第一篇：長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造政策知識(shí)20問(wèn)

長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造政策知識(shí)20問(wèn)

http://004km.cn 2009年04月17日08:39 星辰在線-長(zhǎng)沙晚報(bào)

為落實(shí)全市安居工程和棚戶區(qū)改造工作大會(huì)會(huì)議精神，長(zhǎng)沙市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組昨日開始組織對(duì)全市保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行督查。圖為長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)副主任、市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)劉新程（左一）和相關(guān)工作人員在岳麓區(qū)保障性住房項(xiàng)目工地進(jìn)行督查。李希蒙 蔣文娟 攝影報(bào)道

“長(zhǎng)沙市安居工程和棚戶區(qū)改造工作大會(huì)”傳出好消息：從2009年起，我市將通過(guò)3年時(shí)間的努力，基本完成二環(huán)線以內(nèi)約730萬(wàn)平方米的成片棚戶區(qū)改造任務(wù)，使6萬(wàn)戶20萬(wàn)人口的居住和生活條件得到明顯改善。棚改涉及千家萬(wàn)戶，廣大市民高度關(guān)注。為此，本報(bào)特邀請(qǐng)相關(guān)部門，就長(zhǎng)沙市棚戶區(qū)改造中大家關(guān)注的20個(gè)問(wèn)題作出詳細(xì)解答。

1.棚戶區(qū)改造的基本原則是什么？

答：棚戶區(qū)改造將堅(jiān)持以人為本、民生為重，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、多元融資，依法改造、確保穩(wěn)定的原則。

2.棚戶區(qū)改造范圍及對(duì)象是什么？

答：改造范圍是湘江路以東、東二環(huán)線以西、瀏陽(yáng)河北段以南、南二環(huán)線以北地區(qū)和湘江西岸沿江地區(qū)，以及市人民政府確定的其他地區(qū)。改造對(duì)象是拆除改造結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、設(shè)施不配套、房屋質(zhì)量差、使用年限久、交通不暢通、安全隱患較大的房屋以及片區(qū)改造需要拆除的其他房屋；修復(fù)修繕具有湖湘文化特色和需要保護(hù)的近現(xiàn)代歷史建筑物和民居民宅。

3.棚戶區(qū)改造的工作目標(biāo)是什么？

答：工作目標(biāo)是從2009年起，用3年時(shí)間基本完成二環(huán)線以內(nèi)成片棚戶區(qū)改造，改造面積約730萬(wàn)平方米，使6萬(wàn)戶20萬(wàn)人口的居住和生活條件得到明顯改善。

4.棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)的原則和操作程序是什么？

答：以區(qū)為主成片改造的棚戶區(qū)土地出讓的原則是融資改造，熟地出讓，網(wǎng)上掛牌，公開交易。其操作程序是：政府棚戶區(qū)改造公司根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)劃撥，由國(guó)土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，將收回的土地使用權(quán)劃撥給棚戶區(qū)改造公司。劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度資金組織拆遷補(bǔ)償安置工作，實(shí)行資金封閉運(yùn)行。項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償完畢后，由棚戶區(qū)改造公司申請(qǐng)，國(guó)土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，依法組織土地供應(yīng)。

5.市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地收益如何分成？

答：政府棚戶區(qū)改造公司土地供應(yīng)所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政，由財(cái)政部門返還拆遷補(bǔ)償安置騰地成本后，根據(jù)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)行獨(dú)立核算，按市區(qū)5∶5的比例分享收益或按同比例分擔(dān)虧損。

6.什么情況下可以采取生地出讓方式？

答：因特殊原因未能完成拆遷需要提前進(jìn)行土地出讓的或確需進(jìn)行捆綁出讓的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府制定實(shí)施方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以采取生地出讓或捆綁方式出讓，由國(guó)土資源部門依法組織出讓。

7.棚戶區(qū)改造融資方式有哪些？

答：政府棚戶區(qū)改造公司可以依法用劃撥土地使用權(quán)證進(jìn)行抵押融資，也可以吸納社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。

