第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2008年拆違工作實施方案%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕21號 【發(fā)布日期】2008-04-07 【生效日期】2008-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2008年拆違工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2008〕21號)

各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城市規(guī)劃局制定的《哈爾濱市2008年拆違工作實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年四月七日

哈爾濱市2008年拆違工作實施方案

市城市規(guī)劃局

（二○○八年四月七日）

為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展的城市開發(fā)建設(shè)環(huán)境，切實遏制私搭濫建行為，依法實施集中拆除違法建筑工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極服務(wù)于我市的危棚房集中改造、城市環(huán)境集中整治、迎接“大冬會”和重點規(guī)劃建設(shè)項目，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動，屬地管理、依法行政，突出重點、穩(wěn)步推進”的方式，全面加強建設(shè)工程的監(jiān)督管理，遏制違法建設(shè)蔓延勢頭，依法集中對影響規(guī)劃建設(shè)、居住環(huán)境、市容、交通、安全的違法建筑分期、分批予以拆除，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市營造良好的環(huán)境。

二、主要任務(wù)和拆除范圍

重點拆除城區(qū)（道里、道外、南崗、香坊、平房和松北區(qū)）范圍內(nèi)影響城市規(guī)劃建設(shè)和城市景觀的違法建筑。

（一）結(jié)合棚戶區(qū)改造工作，本著改造與拆違并舉的原則，按照全市棚戶區(qū)改造實施計劃，集中精力重點拆除主城區(qū)內(nèi)17片棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)（道里區(qū)清河灣;道外區(qū)仁里、濱江、哈東小區(qū)；南崗區(qū)龍橡社區(qū)；香坊啤酒博物館;平房區(qū)731遺址、興建小區(qū)、百利二期和安置地等）的違法建筑，確保棚戶區(qū)改造前期工作順利實施。

（二）結(jié)合小區(qū)庭院改造，對居住小區(qū)內(nèi)歷史遺留的滅籍未滅跡建筑、舊鍋爐房（含廢棄的儲煤池、煙囪等）、動遷改造應(yīng)拆未拆的建筑、售樓中心臨時用房等建筑進行拆除，凈化小區(qū)庭院，美化居民生活環(huán)境。

（三）結(jié)合舉辦“哈洽會”、“奧運會”火炬?zhèn)鬟f和“大冬會”工作，重點拆除哈爾濱國際會展體育中心周邊和南直路、機場路（迎賓路段）、新陽路、中央大街、中山路、東西大直街、紅旗大街及哈阿公路等主要街路兩側(cè)及市區(qū)內(nèi)鐵路主要沿線占壓紅線和綠化帶等嚴重影響城市景觀的違法建筑，維護城市良好形象。

（四）結(jié)合重點工程項目開發(fā)建設(shè)，對俄羅斯風情園、擬建設(shè)的哈西新客站、軌道交通一期工程、博物館及秋林商業(yè)圈地區(qū)和道外中華巴洛克街區(qū)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理，拆除新出現(xiàn)的違法建筑。

（五）結(jié)合規(guī)范道路管理秩序，清理和拆除各類違法占道經(jīng)營設(shè)施、違法設(shè)置的立柱式、路牌式等各種設(shè)施，優(yōu)化城市空間環(huán)境，恢復(fù)道路通行功能，確保道路通暢。

三、工作原則

（一）依法行政的原則。拆除工作要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、拆遷等方面的法律、法規(guī)，在確定政策、組織實施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）誰審批、誰負責的原則。對拆除范圍內(nèi)違規(guī)審批的各類建筑拆除工作由審批部門負責先期廢照，同時協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府進行拆除。

（三）市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合的原則。市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，各區(qū)政府作為屬地管理的責任單位，負責本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和具體組織實施工作。

（四）拆除和查案相結(jié)合的原則。拆除范圍內(nèi)不經(jīng)規(guī)劃審批或是未按規(guī)劃審批要求建設(shè)的違法建設(shè)單位或個人，不按規(guī)定時限自行拆除或整改的，將依法進行處罰。對違規(guī)審批和發(fā)放證照的相關(guān)部門，在規(guī)定時限內(nèi)自行糾正的，不再追究責任；因人為因素逾期未予以糾正造成后果的，依法追究相關(guān)部門及責任人的責任。對偽造、變造相關(guān)證照和批件的有關(guān)人員，視情節(jié)追究責任，觸犯法律的移交司法機關(guān)查處，其建筑按違法建筑予以強制拆除。

（五）拆除與規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則。結(jié)合城市美化和開發(fā)改造工作，實行“拆、建、管”并舉，完善城市規(guī)劃建設(shè)。

（六）救濟與補助相結(jié)合的原則。拆除工作過程中涉及困難群眾的，要按照相關(guān)政策妥善處理。對城市低保和特困群體由相關(guān)部門確認并納入保障范圍；符合承租廉租用房政策的由房產(chǎn)部門優(yōu)先安置；主動拆除違法建筑且符合救助補助條件的，參照《哈爾濱市棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償相關(guān)政策的規(guī)定（試行）》，視情況予以相應(yīng)的救助性補助，保證社會和諧和社會穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全市拆除違法建筑的全面工作。

組 長：王世華 市委常委、市政府副市長

副組長：樸 逸 市委常委、宣傳部部長

王維緒 市政府副市長、市公安局局長

魏 偉 市政協(xié)副主席、市建委主任

徐 濤 市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長（常務(wù)副組長）

孔慶勛 市城市管理局局長

成 員：市委宣傳部，市政府法制、監(jiān)察、信訪、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)住宅、城管、環(huán)保、財政、公安、廣播電視、水務(wù)、電業(yè)、供排水、哈報業(yè)集團等部門和單位及各有關(guān)區(qū)政府負責同志。

（二）市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室（市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊），負責全市拆違工作的具體組織、指揮與協(xié)調(diào)，成員由相關(guān)部門抽調(diào)有關(guān)人員組成。

主 任：俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長

副主任：倪大新 市城市規(guī)劃局副局長（常務(wù)副主任）

馬柏成 市城市管理行政執(zhí)法局局長

劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長

（三）辦公室下設(shè)9個工作組，由各相關(guān)部門牽頭，分別負責綜合指揮、工程認定、信訪咨詢、法紀監(jiān)察、安全保障、拆除后的還建、宣傳報道和后勤保障等工作。

（1）綜合指揮組：由市政府建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室牽頭抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門人員組成。

（2）工程認定組：由城市規(guī)劃局牽頭抽調(diào)土地、房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法等部門人員組成。

（3）法紀督查組：由市紀檢監(jiān)察部門牽頭抽調(diào)相關(guān)人員組成。

（4）信訪咨詢組：由市信訪辦牽頭抽調(diào)其他部門人員組成

（5）宣傳報道組：由市委宣傳部門牽頭抽調(diào)新聞媒體及相關(guān)人員組成。

（6）安全保障組：由市公安局牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

（7）經(jīng)費保障組：由市財政部門牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。（8）規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組：由市城市規(guī)劃部門牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

（9）各區(qū)協(xié)調(diào)組：由市政府建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

五、實施步驟

（一）準備動員階段（4月15日前完成）。組織召開全市拆違工作動員大會。起草下發(fā)《關(guān)于限期拆除違法建筑的通告》、《哈爾濱市查處違法建設(shè)責任追究暫行辦法》和《關(guān)于查處違法建設(shè)致廣大市民的公開信》。各區(qū)政府及相關(guān)部門成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合各自實際制訂切實可行的實施計劃，完成工作人員的培訓(xùn)工作。

（二）普查認定階段（4月16日至5月5日）。各區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)按照本方案要求，進行調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計、制定拆除方案和匯總上報等工作。由市拆違辦及各區(qū)政府，組織開展調(diào)查取證、核實事實、認定等拆除相關(guān)準備工作。

