第一篇：自治區(qū)人大匯報(bào)提綱2011.10.6

克什克騰旗水利工作情況匯報(bào)材料

隨著全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，克旗旗委、政府按照可持續(xù)發(fā)展水利新思路，以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全國(guó)、全區(qū)水利工作會(huì)議精神，通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)水利建設(shè)、強(qiáng)化水利管理、深化水利改革、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)將水利工作情況匯報(bào)如下：

一、水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況

貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)是全旗水利工作重點(diǎn)之一，我們緊緊圍繞生態(tài)立旗和建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗這一總體要求，以建設(shè)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利為目標(biāo)，以地方性水法規(guī)體系的配套和完善為重點(diǎn)，狠抓水政執(zhí)法和水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，深化行政審批制度改革，依法行政和依法治水的能力得到了明顯提高，有力地促進(jìn)了我旗水利事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）配套和完善地方性法規(guī)規(guī)章，為我旗水利的改革和發(fā)展提供良好保障

旗委、政府按照可持續(xù)發(fā)展水利新思路，通過行政手段，加強(qiáng)水利建設(shè)管理，先后出臺(tái)了《克什克騰旗水資源管理暫行辦法》、《克什克騰旗小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施意見》、《克什克騰旗實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的暫行規(guī)定》等與開發(fā)、利用、管理、保護(hù)相配套的

地方性規(guī)范文件，做到了全旗水資源開發(fā)利用與保護(hù)有法可依，有章可循。有效遇制了水資源的無序開發(fā)，提高水利工程效益，促進(jìn)我旗水利事業(yè)健康、和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，樹立了水行政主管部門的良好形象

1.落實(shí)水政機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法隊(duì)伍。旗水利部門在1994年組建成立了克旗水政監(jiān)察大隊(duì)，擁有專職水政監(jiān)察人員13人，其中兼職2人，返聘1人。

2．建立和完善水政監(jiān)察規(guī)章制度。制定了統(tǒng)一的水行政執(zhí)法程序，印制了規(guī)范的水行政執(zhí)法文書格式。建立并推行了水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議考核制、執(zhí)法巡查制、水政執(zhí)法公示制等制度。通過這些規(guī)章制度的建立和完善，切實(shí)保證了水政監(jiān)察各項(xiàng)活動(dòng)的制度化和規(guī)范化，樹立了良好的水行政執(zhí)法形象。

3.強(qiáng)化水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)，注重人員素質(zhì)提高。通過舉辦各種形式的水利監(jiān)察培訓(xùn)，明顯提高了水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法水平，辦案質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，至今未發(fā)生行政訴訟案件。

4.積極推動(dòng)執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制的建立和完善。為水政監(jiān)察執(zhí)法人員建立了人身傷害保險(xiǎn)，有效保證執(zhí)法人員權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的工作積極性。

5.加強(qiáng)水政執(zhí)法裝備建設(shè)。在資金十分困難情況下，想方設(shè)法，不斷加大了水政執(zhí)法裝備投入。配備了專用執(zhí)法車、購(gòu)臵了攝像機(jī)1臺(tái)、照相機(jī)2臺(tái)、錄音筆2支、gps2部，為

加大執(zhí)法力度提供了重要的支持和保障。

（三）深化水行政許可和行政審批的管理和改革，全面推進(jìn)了水利行業(yè)的依法行政和依法管理

由于我旗工業(yè)的迅猛發(fā)展，砂、礫石資源需求旺盛，出現(xiàn)非法亂采、亂挖、盜采現(xiàn)象。為保證資源可持續(xù)利用，加大了水行政執(zhí)法力度：一是加強(qiáng)取水許可審批制度，對(duì)全旗用水企業(yè)進(jìn)行摸底排查，建冊(cè)立檔、共對(duì)85家用水戶發(fā)放了取水許可證。重點(diǎn)企業(yè)都安裝了遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)備。二是強(qiáng)化水土保持方案審批，依據(jù)水保法要求全旗開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目必須編制水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表，對(duì)未編制方案的單位發(fā)放整改通知書，限期整改，目前備案的企業(yè)共有60家，其中38家編制了方案報(bào)告書，22家編制了方案報(bào)告表。累計(jì)12家企業(yè)通過了水土保持治理措施竣工驗(yàn)收。三是切實(shí)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂的管理和審批，下力氣打擊無證開采沙、礫石的違法行為，開展了河道采砂及碎石廠專項(xiàng)整治活動(dòng)，共發(fā)放采砂證31本，對(duì)無證開采企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，有效地遏制了盜采亂采行為，保障汛期行洪安全。

（四）不斷加大水法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水法制意識(shí)、水商品意識(shí)和水資源意識(shí)

在總結(jié)多年水法制宣傳所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)趶V度和深度上進(jìn)行了拓展，采取了符合克旗實(shí)際，實(shí)踐證明行之有效的方法和措施，取得了較好的效果。在具體工作中，一是每年都要開展以紀(jì)念?世界水日?、?中國(guó)水周?

為主題的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，依托新聞媒體，開展了形式多樣、豐富多彩的水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。每年出動(dòng)宣傳車5輛，懸掛條幅10條，散發(fā)宣傳單5000張。二是以水政執(zhí)法過程為契機(jī)，趁熱打鐵，對(duì)工礦企業(yè)廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。有效增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)、水商品意識(shí)、水資源意識(shí)。

二、水利工作完成情況

（一）水利重點(diǎn)工程建設(shè)情況

1．農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)各地不同的地理?xiàng)l件、土地狀況、水資源條件，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中采取了不同的節(jié)水灌溉形式，具體為在土地相對(duì)集中連片且平坦的地方發(fā)展大型噴灌，在工程面積較小、地塊水平落差較大的地方建設(shè)固定式、半固定式噴灌，在出水量小的地方，采取膜下滴灌工程措施。在實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)?三個(gè)結(jié)合?，即與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)相結(jié)合；與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合；與節(jié)水示范和推廣普及提高相結(jié)合，堅(jiān)持?三個(gè)優(yōu)先?，即鄉(xiāng)村重視、群眾積極性高的地方優(yōu)先；水源可靠、土地相對(duì)集中的地方優(yōu)先；前期工作較好、措施落實(shí)扎實(shí)到位的地方優(yōu)先。同時(shí)成立專業(yè)的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)指導(dǎo)。通過各級(jí)部門通力協(xié)作，2011年發(fā)展玉米膜下滴灌5萬畝，完成高效節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)7200畝，采用時(shí)針式自走式噴灌設(shè)備，固定管道5165m,安裝時(shí)針式噴

灌機(jī)11臺(tái)，為全旗發(fā)展高效節(jié)水灌溉積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

2．民生水利建設(shè)不斷加快。目前全旗中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固已經(jīng)全部完成，人畜飲水安全工程建設(shè)速度持續(xù)加快。飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康，切實(shí)做好飲水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，2011年全旗完成人飲工程59處，解決1.29萬人、6.9萬頭牲畜的飲水安全問題，水樣檢測(cè)合格率100%。截止到2011年底，全旗共解決12.5394萬人、61.7315萬頭牲畜的飲水安全問題。

3．水保事業(yè)持續(xù)發(fā)展。水保工程建設(shè)既是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段之一，也是攔截地表水、涵養(yǎng)地下水重要措施。2011年萬合永鎮(zhèn)大河村哈吉壩梁小流域綜合治理工程津風(fēng)沙源項(xiàng)目，治理面積2萬畝。該項(xiàng)目是借鑒外地成功治理模式，綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)的一種全新治理方式，采取機(jī)械作業(yè)和人工作業(yè)相結(jié)合，集治理與防洪于一體，有效抵御30年一遇洪水。該項(xiàng)目年攔蓄地表徑流26萬立方米，保持水土12萬立方米，有效保護(hù)了梁下群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。到2011年底，全旗治理小流域57條，治理面積42.65萬畝。

（二）建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制情況

資金一直是我旗水利發(fā)展的瓶頸，為解決這一問題，旗政府發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取和籌措資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)，激發(fā)群眾參與水利建設(shè)積極性，逐步

建立了以政府投資為導(dǎo)向、群眾投入為重點(diǎn)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的水利建設(shè)投入機(jī)制。

1.落實(shí)了水利建設(shè)資金保障。自今年起，每年從土地出讓金收益中提取10%資金用于農(nóng)田水利建設(shè)、防洪排澇、水利工程建設(shè)和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，旗財(cái)政建立水利前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，用于全旗水利項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃，確保水利項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.完善了?一事一議?，穩(wěn)定農(nóng)村水利投資投勞渠道。農(nóng)民歷來是農(nóng)村水利建設(shè)的主體，在堅(jiān)持?誰受益，誰負(fù)擔(dān)?的原則和尊重群眾民主決策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接收益的農(nóng)田水利設(shè)施一事一議投工投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性。

3.創(chuàng)新機(jī)制，盤活水利固定資產(chǎn)用于水利建設(shè)。對(duì)水電工程、小型農(nóng)村水利工程明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，按照?誰投資，誰所有，誰管理，誰受益?的原則，采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，宜賣則賣、宜租則租、宜包則包，充分調(diào)動(dòng)民間獨(dú)資、合資、股份投資水利的積極性，積極促進(jìn)農(nóng)村水利大發(fā)展。

