第一篇：常州市區(qū)行政區(qū)劃體制存在的問(wèn)題與改革研究

常州市區(qū)行政區(qū)劃體制存在的問(wèn)題與改革研究

轉(zhuǎn)載于：行政區(qū)劃論壇

作者：曲徑通幽

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常州市區(qū)行政區(qū)劃體制存在的問(wèn)題與改革研究?

摘要：常州近二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯緩，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很多且復(fù)雜，常州行政區(qū)劃長(zhǎng)期的不合理設(shè)置狀況，是制約常州市城市空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的一個(gè)具有根本性的重要原因。本文從常州市區(qū)行政區(qū)劃演變開(kāi)始，分析了常州市區(qū)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，指出常州市區(qū)U型政區(qū)結(jié)構(gòu)與東西兩翼分割以及常州—武進(jìn)并立而導(dǎo)致的“一個(gè)城市，兩個(gè)行政主體”格局對(duì)城市發(fā)展 空間發(fā)展軸線轉(zhuǎn)變以及整個(gè)常州市區(qū)發(fā)展的不利影響與后果，提出常州市區(qū)行政區(qū)劃改革的方案，并分析的其優(yōu)缺點(diǎn)，還就非行政區(qū) 劃手段提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軸向，空間發(fā)展戰(zhàn)略，行政區(qū)劃體制，常州

中圖分類號(hào)：F127, K928.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A常州市地處江蘇省南部，是國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)基地之

一、江蘇省和長(zhǎng)江三角洲重要經(jīng)濟(jì)中心城市，是上海南京兩核作用的交匯點(diǎn)，現(xiàn)轄2市5區(qū)，全市總面積4375km2，2004年底總?cè)丝?48.96萬(wàn)，分別占江蘇全省的4.7%和4.3%，2004年GDP總量達(dá)到1100.61億元，占全省7.1%。本文所言“常州市區(qū)”由天寧、鐘樓、戚墅堰、新北、武進(jìn)5個(gè)區(qū)組成，面積1864km2，2004年底人口217.14萬(wàn)。綜觀常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)的二十多年發(fā)展的相對(duì)滯緩，在江蘇省內(nèi)第一集團(tuán)的地位已經(jīng)不保，周邊很多城市也正迎頭趕上。造成這個(gè)局面的原因很多且復(fù)雜，但常州行政區(qū)劃長(zhǎng)期的不合理設(shè)置狀況，特別是武進(jìn)與中心城區(qū)的分立和東西兩翼在行政區(qū)劃上的長(zhǎng)期分割狀況所導(dǎo)致的問(wèn)題，是制約常州市城市空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的一個(gè)根本性的重要原因?？梢哉f(shuō)，在長(zhǎng)三角地區(qū)所有中心城市中，常州是因行政區(qū)劃制約而付出代價(jià)最大、影響最深的城市之一。1.常州市區(qū)行政區(qū)劃的演變和現(xiàn)狀特征1.1 常州市區(qū)行政區(qū)劃的演變1.1.1 市—縣（市）并立、城鄉(xiāng)分治、同城而治（1949—2001）

解放初期，現(xiàn)常州市區(qū)曾分為常州市和武進(jìn)縣，均隸屬常州專區(qū)，其中常州市由武進(jìn)縣城切塊而設(shè)，并與武進(jìn)縣同城而治。1952年11月常州市就被升為省轄市，而武進(jìn)縣則歸鎮(zhèn)江專區(qū)管轄。1983年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省率先在全省范圍內(nèi)全面推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制，常州市領(lǐng)導(dǎo)武進(jìn)等三縣。1993年武進(jìn)縣駐地由常州市區(qū)遷至湖塘鎮(zhèn)（由于湖塘鎮(zhèn)緊鄰常州市區(qū)，因此人們習(xí)慣上仍然把二者看成“一個(gè)城市”），再于1995年撤縣建市，由常州市代管。從常州和武進(jìn)的政區(qū)關(guān)系來(lái)看，這期間陸續(xù)進(jìn)行了一些行政區(qū)劃的調(diào)整與變動(dòng)，基本上都是常州市從武進(jìn)以劃入個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式拓展。常州市和武進(jìn)縣（市）的政區(qū)關(guān)系雖然從大的方面而言，在地管縣時(shí)期是互不隸屬，到了“市管縣體制”時(shí)期，則變?yōu)樯舷录?jí)關(guān)系，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)合治”，但就常州市區(qū)與武進(jìn)的關(guān)系而言，實(shí)際上仍然是明顯的“城鄉(xiāng)分治”，既“同城而治”又“市—縣（市）并立”。1.1.2常武合并、市區(qū)擴(kuò)張（2002以來(lái)）

為了解決常州中心城區(qū)的發(fā)展空間過(guò)于狹小問(wèn)題，使常州—武進(jìn)實(shí)行城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，減少由于分治而帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院2002年4月批準(zhǔn)撤銷(xiāo)縣級(jí)武進(jìn)市，設(shè)立常州市武進(jìn)區(qū)，并對(duì)常州市轄區(qū)進(jìn)行了局部調(diào)整，形成現(xiàn)在武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)和戚墅堰區(qū)五區(qū)的行政區(qū)劃格局。武進(jìn)撤市設(shè)區(qū)后，使得常州市區(qū)面積由280km2擴(kuò)大到1864km2，人口也由89.49萬(wàn)增加到現(xiàn)在的217.14萬(wàn)，拉大了常州城市框架，拓展了城市空間，適應(yīng)了常州建設(shè)發(fā)展特大城市的需求，經(jīng)過(guò)本次調(diào)整，為行政區(qū)劃層面解決了原常州與武進(jìn)“市（市區(qū)）—縣（市）并立、城鄉(xiāng)分治、同城而治”等問(wèn)題，對(duì)城市發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。1.2 常州市區(qū)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀特征1.2.1 兼具同心圓和放射狀結(jié)構(gòu)的過(guò)渡性的政區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)

常州是一個(gè)建設(shè)中的特大城市，經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整，特別是20002年武進(jìn)撤市改區(qū)后，目前已由原先的同心圓結(jié)構(gòu)模式演變?yōu)榧婢咄膱A和放射狀結(jié)構(gòu)的混合形態(tài)，即北翼的新北區(qū)和南翼的武進(jìn)區(qū)基本上呈現(xiàn)出既有城區(qū)又有郊區(qū)的放射狀結(jié)構(gòu)，而鐘樓、天寧、戚墅堰三個(gè)區(qū)仍然被具有郊區(qū)性質(zhì)的武進(jìn)區(qū)阻隔，使得東西兩翼依然體現(xiàn)同心圓結(jié)構(gòu)特征。但這種由“城鄉(xiāng)分治”的典型的同心圓模式政區(qū)格局向“城郊合治”放射狀政區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還不徹底，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮并完善東西兩翼的政區(qū)結(jié)構(gòu)，致使東西兩翼仍然處于分割狀態(tài)，難以實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。也就是說(shuō)，對(duì)常州市合理的市區(qū)架構(gòu)而言，2002年常州市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整還只是階段性的調(diào)整，這種政區(qū)結(jié)構(gòu)具有過(guò)渡性，還有待今后進(jìn)一步調(diào)整完善。1.2.2 常州城市四翼行政區(qū)劃的格局：U型環(huán)抱格局

常州市區(qū)東翼是指戚樹(shù)堰區(qū)以及現(xiàn)武進(jìn)區(qū)的東北部的橫山橋、芙蓉、焦溪、鄭陸、橫林、洛陽(yáng)、遙觀等鎮(zhèn)，西翼除了鐘樓區(qū)西側(cè)，即龍江路以西部分外，還有現(xiàn)武進(jìn)區(qū)的奔牛、鄒區(qū)和卜弋等鎮(zhèn)。在南北兩翼逐步展開(kāi)的同時(shí)，東西兩翼的行政區(qū)劃的整合性的調(diào)整雖然有所進(jìn)展，特別是2002年4月將原常州市郊區(qū)的永紅、新閘等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸鐘樓區(qū)管轄，這使得西翼向西發(fā)展不少，但此后，西翼的行政區(qū)劃格局再未有大的調(diào)整，仍然分屬鐘樓和武進(jìn)區(qū)。而東翼則更為簡(jiǎn)單，自從1956年恢復(fù)設(shè)立戚墅堰區(qū)以來(lái)，其行政區(qū)范圍就幾乎沒(méi)有變化，一直分屬除戚區(qū)和武進(jìn)區(qū)，東西兩翼都處于分割狀態(tài)。目前常州市區(qū)政區(qū)形成武進(jìn)從東、南、西三面對(duì)中心城區(qū)的U型環(huán)抱格局。1.2.3 各市區(qū)規(guī)模過(guò)于懸殊，極不協(xié)調(diào)

由于歷史原因，常州的市轄各區(qū)規(guī)模差距很大，主要表現(xiàn)在武進(jìn)區(qū)其他市轄區(qū)的對(duì)比強(qiáng)烈。下面以武進(jìn)和戚墅堰二區(qū)為例來(lái)說(shuō)明，此二區(qū)同為主城區(qū)（中心城區(qū)建成連綿區(qū)）外圍，都帶有郊區(qū)性質(zhì)，但差異十分明顯。常州市區(qū)（5區(qū)）總面積為1864km2，2004年底人口217.14萬(wàn)，而武進(jìn)區(qū)面積為1260.72km2，而戚墅堰區(qū)只有31.58 km2，分別占整個(gè)市區(qū)的67.64%和1.69%，二者相差近40倍；從人口來(lái)看，武進(jìn)區(qū)92.99萬(wàn)人口，戚墅堰區(qū)僅7.96萬(wàn)，分別占市區(qū)的42.82%和3.67%，也相差近12倍。二區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也相差巨大，武進(jìn)區(qū)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各市區(qū)領(lǐng)先，2004年武進(jìn)區(qū)GDP388.77億元，戚區(qū)才15.70億元，相差近25倍；進(jìn)出口總額（武進(jìn)區(qū)22.17億美元，戚區(qū)0.59億美元），特別是極具指標(biāo)性意義的出口額（武進(jìn)區(qū)16.88億美元，戚區(qū)0.45億美元）相差都在37倍以上?。這么懸殊的差異在江蘇省內(nèi)是最大的，在全國(guó)也極其罕見(jiàn)，顯然極不正常，也在一個(gè)側(cè)面說(shuō)明常州市區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置的不合理，還有待進(jìn)一步調(diào)整。