（三）具體實施階段（5月6日至9月30日分3期進行）?！肮鼻盀榈谝徊鸪A段（5月6日至5月26日）,“奧運會”火炬?zhèn)鬟f前為第二拆除階段（6月20日至7月5日），“大冬會”前為第三拆除階段（7月17日至9月30日），按照自行拆除、協(xié)助拆除和強制拆除步驟集中組織實施。同時由城市規(guī)劃部門負責規(guī)劃、城市建設(shè)及管理部門或其他有關(guān)單位按要求如期完成整治配建工作。

1.自行拆除。由各區(qū)政府負責統(tǒng)一組織工作人員到現(xiàn)場督促各責任單位或個人自行拆除。

2.協(xié)助拆除。對在規(guī)定的限期內(nèi)不能自行拆除完畢或是自行拆除確有困難的違法建筑，由各區(qū)政府組織相關(guān)部門幫助實施拆除。

3.強制拆除。對在限期內(nèi)未拆除的違法建設(shè)工程，由各區(qū)政府負責組織執(zhí)法力量依法進行強制拆除，市城市規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、公安等部門參與實施強制拆除，強制拆除的可并處罰款。

（四）總結(jié)表彰階段（10月份）。各有關(guān)區(qū)政府和相關(guān)部門要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門拆違工作，及時上報反饋有關(guān)信息和情況，市拆除違法建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各區(qū)查處違法建設(shè)工作進行考核、驗收和表彰。

六、保障措施

（一）明確職責分工。市拆違辦負責在市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立、完善工作制度，保證拆違工作有序運行。各區(qū)政府及相關(guān)部門要精心組織，統(tǒng)籌安排，按照各自職能，切實保障拆違各項工作的落實。

（二）實行考核管理。由市拆違辦制定拆違工作目標責任考核辦法，強化督辦、嚴格考評；并對責任單位目標任務(wù)落實情況進行全程監(jiān)督，定期通報情況，促進各階段工作任務(wù)的落實。

（三）加強宣傳報道。各新聞媒體要跟蹤報道全市拆違工作各階段情況，積極宣傳土地、規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)，增強全社會守法意識，為拆違工作營造良好的社會氛圍，促進拆違工作的順利實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強春季

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發(fā)布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進入火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴峻。大量的致災(zāi)因素和一些嚴重的火災(zāi)隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災(zāi)的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災(zāi)隨時可能發(fā)生。為深入貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉(xiāng)進入春季防火期。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認識，切實加強對春防工作的領(lǐng)導(dǎo)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認清當前嚴峻的火災(zāi)形勢，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認真糾正輕視消防安全工作的錯誤認識，堅決破除“火災(zāi)難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對春防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發(fā)揮解決問題、促進工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預(yù)防大風天連營火災(zāi)、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實責任。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔解決春防工作重大問題的具體職責，積極組織、協(xié)調(diào)，對涉及火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、城市消防規(guī)劃的重大問題，要督促有關(guān)部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責任得到分解、量化和落實。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見，迅速做出明確的批復(fù)，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財、物，加大資金投入，加快隱患整改進度。

二、加強大風天火災(zāi)預(yù)防，防止發(fā)生連營火災(zāi)事故

? 各級政府、各部門和單位要認真落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神，明確各部門的工作職責，加大對連營火災(zāi)的防范力度。要對易發(fā)生連營火災(zāi)的城鎮(zhèn)居民棚戶區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強巡邏檢查，把巡查工作落到實處。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理，嚴格落實五級以上大風或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產(chǎn)資料的加工、儲存企業(yè)，要加強機動車輛、明火使用點等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農(nóng)村地區(qū)、城市易燃建筑棚戶區(qū)要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風天火災(zāi)。要加強對柴草垛、木半子堆、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械用油的運輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進村屯現(xiàn)象，嚴禁無證運輸、超量儲存、違章使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械用油等現(xiàn)象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強化防范措施，嚴厲打擊縱火犯罪案件。

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三、深入組織開展消防安全檢查，落實各項防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、監(jiān)獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產(chǎn)資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸單位為重點，認真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統(tǒng)、行業(yè)每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災(zāi)多發(fā)時段的檢查頻次，堅持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監(jiān)督和執(zhí)法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認真落實各項消防安全防范措施。

? 各單位要進一步加強自身的消防安全管理，認真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強化消防工作的主體 意識，落實責任，健全并完善各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點單位，要加強動態(tài)的消防安全管理，對遮擋消防設(shè)施、阻塞疏散通道等反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的現(xiàn)象，必須采取嚴厲措施，堅決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設(shè)施或設(shè)備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設(shè)施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督。各消防安全重點單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責任人和管理人變化情況，每月向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)報告一次。

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四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災(zāi)教訓(xùn)，改善防火條件，集中整治火災(zāi)隱患春防期間，各地要以整改火災(zāi)隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內(nèi)容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設(shè)施、疏散條件等完好、有效情況；現(xiàn)存重大隱患的整改情況；消防安全責任制、管理制度、操作規(guī)程的完善和落實情況；消防宣傳教育培訓(xùn)落實情況。整治工作要堅決做到“四停、六清、八到位”。“四?！奔矗涸诟骷壵畟浒傅闹卮蠡馂?zāi)隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)；已納入去年專項治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產(chǎn)停業(yè)；去年經(jīng)過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產(chǎn)停業(yè)；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經(jīng)指出至今仍不改正的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)?！傲濉奔矗郝駢?、圈占、遮擋消防設(shè)施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規(guī)使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學(xué)危險物品的，要立即清理；室內(nèi)裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除?！鞍说轿弧奔矗合腊踩熑沃坡鋵嵉轿?；建筑消防設(shè)施完整好用落實到位；安全疏散條件保障落實到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災(zāi)隱患整改及安全防范措施落實到位。

? 各級政府要切實加強對此次集中整治活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮；經(jīng)貿(mào)、安全、工商、文化、公安、旅游等監(jiān)管部門，要嚴格履行監(jiān)督職責，對拒不改正、帶險經(jīng)營的，依法給予處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的，堅決封停，絕不姑息遷就。

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五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓(xùn)，加強社區(qū)消防建設(shè)，提高全民消防安全意識和素質(zhì)

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創(chuàng)作符合當?shù)靥攸c的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節(jié)目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯(lián)、共青團、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團、建立農(nóng)村消防宣傳教育活動室、培訓(xùn)農(nóng)村廣大干部群眾、建立各種義務(wù)消防組織和農(nóng)村防火工作青年志愿者網(wǎng)絡(luò)等形式，把“消防知識下鄉(xiāng)活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結(jié)合自身的特點開展消防安全教育活動；各中小學(xué)校必須保證6課時的消防安全教育，重點加強學(xué)生的消防技能培訓(xùn)和火場逃生訓(xùn)練，提高學(xué)生的自防自救能力。各企事業(yè)單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所和火災(zāi)危險性大的單位，要加大培訓(xùn)力度，認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要積極推進消防站開放工作，增大消防站開放數(shù)量、充實開放內(nèi)容，組織各界群眾到消防站參觀學(xué)習。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔負起消防宣傳教育的責任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續(xù)在城市主要街道、社區(qū)和公眾聚集場所設(shè)立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔起消防宣傳的義務(wù)，在進行商業(yè)宣傳的同時，要留有相應(yīng)的版面進行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機，加強社區(qū)消防建設(shè)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面推進社區(qū)消防建設(shè)工作。要制定加強社區(qū)消防工作的具體安排意見和實施方案，在普遍推進的基礎(chǔ)上，加強典型單位的培養(yǎng)，建立并完善社區(qū)的消防組織建設(shè)、制度建設(shè)，明確社區(qū)消防組織的工作職責和任務(wù)。要將消防宣傳教育活動納入社區(qū)規(guī)劃和精神文明建設(shè)之中，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導(dǎo)在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓(xùn)練等消防活動。提高公民的消防安全素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

?

