第一篇：完善廉政監(jiān)督機制

完善廉政監(jiān)督機制

2011-4-1

1摘要：腐敗現(xiàn)象是世界性的一道難題，而完善監(jiān)督機制是解決這一難題的有效措施。本文將從人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督四個方面來探討如何完善監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：完善，監(jiān)督機制

腐敗是人類社會的普遍現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，也不例外地遭遇了腐敗。腐敗現(xiàn)象，反映了我國監(jiān)督體制對權(quán)力的監(jiān)督不力，沒能有效地遏止權(quán)力濫用和腐敗的滋生與蔓延。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗告訴我們，建立一套多層次、多角度，相對獨立高效、符合國情的廉政監(jiān)督體制，能更好地對權(quán)力進行監(jiān)督和約束，是防止和遏制腐敗的關(guān)鍵。

一、完善人大監(jiān)督體制，充分發(fā)揮人大代表在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用

首先完善人大監(jiān)督制度，明確人大監(jiān)督職責(zé)、對象、方式、程序等。同時，對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等相對獨立的部門，也要給予明確的規(guī)定，從制度上解決人大監(jiān)督不力的問題。其次，要加強各級人大干部隊伍建設(shè)，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)。加強人大的專業(yè)化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有參政議政能力且年富力強的中青年，以達到優(yōu)化人大代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，從而提高人大代表的素質(zhì)。雖然人大監(jiān)督職能是由其人大常委會履行，但由于人大內(nèi)部沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，人大的監(jiān)督職能實際上很難實行。比方說對行政機關(guān)的監(jiān)督主要由設(shè)在行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)行使，這就意味著下屬機構(gòu)檢查監(jiān)督上級機構(gòu)，監(jiān)督效果無疑大打折扣。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，人大及其常委會的監(jiān)督任務(wù)會越來越重，需要增設(shè)監(jiān)督機構(gòu)來分擔(dān)其監(jiān)督職能和任務(wù)。而設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)能夠有效地解決現(xiàn)有的監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)隸屬于同級政府的從屬地位和政府的自我監(jiān)督問題，能夠切實加強監(jiān)督機關(guān)的檢查監(jiān)督職能，維護和確保我國法律、法規(guī)以及政策的全面貫徹和落實。再次，加強和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，提高人大對黨的監(jiān)督力度。革命戰(zhàn)爭年代的領(lǐng)導(dǎo)方式和建國后高度的計劃經(jīng)濟經(jīng)濟模式逐漸形成了中國政治體制上黨政不分、以黨代政的局面。經(jīng)過幾十年的改革，這種體制雖有所改進，卻并未從根本上解決問題，這就使得人大在實踐中經(jīng)常遭遇到這樣一個問題，即是否監(jiān)督黨委的問題，因為人大是受黨委領(lǐng)導(dǎo)的。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系問題便成了影響人大監(jiān)督職能的政治體制難題。而通過增設(shè)人大彈劾權(quán)，可以擴大和增強人大監(jiān)督權(quán)，逐漸解決黨政不分、以黨代政的政治體制問題。

二、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的重要作用

首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。注意黨內(nèi)監(jiān)督管理體制的改革，建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)－－紀(jì)委，二者互不隸屬，各自獨立履行職責(zé)，且都對黨的代表大會負責(zé)并報告工作。同時，恢復(fù)黨代表的常任制，加強黨代會對黨委和紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督。這樣，更有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度，尤其是提高對黨的“一把手”的監(jiān)督力度。其次，要加強黨規(guī)黨法建設(shè)，一方面，要求嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)辦事，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，切實保障黨員所享有的各項權(quán)利；另一方面，要以黨章

和民主集中制為基準(zhǔn)，不斷完善有關(guān)黨的紀(jì)律條文和規(guī)章制度，搞好黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，真正做到有紀(jì)可遵，有章可循，有規(guī)可依。當(dāng)然，還要做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，加大執(zhí)紀(jì)情況的檢查。再次是營造民主環(huán)境，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。定期召開民主生活會，疏通黨內(nèi)民主渠道，繼續(xù)發(fā)揚批判與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解機會和參與機會。

