第一篇：2004 89號文優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理改進(jìn)招標(biāo)方式
中華人民共和國鐵道部
[鐵建設(shè)[2004]89號]
關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理改進(jìn)評標(biāo)方式提高工程質(zhì)量的指導(dǎo)意見
(2004-8-12發(fā)布
有效)
各鐵路局，青藏鐵路公司，工程管理、建設(shè)開發(fā)中心，集裝箱公司，武廣鐵路客運(yùn)專線籌備組： 為了落實(shí)鐵路跨越式發(fā)展要求，實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范鐵路市場秩序，硬化合同管理，明確鐵路建設(shè)各方的權(quán)益和責(zé)任，發(fā)揮設(shè)計(jì)和施工單位的優(yōu)勢，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資效益和管理水平，通過優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理，改進(jìn)工程承包和評標(biāo)方式，努力提高工程質(zhì)量，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、改進(jìn)工程承包方式
實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總承包，是國際通行的工程建設(shè)實(shí)施方式。積極推行總承包，是深化鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。通過合理加大工程標(biāo)段，鼓勵(lì)承包商加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)管理，降低管理成本，達(dá)到規(guī)模效益。
根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作深度和工程難易、技術(shù)復(fù)雜程度，項(xiàng)目承包主要有工程總承包、施工總承包兩種方式；可分綜合工程、專業(yè)工程或單項(xiàng)工程進(jìn)行承包。
１．工程總承包
鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包特指建設(shè)單位通過招標(biāo)將建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位（或聯(lián)合體），工程總承包單位按照合同約定承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)和施工并對工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。實(shí)行工程總承包可以鼓勵(lì)施工單位和設(shè)計(jì)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工、施工優(yōu)化設(shè)計(jì)的優(yōu)勢，使施工圖設(shè)計(jì)和施工有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有效控制，確保工程的質(zhì)量、投資和工期。
實(shí)施工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，工程費(fèi)用采用總價(jià)承包。承包合同總價(jià)應(yīng)包括總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整，屬下列情況可以適當(dāng)調(diào)整。
（1）業(yè)主對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；
（2）由于不可抗力造成重大損失。
工程地質(zhì)高風(fēng)險(xiǎn)或采用新技術(shù)、高難新的建設(shè)項(xiàng)目，不宜采用工程總承包。
工程總承包項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包暫行辦法》（鐵建設(shè)[2004]45號）。
２．施工總承包
鐵路施工總承包特指由建設(shè)單位通過招標(biāo)，將建設(shè)項(xiàng)目的主體工程和附屬工程施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，施工單位對工程質(zhì)量、安全、工期、投資負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。通過設(shè)立總承包包干費(fèi)，激勵(lì)施工企業(yè)準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)文件；通過加強(qiáng)現(xiàn)場核對，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工工藝，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；在保證工程質(zhì)量的前提下，科學(xué)合理地利用和調(diào)配各種資源，獲取合法效益。
施工總承包一般在施工圖設(shè)計(jì)文件完成的項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行工程費(fèi)用總價(jià)承包。承包合同價(jià)中應(yīng)包括總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整，屬下列情況可調(diào)整。
（1）業(yè)主對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；
（2）由于不可抗力造成重大損失。
工程簡易的建設(shè)項(xiàng)目，也可在初步設(shè)計(jì)按批復(fù)意見修改和補(bǔ)充后實(shí)行施工總承包。合同價(jià)包括部分施工圖量差和變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用。承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整，屬下列情況可調(diào)整。
（1）業(yè)主對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；
（2）由于人力不可抗力造成重大損失。
工程技術(shù)要求高、地質(zhì)條件復(fù)雜、工期安排緊的建設(shè)項(xiàng)目，也可采用單價(jià)施工承包。
二、推行最低評標(biāo)價(jià)法
最低評標(biāo)價(jià)法是指從實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)人中，選擇同比評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。由評標(biāo)委員會對通過資格預(yù)審的投標(biāo)人的商務(wù)（不含報(bào)價(jià)）及技術(shù)投標(biāo)書綜合打分評審，評審合格的投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)評審，評標(biāo)價(jià)最低者為中標(biāo)候選人。
推行最低評標(biāo)價(jià)法是規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序，充分市場競爭，減少人為干預(yù)，保證招標(biāo)工作“公開、公平、公正”，鼓勵(lì)施工企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)約國家資金的重要措施。
１．資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況設(shè)定資格預(yù)審條件，但不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥和歧視潛在投標(biāo)人。
２．招標(biāo)。投標(biāo)文件應(yīng)按商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件和報(bào)價(jià)文件分別編寫，技術(shù)標(biāo)文件也可為無標(biāo)識文件。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是批準(zhǔn)概算扣除不屬于投標(biāo)人報(bào)價(jià)內(nèi)容的費(fèi)用。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明分包條件，不允許投標(biāo)人將主體工程分包，嚴(yán)禁投標(biāo)人之間相互分包。
實(shí)施總承包的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人必須向投標(biāo)人提供必需的設(shè)計(jì)文件和勘察資料，并向投標(biāo)人介紹設(shè)計(jì)工作，說明設(shè)計(jì)意圖，解釋設(shè)計(jì)文件。
投標(biāo)人報(bào)價(jià)中應(yīng)對涉及工程質(zhì)量的主要直接費(fèi)的降低進(jìn)行說明，工人工資、勞動保險(xiǎn)、施工安全措施費(fèi)等不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于鐵路建設(shè)總承包項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，投資額度大，投標(biāo)報(bào)價(jià)以投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)文件為準(zhǔn)，不接受單獨(dú)的修改報(bào)價(jià)聲明。
３．評標(biāo)。評標(biāo)包括評審技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)文件和報(bào)價(jià)文件。
評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)文件進(jìn)行評審，評審工作必須在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同等質(zhì)量條件下進(jìn)行。評分標(biāo)準(zhǔn)采用百分制。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)文件評審合格標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目確定，并在招標(biāo)文件中載明。
報(bào)價(jià)文件評審是對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)文件評審合格的投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評審。評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否與投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝和人、機(jī)、料等相匹配，認(rèn)定報(bào)價(jià)是否合理。報(bào)價(jià)文件評審按評標(biāo)價(jià)由低到高進(jìn)行。評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不能按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期完成本工程，應(yīng)要求投標(biāo)人做出澄清。投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料說明該投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)為廢標(biāo)。如果評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人不能滿足中標(biāo)要求，評標(biāo)委員會依序選擇評標(biāo)價(jià)最低的其他投標(biāo)人。
４．定標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)推薦實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，且評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。出現(xiàn)最低評標(biāo)價(jià)相等時(shí)，推薦技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審得分最高者為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按投標(biāo)價(jià)簽訂合同。
５．履約擔(dān)保。履約擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)和方式如下：
Ａ-Ｄ
(1)———≤10%，履約擔(dān)保為合同價(jià)10%的銀行保函;
Ａ
Ａ－Ｄ
(2)10%＜———, 履約擔(dān)保除合同價(jià)10%的銀行保函外,承包人還應(yīng)提供金額為
Ａ
Ａ－Ｄ
（———-10%)×Ａ的現(xiàn)金擔(dān)保。
Ａ
其中，Ａ為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；Ｄ為中標(biāo)人的中標(biāo)合同價(jià)。
三、完善制度，落實(shí)措施，確保工程質(zhì)量
１．建立工程保險(xiǎn)制度。為了減少鐵路工程建設(shè)中的業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引入商業(yè)保險(xiǎn)。試行由建設(shè)單位統(tǒng)一辦理建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)范圍根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素確定。建設(shè)單位通過招標(biāo)方式選擇承保人。保費(fèi)在概算中列支，目前暫從降造費(fèi)中支出。承包商必須對現(xiàn)場人員安全和主要施工機(jī)械辦理保險(xiǎn)，也可辦理其他保險(xiǎn)。
２．完善質(zhì)量保證金制度。鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位應(yīng)從工程結(jié)算款中扣留５％的工程質(zhì)量保證金，新建鐵路在正式驗(yàn)收后或臨管運(yùn)營兩年后、既有線全線交付運(yùn)營一年后返還。質(zhì)量保證金的具體返還事宜在合同中約定。
３．建立質(zhì)量保修制度。研究建立鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保修制度，合理確定工程質(zhì)量問題和使用維修問題的界限，明確建設(shè)工程的質(zhì)量保修范圍、保修年限和保修費(fèi)用等，保證建設(shè)項(xiàng)目正常使用。在質(zhì)量保修制度尚未完善前，建設(shè)單位要與承包商簽訂保修協(xié)議，竣工驗(yàn)收時(shí)一并移交接收單位。