六、進一步加強公共消防設(shè)施建設(shè)，做好滅火救援的各項準備工作，嚴厲查處火災(zāi)事故各地要充分利用當前有利時機，加大公共消防設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善消防水源建設(shè)，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發(fā)生連營火災(zāi)的單位和場所，重新修訂大風天、大面積火災(zāi)撲救預(yù)案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進一步完善火災(zāi)疏散預(yù)案，認真組織開展全員實地演練。各地公安、企業(yè)、民辦消防隊伍要積極開展滅火演練，加強戰(zhàn)備執(zhí)勤，大風天要按照有關(guān)規(guī)定進入等級戰(zhàn)備，做好滅火和搶險救援的各項準備工作，及時撲救各類火災(zāi)。各級城建部門要對消防供水設(shè)施進行一次全面檢查和維護，確保設(shè)施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報警專線暢通。春防期間，凡發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，必須按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》要求，嚴肅處理火災(zāi)責任者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關(guān)單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報省公安廳消防局。春防工作總結(jié)要于6月5日前報省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕75號 【發(fā)布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案的通

知

(哈政辦綜〔2009〕75號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)制定的《哈爾濱市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年十月十七日

哈爾濱市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案

為切實推進我市“全國殘疾人工作示范城市”創(chuàng)建工作，按照中國殘聯(lián)《關(guān)于開展創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市和評選全國殘疾人工作愛心城市活動的通知》（中殘聯(lián)函〔2007〕221號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，大力弘揚人道主義精神，著力改善殘疾人平等參與社會的物質(zhì)條件和社會環(huán)境，提高殘疾人生產(chǎn)生活質(zhì)量，維護和保障殘疾人合法權(quán)益，形成全社會扶殘助殘的良好風氣，推進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持科學(xué)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，加大投入，加速發(fā)展。

（二）堅持政府主導(dǎo)。各級黨委、政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系建設(shè)，并給予政策傾斜；充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，切實將殘疾人工作納入各成員單位職責范圍，認真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。

（三）堅持自身建設(shè)。發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，加強殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德教育，造就一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍；發(fā)揮殘疾人協(xié)會的作用，激勵殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。

（四）堅持依法推進。完善維護殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

三、創(chuàng)建目標

用2年時間（2009至2010年）完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市任務(wù)，各項工作達到全國殘疾人工作示范城市標準，推動我市殘疾人事業(yè)總體水平再上新臺階。

（一）殘疾人工作機制目標

各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及民生發(fā)展計劃，并安排資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展；主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持殘疾人工作，主管領(lǐng)導(dǎo)重視殘疾人工作；各級政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題，各成員單位分工明確，責任落實，將殘疾人工作統(tǒng)一部署，同步實施；殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實得到保障，并隨經(jīng)濟增長逐年增加（牽頭單位：市殘工委；相關(guān)責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（二）殘疾人社會參與目標

廣大殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，樂觀進取，奮發(fā)向上，整體素質(zhì)有較大提高，積極參與各種社會活動，涌現(xiàn)出一大批殘疾人先進典型，在各級人大代表、政協(xié)委員中殘疾人和殘疾人工作者人數(shù)有所增加；殘疾人的需求和呼聲能夠通過多種渠道及時得到反映，合法權(quán)益得到有力保障；基本實現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（三）殘疾人康復(fù)工作目標

殘疾人康復(fù)工作納入全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增長，2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。符合條件的殘疾人全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的低保殘疾人和重度殘疾人，由政府承擔其個人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險費；重度殘疾農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府給予保險費資助。貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立獨立的市級殘疾人康復(fù)機構(gòu)，加大對殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)；落實康復(fù)資金，重點開展腦癱、孤獨癥和聾兒早期康復(fù)訓(xùn)練，使有康復(fù)價值的殘疾兒童得到有效的康復(fù)訓(xùn)練。受訓(xùn)殘疾兒童語言能力、智力發(fā)展有明顯提高，聾兒進入普幼普小率達到70%以上。70%的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立殘疾人康復(fù)機構(gòu)；70%的社區(qū)居民委員會、村民委員會配備社區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員；殘疾人康復(fù)服務(wù)率、建檔率均達到70%。免費為貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，基本實現(xiàn)白內(nèi)障無障礙區(qū)。規(guī)范低視力康復(fù)機構(gòu)，形成市級低視力康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，超額完成國家下達的配用助視器和家長培訓(xùn)任務(wù)，開展定向行走訓(xùn)練。全面完成哈爾濱市“十一五”智力殘疾兒童康復(fù)任務(wù)；在全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校及殘疾人康復(fù)中心、各社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、殘健融合的幼兒園、福利企事業(yè)單位開展智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練；承擔社區(qū)康復(fù)工作的區(qū)、縣（市）能做到普遍開展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，建檔率達到100%；有康復(fù)需要的智力殘疾兒童訓(xùn)練率達到70%，其中機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練率達到40%。推行“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，對貧困精神殘疾人免費服藥及住院救助，解決貧困精神殘疾人機構(gòu)康復(fù)問題。完成國家下達的殘疾人輔助器具免費供應(yīng)和假肢矯形器裝配任務(wù)。采取切實可行措施做好預(yù)防殘疾工作，做到免費體檢，在婚檢和新生兒健康體檢工作中做好防殘檢查，降低遺傳因素導(dǎo)致殘疾的發(fā)生率。成立哈爾濱市殘聯(lián)早期康復(fù)中心，在醫(yī)療階段介入康復(fù)工作，使患者在治愈傷病的同時恢復(fù)機體功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活質(zhì)量（牽頭單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局；相關(guān)責任單位：市編辦、市財政局、市民政局、市教育局、市勞動和社會保障局、市人口計生委、市公安局和各區(qū)、縣、市政府）。

（四）殘疾人教育工作目標

圍繞殘疾人“學(xué)有所教”，積極推進殘疾人教育工作。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育；適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到普通義務(wù)教育同等水平，適齡聽力、視力、智力三類殘疾兒童入學(xué)率達到國家要求，為滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件；加快發(fā)展特殊高中和殘疾人職業(yè)中專學(xué)歷教育，保障符合國家錄取標準的殘疾考生進入普通大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習；開辦殘疾人遠程教育大專班，為殘疾人接受高等教育創(chuàng)造條件。完善殘疾人助學(xué)機制，加大貧困殘疾人及其子女的助學(xué)金資助力度；大力加強殘疾人職業(yè)技能教育，發(fā)揮市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心的輻射作用，利用社會職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)工作；加強中國手語推廣與研究，推進聾人社會交流無障礙（牽頭單位：市教育局；相關(guān)責任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局、市勞動和社會保障局、市殘聯(lián)、市電大和各區(qū)、縣、市政府）。

（五）殘疾人就業(yè)工作目標

認真貫徹落實促進殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策措施。在機關(guān)企事業(yè)單位中依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加大對社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查力度；做好殘疾人就業(yè)保障金征收和管理工作，加強機關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金征收工作，完善地稅部門代征保障金制度。認真執(zhí)行殘疾人個體就業(yè)優(yōu)惠政策，對失業(yè)登記殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)援助，享受國家規(guī)定的就業(yè)扶持政策，并在申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款時給予優(yōu)先考慮。依靠社會力量多渠道、多層次興辦福利企業(yè)，并積極落實扶持福利企業(yè)新政策。保證上崗殘疾人工資達到或超過我省最低工資標準，并為其足額繳納基本養(yǎng)老保險。加強勞動監(jiān)察，確保殘疾職工用工手續(xù)齊全，參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，同工同酬，工資福利待遇符合國家規(guī)定。建立市殘疾人就業(yè)指導(dǎo)基地，搭建殘疾人就業(yè)信息平臺，開展殘疾人技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹和失業(yè)登記等殘疾人就業(yè)服務(wù)。根據(jù)市場需求，針對殘疾人特點，開展個性化培訓(xùn)，舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要免費向殘疾人提供服務(wù)，保證全市就業(yè)年齡段、有就業(yè)愿望的殘疾人基本得到培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。扶持、規(guī)范盲人醫(yī)療保健按摩市場的發(fā)展，提高盲人按摩技術(shù)水平，經(jīng)過培訓(xùn)的盲人按摩人員全部實現(xiàn)就業(yè)（牽頭單位：市勞動和社會保障局；相關(guān)責任單位：市民政局、市工商局、市勞動和社會保障局、市財政局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（六）殘疾人扶貧和社會保障工作目標