（三）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度情況

圍繞水資源的配臵、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。劃定這?三條紅線?，不僅是解決日益復(fù)雜的水

資源問題的迫切需要，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

首先在全旗范圍內(nèi)實(shí)行取水總量控制制度，實(shí)行年度用水計(jì)劃管理，年初對(duì)各用大水戶下達(dá)用水指標(biāo)，在水資源費(fèi)征收過程中實(shí)行指標(biāo)控制，超指標(biāo)累計(jì)加價(jià)制度，同時(shí)通過水資源論證進(jìn)一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目，節(jié)水管理體制進(jìn)一步理順。其次明確水資源開發(fā)利用紅線：逐步取締自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，以限制對(duì)地下水的無序開采，遏制水資源浪費(fèi)。第三明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，對(duì)經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)的8處入河排污口實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)各排污口排污總量建立電子臺(tái)賬。實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。

（四）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況

近幾年通過建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型社會(huì)發(fā)展保障體系，采取節(jié)水、治污、中水利用、調(diào)引地表水等措施，基本實(shí)現(xiàn)克旗地區(qū)水資源供需平衡，通過強(qiáng)化管理，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和公眾參與意識(shí)，有力促進(jìn)全旗節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水。近幾年由水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)到實(shí)施把節(jié)水貫穿始終。截止到2011年底全旗節(jié)水灌溉面積達(dá)到18.97萬畝，其中渠道防滲4.73萬畝、低壓管道灌溉6.89萬畝、噴灌2.33萬畝、滴灌

5萬畝。各項(xiàng)節(jié)水措施的實(shí)施使灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55。

2、工業(yè)節(jié)水?？似祀m是個(gè)農(nóng)牧業(yè)大旗，但其經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，工業(yè)的主體經(jīng)濟(jì)地位目益明顯，主要用水工業(yè)有采選、冶煉、煤化工等項(xiàng)目。但隨著工藝流程改進(jìn)、設(shè)備更新改造、節(jié)水措施強(qiáng)化、水的重復(fù)利用率逐年提高。

目前工業(yè)企業(yè)節(jié)水措施主要有：實(shí)行計(jì)劃用水，年初針對(duì)各工礦企業(yè)情況制定用水計(jì)劃和用水定額，并按計(jì)劃和定額嚴(yán)格控制用水量；安裝遠(yuǎn)程用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，隨時(shí)對(duì)企業(yè)用水進(jìn)行監(jiān)控；水資源費(fèi)的征收實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水的發(fā)展。

以全旗節(jié)水先進(jìn)企業(yè)銀都礦業(yè)為例，該企業(yè)在工程設(shè)計(jì)初期就對(duì)工業(yè)用水的處理及廢水達(dá)標(biāo)方面考慮了行業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)措施。有效增強(qiáng)回水利用，達(dá)到了節(jié)水目的。2011年榮獲自治區(qū)節(jié)水先進(jìn)企業(yè)稱號(hào)。

水利部門把銀都礦業(yè)先進(jìn)的節(jié)水工藝，向各采選業(yè)推薦。采取各種積極措施，使建礦時(shí)間長(zhǎng)、節(jié)水技術(shù)落后的各工礦企業(yè)盡快建立新的用水模式，節(jié)約用水、高效用水，盡可能地減少水資源消耗量，以最高的利用效率獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

通過各項(xiàng)節(jié)水措施的實(shí)施目前全旗萬元GDP取水量下降5%，萬元工業(yè)增加值取水量下降5%、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到58%、計(jì)劃用水率達(dá)到95%。

3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水。實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，提高供水效

率，為減少跑、冒、滴、漏，針對(duì)經(jīng)棚鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老化漏問題，組織人員對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行滲漏檢測(cè)和維修，有效的降低了供水成本，節(jié)約了水資源。

二、存在問題

我旗水利工作雖然取得可喜成績(jī)，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）水行政管理、行政執(zhí)法力度偏軟，影響了水利部門的社會(huì)地位和執(zhí)法權(quán)威

在水行政管理方面，無論是在水行政許可、審批和各種收費(fèi)制度的落實(shí)上，還是在水法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理義務(wù)的具體履行上，都不同程度地存在落實(shí)力度不夠問題，特別是在水土保持方案審批和河道建設(shè)項(xiàng)目的審批管理上存在的問題較多。在行政執(zhí)法方面，盡管每年都處理了一大批水事違法案件，但從執(zhí)法狀況和效果來看還不盡如人意。特別是對(duì)一些國(guó)家級(jí)或市級(jí)的重點(diǎn)以及部分?首長(zhǎng)工程?，在水土保持和河道方面違法行為屢屢發(fā)生，由于種種因素的制約，無法對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的查處，影響了水利部門的執(zhí)法地位和執(zhí)法形象。

（二）執(zhí)法裝備較差，執(zhí)法力量不足

我旗水利執(zhí)法大隊(duì)雖然配備了部分設(shè)備，但從設(shè)備的質(zhì)量、數(shù)量上與規(guī)劃、城建、工商、稅務(wù)等部門相較，還是低水平的，尚有不少差距。同時(shí)隨著全旗工礦企業(yè)的增加，執(zhí)法工作量逐步增大，由于工礦企業(yè)分散，執(zhí)法人員、車輛不

足問題由顯突出。

（三）項(xiàng)目后期管理不到位

國(guó)家在水土保持治理成果鞏固與管護(hù)方面沒有專項(xiàng)投資，治理后的小流域全部移交給項(xiàng)目所在村組管理，有的通過拍賣、承包、租賃等形式落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。還有一部分小流域管護(hù)措施落實(shí)的不徹底，缺乏專職管護(hù)人員，偷牧、毀壞現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致林草成活率、保存率都不達(dá)標(biāo)，形成了先破壞、后治理、再破壞的惡性局面。人畜飲水安全工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣，由于未能形成行之有效的管理機(jī)制和管理辦法，造成后期管護(hù)難度非常大，部分工程因缺乏管理而毀壞殆盡，嚴(yán)重影響全旗飲水安全工作步伐。

（四）資金投入不足

雖然旗政府采取多種措施，加大水利建設(shè)資金投入，但由于近幾年所需維修和新建的水利項(xiàng)目急劇增加，而資金主要還是來源于國(guó)家項(xiàng)目投資，因此影響了全旗水利建設(shè)步伐。

（五）群眾節(jié)水意識(shí)不高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)緩慢 通過開展多種形式水法規(guī)宣傳活動(dòng)，使群眾對(duì)節(jié)水有了初步認(rèn)識(shí)，但在日常的生產(chǎn)、生活中還沒變成完全自覺行為，浪費(fèi)水現(xiàn)象仍然存在，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

三、下一步工作安排

針對(duì)上述問題，在以后的工作中，我們要繼續(xù)依靠全社會(huì)力量，從制度建設(shè)入手，提高工程項(xiàng)目的管理水平，全面

推進(jìn)全旗水利工作發(fā)展。

（一）全力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

積極開展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，使群眾對(duì)生態(tài)理念、節(jié)水理念看在眼里、記在心里，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益并不是企業(yè)發(fā)展的全部，生態(tài)效益也是企業(yè)生存發(fā)展過程中的大事，促進(jìn)全旗共同加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（二）加大高效節(jié)水技術(shù)推廣力度

抓住自治區(qū)實(shí)施‘四個(gè)千萬畝‘和全市’1571‘工程的機(jī)遇，建設(shè)各類高效節(jié)水示工程，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，自愿投入到高效節(jié)水工作中去，自覺推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)，有效減少農(nóng)田、草牧場(chǎng)灌溉用水，盡最大可能保護(hù)現(xiàn)有水資源不被浪費(fèi)。

（三）加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度

積極爭(zhēng)取各項(xiàng)目資金，加快建設(shè)速度，從改善農(nóng)牧民生活條件、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)入手，嘗試與創(chuàng)新高效治理模式，建立健全有效管理機(jī)制，保障水利項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的順利實(shí)施。不斷完善制度建設(shè)，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，并把管護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊、責(zé)任到人，避免因人為等因素對(duì)項(xiàng)目區(qū)造成再次破壞，保障治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮作用，逐步恢復(fù)全旗生態(tài)環(huán)境攔蓄地表水、涵養(yǎng)地下水能力。確保工程?建得起、管得住、長(zhǎng)收益?。

（四）全面加強(qiáng)全旗水行政執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)宣傳對(duì)象的針對(duì)性和目的性，做到有的放矢。一是面向各級(jí)行政首長(zhǎng)和交通、建設(shè)、市政、計(jì)劃等有關(guān)政府機(jī)關(guān)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治水的認(rèn)識(shí)和自覺性；二是面向廣大水利系統(tǒng)的干部職工，通過建立定時(shí)定期的普法教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)制度，提高干部職工依法行政、依法治水的能力和水平，嚴(yán)格依法辦事；三是面向廣大人民群眾和社會(huì)各界，逐步增強(qiáng)其水法律法規(guī)意識(shí)和觀念，自覺遵守、維護(hù)水法律法規(guī)和水事秩序，大膽監(jiān)督水行政主管部門的工作，推動(dòng)我旗依法治水的進(jìn)程。

