第一篇：淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級(jí)各類(lèi)組織和制度進(jìn)行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、股東代表大會(huì)等，可以說(shuō)是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來(lái)披露的事實(shí)情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)給我們留下了深深的思索，國(guó)有企業(yè)如何在社全主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要課題。

一、目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來(lái)的實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在擴(kuò)大的同時(shí)，也加強(qiáng)了企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)的對(duì)企業(yè)微觀(guān)管理、監(jiān)督也越來(lái)越少。上級(jí)部門(mén)側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績(jī)，而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則基本流于形式。

二是同級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營(yíng)決策，人事調(diào)動(dòng)，任免等重大問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)研究但一般也是以廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)的意見(jiàn)為主。

三是下級(jí)監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)是廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)管轄的一個(gè)科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督職能很難落實(shí)到位。因?yàn)槁毚鷷?huì)什么時(shí)候召開(kāi)，如何召開(kāi)，不可能不經(jīng)過(guò)廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級(jí)主管部門(mén)的重視。而且，一般職工群眾，對(duì)廠(chǎng)長(zhǎng)(經(jīng)理)處理的事情也確實(shí)不了解，不知情也就更無(wú)法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問(wèn) 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)重要手段。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會(huì)危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問(wèn)題有著深層次原因

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況。在國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，股東與經(jīng)營(yíng)者之間、決策者與經(jīng)營(yíng)者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰(shuí)代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會(huì)及由誰(shuí)出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國(guó)企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。

（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機(jī)制的缺失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會(huì)交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實(shí)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)、工會(huì)組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒(méi)有了主體。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3

業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)組成部分，這樣的主體是很難對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機(jī)制。

針對(duì)上述四個(gè)方面的問(wèn)題以及原因，為了有效地遏制國(guó)有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國(guó)有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對(duì)集權(quán)為合理分權(quán)

按照黨中央規(guī)劃，今后國(guó)有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個(gè)發(fā)展方向看，今后國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實(shí)發(fā)揮股東大會(huì)權(quán)能。股東大會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強(qiáng)化董事會(huì)的效能。外部董事主要由國(guó)有資產(chǎn)代表、4

法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專(zhuān)家組成。建立獨(dú)立董事制度，保證董事獨(dú)立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理。總經(jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國(guó)有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅(jiān)持黨管干部的原則與董事會(huì)依法用人結(jié)合，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌瑫r(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。

（二）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國(guó)有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實(shí)做到保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在企業(yè)的貫徹實(shí)施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí)，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的制度和定期召開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會(huì)的制度，通過(guò)以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實(shí)施，使企業(yè)管理層 5

隨時(shí)臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)職代會(huì)、職能部門(mén)等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評(píng)議的情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時(shí)，要盡可能提高企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審計(jì)方面等職能部門(mén)參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對(duì)企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性的喪失，使內(nèi)部審計(jì)范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀(guān)的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的局面，今后可以通過(guò)向董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計(jì)的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行將對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來(lái)，已建立的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點(diǎn)不同，各自為陣，沒(méi)有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會(huì)主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)），定期召開(kāi)各監(jiān)督主體會(huì)議，互通情況，交流動(dòng)向，對(duì)存在的問(wèn)題形成綜合監(jiān)督報(bào)告，由黨委或監(jiān)事會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)反饋，限時(shí)整改，并將整改情況書(shū)面向黨委或監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并通報(bào)各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。

第二篇：完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類(lèi)型，是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受?chē)?guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受?chē)?guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點(diǎn)：對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀(guān)，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專(zhuān)職，比兼職更深入和專(zhuān)業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國(guó)，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái)，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門(mén)人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足

目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào)，并沒(méi)有處理權(quán)，造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì)，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專(zhuān)職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺(jué)到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力，而沒(méi)賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正，但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒(méi)有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高

目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，目前反

饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫(xiě)出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前，專(zhuān)職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專(zhuān)職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合，通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此，為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整

個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門(mén)、人員的干涉，為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。

為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力，在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專(zhuān)職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專(zhuān)職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專(zhuān)業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國(guó)資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線(xiàn)條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門(mén)眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門(mén)，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門(mén)職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門(mén)職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類(lèi)監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類(lèi)監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門(mén)各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)