各級政府及扶貧機構(gòu)將殘疾人扶貧開發(fā)納入整體扶貧工作計劃，統(tǒng)一組織，同步實施。通過加大資金投入和各項優(yōu)惠政策的落實，進一步解決貧困殘疾人生產(chǎn)生活中的困難和問題。積極完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級殘疾人服務(wù)社依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為貧困殘疾人生產(chǎn)生活提供及時有效的服務(wù)；加大殘疾人社會保障政策執(zhí)行力度，城鄉(xiāng)符合條件的殘疾人全部納入低保和低收入困難家庭救助范圍，對低收入困難家庭中喪失勞動能力的成年殘疾人，在已有救助金的基礎(chǔ)上，參照城市低保人員中喪失勞動能力的成年殘疾人加發(fā)低保金的做法及標準給予照顧。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)體系。城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，逐步擴大個體從業(yè)人員的社會保險面。實施智力、精神及重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，開展日間照料、居家安養(yǎng)等多種服務(wù)；各區(qū)、縣（市）要積極組織殘疾人到市殘疾人托養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)中心進行康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù)，提高殘疾人生活自理能力和參與社會生活能力。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助、生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的殘疾人，其撫養(yǎng)人（或扶養(yǎng)人）因健康狀況無力扶助殘疾人的可由各級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)托養(yǎng)，市及區(qū)、縣（市）財政給予適當補貼（牽頭單位：市農(nóng)委、市民政局、市扶貧辦；相關(guān)責任單位：市財政局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（七）殘疾人宣傳文體和社會環(huán)境工作目標

廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，公共文化機構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，公共文化場所普遍對殘疾人開放，社會公眾文化生活廣泛吸納殘疾人參加；公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室（角），積極開展免費借閱服務(wù)；電視臺開辦手語新聞欄目，廣播電臺開播殘疾人專題節(jié)目，社會綜合類報刊開設(shè)反映殘疾人內(nèi)容的專欄，大力宣傳具有時代氣息的自強與助殘典型；建立健全殘疾人體育管理機構(gòu)和組織，廣泛開展基層群眾性殘疾人體育活動，殘疾人體育人口達到20%以上，全市各級殘疾人組織舉辦的特奧、聾奧、殘奧競賽項目不少于40個，殘疾人專項性體育活動每年不少于15次；加強殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，根據(jù)殘疾人運動特點提供必要的體育訓(xùn)練場所和指導(dǎo)，城市每5萬殘疾人至少擁有7個殘疾人專用或掛牌體育場館，并為其提供優(yōu)惠或免費服務(wù)；不斷為省及國家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀殘疾人運動員，力爭在國際國內(nèi)殘疾人體育賽事中取得好成績；在全社會大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境（牽頭單位：市殘聯(lián)、市體育局；相關(guān)責任單位：市委宣傳部、市文化局、市廣電局、市財政局、市教育局、市民政局、市文聯(lián)、哈報集團和各區(qū)、縣、市政府）。

（八）殘疾人維權(quán)工作目標

認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)法律、法規(guī)。市及區(qū)、縣（市）將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)納入當?shù)仄辗ㄓ媱潱_展多種形式普法宣傳教育活動，各項法規(guī)政策得到較好落實。區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍制定扶助殘疾人規(guī)定，村（居）民公約中有扶殘助殘內(nèi)容。通過完善殘疾人法律救助制度，落實各項司法救助措施，進一步建立健全殘疾人維權(quán)工作機制。各級法律援助中心、法律服務(wù)機構(gòu)將殘疾人列為重點幫扶對象，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)；各級司法機關(guān)和執(zhí)法部門加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度；各級人大、政協(xié)定期進行殘疾人事業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椪{(diào)研，研究解決殘疾人權(quán)益保障的突出問題；加強對沿街乞討殘疾人的救助管理；加強殘疾人用工監(jiān)督檢查力度，禁止非法雇傭殘疾人。認真貫徹《信訪條例》，妥善處理殘疾人來信來訪，保持對殘疾人機動車的科學(xué)有序管理，維護社會穩(wěn)定（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責任單位：市政府法制辦、市司法局、市信訪局、市公安局、市勞動和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生局和各區(qū)、縣、市政府）。

（九）無障礙建設(shè)工作目標

積極推進無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理工作。對城市新建、改建、擴建的公共建筑項目、居住建筑、道路、公園景區(qū)等場所，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和《哈爾濱市城市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，對不符合無障礙設(shè)施建設(shè)標準的建設(shè)項目不予核發(fā)相關(guān)建設(shè)許可，不予項目驗收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公園景區(qū)等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)率達到100％。未建無障礙設(shè)施的道路、廣場和建筑物要加大無障礙設(shè)施改造力度，有計劃地進行分期改造；已建的無障礙設(shè)施，有關(guān)部門要采取有效措施加強維護和管理；公共停車場要設(shè)置有方便殘疾人專用停車泊位。對有需求的重度貧困殘疾人家庭，有計劃、有步驟地開展家庭無障礙設(shè)施改造。

開展信息交流無障礙建設(shè)。影視節(jié)目普及推廣手語和字幕，推廣盲人、聾人手機短信優(yōu)惠服務(wù)業(yè)務(wù)。主要公共場所建立明顯的信息標志牌，市內(nèi)主干道的公交車站等候區(qū)設(shè)置盲文車站牌，各種公共交通工具設(shè)置語音提示和即時文字滾動信息顯示。道路交通設(shè)置音響提示信號。在全市服務(wù)行業(yè)推廣使用中國手語。殘疾人信息和交流無障礙取得較大進展，實現(xiàn)殘疾人與信息社會的和諧發(fā)展（牽頭單位：市建委；相關(guān)責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市公安局、市房產(chǎn)住宅局、市民政局、市廣電局、市殘聯(lián)、中國移動哈爾濱分公司、中國聯(lián)通哈爾濱分公司和各區(qū)、縣、市政府）。

（十）殘疾人工作者隊伍建設(shè)工作目標

各級殘聯(lián)組織機構(gòu)完善、機制健全、富有活力和效能，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子“為公、勤政、團結(jié)、廉潔”，殘疾人工作者思想素質(zhì)高，熱愛殘疾人事業(yè)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，為殘疾人提供周到的專業(yè)化服務(wù)。市殘聯(lián)配備殘疾人副理事長，理事會配備駐會盲人理事、駐會聾人理事以及專（兼）職智力、精神殘疾人親友理事，市殘聯(lián)機關(guān)殘疾人干部達15%以上，各區(qū)、縣（市）殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中配備殘疾人干部。建設(shè)完善全市優(yōu)秀殘疾人人才庫，市級數(shù)量不低于80人，區(qū)、縣（市）數(shù)量不低于30人。市及區(qū)縣（市）各類殘疾人專門協(xié)會組織健全、運作規(guī)范，有獨立辦公活動場所，有專門工作人員，市級協(xié)會年活動經(jīng)費不少于1萬元，區(qū)、縣（市）協(xié)會年活動經(jīng)費不少于5千元，各專門協(xié)會有計劃、經(jīng)常性開展活動，有效發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用（牽頭單位：市殘工委；相關(guān)責任單位：市委組織部、市人事局、市財政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（十一）殘疾人組織建設(shè)工作目標