４．加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量是工程質(zhì)量的源頭，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理、改進(jìn)評標(biāo)方式的基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計(jì)單位必須保證勘察工作達(dá)到規(guī)定的深度、設(shè)計(jì)文件達(dá)到規(guī)定的要求。工程地質(zhì)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目或建設(shè)地段、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高的建設(shè)項(xiàng)目，必須對工程地質(zhì)勘察實(shí)行監(jiān)理。提倡對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行咨詢。初步設(shè)計(jì)審查必須達(dá)到規(guī)定的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高的項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計(jì)咨詢的基礎(chǔ)上審查。建設(shè)單位必須做好施工圖審核和變更設(shè)計(jì)文件審查工作，防止降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、核減建設(shè)內(nèi)容、偷工減料等不正當(dāng)行為。
５．加強(qiáng)監(jiān)理工作。監(jiān)理工作是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量的保證。建設(shè)單位必須擇優(yōu)選擇適合總承包的監(jiān)理單位，要建立約束與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)理工作的管理和監(jiān)督。要大力推行建設(shè)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位必須加大對主體和關(guān)鍵工程的檢查力度，保證工程質(zhì)量。
６．完善合同管理。鐵路建設(shè)各方必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國合同法》。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況，對現(xiàn)行鐵路建設(shè)工程施工合同示范文本進(jìn)行補(bǔ)充和修改，增加保證施工人員最低工資支付、價(jià)格調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)管理、不可抗拒自然災(zāi)害的認(rèn)定及補(bǔ)償、索賠范圍和程序、合同終止及賠償?shù)葪l款。鐵路建設(shè)各方要嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同，承包單位必須按合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成工程施工，建設(shè)單位必須按合同規(guī)定驗(yàn)工計(jì)價(jià)、支付工程款。
７．積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)制度。要在鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目管理中，推行工程量清單計(jì)價(jià)。有關(guān)單位應(yīng)積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鐵路建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式改革，建立符合鐵路建設(shè)工程要求的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。
８．建立鐵路建設(shè)市場誠信機(jī)制。依法管理與倡導(dǎo)誠實(shí)守信是建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要條件。為了進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序，必須積極建立鐵路建設(shè)市場的誠信機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)建設(shè)良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步完善鐵路投標(biāo)承諾及合同兌現(xiàn)與招投標(biāo)掛鉤的辦法，要加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)等違法、違規(guī)行為。
９．加強(qiáng)建設(shè)管理。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理，改進(jìn)評標(biāo)方式，對建設(shè)管理提出了新的、更高的要求。建設(shè)單位要切實(shí)改進(jìn)建設(shè)管理工作，提前介入前期工作，做好征地拆遷工作，及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件，為工程施工提供良好的工作條件。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理與監(jiān)督，針對可能出現(xiàn)的問題，及早采取防范措施。要建立建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。要善于應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和手段，提高現(xiàn)場管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，熟悉工程索賠管理方法，協(xié)商制定項(xiàng)目索賠規(guī)則，控制工程投資。要對主體和關(guān)鍵工程進(jìn)行全面檢測，確保工程質(zhì)量。要積極研究建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，提高建設(shè)信息管理水平。
推行最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)的工程總承包、施工總承包是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的積極探索。各單位要充分認(rèn)識推行鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理法制化、市場化改革的必然趨勢與重要意義，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，開拓思路，積極創(chuàng)新，提高鐵路建設(shè)管理水平。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，博采眾長，根據(jù)工程項(xiàng)目的不同情況，采用科學(xué)適宜的項(xiàng)目管理和招標(biāo)方式。努力完善各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保水保和文明施工各項(xiàng)目標(biāo)，為鐵路跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二００四年八月十日（章）
第二篇：招標(biāo)管理自查報(bào)告(樣板文)
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招標(biāo)管理自查報(bào)告
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樣板文：07年招投標(biāo)中心治理商業(yè)賄賂自查自糾報(bào)告
根據(jù)《2007年——區(qū)(開發(fā)區(qū))治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》（侖治商賄發(fā)[2007]1號）和《關(guān)于對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作進(jìn)行檢查評估的
通知》（侖治商賄發(fā)[2007]2號）文件精神。下面主要就招投標(biāo)中心今年以來開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作情況匯報(bào)如下：
一、組織動員情況
（一）提高思想認(rèn)識，營造良好氛圍。今年以來我們在去年做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作所取得的成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專
項(xiàng)工作，認(rèn)真開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，先后又召開了二次黨組會議、三次全體會議，組織中心工作人員深入學(xué)習(xí)貫徹了有關(guān)文件和
會議精神，進(jìn)一步提高了中心工作人員的思想認(rèn)識，努力構(gòu)建治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作長效機(jī)制。通過貫徹傳達(dá)和認(rèn)真學(xué)習(xí)，大家更進(jìn)一步認(rèn)識
了治理商業(yè)賄賂的重大意義及商業(yè)賄賂的危害性。同時(shí)我們還繼續(xù)設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話、舉報(bào)箱及電子信箱。結(jié)合今年全區(qū)開展機(jī)關(guān)
作風(fēng)建設(shè)年活動契機(jī)，召開了服務(wù)對象座談會，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，征求意見，使全體干部提高了積極參與專項(xiàng)治理工作的自覺性和主動性，為自查自糾工作營造了良好的工作氛圍。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究部署。全面部署了招投標(biāo)中心治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和自查自糾工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善治理商業(yè)賄賂專
項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)。工作辦公室設(shè)在綜合部，承擔(dān)日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)易易網(wǎng)招標(biāo) – 招投標(biāo)擬建項(xiàng)目信息 輻射全國 最小單位低至鄉(xiāng)鎮(zhèn)！易易網(wǎng) – 全國招投標(biāo)及擬建項(xiàng)目信息全部免費(fèi)啦！
定期協(xié)調(diào)和解決專項(xiàng)治理工作中的有關(guān)問題。同時(shí)
制定完善了《——區(qū)招投標(biāo)中心開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《——區(qū)招投標(biāo)中心開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作實(shí)施方案》，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確定自查自糾的基本要求、工作目標(biāo)、和主要任務(wù)。并對自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和方式方法等作出具體安
排，力求做到早計(jì)劃、早部署、早行動。并將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作任務(wù)分解到每個(gè)班子成員和責(zé)任部室，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專
門抓，全體同志一起抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各司其責(zé)”的工作機(jī)制，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作穩(wěn)步
有序推進(jìn)。
二、查找問題情況
一）堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查摸底。中心作為治理商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門，為了使自查自糾工作真正落實(shí)到實(shí)處，我們進(jìn)行了
深刻的剖析查找存在問題，努力做到不留死角，清除盲區(qū)。首先，中心黨組找中心工作人員進(jìn)行個(gè)別談話，扎實(shí)、細(xì)致、全面地進(jìn)行調(diào)查摸底
；其次，結(jié)合中心工作實(shí)際，摸清招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)，分析確定在辦理招投標(biāo)過程中容易發(fā)生不正當(dāng)交易和其他
違法違規(guī)行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)問題，有針對性地開展自查自糾。確定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有：信息發(fā)布、報(bào)名信息、標(biāo)書制作、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)。重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員為：從事招投標(biāo)方面事務(wù)的業(yè)務(wù)一部和業(yè)務(wù)二部工作人員；第三，召開民主生活會，結(jié)合中心確
定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，要求每個(gè)工作人員查找可能存在的問題，從思想認(rèn)識、自身行為、制度建設(shè)等方面，撰寫個(gè)人自查報(bào)告，并在支部民主生活會上進(jìn)行自我檢查分析和表態(tài)。
（二）結(jié)合工作實(shí)際，分析存在問題。通過客觀、公正查找，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些存在問題，主要表現(xiàn)為：
1、個(gè)別工作人員思想認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是領(lǐng)導(dǎo)及某些科室的事情，存在與己無關(guān)思想。二是認(rèn)為現(xiàn)在我們招投標(biāo)
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統(tǒng)一平臺建設(shè)已經(jīng)很規(guī)范了，反腐保廉體系基本形成，想腐敗也沒有機(jī)會，根本談不上出現(xiàn)商業(yè)賄賂現(xiàn)象和不正當(dāng)交易行為。三是目前仍有少