目前常州市區(qū)行政區(qū)劃格局所引發(fā)的問(wèn)題2.1 U型環(huán)抱型區(qū)劃格局對(duì)常州城市空間發(fā)展軸向的影響2.1.1 常州市城市空間發(fā)展軸向的轉(zhuǎn)變：由東西向轉(zhuǎn)為南北向

自唐代設(shè)武進(jìn)建縣以來(lái)，常州城一直順應(yīng)運(yùn)河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然規(guī)律，城市沿運(yùn)河?xùn)|（偏南）—西（偏北）方向（以下簡(jiǎn)為“東西方向”）方向拓展，城市形態(tài)呈現(xiàn)東西向紡錘型格局。到近現(xiàn)代，京杭運(yùn)河和滬寧鐵路等使常州成為連接滬寧輻射蘇中、蘇南的交通樞紐，大大帶動(dòng)了常州沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)初以來(lái)常州近代工業(yè)化進(jìn)程以來(lái)，產(chǎn)業(yè)布局仍然呈現(xiàn)出明顯的沿運(yùn)河和滬寧鐵路集聚的特點(diǎn)，常州紡錘型城市形態(tài)不斷得到了強(qiáng)化和充實(shí)[2]。1949年常州切塊設(shè)市為一個(gè)東西條塊狀市域，就是充分考慮到其東西軸向的現(xiàn)實(shí)。解放初期常州市城市發(fā)展戰(zhàn)略為“一城四點(diǎn)”（“一城”即常州舊城及其外圍，“四點(diǎn)”分別為東點(diǎn)戚墅堰、南點(diǎn)湖塘、西點(diǎn)新閘和北點(diǎn)龍虎塘），其中尤以東西向?yàn)橹?，這也是符合客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，常州城市發(fā)展的空間出現(xiàn)根本性的變化，發(fā)展主軸轉(zhuǎn)為南北軸向，《常州城市總體規(guī)劃（1989—2000）》中提出“一城四翼”戰(zhàn)略（“控制東西，發(fā)展南北、重點(diǎn)向北、沿江開(kāi)發(fā)”）；20世紀(jì)90年代中期加以修整，《常州城市總體規(guī)劃（1996—2010）》形成新的“一城四翼”戰(zhàn)略（“完善東西，發(fā)展南北、重點(diǎn)向北、沿江開(kāi)發(fā)”）；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，常州更是作出“一城兩翼（拓展南北，提升中心）”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這樣，東西兩翼被徹底邊緣化。2.1.2 常州市“U”型行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)鉗制了東西軸向發(fā)展

由于2002年的武進(jìn)撤市設(shè)區(qū)時(shí)，并沒(méi)有像臨近的吳縣市（屬蘇州市）、錫山市（屬無(wú)錫市）改區(qū)時(shí)那樣受到徹底肢解，從而形成武進(jìn)區(qū)對(duì)中心城區(qū)U型環(huán)抱的政區(qū)格局，東西兩翼仍然處于不同政區(qū)的分割狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一環(huán)境治理，不利于大型工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和大型企業(yè)的布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制，嚴(yán)重影響了常州城市東西軸線的發(fā)展。2.2.3 北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸市區(qū)后誘致了常州城市“重點(diǎn)向北”戰(zhàn)略

與東西兩翼不同，北翼在1992年設(shè)立常州市新區(qū)后，隨著新區(qū)陸續(xù)從武進(jìn)縣劃入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是1995年從武進(jìn)劃入龍虎塘、新橋、百丈、圩塘4鎮(zhèn)具有重要意義，這使得武進(jìn)團(tuán)團(tuán)圍住常州市區(qū)的格局第一次有了個(gè)缺口，也使得常州變成了一個(gè)真正的“沿江城市”。這為常州響應(yīng)省委省政府沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策，確定“重點(diǎn)向北”發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)掃除了重要的行政區(qū)劃障礙，誘致了常州城市發(fā)展的空間轉(zhuǎn)向北部。2002年4月又把原縣級(jí)武進(jìn)市北部的薛家、孟河等7個(gè)鎮(zhèn)劃歸常州市新北區(qū)，使得北翼更加開(kāi)闊，進(jìn)一步強(qiáng)化了“重點(diǎn)向北”戰(zhàn)略。2.2.4 武進(jìn)新城湖塘鎮(zhèn)的建設(shè)，客觀加速了常州南翼的城市發(fā)展

南翼一直屬于武進(jìn)，這一格局雖然迫使常州失去了都市區(qū)向南拓展的先機(jī)，但武進(jìn)方面卻一直在重點(diǎn)發(fā)展該地區(qū)，特別是1993年武進(jìn)縣駐地遷至湖塘鎮(zhèn)后，武進(jìn)舉全縣之力建設(shè)新縣城，客觀上在常州中心城區(qū)南部建設(shè)起一座新城。1995年撤縣設(shè)立武進(jìn)市，2002年4月，武進(jìn)市改設(shè)為常州市武進(jìn)區(qū)，常州城市的南北兩翼從行政區(qū)劃的角度徹底打開(kāi)，湖塘自然轉(zhuǎn)變成為了常州城市的南翼。2.2 常州市區(qū)U型環(huán)抱格局在東西兩翼發(fā)展中的問(wèn)題：行政區(qū)劃分割的代價(jià)2.2.1 地域分割，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

東西兩翼是常州城市發(fā)展的傳統(tǒng)軸線，主要是沿京杭大運(yùn)河、京滬鐵路、滬寧等高速公路和312國(guó)道等一系列東西向交通軸線發(fā)展。但同時(shí)，這些東西向的交通軸線卻在事實(shí)上對(duì)常州的東西兩翼地域的完整性的起了分割作用，水鄉(xiāng)地區(qū)原本就較為破碎的地表進(jìn)一步被分割，再疊加上行政區(qū)劃的分割，使得常州市東西兩翼空間狹小，地塊破碎，不利于大型工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃和大型企業(yè)的布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。目前東西兩翼發(fā)展明顯滯后，與中心城區(qū)其他地區(qū)相比，東西兩翼無(wú)論是城市建設(shè)還是城市管理方面都存在較大差異，街道狹窄而較破舊，街道兩邊建筑也較少高樓，城市氛圍嚴(yán)重不足，城市建設(shè)質(zhì)量不高。2.2.2 產(chǎn)業(yè)布局和部分公共設(shè)施在東西兩翼的不當(dāng)布局，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞

由于長(zhǎng)期以來(lái)的行政區(qū)劃分割，各方在考慮自己的發(fā)展時(shí)候沒(méi)有去考慮對(duì)方的需要，也沒(méi)有很好地遵循產(chǎn)業(yè)布局的基本原理，導(dǎo)致常州在產(chǎn)業(yè)和部分公共基礎(chǔ)設(shè)施布局時(shí)對(duì)東西兩翼考慮嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：首先，很多污染嚴(yán)重的重化工業(yè)布局在東西兩翼，如中天鋼鐵集團(tuán)（原武鋼）在東翼布局，中天焦化廠、武進(jìn)化肥廠等建在西翼。而東翼處在常州的上風(fēng)位，西翼則處在常州的上水位，這些重化工業(yè)對(duì)常州市過(guò)境水體和大氣污染非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，如大運(yùn)河在常州市入境處的水體大致在總體上還能保持在三類水體，而出境處則變成了五類甚至是劣五類，水中魚(yú)類基本絕跡。根據(jù)常州市環(huán)保局資料，常州市水污染污染源的50%以上是源自西翼，大氣污染的60%以上的污染物來(lái)自東翼。2.2.3 開(kāi)發(fā)區(qū)選擇中有限的理性：明知不可為而為之

為了加快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，東西兩翼的戚區(qū)和鐘樓區(qū)都在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，但受到行政區(qū)劃的制約，都出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。東翼的戚區(qū)在劃定自己的開(kāi)發(fā)園區(qū)時(shí)，只能在被東西交通軸線分割得很破碎的地域上設(shè)置，但這條件并不優(yōu)越的開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法真正形成集聚效應(yīng)。而戚區(qū)以外的屬于武進(jìn)區(qū)的橫林和橫山橋等鎮(zhèn)地域開(kāi)闊，都設(shè)立自己的開(kāi)發(fā)區(qū)。這樣，在常州東翼的地域上出現(xiàn)多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，各自為政，造成開(kāi)發(fā)區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序態(tài)勢(shì)。