8.對(duì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造的投資人有哪些優(yōu)惠政策？

答：1.對(duì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造的投資人出資拆遷補(bǔ)償安置并參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，不計(jì)貸款利息和利潤(rùn)，由區(qū)人民政府按規(guī)定與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。項(xiàng)目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。2.投資人出資拆遷安置但不參與土地掛牌出讓或未競(jìng)得該宗土地使用權(quán)的項(xiàng)目，區(qū)人民政府根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額每年10%的利潤(rùn)與投資人進(jìn)行結(jié)算。

9.棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)有哪些優(yōu)惠政策？

答：經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)用于拆遷安置房建設(shè)的土地可以實(shí)行行政劃撥方式，拆遷安置房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題另行研究處理。其報(bào)建費(fèi)用中行政事業(yè)性收費(fèi)除應(yīng)上繳中央和省的收費(fèi)外，勞?；鸢?5元每平方米收取，其他行政事業(yè)性費(fèi)用予以免收；服務(wù)性收費(fèi)減半征收。

10.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在手續(xù)辦理和費(fèi)用減免上還有什么優(yōu)惠政策？

答：1.建立規(guī)劃管理綠色通道，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的控規(guī)調(diào)整按簡(jiǎn)易程序辦理，調(diào)整論證與規(guī)劃方案審查同步進(jìn)行。規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)提高項(xiàng)目容積率指標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體收支平衡。2.在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒(méi)有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投資”的原則建設(shè)，其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)?、自?lái)水等部門同步建設(shè)。小區(qū)內(nèi)用電、用氣、用水容量的增容費(fèi)只收繳新增部分。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。

11.棚改拆遷中對(duì)城市低收入家庭有什么優(yōu)惠政策？

答：享受城市最低社會(huì)生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無(wú)房的，由拆遷人對(duì)自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補(bǔ)償安置。

12.對(duì)積極支持棚改拆遷的被拆遷人有什么獎(jiǎng)勵(lì)政策？

答：1.私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無(wú)房的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。2.私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予每平方米200元的支持重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高不超過(guò)2萬(wàn)元。

13.拆遷中對(duì)直管公房如何補(bǔ)償？

答：直管公房按評(píng)估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償，由拆遷人將被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。

14.拆遷中對(duì)單位自管產(chǎn)如何補(bǔ)償？

答：?jiǎn)挝蛔怨墚a(chǎn)房屋及其土地按評(píng)估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償，由拆遷人將被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位或其行業(yè)主管單位，其承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理；其中已經(jīng)改制的企業(yè)，其承租人的住房困難問(wèn)題，由產(chǎn)權(quán)單位呈報(bào)住房保障部門按照相關(guān)政策妥善處理。

15.棚改項(xiàng)目被拆遷人在稅收上有哪些優(yōu)惠政策？

答：1.被拆遷人按照國(guó)家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷法律、法規(guī)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而拆遷取得的拆遷補(bǔ)償款免征土地增值稅。2.被拆遷人因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)與原拆遷補(bǔ)償額等值的購(gòu)房款部分免征契稅。原繳住房維修資金余額可抵交新購(gòu)房住房維修資金等值部分。

16.被拆遷人戶口遷移和轉(zhuǎn)學(xué)有何優(yōu)惠措施？

答：被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。

17.被拆遷人在辦理電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶時(shí)可以減免什么費(fèi)用？

答：被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購(gòu)住房后憑原初裝開戶費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費(fèi)，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

18.市屬企業(yè)危房改造是否享受棚改優(yōu)惠政策？

答：列入棚戶區(qū)改造范圍的危改項(xiàng)目，按棚戶區(qū)改造規(guī)定實(shí)施，危險(xiǎn)房屋應(yīng)先予拆除。未列入棚戶區(qū)改造范圍的危改項(xiàng)目，在規(guī)劃上不影響大的控規(guī)、詳規(guī)前提下，經(jīng)業(yè)主申報(bào)、市危改辦審批，由企業(yè)在原地改造自建，并享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