數(shù)黨員干部還沒有深刻認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)為這項(xiàng)工作只是一個(gè)階段性工作，是“一陣風(fēng)”，“今年來，明年走”，思想上沒有引起足夠重視。
2、招投標(biāo)具體工作開展存在阻力。應(yīng)該說經(jīng)過四年多來，在全區(qū)上下的共同努力下，有力推動了招投標(biāo)工作健康、有序向前發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域
不斷拓展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了明顯成效。但是，也清醒地看到，招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)是涉及政府方方面面的系統(tǒng)
工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重要改革，是權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，我區(qū)的招投標(biāo)工作同全國一樣還處于不斷探索、發(fā)展和完善階段，還存在一些不容忽視的問題。如：思想認(rèn)識不到位，工作開展復(fù)雜化；公開招標(biāo)意識不強(qiáng)，規(guī)避招標(biāo)多樣化；專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善，專家評
式化；招投標(biāo)監(jiān)督力量不強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)督管理分散化；體制機(jī)制不健全，掛靠串標(biāo)隱蔽化。這些問題如不及時(shí)解決，必將影響招投標(biāo)工作整體功能的發(fā)揮，影響招投標(biāo)工作的公開、公平、公正原則的貫徹執(zhí)行，影響反腐保廉體系建設(shè)，影響防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建立完善。
三、分類處理情況
針對查找出的不正當(dāng)行為和問題，我們及時(shí)分析研究提出治理的具體措施和辦法。
1、規(guī)范信息發(fā)布，杜絕暗箱操作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，并在發(fā)布前須經(jīng)分管主任審核。
2、切實(shí)做好投標(biāo)報(bào)名信息的保密工作，做到不向任何人透露，包括招標(biāo)單位和中心領(lǐng)導(dǎo)。
3、依法編制政府采購招標(biāo)文件，重點(diǎn)抓好潛在投標(biāo)人的確定和評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置兩個(gè)環(huán)節(jié)。潛在投標(biāo)人的確定要實(shí)事求是，符合實(shí)際的需求，不
得故意提高準(zhǔn)入的門檻。評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要堅(jiān)持公平、公正原則，特別是綜合評分法的價(jià)格部分采用最低價(jià)得分最高的，應(yīng)最大限度的減少人
為因素，且標(biāo)書要經(jīng)過會審和分管主任審核后才能發(fā)售。
4、嚴(yán)肅專家抽取行為，按照專家抽取有關(guān)規(guī)定，落實(shí)專人負(fù)責(zé)抽取工作，在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)抽取專家，并與業(yè)務(wù)人員和業(yè)主分離，杜絕專家與
業(yè)主和投標(biāo)人接觸，專家抽取后密封，開標(biāo)時(shí)由公證人員當(dāng)場拆封。
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5、完善投標(biāo)入圍辦法，目前對市政、綠化項(xiàng)目采取由原來投標(biāo)報(bào)名時(shí)按規(guī)定公開搖號確定入圍名單，改為現(xiàn)在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)按規(guī)定公開
搖號確定入圍名單，待入圍名單確定后，立即進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié)。通過這樣舉措，入圍投標(biāo)人之間就沒有空余時(shí)間進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。有力地規(guī)范了
招投標(biāo)市場環(huán)境，完善了投標(biāo)人行為。
6、為了在評標(biāo)過程中最大限度的保證公平、公正，一般情況業(yè)主參加開標(biāo)只介紹項(xiàng)目的具體情況，不直接參加評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，杜絕業(yè)主 的傾向性。
7、對違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定的各種要求和做法堅(jiān)決予以抵制糾正。
同時(shí)，我們在內(nèi)部思想政治教育工作中，采取把專項(xiàng)治理工作與行風(fēng)窗口評議工作相結(jié)合，與開展作風(fēng)建設(shè)年活動相結(jié)合，與反腐倡廉工作相
結(jié)合，與建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制相結(jié)合，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
四、問題整改情況
針對存在的苗頭性和傾向性問題，我們結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)研究提出治理的具體措施和整改方案。
（一）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。繼續(xù)組織全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大意義，增
強(qiáng)自覺性和緊迫感。二是深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動，引導(dǎo)全體干部學(xué)習(xí)孔繁森、任長霞、鄭培民等英雄模范人物以及身邊優(yōu)秀人員的先進(jìn)事跡，牢記“八榮八恥”，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。三是開展法制教育和警示教育，使全體干部認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。四
是開展職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)忠于職守、誠信服務(wù)、嚴(yán)守法紀(jì)、廉潔從業(yè)的責(zé)任感和自覺性。
（二）要建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，以此次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，加大從源頭上防止商業(yè)賄賂的力度
。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題剖析，深入研究問題發(fā)生的深層次原因，更加注重研究探索招投標(biāo)中心廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。通過深化改革，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。
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（三）要把防治商業(yè)賄賂工作與招投標(biāo)監(jiān)督管理工作相結(jié)合。
1、注重約束性，在強(qiáng)化監(jiān)管力度方面下功夫。沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要從源頭上治理和預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，就必須強(qiáng)化
監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽光下操作。
（1）整合監(jiān)管力量。盡快完善現(xiàn)有招投標(biāo)監(jiān)督管理體制?，F(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)由多個(gè)部門各司其職。從實(shí)際工作來看，這種情況
嚴(yán)重削弱了監(jiān)管力量，影響了監(jiān)管的效果。因此，必須整合監(jiān)督管理力量，把分散在各部門對政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的職權(quán)，進(jìn)行有效整合，建立
一支相對集中統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍。建議將現(xiàn)有的建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、國土等行業(yè)主管部門的招投標(biāo)監(jiān)管辦公室統(tǒng)一納入?yún)^(qū)監(jiān)管辦，把區(qū)監(jiān)
管辦建成獨(dú)立的區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)，明確人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作職能，人員統(tǒng)一從這些行業(yè)主管部門調(diào)劑，這樣一來，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管人員和增強(qiáng)監(jiān)管力度。
（2）完善監(jiān)管制度。要建立健全以招投標(biāo)交易信息統(tǒng)一發(fā)布等制度為重點(diǎn)的規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的監(jiān)管制度；以投標(biāo)市場準(zhǔn)入等制度為重點(diǎn)的
規(guī)范投標(biāo)行為的監(jiān)管制度；以投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等制度為重點(diǎn)的招投標(biāo)操作監(jiān)管制度；以招投標(biāo)工作責(zé)任追究、招投標(biāo)投訴處理等制度
為重點(diǎn)的招投標(biāo)全過程的監(jiān)管制度。努力做到監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有責(zé)、監(jiān)管有力。
（3）明確監(jiān)管職責(zé)。要從制度上明確招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、操作機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。既要分工，更要協(xié)作，重點(diǎn)要嚴(yán)把五個(gè)關(guān)：一是
備案關(guān)，著重抓好招投標(biāo)備案內(nèi)容合法性審查和招投標(biāo)流程的跟蹤監(jiān)督，特別是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的備案審查和現(xiàn)場監(jiān)督，不能
含有歧視潛在投標(biāo)人的條款。二是標(biāo)底關(guān)，規(guī)范標(biāo)底設(shè)置形式，對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底實(shí)行明標(biāo)底或無標(biāo)底辦法，不再采用暗標(biāo)形式，其中
明標(biāo)底必須經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目評審中心審核。三是開標(biāo)關(guān)，規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間與當(dāng)場開標(biāo)時(shí)間相一致，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將投
標(biāo)書加蓋有效印章后密封，送達(dá)區(qū)招投標(biāo)中心由招標(biāo)人簽收，并應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加開標(biāo)會議，未在規(guī)定時(shí)間到會的，均視作放棄投標(biāo)。四是評標(biāo)關(guān)
易易網(wǎng)招標(biāo) – 招投標(biāo)擬建項(xiàng)目信息 輻射全國 最小單位低至鄉(xiāng)鎮(zhèn)！易易網(wǎng) – 全國招投標(biāo)及擬建項(xiàng)目信息全部免費(fèi)啦！，評標(biāo)委員會要按規(guī)定產(chǎn)生，評標(biāo)專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，不能隨意指定。在評標(biāo)過程中，必須監(jiān)督評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
和方法進(jìn)行評標(biāo)；五是定標(biāo)關(guān)，中標(biāo)結(jié)果必須在區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站公示三天，方可發(fā)出中標(biāo)通知書，以確保中標(biāo)結(jié)果得到招標(biāo)人和社會各方的
監(jiān)督。這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相連，猶如一根鏈條，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)鏈條就會斷裂。因此，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都能公平、公開、公正的
進(jìn)行。
2、注重規(guī)范性，在完善政策法規(guī)方面下功夫。完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，是有效防治商業(yè)賄賂的制度保證。當(dāng)前，重點(diǎn)要針對招投
標(biāo)過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善五個(gè)方面的制度，著力規(guī)范五個(gè)方面的行為。
（1）完善業(yè)主招標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人是招標(biāo)活動的責(zé)任主體，對招標(biāo)活動能否依法公開、公正、誠信地進(jìn)行起著決定性的作用。
要解決好法律“逼著”招和自覺自愿招的矛盾，采取有效措施防止“形式招標(biāo)、實(shí)質(zhì)議標(biāo)”問題發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)
模標(biāo)準(zhǔn)，凡是按規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。