爭(zhēng)取加大投入，逐步配臵水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的裝備，改善執(zhí)法手段，有效保證執(zhí)法工作效率。

當(dāng)前水利工作面臨著新形勢(shì)和新機(jī)遇，從中央到地方都高度重視，我們一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，把握中央精神，切實(shí)增強(qiáng)做好水利工作的信心和決心。同時(shí)，要立足我旗實(shí)際，深入研究水利發(fā)展的深層次問題，不斷研究新情況，解決新問題，探索新機(jī)制，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)我旗水利事業(yè)全面發(fā)展，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，維護(hù)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：自治區(qū)巡視組匯報(bào)提綱(定稿)

工作匯報(bào)提綱

中共鄂托克前旗委 鄂托克前旗人民政府（2010年6月6日）

尊敬的云組長(zhǎng)、巡視組的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)巡視工作要求，下面，我就鄂前旗近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況和2010年工作重點(diǎn)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、旗情概況

鄂托克前旗于1980年8月從鄂托克旗分設(shè)建旗，位于鄂爾多斯市西南端，素有自治區(qū)“南大門”之稱，地處蒙陜寧三省區(qū)交界，土地總面積1.218萬平方公里。全旗轄4個(gè)鎮(zhèn)，68個(gè)嘎查村，4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?.5萬，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?1％，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)，典型的老、少、邊、貧地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)等方面綜合分析旗情，我旗總的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“困難大、變化大、潛力大、希望大”四個(gè)特點(diǎn)。

“困難大”： 我旗是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)旗，長(zhǎng)期以來，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的困擾，總體發(fā)展水平滯后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直處于鄂爾多斯市后進(jìn)行列，是一個(gè)依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決“吃飯”問題的困難旗。目前，雖然在旗境內(nèi)探明了儲(chǔ)量豐富的

2條清晰可依的科學(xué)發(fā)展路徑。（我旗選擇的“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”，概括地講，就是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中要素，發(fā)展工業(yè)，后發(fā)趕超，在短時(shí)期內(nèi)，從典型的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)階段向工業(yè)化高速發(fā)展階段跨越。其主要內(nèi)容是，以“一個(gè)主題，兩個(gè)基點(diǎn)，三步謀劃，四位一體，十字方略”為總體架構(gòu)。一個(gè)主題，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生。兩個(gè)基點(diǎn)，一是抓好一個(gè)工業(yè)基地兩個(gè)城鎮(zhèn)，即舉全旗之力建設(shè)上海廟能源化工基地，集中發(fā)展上海廟鎮(zhèn)和敖勒召其鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；二是抓好一個(gè)戰(zhàn)略兩區(qū)布局，即加快收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展步伐，著力推進(jìn)沙區(qū)、無定河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和干旱硬梁區(qū)生態(tài)自然恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和收縮轉(zhuǎn)移。三步謀劃，就是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)要按照“趕、超、跨”三步走的戰(zhàn)略步驟推進(jìn)，從2007年起通過五年時(shí)間的追趕，在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入上力爭(zhēng)趕上全市人均水平；再用三到五年時(shí)間實(shí)施攻堅(jiān)，在主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)上超過全市人均水平；在此基礎(chǔ)上，用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面跨越，力爭(zhēng)到2020年與全市、全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。四位一體，是指實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)相互依存、相互促進(jìn)的“四個(gè)三”戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是通過工業(yè)崛起、集中發(fā)展、開放帶動(dòng)三措并舉，重構(gòu)優(yōu)勢(shì)，打好經(jīng)濟(jì)翻身仗；通過實(shí)施科教強(qiáng)旗、文化塑旗、生態(tài)立旗三大工程，重塑素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和保障；通過打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文明三個(gè)典型，重樹形象，在全市大發(fā)展的新格局中爭(zhēng)取一席之地；通過逐步推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型、農(nóng)耕文明向工業(yè)文明三個(gè)轉(zhuǎn)變，重造自我，引領(lǐng)人們的思想觀念和行為方式不斷升華。十字方略，就是把我旗跨越式發(fā)展起步階段的戰(zhàn)略舉措，定位在“破題、落地、開工、提升、進(jìn)步”十字方略上，即“三農(nóng)”工作抓破題，工業(yè)項(xiàng)目抓落地，基礎(chǔ)設(shè)施抓開工，城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)抓提升，社會(huì)事業(yè)抓全面和諧進(jìn)步。）

幾年來，我們?cè)诳缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，堅(jiān)持以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生”為根本目的，堅(jiān)持以“集中投入、集約發(fā)展”為基本方針，堅(jiān)持以“破題、落地、開工、提升、進(jìn)步”為工作抓手，經(jīng)過近四年的實(shí)踐，帶來了鄂前旗快速巨變的新局面。

（一）抓破題，生態(tài)型、效益型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成效顯著。一是下決心“退、禁、封”。制定實(shí)施了“三區(qū)規(guī)劃”（禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)），對(duì)全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局進(jìn)行了全面調(diào)整。加快農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移步伐，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民4670戶14825人，建成精品移民小區(qū)2個(gè)、住房1439套，建設(shè)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)747萬畝，占全旗總面積的41%，成為全市面積最大的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)鎮(zhèn)區(qū)30萬畝生態(tài)圈、“戶種百樹”和道路綠化工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系和退化草原植被改良工程建設(shè)，全旗生態(tài)環(huán)境明顯改善，植被覆蓋度和森林覆蓋率由2006年的65%和8.6%分別提高到81%和15.4%。二是下功夫抓“進(jìn)、提、推”。積極推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，建成7萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)十萬頭良種肉牛養(yǎng)殖基地和百萬

6示、收藏鑒賞、休閑娛樂、交流購(gòu)物、文化服務(wù)為一體的示范性文化產(chǎn)業(yè)園，文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能日益顯現(xiàn)。深入挖掘人文和自然資源，成功注冊(cè)了“中國(guó)鄂爾多斯文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)鄂爾多斯婚禮文化傳承基地”和“中國(guó)鄂爾多斯馬文化保護(hù)基地”等文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)層次和文化影響力明顯提升。鄂爾多斯文化旅游村被認(rèn)定為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，鄂爾多斯沙漠大峽谷被確定為國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)，延安民族學(xué)院舊址、三段地工委被自治區(qū)列為經(jīng)典紅色旅游景區(qū)。積極培育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)41.9平方米，每百戶擁有小汽車33輛；以金融、信息、中介服務(wù)為主的新型服務(wù)業(yè)方興未艾，以交通運(yùn)輸和商貿(mào)流通為主的物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）抓和諧進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持惠民生與促發(fā)展、保穩(wěn)定相結(jié)合，加大社會(huì)事業(yè)投入，2009年民生支出達(dá)6.9億元，占財(cái)政總支出的61%。新建了一大批教育設(shè)施，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育質(zhì)量顯著提升，旗中學(xué)中高考成績(jī)位列全市79所中學(xué)第八位，蒙古族中學(xué)中高考成績(jī)位居全市第二位。深入實(shí)施科技入戶工程，組建專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)34個(gè)，大力推廣各類適用技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到92%以上，規(guī)劃建設(shè)設(shè)施一流的旗級(jí)醫(yī)院，完善了4個(gè)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和68個(gè)嘎查村衛(wèi)生室配套設(shè)施，提高大病統(tǒng)籌報(bào)銷比例，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題得到有效緩解。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到77%，城鎮(zhèn)農(nóng)村低保基本做到了應(yīng)保盡保。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，啟動(dòng)建設(shè)地產(chǎn)食品加工園區(qū)，從源頭上保障人民群眾飲食安全。

（六）抓創(chuàng)新，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)旗各大班子團(tuán)結(jié)一致和領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)同一致。注重各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高他們的執(zhí)行力和公信度，全旗上下共同營(yíng)造了“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的局面。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合市委千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，整合市旗包扶力量，協(xié)調(diào)市直聯(lián)系部門投入資金3000多萬元，解決了我旗農(nóng)村牧區(qū)在路、電、水、農(nóng)機(jī)配套等方面存在的一大批問題。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局，推行“區(qū)協(xié)、鎮(zhèn)管、旗統(tǒng)籌”的農(nóng)牧區(qū)社區(qū)黨組織設(shè)臵模式、包扶部門與結(jié)對(duì)嘎查村黨組織“雙聯(lián)共建”模式、機(jī)關(guān)大系統(tǒng)“協(xié)作共贏”黨組織設(shè)臵模式和“村企共建”黨組織聯(lián)動(dòng)模式，黨的基層組織建設(shè)工作走在全市前列?！傲蜋C(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作初見成效，社區(qū)黨建、“兩新”組織和非公企業(yè)黨建工作得以強(qiáng)化，城鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)黨建工作的影響力不斷擴(kuò)大。以廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，形成了一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制；積極開展效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力；扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，有序推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，社會(huì)風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)。

三、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和目標(biāo)

10草牧場(chǎng)和耕地資源，加速土地草牧場(chǎng)向種養(yǎng)能手和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)集約化水平。