西翼的鐘樓區(qū)在自己的西側(cè)地區(qū)設(shè)立了一個(gè)規(guī)模較大開(kāi)發(fā)區(qū)，以引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)來(lái)園區(qū)發(fā)展。站在鐘樓區(qū)的角度來(lái)看，該開(kāi)發(fā)區(qū)整合了多個(gè)分散的小型開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)重整，且位于境內(nèi)最西側(cè)，并對(duì)外來(lái)投資設(shè)立了較嚴(yán)格的環(huán)保門(mén)檻，有一定的合理性，能實(shí)現(xiàn)局部效益最優(yōu)。但從常州市的全局來(lái)看，該開(kāi)發(fā)區(qū)明顯太靠近中心城區(qū)，并在整個(gè)城市的過(guò)境河流大運(yùn)河的上游位置，難免會(huì)對(duì)整個(gè)城市產(chǎn)生水體污染，在這樣的地方設(shè)置工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)顯然不合適。但限于行政區(qū)劃的剛性約束，鐘樓區(qū)無(wú)法在不屬于自己管轄范圍的地方設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)。2.3 “一座城市，兩個(gè)行政主體”格局造成中心城區(qū)與南翼的不協(xié)調(diào)性2002年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武進(jìn)市改設(shè)為常州市武進(jìn)區(qū)。但武進(jìn)與常州中心城市多年來(lái)形成的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況并沒(méi)有隨著武進(jìn)改區(qū)而結(jié)束。武進(jìn)改設(shè)為區(qū)雖然在形式上解決了長(zhǎng)期困擾常州特大城市發(fā)展的市縣（市）并立問(wèn)題，大大拓展了中心城區(qū)的發(fā)展空間。但是在實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整的過(guò)程中，按照“協(xié)調(diào)各方利益、平穩(wěn)過(guò)渡、保持穩(wěn)定、逐步理順體制”的思路，常州采取了與一般地級(jí)市市轄區(qū)體制相區(qū)別的市轄區(qū)過(guò)渡體制，在武進(jìn)區(qū)實(shí)行了特殊的“五不變”過(guò)渡政策★?。這些舉措雖有效地緩和了區(qū)劃調(diào)整初期的“負(fù)面影響”，但管理體制、財(cái)政體制、人事制度等方面的相對(duì)獨(dú)立的體制表明武進(jìn)區(qū)與中心城區(qū)的實(shí)質(zhì)性融合尚未完成，常州市區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理等方面依然矛盾重重，例如在排污系統(tǒng)規(guī)劃、天然氣供氣規(guī)劃、公共交通互聯(lián)互通、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)和重要的交通道路網(wǎng)布局等方面常武各有訴求，矛盾很大。武進(jìn)撤市改區(qū)實(shí)際只不過(guò)是把原來(lái)外在的“市—縣（市）矛盾”掩蓋在“市區(qū)內(nèi)部”而已。常州中心城區(qū)與武進(jìn)區(qū)表現(xiàn)出的這種“形合神不合”的現(xiàn)象，事實(shí)上形成“一座城市，兩個(gè)行政主體”的狀況，嚴(yán)重影響新時(shí)期常州特大城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，分散了城市的聚合發(fā)展力量，對(duì)整個(gè)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為不利。＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝

注釋：★五不變政策是指：①武進(jìn)區(qū)現(xiàn)職四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部保持不變(個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)交流除外)；②財(cái)政分成比例保持不變(省級(jí)以上有新規(guī)定除外)；③行政管理體制除規(guī)劃、國(guó)土實(shí)行統(tǒng)一管理外，其它保持不變；④現(xiàn)有分配政策和社會(huì)保障體制保持不變；⑤劃出的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不變。

3.常州市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案及其評(píng)價(jià)3.1 進(jìn)一步調(diào)整常州市行政區(qū)劃的必要性在常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、城市建設(shè)加快的新形勢(shì)和新環(huán)境下，順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善東西兩翼的發(fā)展，調(diào)整東西兩翼行政區(qū)劃格局，是加速城市化進(jìn)程、理順城市管理體制，構(gòu)建一個(gè)合理的行政區(qū)劃體制和結(jié)構(gòu)體系，全面推進(jìn)常州大都市區(qū)發(fā)展的需要，是適應(yīng)常州市新一輪城市總體發(fā)展規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)規(guī)劃與區(qū)劃矛盾的需要。對(duì)常州市行政區(qū)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源整合、構(gòu)筑新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的需要，是全面協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外關(guān)系，徹底改變“一座城市，兩個(gè)行為主體”的現(xiàn)狀，提升常州在蘇錫常都市圈和長(zhǎng)江三角洲大都市圈（帶）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。常州市行政區(qū)劃戰(zhàn)略調(diào)整是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，降低行政成本的需要，是鞏固城市基層政權(quán)、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展民主政治的需要，是方便群眾、安居樂(lè)業(yè)，全面促進(jìn)常州小康社會(huì)建設(shè)步伐的需要。3.2 具體調(diào)整方案及其優(yōu)缺點(diǎn)評(píng)價(jià)3.2.1 同心圓和放射狀相結(jié)合的政區(qū)結(jié)構(gòu)模式下的具體方案

方案1：天寧區(qū)與鐘樓區(qū)合并為1區(qū)（擬為延陵區(qū)），為中心城區(qū)，以外按東南西北分別設(shè)置戚墅堰區(qū)、武進(jìn)區(qū)、奔牛區(qū)和新北區(qū)（表1）。

方案1優(yōu)點(diǎn)：①將中心城區(qū)獨(dú)立設(shè)區(qū)，有利于集中對(duì)中心城區(qū)實(shí)行城區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)常州城市總體規(guī)劃中“提升中心”的目標(biāo)，有利于整合建成區(qū)資源，有利于城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)；②保持了原有5個(gè)市轄區(qū)的數(shù)量，有利于行政區(qū)劃改革的平穩(wěn)進(jìn)行；③外圍的放射狀政區(qū)結(jié)構(gòu)有利于克服傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與管理，產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)加快常州城區(qū)的發(fā)展有利。

缺點(diǎn)：①變動(dòng)幅度較大，實(shí)施成本較高。除了新北區(qū)基本保持原狀以外，該方案對(duì)其他各城區(qū)都需要較大幅度的調(diào)整，如中心城區(qū)的合并，以及武進(jìn)區(qū)東北部和西北部均被肢解，在既得利益格局下，實(shí)施難度較大；②除了中心城區(qū)（延陵區(qū)）符合真正城市性質(zhì)的區(qū)建制以外，其他各區(qū)其實(shí)質(zhì)仍然是具有城市型和地域型相結(jié)合的混合型政區(qū)，容易產(chǎn)生“假性”城市化；③有可能導(dǎo)致城市“攤大餅”式向外蔓延，難以控制郊區(qū)土地資源。

表1 方案1規(guī)劃的常州市各區(qū)行政區(qū)劃范圍

區(qū)名

調(diào) 整 后 各 區(qū) 的

范圍

駐

地

面積(km2)

人口(萬(wàn)人)

延陵區(qū)

原天寧區(qū)與鐘樓區(qū)合并

原天寧區(qū)政府駐地

139.58

77.09

戚墅堰區(qū)

原戚墅堰區(qū)與原武進(jìn)區(qū)的橫林、原戚墅堰區(qū)政府駐地

270.31

31.05

遙觀、橫山橋、芙蓉、焦溪、鄭陸等6鎮(zhèn)

武進(jìn)區(qū)

湖塘、牛塘、洛陽(yáng)、禮嘉、湖塘鎮(zhèn)(原武進(jìn)區(qū)政府駐地)

685.18

43.65

南夏墅、前黃、寨橋、潘家、漕橋、雪堰等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)

奔牛區(qū)

原武進(jìn)區(qū)奔牛、鄒區(qū)、卜弋、奔牛鎮(zhèn)

329.81

25.14

夏溪、嘉澤、湟里、東安等7鎮(zhèn)

新北區(qū)

不變

不變

439.16

40.21

3.2.2放射狀政區(qū)結(jié)構(gòu)模式下的具體方案

方案2：把天寧、戚塾堰兩區(qū)合并為1個(gè)區(qū)（擬為天寧區(qū)），并與鐘樓區(qū)一起適當(dāng)向外擴(kuò)展，分別從武進(jìn)區(qū)劃入若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新北區(qū)保持不變，形成新的4個(gè)市區(qū)格局（表2）

表2

方案2規(guī)劃的常州市各區(qū)行政區(qū)劃范圍

區(qū)名

調(diào)整 后 各 區(qū) 的 范圍

駐地

面積(km2)

人口(萬(wàn)人)

天寧區(qū)

原天寧區(qū)，原戚墅堰區(qū)以及原武

原天寧區(qū)政府駐地

337.69

68.83

進(jìn)區(qū)鄭陸、焦溪、橫林、遙觀、橫山橋、芙蓉等6鎮(zhèn)

武進(jìn)區(qū)

湖塘、牛塘、洛陽(yáng)、禮嘉、南夏墅、湖塘鎮(zhèn)（原武進(jìn)區(qū)政府駐地）

880.06

61.67

前黃、寨橋、潘家、漕橋、雪堰、夏溪、嘉澤、湟里、東安等14鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鐘樓區(qū)

原鐘樓區(qū)以及原武進(jìn)區(qū)奔牛、鄒區(qū)、原鐘樓區(qū)政府駐地

207.13

46.83

卜弋等3鎮(zhèn)

新北區(qū)