（2）完善投標(biāo)入圍制度，規(guī)范投標(biāo)人行為。要積極探索從源頭上預(yù)防投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等擾亂招投標(biāo)市場的有效辦法。改革現(xiàn)有投標(biāo)入
圍辦法，將所有政府投資項(xiàng)目由現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)確定入圍名單改為在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)確定入圍名單，報(bào)名時(shí)讓所有符合條件的投標(biāo)人都免
費(fèi)獲得招標(biāo)文件，在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)當(dāng)即按規(guī)定公開搖號確定入圍名單，入圍者再支付招標(biāo)文件費(fèi)用，同時(shí)確定入圍名單后立即進(jìn)入開標(biāo)
環(huán)節(jié)，這樣一來，入圍投標(biāo)人之間就沒有空余時(shí)間進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。
（3）完善招標(biāo)代理公司管理制度，規(guī)范中介代理行為。要用制度規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清除制度。對委托招標(biāo)代理的建
設(shè)工程項(xiàng)目，凡是有規(guī)避招投標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
（4）完善建設(shè)市場準(zhǔn)入和清除制度，規(guī)范施工企業(yè)行為。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對未達(dá)到規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)和業(yè)績及有違法亂紀(jì)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，易易網(wǎng)招標(biāo) – 招投標(biāo)擬建項(xiàng)目信息 輻射全國 最小單位低至鄉(xiāng)鎮(zhèn)！易易網(wǎng) – 全國招投標(biāo)及擬建項(xiàng)目信息全部免費(fèi)啦！
堅(jiān)決依法予以降級或清除出建設(shè)市場。
（5）完善評標(biāo)管理制度，規(guī)范評標(biāo)行為。要在原有取消業(yè)主推薦，采用技術(shù)標(biāo)通過辦法，公開搖號確定入圍名單，實(shí)行明標(biāo)底等基礎(chǔ)上。進(jìn)一
步探索有效評標(biāo)辦法，可嘗試推行工程無標(biāo)底中標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單等做法。同時(shí)要建立完善統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，?yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)，保證專家數(shù)量和質(zhì)量，并對專家實(shí)行動態(tài)管理，建立電子檔案，推行年檢和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制。
3、注重廉潔性，在懲治腐敗方面下功夫。推行招投標(biāo)制度的一個(gè)重要原因，就是為了從源頭上預(yù)防和遏制招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)
踐已證明，招投標(biāo)對反腐敗產(chǎn)生了重大作用，規(guī)范的招投標(biāo)等于筑起了一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。但是，作為政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域反腐敗的載
體，招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗任務(wù)還任重道遠(yuǎn)，必須加大監(jiān)管力度。一要深入研究招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)和規(guī)律，制定正確的防治策略。二要認(rèn)真
受理群眾的舉報(bào)投訴，做到有訴必理，有理必果，事事有著落，件件有回音。三要建立信用檔案，要在現(xiàn)有檢察院建立的“黑名單”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況
載入數(shù)據(jù)庫，列入招投標(biāo)市場“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，使其在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本。
通過多種途徑有效防治商業(yè)賄賂現(xiàn)象，才能確保商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。讓服務(wù)對象、讓群眾真正看到專項(xiàng)治理工作實(shí)實(shí)在在的效果。
——區(qū)招投標(biāo)中心
二00七年六月十二日
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第三篇：水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條[目的和依據(jù)]為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程的新建、改建、擴(kuò)建、加固以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱與水利工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成水利工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)水利工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與水利工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成水利工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條[強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
第四條[遵循的基本原則]招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)]水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易。
鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 行政監(jiān)督與管理
第六條[水利部監(jiān)督職責(zé)]水利部是全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；
（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；
（四）對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督；
（五）根據(jù)評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，組建并管理水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（六）對有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；
（七）負(fù)責(zé)水利部組建項(xiàng)目法人的中央水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。
第七條[流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)]水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）受水利部委托，對除第六條第七項(xiàng)規(guī)定以外的中央水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。第八條[地方水行政主管部門監(jiān)督職責(zé)]地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；
（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；
（四）對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督；
（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，組建并管理水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（六）對有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；
（七）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。第九條[行政監(jiān)督內(nèi)容]水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：
（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告；
（二）監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)交易場所選擇、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；
（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。
第十條[項(xiàng)目招標(biāo)信息公開管理] 各級水行政主管部門應(yīng)建立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開專欄，按照國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目信息公開的內(nèi)容和程序，對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息予以公開。
第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應(yīng)建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，發(fā)布水利建設(shè)市場主體信用信息。市場主體信用信息應(yīng)作為投標(biāo)資格審查和評標(biāo)的依據(jù)之一。
第三章 招標(biāo)
第十二條[招標(biāo)內(nèi)容審核]按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)按照審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)。
第十三條[邀請招標(biāo)]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本辦法第十二條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請省級以上水行政主管部門作出認(rèn)定。
第十四條[可以不招標(biāo)情形]有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)，但需經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)：
（一）涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目；
（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；
（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（五）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（六）已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（七）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（八）經(jīng)批準(zhǔn)的國家應(yīng)急搶險(xiǎn)部隊(duì)搶險(xiǎn)練兵的指令性任務(wù)；
（九）國家規(guī)定的其他特殊情形。
第十五條[招標(biāo)條件]水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：
（一）勘察設(shè)計(jì)（或設(shè)計(jì)施工總承包）招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；
3、勘察設(shè)計(jì)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
4、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成；
5、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；
3、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
4、項(xiàng)目已列入計(jì)劃；
5、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；
3、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
4、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
5、有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，國家另有規(guī)定的除外。
（四）貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
2、按照國家有關(guān)規(guī)定需履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；
3、有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；
4、能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求，國家另有規(guī)定的除外。對于打捆招標(biāo)的中小型水利工程，其中每個(gè)單項(xiàng)工程均應(yīng)滿足上述條件。
第十六條[自行招標(biāo)]當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時(shí)，可自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
（三）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
