盡快形成制度，認(rèn)真研究辦理政協(xié)報(bào)送的提案、調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告和社情民意等，不論采納與否，都應(yīng)做到限期辦理和答復(fù)?？赏ㄟ^會(huì)議辦理、公開政務(wù)信息、調(diào)研督辦、考核激勵(lì)等辦法，努力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)際效果。特別是對(duì)

于重大突發(fā)事件，如有關(guān)安全生產(chǎn)、食品安全等社會(huì)反響較大的事件應(yīng)同政協(xié)一起全程跟進(jìn)，及時(shí)提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。否則會(huì)使政府的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，直接影響我國政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

在做法上，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度，從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)辦理提案等工作的重要性，這是促進(jìn)各級(jí)政府和部門落實(shí)崗位責(zé)任制，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的主要途徑。要堅(jiān)持抓好四個(gè)步驟：一是抓住熱點(diǎn)，精心選題;二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織;三是有的放矢，注重實(shí)效;四是跟蹤調(diào)查，及時(shí)反饋。組織和邀請(qǐng)民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及政府有關(guān)部門、政協(xié)及其專委會(huì)組織的視察、調(diào)研等活動(dòng)，豐富和充實(shí)監(jiān)督載體。同時(shí)建立聽證制度；使民主監(jiān)督與群眾的社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立民主監(jiān)督情況發(fā)布制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。擴(kuò)大公眾參與度，在提案征集、社情民意反映交流互動(dòng)方面進(jìn)行積極探索，如開通匯集民情民智的“綠色通道”等，提高群眾參與度，夯實(shí)民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。利用媒體的社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢，加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)盡職、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制和合力。

6.要突破原有的行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法監(jiān)督員的民主監(jiān)督途徑。對(duì)涉及某些方面的重大事件和突出問題，如民生問題和群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題重點(diǎn)監(jiān)督。

隨著《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的貫徹實(shí)施，我們更應(yīng)在實(shí)踐中不斷健全機(jī)制，爭取在一定的時(shí)間內(nèi)改變過去那種程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；原則性監(jiān)督多，針對(duì)具體問題監(jiān)督少；申訴工作困難多，改進(jìn)工作問題少的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政協(xié)委員來自各個(gè)黨派，各行各業(yè)的優(yōu)勢，加大民主監(jiān)督力度，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，才能有效地落實(shí)“兩個(gè)《意見》”。政協(xié)各級(jí)組織要努力營造寬松和諧、民主活躍的政治氛圍，堅(jiān)持廣開言路、暢所欲言，使各界人士講真話、諫諍言、獻(xiàn)良策，克服畏難情緒，消除不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。在充分運(yùn)用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式的同時(shí)，根據(jù)我國社會(huì)主義民主政治和人

民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，深入調(diào)查研究，積極探索新的民主監(jiān)督形式，走出一條切合實(shí)際的監(jiān)督之路，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。從而使政協(xié)的地位和作用得到新的提升，影響力得到新的增強(qiáng)，社會(huì)的公信度得到提高，有效地促進(jìn)政協(xié)工作的全面發(fā)展，確保各級(jí)政府圍繞中心、服務(wù)大局的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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第二篇：完善民主監(jiān)督機(jī)制 提高參政議政實(shí)效

完善民主監(jiān)督機(jī)制 提高參政議政實(shí)效

完善民主監(jiān)督機(jī)制

提高參政議政實(shí)效 民主監(jiān)督既是政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為當(dāng)前最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督職能，提高參政議政實(shí)效，目前仍有許多問題亟待解決。

一、當(dāng)前政協(xié)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的途徑

（一）充分發(fā)揮建議案的監(jiān)督作用充分發(fā)揮政協(xié)建議案的作用。針對(duì)黨和國家大政方針的實(shí)施和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問題，提出能形成建議案的具體意見。通過搜集委員全委會(huì)發(fā)言、篩選委員提案、用好常委會(huì)議題協(xié)商、抓好專委會(huì)專題調(diào)研等形式，廣集民智，綜合建議和意見，經(jīng)主席會(huì)議或常委會(huì)議研究后形成建議案，或把專委會(huì)有價(jià)值的重要調(diào)研成果，形成建議案，報(bào)送市委、市政府，促成意見和建議的辦理落實(shí)，促進(jìn)問題的有效解決。

（二）充分發(fā)揮提案的監(jiān)督作用寓民主監(jiān)督于提案建議的跟蹤落實(shí)中，要充分運(yùn)用已有的民主監(jiān)督形式，同時(shí)，根據(jù)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和方法，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。一是在提案督辦中實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。市政協(xié)主席會(huì)成員帶隊(duì)，市委目督辦、市政府督查室、市政協(xié)專委會(huì)和提案人聯(lián)合參與提案督查督辦，深入到提案承辦單位，通過查看提案辦理現(xiàn)場，聽取承辦單位辦理提案情況匯報(bào)，查閱相關(guān)資料等方式，認(rèn)真督查每件提案辦理落實(shí)情況，面對(duì)面協(xié)商解決問題。實(shí)現(xiàn)了提案辦理整體聯(lián)運(yùn)，提案辦理進(jìn)度明顯加快，辦理質(zhì)量明顯提高。二是在提案續(xù)辦復(fù)辦中實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。對(duì)市政協(xié)上次全會(huì)B類提案進(jìn)行跟蹤辦理。對(duì)條件具備、時(shí)機(jī)成熟的，抓緊開展續(xù)辦續(xù)復(fù)工作；對(duì)因情況變化而無法辦理的，實(shí)事求是地向委員說明情況和原因，切實(shí)變“一次性辦理”為“跟蹤式辦理”。