不變

不變

439.16

40.21 * 特別說(shuō)明：方案2武進(jìn)區(qū)的夏溪、嘉澤、湟里、東安等4個(gè)鎮(zhèn)，主要考慮為了滆湖流域的完整性，方便滆湖的統(tǒng)一整理問(wèn)題等，將此四鎮(zhèn)留在武進(jìn)區(qū)；但如果考慮到武進(jìn)區(qū)劃出奔牛、鄒區(qū)和卜弋3鎮(zhèn)后，此四鎮(zhèn)則因?yàn)榈靥帨韬晕鞫c武進(jìn)區(qū)隔離，聯(lián)系不便，所以劃給鐘樓區(qū)也可。方案2優(yōu)點(diǎn)：①?gòu)恼^(qū)形態(tài)上看，屬典型的放射狀政區(qū)空間模式，為中心城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了應(yīng)有的發(fā)展空間，解決了中心城區(qū)發(fā)展腹地過(guò)小的問(wèn)題；②縮小了各城區(qū)在人口、面積、管理幅度等方面的空間差異，解決了城區(qū)規(guī)模懸殊過(guò)大的問(wèn)題，有利于區(qū)際經(jīng)濟(jì)的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展；③有利于中心城區(qū)成熟產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)的及時(shí)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，并能在周邊地區(qū)集聚形成分擔(dān)中心區(qū)部分功能的諸多衛(wèi)星城鎮(zhèn)；④有利于克服城鄉(xiāng)間、城城間的分割，消除跨界矛盾，便于理順城鄉(xiāng)分割的管理體制，尤其能較好地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多矛盾與問(wèn)題；⑤精簡(jiǎn)了城區(qū)數(shù)量，區(qū)政府駐地不變，節(jié)約了行政成本。

缺點(diǎn):①中心城區(qū)被人為分割，形態(tài)不規(guī)則，難以整合中央核心區(qū)的資源，難以較快實(shí)現(xiàn)“提升中心”的規(guī)劃目標(biāo)；②容易導(dǎo)致城市“攤大餅”式地向外蔓延，近郊土地資源容易失控；③每個(gè)區(qū)仍然具有較大的農(nóng)村地域，與真正的城市型政區(qū)（市區(qū)）存在本質(zhì)的差別，容易導(dǎo)致“假性城市化”現(xiàn)象；④減少一個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)后富余人員的安置比較困難，對(duì)干部的穩(wěn)定不利。

非行政區(qū)劃措施的相關(guān)建議4.1 重新確立常州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略：新的“一城四翼”戰(zhàn)略把常州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略由目前的“一城兩翼（拓展南北，提升中心）”的戰(zhàn)略回歸90年代中期“一城四翼”（“完善東西，發(fā)展南北、重點(diǎn)向北、沿江開(kāi)發(fā)”）的思想上來(lái)，并結(jié)合現(xiàn)在的實(shí)際情況，制定新的“一城四翼”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵調(diào)整為“北拓南融，重振東西，提升中心，協(xié)調(diào)發(fā)展”，即在提升中心主城區(qū)的基礎(chǔ)上，北翼結(jié)合市政府北遷工程，重點(diǎn)建設(shè)龍虎塘、新橋新城，適當(dāng)發(fā)展沿江港區(qū)建設(shè)，南邊近期內(nèi)的工作重點(diǎn)是推進(jìn)武進(jìn)區(qū)與中心城區(qū)的實(shí)質(zhì)性融合，通過(guò)行政區(qū)劃手段調(diào)整后，重建完整的東西兩翼發(fā)展軸線，在自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律下東西兩翼的經(jīng)濟(jì)重振。

必須重新認(rèn)識(shí)到沿運(yùn)河和滬寧鐵路走向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)流是提升常州整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路，重新反思目前的“一城兩翼（拓展南北，提升中心）”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合常州目前的實(shí)際情況，把制定新的“一城四翼”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵調(diào)整為“北拓南融，重振東西，提升中心，協(xié)調(diào)發(fā)展”，即在提升中心主城區(qū)的基礎(chǔ)上，重新打造常州城市四翼發(fā)展軸線，加速發(fā)展步伐，以增強(qiáng)常州城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)常州城市的可持續(xù)發(fā)展。4.2 認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃

各區(qū)要根據(jù)全市的總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)制定自己的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃，在城市建設(shè)與管理，特別是在排水排污系統(tǒng)、天然氣供氣、公共交通互聯(lián)互通、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)及重要的交通道路網(wǎng)布局等方面實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和相互合作，徹底解決常州目前這種“一座城市，兩個(gè)行為主體”的狀況。4.3 建立規(guī)范的長(zhǎng)效的各層次的區(qū)域協(xié)商機(jī)制與完善干部考核指標(biāo)體系

在行政區(qū)劃大調(diào)整尚難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)階段，必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)常州市東西兩翼的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。首先，建立規(guī)范的長(zhǎng)效的各層次的區(qū)域協(xié)商機(jī)制，盡快建立起全市層面的市委市政府關(guān)于協(xié)商?hào)|西兩翼發(fā)展的協(xié)商機(jī)制，同時(shí)，分別建立戚墅堰區(qū)、鐘樓區(qū)與武進(jìn)區(qū)及其相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并定期開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決各種的跨界協(xié)調(diào)工作。其次，善以GDP為中心的干部考核指標(biāo)體系，增加環(huán)境保護(hù)的剛性指標(biāo)和地區(qū)政府在區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)上的績(jī)效等指標(biāo)。4.4 加強(qiáng)以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作體系

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，企業(yè)本身也應(yīng)該主動(dòng)去參與區(qū)域一體化進(jìn)程。東西兩翼的企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高彼此之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，力爭(zhēng)把現(xiàn)有的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，并不斷形成新的跨區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。還可以通過(guò)組建企業(yè)家聯(lián)盟（論壇）、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式，聚集并壯大行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，鼓勵(lì)其對(duì)市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)，來(lái)解決東西兩翼跨區(qū)的矛盾和沖突，這也是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的切實(shí)可行且必行的道路。參考文獻(xiàn)

[1] 劉君德.中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1996，93-94.[2] 武進(jìn)縣地方志編撰委員會(huì).武進(jìn)縣志[M].上海：上海人民出版社，1988.

第二篇：中國(guó)行政區(qū)劃存在的主要問(wèn)題

中國(guó)行政區(qū)劃存在的主要問(wèn)題

（1）行政層級(jí)多而亂，且幅度偏小

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國(guó)家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國(guó)家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個(gè)縣，市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越?。环粗?，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多，極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，開(kāi)支加大，各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長(zhǎng)和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過(guò)分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管起來(lái)，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

（2）省級(jí)行政區(qū)數(shù)量偏少，且大小懸殊

中國(guó)國(guó)土面積 960 萬(wàn)平方公里，是世界上最大的國(guó)家之一。與其它國(guó)家相比，我國(guó)省級(jí)建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過(guò)大。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè)，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家，如意大利 30.1 萬(wàn)平方公里，南斯拉夫25.6 萬(wàn)平方公里。由于省區(qū)幅員過(guò)大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過(guò)大，省對(duì)地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周?chē)匾慕煌ǖ赜?，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長(zhǎng)期存在的原因之一。

（3）行政區(qū)域邊界犬牙交錯(cuò)，界限不清，破環(huán)了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整

歷史上指導(dǎo)行政區(qū)劃分界的基本原則有兩條：一是依山川形便，二是犬牙交錯(cuò)，前者從經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)，后者則作為一種政治手段，以防止發(fā)生割據(jù)。元明兩代出于政治目的，主要采用犬牙交錯(cuò)的原則，由于政區(qū)的繼承性特征，這就使一些不合理的邊界遺留到今天。例如，秦嶺——淮河一線是我國(guó)氣候的重要分界線，此線南北的人文、自然地理?xiàng)l件均有較大差異。由于蒙元軍隊(duì)是從北到南逐漸征服金和南宋的疆域，為達(dá)到軍事上從北方控制南方的目的，行省的劃分大都很不合理，其中陜西行省就包括秦嶺以南的漢中盆地，直到今天漢中地區(qū)不僅在自然條件方面與關(guān)中地區(qū)有較大的差異，在人文景觀和風(fēng)俗習(xí)慣方面也與四川和湖北比較靠近。類似以上行政區(qū)域界線不合理的例子，其它地區(qū)還有，為此引起的行政區(qū)域界線糾紛連年不斷，破壞了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整。如湖南湖北之間的洞庭湖流域，山東江蘇之間的南四湖流域等。

（4）行政區(qū)域名稱混亂，有些通名層次復(fù)雜

我國(guó)行政區(qū)域名稱同名、同音、近音較多，通名概念含混，層次不清。例如，吉林省與吉林市專名同名，新疆維吾爾自治區(qū)與山西省新絳縣同音等。特別是政區(qū)通名概念的含混帶來(lái)許多問(wèn)題，如“區(qū)”有“自治區(qū)”、“市轄區(qū)”、區(qū)公所、特區(qū)、林區(qū)等，“市”有直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市、計(jì)劃單列市等，往往給社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事政治、郵電通訊等帶來(lái)不便，造成許多麻煩。

（5）行政區(qū)劃法律建設(shè)不完善

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在行政區(qū)劃工作中明顯加強(qiáng)了法制建設(shè)?，F(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》是我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整與管理的基本依據(jù)。另外，還有《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》等重要法律法規(guī)。但是，我國(guó)行政區(qū)劃法制建設(shè)總體上仍然相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，關(guān)于行政區(qū)劃的法律體系不完善。我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃法律法規(guī)比較零散，不成體系，已有的一些法律法規(guī)也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要。從宏觀上看，目前還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整地明確規(guī)定中央政府與地方各級(jí)政府之間具體職權(quán)的法律。

第二，法律至上的原則沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，有法不依的現(xiàn)象仍然存在?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，往往喜歡從長(zhǎng)官意志出發(fā)，用行政手段強(qiáng)力推行，用“人治”代替“法治”，根本不考慮這些調(diào)整是否具有法律依據(jù)。可見(jiàn)，我國(guó)行政區(qū)劃法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)行政區(qū)劃改革的必要性

1.行政區(qū)劃改革有利于消除行政壁壘與地區(qū)封鎖，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2.行政區(qū)劃改革有利于提高行政效率，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