三、不斷完善司法體制，加強司法監(jiān)督，確保司法公正

我國憲法和人民法院組織法、人民檢察院組織法雖然都明確規(guī)定人民檢察院和人民法院分別有獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)的權(quán)力，且不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，但在實際操作中，這一規(guī)定并未得到理想的貫徹執(zhí)行。要想改變這種狀況，首先得改善和加強黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著黨可以干涉或包辦具體的司法活動，而是確保司法機關(guān)認真貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策，保證司法活動體現(xiàn)人民的根本意志。其次就是明確檢察機關(guān)、審判機關(guān)與各級政府之間的關(guān)系。我國憲法明確規(guī)定國家檢察機關(guān)、審判機關(guān)與國家行政機關(guān)之間各自獨立，無隸屬關(guān)系。但是，國家財政體制又規(guī)定這兩大機關(guān)的所有經(jīng)費都由政府統(tǒng)一撥給。因經(jīng)費不獨立于行政機關(guān)，檢察機關(guān)和審判機關(guān)事實上受制于行政權(quán)力，給司法人員公正辦理涉及政府要員的案件帶來了難度甚至出現(xiàn)包庇偏袒的現(xiàn)象。這就要求完善司法體制和財政體制，建立獨立的司法制度，從制度上解決這一弊端，真正實現(xiàn)司法部門獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)。當(dāng)然，進一步加強司法隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的司法隊伍也是很有必要的，因此，必須建立科學(xué)的人事管理制度，實行民主、公開的人才選拔和使用機制。為了確保司法機關(guān)秉公執(zhí)法，可以建立自律和他律機制，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

四、加強和完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用

首先，加強民主黨派監(jiān)督。一方面抓緊對民主黨派監(jiān)督的制度建設(shè)，貫徹落實相關(guān)政策和規(guī)定，根據(jù)時代的需要完善其監(jiān)督制度，充實其監(jiān)督內(nèi)容；推進干部管理制度改革，擴大民主黨派人士在各級人大、政府以及司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例；另一方面要加強民主黨派自身建設(shè)，提高其參政議政的能力。要求其在思想上繼續(xù)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著實事求是的原則坦誠直率地向各級黨政部門盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路，完善工作機制，豐富參政的手段和方式。其次，積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾監(jiān)督。完善群眾監(jiān)督制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾監(jiān)督的法律地位和權(quán)力界限、給群眾提供法律保護并依法查處打擊報復(fù)行為。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)不僅要設(shè)立舉報中心，公布舉報電話而且要以法律形式對舉報機構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限等作出具體規(guī)定。對舉報機構(gòu)工作人員未認真履行職責(zé)、不認真查處群眾舉報線索、甚至泄露舉報情況的依法予以懲罰。再次，加強和完善輿論監(jiān)督。現(xiàn)代化傳播媒介的發(fā)展與普及，使輿論監(jiān)督的力量變得越來越不容忽視。但我國現(xiàn)在實行輿論監(jiān)督困難重重，人治因素多，嚴(yán)重阻礙了輿論監(jiān)督工作的開展。當(dāng)務(wù)之急的就是要完善輿論監(jiān)督制度和法律，用法律明確規(guī)定新聞單位及其工作人員有獨立進行采訪和從國家機關(guān)獲得有關(guān)信息資料的權(quán)利、在受到阻擾干擾和打擊時訴諸法律的權(quán)利以及被批評者的權(quán)利等等。并且改革現(xiàn)行的新聞管理體制，減少行政干預(yù)和繁瑣的審查制度，給新聞媒體以更多的自主權(quán)。這就要求取消新聞單位的行政級別，減少甚至取消對新聞單位的財政撥款，把新聞單位從對黨負責(zé)的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)為向事實負責(zé)、向法律負責(zé)、向人民負

責(zé)。同時也要提高新聞輿論界工作人員的素質(zhì)。當(dāng)前有極少數(shù)新聞輿論工作者違反職業(yè)道德，利用職務(wù)之便對官員進行敲詐勒索等非法活動，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。因此，必須加強對輿論界工作人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)輿論工作者確立從事輿論工作的道德規(guī)范，明確什么該做什么不該做；學(xué)習(xí)各種文化知識，提高認識問題、處理問題的能力。

總之，完善監(jiān)督機制，對權(quán)力實行全方位、多層次、多角度的嚴(yán)密的廉政監(jiān)督是消除腐敗的關(guān)鍵，但嚴(yán)密地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不是一蹴而就的，需要全國各族人民發(fā)揮自己的聰明才智，為完善監(jiān)督機制及其配套制度獻計獻策以及積極支持和配合。