自行辦理招標(biāo)事宜的項(xiàng)目，屬于本辦法第十二條規(guī)定的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)予以核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目需由招標(biāo)人申請省級以上水行政主管部門予以核準(zhǔn)。
第十七條[委托招標(biāo)]當(dāng)招標(biāo)人不具備第十六條的條件時(shí)，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)、具有從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十八條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇]招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十九條[招標(biāo)代理權(quán)]招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。
第二十條[招標(biāo)代理合同]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十一條[招標(biāo)程序]招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)前，招標(biāo)人按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、交易場所、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；
（二）編制資格預(yù)審文件（適用于資格預(yù)審）和招標(biāo)文件；
（三）發(fā)布資格預(yù)審公告（適用于資格預(yù)審）；
（四）發(fā)售資格預(yù)審文件（適用于資格預(yù)審）；
（五）接受資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清或?qū)Y格預(yù)審文件進(jìn)行修改，并書面通知所有資格預(yù)審申請人（適用于資格預(yù)審）；
（六）接受資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審文件提出的異議,并答復(fù)（適用于資格預(yù)審）；
（七）按規(guī)定日期接受資格預(yù)審申請文件（適用于資格預(yù)審）；
（八）組織成立資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審（適用于資格預(yù)審）；
（九）確定合格的資格預(yù)審申請人（適用于資格預(yù)審）;
（十）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；
（十一）發(fā)售招標(biāo)文件；
（十二）組織現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會（若有）;
（十三）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清或?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行修改，并書面通知所有投標(biāo)人；
（十四）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的異議，并答復(fù)；
（十五）組織成立評標(biāo)委員會；
（十六）組織開標(biāo)，接受并答復(fù)投標(biāo)人對開標(biāo)過程的異議；（十七）組織評標(biāo)，公示評標(biāo)結(jié)果，接受并答復(fù)投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果的異議；
（十八）確定中標(biāo)人；
（十九）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；（二十）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同；
（二十一）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第二十二條[公告發(fā)布]采用公開招標(biāo)方式的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
招標(biāo)人應(yīng)對資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。
采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第二十三條[標(biāo)準(zhǔn)文本]資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門和水行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第二十五條[資格預(yù)審主體和依據(jù)]資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。
國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。
第二十六條[資格預(yù)審結(jié)果]資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。
第二十七條[資格后審]招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
第二十八條[限制或者排斥投標(biāo)人行為]資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告應(yīng)載明投標(biāo)人的資格要求。任何單位和個(gè)人不得以報(bào)名、備案、投標(biāo)許可等不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
第二十九條[文件的澄清和修改]招標(biāo)人可對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該澄清或修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的組成部分。
第三十條[對文件的異議]潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三十一條[標(biāo)段劃分]招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。
第三十二條[投標(biāo)有效期]招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期并在招標(biāo)文件中載明，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。第三十三條[文件發(fā)售]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第三十四條[投標(biāo)保證金]招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)保證金金額，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務(wù)類不超過十萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出或開出。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作無效標(biāo)處理。
投標(biāo)保證金應(yīng)向招標(biāo)人提交，招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。第三十五條[標(biāo)底編制]招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
編制標(biāo)底的一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第四章 投標(biāo)
第三十六條[投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制] 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
第三十七條[對投標(biāo)人的限制] 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十八條[投標(biāo)文件的撤回與撤銷] 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十九條[備選投標(biāo)方案] 投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出“備選投標(biāo)方案”，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明“備選投標(biāo)方案”字樣。只有中標(biāo)人的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。評標(biāo)委員會認(rèn)為中標(biāo)人的備選投標(biāo)方案優(yōu)于其按照招標(biāo)文件要求編制的投標(biāo)方案的，招標(biāo)人可以接受該備選投標(biāo)方案。
第四十條[聯(lián)合體投標(biāo)] 兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第四十一條[禁止行為] 禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)。
第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第四十二條[開標(biāo)]招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)會。開標(biāo)人員至少由主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人組成。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
第四十三條[開標(biāo)程序]開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：
（一）宣布開標(biāo)紀(jì)律；
（二）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并確定投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人是否在場；
（三）宣布主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；
（四）檢查投標(biāo)文件的密封性情況；
（五）宣布投標(biāo)文件的開啟順序；
（六）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；
（七）按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)要素，并作記錄，主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人、投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)；
（八）對上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。
第四十四條[拒收投標(biāo)文件]投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)拒收：
（一）未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件；
（二）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（三）未按招標(biāo)文件要求密封的。
第四十五條[評標(biāo)委員會]評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十六條[評標(biāo)委員會]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)從水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因法律和法規(guī)規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。第四十七條[評標(biāo)委員會]任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。
項(xiàng)目水行政主管部門對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會成員。
第四十八條[評標(biāo)委員會]評標(biāo)委員會成員實(shí)行回避制度，有下列情形之一的，應(yīng)主動回避并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：
（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)的公正評審的；
（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。
第四十九條[指定評標(biāo)專家]特殊招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)省級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可指定評標(biāo)專家。
前款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目。
第五十條[對評標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求]評標(biāo)委員會成員應(yīng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第五十一條[標(biāo)底在評標(biāo)中的定位]招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十二條[評標(biāo)工作程序]評標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；
（二）行政監(jiān)督部門宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律，并提請?jiān)u標(biāo)委員會成員檢查是否存在回避情形；
（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；
（四）主任委員組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（五）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；
（六）對需要澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會；
（七）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；