責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類(lèi)監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，對(duì)于考核不稱(chēng)職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)予以處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門(mén)提出的的意見(jiàn)，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書(shū)面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第三篇：關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

摘要: 隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革的深化,具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成,較好地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約,但從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題來(lái)看,國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒(méi)有得到較好發(fā)揮,存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問(wèn)題。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是：個(gè)別黨員干部世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)扭曲；企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡、監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體；企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離；監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。

解決上述問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)教育工作，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。三是改進(jìn)與完善工作機(jī)制，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。四是拓寬監(jiān)督渠道，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。五是完善干部管理，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。六是加強(qiáng)打擊力度，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。

關(guān)鍵詞：完善 國(guó)有企業(yè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制 辦法和途徑 調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

一、導(dǎo)言

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使。越須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@一具體部署,充分表明黨中央對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的高度重視,充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀執(zhí)政理念。改革開(kāi)放后，政企分開(kāi)的逐步實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展增添了無(wú)限的活力和生機(jī)，但在發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也成為腐敗行為的高發(fā)地帶，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，成為一項(xiàng)緊迫的工作。

二、調(diào)研對(duì)象與方法

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局第四紀(jì)檢組監(jiān)察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)6戶(hù)市管企業(yè)進(jìn)行了無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查、座談來(lái)了解國(guó)企干部職工對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建議和意見(jiàn)，同時(shí)還通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)，查閱資料來(lái)了解企業(yè)發(fā)展情況，共有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問(wèn)卷調(diào)查和座談活動(dòng)。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

從調(diào)查問(wèn)卷、座談及查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料了解的情況看，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革的深化，具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已基本形成，較好地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，就國(guó)企內(nèi)部而言，形成了以國(guó)企黨組織、法人組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)為監(jiān)督主體的監(jiān)督系統(tǒng)；就國(guó)企外部而言，形成了以上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門(mén)等為主體的出資人監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從當(dāng)前一些國(guó)企權(quán)力失控、行為失范、腐敗滋生、國(guó)資流失等問(wèn)題看，國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒(méi)有得到較好發(fā)揮，存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題原因主要有四個(gè)方面：一是個(gè)別黨員干部世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)扭曲，在國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中為個(gè)人謀私利、撈好處。如有些企業(yè)的權(quán)力部門(mén)在業(yè)務(wù)往來(lái)中存在著吃、拿、卡、要的不正之風(fēng)。二是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。從國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行看，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)往往只按照經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng)的意志運(yùn)行，監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者的監(jiān)督制約往往顯得軟弱無(wú)力。具體表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督難、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督弱、民主監(jiān)督虛。如大多企業(yè)設(shè)立的紀(jì)委、審計(jì)、督察等部門(mén)，都要服從于企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)的管理。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。來(lái)自國(guó)企外部的監(jiān)督特別是出資人監(jiān)督，本來(lái)是打破“內(nèi)部人控制”，形成權(quán)力制衡的強(qiáng)大力量。但是，由于外部監(jiān)督主體遠(yuǎn)離國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作，“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”也就難以避免。具體表現(xiàn)為監(jiān)督國(guó)企權(quán)力運(yùn)行缺乏適時(shí)性、連續(xù)性、深入性。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的駐企小組，其本身也擔(dān)負(fù)著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時(shí)間和接觸面的限制，所能了解到的問(wèn)題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國(guó)企深層隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。四是監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。國(guó)企內(nèi)外監(jiān)督部門(mén)雖然很多，但監(jiān)督力量分散，監(jiān)督資源沒(méi)有得到有效整合。各監(jiān)督主體往往針對(duì)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)分別開(kāi)展單項(xiàng)的、分散的監(jiān)督，不能將對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機(jī)整合起來(lái)，既分散了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。如審計(jì)部門(mén)往往只針對(duì)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)只針對(duì)黨員干部等等。綜上所述，在現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制下，無(wú)論是內(nèi)部的監(jiān)督還是外部的監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，都不足以對(duì)國(guó)企運(yùn)行中的權(quán)力進(jìn)行有效制約?！翱吹玫降谋O(jiān)督不了，監(jiān)督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國(guó)企內(nèi)部仍然隱藏著較大的決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企發(fā)展是否健康發(fā)展，往往取決于主要負(fù)責(zé)人能力水平和道德素質(zhì)，所以，解決對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問(wèn)題，是預(yù)防國(guó)企腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本之道。