3.行政區(qū)劃改革有利于改善中央與地方關(guān)系

中國(guó)行政區(qū)劃改革必須堅(jiān)持的原則

1.相對(duì)穩(wěn)定原則

2.實(shí)事求是，因地制宜原則

3.民主集中制原則（在中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，既要有高度統(tǒng)一的中央集權(quán)，又要有適度的地方分權(quán)。即在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。既要保證中央權(quán)威，使政令統(tǒng)一和暢通，又發(fā)揮地方的一定自主性、主動(dòng)性和積極性，合理地確定中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理地劃分二者的職權(quán)范圍、管理權(quán)限，以發(fā)揮全部國(guó)家機(jī)構(gòu)的整體效能）

4.尊重民意原則

5.國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)原則（中國(guó)行政區(qū)劃改革必須遵循“一國(guó)兩制”和國(guó)家統(tǒng)一的原則，并將其落實(shí)到改革的實(shí)際工作中。）

中國(guó)行政區(qū)劃改革設(shè)想

（一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制

1.逐步撤銷(xiāo)地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）

實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開(kāi)支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)行政體制的改革進(jìn)程。

2.繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，縣是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

3.保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政建制

由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無(wú)可替代的作用?？梢?jiàn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的過(guò)于激進(jìn)的主張。

（二）增加省級(jí)行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實(shí)施我國(guó)省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮，（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府

2.克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門(mén)與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說(shuō)的理順各種關(guān)系，主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)、相互扯皮、效率低下等問(wèn)題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

3.不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國(guó)家權(quán)力中分解出來(lái)，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。

4.運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

（1）高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。

（2）在省(區(qū))級(jí)，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加?。▍^(qū)）級(jí)政府?dāng)?shù)量。?。▍^(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由省（區(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大?。▍^(qū)）級(jí)政府的管理幅度。

（3）取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講，地區(qū)不是一級(jí)地方政府，但在實(shí)際工作中，無(wú)論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用，擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺(jué)地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷(xiāo)地區(qū)級(jí)建制勢(shì)在必行。

（4）調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次，改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)宏觀管理的客觀要求。

第三篇：2014年常州市區(qū)小學(xué)入學(xué)問(wèn)題大匯總

2014年常州市區(qū)小學(xué)入學(xué)問(wèn)題大匯總！

來(lái)源:無(wú)線常州發(fā)布時(shí)間：2014-05-08 查看1034數(shù)

1、家里房屋本拆遷后，但未重新購(gòu)房的適齡兒童如何入學(xué)？

答：適齡兒童家里房屋本（去年5月31日至今年6月30日之間）拆遷，但未重新購(gòu)房，應(yīng)出具相關(guān)部門(mén)證明和有關(guān)材料，由各轄市區(qū)教育行政部門(mén)安排到適齡兒童原實(shí)際居住地對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)小學(xué)入學(xué)。

2、家里房屋往年拆遷后，但未重新購(gòu)房的適齡兒童如何入學(xué)？

答：適齡兒童家里房屋往年拆遷后，但未重新購(gòu)房，家長(zhǎng)應(yīng)出具相關(guān)部門(mén)證明和有關(guān)材料，由各轄市區(qū)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排到與暫住地相對(duì)就近、且有空余學(xué)額的小學(xué)入學(xué)。

3、家里房屋拆遷后重新購(gòu)房的適齡兒童該如何入學(xué)？

答：家里房屋拆遷后已重新購(gòu)房，不管是何時(shí)拆遷，適齡兒童都應(yīng)到新居住地對(duì)應(yīng)的小學(xué)入學(xué)。

4、小學(xué)班級(jí)設(shè)置和學(xué)額有何規(guī)定？

答：小學(xué)實(shí)行班級(jí)授課制，不分“快慢班”、“重點(diǎn)班”和“提高班”等。從今年起，全市小學(xué)一年級(jí)班額原則上不超過(guò)40人，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校積極嘗試小班化教育試點(diǎn)。

5、殘疾孩子如何入學(xué)？

答：（1）常州市聾啞學(xué)校負(fù)責(zé)全市（除武進(jìn)區(qū)外）適齡聽(tīng)障兒童的招生。

（2）武進(jìn)區(qū)特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)本區(qū)適齡智障及聽(tīng)障兒童的招生。

（3）天寧區(qū)光華學(xué)校負(fù)責(zé)市區(qū)（除武進(jìn)區(qū)外）適齡智障兒童招生。

（4）金壇市啟智學(xué)校負(fù)責(zé)本市適齡智障兒童招生。

（5）溧陽(yáng)市培智學(xué)校負(fù)責(zé)本市適齡智障兒童招生。

6、民辦外來(lái)工子弟小學(xué)招生有何規(guī)定？

答：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦外來(lái)工子弟小學(xué)招生工作應(yīng)在負(fù)責(zé)審批的教育行政部門(mén)管理指導(dǎo)下開(kāi)展招生工作。天寧、鐘樓轄區(qū)內(nèi)的民辦外來(lái)工子弟小學(xué)今年起一年級(jí)停止招生，武進(jìn)區(qū)民辦外來(lái)工子弟學(xué)校招生對(duì)象是本區(qū)域內(nèi)有相對(duì)穩(wěn)定住所且符合入學(xué)年齡的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女，不得跨區(qū)域招生。

7、流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女到公辦小學(xué)報(bào)名需要提供哪些材料？

答：（1）流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女的戶口簿、兒童預(yù)防接種證；（2）父母在我市居住不少于一年的暫住證；（3）父母相對(duì)穩(wěn)定工作的證明（與用工單位簽訂一年以上的勞動(dòng)合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）；（4）流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女的父母符合戶籍所在地計(jì)劃生育政策規(guī)定的有關(guān)證明。

8、流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女入學(xué)收費(fèi)有什么規(guī)定？

答：進(jìn)入我市公辦小學(xué)接受義務(wù)教育的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與本地學(xué)生一視同仁。

9、如何保障流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育？

答：若流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女暫住地附近學(xué)校學(xué)額已滿，無(wú)法接受入學(xué)申請(qǐng)，請(qǐng)家長(zhǎng)帶好四項(xiàng)材料到各轄市區(qū)教育行政部門(mén)設(shè)立的接待站進(jìn)行報(bào)名登記。各轄市區(qū)教育行政部門(mén)會(huì)根據(jù)適齡兒童的實(shí)際居住地，以相對(duì)就近的原則統(tǒng)籌解決。

*本“入學(xué)指南”所指常州市區(qū)不包括武進(jìn)區(qū)。

常州市教育局基教處工作站地址：常州市第二十四中學(xué)行政樓五樓，咨詢電話：88122572。常州市教育局入學(xué)咨詢電話：85681351、85681352、85681382、85681350、85681313、86636980。

新北區(qū)入學(xué)咨詢電話：85127250。

天寧區(qū)入學(xué)咨詢電話：86908187（7月1日前）、88102663-807（7月1日-8月31日）。鐘樓區(qū)入學(xué)咨詢電話：88890546、88890542。

戚墅堰區(qū)入學(xué)咨詢電話：89863199。

第四篇：事業(yè)單位薪酬體制存在的問(wèn)題與改革思路。（共）

事業(yè)單位薪酬體制存在的問(wèn)題與改革思路

2013級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)甘肅廣播電視大學(xué)平?jīng)鍪蟹中W(xué)習(xí)中心 姓名：趙新兵

【摘 要】事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的、不可或缺的組織機(jī)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。改革事業(yè)單位薪酬體制是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位薪酬體制改革現(xiàn)狀,分析我國(guó)事業(yè)單位薪酬體制存在的問(wèn)題,提出我國(guó)事業(yè)單位薪酬體制的改革思路建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 薪酬體制 激勵(lì)

事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)組織形式,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的、不可或缺的組織機(jī)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。改革事業(yè)單位薪酬體制是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1、我們事業(yè)單位薪酬體制改革現(xiàn)狀

我是一名基層政府工作者，在平?jīng)鍪袥艽h黨原鄉(xiāng)工作。2008年12月份參加工作，至今也有五個(gè)年頭了，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)改革的不斷深化,我們機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度不盡合理,激勵(lì)作用不明顯,工資收入水平偏低、差距拉大,工資管理體制不健全等問(wèn)題日漸突出,已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在一定程度上影響了公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。為進(jìn)一步深化薪酬體制改革,2006年7月,黨中央、國(guó)務(wù)院決定改革公務(wù)員工資制度,規(guī)范公務(wù)員薪酬秩序;同時(shí),改革和完善事業(yè)單位工作人員薪酬體制,合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇,并適當(dāng)提高相關(guān)人員特別是社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平。

此次改革的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面:一是適應(yīng)事業(yè)單位人事制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的改革要求,建立崗位績(jī)效工資制度,將工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系起來(lái);二是實(shí)行新的工資分類管理,對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法;三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制,使事業(yè)單位工作人員收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);四是完善高層次人才薪酬激勵(lì)機(jī)制,健全事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的薪酬激勵(lì)約束機(jī)制;五是改革現(xiàn)行比較集中的工資管理體制,實(shí)行分級(jí)管理,明確中央、地方和部門(mén)的權(quán)限,充分發(fā)揮地方和部門(mén)的作用。

2、我們事業(yè)單位薪酬體制存在的問(wèn)題

2.1 分類管理制度不健全

事業(yè)單位現(xiàn)行的工資管理辦法是按財(cái)政預(yù)算管理形式劃分的,分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位是財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位,這些單位由于分配上的“大鍋飯”,職工積極性難以調(diào)動(dòng),國(guó)家付出了財(cái)務(wù),單位對(duì)國(guó)家的回報(bào)不大,出現(xiàn)了該養(yǎng)的沒(méi)養(yǎng)好。一些具有行政執(zhí)法收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位,是國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的單位,但由于缺乏有效監(jiān)督和調(diào)控,造成部分單位收入過(guò)高,使同在事業(yè)單位的工作人員造成心理不平衡,出現(xiàn)了該管的沒(méi)管好。