（三）深入實(shí)施文化塑旗工程，著力加快發(fā)展以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮我旗“一鄉(xiāng)兩基地”文化旅游品牌效應(yīng)，推動(dòng)文化旅游資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。啟動(dòng)上海廟文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)知名品牌企業(yè)建設(shè)旅游設(shè)施，提升上海廟鎮(zhèn)人氣；組建演藝公司和傳媒公司，用現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運(yùn)營(yíng)，整合、包裝、創(chuàng)新演藝產(chǎn)業(yè)，激活文化產(chǎn)業(yè)活躍和帶動(dòng)市場(chǎng)的功能。堅(jiān)持改造與新建并舉，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。今年，計(jì)劃新開建筑面積不低于100萬平方米，實(shí)現(xiàn)“一年一變樣”。積極順應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)和大宗商品消費(fèi)增加的趨向，依托鐵路、公路運(yùn)輸體系的建立，加快構(gòu)筑以物流園區(qū)為結(jié)點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)。

（四）牢牢抓住基礎(chǔ)建設(shè)不放松，破解瓶頸制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)力度，加強(qiáng)水、電、路、管道等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。強(qiáng)化水源保障，啟動(dòng)建設(shè)引黃供水工程，確保年內(nèi)建成運(yùn)營(yíng)；暢通運(yùn)輸通道，協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)“兩條鐵路、兩條公路”；增強(qiáng)電力保障，謀劃建設(shè)電源基地，爭(zhēng)取落實(shí)上海廟至山東或?qū)幉ǖ碾娏ν廨旐?xiàng)目，確保烏海500千伏輸變電站至上海廟220千伏輸變電工程年內(nèi)投用，解決上海廟雙電源用電需求；統(tǒng)籌謀劃天然氣綜合開發(fā)利用，啟動(dòng)建設(shè)昂素至上海廟天然氣輸氣工程，接通輸氣通道。

（五）傾力投入重民生，促進(jìn)和諧進(jìn)步，普惠發(fā)展成果。今年我旗把改善民生作為第一追求，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為一號(hào)民生工程，通過優(yōu)惠政策帶動(dòng)、黨員干部“一助一”等形式推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。在全力落實(shí)好自治區(qū)“十件實(shí)事、十項(xiàng)民生工程”和市委、市政府20件惠民實(shí)事的基礎(chǔ)上，再辦10件惠民實(shí)事。一是深入推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育班班通。二是將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高30元。將現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金每戶提高1000元，達(dá)到每年6000元。三是完成1000戶農(nóng)牧民戶廁改造工程。四是新建、擴(kuò)建敬老院2所。五是住房公積金計(jì)提比例由5%提高到10%。六是農(nóng)村牧區(qū)廣播電視微波實(shí)現(xiàn)全覆蓋。七是建成食品加工園區(qū)。八是在敖鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，為進(jìn)城農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)。九是啟動(dòng)實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)貼政策。十是將上海廟生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡統(tǒng)一提前5年，提前年限的養(yǎng)老金按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)由旗財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

（六）不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入化解社會(huì)矛盾，凝聚發(fā)展的強(qiáng)大合力。著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)，強(qiáng)化干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，通過專業(yè)院校培訓(xùn)、掛職鍛煉、外出考察等多種形式，著力提高各級(jí)干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)的能力。堅(jiān)持把基層組織作為黨建工作的核心，貫徹落實(shí)市委“73215”工作部署，全面開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹立一批先進(jìn)典型。切實(shí)增強(qiáng)“一

314-

第三篇：人大調(diào)研匯報(bào)提綱(精)

匯 報(bào) 提 綱

首先, 我代表九原區(qū)人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子, 對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來我 局調(diào)研指導(dǎo)工作, 表示熱烈的歡迎。下面, 我將全區(qū)人口計(jì)生工 作整體情況作簡(jiǎn)要匯報(bào),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、全區(qū)計(jì)劃生育工作基本情況

九原區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃興起的促進(jìn)下, 取得了顯著 成績(jī);代表自治區(qū)接受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作驗(yàn)收,順利過關(guān)。被包頭市評(píng)為“十五”時(shí)期成效突出獎(jiǎng),連續(xù)十五年評(píng)為“目標(biāo) 管理”優(yōu)秀獎(jiǎng)。

近年來, 九原區(qū)人口和計(jì)劃生育工作得到了市委、市政府和 自治區(qū)人口計(jì)生委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 全區(qū)各級(jí)黨委政府堅(jiān) 持科學(xué)發(fā)展觀, 認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策, 把人口和計(jì) 劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高人民生活水平和生活質(zhì)量統(tǒng)籌 考慮, 建立完善了 “依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制,加快改革創(chuàng)新步伐,加大工作落實(shí)力度, 各項(xiàng)工作穩(wěn)步健康發(fā)展,人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變, 取得了新的發(fā)展;低生育水平保持長(zhǎng)期穩(wěn)定, 出生嬰兒性別比趨 于正常;人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系初具規(guī)模;利益導(dǎo)向機(jī)制 得到了進(jìn)一步完善;流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制進(jìn)一步健 全;計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);以創(chuàng)建文明計(jì)生新鎮(zhèn)村、建

立科學(xué)婚育新家庭, 爭(zhēng)作少生快富新農(nóng)民為載體, 分階段實(shí)施了 “小康家庭推進(jìn)計(jì)劃”;以人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)為依據(jù),打造了高 標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字計(jì)生”平臺(tái);以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為主線, 促進(jìn)了科學(xué)文明進(jìn)步的新型生育文化的形成, 多措并舉, 管理服 務(wù)并重, 提升了工作水平, 為人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù) 發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

二、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行情況

目前, 全區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為融宣傳教育、藥具發(fā)放、技 術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息咨詢“五位一體”的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。我 區(qū)利用現(xiàn)有設(shè)備廣泛開展了創(chuàng)建全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng), 重點(diǎn)抓好了“五項(xiàng)工程”將工作做實(shí)做好。

一是開展了出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程。對(duì)患有先天性遺傳病家 族史、習(xí)慣性流產(chǎn)等影響正常生育的高危人群和家庭進(jìn)行跟蹤監(jiān) 護(hù),杜絕癡呆傻人懷孕生育;對(duì)孕期婦女推廣服用利安(葉酸 營(yíng)養(yǎng)素, 預(yù)防胎兒腦畸形的產(chǎn)生, 同時(shí)開展了對(duì)一胎病殘兒家庭 生育二胎的優(yōu)生監(jiān)護(hù)服務(wù)。

二是開展生殖健康服務(wù)工程。為全區(qū) 73793名育齡婦女建立 了生殖健康服務(wù)卡, 每年至少進(jìn)行一次生殖健康普查, 對(duì)查出有 病的婦女給予及時(shí)治療, 并建立詳細(xì)病歷。到目前為止, 全區(qū)已 有 51234名已婚育齡婦女進(jìn)行了普查普治。

三是開展避孕節(jié)育隨訪服務(wù)工程。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)計(jì)生干部都實(shí) 行“定責(zé)任、定對(duì)象、定時(shí)間、定內(nèi)容、定方法、定質(zhì)量”的崗

位責(zé)任制, 確保廣大育齡婦女享受到計(jì)生干部的電話或上門隨訪 服務(wù),全區(qū)隨訪服務(wù)率已達(dá)到 100%。

四是開展避孕方法知情選擇工程。為了充分體現(xiàn) “以人為本” 的服務(wù)理念, 使每位群眾都能根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己 的有效避孕措施,我區(qū)在加強(qiáng)常規(guī)節(jié)育技術(shù)規(guī)范化管理的同時(shí), 對(duì)群眾進(jìn)行各類避孕方法知識(shí)的宣傳指導(dǎo), 并積極推廣新型避孕 技術(shù)。到目前為止,全區(qū)各蘇木鎮(zhèn)、辦事處均開展了此項(xiàng)工程。五是開展男性生殖健康服務(wù)工程。從 2003年開始,我區(qū)所 有鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站(所 均開設(shè)了男性生殖健康服務(wù)窗口, 先后為 2000多名男性提供了服務(wù), 并為 38名男性生殖疾病患者進(jìn)行了 治療及推薦治療。同時(shí)開展了一系列男性生殖健康及性病知識(shí)的 宣傳教育活動(dòng)。截止目前,共印發(fā)性病、艾滋病宣傳單 10萬余 份,生殖健康知識(shí)手冊(cè) 6萬余份。

區(qū)劃后, 我區(qū)由原來的 5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)服務(wù)站(所 變成現(xiàn)在 的 4個(gè), 4個(gè)服務(wù)站面積均在 150—— 320平方米之間,鎮(zhèn)級(jí)技 術(shù)服務(wù)人員由 15人減少到 10人。今年 8

月底, 我區(qū)新建的 5個(gè) 計(jì)生服務(wù)站(室 也將投入使用, 分別是沙河辦事處井坪社區(qū)和 華榮社區(qū)服務(wù)站;興勝鎮(zhèn)的三道沙河村、麻池鎮(zhèn)的古城村、哈業(yè) 胡同鎮(zhèn)的烏蘭計(jì)七村服務(wù)室。并為這 5個(gè)服務(wù)站(室 配備了先 進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。同時(shí), 為了深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)入戶工程, 我區(qū)還 專門配備了 30臺(tái)臭氧治療儀,用于開展婦女病普查普治工作, 并為 3個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處配備了流動(dòng)服務(wù)車。這樣, 以區(qū)服務(wù)站