四、解決問(wèn)題的措施和建議

基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，健全和完善國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問(wèn)題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位的問(wèn)題，既保證決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效力。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)途徑入手：

（一）加強(qiáng)教育工作，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高國(guó)有企業(yè)公職人員的思想政治覺(jué)悟和對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，勇于開(kāi)展自我監(jiān)督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)，強(qiáng)化政策觀(guān)念、是非觀(guān)念，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，時(shí)刻把國(guó)家的利益、企業(yè)發(fā)展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅(jiān)持依靠法規(guī)紀(jì)律辦事，堅(jiān)決制止違法違紀(jì)問(wèn)題在自己身上和身邊發(fā)生。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。要加強(qiáng)宣傳，善于協(xié)調(diào)，提高對(duì)監(jiān)督的接受能力，努力使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，融入企業(yè)日常管理工作之中。

（二）明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。一是決策權(quán)的監(jiān)督。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。對(duì)決策監(jiān)督，主要是對(duì)決策權(quán)先進(jìn)行合理界定，防止決策權(quán)力向個(gè)人過(guò)分集中，嚴(yán)格程序，決策規(guī)范，提高決策透明度，確保決策機(jī)制的公開(kāi)化。建立決策預(yù)告制度和重大事項(xiàng)調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學(xué)。二是執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。執(zhí)行、實(shí)施是決策延續(xù)。整個(gè)過(guò)程應(yīng)以決策既定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)為尺度，監(jiān)督執(zhí)行方案、方法、步驟、措施、結(jié)果等，主要是事前、事中、事后的監(jiān)督，即事前監(jiān)督實(shí)施方案，事中監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程，事后監(jiān)督實(shí)際效果，以確保執(zhí)行權(quán)的實(shí)施。三是按照民主、科學(xué)、透明的原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，細(xì)化權(quán)力運(yùn)作程序，使之便于開(kāi)展監(jiān)督，便于落實(shí)責(zé)任追究。

（三）改進(jìn)與完善工作機(jī)制，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。要以打破“內(nèi)部人控制”為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國(guó)企出資人監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)企監(jiān)督難，難在“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。打破“內(nèi)部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來(lái)自于外、長(zhǎng)駐于內(nèi)”監(jiān)督機(jī)制。為此，要強(qiáng)化“三個(gè)派駐”：一是要普遍推行外派監(jiān)事會(huì)制度。2000年國(guó)務(wù)院開(kāi)始向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，這種外派監(jiān)事會(huì)因?yàn)榫哂型庠谛浴?zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了“看得見(jiàn)”和“管得住”的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國(guó)有企業(yè)中實(shí)施，有必要在省市管轄的國(guó)有控股或獨(dú)資公司中進(jìn)行推廣。二是要探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度。基于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國(guó)有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國(guó)家工作人員）特征，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。但是由于國(guó)企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)督難”，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)企權(quán)力運(yùn)行又“難看見(jiàn)”，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。解決這一問(wèn)題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實(shí)行統(tǒng)一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)企的開(kāi)展，也有利于強(qiáng)化出資人監(jiān)督。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還可與外派監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力。如可由上級(jí)派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職務(wù)，以便更好地參與企業(yè)事務(wù)，便監(jiān)察監(jiān)督。三是要堅(jiān)持實(shí)行特派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。由國(guó)資部門(mén)向國(guó)企派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，是出資人監(jiān)督的重要方式，對(duì)于從資金方面強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督具有重要作用。這一制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并逐步實(shí)行一個(gè)國(guó)企特派一名財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。這樣可以進(jìn)一步改善企業(yè)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。要以增強(qiáng)“黨組織權(quán)威”為重點(diǎn)，依托黨的組織關(guān)系，著力健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在任何時(shí)候都不能削弱。面對(duì)國(guó)企改革不斷深入的新形勢(shì)，健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化黨在國(guó)企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法人組織的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨組織和法人組織的有機(jī)結(jié)合。事實(shí)上，在國(guó)企改制之前，企業(yè)黨組織所起到的作用同現(xiàn)代企業(yè)制度中董事會(huì)的作用，具有某種相似性：都具有決策和監(jiān)督的職能。在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，完全可以通過(guò)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進(jìn)入公司董事會(huì)，黨委書(shū)記擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)。這樣的辦法，可以使黨組織通過(guò)董事會(huì)這一載體，促進(jìn)黨的路線(xiàn)方針政策在國(guó)企的貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨委對(duì)企業(yè)重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策的監(jiān)督作用。二是要健全完善對(duì)國(guó)企的巡視制度。上級(jí)黨組織要針對(duì)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以完善、自我約束能力還不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，組織巡視組深入國(guó)企特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)開(kāi)展巡視工作，了解國(guó)企貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策執(zhí)行情況，了解國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確行使權(quán)力、保持清正廉潔的情況，并認(rèn)真聽(tīng)取和研究巡視組報(bào)告的問(wèn)題，通過(guò)采取必要措施進(jìn)行處置，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)企業(yè)合理合法運(yùn)行有力支持、宣傳，對(duì)違法、違紀(jì)的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進(jìn)群眾監(jiān)督的不斷深入，繼續(xù)通過(guò)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工代表大會(huì)、“懇談會(huì)”、“諍言會(huì)”等形式，就企業(yè)發(fā)展的大政方針，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大投資、重大事項(xiàng)，以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)及企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)等方面，征求企業(yè)員工，企業(yè)客戶(hù)以及消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議，讓廣大職工群眾對(duì)企業(yè)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