加強各級殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，重點健全基層殘聯(lián)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立殘疾人聯(lián)合會，規(guī)格與當?shù)貎?nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格相同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)主席團推舉殘聯(lián)理事長，由黨委任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)從主席團委員中選聘殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長開展工作。進一步加強社區(qū)殘疾人組織建設(shè)，形成以社區(qū)（村）居民委員會為核心、社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會為紐帶、社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的社區(qū)（村）殘疾人工作機制，積極為殘疾人提供各種幫扶服務(wù)。社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會有殘疾人或殘疾人親友，社區(qū)（村）聘有殘疾人專職委員、設(shè)有殘疾人活動室，廣泛開展殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、扶殘助殘等豐富多彩活動。積極開展志愿者助殘活動，將助殘志愿工作納入各級志工委和志愿者工作站（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責任單位：市民政局、團市委和各區(qū)、縣、市政府）。

（十二）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作目標

建立和完善市和區(qū)縣（市）功能齊全、符合無障礙設(shè)計規(guī)范的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮市級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的示范和輻射作用，積極開展殘疾人康復(fù)教育、就業(yè)培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù)等工作，進一步加大區(qū)、縣（市）級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，向殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)、盲人按摩、法律救助、文體活動“七位一體”服務(wù)；逐步形成以市級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為骨干，以區(qū)、縣（市）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為依托的市及區(qū)、縣（市）兩級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、縣（市）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金由同級政府負責解決，各區(qū)、縣（市）人口在80萬人以上的，綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不得小于1200平方米；人口在60至80萬人的，建設(shè)規(guī)模不得小于1000平方米；人口在60萬人以下的，建設(shè)規(guī)模不得小于800平方米；有條件的區(qū)、縣（市）要將殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)納入公益類事業(yè)單位管理，確定級格，配備人員（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市體育局、市民政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣、市政府）。

（十三）殘疾人信息化建設(shè)工作目標

各級政府將殘疾人信息化建設(shè)納入當?shù)乜傮w規(guī)劃，殘疾人信息化建設(shè)專項經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，落實年維護費用；各級政府網(wǎng)站開辟宣傳殘疾人事業(yè)、服務(wù)殘疾人的窗口；各級殘聯(lián)制定信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，有信息化工作主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組，有專職技術(shù)人員、信息報送人員和專職統(tǒng)計人員；市和區(qū)、縣（市）殘聯(lián)建立辦公局域網(wǎng)，實現(xiàn)與上級殘聯(lián)、本級政府部門及社會相關(guān)單位的信息交換，政務(wù)信息管理系統(tǒng)覆蓋到60%的縣（市），60%的縣（市）實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本地錄入，通過統(tǒng)計軟件順利完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸與匯總，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)覆蓋90%的縣（市）；加強市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高服務(wù)能力，提供更多在線辦事事項，積極推進網(wǎng)站信息無障礙。加強信息技術(shù)普及培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責任單位：市財政局、市信息產(chǎn)業(yè)局和各區(qū)、縣、市政府）。

四、工作步驟

（一）部署階段（2009年1月至2009年8月）。對照示范城市創(chuàng)建標準，開展前期研究評估，起草總體創(chuàng)建方案和配套實施方案，確定創(chuàng)建工作機制，明確創(chuàng)建內(nèi)容和責任分工，成立哈爾濱市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市創(chuàng)建示范城市動員大會，做到層層動員、層層部署；做好輿論宣傳工作，營造創(chuàng)建工作氛圍，動員全社會廣泛參與到創(chuàng)建活動中來，推動創(chuàng)建工作深入開展。此項工作已完成。

（二）創(chuàng)建階段（2009年9月至2010年12月）。認真對照示范城市創(chuàng)建標準和要求，制定創(chuàng)建階段工作計劃，明確階段工作重點，組織實施創(chuàng)建工作；建立創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查機制和例會制度，定期研究創(chuàng)建工作進展情況、存在問題及整改措施，確保創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。

（三）驗收階段（2011年1月）。做好驗收工作各類資料臺帳的收集、整理；邀請省殘工委對我市創(chuàng)建工作進行初審評估；做好驗收申請工作；迎接中國殘聯(lián)的實地考核驗收。

五、創(chuàng)建措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以張效廉市長為組長，王莉副市長為副組長，市委、市政府有關(guān)部門負責人為成員的哈爾濱市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，負責創(chuàng)建的日常組織工作。各區(qū)、縣（市）政府要切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)創(chuàng)建方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把創(chuàng)建工作擺上重要日程，采取切實措施抓好落實。各級政府殘工委成員單位要做好創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)工作，積極推動創(chuàng)建工作深入開展。各級殘聯(lián)要把創(chuàng)建工作與完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)緊密結(jié)合，與深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機結(jié)合，根據(jù)創(chuàng)建工作的進展情況進行調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，推動創(chuàng)建工作順利進行。

（二）落實創(chuàng)建經(jīng)費

各級政府要加大對殘疾人事業(yè)的資金投入力度，發(fā)展改革、財政部門要根據(jù)工作目標需要安排相應(yīng)的建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費。殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票、體育彩票公益金、殘疾人福利基金及社會慈善募捐資金要加大對創(chuàng)建工作的投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（三）嚴格創(chuàng)建標準

各級政府殘工委成員單位、各級殘聯(lián)、廣大殘疾人和殘疾人工作者作為創(chuàng)建活動的主要力量，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全心全意為殘疾人服務(wù)的精神，積極投入到創(chuàng)建工作之中。要發(fā)揚真抓實干、求真務(wù)實的工作作風，認真對照創(chuàng)建工作標準，深入開展創(chuàng)建活動，建立有效的檢查監(jiān)督機制，定期對創(chuàng)建的目標任務(wù)實施情況進行檢查，認真抓好各項工作的落實，全面提高我市殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕31號 【發(fā)布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法（試行）的通

知

(哈政辦綜〔2006〕31號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將哈爾濱市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法（試行）》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真組織實施。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年四月二十日

哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法（試行）

（哈爾濱市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○六年三月二十日）

第一章 總 則??

第一條 為切實解決中小企業(yè)和農(nóng)戶融資難題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)、縣（市）經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本辦法。?

第二條 小額信貸是整合各區(qū)、縣（市）政府組織優(yōu)勢、商業(yè)銀行的資金優(yōu)勢和擔保中心的風險分擔優(yōu)勢，向各區(qū)、縣（市）農(nóng)戶和中小企業(yè)提供小額有償有息的信貸資金，以幫助中小企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的信貸方式。?

第三條 小額信貸以區(qū)、縣（市）域經(jīng)濟為重點，以中小企業(yè)和農(nóng)戶為對象，金融系統(tǒng)及財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)密切合作，各司其職，推動小額信貸健康、有序發(fā)展。??

第二章 組織推進機構(gòu)與職責??

第四條 市政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市金融辦”）負責協(xié)調(diào)推進全市小額信貸工作，各區(qū)、縣（市）政府、市商業(yè)銀行和市民營企業(yè)擔保中心要成立相應(yīng)的推進小額信貸業(yè)務(wù)的機構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)與配合。?

第五條 市金融辦的主7要職責：?

（一）制訂全市小額信貸總體實施方案，擬訂小額信貸有關(guān)規(guī)定及管理辦法等；?

（二）組織對小額信貸進行政策調(diào)研，總結(jié)交流經(jīng)驗；?

（三）宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行有關(guān)小額信貸的方針、政策，小額信貸業(yè)務(wù)工作和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。?

第六條 各區(qū)、縣（市）政府的主要職責：?

（一）將一定數(shù)量的財政資金存入市民營企業(yè)擔保中心,作為開展小額信貸業(yè)務(wù)的擔?；饋碓粗?。各區(qū)、縣（市）的擔保金統(tǒng)一“打捆”使用，共同承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。不受擔保金出資額度限制，綜合使用擴大倍數(shù)后的擔保金，不單獨核算各區(qū)、縣（市）的擔保金額度；?

（二）負責組建小額信貸融資服務(wù)中心，作為區(qū)、縣（市）政府小額信貸的融資平臺，依法提供中小企業(yè)及小額農(nóng)戶貸款的資源、信息及資金需求，建立企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與哈爾濱市商業(yè)銀行及市民營企業(yè)擔保中心的聯(lián)系；?