為龍頭、鎮(zhèn)服務(wù)(站所為骨干、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車 為紐帶的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系得到了進(jìn)一步完善。

三、計(jì)劃生育政策法規(guī)落實(shí)情況

根據(jù) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng) 籌解決人口問題的決定》、《內(nèi)蒙古人口和計(jì)劃生育條例》等有 關(guān)規(guī)定, 我區(qū)積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育政策法規(guī), 嚴(yán)格依法辦 事、規(guī)范辦理程序、公開辦理結(jié)果。以深入開展 “吉祥草原惠 民計(jì)生行動(dòng)”為載體, 不斷完善“獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、優(yōu)先、優(yōu)惠、保障、補(bǔ)助、關(guān)懷”政策,努力建設(shè)人口計(jì)生工作新型機(jī)制,把 改革發(fā)展的成果優(yōu)先惠及到計(jì)劃生育家庭。一是積極推行農(nóng)村牧 區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度, 全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭在享受集 體福利、劃撥宅基地、承包土地等方面的優(yōu)惠政策, 2007年共為 79名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象以“直通車”方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金 4.74萬元, 建立了有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度, 按標(biāo)準(zhǔn)以直通車形式發(fā) 放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金 66.3萬元, 為 1780個(gè)雙女戶家庭辦理了養(yǎng) 老保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。二是積極推行生育平安保險(xiǎn), 全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100%。三是積極實(shí)施幸福工程, 開 展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”,救助貧困母親 32人,關(guān)愛貧困女童 212人 次;在推行農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和社會(huì)救 助等方面也向計(jì)生家庭傾斜;在扶貧開發(fā)過程中,每年都有 15%以上的扶貧款用于幫扶計(jì)生貧困家庭,累計(jì)投入近200萬元,使 2000多戶農(nóng)牧民受益。四是落實(shí)“提標(biāo)降齡”工程,提高對(duì)計(jì)劃

生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)救助力度。從今年開始, 享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助的 60歲以上計(jì)生家庭, 獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到 1200元, 享受年齡從 60周歲降到 58周歲;對(duì)政策內(nèi)二孩結(jié)扎和雙女結(jié)扎家庭實(shí)行一次 性獎(jiǎng)勵(lì) 3000元的長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)農(nóng)村牧

區(qū)自愿放棄二胎生 育的, 一次性給予 5000元的獎(jiǎng)勵(lì)金;對(duì)獨(dú)生子女傷殘的不再生育 和收養(yǎng)的家庭,每年發(fā)放 600元救助金,獨(dú)生子女死亡不再生育 和收養(yǎng)的每年發(fā)放 800元撫恤金。二是出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策,保 證了惠民計(jì)生行動(dòng)的順利開展。除對(duì)義務(wù)教育階段計(jì)劃生育家庭 子女實(shí)行“兩免一補(bǔ)”外,從今年開始,我區(qū)還全部免除在九原 區(qū)高中就讀的農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶家庭子女的書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi), 并降低分?jǐn)?shù)線 5分, 錄取獨(dú)生子女就讀高中;全區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢, 并為育齡群眾提供醫(yī)學(xué)指導(dǎo);參加生育保險(xiǎn)領(lǐng)取獨(dú)生子女證者多 報(bào)銷一個(gè)月工資;進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育平安 保險(xiǎn)及救助貧困母親等社會(huì)救助行為, 使計(jì)劃生育家庭享受到了 更多優(yōu)惠。

四、目前基層計(jì)劃生育隊(duì)伍現(xiàn)狀

區(qū)劃前 ,全區(qū)有計(jì)劃生育工作人員 350名。其中:區(qū)級(jí) 30名;鎮(zhèn)級(jí) 66名(包括分管領(lǐng)導(dǎo) 9名;村級(jí) 264名。

鎮(zhèn)級(jí)在編人員 25名(包括分管領(lǐng)導(dǎo) 7名 , 無編人員 41名, 只有少數(shù)統(tǒng)配生已上三險(xiǎn)。村級(jí)助理員 264名中, 只有原哈業(yè)胡 同鎮(zhèn)、沙河辦事處由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一發(fā)放工資報(bào)酬, 其余助理員均為鎮(zhèn) 級(jí)給予一定補(bǔ)貼,村委會(huì)給予一定報(bào)酬。

鎮(zhèn)級(jí)工作人員大專以上學(xué)歷占 88%, 其余為高中和中專學(xué)歷。平均年齡 39.8歲。村級(jí)助理員大專文化程度占 1.75%,高中、中專文化程度占 57.2%,初中學(xué)歷占 39.3%,小學(xué)文化程度占 1.75%,村級(jí)助理員平均年齡 42.8歲。

鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員共有 15名。具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 2名,具有 助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 8名,無證人員 5名。

區(qū)劃后 , 預(yù)計(jì)全區(qū)共有計(jì)劃生育工作人員 219名。其中:區(qū) 級(jí) 30名;鎮(zhèn)級(jí) 49名(包括分管領(lǐng)導(dǎo) 7名;村級(jí) 140名。技術(shù)服務(wù)人員 10名,具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 2名,具有助理執(zhí)業(yè) 醫(yī)師證 5名, 3個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村級(jí)助理員 140名, 月工資標(biāo)準(zhǔn)為 500元, 由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放 250元,另 250元由市級(jí)解決。

今年, 為進(jìn)一步提高計(jì)生隊(duì)伍整體水平, 我區(qū)創(chuàng)新工作舉措, 加大投入力度, 通過提高計(jì)生工作人員的工資待遇以及獎(jiǎng)勵(lì), 吸 引和鼓勵(lì)大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才投入到人口計(jì)生工作中來。從 2008年開始, 區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)工作人員凡滿 15年以上的, 給予副科 級(jí)待遇;嘎查村助理員月津貼不低于 500元,社區(qū)助理員月津貼 不低于 700元,并探索津貼自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)從事計(jì)劃生育工 作連續(xù) 9年或累計(jì) 12年以上,經(jīng)考核合格的村(居工作人員每 月增加津貼 50元, 連續(xù)任職滿 12年或累計(jì) 15年以上的, 每月增發(fā) 職務(wù)津貼 100元。對(duì)從事人口和計(jì)劃生育工作滿 20年,年齡滿 55周歲的村(居 助理員離職后, 每年發(fā)放養(yǎng)老金 1200元。開展 “優(yōu)

秀助理員標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng),獲“優(yōu)秀助理員標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)的, 從第二年起每月增發(fā) 200元津貼, 連續(xù) 5年獲得此榮譽(yù)者可以參與 考錄蘇木鎮(zhèn)、辦事處工作人員。進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu), 按要 求配備蘇木鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生工作人員, 選派年輕有為的專業(yè)干部 充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍,注重從計(jì)生隊(duì)伍中培養(yǎng)選拔干部。區(qū)劃結(jié)束后, 我們根據(jù)需要還將在全市率先公開招聘 25名技術(shù)服務(wù)人員, 全部 充實(shí)到各蘇木鎮(zhèn),使基層人口計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

五、存在問題

一是編制嚴(yán)重短缺。鎮(zhèn)級(jí) 49名工作人員中(除去分管領(lǐng)導(dǎo) 只有 18名在編。二是技術(shù)服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。區(qū)劃后, 全區(qū) 4個(gè) 鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站, 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員僅 10名, 不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》 ,以及所開展的計(jì)劃 生育服務(wù)項(xiàng)目, 每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處及社區(qū)服務(wù)站、中心村服務(wù) 室須配備 3名技術(shù)服務(wù)人員,我區(qū)至少還需要 25名技術(shù)服務(wù)人 員;其次, 服務(wù)設(shè)施已不能滿足育齡群眾的需求, 有些地區(qū)三查 只能在炕上進(jìn)行。

三是隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣, 內(nèi)容雜, 且重點(diǎn) 在農(nóng)村, 沒有一支強(qiáng)有力的基層工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生 育工作者責(zé)任無限大,權(quán)力無限小,什么事都要計(jì)生干部來做;同時(shí),基層計(jì)生干部待遇低,全區(qū)計(jì)生助理員月平均工資不足 300元,與從事其他工作的同志相比做的工作多,待遇卻很少, 明顯不公平;再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制, 作為 “一票否決” 工作獎(jiǎng)勵(lì)不多, 處罰倒不少, 片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人 愿做, 就是迫于組織壓力做了, 也是

完成任務(wù)的態(tài)度, 沒有任何 工作積極性。以上三個(gè)方面的原因?qū)е禄鶎佑?jì)生隊(duì)伍時(shí)常處于變 動(dòng)之中,不便工作推進(jìn)。

四是計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的 一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量, 而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù), 依法 行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消, 對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能 一律采用政策解釋, 做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育 工作的對(duì)象, 就束手無策, 這些人以一帶十, 從而造成整個(gè)計(jì)劃 生育工作的被動(dòng)。