參考文獻：

【1】候遠長、郭學(xué)德，廉政論－改革開放下的廉政建設(shè)，河南人民出版社，1994。

【2】韓明德，倚天之劍－反腐敗法制機制研究，河南人民出版社，1999。

【3】王關(guān)興、陳揮，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史，上海人民出版社，2001。

作者簡介：李葉芳（1983－），湖南常寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院08級中共黨史研究生。

作者：李葉芳 來源：《商品與質(zhì)量·理論研究》2011年第2期

責(zé)任編輯：朵嵐

第二篇：完善制約和監(jiān)督機制

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機關(guān)的政務(wù)公開制度。完善政務(wù)公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。

一、政務(wù)公開與公信力要正確理解政務(wù)公開的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國家的管理工作;二是狹義的理解,認為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會團體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都歸于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對政務(wù)進行綜合理解的大政務(wù)觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力

推進行政權(quán)力公開透明運行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進行政權(quán)力公開透明運行，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進行分類登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二要優(yōu)化權(quán)力運行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運行機制。

三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強對行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強權(quán)力運行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權(quán)力運行情況實施監(jiān)督，特別要從財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運行監(jiān)控機制。探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實制度推進辦事公開。

淮陰區(qū)局建立了公開事項預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責(zé)制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務(wù)公開、司務(wù)公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵，實現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實施辦事公開。

在加強上級監(jiān)督的同時，職工對單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實，主動參與監(jiān)督的意識進一步增強，建立了職代會并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督，構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識也進一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進辦事公開。

淮陰區(qū)局在淮陰報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發(fā)放評議調(diào)查問卷，適時監(jiān)督檢查，認真受理群眾的舉報，不斷加強對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗成績、找出問題不足，促進了辦事公開工作的落實；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設(shè)實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，考核結(jié)果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質(zhì)的平臺。

淮陰區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進了干部隊伍建設(shè)，提高干部的政策法規(guī)水平，增強了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試。淮陰區(qū)局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機制

淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組

完善國有企業(yè)監(jiān)督機制，是防止國有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級各類組織和制度進行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會、職代會、股東代表大會等，可以說是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來披露的事實情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實給我們留下了深深的思索，國有企業(yè)如何在社全主義市場經(jīng)濟條件下建立完善的“大監(jiān)督”機制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要課題。

一、目前國有企業(yè)監(jiān)督機制存在的主要問題

現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機制存在的主要問題有以下幾個方面：

一是上級監(jiān)督太遠。隨著國有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來的實行廠長(經(jīng)理)負責(zé)制以及現(xiàn)在實行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)在擴大的同時，也加強了企業(yè)廠長(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時，上級部門的對企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來越少。上級部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績，而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則基本流于形式。

二是同級監(jiān)督太險。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，廠長(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營決策，人事調(diào)動，任免等重大問題，雖然經(jīng)過黨委或黨政聯(lián)席會研究但一般也是以廠長(經(jīng)理)的意見為主。

三是下級監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計部門是廠長(經(jīng)理)管轄的一個科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督職能很難落實到位。因為職代會什么時候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過廠長(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對廠長(經(jīng)理)處理的事情也確實不了解，不知情也就更無法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭的兩個重要手段。對于社會來說，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對于被監(jiān)督者來說，已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問題有著深層次原因

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國國有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國有股一股獨大的狀況。在國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，股東與經(jīng)營者之間、決策者與經(jīng)營者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰代表國有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國企監(jiān)督機制失靈的重要原因。

（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機制的缺失。我國國有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進入監(jiān)事會交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機制失去應(yīng)有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實。我國國有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會、紀(jì)檢部門、工會組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)基本上是由企 3

業(yè)經(jīng)營者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營者負責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營管理的一個組成部分，這樣的主體是很難對企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子實施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機制。

針對上述四個方面的問題以及原因，為了有效地遏制國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機制。達到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進國有企業(yè)運行機制，變絕對集權(quán)為合理分權(quán)

按照黨中央規(guī)劃，今后國有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國有企業(yè)的特點和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實發(fā)揮股東大會權(quán)能。股東大會的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強化董事會的效能。外部董事主要由國有資產(chǎn)代表、4