（五）完善干部管理，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。一是要建立科學(xué)的選人用人制度。建立良好選人用人機(jī)制，用好的機(jī)制選人用人，在用人上，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，增加“廉”的內(nèi)容，建立公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評(píng)價(jià)，真正讓組織信任，群眾信服的干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。二是要建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制度。目前，許多企業(yè)存在著干部變動(dòng)過(guò)快，任期沒(méi)有明確目標(biāo)，臨時(shí)思想、短期行為突出的問(wèn)題，往往給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。要解決這些問(wèn)題，就必須建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務(wù)目標(biāo)、調(diào)動(dòng)的條件等，保持干部的穩(wěn)定性和發(fā)展的連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。三是嚴(yán)格干部責(zé)任考核。繼續(xù)完善企業(yè)干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時(shí)考核相結(jié)合，綜合考核與專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合，一般考核與針對(duì)存在有關(guān)問(wèn)題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時(shí)組織考核。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注意考核內(nèi)容的全面性、實(shí)際性，既要考核企業(yè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性等宏觀(guān)發(fā)展決策方面情況，又要考核企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值等情況；既要考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力、理論水平、工作成績(jī)，又要考核個(gè)人的政治素質(zhì)、思想和工作作風(fēng)、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級(jí)的評(píng)價(jià)與群眾的反映相結(jié)合。作為對(duì)干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個(gè)人變動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)客觀(guān)全面評(píng)價(jià)干部，獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分明，增強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)作用和約束力，促進(jìn)干部管理的健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)懲治力度，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。要以查處“違紀(jì)違法案件”為手段，依托紀(jì)檢監(jiān)察組織，著力健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)辦案工作，對(duì)國(guó)企權(quán)力運(yùn)行是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督。健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為。要把國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營(yíng)運(yùn)等過(guò)程中侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私侵害國(guó)家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國(guó)有企業(yè)人員與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點(diǎn)。為此，要建立由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牽頭，由監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，同司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進(jìn)國(guó)企預(yù)防腐敗工作的深入開(kāi)展。一方面，要注重發(fā)案原因的剖析，找出機(jī)制制度上的漏洞，提出治理對(duì)策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)管理制度之中；另一方面，通過(guò)案件開(kāi)展警示教育，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，通過(guò)辦案工作促進(jìn)國(guó)企懲治和預(yù)防腐敗體系的建立完善。

這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解一些實(shí)質(zhì)性的東西，同時(shí)伴隨著國(guó)企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實(shí)踐，但我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定會(huì)不負(fù)使命，以科學(xué)有效的方式，堵塞國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考》 甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)初探》 勝利油田黨校學(xué)報(bào) 2007.7.17

第四篇：完善制約和監(jiān)督機(jī)制

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。人民民主是社會(huì)主義的生命,社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護(hù)、愛(ài)戴和支持。黨的十七大報(bào)告指出,要“完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說(shuō)的“公開(kāi)辦事制度”,最重要的就是黨和政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)制度。完善政務(wù)公開(kāi)制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。