五是流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平, 流動(dòng)人口既 是難點(diǎn), 又是重點(diǎn), 其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難,近年來, 打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng), 80%的青年輟學(xué)后便外出務(wù)工,在其間,很 可能組織了 “家庭” , 等他們回來時(shí), 已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了, 加之這些人員流動(dòng)性太強(qiáng), 居無定所, 其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有 效管理。二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū) 域廣, 調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人, 取不 到證;到外地,又不知道其地址,且成本太大,取證仍然難,往 往是花了人力、物力、財(cái)力,可工作效果并不理想。

六是政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前, 《人口與計(jì)劃生育法》和《內(nèi) 蒙古計(jì)劃生育條例》 均得到了全面貫徹與落實(shí), 但在倡導(dǎo)以人為

本,構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題, 上半年, 我區(qū)應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 66.7萬元,實(shí)征收 5.5萬元。主要原因是:一是被執(zhí)行人因違法生 育造成家庭生活困難,總的趨勢(shì)是越窮越生、越生越窮,有的 連最低生活保障都達(dá)不到,致使案件執(zhí)行難。二是法律規(guī)定征 收決定書生效時(shí)間長(zhǎng),被執(zhí)行人在接到征收決定書后到生效申 請(qǐng)執(zhí)行時(shí),往往最少三個(gè)月時(shí)間,致使有執(zhí)行能力的當(dāng)事人轉(zhuǎn) 移財(cái)產(chǎn)或下落不明,造成案件無法執(zhí)行。三是被執(zhí)行人之間相 互攀比。在執(zhí)行中,許多超生對(duì)象往往互相打聽繳納社會(huì)撫養(yǎng) 費(fèi)的情況,造成有履行能力的也在等待觀望,認(rèn)為其他對(duì)象沒 有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或繳納不全,自己就不交,造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率 低。

七是在 “關(guān)注民生” 的大背景下, 越來越多的惠民政策如不 能與計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合, 勢(shì)必會(huì)發(fā)生逆導(dǎo)向的作用。黨的十七 大確立了“堅(jiān)持以人為本,解決民生問題,構(gòu)建和諧社會(huì)”的主 題, 在此大背景下, 從中央到地方出臺(tái)了一系列具有普惠性質(zhì)的 惠民政策, 這些政策得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)。但是應(yīng)當(dāng) 看到,惠民政策有不少是以家庭人口數(shù)量為落實(shí)的依據(jù)的。如:土地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償, 資金量是很大的。多生育一個(gè)孩子所要繳 納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的成本與獲得的補(bǔ)償收益是不可比的。又如國(guó)家義 務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策,多子女家庭孩子讀書,其受益是遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于獨(dú)生子女家庭的。這些政策如不能很好地與計(jì)劃生育利益

導(dǎo)向相結(jié)合, 生育子女多、人口規(guī)模大的家庭獲得的收益就會(huì)大;實(shí)行計(jì)劃生育, 生育子女少的家庭得到的實(shí)惠便會(huì)少。這勢(shì)必會(huì) 影響廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性, 甚至發(fā)生逆導(dǎo)向的作 用。

八是目前計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策尚處于低層次水平, 還不足以彌補(bǔ)廣 大計(jì)劃生育家庭的付出。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 逐步完善,廣大計(jì)劃生育家庭的權(quán)利意識(shí)、訴求意識(shí)不斷覺醒, 他們迫切希望享受到改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。但是現(xiàn)在的計(jì) 劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策還是初級(jí)的、低水平的, 還不能滿足廣大計(jì)劃生 育家庭的需要。如計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定, 獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每月 僅有 10元,對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女一次性獎(jiǎng)勵(lì)也只有 600元。這既與廣 大計(jì)劃生育家庭為社會(huì)發(fā)展和民族振興所做出的奉獻(xiàn)和犧牲不 相稱, 也與伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的高增長(zhǎng)的財(cái)政收入和日益 豐富的國(guó)家財(cái)富不匹配。

九是計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來, “天下第 一難” 的人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生人的共同努力, 取得了 巨大成就?，F(xiàn)如今, 繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更 多的精力。出生一個(gè)小孩,帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆,這對(duì) 本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了, 影響了工作積 極性,阻礙了計(jì)生工作的順利開展。

十是部門配合協(xié)調(diào)差。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策, 不是哪 一個(gè)部門, 哪一個(gè)人能完成的, 它必須由各部門的密切配合, 相

互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長(zhǎng)了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生 育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實(shí)了，他就萬事大 吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但 許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更 有甚者沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就 不按上級(jí)要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接 支持了農(nóng)村計(jì)劃外生育。

六、幾點(diǎn)建議

（一）提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋社會(huì)全體成員的計(jì)生利益導(dǎo) 向政策體系。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)與 整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。首先應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資金的 承受能力盡可能的提高各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，使其對(duì)廣大群 眾和計(jì)劃生育家庭具有更大的吸引力和補(bǔ)償性。其二要適應(yīng)形勢(shì) 的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，淡化單位的主體作用，不分農(nóng)村居 民和城鎮(zhèn)居民，不管是單位人還是社會(huì)人，使其人人都能共享計(jì) 劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）政府應(yīng)成為落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，政府理應(yīng)成為落實(shí)計(jì) 劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的主體，這是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是中央《決 定》的明確要求。以政府為主體，就是要靠財(cái)政資金落實(shí)計(jì)劃生 11 育獎(jiǎng)勵(lì)政策。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)深化財(cái)政 體制改革，推動(dòng)政府財(cái)政由建設(shè)投資型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保 提供包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（三）關(guān)注計(jì)生特殊困難家庭，積極出臺(tái)相應(yīng)的救助政策。應(yīng)當(dāng)看到，獨(dú)生子女家庭的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)人口學(xué)者的測(cè) 算，有近10%的獨(dú)生子女活不到 50 歲。這次汶川大地震，不少 傷殘死亡的就是獨(dú)生子女，這給他們的家庭帶來了極大的痛若，尤其是其父母已不能再生育的。落實(shí)避孕絕育措施也有一定風(fēng) 險(xiǎn)，因計(jì)劃生育手術(shù)導(dǎo)致的病患，同樣會(huì)給家庭和個(gè)人生活帶來 很大的影響。這些有著特殊困難或特殊需求的計(jì)劃生育家庭，其 問題如果得不到很好的解決，不僅會(huì)使他們“寒心”，更會(huì)使廣 大群眾失去實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，甚至失去對(duì)黨和政府的信 任。盡快建立以財(cái)政資金為支付的計(jì)劃生育特殊困難家庭的救助 機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。

（四）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加快建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障機(jī) 制。由于我國(guó)養(yǎng)老保障體系尚不健全，依靠子女養(yǎng)老仍是農(nóng)村多 數(shù)

家庭不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村群眾的生育意愿和生育政策沖突 的主要原因，就是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題沒有根本解決。如果不建立 健全養(yǎng)老保障機(jī)制，徹底解決人們的后顧之憂，人口計(jì)生工作永 遠(yuǎn)將是天下第一難事。12

（五）整合社會(huì)資源，把惠民政策與計(jì)生利益導(dǎo)向結(jié)合起來。在落實(shí)惠民政策中體現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，是新形勢(shì)下做好人口 和計(jì)劃生育工作的必然要求，是解決計(jì)劃生育家庭民生問題的具 體體現(xiàn)。它涉及從中央到地方的一系列惠民政策，關(guān)系廣大計(jì)劃 生育家庭的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)，難度較大。要把這 項(xiàng)工作做好，必須研究政策，把握條件，堅(jiān)持原則，從解決計(jì)劃 生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在不違背現(xiàn) 行法律法規(guī)和政策規(guī)定的條件下，整合各項(xiàng)惠民政策，區(qū)分不同 計(jì)生對(duì)象，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，最大限度地向計(jì)劃生育家庭傾 斜。

（六）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口總量的增加和廣大人民群眾對(duì)人 口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的更高標(biāo)準(zhǔn)的需求，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，增加計(jì)生工作事業(yè)編制，以解決目前人員短缺的問題。

（七）公開招聘技術(shù)服務(wù)人員，給予政策優(yōu)惠，辦理全額事 業(yè)編制，以滿足廣大群眾的生殖健康需求。九原區(qū)人口計(jì)生局 二 00 八年七月二十八日 13

第四篇：人大匯報(bào)提綱

匯

報(bào)

提

綱

***鄉(xiāng)人民政府（2012年6月）

各位領(lǐng)導(dǎo)、代表及委員：

年初以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)縣***次黨代會(huì)和縣人大十六屆二次會(huì)議精神，以打造東北陸地有機(jī)蔬菜之鄉(xiāng)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。下面，我將全鄉(xiāng)上半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、明確思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成加快發(fā)展合力

我們按照縣委、縣政府要求，結(jié)合鄉(xiāng)情，明確了發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)縣****發(fā)展思路，突出東北陸地有機(jī)蔬菜之鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面提高人民群眾生活水平，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位次，人均收入居前列，發(fā)展速度爭(zhēng)上游。同時(shí)，確定了2012年鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入2.4億元；農(nóng)民人均收入達(dá)到13000元。

按照上述工作思路，為完成預(yù)期目標(biāo)，我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng) 1