（三）充分發(fā)揮民主評(píng)議的監(jiān)督作用堅(jiān)持“委員參與、正面評(píng)議、強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效”的原則，整合政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督職能，做到政協(xié)、紀(jì)委“兩參與”。邀請(qǐng)電視臺(tái)參與聯(lián)動(dòng)評(píng)議全過程，對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道。在評(píng)議大會(huì)中，要求評(píng)議單位全體干部職工參會(huì)，邀請(qǐng)政協(xié)常委、紀(jì)委委員、相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表對(duì)評(píng)議單位進(jìn)行公開評(píng)議，充分聽取社會(huì)各界的意見建議。督促被評(píng)議單位逐一核查整改，組織開展“回頭看”活動(dòng)，召開專題常委會(huì)聽取部門整改工作情況，防止虎頭蛇尾，流于形式。民主評(píng)議使政協(xié)民主監(jiān)督與黨委紀(jì)律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了民主評(píng)議的效力，最大限度地體現(xiàn)了民主評(píng)議工作的廣泛性。

（四）充分發(fā)揮政協(xié)視察的監(jiān)督作用按照“圍繞熱點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、選準(zhǔn)題目、注重實(shí)效”的原則，充分發(fā)揮政協(xié)視察調(diào)研的作用。視察和調(diào)研是政協(xié)履行職能的重要方式，通過深入細(xì)致的視察和調(diào)研，吸收政協(xié)委員、各界人士的意見和建議，形成建議案和視察調(diào)研報(bào)告，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨委政府重大決策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行民主監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)建議在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，實(shí)行跟蹤視察調(diào)研，從而在更深層次上對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行強(qiáng)化。

二、民主監(jiān)督存在的問題

（一）民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)民眾對(duì)政協(xié)的民主監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不到位，沒有把人民政協(xié)的民主監(jiān)督當(dāng)回事，也沒有對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督寄予太大的希望。二是少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識(shí)，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”。三是作為監(jiān)督主體，部分政協(xié)工作人員和政協(xié)委員對(duì)民主監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情；或不敢監(jiān)督，怕“自找麻煩”。

（二）民主監(jiān)督的權(quán)威性不夠。政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，實(shí)施的監(jiān)督不具有法律效力，也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能。受監(jiān)督者采不采納批評(píng)建議，完全取決于自覺程度。即使不接受監(jiān)督，也不違紀(jì)違法，更難受到制裁。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督往往變成了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象,民主監(jiān)督往往就流于形式.。

（三）民主監(jiān)督的機(jī)制不完善。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主監(jiān)督機(jī)制不完善是制約監(jiān)督的重要原因。現(xiàn)在還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，在具體操作上存在較大的隨意性。政協(xié)及政協(xié)委員缺乏必要的知情權(quán)，參與程度低，無從實(shí)施民主監(jiān)督。

三、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督意識(shí)。正確認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，增強(qiáng)做好民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。黨委、政府要把接受民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作水平、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，建立完善黨委和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機(jī)制。政協(xié)要克服“政協(xié)監(jiān)督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想，解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，做到有膽、有識(shí)、有度。在開展民主監(jiān)督過程中，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，營造寬松和諧的監(jiān)督氛圍，努力形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合”的民主監(jiān)督工作新格局，為履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）探索政協(xié)民主監(jiān)督形式。圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督。在完善已有民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力；加強(qiáng)與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強(qiáng)制性增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的效果；要通過努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴(kuò)展，形成監(jiān)督合力。對(duì)政協(xié)委員和人民群眾普遍關(guān)心的問題，政協(xié)常委會(huì)與“一府兩院”及其職能部門協(xié)調(diào)溝通，開展專題詢問和質(zhì)詢，使之與政協(xié)例會(huì)、視察、調(diào)研、提案、建議案等民主監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)“剛?cè)嵯酀?jì)”的民主監(jiān)督體系。

（三）推進(jìn)政協(xié)民主三化建設(shè)。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，進(jìn)而推動(dòng)民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化，可使政協(xié)委員行使監(jiān)督的權(quán)利得到保障，使黨政部門及其工作人員對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少工作的隨意性和不確定性，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的“剛性約束”。

（四）不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制。一是要建立保護(hù)機(jī)制，確保委員提出批評(píng)、進(jìn)行舉報(bào)、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。二是不斷完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。要適應(yīng)新形勢制定出具有可操作性的規(guī)定，完善民主監(jiān)督的具體措施，以便使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督的正常有效運(yùn)行。三是建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過程中作出突出貢獻(xiàn)的委員，對(duì)于自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，予以獎(jiǎng)勵(lì)，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。民主監(jiān)督是政協(xié)工作創(chuàng)新的重點(diǎn)。新時(shí)期、新階段，政協(xié)工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇和空間，也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。我們要緊圍繞黨委政府的工作大局，堅(jiān)持寓監(jiān)督于協(xié)商議政之中，寓監(jiān)督于決策服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中協(xié)商、在監(jiān)督中參政、在監(jiān)督中提供決策服務(wù)，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。