（八）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報(bào)告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料等。
第五十三條[澄清]在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第五十四條[否決投標(biāo)的情形]投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件注明“備選投標(biāo)方案”的除外；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
第五十五條[重新招標(biāo)的情形]有下列情形之一的，招標(biāo)人將重新招標(biāo)：
（一）投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)的；
（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)的；
（三）評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；
（四）同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的；
（五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同的。
重新招標(biāo)后，仍出現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可不再進(jìn)行招標(biāo)；其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。
第五十六條[評標(biāo)委員會保密要求]評標(biāo)委員會應(yīng)進(jìn)行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第五十七條[評標(biāo)報(bào)告]評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十八條[評標(biāo)結(jié)果公示]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十九條[中標(biāo)人的確定]招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第六十條[履約能力審查]中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第六十一條[簽訂合同]自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第六十二條[履約保證金]中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。
第六十三條[招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告]招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第六章 附 則
第六十四條[投訴]投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門投訴。其中，就本規(guī)定第三十條、第四十二條、第五十八條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第六十五條[處罰] 違反本規(guī)定，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定處罰。
第六十六條[實(shí)施辦法]各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第六十七條[施行時(shí)間] 本規(guī)定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發(fā)，水政資〔日修正）同時(shí)廢止。
1998〕51號1998年2月9
第四篇：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理意見
文章標(biāo)題：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理意見
區(qū)建設(shè)管理局
關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的意見
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，特對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范提出如下要
求：
一、嚴(yán)格遵循公平競爭原則，凈化招標(biāo)
代理市場。
我區(qū)自實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度以來，招標(biāo)代理市場逐步培育成熟，對規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于市場競爭較為激烈，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理中所暴露出來的不規(guī)范問題越來越多，主要表現(xiàn)在招標(biāo)代理過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的意識不強(qiáng)，隨意性較大，招標(biāo)文件編制不規(guī)范，資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)等方面。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格遵循公平競爭原則，按照國家指導(dǎo)價(jià)收取代理費(fèi)，不得通過不正當(dāng)手段、惡性壓價(jià)等途徑承接業(yè)務(wù)。要在資質(zhì)等級許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務(wù)，不得出讓代理資格。承接業(yè)務(wù)后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
二、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)程序。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，在代理招標(biāo)申請、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知書等事宜過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照法定程序辦事。
（一）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門辦理招標(biāo)申請時(shí)除提交工程招標(biāo)所需材料外，還應(yīng)附以下材料：
１、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書；
２、委托代理合同；
３、從事本招標(biāo)工程的工作人員名單和職稱證書、執(zhí)業(yè)注冊證書、業(yè)績證明材料及本單位人員的證明材料（主要指經(jīng)勞動部門鑒證的勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)的憑證）。
在從事工程招標(biāo)代理的工作人員中，每個(gè)工程必須有1個(gè)以上人員是中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者執(zhí)業(yè)注冊專職人員。一個(gè)專職人員在同一時(shí)段原則上只能從事不超過2個(gè)工程的招標(biāo)代理。
（二）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理發(fā)布招標(biāo)公告事宜時(shí)，公告中不得有排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
（三）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程招標(biāo)文件》示范文本進(jìn)行編制。投標(biāo)條件要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理承接業(yè)務(wù)的范圍設(shè)置，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)要求中要對非競爭性費(fèi)用予以明確。建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)要實(shí)行單列單獨(dú)報(bào)價(jià)，并明確?？顚Ｓ煤褪褂弥Ц斗椒āＴu標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中要詳細(xì)載明，嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。技術(shù)標(biāo)編制要明確實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其分值權(quán)重不得高于40。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰、含義明確。
（四）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)助招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。應(yīng)主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件：
１、具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)力；
２、具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
３、沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
４、在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
５、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
（五）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織開標(biāo)評標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。在抽取評標(biāo)專家時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循隨機(jī)、保密的原則。對評標(biāo)內(nèi)容要嚴(yán)格保密。
三、嚴(yán)格遵紀(jì)守法，提高服務(wù)質(zhì)量。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)道德水平。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有任何利益或利害關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得與投標(biāo)人有私下接觸和不正當(dāng)交往，不得通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果，不得違反規(guī)定將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或中標(biāo)人，不得以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，確保招投標(biāo)工作的公平和公正性。
二OO六年三月二十日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工程招標(biāo)管理通知
抄送：區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、市招標(biāo)辦、市招投標(biāo)交易中心
##區(qū)建設(shè)局辦公室2006年3月20日印發(fā)
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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理意見。
第五篇：號文標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見
寧啟復(fù)線指安發(fā)[2009]67號
寧啟復(fù)線電化工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見
各參建單位：
為又好又快地推進(jìn)寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)，按照鐵道部和上海鐵路局對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的要求，圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的指導(dǎo)思想，結(jié)合寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見。
一、成立組織，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
1.1、各單位必須以部、局標(biāo)準(zhǔn)化管理制度為基礎(chǔ)，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。各單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極認(rèn)真地推行標(biāo)準(zhǔn)化指揮部、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地的建設(shè)。
1.1.1、指揮部：寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)指揮部成立由指揮任組長，由副指揮、總工程師任副組長，各部門主任及副主任為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化制度的制定、標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)、考核和落實(shí)。
1.1.2、設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)項(xiàng)目部成立由指揮任組長，副指揮、項(xiàng)目總體任副組長，各專業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化制度，對建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理辦法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化，細(xì)化制定施工配合、設(shè)計(jì)變更等制度，制定部門職責(zé)和人員崗位職責(zé)。