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鄉(xiāng)里成立了以書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以分管副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以各站所所長(zhǎng)為成員單位的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立健全了考評(píng)機(jī)制。制定了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，層層落實(shí)了責(zé)任，分解了指標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)，建立了目標(biāo)考核、責(zé)任追究的機(jī)制，做到人人有任務(wù)，人人有責(zé)任。三是凝聚了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。通過開展*****活動(dòng)和召開主題討論會(huì)，動(dòng)員全鄉(xiāng)上下增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、人才意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、安全穩(wěn)定意識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，堅(jiān)定了信心，激發(fā)了動(dòng)力，做到黨政班子心往一起想，勁往一處用，團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，共謀發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì) 重點(diǎn)推進(jìn)“五鄉(xiāng)建設(shè)”。

（一）狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)。今年以來，全鄉(xiāng)上下把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，取得了可喜成績(jī)。一是擴(kuò)大陸地有機(jī)蔬菜種植。推廣陸地有機(jī)蔬菜2萬畝，陸地蔬菜面積發(fā)展到**萬畝，占耕地總面積的63%。二是加快窖儲(chǔ)蔬菜提檔升級(jí)。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民新建、改建或擴(kuò)建磚砌菜窖。目前全鄉(xiāng)改造升級(jí)原有土窖**個(gè)，新增窖儲(chǔ)能力**萬噸，全鄉(xiāng)窖儲(chǔ)能力達(dá)到**萬噸。太平山村通過招商引資興建的集包裝、冷藏于一體的超大型菜窖已投入使用。三是大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)。通過宣傳引導(dǎo)，引進(jìn)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民開展棚室種植，去年建成的**棟棚室已全部投產(chǎn)，種植香瓜、黃瓜、西紅柿等，部分蔬菜 2

已經(jīng)銷售，促農(nóng)增收近**萬元。今年計(jì)劃建設(shè)的**棟棚室已完成**棟。四是積極推廣“節(jié)水增糧”行動(dòng)。目前，全鄉(xiāng)落實(shí)玉米地埋式膜下滴灌種植面積**畝，地面式膜下滴灌**畝，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，明顯好于傳統(tǒng)種植，同時(shí)，在***村落實(shí)大型噴灌一處，正在組織安裝。五是規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社。按照縣里總體規(guī)劃，結(jié)合***鄉(xiāng)實(shí)際，計(jì)劃到2016年末，在全鄉(xiāng)組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)，旱田區(qū)組建2個(gè)，一個(gè)是以***為主的玉米專業(yè)合作社，另一個(gè)是以**為主的蔬菜專業(yè)合作社，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)面積為5萬畝；在水田區(qū)組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)，主要建在**水稻主產(chǎn)區(qū)，每個(gè)合作社作業(yè)服務(wù)面積5萬畝。目前，***水稻農(nóng)機(jī)合作社和**米農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)主體已確定，正在籌建過程中。

（二）大力扶持養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)。重視龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，緊緊圍繞“豬、牛、羊、雞”特色畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷培育本地養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展和壯大。一是提檔***奶牛牧場(chǎng)。奶牛牧場(chǎng)占地面積21600平方米，現(xiàn)有牛舍2棟，占地面積2000平方米；榨奶間建筑面積450平方米；飼料庫(kù)占地面積900平方米；遮陰棚占地面積720平方米；辦公室、防疫室及配種室占地面積448平方米。場(chǎng)內(nèi)設(shè)有榨奶器16臺(tái)，TMR飼料攪拌機(jī)一臺(tái)，大型制冷設(shè)備一套。入駐奶牛170頭，日產(chǎn)奶量1.5噸。目前正在完善各項(xiàng)硬件設(shè)施，積極向養(yǎng)殖牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型。二是壯大***有限公司。占地面積34000平方米（***村占地24000平方米，**村占地10000平方米），廠房建筑面積 3

9300平方米（***村6800平方米，***村2500平方米）。牧場(chǎng)共養(yǎng)殖綿羊4500只（***村3500只，***村1000只）。主要是育肥肉用羊（白條羊，羊肉卷，羊肉分割），少量繁育。牧場(chǎng)年收入200萬元。牧場(chǎng)雇傭工人40人，年工人工資80萬元。三是培育***和***養(yǎng)殖場(chǎng)。培育發(fā)展特色養(yǎng)殖，***養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有笨雞7000只、鵝500余只、大雁200余只，笨雞年產(chǎn)蛋量13.7萬公斤。***養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有雁仔300余只，野雞200余只。

（三）助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)富鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共有中小企業(yè)230家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)29家，占全鄉(xiāng)中小企業(yè)的12.61%；工業(yè)企業(yè)28家，占全鄉(xiāng)中小企業(yè)的12.17%；建筑業(yè)10家，占全鄉(xiāng)中小企業(yè)的4.35%；交通運(yùn)輸業(yè)21家，占全鄉(xiāng)中小企業(yè)的9.13%；批發(fā)零售業(yè)122家，占全鄉(xiāng)中小企業(yè)的53.04%；住宿和餐飲業(yè)7家，服務(wù)業(yè)13家。其中***年產(chǎn)醬菜1000件（10萬箱）。企業(yè)年產(chǎn)值300萬元，年利潤(rùn)160萬元，年上繳稅金1萬元，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力50人。***磚廠年產(chǎn)紅磚500萬塊，企業(yè)年產(chǎn)值250萬元，年利潤(rùn)50萬元，上繳稅金6萬元，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力60人。***鞋廠年生產(chǎn)棉鞋10萬雙。企業(yè)年產(chǎn)值200萬元，年利潤(rùn)20萬元，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力50人。

（四）深入開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)環(huán)境美鄉(xiāng)。今年按照市、縣兩級(jí)部署，集中開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，著力打好規(guī)范管理，工作質(zhì)量，長(zhǎng)效機(jī)制“三張牌”，鞏固環(huán)境整治成果。一是規(guī)范管理，打好“綠化牌”。抓住春季綠化有利時(shí)機(jī)，搶時(shí) 4

抓早，在***路及閑臵空地等栽植小黑、銀中楊等*畝，*延長(zhǎng)米，中心村綠化3個(gè)，僅用兩天時(shí)間栽樟松*株。二是嚴(yán)格要求，打好“質(zhì)量牌”。為抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，成立了“農(nóng)村環(huán)境整治辦公室”、清掃清運(yùn)隊(duì)、群眾協(xié)管隊(duì)。對(duì)全鄉(xiāng)的環(huán)境治理工作進(jìn)行督查和管理，監(jiān)督單位和居民認(rèn)真落實(shí)“門前五包”制度，并隨時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。清掃清運(yùn)隊(duì)實(shí)行分段包干，對(duì)各自的責(zé)任區(qū)域，實(shí)行全天候保潔。三是注重長(zhǎng)效，打好“治本牌”。切實(shí)把“問事必問人，問人必問責(zé)，問責(zé)必徹底”作為環(huán)境綜合治理工作的重要手段。建立《城鄉(xiāng)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)值班制度》和《城鄉(xiāng)環(huán)境治理分段包干制度》，每天都有領(lǐng)導(dǎo)帶班，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境治理巡查、信訪、整治工作。實(shí)行包村干部分段包干負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加大組織力度，推進(jìn)環(huán)境治理工作步入常態(tài)化，制度化，確保農(nóng)村環(huán)境面貌徹底改觀。截至目前，以清理柴草垛*處，糞土亂堆*車，清理白色垃圾*余平方米，邊溝*延長(zhǎng)米，出動(dòng)車數(shù)*輛，人數(shù)*人次。

（五）繼續(xù)加大社區(qū)建設(shè)工作力度，推進(jìn)和諧之鄉(xiāng)。不斷加大資金投入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。為民服務(wù)水平不斷提升。一是便民工作落到實(shí)處。去年以來在***村開始籌建***社區(qū)綜合服務(wù)中心，中心占地*平方米，其中建筑面積*平方米，休閑廣場(chǎng)占地面積*余平方米，配套健身器材、體育器材等設(shè)施。項(xiàng)目投資*余萬元，全部由鄉(xiāng)、村自籌。目前，該項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，預(yù)計(jì)10月份投入使用。5

中心集辦公、服務(wù)、活動(dòng)、休閑于一體，建成后，將吸引人流、物流、資金流向***村聚集，帶動(dòng)***集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目將成為我縣不斷探索社區(qū)服務(wù)與社區(qū)保障于一體，完善農(nóng)村綜合性社會(huì)化服務(wù)的有效舉措。二是教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。全鄉(xiāng)兩所公辦幼兒園中的***幼兒園已投入使用，***幼兒園已完成主體擴(kuò)建，目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。三是民政工作卓有成效。全鄉(xiāng)納入低保對(duì)象*戶*人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全鄉(xiāng)*個(gè)村的衛(wèi)生所已全部完成主體工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了村級(jí)衛(wèi)生所全覆蓋。2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.95%；鄉(xiāng)衛(wèi)生院?jiǎn)?dòng)了門診工作，既增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入，又解決了群眾看病難的問題。五是社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。落實(shí)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)新矛盾的傾向性問題及時(shí)介入、主動(dòng)解決，共排查解決各類矛盾糾紛*件，杜絕了集體訪和越級(jí)訪事件的發(fā)生。