19.對(duì)企業(yè)自行改造的危改項(xiàng)目有何獎(jiǎng)勵(lì)措施？

答：對(duì)于非商業(yè)開發(fā)性的危改項(xiàng)目由企業(yè)原地改造自建的，經(jīng)驗(yàn)收合格，市人民政府按原改造面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，D類項(xiàng)目每平方米最高500元，C類項(xiàng)目每平方米最高200元。

20.企業(yè)無(wú)力自行改造的零星分散危改項(xiàng)目怎樣實(shí)施？

答：企業(yè)無(wú)力自行改造的零星分散危改項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)主申報(bào)，市危改辦審批，報(bào)市人民政府審定，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金監(jiān)控使用，由轄區(qū)人民政府牽頭實(shí)施，企業(yè)主管部門配合。拆除后未納入企業(yè)改制資產(chǎn)的土地收歸政府處置；已納入企業(yè)改制資產(chǎn)的，其土地交由國(guó)土資源部門備案，待土地出讓時(shí)抵扣危改成本。市人民政府對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目按補(bǔ)償拆除成本的8%作為工作和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助轄區(qū)人民政府或?qū)嵤﹩挝弧?/p>

第二篇：棚戶區(qū)改造政策

棚戶區(qū)改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分、分類別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣。這是記者從23日舉行的全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議上獲悉的。

會(huì)議要求，各地要做好棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施工作，具體包括盡快落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量安全，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和推進(jìn)棚戶區(qū)改造信息公開等。

2008年至2012年，全社會(huì)共投入資金1．92億元，開工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶。在過(guò)去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。

住建部日前對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見(jiàn)》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

二是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。現(xiàn)行政策規(guī)定國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確了今起5年內(nèi)全國(guó)棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國(guó)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬(wàn)套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬(wàn)套。

規(guī)劃

今年“棚改”304萬(wàn)戶

《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。其中，今年要改造304萬(wàn)戶。

其中，城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶，今年改造232萬(wàn)戶；國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬(wàn)戶，今年改造17萬(wàn)戶；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶，今年改造18萬(wàn)戶；國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶，今年改造37萬(wàn)戶。

資金

可發(fā)行“棚改”專項(xiàng)債券

資金歷來(lái)是棚戶區(qū)改造的主要難題。對(duì)此，《意見(jiàn)》制定了國(guó)家財(cái)政支持、銀行信貸扶持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入、允許發(fā)行專項(xiàng)債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國(guó)家財(cái)政支持，中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。

此外，各地區(qū)還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

引導(dǎo)民間資本，民間資本可以通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區(qū)改造。

允許發(fā)行專項(xiàng)債券，地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

監(jiān)管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區(qū)棚戶區(qū)改造過(guò)程中，曾發(fā)生暴力拆遷、毀壞歷史保護(hù)建筑、借機(jī)建福利性住房等違法事件。更有甚者，個(gè)別官員在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，監(jiān)察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區(qū)改造。督促檢查中一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出，地方政府負(fù)責(zé)人將被約談，限期整改。

根據(jù)《意見(jiàn)》，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

第三篇：棚戶區(qū)改造詳細(xì)政策

國(guó)家棚戶區(qū)改造政策

一、以凈地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。

(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對(duì)安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營(yíng)業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請(qǐng)暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對(duì)騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國(guó)家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。

(六)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開竣工時(shí)間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場(chǎng)，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目享受如下優(yōu)惠政策(一)市財(cái)政籌措危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補(bǔ)貼資金(包括開發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開發(fā)企業(yè)上繳的稅費(fèi)地方留用部分，向上爭(zhēng)取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ７颗飸魠^(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實(shí)行土地公開掛牌出讓，在掛牌過(guò)程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競(jìng)標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價(jià)款一次性繳齊后，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮30%收取(項(xiàng)目明細(xì)附后)。(三)涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加，地方留成部分的60%，按入庫(kù)財(cái)政級(jí)次返給開發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼，其余.40%由入庫(kù)財(cái)政級(jí)次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補(bǔ)貼資金”專戶，專款專用，定期審計(jì)。開發(fā)主體繳納稅金后，力爭(zhēng)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(四)危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在不突破國(guó)家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財(cái)政收取的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費(fèi)用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi)用由開發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費(fèi)用(含電力外網(wǎng)改造費(fèi)和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi))免繳。