第三篇：完善國有企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用1

發(fā)揮民主黨派職能優(yōu)勢，完善國有企業(yè)民主監(jiān)督

參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派履行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本職能，是我國政治制度的特征和優(yōu)勢。隨著1993年《中華人民共和國憲法修正案》將我國“多黨合作政治體制”載入憲法，中共中央2005年、2006年先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，民主黨派作為參政黨的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中指出：“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”。標(biāo)志著我國的政黨建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化、規(guī)范化、程序化建設(shè)新的歷史時(shí)期。隨著社會(huì)主義政治民主建設(shè)的深入推進(jìn)，民主黨派履行職能的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，民主監(jiān)督作為我國社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，必將在我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，發(fā)揮越來越重要的作用。國有企業(yè)，特別是關(guān)乎民生和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大中型企業(yè)，如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建立和完善與我國政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、精神文明發(fā)展相適應(yīng)的民主監(jiān)督體制和機(jī)制，已成為多黨合作政治制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的重要課題。

一、建立和完善國有企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，是踐行科學(xué)發(fā)展觀理論的必然要求 國家性質(zhì)、意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。我國《憲法》第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性是“全民所有”。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下，國有企業(yè)是全體人民占有的資本。

國有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了它所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和國家使命。它具有私法人與公法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營利法人與公益法人企業(yè)的特殊性，國有企業(yè)的這種特性、特質(zhì)與特征，決定了不同歷史階段，國有企業(yè)發(fā)展的客觀需要與主觀要求，決定了它不完全以盈利為目的，擔(dān)負(fù)國家經(jīng)濟(jì)管理（調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)）行政職能所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。體現(xiàn)在國有企業(yè)在企業(yè)程序設(shè)置、權(quán)利義務(wù)、組織管理等諸多方面的特殊要求。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家把發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國有企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的諸多矛盾和問題。國有企業(yè)“所有者虛設(shè)”與市場經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)所有者作用高要求之間的矛盾，國與資本歸屬與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長與市場競爭擴(kuò)展出現(xiàn)的“市場失效”中間的矛盾凸顯。在當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)環(huán)境下，需要在引入資本市場的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。按照科學(xué)發(fā)展觀理論的要求，解決好所有者和經(jīng)營者之間的矛盾和問題，建立和完善有利于國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。建立和完善這個(gè)長效機(jī)制的過程，必然要求與之相適應(yīng)的科學(xué)決策體系、組織 管理體系、監(jiān)督保障體系和功能完善的工作機(jī)制與之相適應(yīng)。使之確保我國國有企業(yè)在突破制約瓶頸、破解結(jié)構(gòu)難題、化解企業(yè)矛盾的改革創(chuàng)新中健康發(fā)展。

二、對(duì)民主黨派依據(jù)職能優(yōu)勢發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)督保障作用的分析 改革開放三十多年來，我國國有企業(yè)監(jiān)督保障體系建設(shè)，在傳承優(yōu)勢、深化改革中不斷完善，得到了長足發(fā)展。圍繞國有企業(yè)監(jiān)督，從國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督看，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，形成了包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督，執(zhí)政黨監(jiān)督等較為完善的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督在內(nèi)的較為完善的權(quán)力監(jiān)督體系；從社會(huì)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督看，形成了包括非國家機(jī)關(guān)的政黨、組織、社會(huì)團(tuán)體及全體公民采取任意的方式實(shí)施的非國家機(jī)關(guān)組織和個(gè)體的權(quán)利監(jiān)督體系。國家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的核心是“權(quán)力”與“權(quán)利”區(qū)別，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的強(qiáng)制性與社會(huì)監(jiān)督非強(qiáng)制性的區(qū)別。社會(huì)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，更多是人民主權(quán)原則直接體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)。

作為社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，參政黨的民主監(jiān)督，就政黨性質(zhì)而言，屬于政治監(jiān)督。由于各民主黨派成員來源于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層，民主黨派所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，為其履行民主黨派職能、行使國有企業(yè)民主監(jiān)督、發(fā)揮參政議政作用，提高了豐富的監(jiān)督“權(quán)力”與“權(quán)利”資源。一是民主黨派成員分布廣泛，我國八個(gè)民主黨派及其成員，分別聯(lián)系不同的社會(huì)階層和群體，代表了不同利益群體和廣大人民群眾的愿望和利益訴求；二是民主黨派具有一定的人才優(yōu)勢，他們由教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)管理等領(lǐng)域 的高中級(jí)知識(shí)分子組成，70多萬民主黨派成員中，集中了一大批各行業(yè)人才和骨干，信息和智力資源較為雄厚；三是民主黨派精英隊(duì)伍多，社會(huì)威望高，其黨派成員中不僅具有社會(huì)威望和智慧的各黨派領(lǐng)袖、組織領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)領(lǐng)軍人物、各研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、專家學(xué)者，還有進(jìn)入國家各機(jī)關(guān)國有大中型企業(yè)、科研院所、高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員；四是民主黨派作為成熟的政黨組織，具有很強(qiáng)的參政議政能力。民主黨派與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、風(fēng)雨同舟六十多年中，為國家民主解放、建國創(chuàng)業(yè)、改革開放社會(huì)主義建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨真摯的朋友。作為政治上歷練成熟的政黨組織，具有較高的政治素養(yǎng)、理論水平和組織實(shí)踐能力和獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各階層的資源優(yōu)勢，他們代表和反映著社會(huì)各階層的利益，擴(kuò)展和深化了表達(dá)社會(huì)合法權(quán)益的空間，為我國解放思想、改革開放、與時(shí)俱進(jìn)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。民主黨派所具有的廣泛代表性、領(lǐng)域權(quán)威性和社會(huì)影響力，在關(guān)乎民生和國家發(fā)展重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，建立和完善科學(xué)的民主監(jiān)督保障體體制、機(jī)制的過程中必將發(fā)揮不可替代的重要作用。這對(duì)我國在新的歷史條件下，進(jìn)一步深入實(shí)踐和不斷完善多黨合作政治協(xié)商的制度和理論，深入推進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，必將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