（三）負責中小企業(yè)貸款項目的組織、推薦及貸款全過程的跟蹤監(jiān)督；?

（四）負責組建中小企業(yè)信用協(xié)會和農(nóng)戶聯(lián)保小組，負責區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)信用評定，組織區(qū)域內(nèi)有資金需求的中小企業(yè)進行聯(lián)保；?

（五）利用各種媒介對小額信貸進行宣傳，使中小企業(yè)及農(nóng)戶了解小額信貸的相關(guān)政策和規(guī)定；?

第七條 市商業(yè)銀行的主要職責：?

（一）根據(jù)全市擔保能力和信用情況授予一定期限的小額信貸綜合授信額度；?

（二）按擔?；鸱糯蟊稊?shù)提供小額信貸融資服務(wù)，其中,對中小企業(yè)貸款按照擔?；鸬?倍發(fā)放貸款，對小額農(nóng)貸按照擔保基金的6倍發(fā)放貸款；?

（三）為中小企業(yè)及農(nóng)戶提供項目融資、財務(wù)咨詢和市場營銷策劃增值服務(wù)。?

第八條 市民營企業(yè)擔保中心的主要職責：?

（一）建立覆蓋各區(qū)、縣（市）的擔保網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)、縣（市）推薦的中小企業(yè)貸款和市商業(yè)銀行發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款提供擔保。?

（二）提高擔?；鸬姆糯蟊稊?shù)，其中，對中小企業(yè)的擔保按擔保金的5倍予以擔保；對農(nóng)戶小額貸款的擔保按擔保金的6倍予以擔保。?

（三）承擔小額信貸擔保凈損失額的50%。??

第三章 小額農(nóng)戶貸款??

第九條 小額農(nóng)戶貸款是指以農(nóng)戶為借款對象,針對農(nóng)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款可用于滿足農(nóng)戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)、農(nóng)機具租賃等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的資金需求。?

第十條 借款人的基本條件?

（一）有固定住所、有當?shù)爻Ｗ艨诨蛴行Ь幼∽C明，具有完全民事行為能力，身體健康的自然人；?

（二）年齡在18周歲以上，借款人年齡加借款期限不超過65年；?

（三）無賭博、酗酒等不良嗜好，遵紀守法，沒有違法、違紀行為；?

（四）個人負債較少；?

（五）收入穩(wěn)定，具有歸還貸款本息的能力；?

（六）家庭和睦、勞動能力較強。?

第十一條 貸款的金額、期限、利率?

（一）小額農(nóng)戶貸款額度起點為1000元，最高不超過5萬元（含5萬元）；?

（二）貸款最長期限為3年（含3年）。其中，種植業(yè)貸款最長期限為1年（含1年），養(yǎng)殖業(yè)貸款期限最長不超過3年（含3年）；?

（三）實行優(yōu)惠的利率政策，貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十二條 貸款的擔保方式?小額農(nóng)戶貸款由市民營企業(yè)擔保中心提供擔保，農(nóng)戶采取5戶聯(lián)保的方式作為反擔保，擔保費率為0.8％/年。?

第十三條 貸款的還款方式?利隨本清或分期還款等方式。?

第十四條 貸款的流程?

（一）指定專業(yè)支行，派駐工作人員?市商業(yè)銀行下設(shè)2個農(nóng)貸中心，其中設(shè)在利民開發(fā)區(qū)支行的農(nóng)貸中心負責呼蘭、松北2個區(qū)以及巴彥、木蘭、通河3個縣（市）農(nóng)貸業(yè)務(wù)；設(shè)在阿城支行的農(nóng)貸中心負責其他區(qū)、縣（市）農(nóng)貸業(yè)務(wù)。2個農(nóng)貸中心分別向所負責的區(qū)、縣（市）派駐工作人員。?

（二）確定發(fā)放貸款的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村?由各區(qū)、縣（市）政府確定發(fā)放貸款的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)放農(nóng)貸的負責人，配合市商業(yè)銀行工作人員開展工作。?

（三）開展貸前調(diào)查工作?由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指定的負責人協(xié)助市商業(yè)銀行工作人員開展對小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)貸前調(diào)查工作，了解借款人基本情況、擔保情況、還款能力等方面的信息，確定貸款的發(fā)放額度。?

（四）發(fā)放貸款?貸款審批后，市商業(yè)銀行與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指定的負責人確定貸款的發(fā)放時間和地點，集中發(fā)放貸款。?

（五）貸款的歸還?貸款到期前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指定的負責人按市商業(yè)銀行的通知，將歸還貸款的時間和地點通知農(nóng)戶并協(xié)助市商業(yè)銀行的工作人員回收貸款。?

第十五條 小額農(nóng)戶貸款實行“即貸即?！焙汀皞浒钢啤?市商業(yè)銀行按約定發(fā)放小額農(nóng)戶貸款后，市民營企業(yè)擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。小額農(nóng)戶貸款不需要各區(qū)、縣（市）政府推薦。市商業(yè)銀行按約定發(fā)放小額貸款后，市民營企業(yè)擔保中心予以擔保并每季度確認一次，同時實行貸款、擔保資料“一表制”。市民營企業(yè)擔保中心以書面形式通知各區(qū)、縣（市）政府，予以備案。??

第四章 中小企業(yè)貸款??

第十六條 中小企業(yè)貸款是指以各區(qū)、縣（市）的中小企業(yè)為借款對象,針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金需求而提供的貸款。貸款包括流動資金貸款和臨時性周轉(zhuǎn)資金貸款。?

第十七條 借款人的條件?借款人為具有獨立法人資格的中小企業(yè)，應(yīng)同時具備以下條件：?

（一）有經(jīng)工商部門年檢的營業(yè)執(zhí)照（特殊行業(yè)應(yīng)提供特殊行業(yè)經(jīng)營許可證），總資產(chǎn)在5000萬元以下，獨立核算、自負盈虧、具有持續(xù)正常經(jīng)營能力；?

（二）有組織機構(gòu)代碼證和中國人民銀行核發(fā)的《貸款卡》；?

（三）資產(chǎn)負債率原則上不超過60%，經(jīng)營活動現(xiàn)金流量大于零；?

（四）經(jīng)營活動合法、合規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市商業(yè)銀行信貸支持原則，最近2年沒有違法違約經(jīng)營記錄及重大民事、經(jīng)濟糾紛；?

（五）主營產(chǎn)品有市場、有效益、有信譽；?

（六）具有還款能力和還款意愿。?

第十八條 貸款金額、期限及利率?

（一）貸款金額：中小企業(yè)貸款額度起點為50萬元，上限為500萬元（含500萬元）；?

（二）貸款期限：流動資金貸款期限為1年（含1 年）以內(nèi)，臨時周轉(zhuǎn)貸款最長期限不超過6個月（含6個月）；?

（三）貸款利率：貸款利率上浮幅度不超過基準利率的40%。?

第十九條 借款申請人須提供的書面文件?

（一）借款申請書和借款擔保申請書（包括借款用途、金額、期限、還款來源、還款方式、反擔保措施、借款人聲明等）；?

（二）經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照（特殊行業(yè)需提供特殊許可證）；?

（三）組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、貸款卡；?

（四）法人代表身份證及戶口復(fù)印件和個人簡歷；?

（五）借款企業(yè)章程或股東出資協(xié)議、聯(lián)營協(xié)議；?

（六）財務(wù)報表、驗資報告；?

（七）反擔保有關(guān)證件；?

（八）市商業(yè)銀行和市民營企業(yè)擔保中心需要的其他資料。?

第二十條 貸款的擔保?市民營企業(yè)擔保中心為借款人提供擔保，借款人向市民營企業(yè)擔保中心提供反擔保，擔保費率為1％-1.5%/年之間。?

第二十一條 反擔保種類?包括房產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押、通用設(shè)備抵押、企業(yè)（第三者）信用保證、股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)聯(lián)保質(zhì)押等。?以股權(quán)聯(lián)保質(zhì)押方式提供反擔保的貸款采取以下操作流程：?