一、政務(wù)公開(kāi)與公信力要正確理解政務(wù)公開(kāi)的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對(duì)政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認(rèn)為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國(guó)家的管理工作;二是狹義的理解,認(rèn)為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱(chēng)為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對(duì)政務(wù)進(jìn)行綜合理解的大政務(wù)觀(guān)。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團(tuán)、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力

推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開(kāi)行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對(duì)清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進(jìn)行分類(lèi)登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會(huì)公布。調(diào)整或改變部門(mén)行政權(quán)力要及時(shí)修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會(huì)公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要明確并依法公開(kāi)權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。要采取多種方式對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，特別要從財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。探索創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)辦事公開(kāi)的新局面

落實(shí)制度推進(jìn)辦事公開(kāi)。

淮陰區(qū)局建立了公開(kāi)事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評(píng)議制度、問(wèn)責(zé)制度，形成辦事公開(kāi)民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公開(kāi)公正，并按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、司務(wù)公開(kāi)，解決好“敢不敢公開(kāi)、公開(kāi)什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦事公開(kāi)。

在加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，職工對(duì)單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實(shí)，主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了職代會(huì)并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督，構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問(wèn)題。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)也進(jìn)一步提高，重大敏感問(wèn)題主動(dòng)向職工公開(kāi)，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)督。

檢查考核促進(jìn)辦事公開(kāi)。

淮陰區(qū)局在淮陰報(bào)、舉報(bào)箱和告客戶(hù)書(shū)中公布了舉報(bào)電話(huà)及地址，不定期發(fā)放評(píng)議調(diào)查問(wèn)卷，適時(shí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開(kāi)落實(shí)情況的檢查、評(píng)議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)、找出問(wèn)題不足，促進(jìn)了辦事公開(kāi)工作的落實(shí)；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗(yàn)收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級(jí)局（分公司）”建設(shè)實(shí)績(jī)考核中把辦事公開(kāi)民主管理列為干部工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲和使用掛鉤。

三、推進(jìn)辦事公開(kāi)有效搭建了“二個(gè)平臺(tái)”

一是搭建了各級(jí)干部展示素質(zhì)的平臺(tái)。

淮陰區(qū)局通過(guò)辦事公開(kāi)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部的政策法規(guī)水平，增強(qiáng)了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力，同時(shí)推動(dòng)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹(shù)立了既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識(shí)。

二是搭建了辦事公開(kāi)職工參與的平臺(tái)。

辦事公開(kāi)是新形式下解決突出問(wèn)題的有效載體，是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試?；搓巺^(qū)局堅(jiān)持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會(huì)制度，落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)程序，保障了員工依法享有對(duì)單位重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五篇：完善國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用1

發(fā)揮民主黨派職能優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督

參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派履行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本職能，是我國(guó)政治制度的特征和優(yōu)勢(shì)。隨著1993年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將我國(guó)“多黨合作政治體制”載入憲法，中共中央2005年、2006年先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，民主黨派作為參政黨的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中指出：“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”。標(biāo)志著我國(guó)的政黨建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化、規(guī)范化、程序化建設(shè)新的歷史時(shí)期。隨著社會(huì)主義政治民主建設(shè)的深入推進(jìn)，民主黨派履行職能的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，民主監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，必將在我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)有企業(yè)，特別是關(guān)乎民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大中型企業(yè)，如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建立和完善與我國(guó)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、精神文明發(fā)展相適應(yīng)的民主監(jiān)督體制和機(jī)制，已成為多黨合作政治制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的重要課題。

一、建立和完善國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論的必然要求 國(guó)家性質(zhì)、意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。我國(guó)《憲法》第七條規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性是“全民所有”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，國(guó)有企業(yè)是全體人民占有的資本。