三、更新觀念與時(shí)俱進(jìn)，積極為民主黨派參與國有企業(yè)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件

1、圍繞政治協(xié)商要求，不斷探索和加強(qiáng)民主黨派參與國有企業(yè) 民主監(jiān)督的制度建設(shè)。

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地繼承了中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體多黨合作的理論思想，為深入推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)邁出了歷史性的一步，這為多黨合作制度中各民主黨派參與國家改革與發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，提供了較為全面的制度規(guī)范和政治保障。圍繞深入貫徹落實(shí)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能要求，著眼國有企業(yè)改革與發(fā)展客觀需要，充分發(fā)揮民主黨派參政議政的優(yōu)勢，在廣泛深入調(diào)研國有企業(yè)民主監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過人民政協(xié)組織各參政黨商研民主黨派履行國有企業(yè)民主監(jiān)督的辦法；立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展，科學(xué)制定與國有企業(yè)改革與發(fā)展相適應(yīng)的民主監(jiān)督制度，明確民主黨派參與國有企業(yè)民主監(jiān)督的方針原則、目標(biāo)定位、任務(wù)要求、程序規(guī)范、監(jiān)督方式和保障措施，確保各民主黨派能在制度和政策規(guī)范的框架內(nèi)，更好地履行職能、行使民主監(jiān)督權(quán)、發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保民主監(jiān)督制度在國有企業(yè)改革與健康發(fā)展中發(fā)揮積極有效的推動(dòng)作用。

2、圍繞有效發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)國有企業(yè)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。在人民政協(xié)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派的共同參與下，建立和完善國有企業(yè)民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)委員會(huì)，融民主監(jiān)督于國有企業(yè)組織架構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，科學(xué)架構(gòu)民主監(jiān)督相關(guān)職能，明確各職能部門的職能、職責(zé)、職權(quán)和任務(wù)要求；整合民主黨派社會(huì)各階層、各相關(guān)領(lǐng)域、以及執(zhí)政黨和政府權(quán)力機(jī)關(guān)民主黨派成員的優(yōu)勢人 才資源，參與國有企業(yè)民主監(jiān)督實(shí)踐；使政策理論水平高、政治敏銳性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有企業(yè)影響力和行業(yè)威望的精英人才，組織參與國有企業(yè)民主監(jiān)督工作；建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障，確保民主監(jiān)督按職能、程序、規(guī)范有效運(yùn)行。

3、圍繞實(shí)踐國企發(fā)展戰(zhàn)略，確保民主監(jiān)督在國有企業(yè)改革與發(fā)展重大問題上發(fā)揮作用

以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)新時(shí)期中共中央的治國方略和路線、方針、政策，以及對(duì)國有企業(yè)改革與發(fā)展的部署和要求。聯(lián)系不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，充分發(fā)揮民主黨派的資源優(yōu)勢，以及在履行職能所具有的預(yù)測、警示、補(bǔ)救、完善、評(píng)價(jià)等功能的作用，廣泛深入地開展調(diào)查研究。著眼國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化對(duì)國有企業(yè)改革與發(fā)展的影響，圍繞國有企業(yè)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中所面的重大問題，提出解決企業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的辦法和途徑。把民主監(jiān)督與政治協(xié)商和參政議政有機(jī)結(jié)合，建立和完善企業(yè)重大決策前的溝通協(xié)商機(jī)制、調(diào)研論證機(jī)制，決策執(zhí)行中的跟蹤反饋機(jī)制，決策實(shí)踐成果的分析評(píng)價(jià)機(jī)制，使國有企業(yè)民主監(jiān)督的實(shí)踐，更具宏觀性、前瞻性、針對(duì)性和可行性。確保民主監(jiān)督在國有企業(yè)改革發(fā)展中，更好地發(fā)揮積極作用。

四、圍繞與時(shí)俱進(jìn)振興國企，積極營造國有企業(yè)民主監(jiān)督建設(shè)的良好氛圍

深入推進(jìn)國有企業(yè)民主監(jiān)督建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治 協(xié)商制度，在國有企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要任務(wù)。圍繞落實(shí)和深化多黨合作制度，深入推進(jìn)民主監(jiān)督建設(shè)，充分發(fā)揮參政議政作用，要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，積極營造民主黨派拓展參政議政領(lǐng)域，參與國有企業(yè)民主監(jiān)督重要作用和積極意義的社會(huì)輿論氛圍。要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)國有企業(yè)民主監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍的建設(shè)上，注重民主黨派各類優(yōu)秀干部和人才的選拔、培養(yǎng)和使用。要與時(shí)俱進(jìn)地搭建載體提供平臺(tái)，多方式、多渠道地為民主黨派參與國有企業(yè)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持民主黨派參與國企民主監(jiān)督建設(shè)。要與時(shí)俱進(jìn)地完善互動(dòng)機(jī)制，要通過制度建設(shè)，加大民主黨派參與國有改革發(fā)展建言獻(xiàn)策溝通交流的途徑，整合資源、釋放智慧，讓社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的民主黨派精英，參與民主監(jiān)督，為國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，提高國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平和國際竟?fàn)幠芰?，做出更多的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談人民政協(xié)的民主監(jiān)督