(六)對(duì)確實(shí)難以實(shí)施的危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目，不執(zhí)行此政策;對(duì)土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目，未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

三、以建經(jīng)濟(jì)適用住房方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造(一)住宅用地實(shí)行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。

(三)住宅部分經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對(duì)待管理

第四篇：北京市棚戶區(qū)改造政策

北京市棚戶區(qū)改造政策

一、總體要求

到2017年底，全市完成棚戶區(qū)改造15萬(wàn)戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作包括城市棚戶區(qū)項(xiàng)目和國(guó)有工礦棚戶區(qū)項(xiàng)目。其中，城市棚戶區(qū)項(xiàng)目包括：平房區(qū)院落修繕項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、城中村邊角地整治項(xiàng)目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目。

三、工作機(jī)制

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計(jì)劃，指揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)改造整治事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項(xiàng)目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市區(qū)兩級(jí)指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級(jí)工作機(jī)制模式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

四、職責(zé)分工

市重大項(xiàng)目辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室的日常工作，要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工和職責(zé)要求，研究制定工作方案并組織實(shí)施；要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)匯總、分析并報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

市發(fā)展改革委要配合市重大項(xiàng)目辦對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目及擬納入市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)的棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行審查；依權(quán)限辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目征收投資任務(wù)書及有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)；研究市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要配合市重大項(xiàng)目辦做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門督促各區(qū)縣政府編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治規(guī)劃；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治定向安置房建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)縣做好房屋征收、直管公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、房屋修繕等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策，并按照規(guī)定做好資金保障工作；配合做好承接國(guó)家開發(fā)銀行貸款工作，統(tǒng)籌組織向市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)增信；指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門開展工作；做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作。

市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的土地預(yù)審手續(xù)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房用地，積極推進(jìn)各項(xiàng)用地手續(xù)辦理。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)加快辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市市政市容委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關(guān)市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市國(guó)資委配合市重大項(xiàng)目辦及相關(guān)部門指導(dǎo)、督促所出資企業(yè)積極參與市屬國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

市文物局依法協(xié)助開展棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值建筑、地下文物的保護(hù)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)工作。

市金融局負(fù)責(zé)協(xié)助市重大項(xiàng)目辦等相關(guān)單位，做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目融資對(duì)接工作；積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，給予政策支持，引導(dǎo)在京金融機(jī)構(gòu)，參與棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治融資工作；負(fù)責(zé)對(duì)納入統(tǒng)貸的項(xiàng)目進(jìn)行初審。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目資金使用情況和使用程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法進(jìn)行處罰；對(duì)相關(guān)實(shí)施主體履行法定消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市地稅局要按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名單，落實(shí)國(guó)家有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策。

市園林綠化局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目綠化美化工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助各區(qū)縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設(shè)投資中心作為市級(jí)棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)將指揮部批準(zhǔn)納入統(tǒng)貸平臺(tái)貸款的項(xiàng)目向國(guó)家開發(fā)銀行申報(bào)貸款，按照市政府確定的統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排工作計(jì)劃，明確具體工作責(zé)任和措施，加強(qiáng)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保按時(shí)完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過(guò)公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開方式確定具備相應(yīng)資金實(shí)力、資信和資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)作為改造實(shí)施主體。在編制棚戶區(qū)改造主體招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資質(zhì)條件、資信等級(jí)及資金額度等進(jìn)行明確，并向社會(huì)公布。招標(biāo)文件不得設(shè)定歧視性條件，同時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)繳納與項(xiàng)目改造相適應(yīng)的啟動(dòng)資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶。