1.1.3、監(jiān)理單位：監(jiān)理站成立總監(jiān)任組長，副總監(jiān)及分站長任副組長，各部門負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度、選擇標(biāo)準(zhǔn)化的人員、管理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化過程的控制。
1.1.4、施工單位：各施工單位項(xiàng)目部成立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，各副經(jīng)理、總工、總經(jīng)濟(jì)師任副組長，各部門負(fù)責(zé)人和各分項(xiàng)目部經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度、考核辦法。樹立一種干工程就要嚴(yán)格講標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，以保證標(biāo)準(zhǔn)化管理制度在工程建設(shè)中落到實(shí)處。
二、抓住重點(diǎn)，深入推進(jìn)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.1、在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中，必須堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”。要按照“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的原則和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架的要求，進(jìn)一步健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1.1、管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1.1.1、各單位須根據(jù)國家、鐵道部和上海鐵路局的法律法規(guī)、規(guī)章及管理辦法，結(jié)合各單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和各標(biāo)段工程實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度。管理制度要明確管理目標(biāo)，提出工作要求，細(xì)化工作程序，落實(shí)人員責(zé)任,完善考核制度;要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,將執(zhí)行結(jié)果納入人員考核范圍,嚴(yán)格追究不執(zhí)行及執(zhí)行不力人員的責(zé)任。
2.1.1.2、寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)指揮部依據(jù)部、局頒布的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南》為藍(lán)本，完善內(nèi)部管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程管理、安全質(zhì)量管理、物資設(shè)備管理等各項(xiàng)管理制度，細(xì)化各項(xiàng)管理工作流程，完善工作標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.1.3、設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部要細(xì)化、量化鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理辦法及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合管理暫行辦法》，完善項(xiàng)目管理制度，制訂配合施工管理實(shí)施辦法、變更設(shè)計(jì)的實(shí)施細(xì)則、人員責(zé)任和工作守則、施工考核辦法等規(guī)章制度。
2.1.1.4、各施工單位要細(xì)化、量化鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工管理規(guī)定及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照鐵道部規(guī)定和上海鐵路局對建設(shè)項(xiàng)目的要求組織建立全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度及物資設(shè)備管理制度，編制作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)要點(diǎn)卡片，制訂相關(guān)的考核辦法。
2.1.1.5、各監(jiān)理單位要細(xì)化、量化鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理規(guī)定，組織編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。要組織現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵道部規(guī)定和上海鐵路局建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及建設(shè)單位管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制訂現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作制度，明確現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、工作權(quán)限和崗位職責(zé)。
2.1.2、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1.2.1、各單位根據(jù)項(xiàng)目管理崗位要求配備具有相應(yīng)技術(shù)、技能、以及協(xié)調(diào)能力的人員，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置滿足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求，建立一支強(qiáng)有力的、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工作團(tuán)隊(duì)。
2.1.2.2、各參建單位要按照投標(biāo)承諾和合同協(xié)議約定，兌現(xiàn)承諾，配足配齊項(xiàng)目管理所需的人力資源。要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織管理人員學(xué)習(xí)管理和業(yè)務(wù)知識，切實(shí)提高參建人員對標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識和干事達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的能力。
2.1.2.3、寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)指揮部根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的建設(shè)管理人員。通過培訓(xùn)，不斷提高和完善建設(shè)管理人員的能力素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以相應(yīng)的考核進(jìn)行約束。
2.1.2.4、設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部要按規(guī)定及時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，組建設(shè)計(jì)現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓(xùn)提高設(shè)計(jì)配合人員素質(zhì)，對配合人員的工作成效進(jìn)行考核。
2.2.2.5、各施工單位要認(rèn)真落實(shí)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點(diǎn)和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求配置工程指揮部管理人員及相關(guān)設(shè)備管理人員。各施工單位分項(xiàng)目部須按照要求建立自己的管理和技術(shù)人員隊(duì)伍，注重對人員管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和考核。特別對架子隊(duì)的建設(shè)須結(jié)合鐵道部部、鐵路局架子隊(duì)管理的相關(guān)辦法組建作業(yè)隊(duì)，按“1152”模式要配足配齊，并進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，按照相關(guān)考核辦法對員工進(jìn)行考核。
2.2.2.6、各監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力和能獨(dú)立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整和考核。
2.1.3、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1.3.1、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化就是將現(xiàn)場管理工作內(nèi)容具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內(nèi)容和檢查方法等轉(zhuǎn)換細(xì)化為工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)，文明施工。各單位要依據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理規(guī)范》，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，建立文明工地建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《鐵路工程技術(shù)資料管理規(guī)程》建立內(nèi)業(yè)資料管理工作標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》制訂建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)；制訂試驗(yàn)室及攪拌站的管理標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.3.2、寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)指揮部組織確定項(xiàng)目總體的生產(chǎn)布局，編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，審查實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和重大施工方案，審查監(jiān)理規(guī)劃和設(shè)計(jì)配合細(xì)則。加強(qiáng)與地方及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。審查制梁場、鋪軌基地、攪拌站、施工便道等大臨設(shè)施并檢查落實(shí)情況。監(jiān)督檢查大型機(jī)械設(shè)備配備、使用、維修、保養(yǎng)工作，組織甲供材料供應(yīng)，監(jiān)督檢查甲控材料自購材料質(zhì)量。提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對勘察設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場配合作業(yè)、施工單位現(xiàn)場管理工作進(jìn)行檢查，對施工作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行審查，同時(shí)督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐檢查并驗(yàn)證各項(xiàng)問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。
2.1.3.3、設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部要按合同約定完成勘察設(shè)計(jì)工作，按照設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)協(xié)議約定的時(shí)間和批次交付施工圖。做好施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認(rèn)、測量控制網(wǎng)維護(hù)等工作。要根據(jù)現(xiàn)場變化及時(shí)完善勘察設(shè)計(jì)工作；按照變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定及時(shí)完成變更設(shè)計(jì)。協(xié)助指揮部落實(shí)外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作。調(diào)查現(xiàn)場，做好相應(yīng)補(bǔ)勘工作。
2.1.3.4、各標(biāo)段施工單位要認(rèn)真落實(shí)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，將現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心；要按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作。要做好現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志的設(shè)置，安全防護(hù)用品的配置，確?，F(xiàn)場用電安全、危險(xiǎn)爆破用品使用安全。要做到現(xiàn)場各種質(zhì)量數(shù)據(jù)、原始記錄真實(shí)完整，對質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析。要加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作，合理設(shè)置取棄土場地,及時(shí)處理現(xiàn)場廢物垃圾,整治道路污染.要規(guī)范管理機(jī)械設(shè)備.按照生產(chǎn)需要配置機(jī)械設(shè)備,加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù),使機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài).要加強(qiáng)物資材料管理,嚴(yán)把物資材料進(jìn)場質(zhì)量關(guān),規(guī)范物資材料保管工作。加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對，做好施工技術(shù)交底和工程測量工作。要按照《工地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》施工需要，建立工地試驗(yàn)室，規(guī)范試驗(yàn)程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣規(guī)范性和試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。