2.2 缺乏利益動(dòng)力與自主分配的權(quán)力

現(xiàn)行事業(yè)單位的工資增長(zhǎng)與調(diào)整,由國(guó)家根據(jù)財(cái)政狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一進(jìn)行,由政府人事部門(mén)同意審判。這種高度集中統(tǒng)一的工資分配模式,使事業(yè)單位自身的工資水平,工資總量與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié),缺乏激勵(lì)機(jī)制,沒(méi)有利益動(dòng)力,單位躺在國(guó)家身上吃財(cái)政的“大鍋飯”,職工躺在單位身上端“鐵飯碗”,干好干壞、干多干少都一樣,難以調(diào)動(dòng)單位和職工雙方面的積極性。另外,作為獨(dú)立的法人和利益主體,事業(yè)單位應(yīng)享有充分的分配自主權(quán),才能制定和實(shí)施內(nèi)部分配政策。全國(guó)高度集中統(tǒng)一具有剛性的工資政策、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資政策不僅導(dǎo)致了分配上的平均主義,也直接干預(yù)了事業(yè)單位分配權(quán)限,使事業(yè)單位沒(méi)有充分享有分配自主權(quán)。

2.3 缺乏配套改革

事業(yè)單位改革是管理體制的整體改革,它包括工資制度改革、人事制度改革、考核制度改革、立法工作等等。沒(méi)有相關(guān)配套改革的推進(jìn)與配合,工資制度單方面的改革必然遇到來(lái)自各方面的阻力。

2.4 工資制度的激勵(lì)作用得不到發(fā)揮

我國(guó)建國(guó)以來(lái)的幾次工資制度改革均將工資標(biāo)準(zhǔn)定在較低的水平上。1993年、2006年的工資制度改革雖然大幅調(diào)高了事業(yè)單位的工資,但總體工資水平還是低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。事業(yè)單位現(xiàn)行的工資制度由于缺少市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)則,沒(méi)有完全按經(jīng)濟(jì)學(xué)中的工資決定理論、供需平衡等規(guī)則來(lái)決定工資,所以事業(yè)單位的低工資已留不住人才,大量?jī)?yōu)秀人才紛紛跳槽成為私企和外企的員工。特別是加入世界貿(mào)易組織之后,外國(guó)公司紛紛進(jìn)入我國(guó),人才的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)已成為共識(shí)。為了留住人才,有必要在工資制度上松綁,讓事業(yè)單位在人才爭(zhēng)奪上,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,給予優(yōu)秀人才以優(yōu)價(jià)勢(shì)在必行。

2.5薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)

一是等級(jí)多。頻繁的薪酬職務(wù)級(jí)別調(diào)整導(dǎo)致大量的行政工作，并導(dǎo)致員工將注意力集中在調(diào)整職務(wù)級(jí)別工資上而非注重自身技能的提高；二是級(jí)差小。相鄰的兩個(gè)工資點(diǎn)的差別很小。員工晉升一級(jí)，所獲得的激勵(lì)作用并不大，高級(jí)別員工的薪酬與基層員工的薪酬拉不開(kāi)明顯差距；三是級(jí)幅小。每個(gè)薪酬級(jí)別的工資范圍較小，職位的細(xì)微差別都可能導(dǎo)致薪酬級(jí)別的變化。但工資是剛性的，通常是調(diào)高容易調(diào)低難，從而阻礙輪崗制度的實(shí)施；四是疊幅小。薪酬結(jié)構(gòu)中相鄰級(jí)別的工資重疊的部分很小。這就意味著員工不管工作多少年，表現(xiàn)多優(yōu)秀，如未能獲得級(jí)別的晉升，工資很難突破，這就不利于鼓勵(lì)員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)以及培養(yǎng)多技能；五是薪酬構(gòu)成的比例倒掛，獎(jiǎng)金比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本工資；六是工資標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)雜，不便操作。

2.6人力資源管理的理論無(wú)法有效實(shí)施，薪酬管理難以做到內(nèi)部一致性。一是缺乏工作分析和崗位評(píng)估。工作分析、職位說(shuō)明是現(xiàn)代人力資源管理的平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，而事業(yè)單位普遍不重視工作分析、職位說(shuō)明書(shū)，因此薪酬管理就是無(wú)源之水，無(wú)本之木；二是績(jī)效考核成為薪酬管理改革的瓶頸。事業(yè)單位在薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上分為職務(wù)工資、活的部分、結(jié)余津補(bǔ)貼等。職務(wù)工資和結(jié)余津補(bǔ)貼是薪酬中相對(duì)穩(wěn)定的部分，活的部分與員工的績(jī)效掛鉤，按績(jī)效考核結(jié)果來(lái)計(jì)發(fā)。但在實(shí)際操作中，由于大多數(shù)單位都沒(méi)有完整的考核制度，或考核工作流于形式，將活的部分工資當(dāng)成每月必發(fā)的獎(jiǎng)金，使活的部分活而不動(dòng)，形成了新一輪的平均主義。在各單位內(nèi)部分配制度改革中，新設(shè)置的績(jī)效工資仍然由于績(jī)效考核的不科學(xué)而矛盾重重。

2.7薪酬激勵(lì)作用不夠

一是工資確定偏重于職務(wù)（職稱）、資歷，對(duì)崗位和績(jī)效因素體現(xiàn)不夠，形成了事實(shí)上的“身份工資”，貢獻(xiàn)與報(bào)酬失衡；二是工資構(gòu)成中“活工資”沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，絕大多數(shù)單位將其按比例發(fā)到了個(gè)人，沒(méi)有起到績(jī)效工資的應(yīng)有的激勵(lì)作用。分配方式比較單一，長(zhǎng)期激勵(lì)不足，沒(méi)有建立利益共享機(jī)制。從目前狀況看，薪酬激勵(lì)方式主要是崗位工資和效益工資，對(duì)資本要素、勞動(dòng)要素、管理要素、技術(shù)要素參與分配的方式使用較少，重視程度不夠，人力資本的價(jià)值還未得到體現(xiàn)。

2.8與市場(chǎng)脫節(jié)，薪酬體系缺少外部競(jìng)爭(zhēng)性。

與企業(yè)相比，事業(yè)單位薪酬的市場(chǎng)決定機(jī)制還未形成，市場(chǎng)化程度低。員工薪酬與市場(chǎng)價(jià)格不符。在薪酬政策上不太重視“對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性”。事業(yè)單位幾乎不進(jìn)行薪酬調(diào)查，只是少數(shù)單位參考一下企業(yè)薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)，而企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)有用但不科學(xué)，薪酬的概念不準(zhǔn)確，薪酬的內(nèi)涵與外延不清晰。事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)沿用事業(yè)內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了員工薪酬和市場(chǎng)價(jià)格脫軌。有些簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位的薪酬高于市場(chǎng)平均價(jià)格，有些復(fù)雜勞動(dòng)崗位低于市場(chǎng)價(jià)格，造成單位想淘汰的人淘汰不出去，想留的人才卻又留不住。

2.9不是基于單位發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)

我國(guó)事業(yè)單位使用統(tǒng)一的工資制度，沒(méi)有考慮到各行業(yè)各單位的特點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)性。即便是現(xiàn)在各單位在進(jìn)行內(nèi)部分配制度改革時(shí)，也沒(méi)有將薪酬戰(zhàn)略與單位發(fā)展戰(zhàn)略配套，人力資源要達(dá)到什么目的，薪酬制度設(shè)計(jì)要達(dá)到什么目的，并不十分清楚。

2.10工資外收入分配秩序比較混亂，缺乏有效的調(diào)控。

目前，相當(dāng)部分事業(yè)單位開(kāi)始搞活內(nèi)部分配，形成了以崗位工資為主體的靈活多樣的分配形式。但由于缺乏有效的調(diào)控，內(nèi)部分配改革中的復(fù)雜無(wú)序狀態(tài)也同時(shí)存在，工資外收入分配秩序比較混亂。一是資金來(lái)源和可用于分配的比例不規(guī)范、不統(tǒng)一，缺少相應(yīng)的政策規(guī)定；二是部分單位內(nèi)部分配辦法和分配程序不公開(kāi)透明，群眾意見(jiàn)較大；三是有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力，對(duì)收入分配缺乏有效的調(diào)控措施和約束手段，管理和監(jiān)督也不到位，分配中的違紀(jì)違法現(xiàn)象較多，事業(yè)單位工資收入分配差距過(guò)大問(wèn)題較為嚴(yán)重。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，原因是多方面的，但主要是現(xiàn)行的工資制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，也不能反映事業(yè)單位改革、財(cái)政撥款制度改革和人事制度改革等各項(xiàng)配套改革的發(fā)展方向，因此必須深化事業(yè)單位工資制度改革。