法人持股機構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨立董事制度，保證董事獨立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理?？偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)?，同時引入市場競爭機制，不斷拓寬選人渠道。四是進一步強化監(jiān)事會職能。

（二）改進國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會的制度，通過以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層 5

隨時臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強職工民主監(jiān)督，建立職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎懲的重要依據(jù)。要大力推進廠務(wù)公開，切實維護職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進一步建立和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時，要盡可能提高企業(yè)人事、財務(wù)、經(jīng)營、審計方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內(nèi)控機制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。當(dāng)前，我國國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)管理層負責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計人員獨立性的喪失，使內(nèi)部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計機構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營者負責(zé)的局面，今后可以通過向董事會下設(shè)審計委員會，來加強對企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認真執(zhí)行將對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計需要進一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會），定期召開各監(jiān)督主體會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告，由黨委或監(jiān)事會向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋，限時整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會報告，并通報各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。

第四篇：擴展廉政檔案建設(shè)完善基層監(jiān)督機制

擴展廉政檔案建設(shè)完善基層監(jiān)督機制

今年來，為切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，高新路街道在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合工作實際，推行村級干部廉政檔案制度，將廉政檔案建設(shè)延伸到社區(qū)(村)，建立以社區(qū)(村)干部廉政檔案為依托、以廉政鑒定為手段的監(jiān)督管理機制，規(guī)范社區(qū)、村干部廉政檔案，進一步規(guī)范干部權(quán)力的運行，對街道5個社區(qū)、3個村104名社區(qū)、村的兩委干部，各村民組黨小組長、村民組長全部建立了廉政檔案。

一、加強廉政檔案管理

建立廉政檔案是加強廉政鑒定的前提和保障。為使廉政鑒定有據(jù)可依、高效優(yōu)質(zhì)運作，街道紀(jì)工委負責(zé)建立和管理社區(qū)（村）干部的廉政檔案，配備了兼職檔案管理人員。為確保廉政檔案客觀祥實、整齊規(guī)范，對建檔材料實行了“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一填表內(nèi)容。廉政檔案的內(nèi)容主要包括：社區(qū)（村）干部的基本情況、家庭成員情況、宅基地使用情況、計劃生育情況、個人及家屬經(jīng)商辦企業(yè)情況等內(nèi)容；二是統(tǒng)一案卷式樣。統(tǒng)一規(guī)定了廉政檔案案卷內(nèi)容、格式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制了《高新路街道社區(qū)（村）干部黨風(fēng)廉政檔案登記表》，下一步將把廉政檔案內(nèi)容輸入電腦，對廉政檔案實行微機管理；三是統(tǒng)一來源渠道。明確規(guī)定入檔材料必須由本人親筆如實填寫，有關(guān)事項報告要做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，社區(qū)、村黨支部審核，最后經(jīng)街道紀(jì)工委和有關(guān)職能站所審查，確認無誤方可入檔；四是統(tǒng)一管理。從檔案的存放、檔案的保密及檔案的登記都作了明確規(guī)定。嚴(yán)把廉政檔案使用關(guān)，加強對廉政檔案的動態(tài)管理，廉政檔案將隨著建檔對象的變動而調(diào)整。

二、充分發(fā)揮廉政檔案鑒定作用

發(fā)揮廉政檔案提拔任用干部進行廉政鑒定的作用，凡是擬提拔任用的干部，擬列為后備干部的對象，發(fā)展黨員，黨工委、辦事處表彰和推薦上級表彰的人選、因公出國（境）的干部等，由紀(jì)工委會同派出所、信訪、計生、重點辦等部門，分別對其廉潔自律和遵紀(jì)守法、執(zhí)行紀(jì)律要求、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、被舉報控告等情況進行審查核實，提出書面審核意見，然后經(jīng)紀(jì)工委綜合各方面情況提出廉政鑒定意見；未經(jīng)紀(jì)工委提供廉政鑒定意見的，不得提交黨工委會討論決定。組織人事等部門在擬定上述對象進行考察之前，將對象名單函告紀(jì)工委進行廉政鑒定，紀(jì)工委一般在一周內(nèi)向組織人事等有關(guān)部門提供廉政鑒定意見。