2.1.3.5、各監(jiān)理單位要按照建立管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，注意夜間施工的監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理監(jiān)控全覆蓋。要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收。按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測；要加強(qiáng)對大臨工程和施工單位試驗(yàn)室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設(shè)，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和施工作業(yè)指導(dǎo)書，將監(jiān)理工作內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行分解，使現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。
2.1.4、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1.4.1、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)相對動態(tài)的控制管理過程，是將現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于整個(gè)建設(shè)過程，通過標(biāo)準(zhǔn)化對建設(shè)實(shí)施全過程動態(tài)管理。將過程控制工作具體化、定量化，形成過程管理工作標(biāo)準(zhǔn)，按照工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程管理。
2.1.4.2、過程控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要管理內(nèi)容。指揮部以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為實(shí)施目標(biāo)。組織勘察設(shè)計(jì)、用地審查申報(bào)、環(huán)境評價(jià)報(bào)批等前期工作，按照批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)組織建設(shè)。對監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)配合工作細(xì)則進(jìn)行審查并監(jiān)督檢查實(shí)施情況。對參建單位的目標(biāo)實(shí)施過程進(jìn)行檢查，加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)管理，加強(qiáng)實(shí)施性施工組織、施工方案和施工工藝調(diào)整的審查工作。
2.1.4.3、設(shè)計(jì)院項(xiàng)目部要將指揮部確定的并納入勘察設(shè)計(jì)合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)貫徹到勘察設(shè)計(jì)工作中。要按照勘察設(shè)計(jì)程序，組織地質(zhì)勘探、現(xiàn)場調(diào)查資料的檢驗(yàn)、審核，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選論證、復(fù)核，要規(guī)范現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合工作流程，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)配合工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要參加
指揮部指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，參與并配合質(zhì)量、安全事故調(diào)查，參加工程質(zhì)量中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
2.1.4.4、各施工單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，貫徹到每項(xiàng)工作、工序和整個(gè)施工過程。要切實(shí)做好施工圖核對，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，編制現(xiàn)場施工組織進(jìn)度計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，組織計(jì)劃實(shí)施。落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和程序性文件，實(shí)現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對影響質(zhì)量的要素進(jìn)行重點(diǎn)管理。要落實(shí)安全管理責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，分析影響安全的要素，做好預(yù)防工作，配備足夠的安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)程序。要嚴(yán)格按照施工圖和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，推廣符合現(xiàn)場實(shí)際、作業(yè)人員好記好用的應(yīng)知應(yīng)會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，落實(shí)到作業(yè)人員的操作中。要嚴(yán)格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗(yàn)，做好工藝過程控制創(chuàng)新等工作。
2.1.4.5、各監(jiān)理單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。分解到各個(gè)監(jiān)理工作階段、各個(gè)監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個(gè)監(jiān)理人員。按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)監(jiān)理工作、每一個(gè)監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。要對施工復(fù)測進(jìn)行監(jiān)督審核，審核實(shí)施性施工組織
設(shè)計(jì)，監(jiān)督工藝試驗(yàn)；審核關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案。對驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程數(shù)量進(jìn)行審核，組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。要以質(zhì)量、安全為監(jiān)理重點(diǎn)，監(jiān)督、檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運(yùn)行情況。對施工行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，對工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
三、落實(shí)計(jì)劃，有序推進(jìn)。
3.1、標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心工作是建立并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理以及過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，牢固樹立“事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人講標(biāo)準(zhǔn)”的理念，以貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化指揮部、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為主線，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，各參建單位切實(shí)抓好學(xué)習(xí)、建設(shè)、推進(jìn)、驗(yàn)收四個(gè)階段。
3.1.1、第一階段：學(xué)習(xí)階段（2009年12月25日—2010年元月20日）。
3.1.1.1、集中地點(diǎn)組織各參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)開展五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，參照上海鐵路局編制的《標(biāo)準(zhǔn)化指揮部》、《標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部》、《標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站》、《標(biāo)準(zhǔn)化工地》、《標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)》五本書進(jìn)行進(jìn)一步
深入學(xué)習(xí)。首先保證各單位主要負(fù)責(zé)人員在思想上重視、在認(rèn)識上到位、在思路上清晰、在內(nèi)容上明了。各施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位要制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確專人負(fù)責(zé)、明確計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、明確學(xué)習(xí)要求，共同學(xué)習(xí)、共同推進(jìn)，努力營造“事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人講標(biāo)準(zhǔn)”的濃厚氣氛。
3.1.2、第二階段：建設(shè)階段（2009年元月21日—2月18日）。
3.1.2.1、各參建單位首先要認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，集中精力，按照具體標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，為后期推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。不斷反復(fù)的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，做好標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的建設(shè)方向。在此基礎(chǔ)上，全面推廣。
3.1.3、第三階段：推進(jìn)階段（2009年2月19日—4月20日）
3.1.3.1、各參建單位要切實(shí)發(fā)揮好核心作用，突出推進(jìn)重點(diǎn)，明確階段目標(biāo)，切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施方案及推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促下屬單位共同推進(jìn)；各施工單位要以現(xiàn)場文明施工和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)工序控制要求的落實(shí)；各監(jiān)理單位要結(jié)合各單位的具體要求，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)重點(diǎn)工序的旁站監(jiān)理，加強(qiáng)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；設(shè)計(jì)單位要按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合管理暫行辦法》，組建現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合組，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作處理程序，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場配合組。
3.1.4、第四階段：驗(yàn)收階段（2009年4月21日—5月22日）。
3.1.4.1、指揮部按照“成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”的原則，嚴(yán)格按照鐵道部、路局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)要求，對本項(xiàng)目符合條件的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、監(jiān)理站、工地的單位進(jìn)行驗(yàn)收，定期評比，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和授牌。施工、監(jiān)理單位納入信用考核，直至清退出上海局鐵路建設(shè)市場。
四、嚴(yán)格考核，確保成效。
4.1、指揮部將對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入對設(shè)計(jì)單位、各施工、監(jiān)理單位進(jìn)行考核，并納入信譽(yù)評價(jià)，形成閉環(huán)管理。通過全方面、全方位的考核，確保工作責(zé)任的全面落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的快速推進(jìn)。指揮部定期對各參建單位進(jìn)行評比，對優(yōu)秀單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不合格單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。
二〇〇九年十二月二十五日
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主題詞：基本建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化
指導(dǎo)意見
抄
送
：上海路局建設(shè)管理處
指揮部各部門
寧啟復(fù)線電化工程建設(shè)指揮部綜合部
2009年12月25日印發(fā)
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