中標(biāo)企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。要明確項(xiàng)目法人，終身對(duì)住房質(zhì)量負(fù)責(zé)；要貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)有關(guān)協(xié)議，積極發(fā)揮開發(fā)性金融大額、長(zhǎng)期等特點(diǎn)及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領(lǐng)域的綜合性金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資金積極提供融資支持和融智服務(wù)。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

1.積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院棚戶區(qū)改造資金政策支持，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，搭建棚戶區(qū)改造市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)，授權(quán)市保障性住房建設(shè)投資中心為承接棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的市級(jí)平臺(tái)。使用好棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)其他在京金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權(quán)基金等形式進(jìn)行夾層投資，緩解政府財(cái)政壓力，解決實(shí)施主體資本金問(wèn)題。

4.對(duì)于利用市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)籌集資金的項(xiàng)目，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)貸款相關(guān)規(guī)定要求，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式，由市保障性住房建設(shè)投資中心統(tǒng)一向國(guó)家開發(fā)銀行申請(qǐng)貸款。由市政府與市保障性住房建設(shè)投資中心簽訂《委托代建框架協(xié)議》，明確授信總體額度及融資模式；由區(qū)縣政府就具體項(xiàng)目與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《委托代建協(xié)議》，明確還款計(jì)劃和金額；由區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣財(cái)政部門與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《資金使用管理協(xié)議》，明確區(qū)縣財(cái)政對(duì)資金的使用和管理。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)債、基金等方式進(jìn)行融資。

(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。

1.加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對(duì)未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上不予安排商品住房建設(shè)用地。

2.對(duì)納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的國(guó)有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營(yíng)性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項(xiàng)目用地征收完成后，在土地市場(chǎng)公開入市交易。

3.安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，及市屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房，其產(chǎn)權(quán)定性為參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的，全部通過(guò)劃撥方式供地。

4.棚戶區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營(yíng)性用地，一律通過(guò)招拍掛方式供地，以平衡棚戶區(qū)改造資金。

(三)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。

以棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治行政審批事項(xiàng)為試點(diǎn)，加快行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定由市級(jí)部門審批的，其他審批事項(xiàng)一律下放至區(qū)縣政府，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。

(四)做好征收補(bǔ)償和安置工作。

1.各區(qū)縣政府要按照國(guó)家和本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，組織實(shí)施房屋征收。

2.各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施單位編制好征收補(bǔ)償方案，做到“對(duì)象公開、政策公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開、資金平衡方案公開”；在征收中要堅(jiān)持依法行政，陽(yáng)光操作，和諧征收，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)少數(shù)提出無(wú)理要求和不合理訴求的群眾，依法申請(qǐng)司法部門予以強(qiáng)制執(zhí)行。

3.棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇，各區(qū)縣要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定安置補(bǔ)償辦法。

4.棚戶區(qū)改造安置房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實(shí)現(xiàn)就地安置。對(duì)中心城區(qū)因文物保護(hù)、規(guī)劃條件限制等無(wú)法就地安置的，可進(jìn)行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。核心城區(qū)安置房源不足的，由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

積極鼓勵(lì)和支持市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房。

5.市發(fā)展改革、財(cái)政等部門要進(jìn)一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制等問(wèn)題，制定合理有效的政策。

6.居民實(shí)現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。

7.人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。

(五)加強(qiáng)直管公房管理。

各區(qū)縣政府要明確直管公房管理機(jī)構(gòu)，建立直管公房管理信息庫(kù)，加強(qiáng)直管公房使用管理，及時(shí)掌握房屋及承租人情況；要加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督檢查力度，依法治理違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，直管公房承租人私自向社會(huì)其他人員轉(zhuǎn)租，且他處另有住房的，無(wú)償收回其承租的公有住房；他處無(wú)房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區(qū)分不同類型，運(yùn)用不同模式，分類實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)計(jì)劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，向各區(qū)縣政府下達(dá)，并將任務(wù)完成情況作為對(duì)各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。

各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的房屋拆除、設(shè)計(jì)、施工等工作，加強(qiáng)管理，依照建設(shè)單位負(fù)責(zé)制原則，按照現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程管理。要依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。工程完工后，要依法組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，確保棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目成為真正的民生工程、放心工程。