3、我們事業(yè)單位薪酬體制的改革思路建議

3.1 與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革配套進(jìn)行

人事制度改革決定著工資分配制度改革,反之,工資分配制度改革又推動(dòng)著人事制度改革的不斷深入。目前,工資制度改革已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段,而《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》國(guó)家剛剛頒布,在事業(yè)單位完成崗位設(shè)置和人員聘用前,專業(yè)技術(shù)人員崗位工資的確定,一律暫按所對(duì)應(yīng)崗位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,又吃上了“大鍋飯”;績(jī)效工資是改革后事業(yè)單位收入的重要組成部分,國(guó)家按照事業(yè)單位類型對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行總量調(diào)控,這是實(shí)行工資分類管理的重要內(nèi)容,但事業(yè)單位新的分類辦法尚未出臺(tái),只能“穿新鞋走老路”,按原來(lái)的分類核定,這樣勢(shì)必會(huì)影響新工資制度效能和工作人員積極性的發(fā)揮。因此,要加快事業(yè)單位分類改革、聘用制改革和崗位設(shè)置步伐,為新工資制度實(shí)施和發(fā)揮應(yīng)有效能作用提供前提和基礎(chǔ)。

3.2 按照分類管理要求,加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位工資總量管理

根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和收支情況,實(shí)行工資總量調(diào)控,使單位工資總量與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益緊密掛鉤。除財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款外沒(méi)有其他穩(wěn)定收入來(lái)源的事業(yè)單位,實(shí)行工資總額控制的管理形式,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資政策規(guī)定;除財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款外,有相對(duì)穩(wěn)定其他收入來(lái)源的事業(yè)單位,實(shí)行工資總額與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理形式,單位收支結(jié)余額經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可提取一定比例納入工資總額使用;無(wú)財(cái)政撥款的事業(yè)單位實(shí)行浮動(dòng)工資總額的管理形式,完全與效益掛鉤,可實(shí)行企業(yè)化管理,引入企業(yè)分配機(jī)制,推行企業(yè)工資制度。

3.3 改變工資管理方式,賦予事業(yè)單位分配自主權(quán)

政府行政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位工資的管理,要從人頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭抗芾?從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理事業(yè)單位制定內(nèi)部分配方案要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、和諧發(fā)展的原則,建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬、工資與效益掛鉤、兼職兼薪、生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配等等多種適合單位特點(diǎn)的分配形式和辦法,調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工積極性和創(chuàng)造性,吸引人才和留住人才,促進(jìn)事業(yè)不斷發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)工資支付管理,規(guī)范薪酬秩序

按照事業(yè)單位核定的工資總量,將所有用于薪酬的資金全部納入工資專戶管理,人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等綜合管理部門(mén)密切配合,并充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門(mén)的作用,加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督,合理確定單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配和內(nèi)部收入差距,既要有利于激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性,保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)又要防止分配領(lǐng)域盲目攀比、出現(xiàn)分配秩序混亂的現(xiàn)象。

4、我們事業(yè)單位薪酬體制的改革思路和建議

4.1 與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革配套進(jìn)行

人事制度改革決定著工資分配制度改革,反之,工資分配制度改革又推動(dòng)著人事制度改革的不斷深入。目前,工資制度改革已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段,而《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》國(guó)家剛剛頒布,在事業(yè)單位完成崗位設(shè)置和人員聘用前,專業(yè)技術(shù)人員崗位工資的確定,一律暫按所對(duì)應(yīng)崗位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,又吃上了“大鍋飯”;績(jī)效工資是改革后事業(yè)單位收入的重要組成部分,國(guó)家按照事業(yè)單位類型對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行總量調(diào)控,這是實(shí)行工資分類管理的重要內(nèi)容,但事業(yè)單位新的分類辦法尚未出臺(tái),只能“穿新鞋走老路”,按原來(lái)的分類核定,這樣勢(shì)必會(huì)影響新工資制度效能和工作人員積極性的發(fā)揮。因此,要加快事業(yè)單位分類改革、聘用制改革和崗位設(shè)置步伐,為新工資制度實(shí)施和發(fā)揮應(yīng)有效能作用提供前提和基礎(chǔ)。

4.2 按照分類管理要求,加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位工資總量管理

根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和收支情況,實(shí)行工資總量調(diào)控,使單位工資總量與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益緊密掛鉤。除財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款外沒(méi)有其他穩(wěn)定收入來(lái)源的事業(yè)單位,實(shí)行工資總額控制的管理形式,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資政策規(guī)定;除財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款外,有相對(duì)穩(wěn)定其他收入來(lái)源的事業(yè)單位,實(shí)行工資總額與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理形式,單位收支結(jié)余額經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可提取一定比例納入工資總額使用;無(wú)財(cái)政撥款的事業(yè)單位實(shí)行浮動(dòng)工資總額的管理形式,完全與效益掛鉤,可實(shí)行企業(yè)化管理,引入企業(yè)分配機(jī)制,推行企業(yè)工資制度。

4.3 改變工資管理方式,賦予事業(yè)單位分配自主權(quán)

政府行政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位工資的管理,要從人頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭抗芾?從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理事業(yè)單位制定內(nèi)部分配方案要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、和諧發(fā)展的原則,建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬、工資與效益掛鉤、兼職兼薪、生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配等等多種適合單位特點(diǎn)的分配形式和辦法,調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工積極性和創(chuàng)造性,吸引人才和留住人才,促進(jìn)事業(yè)不斷發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)工資支付管理,規(guī)范薪酬秩序

按照事業(yè)單位核定的工資總量,將所有用于薪酬的資金全部納入工資專戶管理,人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等綜合管理部門(mén)密切配合,并充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門(mén)的作用,加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督,合理確定單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配和內(nèi)部收入差距,既要有利于激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性,保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)又要防止分配領(lǐng)域盲目攀比、出現(xiàn)分配秩序混亂的現(xiàn)象。

4.5建立健全薪酬體系，改革原有體系中不適應(yīng)發(fā)展的部分。

（1）薪酬體系設(shè)計(jì)的原則

在設(shè)計(jì)事業(yè)單位薪酬體系，薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)突出績(jī)效原則，同時(shí)綜合考慮社會(huì)就業(yè)狀況、同行業(yè)薪資水平、地域薪資水平、單位經(jīng)營(yíng)狀況、員工責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、技能系數(shù)等因素。（2）做好崗位評(píng)價(jià)與分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人力資源管理，充分發(fā)揮人力資源的功能。

要實(shí)現(xiàn)分配的公平，就要以崗定薪，而崗位評(píng)價(jià)與分析是實(shí)現(xiàn)科學(xué)以崗定薪的基礎(chǔ)。崗位評(píng)價(jià)就是將所有的崗位按其業(yè)務(wù)性質(zhì)分為若干組、職系，然后按責(zé)任大小、工作難易程度、需要的教育程度和創(chuàng)造的價(jià)值量大小，通過(guò)打分、排序，劃分為若干職級(jí)、職別，對(duì)每一個(gè)職位給予準(zhǔn)確的定義和描述，制成職位說(shuō)明書(shū)，從而使薪酬管理乃至人力資源管理工作均能做到有根有據(jù)，否則薪酬設(shè)計(jì)將成為無(wú)本之木、空中樓閣。

（3）建立合理多元化的薪酬體系及結(jié)構(gòu)

1）績(jī)效工資制度?？?jī)效工資制度使員工的工資調(diào)整取決于個(gè)人、部門(mén)及單位的績(jī)效，效益與收入直接掛鉤，它強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)達(dá)成作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)，注重結(jié)果?？?jī)效工資通過(guò)調(diào)節(jié)績(jī)優(yōu)與績(jī)劣員工的收入，影響員工的心理行為，以刺激員工，實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)，從而達(dá)到發(fā)揮其潛力的目的。

2）“混合工資制”。結(jié)構(gòu)薪酬的設(shè)計(jì)吸收了能力工資和崗位工資的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)不同工作人員進(jìn)行科學(xué)分類，并加大薪酬中活的部分，其各個(gè)工資單元分別對(duì)應(yīng)體現(xiàn)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)和要素，因而可以較為全面地反映了按崗位、按技術(shù)、按勞分配的原則，對(duì)調(diào)動(dòng)職工的積極性、促進(jìn)效益的提高，可以起到積極的推動(dòng)作用。

3）崗位工資制。崗位工資有多種形式，包括崗位效益工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制。其主要特點(diǎn)是對(duì)崗不對(duì)人，無(wú)論何人，到什么崗取什么酬，人走薪留。崗位工資制按照一定程序，嚴(yán)格劃分崗位，按崗位確定工資，因此在某種程度上可以驅(qū)除事業(yè)單位多年“論資定薪”的頑疾。在實(shí)行崗位工資制的基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)崗位特殊性，建立不同群體的多元化分配機(jī)制，實(shí)行分類管理，采用相應(yīng)的工資結(jié)構(gòu)和工資形式并運(yùn)用不同的手段進(jìn)行調(diào)控，以有效激勵(lì)各類崗位員工的工作積極性。

4）經(jīng)營(yíng)者年薪制。年薪制是一種“完全責(zé)任制”薪資，突破了薪資結(jié)構(gòu)的常規(guī)，對(duì)高層管理人員來(lái)說(shuō)，年薪制代表身份和地位，能夠促進(jìn)人才建設(shè)，也可以提高年薪者的積極性。目前，在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)中年薪制已逐步為高層經(jīng)營(yíng)者所接受，并散發(fā)著朝氣和生命力，但年薪制也有其弊端。首先，經(jīng)營(yíng)者年薪標(biāo)準(zhǔn)的確立缺乏可比性和參照性；其次，大多數(shù)事業(yè)單位并不以或不完全以盈利為目的，因此年薪制的推行需要視具體情況而行。

5）協(xié)議工資制。通過(guò)建立特殊薪酬制度來(lái)向特殊人才予以傾斜，從而吸引人才、留住人才并發(fā)揮他們的作用。事業(yè)單位可以在與本人平等協(xié)商一致的原則下，明確崗位職責(zé)，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