淺談人民政協(xié)的民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，在政協(xié)的整體工作中占有十分重要的地位。切實(shí)有效地履行人們政協(xié)的民主監(jiān)督職能，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要方面，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入進(jìn)行，隨著依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家治國方略的深入實(shí)施，加強(qiáng)人們政協(xié)的民主監(jiān)督已成為廣大人民群眾十分關(guān)注的問題、各級(jí)政協(xié)組織深入探索的問題?，F(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，就加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，必須準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的基本內(nèi)涵，提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

監(jiān)督是對(duì)行使權(quán)力和濫用權(quán)力行為的制約，是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的機(jī)制。在長期的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，我國已建立起了執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和包括人民政協(xié)民主監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系。與其他監(jiān)督機(jī)制相比，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)。將新時(shí)期人民政協(xié)的根本任務(wù)與《政協(xié)章程》結(jié)合起來分析，人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作目標(biāo)，就是調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；其工作內(nèi)容，主要是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督；其工作途徑，主要是通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，江澤民同志將其概括為“協(xié)商討論、批評(píng)建議”八個(gè)字?？梢?，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有明顯的統(tǒng)戰(zhàn)性、非權(quán)力性，是一種以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要途徑、以團(tuán)結(jié)為依歸的監(jiān)督形式，它與任何一種監(jiān)督形式一樣有著嚴(yán)格的政治界定。這種形式的監(jiān)督雖不帶有強(qiáng)制性和法律約束力，但具有較高的組織層次，能夠廣泛體現(xiàn)社情民意，加之行使這種監(jiān)督的人民政協(xié)具有廣泛的代表性和一定的權(quán)威性，具有人才薈萃、智力密集、位置超脫的優(yōu)勢，從而具有較大的影響力。近年來，社會(huì)上和廣大人民群眾中對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的關(guān)注程度與日俱增，政協(xié)組織自身對(duì)履行民主監(jiān)督職能的重視程度不斷增強(qiáng)，力度不斷加大，就充分證明了這一點(diǎn)。

民主監(jiān)督作為政協(xié)工作的一項(xiàng)重要職能，源于群眾監(jiān)督而又高于群眾監(jiān)督，有別于政體內(nèi)的監(jiān)督而又與政體內(nèi)的監(jiān)督并行不悖、相輔相成，既體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，又展示民主建設(shè)的進(jìn)程。它反映著人民政協(xié)各種工作形式的質(zhì)量和效果，反映著我們是否將政協(xié)委員和各界人士積極而又有序地組織起來，反映著我們是否將蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的聰明才智和積極因素切實(shí)而又有效地調(diào)動(dòng)起來，反映著人民群眾的各種批評(píng)意見能否順暢而又快捷地與黨政決策機(jī)關(guān)的工作形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，反映著各界群眾的各類建議能否較多而又較好地轉(zhuǎn)化為黨政機(jī)關(guān)的決策并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，反映著政協(xié)各組成單位和各界人士之間是否形成了一種互相監(jiān)督、真誠合作、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的政治氛圍和工作機(jī)制。同時(shí)，民主監(jiān)督從一定意義上說，是政治機(jī)制正常運(yùn)行的校正器和平衡器，它有助于黨政組織盡可能擺脫有悖于民主政治的舊思想、舊習(xí)慣、舊傳統(tǒng)的影響，防止權(quán)力走向腐敗、公仆變?yōu)橹魅?。正如李瑞環(huán)同志曾經(jīng)指出：“充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化、有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象?！蹦壳?，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，舊體制下積累的一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著上有政策、下有對(duì)策、政令不暢的問題，干部隊(duì)伍中的一些消極腐敗現(xiàn)象得不到及時(shí)遏制等等。對(duì)于這些問題，黨和政府非常重視，加強(qiáng)監(jiān)督勢在必行，人民群眾也希望政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督，人民政協(xié)有責(zé)任、有義務(wù)切實(shí)履行好民主監(jiān)督這一神圣職責(zé)。

二、加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，必須努力克服對(duì)民主監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前，對(duì)政協(xié)的民主監(jiān)督還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)，其中既有政協(xié)自身的思想認(rèn)識(shí)問題，也有上下左右的理解支持問題，影響了政協(xié)民主監(jiān)督的盡職和到位。從工作實(shí)踐和社會(huì)上的心態(tài)反映來看，主要存在以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一是存在著民主監(jiān)督“作用不大”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督，提出的建議和批評(píng)不具有法律上的約束力，被監(jiān)督者可以采納也可以不采納，就此認(rèn)為政協(xié)的民主監(jiān)督“不管用”、“不頂事”、“可有可無”。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵、作用以及政協(xié)開展民主監(jiān)督獨(dú)有的優(yōu)勢和特點(diǎn)缺乏必要的了解。

二是存在著“政協(xié)是二線，民主監(jiān)督不必盡心盡力”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不但社會(huì)上有這種看法，而且在政協(xié)工作的一些同志也存在這樣的認(rèn)識(shí)。只片面認(rèn)識(shí)到政協(xié)既不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不起分權(quán)制衡的作用；又不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，不具有決定權(quán)和管理權(quán)，而沒有充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政本身就是一線。