國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了它所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和國(guó)家使命。它具有私法人與公法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營(yíng)利法人與公益法人企業(yè)的特殊性，國(guó)有企業(yè)的這種特性、特質(zhì)與特征，決定了不同歷史階段，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要與主觀(guān)要求，決定了它不完全以盈利為目的，擔(dān)負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理（調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)）行政職能所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在企業(yè)程序設(shè)置、權(quán)利義務(wù)、組織管理等諸多方面的特殊要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家把發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的諸多矛盾和問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)“所有者虛設(shè)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有者作用高要求之間的矛盾，國(guó)與資本歸屬與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”中間的矛盾凸顯。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的社會(huì)環(huán)境下，需要在引入資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論的要求，解決好所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾和問(wèn)題，建立和完善有利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程，必然要求與之相適應(yīng)的科學(xué)決策體系、組織 管理體系、監(jiān)督保障體系和功能完善的工作機(jī)制與之相適應(yīng)。使之確保我國(guó)國(guó)有企業(yè)在突破制約瓶頸、破解結(jié)構(gòu)難題、化解企業(yè)矛盾的改革創(chuàng)新中健康發(fā)展。

二、對(duì)民主黨派依據(jù)職能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)督保障作用的分析 改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督保障體系建設(shè)，在傳承優(yōu)勢(shì)、深化改革中不斷完善，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞國(guó)有企業(yè)監(jiān)督，從國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督看，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，形成了包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督，執(zhí)政黨監(jiān)督等較為完善的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督在內(nèi)的較為完善的權(quán)力監(jiān)督體系；從社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督看，形成了包括非國(guó)家機(jī)關(guān)的政黨、組織、社會(huì)團(tuán)體及全體公民采取任意的方式實(shí)施的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織和個(gè)體的權(quán)利監(jiān)督體系。國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的核心是“權(quán)力”與“權(quán)利”區(qū)別，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的強(qiáng)制性與社會(huì)監(jiān)督非強(qiáng)制性的區(qū)別。社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，更多是人民主權(quán)原則直接體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)。

作為社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，參政黨的民主監(jiān)督，就政黨性質(zhì)而言，屬于政治監(jiān)督。由于各民主黨派成員來(lái)源于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層，民主黨派所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為其履行民主黨派職能、行使國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督、發(fā)揮參政議政作用，提高了豐富的監(jiān)督“權(quán)力”與“權(quán)利”資源。一是民主黨派成員分布廣泛，我國(guó)八個(gè)民主黨派及其成員，分別聯(lián)系不同的社會(huì)階層和群體，代表了不同利益群體和廣大人民群眾的愿望和利益訴求；二是民主黨派具有一定的人才優(yōu)勢(shì)，他們由教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)管理等領(lǐng)域 的高中級(jí)知識(shí)分子組成，70多萬(wàn)民主黨派成員中，集中了一大批各行業(yè)人才和骨干，信息和智力資源較為雄厚；三是民主黨派精英隊(duì)伍多，社會(huì)威望高，其黨派成員中不僅具有社會(huì)威望和智慧的各黨派領(lǐng)袖、組織領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)領(lǐng)軍人物、各研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、專(zhuān)家學(xué)者，還有進(jìn)入國(guó)家各機(jī)關(guān)國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員；四是民主黨派作為成熟的政黨組織，具有很強(qiáng)的參政議政能力。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、風(fēng)雨同舟六十多年中，為國(guó)家民主解放、建國(guó)創(chuàng)業(yè)、改革開(kāi)放社會(huì)主義建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨真摯的朋友。作為政治上歷練成熟的政黨組織，具有較高的政治素養(yǎng)、理論水平和組織實(shí)踐能力和獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各階層的資源優(yōu)勢(shì)，他們代表和反映著社會(huì)各階層的利益，擴(kuò)展和深化了表達(dá)社會(huì)合法權(quán)益的空間，為我國(guó)解放思想、改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。民主黨派所具有的廣泛代表性、領(lǐng)域權(quán)威性和社會(huì)影響力，在關(guān)乎民生和國(guó)家發(fā)展重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，建立和完善科學(xué)的民主監(jiān)督保障體體制、機(jī)制的過(guò)程中必將發(fā)揮不可替代的重要作用。這對(duì)我國(guó)在新的歷史條件下，進(jìn)一步深入實(shí)踐和不斷完善多黨合作政治協(xié)商的制度和理論，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，必將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

三、更新觀(guān)念與時(shí)俱進(jìn)，積極為民主黨派參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件