（一）由各區(qū)、縣（市）小額信貸融資服務(wù)中心在自愿組合的基礎(chǔ)上，組織有融資需求的3戶以上的企業(yè)（合計注冊資金不低于300萬元）成立中小企業(yè)信用聯(lián)盟，信用聯(lián)盟的成員將企業(yè)全部股權(quán)在哈爾濱股權(quán)登記托管中心集中登記托管；?

（二）登記托管中心接受企業(yè)委托完成股權(quán)登記托管后，為企業(yè)出具股東登記名冊，并向企業(yè)股東統(tǒng)一出具股權(quán)證持有卡；?

（三）中小企業(yè)信用聯(lián)盟與市民營企業(yè)擔保中心簽訂協(xié)議，將聯(lián)盟成員的股權(quán)質(zhì)押給市民營企業(yè)擔保中心作為反擔保，并在股權(quán)登記托管中心辦理股權(quán)質(zhì)押備案，聯(lián)盟成員的股權(quán)質(zhì)押反擔保合同自在登記托管中心質(zhì)押備案之日起生效；?

（四）登記托管中心受理雙方股權(quán)質(zhì)押備案申請后，向股權(quán)質(zhì)押雙方當事人出具《股權(quán)質(zhì)押備案通知單》；?

（五）企業(yè)信用聯(lián)盟中一家企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)，其他企業(yè)均以其質(zhì)押的股權(quán)承擔連帶責任。若貸款企業(yè)按時還款，企業(yè)的連帶責任自動解除；若貸款企業(yè)不能按期還款，市民營企業(yè)擔保中心有權(quán)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式處置所質(zhì)押的股權(quán)。?

第二十二條 中小企業(yè)貸款操作流程?

（一）各區(qū)、縣（市）組建小額信貸融資服務(wù)中心，負責中小企業(yè)貸款項目的組織和推薦；?

（二）組織成立中小企業(yè)信用協(xié)會，該協(xié)會負責對會員企業(yè)進行自律管理，提升企業(yè)信用水平，協(xié)助協(xié)會成員組建信用聯(lián)盟及申請股權(quán)聯(lián)保質(zhì)押；?

（三）借款申請人向所在區(qū)、縣（市）小額信貸融資服務(wù)中心申請擔保、貸款推薦函；?

（四）借款人持小額信貸融資服務(wù)中心的擔保、貸款推薦函向市民營企業(yè)擔保中心和市商業(yè)銀行提出擔保、借款申請；?

（五）市商業(yè)銀行與市民營企業(yè)擔保中心的工作人員根據(jù)借款人的申請對企業(yè)進行聯(lián)合貸前調(diào)查，確定貸款是否符合市商業(yè)銀行和市民營企業(yè)擔保中心的擔保、貸款條件；?

（六）擔保、貸款審批同意后，由市民營企業(yè)擔保中心向市商業(yè)銀行出具擔保函；?

（七）市商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。?

第二十三條 簡化流程，提高工作效率?金額在200萬元以下的中小企業(yè)貸款實行“即保即貸”模式，即市民營企業(yè)擔保中心與市商業(yè)銀行實行“聯(lián)審聯(lián)辦”，共同對企業(yè)進行考察、審核，凡市民營企業(yè)擔保中心出具擔保函的，市商業(yè)銀行隨即辦理發(fā)放貸款手續(xù)。??

第五章 獎勵與懲罰??

第二十四條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理與貸款發(fā)放規(guī)模、還款率、回收再貸率和貸款的效益掛鉤，實行市對各區(qū)、縣（市），各區(qū)、縣（市）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的層層量化考核辦法。?

第二十五條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的區(qū)、縣（市），市政府將給予一定的獎勵；對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，將由區(qū)、縣（市）政府給予一定的獎勵。對實施效果差的區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，給予通報批評。??

第六章 附 則?

第二十六條 本辦法試用期為一年。?

第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市金融辦負責解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要（推薦）

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕14號 【發(fā)布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕14號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。?

二00三年五月二十九日

哈爾濱市禁毒委員會成員單位主要職責

為切實履行市禁毒委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市禁毒工作，制定有關(guān)政策措施，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位并動員全社會的力量開展禁毒斗爭的職責，充分發(fā)揮市禁毒委員會各成員單位的職能作用，各司其職，各負其責，協(xié)作配合，共同搞好禁毒工作，現(xiàn)將市禁毒委員會成員單位在禁毒工作中的主要職責劃分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品違法犯罪動態(tài)，研究制定預(yù)防、打擊對策。?

二、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督毒品犯罪案件的偵查工作，毒品預(yù)防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒工作，麻醉藥品、精神藥物安全管理和易制毒化學(xué)品管制等工作，以及因毒品犯罪被判處有期徒刑在被交付執(zhí)行前剩余刑期在1年以下和被判處拘投的罪犯的監(jiān)管改造工作。?

三、組織協(xié)調(diào)職責范圍內(nèi)的禁毒區(qū)域合作。?

四、負責處理市禁毒委員會的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位之間的關(guān)系和履行職責，以市禁毒委員會的名義部署工作，發(fā)布通告等。?

市委宣傳部： ?

一、宣傳黨中央、國務(wù)院、國家禁毒委員會和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委員會有關(guān)禁毒工作的部署和指示精神。?

二、參與制定全市禁毒宣傳工作的規(guī)劃。?

三、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市屬新聞單位宣傳國家和省禁毒法律、法規(guī)、方針、政策，禁毒知識和禁毒斗爭的成果、經(jīng)驗、先進典型及重大活動。?

市衛(wèi)生局： ?

一、負責對戒毒醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批工作，配合公安部門取締非法設(shè)立的戒毒醫(yī)療機構(gòu)。?

二、貫徹“預(yù)防為主”的方針，積極開展健康教育工作，對經(jīng)吸毒引起的傳染性疾病進行監(jiān)測，并對治療工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。?

三、加強對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部麻醉藥品和精神藥物的管理并規(guī)范使用，同時，加強處方管理。?

四、配合公安和司法行政機關(guān)開展強制戒毒和勞教戒毒工作。?

市中級人民法院： ?

一、監(jiān)督下級法院對毒品犯罪案件的審判工作。對下級法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，進行提審或者指令下級法院再審。?

二、依法審理應(yīng)當由本級院審理的第一審毒品犯罪案件，各基層法院作出一審判決、被告人提出上訴或者檢察院按照二審程序提出抗訴的毒品犯罪案件。依法審理應(yīng)當由本級院審理的毒品減刑、假釋案件。?

三、研究、解決審判毒品犯罪案件工作中出現(xiàn)的具體問題。?

四、檢查和指導(dǎo)下級法院的毒品犯罪案件審判工作。?

市人民檢察院： ?

一、協(xié)調(diào)全市檢察機關(guān)與有關(guān)部門和單位在禁毒工作中的關(guān)系。?

二、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督全市各級檢察院對毒品犯罪案件的審查批準逮捕、審查起訴和抗訴工作，以及對毒品犯罪案件涉及的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施職務(wù)犯罪的立案偵查工作。?

三、依據(jù)審判監(jiān)督程序，對全市各級法院對于毒品案件確有錯誤的判決、裁定提出抗訴。?

四、組織全市各級檢察院依法對毒品犯罪案件的立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動進行監(jiān)督。?

五、組織、指導(dǎo)全市檢察機關(guān)的禁毒專業(yè)培訓(xùn)，提高禁毒執(zhí)法水平。?

市外事僑務(wù)辦公室： ?

一、根據(jù)我國外交政策和外交部的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門對我市禁毒領(lǐng)域的涉外事件進行政策把關(guān)，處理有關(guān)問題。?

二、配合有關(guān)部門做好對我市因公出國人員的禁毒宣傳教育工作。?

市發(fā)展計劃委員會： ?