三是存在著政協(xié)民主監(jiān)督的批評(píng)、建議“說了白說”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種看法直接影響了政協(xié)委員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的積極性。究其原因，一方面?zhèn)€別地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡薄，政協(xié)知識(shí)較少，對(duì)政協(xié)的一些批評(píng)建議不能給予充分的重視和及時(shí)的反饋；另一方面政協(xié)提出的批評(píng)建議中還確實(shí)存在著水平不高、價(jià)值不大的問題，影響了民主監(jiān)督的實(shí)效。四是存在著抓民主監(jiān)督會(huì)“影響關(guān)系”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中把民主監(jiān)督視為找茬子、添麻煩；在政協(xié)內(nèi)部也有人擔(dān)心民主監(jiān)督抓多了會(huì)干擾黨政部門的工作，影響同方方面面的關(guān)系，在開展民主監(jiān)督工作時(shí)談成績多、提批評(píng)意見少，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。五是存在民主監(jiān)督“權(quán)力化”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在社會(huì)上和一部分群眾中，對(duì)有中國特色的社會(huì)主義民主政治體制缺乏正確的理解，對(duì)民主監(jiān)督的定位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的期望值太高，認(rèn)為民主監(jiān)督搞上去了，就可以解決我們前進(jìn)中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。由于期望值太高，自然誘發(fā)出把民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變成一種權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)的愿望。

三、加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，必須積極探索，大膽實(shí)踐

在人民政協(xié)的三大職能中，民主監(jiān)督是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾要求加強(qiáng)民主監(jiān)督的呼聲越來越高，加大民主監(jiān)督的力度，還需要各級(jí)政協(xié)組織深入研究和積極探索。對(duì)此，在實(shí)踐中筆者有以下幾點(diǎn)思考。

一是加強(qiáng)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)。提高民主監(jiān)督效果的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全監(jiān)督制約機(jī)制和保障手段，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。只有這樣，才能使民主監(jiān)督落到實(shí)處，使民主監(jiān)督取得理想的效果。

二是要積極探索開展民主監(jiān)督的有效形式和方法。在開展提案監(jiān)督、例會(huì)監(jiān)督、委員受聘監(jiān)督等已有的監(jiān)督形式的同時(shí)，要把評(píng)議監(jiān)督作為政協(xié)開展民主監(jiān)督的一個(gè)有效方法大力推廣，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。從一些政協(xié)開展的民主評(píng)議活動(dòng)來看，通過事前調(diào)研、收社情民意、聽取匯報(bào)等方式，進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商評(píng)議，提出批評(píng)和建議，大大提高了民主監(jiān)督的影響力。這種民主監(jiān)督形式具有較高的組織層次，針對(duì)性強(qiáng)，具有一定的社會(huì)化影響力，可以收到良好的監(jiān)督效果。

三是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)研研究既是民主監(jiān)督的一種重要形式，也是確保政協(xié)一切監(jiān)督形式鄭重有效的前提和基礎(chǔ)。通過高質(zhì)量的調(diào)查研究形成的提案、發(fā)言、社情民意、調(diào)研報(bào)告等，絕大多數(shù)有破有立，既揭示問題所在、批評(píng)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，又出主意想辦法、提出解決問題的建議，一般都能得到黨政政策機(jī)關(guān)的重視和采納。從靈武政協(xié)的工作實(shí)踐看，近年來無論是舉辦全委會(huì)大會(huì)發(fā)言還是常委會(huì)專題討論等，由于會(huì)前調(diào)研深入細(xì)致，并將調(diào)研成果匯編成冊(cè)進(jìn)行集中交流，組織委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面分析問題，探討解決的辦法，使建立在深入調(diào)研基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督集中化、規(guī)模化，有聲勢有實(shí)效，受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和歡迎，較好地解決了民主監(jiān)督“說了白說”的問題。

四是要不斷深化反映社情民意的工作。進(jìn)一步發(fā)揮好社情民意的社會(huì)性、群眾性與委員界別廣泛性相結(jié)合的優(yōu)勢，把握黨委、政府對(duì)社情民意的需求與委員界別代表性優(yōu)勢相一致的特

點(diǎn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和制度規(guī)范相結(jié)合，增強(qiáng)委員反映社情民意的責(zé)任感；堅(jiān)持主動(dòng)收集和認(rèn)真采用相結(jié)合，激發(fā)委員的政治成就感；堅(jiān)持定期反饋和評(píng)比表彰相結(jié)合，激勵(lì)委員的進(jìn)取精神，使政協(xié)反映社會(huì)民意這一最直接、最便利的民主監(jiān)督方式經(jīng)?；钴S地深入開展。五是要切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)。要認(rèn)真落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》及自治區(qū)黨委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民政協(xié)工作的意見》，加大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策、政協(xié)知識(shí)的宣傳教育，定期對(duì)各地方、各部門落實(shí)《意見》的情況進(jìn)行檢查、總結(jié)和評(píng)比，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺接受民主監(jiān)督的意識(shí)，更加重視并切實(shí)處理和答復(fù)政協(xié)提出的批評(píng)和建議，為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能營造良好的環(huán)境。政協(xié)自身要克服民主監(jiān)督“無用論”、“影響關(guān)系”，政協(xié)是“二線”班子等不正確的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督的責(zé)任感，不斷研究、探索、總結(jié)、創(chuàng)新民主監(jiān)督的新形式、新方法，多做黨政部門與委員之間的溝通工作，在相互理解的基礎(chǔ)上，更加有效地發(fā)揮政協(xié)以“協(xié)商討論，批評(píng)建議”為主要途徑的民主監(jiān)督作用。