三、真正發(fā)揮廉政檔案監(jiān)督把關(guān)作用

一是強化事前事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。注意掌握干部配偶經(jīng)商的情況，子女出國讀書、就業(yè)的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。對干部有關(guān)事項報告，如購房、建房、購車、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷宴請等情況，做到了事前打招呼、事中加強監(jiān)督，注意防范。二是加

強協(xié)調(diào)抓落實，為考核班子和干部以及評優(yōu)評先提供廉政依據(jù)。在提拔任用干部、評比表彰先進單位和先進個人前，都要查看廉政檔案，作出廉政結(jié)論，對不廉潔的不予通過。紀(jì)工委作為牽頭負責(zé)單位，認真做好組織協(xié)調(diào)、綜合把關(guān)工作，遇到問題和困難及時協(xié)調(diào)解決。三是充分利用檔案資源，為了解被查對象的基本情況和調(diào)查取證工作提供依據(jù)。紀(jì)工委在調(diào)查一般案件之前，首先根據(jù)廉政檔案掌握了被調(diào)查對象的基本情況，并提供相關(guān)的重要情況，對找準(zhǔn)違紀(jì)違法案件的突破口發(fā)揮了積極作用。四是敢動真格嚴(yán)把關(guān)，防止和克服“帶病提拔”、“帶病上崗”、“帶病受獎”等現(xiàn)象。始終堅持實事求是原則，不放過廉政有問題的干部，不委屈被錯告誣告的干部，嚴(yán)格把好廉政關(guān)口。

第五篇：完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制

加強保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制

國有企業(yè)監(jiān)事會作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會制度的特殊類型，是完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國有企業(yè)監(jiān)事會成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會不同。國有企業(yè)監(jiān)事會要想完成國有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制的完善予以探討，以期能為國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善提供一些有益的參考。

一、國有企業(yè)監(jiān)事會制度的含義

國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實質(zhì)是監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全，維護出資人權(quán)益。

（一）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，代表出資人利益，對出資人負責(zé)。

2.監(jiān)督的重點：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的特點

1.國有企業(yè)監(jiān)事會具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會更加獨立和客觀，更能強化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3.《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動”，強化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會實行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約，促進監(jiān)事會隊伍建設(shè)。

二、國有企業(yè)監(jiān)事會的運行現(xiàn)狀

在我國，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會。國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，是體現(xiàn)國家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實行國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國有獨資、國有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個監(jiān)事會，每個監(jiān)事會負責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會工作。四年來，各監(jiān)事會認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國有企業(yè)規(guī)范化管理，為國有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻，發(fā)揮了國有資產(chǎn)“守門人”、真實信息“報告人”、經(jīng)營風(fēng)險“預(yù)警人”的作用。雖然四年來監(jiān)事會工作取得了一些成績，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識淡薄，對監(jiān)事工作認識不足

目前監(jiān)事會制度在國有企業(yè)難以真正達成經(jīng)營決策（董事會）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國有企業(yè)董事會、經(jīng)營者，對監(jiān)事會工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認識還不足，甚至認為監(jiān)事會可有可無，監(jiān)事會的存在增加了企業(yè)的負擔(dān)。

由于監(jiān)事會實施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財務(wù)監(jiān)督及對“三重一大”事項的監(jiān)督，由于監(jiān)事會的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會側(cè)重于及時提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險，防范于未然，做好經(jīng)營風(fēng)險“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問題，監(jiān)事會只能向出資人匯報，并沒有處理權(quán)，造成社會及一些領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)事會的作用認識存在偏差，認為監(jiān)事會未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國有企業(yè)面寬鏈長，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會派駐的四家企業(yè)下屬三級及以上的子企業(yè)多達150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運營、現(xiàn)代物流、土地收儲與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長。而監(jiān)事會成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會，但除了廣西交通投資集團外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會的監(jiān)管實踐中感覺到監(jiān)事會或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會和監(jiān)事“說”的權(quán)力，而沒賦予其“行動”的權(quán)力。如監(jiān)事會可以對董事、經(jīng)理損害公司利益的行為請求糾正，但對不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒有出臺董事、高級管理人員對監(jiān)事會監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時效性尚待提高

目前監(jiān)事會的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來了，監(jiān)事會也做了許多改進工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會的高效監(jiān)督方法需要進一步研究。監(jiān)事會的監(jiān)督反饋機制已經(jīng)基本建立，對于在日常監(jiān)督和集中檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠得到進一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問題。但是，目前反