第五篇：北京棚戶區(qū)改造政策

《關(guān)于加快我市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施方案》（京

政辦發(fā)[2011]1號(hào)）

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為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?009〕295號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，加快解決群眾住房困難，我委認(rèn)真總結(jié)“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同相關(guān)部門制定本實(shí)施方案如下：

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造工作。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造應(yīng)以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善區(qū)域、市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善城市面貌，提升城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施改造工作。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能不全、市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問(wèn)題突出、居民改造愿望迫切，采取土地一級(jí)開發(fā)等市場(chǎng)運(yùn)作方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國(guó)資委和各區(qū)（縣）政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)

行審查。項(xiàng)目通過(guò)審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入我市棚戶區(qū)改造范圍。

三、計(jì)劃安排

（一）繼續(xù)做好“三區(qū)三片”試點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作。按照目標(biāo)責(zé)任書要求，門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)“三區(qū)三片”，從 2009年起，利用三年時(shí)間落實(shí)安置房350萬(wàn)平方米，安置居民5萬(wàn)余戶，基本完成試點(diǎn)棚戶區(qū)改造。其中，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬(wàn)戶，落實(shí)安置房111.1萬(wàn)平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬(wàn)戶，落實(shí)安置房80余萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附表1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)，首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店五個(gè)項(xiàng)目，納入我市棚改新增范圍。其中，除占地133萬(wàn)平方米的豐臺(tái)長(zhǎng)辛店屬于城市棚戶區(qū)外，剩余占地分別為38萬(wàn)平方米、20萬(wàn)平方米、2萬(wàn)平方米、3.8萬(wàn)平方米的京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)均為國(guó)有工礦棚戶區(qū)。

五個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積約200萬(wàn)平方米，涉及居民2.2萬(wàn)戶。計(jì)劃利用三年時(shí)間，建設(shè)、收購(gòu)安置房源約196.8萬(wàn)平方米，安置2.2萬(wàn)戶居民，基本完成棚戶區(qū)改造（詳見(jiàn)附表2）。

四、政策措施

（一）多渠道籌措改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1．市、區(qū)財(cái)政和發(fā)展改革等部門要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。對(duì)于城市棚戶區(qū)的貸款資本金應(yīng)給予一定支持，2010年在市財(cái)政部門對(duì)試點(diǎn)棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)盡快安排相應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；對(duì)于國(guó)有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金，主要由企業(yè)自籌解決。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，在資金規(guī)模上給予保障，并研究貸款擔(dān)保機(jī)制。國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加快落實(shí)貸款。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金的基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決企業(yè)職工住房困難。

4．積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜〔2010〕8號(hào)），免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快行政審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批速度。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過(guò)新建或收購(gòu)方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑帐袌?chǎng)評(píng)估方式進(jìn)行。被拆遷人符合我市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)相關(guān)棚戶區(qū)改造責(zé)任主體實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，進(jìn)行考核。

1．市相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。一是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委全面負(fù)責(zé)城市和國(guó)有

工礦棚戶區(qū)改造具體工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)棚戶區(qū)改造工作；二是市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持，以及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；三是市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；四是市規(guī)劃委負(fù)責(zé)指導(dǎo)責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地的規(guī)劃審批；五是市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地相關(guān)手續(xù)；六是市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)相應(yīng)部門對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金進(jìn)行審核、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；七是市地稅、文物、市政、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

2．責(zé)任主體切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)政府及國(guó)有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，負(fù)責(zé)居民群眾宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌措，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。

3．區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)可通過(guò)授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體。各實(shí)施單位要加強(qiáng)建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。各區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門初審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。相關(guān)區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)推廣好的工作做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)居民群眾積極支持棚戶區(qū)改造工作。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)并得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造。切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益和實(shí)施過(guò)程的公開、公

平、公正。

（五）加強(qiáng)工程管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、區(qū)監(jiān)察、審計(jì)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。