四、加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重視把握好的幾個(gè)問題

人民政協(xié)開展民主監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面的問題。

一是要從發(fā)揮人民政協(xié)的整體功能出發(fā)。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方法和目的可以看出，政協(xié)開展的民主監(jiān)督，最直接地體現(xiàn)著新的歷史條件下我國民主建設(shè)的基本特征，最直接地體現(xiàn)著對(duì)政府機(jī)關(guān)工作的促進(jìn)和支持，最直接地體現(xiàn)著廣大人民群眾的意愿和要求。人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國民主建設(shè)中的獨(dú)特作用，是不可替代的。人民政協(xié)要把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商、參政議政之中，就應(yīng)發(fā)揮整體優(yōu)勢，比如，以政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議或主席會(huì)議的名義，就某些重大決策問題向黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出議案，通過協(xié)商議政的重要會(huì)議、視察調(diào)研、提案、反映社情民意以及發(fā)揮特約監(jiān)督員作用等方式，認(rèn)真開展民主監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際需要，逐步擴(kuò)大監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，進(jìn)一步履行好民主監(jiān)督的職能。

二是政協(xié)的民主監(jiān)督要與我國民主政治的進(jìn)程相適應(yīng)。我國的民主制度建設(shè)是一個(gè)重大而復(fù)雜的課題，各方面的制約因素很多，從整個(gè)監(jiān)督體系的狀況來看，各種形式的監(jiān)督都存在著進(jìn)一步完善和加大力度的問題。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式之一，也必須與我國整個(gè)民主政治的進(jìn)程相適應(yīng)，既要滿腔熱情、積極努力、鍥而不舍地向前推進(jìn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，充分考慮實(shí)際情況、實(shí)際需要和可能產(chǎn)生的效果，使之穩(wěn)妥有序地進(jìn)行，不能脫離實(shí)際、超越階段、急于求成、簡單從事，甚至希望“異軍突起”、“孤軍深入”。

三是開展民主監(jiān)督要突出重點(diǎn)。民主監(jiān)督是一項(xiàng)范圍廣、包容性大的工作，實(shí)際起來一定是千頭萬緒。為了保證民主監(jiān)督工作效率，就一定要圍繞黨政工作的重心、重點(diǎn)，選擇群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督。

四是開展民主監(jiān)督要加強(qiáng)與黨政部門的合作。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種雙向行為，需要監(jiān)督者與被監(jiān)督者的共同努力，尤其需要黨政部門的支持與配合。為此，人民政協(xié)在開展民主監(jiān)督工作中，一定要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切與人大的協(xié)作，主動(dòng)爭取政府支持。五是開展民主監(jiān)督要講求方法。人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能過程中，既要有明確的目標(biāo)，又要講求方式方法。應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容，采取不同的監(jiān)督方法，并善于把這些方法和手段貫穿于政協(xié)的各種例會(huì)之中，滲透到視察調(diào)研、提案等各項(xiàng)活動(dòng)中，體現(xiàn)在方方面面的社情民意的反映之中。

第五篇：著力提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的思考

理論研討會(huì)征文

著力提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的思考

黨的十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。十八大對(duì)人民政協(xié)工作的新要求為人民政協(xié)工作指明了方向，也為推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)指明了方向。

新形勢下提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的幾點(diǎn)思考：

一、完善協(xié)商民主制度建設(shè)，是決定協(xié)商民主是否具有實(shí)效性的關(guān)鍵因素。沒有規(guī)范的制度、程序、機(jī)制作保障，協(xié)商民主就會(huì)流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的協(xié)商效果。加強(qiáng)和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，是保障人民政協(xié)協(xié)商民主順利進(jìn)行的需要，是不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的需要。完善協(xié)商民主制度建設(shè)，一是明確協(xié)商內(nèi)容。黨委政府重大決策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)體制改革、重大民生問題、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要人事安排等等應(yīng)為常態(tài)的政治協(xié)商內(nèi)容。二是拓展協(xié)商的形式。會(huì)議、提案、建議、調(diào)查報(bào)告、民意報(bào)告是協(xié)商民主的主要形式，十八大提出：要“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，這是對(duì)人民政協(xié)不斷探索豐富協(xié)商形式的充分肯定。三是規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見的辦理和反饋都必須制度化、規(guī)范化。四是組織保障到位。首先，要把協(xié)商民主制度建設(shè)納入黨委政府工作總體部署，真正建立起人民政協(xié)協(xié)商民主督

辦落實(shí)機(jī)制；其次是要提高協(xié)商主體----政協(xié)委員履行職責(zé)協(xié)商民主的整體水平。

二、協(xié)商民主需要遵循幾個(gè)原則。一是平等的原則。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系，是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，是風(fēng)雨同舟、榮辱與共的關(guān)系。因此，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)同志首先要有協(xié)商民主的愿望和態(tài)度，主動(dòng)傾聽各方面的意見，正確對(duì)待不同意見。這是協(xié)商民主成為有效協(xié)商而不流于形式的根本保證。二是真誠的原則。協(xié)商的主體雙方都應(yīng)發(fā)自內(nèi)心，誠心誠意，而不是表面作態(tài)，虛情假意。雙方都可以發(fā)表各自見解，解疑釋惑，求得共識(shí)。三是在前的原則，即政治協(xié)商要堅(jiān)持“三在前”的原則?！叭谇啊奔磳?duì)重大的決策要主動(dòng)協(xié)商或征求意見在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前。如果采取事后告知，以通氣代替協(xié)商，走過場，那就不成其為協(xié)商了。