饋機制的時效性并不理想，有些事項需要監(jiān)督長時間才能寫出一個比較完善的綜合報告，時間一長，一些問題會失去針對性和時效性。

（五）監(jiān)事會隊伍激勵約束機制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來，國有企業(yè)監(jiān)事會通過不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識，在實踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進企業(yè)改善經(jīng)營管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對監(jiān)督對象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績評估體系不健全，對監(jiān)事也缺乏有效的激勵機制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無多大區(qū)別。監(jiān)事會專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會辦事處的激勵約束機制并不健全，尤其是激勵機制的不健全導(dǎo)致無法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制的完善，既要加強國有企業(yè)監(jiān)事會自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強監(jiān)事會與公司監(jiān)督資源的整合，通過各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個監(jiān)督機制的系統(tǒng)功能，促進整個監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系

目前我國國有企業(yè)監(jiān)事會制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會的監(jiān)督效果。因此，為確保國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系，切實增強國有企業(yè)監(jiān)事會立法的針對性和可操作性，加強國有企業(yè)監(jiān)事會制度與整

個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過程中監(jiān)督權(quán)的有效實施和監(jiān)督權(quán)的保護，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實施和保護。只有這樣，才能使國有企業(yè)監(jiān)事會的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國有企業(yè)監(jiān)事會獨立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會對國有企業(yè)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況進行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨立性。由于獨立性是監(jiān)事會制度的靈魂，保持自身的獨立性是監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進一步明確監(jiān)事會是對國有企業(yè)進行監(jiān)督的專門機構(gòu)，并明細監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)限，保護監(jiān)事會依法獨立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國有企業(yè)監(jiān)事會與其職責(zé)相適應(yīng)的各項權(quán)力。

為了確保國有企業(yè)監(jiān)事會通過監(jiān)督實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對監(jiān)事會本身的功能進行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會與其職責(zé)相適應(yīng)的各項權(quán)力，在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會充分知情權(quán)和話語權(quán)。通過賦予監(jiān)事會完全、徹底、及時的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會提供完整、真實信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會監(jiān)督職能的有效行使。同時在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會針對企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事的考核、激勵約束機制。

目前對國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事約束機制的不完善，主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時也沒有建立起相應(yīng)的業(yè)績考評機制。為了確保監(jiān)事會充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事業(yè)績考評機制，以此約束監(jiān)事會及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國有企業(yè)監(jiān)事會的業(yè)績考評機制要以監(jiān)事會的檢查報告和工作成效為重點，考評應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績和工作表現(xiàn)三個方面，并將監(jiān)事會及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎勵，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國有企業(yè)監(jiān)事隊伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進國有企業(yè)監(jiān)事會與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會快速反應(yīng)機制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計監(jiān)督體系制度框架。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)主動關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國有企業(yè)監(jiān)事會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進國有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團在這方面進行了有益的探索，實現(xiàn)了集團監(jiān)事

會工作部與審計部的合署辦公，國有企業(yè)監(jiān)事會在實施重大事項的監(jiān)督時，能綜合運用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機構(gòu)，主要職責(zé)是對公司的財務(wù)狀況進行監(jiān)督，對董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營行為進行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計部門監(jiān)督和評價本單位和所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益。在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補性，建立國有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，設(shè)計好監(jiān)督職能分配，各項監(jiān)督職能有機結(jié)合，達到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的工作機制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機制。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)強化重點聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時的信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握有關(guān)信息，改進監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補，整體聯(lián)動。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補充性的新職能，增強各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個方面的優(yōu)勢，加強對企業(yè)重大問題上的監(jiān)督，特別重視對企業(yè)“三重一大”事項、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對企業(yè)負責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項等方面加強監(jiān)督管理和績效考核，完善經(jīng)營

責(zé)任審計制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實施重大事項的監(jiān)督時，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動，形成一體化運作，提高監(jiān)督效能。

5.運用監(jiān)督成果，切實提高監(jiān)督實效。實現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實，重點是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，對于考核不稱職、審計發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營者，要及時予以處理；對經(jīng)營不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營者，應(yīng)及時予以解聘，對重大經(jīng)營失誤負主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對監(jiān)事會等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進行反饋。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)及時督促企業(yè)對監(jiān)督成果的落實情況，加強對企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