一、將禁毒事業(yè)發(fā)展計劃納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，促進我市禁毒事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的銜接平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。?

二、積極爭取國家用于禁毒的各類專項基本建設(shè)資金，按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排我市用于禁毒基本建設(shè)的投資和利用外資計劃。?

市經(jīng)濟貿(mào)易委員會： ?

一、根據(jù)國家涉及禁毒的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)同有關(guān)部門依法取締非法藥品生產(chǎn)企業(yè)。?

二、督促化工、輕工行業(yè)制定易制毒化學(xué)品生產(chǎn)管理制度，加強對易制毒化學(xué)品重點生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，規(guī)范銷售渠道，強化管理。?

市教育局： ?

一、貫徹落實國家和省關(guān)于禁毒工作的政策、規(guī)定，將禁毒作為大、中、小學(xué)德育和安全教育的一項重要內(nèi)容，納入學(xué)校日常教育工作。?

二、加強對學(xué)校禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有關(guān)學(xué)校禁毒、防毒的制度和措施，明確校長是第一責任人，把學(xué)校無吸毒、無販毒現(xiàn)象作為學(xué)校德育和安全教育的一項基本目標。?

三、加強對大、中、小學(xué)生的法制教育和禁毒教育，提高學(xué)生的禁毒、防毒意識；配合有關(guān)部門開展對全社會的禁毒宣傳教育工作。?

市國家安全局： ?

一、按照上級要求，收集國際毒品犯罪組織的情報以及世界各國在打擊毒品犯罪方面采取的措施和工作經(jīng)驗，為研究制定禁毒政策、措施提供參考。?

二、按照省國家安全廳的部署，就國際毒品形勢、反毒斗爭等方面開展國際、區(qū)域合作與交流。?

三、將涉及境內(nèi)外毒品犯罪的有關(guān)情況尤其是涉及我市毒品犯罪的情報信息，及時報告市禁毒委員會。?

四、完成市禁毒委員會和省國家安全廳交辦的反毒品專項工作。?

市民政局： ?

一、加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，促進禁毒、戒毒政策的落實。?

二、救濟符合社會救濟條件、家庭人均收入低于我市最低生活保障標準的戒毒人員及其家屬。?

三、加強對禁毒社團的管理，支持其依法開展工作。?

四、做好對禁毒英烈的撫恤工作。?

五、協(xié)助公安機關(guān)對被收容人員進行禁毒、戒毒宣傳教育，并對其中的吸毒、販毒人員做好審查、移交工作。?

市司法局： ?

一、開展有關(guān)禁毒方面的法制宣傳教育，并將其納入普法教育規(guī)劃。?

二、依法收容強制戒毒的勞動教養(yǎng)人員，積極做好強制戒毒、治療康復(fù)和矯治惡習工作，努力降低復(fù)吸率。?

三、負責對監(jiān)獄服刑的涉毒罪犯的關(guān)押改造工作，依法執(zhí)行刑罰，做好教育改造工作，不斷提高改造質(zhì)量，努力減少重新犯罪。?

市財政局： ?

一、根據(jù)我市禁毒工作的實際情況，安排必要的禁毒、戒毒所需經(jīng)費，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。?

二、認真貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定，做好對緝毒繳獲的毒資、非法收益和罰沒財物的管理工作。?

市農(nóng)業(yè)委員會： ?

協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)麻醉藥品、毒品原植物的禁種和鏟除工作。?

市外經(jīng)貿(mào)局： ?

一、嚴格按照外經(jīng)貿(mào)部易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定，做好我市外貿(mào)企業(yè)易制毒化學(xué)品進出口的初審工作。?

二、配合市禁毒委員會辦公室加強對重要、敏感的易制毒化學(xué)品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外貿(mào)領(lǐng)域禁毒工作的情況，及時向有關(guān)部門反映并會同有關(guān)部門適時調(diào)整有關(guān)政策和管理辦法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級各類文藝團體和群眾藝術(shù)館、文化館（站）的作用，運用各種藝術(shù)形式宣傳國家和省禁毒法律、法規(guī)、方針、政策。?

二、根據(jù)全市禁毒工作的總體安排，協(xié)助有關(guān)部門和單位做好重大文藝宣傳活動的組織工作。?

三、配合公安機關(guān)加強娛樂場所的管理。?

市廣播電視局： ?

一、根據(jù)國家和省、市禁毒委員會的有關(guān)工作部署和指示精神，掌握禁毒宣傳工作的走向，制定禁毒宣傳報道計劃。?

二、在全市范圍內(nèi)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)廣電系統(tǒng)各廣播電視播出機構(gòu)宣傳國家和省禁毒法律、法規(guī)、方針、政策。?

三、協(xié)調(diào)哈爾濱人民廣播電臺、哈爾濱電視臺及哈爾濱有線電視臺對一些重大的禁毒斗爭成果及先進典型、重大活動做重點報道。?

四、在電視劇題材審批工作中，支持、鼓勵反映禁毒題材的劇目。

?

市工商管理局： ?

一、加強對市場的監(jiān)督管理，配合公安機關(guān)查處流通領(lǐng)域及娛樂場所中發(fā)生的毒品犯罪行為；對查實參與販毒、非法販賣易制毒化學(xué)品、麻醉藥品、精神藥物的經(jīng)營單位，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。?

二、配合公安機關(guān)加強對個體工商戶和私營企業(yè)的宣傳教育工作。

?

市林業(yè)局： ?

一、掌握山林區(qū)域的罌粟種植動態(tài)，研究制定禁種鏟毒工作的方案，及時制定預(yù)防和打擊對策。?

二、組織、指導(dǎo)、檢查禁種鏟毒工作的進展，適時進行打擊種毒犯罪。?

三、開展春季宣傳攻勢，大力宣傳有關(guān)禁毒的法律、法規(guī)。

?

市藥品監(jiān)督管理局 ?

一、履行麻醉品管制國際公約義務(wù)，負責麻醉藥品、精神藥品的監(jiān)督管理工作。?

二、負責戒毒藥品的監(jiān)督管理工作。?

三、負責麻黃素生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督管理工作。?

四、配合有關(guān)部門管理戒毒醫(yī)療機構(gòu)，開展藥物濫用社區(qū)防治和預(yù)防教育工作。?

哈軍分區(qū)： ?

一、抓好哈軍分區(qū)部隊內(nèi)部的禁毒工作。?

二、支持協(xié)助全市各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門開展禁毒工作。?

市總工會： ?

一、提出全市工會系統(tǒng)參與禁毒工作的指導(dǎo)意見。?

二、組織協(xié)調(diào)直屬新聞單位，配合有關(guān)部門加強對職工群眾的禁毒宣傳教育工作。?

團市委：?

一、做好“兩法一例”（即《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《黑龍江省保護未成年人條例》）的宣傳工作，增強青少年自我保護和拒毒防毒意識。?

二、組織動員青年志愿者對涉毒青少年進行幫教工作。?

三、以“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”為載體，協(xié)調(diào)做好與青少年有關(guān)的禁毒工作。?

四、組織開展豐富多彩的文體活動，吸引、凝聚青少年，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，使青少年遠離毒品。?

市婦聯(lián)： ?

一、加強毒品預(yù)防教育工作，教育婦女珍愛生命，遠離毒品，把禁毒教育納入社區(qū)家庭文明建設(shè)之中。?

二、把禁毒工作作為各級婦聯(lián)參與社會治安綜合治理的重要工作內(nèi)容之一，通過組織形式多樣的活動，使禁毒教育家喻戶曉。?

三、組織、動員廣大婦女積極參與禁毒斗爭，充分發(fā)揮婦女禁毒協(xié)會、婦代會成員走千家串萬戶、密切聯(lián)系婦女群眾的特殊優(yōu)勢，及時預(yù)防和制止各種毒品違法犯罪活動。?

四、發(fā)揮婦女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品預(yù)防教育工作，在全市范圍內(nèi)開展“不讓毒品進我家”活動。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。