三、增強(qiáng)政協(xié)委員的協(xié)商民主意識(shí)，提高政協(xié)委員的履職能力。一是增強(qiáng)政治協(xié)商意識(shí)。當(dāng)前，在人民政協(xié)地位和作用的認(rèn)識(shí)上，仍然存在一些模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)?！皬氖氯嗣裾f(xié)工作的同志，無論是政協(xié)委員、還是政協(xié)干部，都處在堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的第一線，處在服務(wù)黨和國家工作大局的第一線?！比珖f(xié)十二屆一次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告里的這段話充分說明了人民政協(xié)的地位和作用。因此，我們必須讓全體政協(xié)委員和政協(xié)干部意識(shí)到這一點(diǎn)，以喚起他們參與協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性。二是提高履職能力。通過集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、課題研究、考察、座談、撰寫提案等多種方式努力提高政協(xié)委員們的履職能力；在參政議政中，既要激勵(lì)他們積極的獨(dú)立思考，又要鼓勵(lì)他們積極收集和反映群眾的意見建議，把個(gè)人

智慧和群眾的意見結(jié)合起來，圍繞關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，積極建言獻(xiàn)策，有力地促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化、民主化。

四、積極探索實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的途徑、方法。一是在政治協(xié)商中把握黨委、政府的主導(dǎo)性和政協(xié)自身的主動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合。黨委和政府就重大問題給政協(xié)出題目、交任務(wù)，明確政治協(xié)商的內(nèi)容；政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局，積極主動(dòng)地協(xié)商議政，使協(xié)商民主有序規(guī)范，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供重要參考。二是充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。政協(xié)委員是協(xié)商民主的主體，具有很強(qiáng)的政治代表性和使命責(zé)任感，明確委員的地位和責(zé)任，加強(qiáng)委員的管理和服務(wù)，落實(shí)委員履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，把委員的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高委員履行職能的熱情、能力和水平。三是重視發(fā)揮政協(xié)界別的獨(dú)特作用。強(qiáng)化組織功能，完善活動(dòng)形式，提供服務(wù)保障，注重發(fā)揮界別在政協(xié)例會(huì)、提交提案、反映社情民意、開展調(diào)研視察、聯(lián)系各界群眾中的獨(dú)特作用。政協(xié)委員中專家、學(xué)者多，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢；政協(xié)界別聯(lián)系廣泛，精英薈萃。因此，在履職中，可以精心設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)界別特色、發(fā)揮委員主體作用的“界別活動(dòng)”、“委員活動(dòng)”等富有特色的履職主題活動(dòng)。

五、推進(jìn)協(xié)商民要把握好“三個(gè)策略”。一是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行。人民政協(xié)協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是增進(jìn)共識(shí)的過程，要堅(jiān)持盡力而為，充分發(fā)揮政協(xié)組織的職能作用，把政協(xié)可以調(diào)動(dòng)的一切有效資源和積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員知無不言，言無不盡，竭盡全力，不遺余力；要堅(jiān)持量力而行，應(yīng)充分考慮各個(gè)方面的客觀條件和制約因素，著力抓住若干重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，盡可能避免在當(dāng)前力所不能及的事情上浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是要堅(jiān)持有所為有所不為、有所先

為有所后為。協(xié)商民主協(xié)商空間大、內(nèi)容廣、層次多，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和決策的參與性。因此，發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主在每個(gè)階段都應(yīng)十分注意輕重緩急，既照顧面上又突出重點(diǎn)，力求避免胡子眉毛一把抓。重大的、緊急的，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)先為、多為、快為；受各種客觀因素（政策、財(cái)力、環(huán)境等）限制、當(dāng)前的確不好辦理的問題，就應(yīng)分階段實(shí)施或者先研究如何創(chuàng)造條件去實(shí)施。三是要堅(jiān)持真抓實(shí)干、一抓到底。人民政協(xié)協(xié)商民主更多地表現(xiàn)為理性的力量、智慧的力量，其實(shí)效只能通過影響權(quán)力機(jī)關(guān)的決策體現(xiàn)出來。因此，發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主，一定要從實(shí)際出發(fā)，提出有水平、有價(jià)值、有見地、可實(shí)施的意見建議，對(duì)于政協(xié)的提案，必須堅(jiān)持追蹤落實(shí)、抓緊抓實(shí)，促進(jìn)協(xié)商民主切實(shí)成為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的重要力量。

李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說過：“承認(rèn)民主重要，就不能不承認(rèn)政協(xié)重要；承認(rèn)穩(wěn)定重要，就不能不承認(rèn)政協(xié)重要；承認(rèn)既要發(fā)展民主又要保持穩(wěn)定，就必須認(rèn)真研究和充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用?！苯∪鐣?huì)主義協(xié)商民主制度是一項(xiàng)重大課題，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用、不斷推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的深入發(fā)展，是各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員政協(xié)干部的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要努力在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷深化對(duì)人民政協(xié)開展協(xié)商民主的研究，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容、健全協(xié)商民主的體制、完善協(xié)商民主的機(jī)制、拓展協(xié)商民主的方法、提高協(xié)商民主的實(shí)效，形成更多更好的理論成果和制度成果，逐步提高政協(xié)工作的科學(xué)化水平。