1、圍繞政治協(xié)商要求，不斷探索和加強(qiáng)民主黨派參與國(guó)有企業(yè) 民主監(jiān)督的制度建設(shè)。

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體多黨合作的理論思想，為深入推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)邁出了歷史性的一步，這為多黨合作制度中各民主黨派參與國(guó)家改革與發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，提供了較為全面的制度規(guī)范和政治保障。圍繞深入貫徹落實(shí)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能要求，著眼國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展客觀(guān)需要，充分發(fā)揮民主黨派參政議政的優(yōu)勢(shì)，在廣泛深入調(diào)研國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)人民政協(xié)組織各參政黨商研民主黨派履行國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督的辦法；立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展，科學(xué)制定與國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展相適應(yīng)的民主監(jiān)督制度，明確民主黨派參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督的方針原則、目標(biāo)定位、任務(wù)要求、程序規(guī)范、監(jiān)督方式和保障措施，確保各民主黨派能在制度和政策規(guī)范的框架內(nèi)，更好地履行職能、行使民主監(jiān)督權(quán)、發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保民主監(jiān)督制度在國(guó)有企業(yè)改革與健康發(fā)展中發(fā)揮積極有效的推動(dòng)作用。

2、圍繞有效發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。在人民政協(xié)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派的共同參與下，建立和完善國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)委員會(huì)，融民主監(jiān)督于國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，科學(xué)架構(gòu)民主監(jiān)督相關(guān)職能，明確各職能部門(mén)的職能、職責(zé)、職權(quán)和任務(wù)要求；整合民主黨派社會(huì)各階層、各相關(guān)領(lǐng)域、以及執(zhí)政黨和政府權(quán)力機(jī)關(guān)民主黨派成員的優(yōu)勢(shì)人 才資源，參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督實(shí)踐；使政策理論水平高、政治敏銳性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有企業(yè)影響力和行業(yè)威望的精英人才，組織參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督工作；建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障，確保民主監(jiān)督按職能、程序、規(guī)范有效運(yùn)行。

3、圍繞實(shí)踐國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略，確保民主監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展重大問(wèn)題上發(fā)揮作用

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)新時(shí)期中共中央的治國(guó)方略和路線(xiàn)、方針、政策，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的部署和要求。聯(lián)系不同行業(yè)、不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，充分發(fā)揮民主黨派的資源優(yōu)勢(shì)，以及在履行職能所具有的預(yù)測(cè)、警示、補(bǔ)救、完善、評(píng)價(jià)等功能的作用，廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究。著眼國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的影響，圍繞國(guó)有企業(yè)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中所面的重大問(wèn)題，提出解決企業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的辦法和途徑。把民主監(jiān)督與政治協(xié)商和參政議政有機(jī)結(jié)合，建立和完善企業(yè)重大決策前的溝通協(xié)商機(jī)制、調(diào)研論證機(jī)制，決策執(zhí)行中的跟蹤反饋機(jī)制，決策實(shí)踐成果的分析評(píng)價(jià)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督的實(shí)踐，更具宏觀(guān)性、前瞻性、針對(duì)性和可行性。確保民主監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中，更好地發(fā)揮積極作用。

四、圍繞與時(shí)俱進(jìn)振興國(guó)企，積極營(yíng)造國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督建設(shè)的良好氛圍

深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治 協(xié)商制度，在國(guó)有企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要任務(wù)。圍繞落實(shí)和深化多黨合作制度，深入推進(jìn)民主監(jiān)督建設(shè)，充分發(fā)揮參政議政作用，要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，積極營(yíng)造民主黨派拓展參政議政領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督重要作用和積極意義的社會(huì)輿論氛圍。要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍的建設(shè)上，注重民主黨派各類(lèi)優(yōu)秀干部和人才的選拔、培養(yǎng)和使用。要與時(shí)俱進(jìn)地搭建載體提供平臺(tái)，多方式、多渠道地為民主黨派參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持民主黨派參與國(guó)企民主監(jiān)督建設(shè)。要與時(shí)俱進(jìn)地完善互動(dòng)機(jī)制，要通過(guò)制度建設(shè)，加大民主黨派參與國(guó)有改革發(fā)展建言獻(xiàn)策溝通交流的途徑，整合資源、釋放智慧，讓社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的民主黨派精英，參與民主監(jiān)督，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，提高國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平和國(guó)際竟?fàn)幠芰?，做出更多的貢獻(xiàn)。