三、細(xì)查不足，尋求突破，精心謀劃下步工作

雖然我們的工作取得了一些成績(jī)，但是按照上級(jí)的要求和人民的期望，還存在一定差距。一是大項(xiàng)目、大企業(yè)的帶動(dòng)作用還沒有充分顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的問題，還沒有得到有效解決；二是加快項(xiàng)目建設(shè)仍然存在很多困難，特別是資金缺乏的問題還比較突出，融資擔(dān)保、貸款抵押等很多難關(guān)亟待解決；三是對(duì)外聯(lián)系還要加強(qiáng)，招商引資、引智的成功率還要提高；四是服務(wù)的水平還要提高，發(fā)展的氛圍還要營(yíng)造。還存在畏難的情緒、服務(wù)的速度、力度、質(zhì)量都還不夠。五是人才隊(duì)伍和 6

企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)于上述問題，我們要認(rèn)真研究，逐步加以解決。在今后的工作中，我們要認(rèn)真貫徹這次縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以跨越趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏精神，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，扎實(shí)工作，加速***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)突破步伐，全面推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。為此，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大全鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民收入。積極爭(zhēng)取政策壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化帶動(dòng)能力。加強(qiáng)***村農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)建、***村奶牛廣場(chǎng)向牧場(chǎng)模式轉(zhuǎn)化和***村玉米專業(yè)合作社組建步伐，力爭(zhēng)年底前全部完成，從而提高農(nóng)民收入。

（二）抓優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約發(fā)展，落實(shí)防蟲網(wǎng)蔬菜3棟，籌建蔬菜交易市場(chǎng)1處，延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、棚室經(jīng)濟(jì)及窖儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水增糧行動(dòng)，加大玉米地埋式膜下滴灌種植宣傳動(dòng)員力度，爭(zhēng)取在明年年初實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。

（三）抓社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)群眾居住環(huán)境。力爭(zhēng)***社區(qū)服務(wù)中心在10月份投入使用。努力完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，為全鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔、美觀的生活環(huán)境。

（四）抓社會(huì)***綜合治理，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入開展社會(huì)***綜合治理，不斷提高社會(huì)***防控能力。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，逐一落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織人員力量，集 7

中進(jìn)行查處。及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。健全“大信訪”格局，完善“大調(diào)解”機(jī)制，維護(hù)全鄉(xiāng)的穩(wěn)定。

總之，我們將繼續(xù)加大工作力度，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，同時(shí)，希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員，積極建言獻(xiàn)策，傾全力支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓我們共同努力，為打造“東北陸地有機(jī)蔬菜之鄉(xiāng)”、全面建設(shè)“富足、宜居、和諧”的新***而奮斗。

第五篇：省十一屆人大四次會(huì)議匯報(bào)提綱

省十一屆人大四次會(huì)議匯報(bào)提綱

省十一屆人大四次會(huì)議是在深入貫徹中央十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆十一次全會(huì)精神，規(guī)劃“十二五”，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的新形勢(shì)下召開的一次盛會(huì)，是全省人民政治生活中的一件大事。參加這次會(huì)議，精神振奮，很受鼓舞。為了傳達(dá)省“兩會(huì)” 精神，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下會(huì)議概況。

一、大會(huì)議程

這次大會(huì)安排八項(xiàng)議程：

1、聽取審議省人民政府工作報(bào)告；

2、審查批準(zhǔn)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和神會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五

年規(guī)劃綱要（草案）；

3、審查批準(zhǔn)河省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)

行情況與2011年計(jì)劃（草案）的報(bào)告；

4、審查批準(zhǔn)河南省2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011

年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告；

5、聽取審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告；

6、聽取審議省人民法院工作報(bào)告；

7、聽取審議省人民檢察院工作報(bào)告

8、選舉事項(xiàng)。

二、大會(huì)日常安排

這次會(huì)議正式會(huì)期安排7天，加上報(bào)到和召開預(yù)備會(huì)議時(shí)間，共安排9天。具體安排是：1月15日?qǐng)?bào)到，16日召開預(yù)備會(huì)，17日召開第一次全體代表大會(huì)，聽取省人民政府郭庚茂作省人民政府工作報(bào)告，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）、計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告印發(fā)了書面報(bào)告。17日下午到18日上午，在代表團(tuán)駐地舉行代表團(tuán)會(huì)或小組會(huì)，分別審議了上述報(bào)告。19日下午，召開了全體代表會(huì)議，聽取了省人大常委會(huì)、省高院、省人民檢察院的工作報(bào)告，表決通過了大會(huì)選舉辦法。20日到22日，在代表團(tuán)駐地召開代表團(tuán)會(huì)或代表小組會(huì)，審議省人大常委會(huì)、省高院、省人民檢察院的工作報(bào)告，討論醞釀了大會(huì)選舉的各項(xiàng)候選人。23日上午，舉行了第三次全體代表會(huì)議，進(jìn)行了大會(huì)選舉。23日下午，舉行了四次全體代表會(huì)議，表決通過關(guān)于省人民政府工作報(bào)告的決議、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要的決議、關(guān)于計(jì)劃報(bào)告的決議、關(guān)于財(cái)政報(bào)告的決議，以及關(guān)于省人大常委會(huì)、省高院、省高檢工作報(bào)告的決議。舉行了大會(huì)閉幕式。

三、大會(huì)取得的主要成果

大會(huì)按預(yù)定議程，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)：一是審議討論各項(xiàng)工作報(bào)告，通過了相應(yīng)的決議；二是審查批準(zhǔn)了“十二

五”規(guī)劃綱要。盤點(diǎn)“十一五”，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；謀劃“十二五”，規(guī)劃了藍(lán)圖和愿景，明確了未來五年我省發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。三是審查批準(zhǔn)了2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定了全省2011的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作措施，特別是確定了一大批項(xiàng)目；四是審查批準(zhǔn)了河南省2011年財(cái)政預(yù)算，確立了全省預(yù)算安排。五是選舉陳雪楓為河南省人民政府副省長(zhǎng)，選舉曹維新、蔣篤運(yùn)為省人大常委會(huì)副主任，選舉毛鳳蘭、高德領(lǐng)等7人為省人大常委會(huì)委員。政協(xié)會(huì)議還補(bǔ)選葉冬松為省政協(xié)主席，同時(shí)還補(bǔ)選了一名副主席和幾名常委。通過選舉進(jìn)一步加強(qiáng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

四、這次大會(huì)的特點(diǎn)

這次大會(huì)與前幾次會(huì)議相比，有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是省委對(duì)召開“兩會(huì)”高度重視，會(huì)議報(bào)到的當(dāng)天，省委書記盧展工就召開了各代表團(tuán)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，明確大會(huì)指導(dǎo)思想，通報(bào)中央對(duì)河南領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的人事安排，對(duì)開好大會(huì)提出明確具體的要求。省委副書記葉冬松召開各代表團(tuán)召集人會(huì)議，也對(duì)召開代表大會(huì)事宜作出部署安排。二是組織嚴(yán)密。大會(huì)向每個(gè)代表團(tuán)都派出了聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)了解和掌握各代表團(tuán)人大代表出席會(huì)議情況、討論各項(xiàng)報(bào)告情況與往年相比。三是省高法、省高檢認(rèn)真聽取代表意見。審議報(bào)告期間，法檢“兩院”各庭室負(fù)責(zé)人都派到各代表團(tuán)聽取意見，回答代表的詢問。四是提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是這次大會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。郭庚茂省長(zhǎng)的報(bào)告總結(jié)了“十一五”發(fā)展成就，在新的起點(diǎn)上，提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。五是更加注重基層代表意見。盧展工書記強(qiáng)調(diào)多讓基層代表發(fā)表意見，宣傳工作提出，電視臺(tái)要把更多的時(shí)段，報(bào)紙把更多的版面留給基層代表。大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)限定市委書記、市長(zhǎng)的發(fā)言不準(zhǔn)超過400字。省領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行這一規(guī)定，盧展工書記、郭庚茂省長(zhǎng)帶代表團(tuán)參加討論，不發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)，只發(fā)一句話新聞。會(huì)議期間，盧展工書記先后到14個(gè)代表團(tuán)聽取意見，沒發(fā)一個(gè)專題簡(jiǎn)報(bào)。在周口代表團(tuán)，盧書記給我們一個(gè)特殊待遇，讓代表一一作了自我介紹，并可作簡(jiǎn)短發(fā)言。六是首次使用電子表決器表決各項(xiàng)報(bào)告。電子表決器的使用，從技術(shù)上保障人大代表自由表達(dá)自己的意志。

四、落實(shí)會(huì)議精神的建議

這次大會(huì)是一次謀劃發(fā)展的大會(huì)，特別是政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃，有很多新的亮點(diǎn)，謀劃了很多的項(xiàng)目，政策含金量很高，我們要結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真研讀報(bào)告，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和與有關(guān)部門的對(duì)接工作，力爭(zhēng)盡可能多的爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，爭(zhēng)取國(guó)家和省里支持，贏得我們自身的發(fā)展。