4.6建立合理有效的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

建立一種只要員工的技術(shù)、能力有所提高，就可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。［9］在整體設(shè)計(jì)中，為員工建立一種有效、暢通的技能工資晉升通道，可以向員工傳達(dá)以績(jī)效和能力為導(dǎo)向的單位文化，從而激勵(lì)職工鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。可以以職工有形資產(chǎn)入股、無(wú)形資產(chǎn)入股、向技術(shù)骨干配股，或以股權(quán)、期權(quán)等多種分配模式使職工切實(shí)地參與到單位的管理中來(lái)，使職工關(guān)注單位的前途命運(yùn)，使職工將自身利益、事業(yè)發(fā)展同單位的長(zhǎng)效利益捆綁在一起，從而形成一股合力推動(dòng)單位不斷發(fā)展壯大。4.7量化績(jī)效考核體系

要以工作業(yè)績(jī)作為發(fā)放薪酬的依據(jù)，需要有一套完整、合理的考核評(píng)價(jià)體系，這套系統(tǒng)要完整、程序必須規(guī)范，從而能夠充分體現(xiàn)公平、公正的原則。通過(guò)確立工作目標(biāo)、崗位描述、核定崗位職責(zé)，量化工作任務(wù)，定期對(duì)員工的成果、效率進(jìn)行綜合、客觀地評(píng)價(jià)，并堅(jiān)持以評(píng)價(jià)的結(jié)果作為對(duì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金等薪酬中（活的部分）的依據(jù)，不搞平均主義，積極調(diào)動(dòng)職工工作積極性。

4.8注重精神獎(jiǎng)勵(lì)因素

按照新一代人力資源管理理念，薪酬除了經(jīng)濟(jì)報(bào)酬外，還被賦予了更為廣泛、豐富的內(nèi)涵及員工的個(gè)人成長(zhǎng)、工作的挑戰(zhàn)性、工作環(huán)境、在職培訓(xùn)等。這些內(nèi)部激勵(lì)因素往往可以發(fā)揮更突出更強(qiáng)效的作用，但大多數(shù)事業(yè)單位往往忽略諸如成就感、尊重、個(gè)人發(fā)展、聲譽(yù)等精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，設(shè)計(jì)制定相對(duì)合理、全面的薪酬體系，對(duì)于激勵(lì)員工工作的主動(dòng)性、積極性、增強(qiáng)責(zé)任心具有重要的實(shí)際意義。

4.9注重公平理論在事業(yè)單位薪酬管理中的體現(xiàn)

薪酬分配公平既要求過(guò)程公平，也要求結(jié)果公平。過(guò)程公平是指薪酬分配要公正合理，結(jié)果的公平又分為三個(gè)維度，即自我公平、外部公平、內(nèi)部公平。自我公平是所得要與付出相匹配；外部公平是要求自己所得與外部單位相同崗位的平均報(bào)酬相當(dāng)；內(nèi)部公平是自己所得與公司內(nèi)部相同貢獻(xiàn)人的所得相當(dāng)。薪酬管理的公平理念必須貫穿到整個(gè)薪酬體系中去，因此只有從整個(gè)體系入手，才能實(shí)現(xiàn)員工所共同認(rèn)同的公平，才能使得員工對(duì)單位對(duì)組織有認(rèn)同感、歸屬感、使命感，否則將會(huì)造成人才流失。

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第五篇：財(cái)政體制存在的問(wèn)題

關(guān)于當(dāng)前財(cái)政體制存在的問(wèn)題

一、關(guān)于財(cái)政收入分配問(wèn)題

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)尚處建設(shè)初期，資金需求量大，不能按平臺(tái)5:5收入分配體制對(duì)待，應(yīng)按照泰政發(fā)[2010]40號(hào)文件規(guī)定，“地方稅收超2009年基數(shù)部分，全部上繳市財(cái)政，用于旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施貸款還本付息”。因此超基數(shù)部分應(yīng)全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)，也可規(guī)定一個(gè)期限，如三年，之后再按5:5比例分成，但分成比例應(yīng)與南開(kāi)發(fā)區(qū)一致。若市政府要求必須按5:5分成，不應(yīng)再扣除基數(shù)，而按總額5:5分成。

二、當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行體制的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于預(yù)決算問(wèn)題

按泰政發(fā)[2010]40號(hào)文件規(guī)定，泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地方財(cái)政收入統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)財(cái)政收支預(yù)決算、預(yù)算外資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)有資產(chǎn)管理工作。2010年旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已按準(zhǔn)財(cái)政體制編制了預(yù)算，列入市局匯總數(shù)，不應(yīng)再變化，今年今后的決算也應(yīng)一致。

2、關(guān)于設(shè)立國(guó)庫(kù)問(wèn)題

由于開(kāi)發(fā)區(qū)目前不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不能設(shè)立國(guó)庫(kù)，撥付資金申請(qǐng)按照開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局向市財(cái)政局提交申請(qǐng)，由預(yù)算 1

科下文批復(fù)，國(guó)庫(kù)科給與撥款的渠道進(jìn)行。

3、關(guān)于工資、辦公費(fèi)、招商費(fèi)的問(wèn)題

按照開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入增幅和進(jìn)度，申請(qǐng)市財(cái)政局按月預(yù)撥資金，支付工資、辦公經(jīng)費(fèi)和招商費(fèi)，年底統(tǒng)算。招商費(fèi)用的提取應(yīng)參照泰政發(fā)[2001]21號(hào)《關(guān)于印發(fā)泰安市擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)招商引資的政策規(guī)定的通知》按1%-1.5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行，項(xiàng)目費(fèi)用嚴(yán)格按照市委泰發(fā)[2009]12號(hào)文件《泰安市創(chuàng)建國(guó)際旅游名城投融資管理暫行辦法》的規(guī)定，按照項(xiàng)目投資總額的2‰-0.3‰分段提取執(zhí)行。

4、關(guān)于貸款利息問(wèn)題

現(xiàn)有貸款5.32億元，貸款利息每年需支付三千多萬(wàn)，為便于核算，可由開(kāi)發(fā)區(qū)先行墊支，每季度據(jù)實(shí)報(bào)市財(cái)政局予以撥付，可與財(cái)政收入掛鉤。

5、關(guān)于稅收問(wèn)題

旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下劃納稅企業(yè)61戶，個(gè)體工商戶71戶，管理區(qū)內(nèi)企業(yè)和兩稅機(jī)關(guān)征管工作的也需要經(jīng)費(fèi)，因此實(shí)行封閉運(yùn)行，“準(zhǔn)財(cái)政”體制才能更有效的管理好稅源，保證開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政工作平穩(wěn)運(yùn)行，達(dá)到市財(cái)政局財(cái)稅管理初衷，不應(yīng)按部門(mén)管理體制運(yùn)行。

6、關(guān)于工資發(fā)放問(wèn)題

在市局對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工資發(fā)放情況的監(jiān)管下，開(kāi)發(fā)區(qū)自行發(fā)放工資，市財(cái)政按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)。接受有關(guān)科室部門(mén)監(jiān)督，市

財(cái)政局各有關(guān)科室應(yīng)給與支持。

三、關(guān)于土地收益分成事宜

1、根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善加大土地收儲(chǔ)力度完善土地出讓金收入分配政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（泰政發(fā)【2011】2號(hào)）文件規(guī)定，屬于泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益，由市財(cái)政扣除應(yīng)計(jì)提專項(xiàng)資金后，市財(cái)政局與旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按3：7比例分成的規(guī)定，我們同意按文件執(zhí)行，但是應(yīng)區(qū)別對(duì)待公開(kāi)出讓和項(xiàng)目用地關(guān)系。如當(dāng)前中青旅已交納土地款4970萬(wàn)，該筆款項(xiàng)僅土地成本也不夠，更無(wú)收益。因此，像中青旅項(xiàng)目類占用土地交納的資金應(yīng)全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)，用于支付成本，或返還項(xiàng)目單位。因此項(xiàng)目類的土地基本上無(wú)土地收益的情況下應(yīng)全額返還土地成本和名義收益。

實(shí)行公開(kāi)市場(chǎng)拍賣(mài)土地（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等），走平臺(tái)管理方式，成本全部返還，收益可與平臺(tái)按3：7比例分成。

四、關(guān)于配套費(fèi)分成問(wèn)題

由于開(kāi)發(fā)區(qū)正處于建設(shè)發(fā)展初期，相應(yīng)的配套污水、水、訊、熱、氣等還很不完善。因此需要進(jìn)一步完善提升基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。按照泰政發(fā)【2010】40號(hào)文件規(guī)定，基礎(chǔ)建設(shè)的配套費(fèi)應(yīng)全額返還，用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程。若按平臺(tái)是6：4分成。當(dāng)前準(zhǔn)備開(kāi)工的污水管網(wǎng)預(yù)算9800萬(wàn)，今年也有三條道路需要建設(shè)，因此資金缺口很大，申請(qǐng)市局給與三至五年的寬限期，期限內(nèi)全額返還全部用于

開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三至五年后再按6：4分成，即開(kāi)發(fā)區(qū)60%，市局40%。

五、關(guān)于資金保底問(wèn)題

如何確定保底期限的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)以一年的工作時(shí)間為期限，每年年底統(tǒng)算各個(gè)項(xiàng)目的支出與收益，不足部分，需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的由開(kāi)發(fā)區(qū)打報(bào)告，市財(cái)政局撥付，需要以后收入解決的由投融資撥款墊支。

六、關(guān)于宋城項(xiàng)目需要政府投資15%的問(wèn)題

涉及財(cái)政的主要有以下幾點(diǎn)：

1、資金的來(lái)源

2、加快用地項(xiàng)目評(píng)審

3、收益分配

七、關(guān)于平臺(tái)審計(jì)存在問(wèn)題的糾正事宜

二〇一一年五月二十日